CAPITULO I

Organización y Administración Definición de Municipalidad

Una municipalidad es una institución del estado que goza de autonomía por ser sus autoridades escogidas por elección popular y por darse su propio ordenamiento técnico y administrativo, para el cumplimiento de sus fines. Se encarga de realizar y administrar los servicios que necesita un pueblo o ciudad; sin embargo, indirectamente atiende las demandas de vecinos de otros municipios que se encuentren cerca. La municipalidad puede desempeñar sus funciones con entera libertad, teniendo como una referencia su ley que es el Código Municipal 1 y la constitución de la Republica de Guatemala. La municipalidad también puede hacer acopio de recursos propios y disponer de ellos para atender los servicios públicos que demandan las comunidades. Tiene la facultad para emitir todo tipo de ordenanzas y reglamentos que se de adecuan al desarrollo pleno de la sociedad. A partir de 1986 se hace obligatorio el aporte constitucional que el Estado debe de otorgar a todas las municipalidades del país, de esta manera se hace efectiva la autonomía de los gobiernos locales. Este fue uno de los importantes logros de la ANAM2. La máxima autoridad de municipio recae en el llamado Concejo Municipal, el cual es electo popularmente conforme lo establecido en la Ley electoral. Es al concejo municipal al que le corresponde discutir sobre los asuntos de la comunidad y encontrar el consenso, decidir sobre la conveniencia de llevar a cabo determinados proyectos.
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Código Municipal, Decreto No. 12-2002 del Congreso de la República, Guatemala. ANAM: Asociación Nacional de Municipalidades.

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El alcalde de la Ciudad es la primera autoridad del municipio y el representante legal de la Municipalidad. Concejo Municipal Definición. El secretario general es la única autoridad que no es elegida popularmente. Su integración depende del número de habitantes del municipio. Esta integrado por el Alcalde. Emite los acuerdos y ordenanzas respectivas. las que incluso tienen que ver con el régimen disciplinario en que se pueda sancionar al vecino por su incumplimiento y multarlo. 10 concejales. tomar decisiones al respecto y vigilar que se ejecute lo que se haya resuelto.Además también administran los bienes colectivos y vela por los intereses y desarrollo de su municipio. Función y Atribuciones Definición El Concejo Municipal es el órgano de deliberaciones y de decisiones de más alto nivel del gobierno municipal. Funciones más importantes del Concejo Municipal · Tomar la iniciativa en los asuntos municipales según su prioridad. pero en el ámbito municipal. preside el concejo municipal y algunas instancias de la institución. electos popularmente mediante el numero de votos obtenidos por los comités y partidos políticos legalizados. · Elaborar ordenanzas y los reglamentos que permitan regular la buena marcha de los asuntos municipales y tomar las medidas necesarias para que se ejecuten. 3 síndicos. 2 . Funciona como un Congreso. Esta actividad requiere de una minuciosa concentración sobre cuales son los asuntos de mayor importancia para las comunidades de cada municipio y que tienen que ver con el bienestar y el mejoramiento de dichas comunidades.

· La elaboración. discusión previa a aprobación y ejecución de los reglamentos y ordenanzas de urbanismo. elaborar y ejecutar los planes de desarrollo urbano y rural del municipio. recolección. barrido de calles. disposición final de los desechos y además el tratamiento de sólidos. · La regulación de programas de vivienda y de renovación urbanística en coordinación con las instituciones públicas y privadas correspondientes. instituciones públicas o privadas especialmente en lo que respecta a llevar a cabo proyectos en forma conjunta. Esta actividad es una de las más importantes que debe realizarse desde el inicio de la administración. reglamentos. · Emitir acuerdos de asociación o de corporación con otras municipalidades. acuerdos. Atribuciones del Concejo Municipal · Aprobar el plan. el poder disciplinario de conformidad con la ley mediante la comunicación permanente con los vecinos. los programas y los proyectos de trabajo de la Municipalidad. tales como el control de construcción privada en el interior del inmueble. · Prestación de servicios de aseo.· Aprobar. · La prestación del servicio de policía municipal y la acción directa para hacer cumplir y ejecutar sus ordenanzas. bienes. resoluciones y demás disposiciones y de ejercer para el efecto. sus dependencias. buscando la coordinación con el plan nacional de desarrollo y con el sistema de concejos de desarrollo rural y urbano. suministros y servicios que requiera la municipalidad. empresas y demás unidades 3 . · Adjudicar la contratación de obras.

exceptuando aquellas que corresponde adjudicar al Alcalde. cit. · Mantener informada a la comunidad sobre las actividades de la municipalidad e interesarla en la participación y solución de sus problemas.Dirigir la administración municipal. 3 Código Municipal. de conformidad con la ley de la materia. Ordenanzas y Reglamentos Todo Concejo Municipal necesita normar la buena marcha de la administración municipal. ob. también debe establecer la organización interna que tendrá y señalar el funcionamiento de sus dependencias a través de los reglamentos y ordenanzas que son emitidos por la misma corporación. Funciones más importantes del alcalde3: * A continuación se presenta una lista detallada de las funciones que después de ser estudiadas pueden ser consideradas las más importantes. El Alcalde Es la figura que representa a la Municipalidad. miembro también del concejo de desarrollo urbano y rural departamental y es el presidente del concejo de desarrollo urbano y rural municipal.administrativas. 4 . es el representante legal de la misma. dichas funciones se encuentran descritas para así poder entender la importancia del alcalde para la Municipalidad de Guatemala. .

.Tomar el juramento de ley a los concejales. .Velar por el estricto cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los Planes. 5 ..Representar a la municipalidad y al municipio. . . dentro de los límites de su competencia. al darles posesión de sus cargos. inspeccionar e impulsar los servicios públicos y obras municipales. . síndicos y a los alcaldes. . a título gratuito. programas y proyectos de desarrollo del municipio. los matrimonios civiles. . salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos. con excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal.Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus miembros a Sesiones ordinaria y extraordinaria establecido en el Código Civil. pudiendo delegar esta función en uno de los concejales.Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia. dando dentro de la ley las mayores facilidades para que se verifiquen. . así como el nombramiento y sanción de sus funcionarios. autorizar pagos y rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.Dirigir. .Ejercer la jefatura de la policía municipal.Autorizar. comunitarios o auxiliares. .Contratar obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido.Sancionar las faltas por desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales.Disponer gastos.

Presentar el presupuesto anual de la municipalidad. . . informe de los avecindamientos realizados en el trimestre anterior y de los vecinos fallecidos durante el mismo período. . al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral. ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas. Las funciones son las siguientes: . 6 ..Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y cualquier asunto relacionado con la corrupción en las oficinas de la municipalidad o en las dependencias municipales. el Concejo Municipal para su conocimiento y aprobación.Remitir dentro de los primeros cinco días hábiles de vencido cada trimestre del año.Ser el medio de comunicación entre el Concejo Municipal. Síndicos y Concejales Los Síndicos y Concejales son los representantes de la municipalidad cuando sea necesario. . las autoridades y funcionarios públicos.Emitir dictamen en cualquier asunto en que el alcalde o la corporación municipal se lo solicite.Enviar copia autorizada a la Contraloría General de Cuentas del inventario de los bienes del municipio. dentro de los primeros quince días calendario del mes de enero de cada año.

Alcalde Auxiliar Para el cargo de alcalde auxiliar. . representa a la autoridad municipal y en tal situación tendrá la misma autoridad que el alcalde auxiliar.Impulsar y apoyar proyectos de infraestructura menor y equipamiento social. quien por delegación.Atención y administración de sus respectivos distritos conjuntamente con los alguaciles y comités únicos de barrio6. estos alguaciles son los encargados de llevar control de todas las actividades. . 7 . barrios.. cantones.Ejecución y supervisión de pequeñas obras en colonias y asentamientos. habrá un delegado del gobierno municipal central en aldeas. en donde se considere necesario.Coordinar con las ONG7 e instituciones afines para lograr el financiamiento de proyectos de equipamiento social.Promover actividades deportivas. . zonas. El alcalde auxiliar tendrá un delegado del gobierno municipal en el lugar que se encuentre4. . Documento Municipalidad de Guatemala. Funciones básicas del alcalde auxiliar5: . quien contara con los alguaciles que sean necesarios y designados. colonias y fincas.Desempeñar las funciones que se llevan acabo con el Ministerio Público cuando proceda. 6 Comités encargados del cuidado y desarrollo del sector donde residen. caseríos. 4 5 Supra: Los lugares donde el alcalde se encuentre son descritos en el párrafo anterior. 7 Organismo No Gubernamental.

el que a su vez lo será del alcalde. bajo la supervisión inmediata del alcalde. Funcionarios: · Secretario El Concejo Municipal contara con un secretario. tomando en cuenta que los empleados cumplan con sus obligaciones establecidas con anterioridad. . diligencias y otros asuntos. provenientes de las ternas que para cada cargo proponga el alcalde.Asistir a todas las sesiones del Concejo Municipal.CAPITULO II Funcionarios y Empleados Municipales El Concejo Municipal hará los nombramientos de los cargos que sean necesarios.Dirigir y ordenar los trabajos de la oficina. dándole cuenta de todos los expedientes. 8 . Funciones del Secretario: . como un participante activo de la sesión pero sin voto.

.Rendir cuentas al Concejo Municipal. 9 . .Hacer cada mes corte de caja y formar los estados financieros.· Tesorero Tiene a su cargo la recaudación. deposito y custodia de los fondos municipales.Extender comprobantes a los contribuyentes en los formularios autorizados y sellados por la Contraloría General de Cuentas.Efectuar los pagos que estén especificadas en las asignaciones del presupuesto. . . examen de libros.Hacer cortes de caja.Operar las cuentas en los libros autorizados para el efecto. así como la ejecución que conforme a ley8 puede desempeñar. 8 La ley que establece todo lo relacionado con la municipalidad es el Código Municipal. . registros y catastros. . Funciones del Tesorero: .Presentar la cuenta general del año anterior. .Llevar el libro y registro de documentos del tesorero municipal.

defunciones y todo lo concerniente al estado civil de las personas. los reglamentos que sobre la materia emita el Concejo Municipal. 10 . reconocimiento de hijos. el registrador civil será nombrado por el Concejo Municipal y en donde no sea necesario ejercerá sus funciones el secretario municipal. · Empleados Municipales Las relaciones laborales entre la municipalidad y sus funcionarios y empleados se rigen por la Ley de Servicio Municipal.· Registrador Civil Esta persona es la encargada de llevar a cabo las inscripciones de nacimiento. y los pactos y convenios colectivos que suscriban de conformidad con la ley.

Principales Fuentes de Ingresos Municipales: .El producto de operaciones de Crédito. primera edición. · Los ingresos externos. públicas o privadas. . 11 . ediciones Universidad Rafael Landivar.Los Tributos Propios: Son aquellos ingresos municipales que se originan y gestionan en el ámbito local y dentro de la potestad y capacidad de actuación municipal.Producto de multas y sanciones en el ámbito de las competencias municipales.Subvenciones o transferencias de gobierno a gobierno. Entres estos cabe clasificar: tasa.CAPITULO III Finanzas Públicas Municipales Existen dos fuentes básicas en los ingresos Municipales9 · Los ingresos propios (de origen local o de participación de ingresos del estado). La Municipalidad en Guatemala. no propios (del estado o de otras entidades. Guatemala. contribuciones especiales. 9 ALONSO JIMENEZ. Caryl y Renzo LAUTARO ROSAL. nacionales o internacionales). . . 1999. impuestos. . recargos exigibles sobre los impuestos del estado.Participación en tributos o ingresos generales del estado.

Generalmente son aportes económicos que hacen personas particulares.Arbitrios varios recaudados por el INFOM12 como aquellos locales como algodón. y los generales sobre el café. banano. Donaciones Las donaciones que se hicieran a La Municipalidad que también constituyen parte del ingreso municipal están contempladas porque eventualmente se dan. 12 .El IUSI11 que es la ley que cambia el sistema de valores a partir del criterio en base a zonas.3% de los ingresos totales). sectores y tipos de construcción. 10 11 Ídem.El impuesto de circulación de vehículos con participación de 20% por parte de los municipios. aguardiente y cerveza.. hule. Todos ellos de escasa incidencia (0. pesa. Impuesto Único Sobre bienes Inmuebles. Impuestos Nacionales:10 . 12 Instituto de Fomento Municipal.Ingresos procedentes del patrimonio municipal y demás del derecho público. . donde los municipios participan con el 20% de la recaudación. o comités de vecinos que se han organizado para apoyar obras públicas. .Impuesto de la gasolina y derivados del petróleo. .

comerciales e industriales y de servicio orden privado. 13 ARTICULO 255. con la finalidad de determinar las contribuciones imponibles14. estos artículos son aqueos que la municipalidad compra para luego vender al pueblo. primera edición electrónica. Recaudación El Articulo No. venta de productos agrícolas municipales y los ingresos por compra-venta de artículos. Manuel. Otra definición para la palabra: . Políticas y Sociales. diversiones municipales. que tienen calidad de contribuyentes en la municipalidad. se obtienen como consecuencia de alquiler de casas e instalaciones municipales. 14 OSSORIO. 13 . Recursos económicos del municipio. 25513 de la Constitución Política le otorga la facultad a la municipalidad a proveerse sus recursos económicos. Las corporaciones municipales deberán procurar el fortalecimiento económico de sus respectivos municipios. baños municipales.Rentas. a efecto de poder realizar las obras y prestar los servicios que les sean necesarios. Diccionario de Ciencias Jurídicas. productos de ferias. ediciones Datascan. Guatemala. Frutos y Productos de los Bienes Municipales Estos ingresos son identificados como ingresos comerciales.Registro público en el que se hace constar datos relativos a la propiedad inmueble. Catastros Son todas aquellas unidades económicas.

a través de un marco jurídico.15 EMPAGUA Dotar de los servios16 de agua potable y alcantarillado a los habitantes del área metropolitana de la Ciudad de Guatemala es una de las principales funciones de EMPAGUA. y promoviendo la educación vial. definiendo políticas de ordenamiento de tránsito. este es el medio también por el cual se revisar la disponibilidad existente y la prioridad de los pagos a efectuar el día acordado. 15 16 Pagina Municipalidad de Guatemala. www. Informe Diario de Tesorería La comunicación entre el tesorero y el alcalde puede considerarse como obligatoria durante las últimas horas del día.Los catastros son básicamente un elemento para la aplicación del impuesto o contribución. legal y ético.com Sic. Empresas Municipales EMETRA Es la empresa de la municipalidad que trabaja por lograr la eficiente prestación de los diferentes servicios de transporte registrados. de manera que la función del departamento de Catastro es controlar quien es el contribuyente.muniguate. 14 . Por este medio el Alcalde se entera del movimiento de Caja que se ha dado durante el día.

.Dirección de Abastos.19 . para vender. 17 18 Sitio público destinado permanentemente.Dirección Policía Municipal. dirección encargada de la atención al vecino. dirección que se encarga de todos lo asuntos con relación a la salud de los vecinos. esta dependencia fue creada por la necesidad de proteger los bienes y patrimonios de la Municipalidad. . debido al enfoque del presente trabajo esta dependencia es tratada de manera más amplia en las páginas subsiguientes. cit. 20 Documento Municipalidad.Dirección de Salud y bienestar.Secretaría de Asuntos Sociales. o en días señalados. . comprar o permutar bienes o servicios. . sugerencias o reclamos a través de las distintas mini municipalidades18.Dirección de Atención al vecino.Direcciones y Dependencias Municipales . dirección encargada del control del desarrollo de la construcción en la ciudad. esta dependencia de la Municipalidad es la encargada de las actividades sociales o eventos que celebra la Municipalidad con los vecinos de los distintos sectores de la ciudad. p 8.Dirección Centro Histórico. Sucursal de la Municipalidad de Guatemala que presta algunos de los servicios que presta la Municipalidad central. Ob. . y para hacer cumplir las ordenanzas ediles20.Dirección de Asuntos Jurídicos. 15 . esta dirección es la encargada de la recuperación del Centro Histórico de la Ciudad de Guatemala. esta recibe comentarios.Dirección de control de la construcción urbana. dirección de la municipalidad de Guatemala encargada de atender los centros de abastecimiento (mercados)17. . 19 Infra.

Institución creada por la municipalidad para que de forma gratuita le garantice la certeza de contar con apoyo para proteger bienes y salvar las vidas en peligro de los guatemaltecos al momento de surgir algún incendio o emergencia de gran magnitud21. estando todos sus miembros obligados a atender con la diligencia y eficacia los expedientes y asuntos a su cargo. 16 .com/inicio/historia. esta dirección se encarga de la revitalización del asfalto. http://www. p 13. Subjefe y el personal profesional.htm Pagina Municipalidad.. .Consejo Cultural. dirección encargada del cuidado de las areas verdes y otras actividades como el cuidado de jardines de ciertos puntos de la ciudad. y la señalización de las calles.Bomberos Municipales. Ob.Dirección de Infraestructura.Dirección de Medio Ambiente. . dependencia de la Municipalidad encargada del desarrollo de todo tipo de actividades culturales para los vecinos. .Dirección de desarrollo Social.cbm123. dirección que trabaja con todo tipo situación que intervenga en el desarrollo de los vecinos en un ambiente agradable . depende directamente del Alcalde a través de la Secretaría General de la Municipalidad y está por el Jefe. 21 22 Pagina Bomberos Municipales. Dirección de Asuntos Jurídicos Objetivos y funciones dentro de la Municipalidad:22 La asesoría Jurídica. técnico y administrativo que sea necesario. cit.

El objetivo del departamento es dictaminar respecto a los asuntos y actuaciones que competen a esta dirección. Jefe de Departamentos y Sección. 17 . ENFOQUE DEL OBJETIVO A NIVEL: . Sic. . cuando el desarrollo de sus actividades ameritan someterlo al conocimiento de la Administración Jurídica.Entre sus funciones están la de asesorar al Alcalde23. sean estos concernientes exclusivamente a la Municipalidad de Guatemala o a terceros en relación a la Municipalidad en forma eficiente. para la pronta resolución de casos concretos mediante la voluntad administrativa. Alcades24 Auxiliares.AMBIENTAL: Dictaminar sobre leyes y acuerdos municipales que tienden a proteger el ambiente donde se desarrollan los ciudadanos del Municipio.ECONÓMICO: Colaborar con la economía procesal.SOCIAL: Que el usuario o autoridad obtenga accesibilidad y claridad en su trámite o petición a la dependencia . 23 24 Sic.