14.- REGLAMENTOS Y ORDENANZAS LOCALES.

LOS
BANDOS

Los entes locales, para regular determinadas conductas de los ciudadanos o para
organizar sus propios servicios, pueden dictar disposiciones administrativas de carácter
general que reciben el nombre de Ordenanzas ó Reglamentos. Tal potestad, es una
manifestación de autonomía local.
Las Ordenanzas municipales gozan de gran tradición en nuestro país.
- Los pueblos tienen la facultad de dictar Ordenanzas para su gobierno local y ello
es, al mismo tiempo, una obligación.
- Dichas Ordenanzas tienen un ámbito territorial limitado.
- Esta facultad se atribuye solamente a los pueblos que sean cabeza de partido; las
aldeas sujetas a ellos no la tienen.
- Es privativo de los Ayuntamientos ó Concejos dictar Ordenanzas, sin necesidad
de que e reúna todo el pueblo, teniendo voto los regidores y el corregidor sólo en
el caso de empate.
- Para que sean obligatorias no han de ser contrarias a las leyes del Reino, al
derecho natural ó a las buenas costumbres.
En la esfera de su competencia, los Ayuntamientos podrán aprobar Ordenanzas y
Reglamentos y los Alcaldes dictar Bandos de aplicación general en el término
municipal. Ni unos ni otros contendrán preceptos opuestos a las leyes o
disposiciones generales.
Se reconoce a las entidades locales las potestades reglamentarias y de
autoorganización.

DIFERENCIAS ENTRE ORDENANZA Y REGLAMENTO

Se habla de Ordenanza cuando se trata de disposiciones que regulan conductas o

relaciones entre las entidades locales y los ciudadanos; y de Reglamentos cuando
son disposiciones de organización de los servicios internos de las entidades locales.
Las Ordenanzas municipales deberán regular, entre otras materias, el uso del suelo
y la edificación, la utilización de parques y jardines, la circulación y aparcamiento
de vehículos en la vía pública; los aspectos fiscales; los servicios de matadero,
mercados y recogida de basuras; los servicios de autotaxis; el aprovechamiento de
los bienes locales, y en especial de los comunales, etc...
Los Reglamentos se ocuparán del número y características de los funcionarios de la
Corporación; de los establecimientos de beneficencia municipal; de los mataderos y
mercados municipales; de la Policía Municipal; del servicio de recogida de basuras.
Con la Ordenanza, la entidad impone; mientras que con el Reglamento, la entidad
local se sujeta.

CLASES DE NORMAS LOCALES

Las normas emanadas de las entidades locales admiten fundamentalmente dos
clasificaciones:

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- Por su contenido, puede distinguirse entre Reglamentos, Ordenanzas y Bandos.
 Los Reglamentos están dirigidos a personas vinculadas a la entidad local
en virtud de un título específico, como son los funcionarios y los
concesionarios de servicios públicos.
 Las Ordenanzas inciden directamente sobre el ciudadano en general, lo
mismo que los Bandos.
- En cuanto a los destinatarios, se clasifican en generales y especiales.
 Los generales, van dirigidos a todos los funcionarios de la Corporación
(Reglamento); o a toda la población, en caso de la Ordenanza y del
Bando.
 Los especiales, van destinados solamente a quienes se encuentran en una
determinada relación con la entidad local. Por ejemplo, el Reglamento de
la Policía Municipal y las Ordenanzas Fiscales.

PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN Y APROBACIÓN

TRÁMITES A SEGUIR
El procedimiento para la elaboración y aprobación de las Ordenanzas y
Reglamentos locales se efectúa con arreglo a la siguiente tramitación:
- El procedimiento se inicia de oficio, bien por acuerdo de la Corporación o por
resolución del Presidente, Alcalde, Presidente de la Diputación o de la Entidad
Local de que se trate.
- El Pleno de la Corporación aprueba inicialmente el expediente.
- Posteriormente será sometido a información pública y audiencia de los
interesados durante el plazo mínimo de 30 días para la presentación de
reclamaciones y sugerencias.
- Resueltas todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo,
será aprobado definitivamente por el Pleno de la Corporación.
- Si se trata de ordenanzas, su texto debe publicarse íntegramente en el Boletín
Oficial de la Provincia en que radique la entidad local de que se trate.
Para la modificación de Ordenanzas y Reglamentos deberán seguirse los mismos
trámites que para su aprobación.

QUÓRUM DE APROBACIÓN POR EL PLENO

Es preciso mayoría absoluta del número legal de miembros de la Corporación para
aprobar tanto el Reglamento orgánico propio de la Corporación como las
Ordenanzas fiscales y urbanísticas.

PUBLICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DE LAS NORMAS LOCALES

La publicación íntegra de las normas locales en e Boletín Oficial de la Provincia es
una innovación de la LRBRL.
La entrada en vigor puede ser inmediata a la publicación, o los 20 días, si en ella no
se dice nada; e incluso puede existir un vacío legal.

LIMITES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA LOCAL

Partiendo de la base de que las ordenanzas y Reglamentos locales son una
manifestación de la autonomía local, será precisamente la esfera de sus

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 competencias la que nos dicte los límites sobre los que no puede extenderse la
potestad reglamentaria local.
Su regulación se entrega al ente local y, por tanto, no podrán entrar ni los
Reglamentos estatales ni los autonómicos, puesto que dichas materias únicamente
podrán ser modeladas por ley estatal o autonómica y, dentro de los límites impuesto
sor la Constitución, garantizando el contenido esencia de la autonomía local.
La competencia local, la exigencia de seguir un procedimiento determinado y la
subordinación a la ley formal constituirán los límites de la potestad reglamentaria
local.

INCUMPLIMIENTO O INFRACCIÓN DE LAS ORDENANZAS

Serán de aplicación a las infracciones a las ordenanzas, Reglamentos y Bandos los
plazos de prescripción que el Código Penal establece para las faltas, sin perjuicio de
lo que establezcan las leyes.
Para la exacción de multas por infracción de Ordenanzas, en defecto de pago
voluntario, se seguirá el procedimiento de apremio.
Salvo permisión legal distinta, las multas por infracción de Ordenanzas no podrán
exceder:
- Municipios de más de 250.000 habitantes..............................300.000 Ptas.
- Municipios entre 50.001 a 250.000 habit...............................150.000 Ptas.
- Municipios entre 20.001 a 50.000 habitant............................75.000 Ptas.
- Municipios entre 5.001 a 20.000 habitantes...........................50.000 Ptas.
- Demás Municipios..................................................................25.000 Ptas.

Las autoridades y funcionarios de cualquier orden que, por dolo, culpa o

negligencia, adopten resoluciones o realicen actos con infracción de las
disposiciones legales, estarán obligados a indemnizar a la Corporación Local los
daños y perjuicios que sean consecuencia de aquellos, con independencia de la
responsabilidad penal ó disciplinaria que les pudiera corresponder.

BANDOS
Fue la primitiva forma de hacer llegar a los ciudadanos ciertas normas o disposiciones
locales emanadas del Alcalde. Se configura en la actualidad como “el hermano pequeño
de la Ordenanza”. El bando se dicta en los siguientes supuestos:
- En asuntos de su competencia o atribuciones propias
- Para solicitar la colaboración del vecindario en casos de necesidad ó urgencia-
accidentes, inundaciones, incendios, etc...
- Como recordatorio de determinados hechos ó circunstancias- fiestas,
conmemoraciones, recepciones, obligaciones fiscales, etc...
- Como amenaza de sanción en caso de incumplimiento de las Ordenanzas
vigentes- prohibición de verter basuras, venta ambulante, alcohol a menores...
La potestad de dictar Bandos se establece como una de las atribuciones a favor del
Alcalde.
Para diferenciar las Ordenanzas y los Bandos es preciso analizar tanto los elementos
competenciales y procedimentales como también su diferente contenido.
 El Bando es competencia del Alcalde; la Ordenanza, del Pleno
 La elaboración de la Ordenanza se somete a determinado procedimiento; el
Bando no.
 La Ordenanza debe exponerse al público después de la aprobación inicial; el
Bando no.

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 La Ordenanza debe publicarse en el Boletín Oficial de la Provincia; el Bando no,
puesto que se publicará , según uso y costumbre de la localidad, en forma de
pregón, tablón de anuncios...
 La Ordenanza es en sí una forma jurídica; el Bando no, sino que sólo recuerda la
vigencia de aquéllas, da a conocer situaciones generadoras de obligaciones o
cargas, o bien formula determinadas directrices.
La sentencia del Tribunal Supremo de 28 de Diciembre de 1977 rechaza la
posibilidad de canalizar a través de Bandos, normas jurídicas externamente eficaces.