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Administrativos de Corporaciones Locales

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TEMA 21
ORDENANZAS, REGLAMENTOS Y BANDOS

1. ORDENANZAS LOCALES
1.1. CONCEPTO
El artculo 4 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, establece que en su calidad de
Administraciones pblicas de carcter territorial, y dentro de la esfera de
sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las
provincias y las islas:

Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin.

Las potestades tributaria y financiera.

La potestad de programacin o planificacin.

Las potestades expropiatoria y de investigacin, deslinde y
recuperacin de oficio de sus bienes.

La presuncin de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.

Las potestades de ejecucin forzosa y sancionadora.

La potestad de revisin de oficio de sus actos y acuerdos.

Las prelaciones y preferencias y dems prerrogativas
reconocidas a la Hacienda Pblica para los crditos de la misma,
sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado
y de las comunidades autnomas; as como la inembargabilidad
de sus bienes y derechos en los trminos previstos en las leyes.
La primera de estas referencias nos indica ya que los Municipios, Provincias e
Islas gozan tanto de la potestad reglamentaria como de la de autoorganizacin.
Como consecuencia de ese reconocimiento de la potestad reglamentaria y de
autoorganizacin realizada a favor de los Municipios, el artculo 55 del RD
Legislativo 781/ 1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido
de las disposiciones vigentes en materia de Rgimen Local, seala que:
En la esfera de su competencia, las Entidades locales podrn aprobar
Ordenanzas y Reglamentos, y los Alcaldes dictar Bandos. En ningn caso
contendrn preceptos opuestos a las leyes.
Por tanto, las Ordenanzas, los Reglamentos y los Bandos, son expresin de la
potestad reglamentaria que se reconoce a las Entidades Locales como
consecuencia de la autonoma de que stas gozan. No existen en la actualidad
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diferencias en cuanto a la naturaleza jurdica predicables de los reglamentos y
de las ordenanzas locales, slo una diferencia de matices de eficacia, puesto
que la ordenanza despliega sus efectos en la esfera jurdica de los vecinos
mientras que los reglamentos la despliegan en el mbito interno- organizativo
de las Entidades locales.
En cualquier caso, las Ordenanzas son fuentes de derecho de carcter general
y de rango inferior a la Ley, esto es, tienen un rango reglamentario. Son
dictadas y aprobadas por las Entidades Locales que tengan reconocida esa
capacidad.
1.2. CLASES
Existen muchas clasificaciones de Ordenanzas, que atienden a diferentes
criterios y que son formuladas por varios autores. En esta ocasin, recogemos
la siguiente:
1.2.1. Generales
Pueden regular las siguientes materias:
- Rgimen de bienes.
- Rgimen de funcionarios.
- Contratos, concesiones y formas de prestacin de los servicios pblicos.
- Actividades y servicios locales.
1.2.2. Fiscales
a) Contenido

Las ordenanzas fiscales contendrn, al menos:

- La determinacin del hecho imponible, sujeto pasivo, responsables,
exenciones, reducciones y bonificaciones, base imponible y
liquidable, tipo de gravamen o cuota tributaria, perodo impositivo y
devengo.
- Los regmenes de declaracin y de ingreso.
- Las fechas de su aprobacin y del comienzo de su aplicacin.

Asimismo, estas ordenanzas fiscales podrn contener, en su caso normas
sobre la gestin, liquidacin, inspeccin y recaudacin de los tributos locales.
As pues, las Ordenanzas fiscales pueden regular los tributos locales o bien ser
ordenanzas generales de gestin, recaudacin e inspeccin. Tambin pueden
aprobar los precios pblicos impuestos por la Corporacin.
b) Acuerdos de aprobacin

Los acuerdos de aprobacin de estas ordenanzas fiscales debern adoptarse
simultneamente a los de imposicin de los respectivos tributos.

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Los acuerdos de modificacin de dichas ordenanzas debern contener la nueva
redaccin de las normas afectadas y las fechas de su aprobacin y del
comienzo de su aplicacin.

Las ordenanzas fiscales reguladoras del Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras y el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana, contendrn, adems de los elementos
necesarios para la determinacin de las cuotas tributarias de los respectivos
impuestos, las fechas de su aprobacin y el comienzo de su aplicacin.
Tambin podrn contener, en su caso normas sobre la gestin, liquidacin,
inspeccin y recaudacin de los tributos locales.

Los acuerdos de aprobacin de ordenanzas fiscales debern adoptarse
simultneamente a los de fijacin de los elementos regulados en aqullas.

c) Elaboracin, publicacin y publicidad de las ordenanzas fiscales.

Los acuerdos provisionales adoptados por las corporaciones locales para el
establecimiento, supresin y ordenacin de tributos y para la fijacin de los
elementos necesarios en orden a la determinacin de las respectivas cuotas
tributarias, as como las aprobaciones y modificaciones de las correspondientes
ordenanzas fiscales, se expondrn en el tabln de anuncios de la Entidad
durante treinta das, como mnimo, dentro de los cuales los interesados podrn
examinar el expediente y presentar las reclamaciones que estimen oportunas.
Las entidades locales publicarn, en todo caso, los anuncios de exposicin
en el boletn oficial de la provincia, o, en su caso, en el de la comunidad
autnoma uniprovincial. Las diputaciones provinciales, los rganos de
gobierno de las entidades supramunicipales y los ayuntamientos de
poblacin superior a 10.000 habitantes debern publicarlos, adems, en un
diario de los de mayor difusin de la provincia, o de la comunidad autnoma
uniprovincial.
Finalizado el perodo de exposicin pblica, las corporaciones locales
adoptarn los acuerdos definitivos que procedan, resolviendo las
reclamaciones que se hubieran presentado y aprobando la redaccin
definitiva de la ordenanza, su derogacin o las modificaciones a que se
refiera el acuerdo provisional. En el caso de que no se hubieran presentado
reclamaciones, se entender definitivamente adoptado el acuerdo, hasta
entonces provisional, sin necesidad de acuerdo plenario.
En todo caso, los acuerdos definitivos a que se refiere el apartado anterior,
incluyendo los provisionales elevados automticamente a tal categora, y el
texto ntegro de las ordenanzas o de sus modificaciones, habrn de ser
publicados en el boletn oficial de la provincia o, en su caso, de la
comunidad autnoma uniprovincial, sin que entren en vigor hasta que se
haya llevado a cabo dicha publicacin.
Las diputaciones provinciales, consejos, cabildos insulares y, en todo caso,
las dems entidades locales cuando su poblacin sea superior a 20.000
habitantes, editarn el texto ntegro de las ordenanzas fiscales reguladoras
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de sus tributos dentro del primer cuatrimestre del ejercicio econmico
correspondiente.
En todo caso, las entidades locales habrn de expedir copias de las
ordenanzas fiscales publicadas a quienes las demanden.

d) Interesados a los efectos de reclamar contra acuerdos provisionales.

Tendrn la consideracin de interesados:

Los que tuvieran un inters directo o resulten afectados por tales
acuerdos.
Los colegios oficiales, cmaras oficiales, asociaciones y dems
entidades legalmente constituidas para velar por los intereses
profesionales, econmicos o vecinales, cuando acten en defensa de
los que les son propios.

e) Recurso contencioso administrativo.

Las ordenanzas fiscales de las entidades locales regirn durante el plazo,
determinado o indefinido, previsto en ellas, sin que quepa contra ellas otro
recurso que el contencioso-administrativo que se podr interponer, a partir de
su publicacin en el boletn oficial de la provincia, o, en su caso, de la
comunidad autnoma uniprovincial, en la forma y plazos que establecen las
normas reguladoras de dicha jurisdiccin.

Si por resolucin judicial firme resultaren anulados o modificados los acuerdos
locales o el texto de las ordenanzas fiscales, la entidad local vendr obligada a
adecuar a los trminos de la sentencia todas las actuaciones que lleve a cabo
con posterioridad a la fecha en que aqulla le sea notificada. Salvo que
expresamente lo prohibiera la sentencia, se mantendrn los actos firmes o
consentidos dictados al amparo de la ordenanza que posteriormente resulte
anulada o modificada.
1.2.3. Urbansticas y de construccin
En las ordenanzas urbansticas y de construccin se distinguen las normas que
integran los planes de ordenacin, que contienen respecto del suelo urbano, la
reglamentacin detallada del uso pormenorizado, volumen y condiciones
higinico- sanitarias de los terrenos y construcciones, as como de las
caractersticas estticas de ordenacin, de la edificacin y de su entorno. Las
ordenanzas reguladoras necesarias para la ejecucin del Plan Parcial y las
normas urbansticas del plan general.
Existen por otra parte, las Ordenanzas de construccin, tradicionales de polica
urbana, que contemplan aspectos tcnicos sanitarios, de seguridad y de
regulacin de las relaciones de vecindad y servidumbres legales urbanas.
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Las ordenanzas que integran los planes de ordenacin, deben elaborarse y
aprobarse en el mismo procedimiento en que se aprueba el plan de ordenacin
del que forman parte.
1.3. PROCEDIMIENTO DE ELABORACIN Y APROBACIN
Segn el artculo 22. 2. de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, corresponden, en todo
caso, al Pleno la aprobacin del Reglamento orgnico y de las Ordenanzas.
Por su parte, el artculo 49 de la misma norma recoge el procedimiento de
aprobacin en los siguientes trminos, excepcin hecha de lo ya indicado
respecto a las Ordenanzas fiscales.
La aprobacin de las ordenanzas locales se ajustar al siguiente
procedimiento:
a) Aprobacin inicial por el Pleno.
b) Informacin pblica y audiencia a los interesados por el plazo
mnimo de treinta das para la presentacin de reclamaciones y
sugerencias.
c) Resolucin de todas las reclamaciones y sugerencias
presentadas dentro del plazo y aprobacin definitiva por el Pleno.
d) En el caso de que no se hubiera presentado ninguna
reclamacin o sugerencia, se entender definitivamente adoptado
el acuerdo hasta entonces provisional.
Una vez aprobadas deben ser publicadas en el Boletn Oficial de la Provincia.
La mayora necesaria para su aprobacin vara en funcin del contenido de la
Ordenanza; as, el Reglamento orgnico y las ordenanzas urbansticas
requieren mayora absoluta mientras que las dems se aprueban por mayora
simple.
En lo que respecta al Reglamento orgnico de la Corporacin, es aprobado por
el Pleno por mayora absoluta y refleja la facultad de autoorganizacin
reconocida a las Entidades Locales, tal y como hemos visto. Contra su
aprobacin puede presentarse recurso contencioso administrativo, como contra
la aprobacin de Ordenanzas y Bandos.
2. REGLAMENTOS
2.1. CONCEPTO
Por Reglamento se entiende toda norma escrita con rango inferior a la ley
dictada por una Administracin Pblica.
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Por rango inferior a la ley se entiende, en primer lugar, que aunque sea
posterior el reglamento no puede derogar a la ley y, por el contrario, toda norma
con rango de ley puede derogar un reglamento.
Tambin significa que no hay materias reservadas a la potestad reglamentaria
en el sentido de que la ley puede regular cualquier materia regulada
anteriormente por el reglamento.
Esta posicin ordinamental de la ley y el reglamento se expresa en el principio
de reserva de ley.
Este principio tiene dos manifestaciones:
Reserva material de ley, que comprende las materias para las cuales
exige la Constitucin una regulacin por norma con rango de ley y que,
por tanto, no pueden ser reguladas por normas reglamentarias aunque
no lo haga la ley.
Reserva formal de ley, que significa que cualquier materia, cuando es
regulada por ley ya no puede serlo por un reglamento.
La diferencia de los reglamentos con los actos administrativos generales se
plasma en que el reglamento es una norma general y abstracta, no referida a
administrados concretos, como los actos administrativos.

Sin embargo, esta imposibilidad no impide que existan reglamentos dirigidos a
grupos concretos de administrados. Por este motivo, la diferencia entre
reglamento y acto administrativo general (que tambin puede ir dirigido a un
grupo de administrados) se ha buscado en otros criterios como el de la no
consuncin, que significa que el reglamento es una norma y como tal no se
agota por una sola aplicacin ni por muchas; por el contrario, el acto
administrativo general se extingue en una sola aplicacin, por numeroso que
sea el grupo al que va dirigido.

2.2. CLASES

Las clases de reglamentos se han estudiado clsicamente en funcin de su
relacin con la ley, por las materias que regulan y por la autoridad de la que
emanan.

a) Por su relacin con la ley

Podemos clasificar a los reglamentos, al igual que la costumbre, en extra
legem, secundum legem y contra legem, que se corresponden con reglamentos
independientes, ejecutivos y de necesidad.

Los reglamentos independientes son los que regulan materias sobre las que
la Constitucin ha previsto una reserva reglamentaria. En nuestro Derecho
seran aquellos que regulan materias no sujetas a reserva material ni a
reserva formal de ley.
Los reglamentos ejecutivos son los que desarrollan y complementan una
ley, normalmente porque la misma ley ha previsto un reglamento de estas
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caractersticas. Requisito procedimental de estos reglamentos es el informe
preceptivo del Consejo de Estado, dirigido precisamente a controlar la
fidelidad del reglamento con la ley que desarrolla.
Los reglamentos de necesidad son aqullos que dicta la Administracin
para hacer frente a una situacin extraordinaria. La razn de ellos se ha
visto en la gravedad de las situaciones ante las cuales la Administracin
puede dictar normas al margen de los procedimientos comunes para
afrontarlas.

b) Por razn de la materia

Podemos distinguir entre reglamentos administrativos y reglamentos jurdicos.

Reglamentos administrativos son los que regulan la organizacin
administrativa y los que se dictan en el mbito de la relacin existente entre
la Administracin y determinados ciudadanos.
Reglamentos jurdicos son los que establecen derechos o deberes en el
mbito de la relacin de supremaca general, es decir, la establecida entre
la Administracin y el conjunto de los ciudadanos.

c) Por su origen

Por razn de la Administracin que los dicta, los reglamentos se clasifican en
estatales, autonmicos, locales, institucionales y corporativos.

Los reglamentos estatales de mayor jerarqua son los dictados por el
Gobierno, al que el artculo 97 de la Constitucin atribuye el ejercicio de
la potestad reglamentaria, y que revisten la forma de Real Decreto.
Subordinados a stos y a las Ordenes de las Comisiones Delegadas del
Gobierno, estn los Reglamentos de los Ministros, con la forma de
Orden Ministerial, dictados en las materias propias de su Departamento,
y los reglamentos de las Autoridades inferiores, que revestirn la forma
de Resolucin, Instruccin o Circular.
Los reglamentos de las Comunidades Autnomas se denominan de la
misma forma que los anteriores: Decretos, del Consejo de Gobierno o
Gobierno de la Comunidad Autnoma; Ordenes de los Consejeros.
En cuanto a los reglamentos de los Entes Locales, la Ley de Bases de
Rgimen Local de 1985 distingue entre el Reglamento orgnico de cada
Entidad, por el que sta se autoorganiza y las Ordenanzas locales, que
son normas de eficacia externa competencia del Pleno de la Entidad, as
como los Bandos, que el Alcalde puede dictar en materias de su
competencia.
Por ltimo citamos los reglamentos de los Entes institucionales y los
reglamentos de los Entes corporativos, que estn subordinados a los
reglamentos de los Entes territoriales.
2.3. REGLAMENTOS EN EL MBITO LOCAL
La denominacin de reglamentos por tanto en el mbito local queda
circunscrita a normas de rango inferior a la ley que regulan aspectos internos u
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organizativos de la Administracin municipal a diferencia de las Ordenanzas
que regulan de acuerdo con la Ley, normas que afectan directamente a los
vecinos en sus derechos y en sus deberes.
De todos los reglamentos locales que pueden ser dictados, es el Reglamento
orgnico sin duda el ms relevante en sus manifestaciones jurdicas puesto que
regula tanto el funcionamiento y composicin de los rganos necesarios como
de aquellos que la Entidad estime necesario establecer como rganos
complementarios.
Como ya dijimos, el artculo 4 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, establece que en
su calidad de Administraciones Pblicas de carcter territorial, y dentro de la
esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los Municipios, las
Provincias y las Islas: Las potestades reglamentaria y de autoorganizacin (...).
El significado de este reconocimiento de la potestad de autoorganizacin se
manifiesta en toda su amplitud en la aprobacin de reglamentos organizativos y
como decimos, especialmente en la aprobacin del reglamento orgnico de
cada Entidad local.
La aprobacin, modificacin o derogacin del reglamento orgnico, a diferencia
de otros reglamentos, requiere mayora absoluta del Pleno en cualquier caso y
sigue en su procedimiento de aprobacin el ya visto con respecto a la
aprobacin de Ordenanzas Generales.
3. TIPIFICACIN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS
ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS
3.1. TIPIFICACIN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN DETERMINADAS
MATERIAS.

Para la adecuada ordenacin de las relaciones de convivencia de inters local
y del uso de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y
espacios pblicos, los entes locales podrn, en defecto de normativa sectorial
especfica, establecer los tipos de las infracciones e imponer sanciones por el
incumplimiento de deberes, prohibiciones o limitaciones contenidos en las
correspondientes ordenanzas.

3.2. CLASIFICACIN DE LAS INFRACCIONES

Las infracciones a las ordenanzas locales a que se refiere el artculo anterior se
clasificarn en muy graves, graves y leves.

Sern muy graves las infracciones que supongan:

Una perturbacin relevante de la convivencia que afecte de manera
grave, inmediata y directa a la tranquilidad o al ejercicio de derechos
legtimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de toda
clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato
pblicos, siempre que se trate de conductas no subsumibles en los tipos
previstos en el captulo IV de la Ley 1/1992, de 21 de febrero, de
Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
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El impedimento del uso de un servicio pblico por otra u otras personas
con derecho a su utilizacin.
El impedimento o la grave y relevante obstruccin al normal
funcionamiento de un servicio pblico.
Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos,
infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio pblico.
El impedimento del uso de un espacio pblico por otra u otras personas
con derecho a su utilizacin.
Los actos de deterioro grave y relevante de espacios pblicos o de
cualquiera de sus instalaciones y elementos, sean muebles o inmuebles,
no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.

Las dems infracciones se clasificarn en graves y leves, de acuerdo con los
siguientes criterios:

La intensidad de la perturbacin ocasionada en la tranquilidad o en el
pacfico ejercicio de los derechos de otras personas o actividades.
La intensidad de la perturbacin causada a la salubridad u ornato
pblicos.
La intensidad de la perturbacin ocasionada en el uso de un servicio o
de un espacio pblico por parte de las personas con derecho a
utilizarlos.
La intensidad de la perturbacin ocasionada en el normal funcionamiento
de un servicio pblico.
La intensidad de los daos ocasionados a los equipamientos,
infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o de un
espacio pblico.

3.3. LMITES DE LAS SANCIONES ECONMICAS.

Salvo previsin legal distinta, las multas por infraccin de Ordenanzas locales
debern respetar las siguientes cuantas:

1. Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.
2. Infracciones graves: hasta 1.500 euros.
3. Infracciones leves: hasta 750 euros.
4. BANDOS
Los bandos son aprobados por el Alcalde sin sujecin a normas
preestablecidas, sino siguiendo los usos y costumbres de la localidad. No
pueden imponer obligaciones por tratarse de un instrumento ms informativo
que jurdico.
En su clasificacin se distinguen:
- Peridicos. Dictados y publicados en fechas preestablecidas por la ley
en todos los Municipios. Por ejemplo, los que recuerdan el
empadronamiento a los habitantes.
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- De urgencia. Dictados para hacer frente a situaciones extraordinarias e
imprevisibles cuando estas se presenten y en el Municipio en el que se
den.
- De buen gobierno. Dictados en cualquier tiempo y lugar, con sujecin a
normas o para mejor regir y ordenar la vida municipal en sus
manifestaciones y atender a sus necesidades.
Los bandos deben respetar las normas legales y reglamentarias, las
Ordenanzas, los acuerdos y los reglamentos de las Corporaciones Locales, no
pudiendo interferir las competencias del Pleno o de cualquier otro rgano
municipal.
En el caso de los bandos de urgencia, el nico lmite externo est constituido
por el inters pblico.

















ANEXO
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Ejemplo de Ordenanza
ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LAS VIVIENDAS DE
PROTECCIN LOCAL (V.P.L.)
El Ayuntamiento de Granada consciente de la necesidad de primer orden que
supone el acceso a la primera vivienda y de la problemtica de ndole
primordialmente econmico que supone este acceso, intenta crear, a travs de
esta ordenanza, un nuevo concepto de vivienda protegida que permita acercar
al usuario esta primera necesidad.
A tal efecto, el Plan General ha apostado por la vivienda protegida haciendo
una previsin de aproximadamente un 40% del total de viviendas en suelo
urbanizable y un 70% de la edificabilidad en los suelos urbanos en reforma de
titularidad pblica.
Con el fin de crear un segmento entre la vivienda libre y la protegida de carcter
oficial que se sigue manteniendo en los suelos urbanos en reforma de
titularidad pblica, (instalaciones militares, antiguo ferial, Diputacin, etc.) es
por lo que en los suelos urbanizables en nuevo desarrollo se implementa esta
proteccin de carcter local.
Esta Vivienda que denominamos Vivienda de Proteccin Local (V.P.L.)
pretende conseguir un producto con unas limitaciones en uso, en tamao y en
precio de venta, que den como resultado una vivienda asequible a un sector
muy importante de la poblacin.
El destino previsto es de primera vivienda de ocupacin permanente y su
tamao mximo es similar al de la Vivienda de proteccin pblica, debiendo
disponer obligatoriamente de un garaje anejo y si es posible de un trastero,
estando protegidos y limitados en su precio todos estos elementos.
Esta vivienda de proteccin local en suelo urbanizable, no sustituya a la
Vivienda de Proteccin Publica (V.P.P.), que podr seguir construyndose
optativamente en los suelos destinados a Vivienda Protegida, y que permite un
producto ms limitado en precio y con otras posibilidades de subvenciones
pblicas.
Esta nueva vivienda que inicia con esta ordenanza su andadura permitir,
asimismo, a los promotores un producto con unas posibilidades econmicas
ms acordes con la realidad del mercado, deber mantener su consideracin
de protegida durante quince aos, quedando as recogido en la escritura de
compraventa y para su control y supervisin se crear un rgano de gestin de
informe obligatorio a la hora de otorgar las bonificaciones municipales.
Asimismo y para un mejor control en segundas transmisiones se delimitarn
zonas de tanteo y retracto en los mbitos de viviendas protegidas, que permitan
al Ayuntamiento intervenir en el mercado, caso de ser necesario.
Para cumplimiento de los fines previstos, el Ayuntamiento podr limitar la
calificacin de proteccin local a aquellas viviendas que incumplan la previsin
de plazos del planeamiento y no entren en el mercado de viviendas en plazo y
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cumpliendo el fin perseguido, dichos plazos se concretarn en el documento de
planeamiento oportuno.
Artculo primero: definicin
Se define como Vivienda de Proteccin Local (V.P.L.) aquella edificacin de
carcter residencial que por su destino, dimensiones, calidades y precio le es
aplicable la normativa del Plan General de Ordenacin Urbana de Granada en
materia de vivienda protegida y su implantacin contribuye al acceso a la
primera vivienda a aquellos sectores de la poblacin necesitados de un
domicilio habitual y permanente
Esta calificacin ser aplicable a toda vivienda considerada de proteccin en el
plan general de Granada resultante del desarrollo del Suelo Urbanizable y ser
optativo por el Promotor su conjugacin con las Viviendas de Proteccin
Pblica reguladas por la Comunidad Autnoma Andaluza.
El plazo de duracin de la calificacin de proteccin local ser de quince aos,
no pudiendo descalificarse bajo ningn concepto.
Articulo segundo: superficies mximas.
La Vivienda de Proteccin Local dispondr de una superficie mxima til de 90
m2, debiendo llevar anejo obligatoriamente un garaje entre 20 y 30 m2 de
superficie til y potestativamente un trastero de superficie mxima 8 m2.
La vivienda y sus edificaciones accesorias deben estar obligatoriamente
protegidas y con los mdulos mximos del prrafo anterior.
Artculo tercero: titulares de la V.P.L.
Podrn ser Promotores y/o Propietarios de viviendas de proteccin local las
personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas con o sin nimo de lucro.
Unicamente podrn ser usuarios de las viviendas protegidas las personas
fsicas.
El destino de las viviendas ser de domicilio habitual y permanente sin que,
bajo ningn concepto, puedan destinarse a segunda residencia o a cualquier
otro uso.
Artculo cuarto: rgimen de disfrute de la vivienda.
El rgimen de disfrute de la vivienda municipal podr ser:
Arrendamiento.
Propiedad.
El acceso a la propiedad de la vivienda podr realizarse o por compraventa o
mediante la promocin de viviendas que los particulares construyan,
individualmente por s o colectivamente a travs de cooperativas para asentar
en ellas su residencia familiar.
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Articulo quinto: precios mximos de venta y alquiler.
El precio mximo de venta por metro cuadrado til ser de:
M2. Residencial: 1.065,00 euros/m2.
M2 garaje y/o trastero: 480,00 euros /m2.
Los precios mximos de venta se entienden sin IVA e incluyen costo del solar
urbanizado y edificacin finalizada.
Estos precios mximos sern revisados anualmente por el Pleno del
Ayuntamiento con el incremento del INE para la vivienda, salvo que otras
circunstancias justificadas aconsejen otra alteracin distinta del precio de venta.
El precio de venta que resulte en la calificacin municipal, permanecer
constante durante el primer ao. Transcurrido este periodo el precio de venta
podr actualizarse, a efectos de primera transmisin, en el mismo porcentaje
que se revise por el pleno municipal el precio mximo de venta.
Cualquier transmisin posterior de la vivienda y sus elementos inseparables, se
har al precio de venta oficial de la Vivienda de Proteccin Local vigente en el
momento de la transmisin.
El precio mximo en rgimen de arrendamiento ser del 5% del valor del
inmueble, valorado de conformidad con los precios en venta detallados en
prrafo primero.
Articulo sexto: aprovechamiento urbanstico
La vivienda de proteccin local podr acogerse a los siguientes
aprovechamientos municipales:
El aprovechamiento urbanstico consumido por metro cuadrado de edificacin
residencial es de 0,80 unidades de aprovechamiento.
El garaje y el trastero en planta stano, as como las instalaciones no computan
aprovechamiento urbanstico, de conformidad con la normativa del P.G.O.U. de
Granada.
Artculo sptimo: calidades de la edificacin.
No se fija ninguna calidad especial para este tipo de viviendas de proteccin
local, debiendo de cumplir, exclusivamente la normativa del Plan General de
Ordenacin Urbana de Granada, quedando el resto de las condiciones
sometidas a la normativa general de obligado cumplimento vigente en el
momento de la solicitud de la licencia.
Artculo octavo: criterios de admisin.
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Una vez obtenida la licencia de edificacin y con ella la calificacin provisional
de proteccin local, el promotor har una oferta pblica de las viviendas, con
publicacin en el diario de mayor tirada de la ciudad y tabln de anuncios del
Excmo. Ayuntamiento deGranada, dando un plazo de presentacin de
solicitudes de treinta das.
Los criterios de admisin sern los siguientes:
A) Que los ingresos familiares anuales del solicitante y en su caso de su
cnyuge, sean inferiores a 6,5 veces el salario mnimo interprofesional. (Se
entendern como ingresos la base imponible del IRPF).
B) Que el solicitante carezca de vivienda u ocupe una en el momento de la
solicitud que no rena las condiciones de habitabilidad o cuando reunindolas,
sea notoriamente inadecuada, por razones justificadas, para sus necesidades,
y que su destino sea vivienda permanente.
C) El solicitante deber acreditar capacidad econmica suficiente para hacer
frente al pago aplazado por los mecanismos de control que se fijen en la oferta
pblica.
En el caso de familias numerosas de 2 y de Honor podrn optar a mas de una
vivienda para cubrir sus necesidades.
Transcurridos los treinta das de oferta pblica y de no quedar cubierta la
totalidad de la oferta, se podrn adjudicar a cualquier interesado que cumpla
los requisitos de admisin.
Artculo noveno: criterios de adjudicacin.
En el caso de existir mayor demanda que oferta durante el plazo de admisin
pblica de ofertas, se efectuar un sorteo entre los solicitantes que cumplan los
requisitos de admisin.
Artculo dcimo: calificaciones, contratos y transmisiones.
Constituida una comisin entre el Ayuntamiento de Granada y la Asociacin
Provincial de Promotores y Constructores de Viviendas de Granada, que
dispondr de un equipo tcnico-administrativo de apoyo, la misma informar la
calificacin provisional de V.P.L. y visar las ofertas y sus adjudicaciones, as
como supervisar la totalidad de los contratos.
La supervisin de los contratos consistir en el cumplimiento de los criterios de
los art. octavo y noveno y en la comprobacin y aceptacin del precio de venta,
con la firma de conformidad por parte del comprador.
La escritura de obra nueva, divisin horizontal y adjudicacin a compradores
harn constar el carcter de proteccin local y las limitaciones en las
transmisiones que ello conlleva.
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Para consolidar las bonificaciones y obtener la primera ocupacin de las
viviendas, ser preceptivo el informe de calificacin definitiva V.P.L. de la
comisin y la resolucin municipal de concesin.
Este informe ser vinculante para la resolucin municipal en el caso de ser
desfavorable.
Cualquier transmisin posterior de las viviendas deber ser obligatoriamente
autorizada por el Ayuntamiento.
Asimismo, como mecanismo de control y al delimitarse zona de tanteo y
retracto los suelos susceptibles de soportar la vivienda protegida en suelo
urbanizable, el Ayuntamiento ejercer su derecho de entenderlo oportuno.
La comisin tiene atribuciones de informe obligatorio, siendo los actos de
decisin competencia de los rganos municipales competentes.
El Ayuntamiento podr denegar la calificacin de Vivienda de Proteccin Local
a aquellas solicitudes de licencias que incumplan los plazos de desarrollo
previstos en el planeamiento urbanstico.
Articulo undcimo: incumplimientos.
El incumplimiento de las obligaciones de la vivienda municipal protegida yla no
obtencin del Informe favorable de la comisin dar como consecuencia la
prdida del carcter de proteccin local y la obligatoriedad de la promocin de
Vivienda de Proteccin Pblica, de conformidad con las determinaciones del
Plan General de Granada.
De estar construidas las viviendas, y no obtener la calificacin definitiva de
Proteccin Local, el Ayuntamiento llevara a cabo la expropiacin, o venta
forzosa por declaracin de incumplimiento de obligaciones urbansticas.

Disposicin final
La presente ordenanza entrar en vigor el mismo da de la publicacin de su
aprobacin definitiva en el B.O.P, incluyendo el texto, y sus efectos se aplicarn
a las licencias que se soliciten a partir de dicha publicacin.

Disposicin adicional primera
El documento de gestin urbanstica que se tramite en desarrollo de los planes
parciales en suelo urbanizable, deber de ir acompaado de los documentos
necesarios para el inicio de la delimitacin de rea de tanteo y retracto a favor
del Ayuntamiento de Granada de la parcelas destinadas a Vivienda Protegida y
acotar el plazo mximo de la edificacin, que no podr superar la prevista en
el planeamiento, para poder acogerse las viviendas a la Proteccin Local.
Administrativos de Corporaciones Locales
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En el supuesto de suelos urbanizables con la gestin aprobada definitivamente
previamente a la entrada en vigor de esta ordenanza, se fijar a posteriori el
rea de tanteo y retracto para los suelo destinados a viviendas de proteccin
que pretendan acogerse a la presente ordenanza.
Disposicin adicional segunda
Aprobada definitivamente la presente ordenanza, el Pleno del Ayuntamiento
constituir la comisin de control y seguimiento con designacin de sus
miembros y asignacin de competencias.




















Administrativos de Corporaciones Locales
17
Ejemplo de ndice de Reglamento Orgnico

SUMARIO
TTULO PRELIMINAR
TITULO PRIMERO: DEL GOBIERNO MUNICIPAL
Captulo primero: Del Alcalde
Captulo segundo: De la J unta de Gobierno
Captulo tercero: De las Comisiones de Trabajo
TTULO SEGUNDO: DEL PLENO MUNICIPAL
Captulo primero: Disposiciones generales
Captulo segundo: De las sesiones en general
Captulo tercero: De los rganos complementarios del pleno
Captulo cuarto: De los honores y distinciones
TTULO TERCERO: DE LOS GRUPOS MUNICIPALES y LOS MIEMBROS DE
LA
CORPORACIN
Captulo primero: De los miembros de la Corporacin
Captulo segundo: De los Grupos Municipales
TTULO CUARTO: DE LA DOCUMENTACIN DE LOS ACUERDOS Y
RESOLUCIONES
MUNICIPALES
Captulo primero: De las actas de sesiones de los rganos municipales
Captulo segundo: Del rgimen de adopcin y ejecucin de acuerdos y
resoluciones
TTULO QUINTO: DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Captulo primero: Del procedimiento administrativo en general.
Captulo segundo: De los expedientes
Captulo tercero: De las rdenes de ejecucin de trabajos
TTULO SEXTO: DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
DISPOSICIN DEROGATORIA
Ejemplo de Bando Municipal
El Presidente de la Ciudad de (...) hace saber:
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley 7/85, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y en cumplimiento de lo
establecido en la Ordenanza Municipal de Limpieza, se comunica a la
ciudadana:
1) La limpieza y reparacin de cualquier clase de vehculo en la va pblica
vulnera la legislacin ambiental vigente. Solo se permite realizar estas
actividades en los establecimientos dedicados al efecto.
2) Los propietarios de los vehculos sern los responsables de dar
cumplimiento a lo establecido en la Ordenanza de Limpieza. En caso de
infringir lo mandado podrn ser sancionados con multa de 60 euros.
Administrativos de Corporaciones Locales
18
- Los agentes de la autoridad vigilarn el cumplimiento de la normativa
denunciando a los infractores
, de... de....


EL PRESIDENTE

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