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ESPECIALISTA: LUQUE DEL CARPIO

EXPEDIENTE: 00042-2023-0-0401-JR-LA-09

ESCRITO: 01-2023

SUMILLA: MODIFICACIÓN DE DEMANDA

SEÑOR JUEZ DEL NOVENO JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE

LA CORTE SUPERIOR DE AREQUIPA 

ERIKA FRANSHESCA SALAZAR NAVIA abogada

patrocinadora de PAULO CESAR CARRASCO
VASQUEZ, en el proceso de desnaturalización de
contrato en contra de la MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ALTO SELVA ALEGRE, a Ud.,
respetuosamente me presento y digo:

El artículo 428 del Código Procesal Civil señala “El demandante puede modificar la
demanda antes que ésta sea notificada.”

ESPECIALISTA:

EXPEDIENTE:

ESCRITO:

SUMILLA: INTERPONGO DEMANDA LABORAL

DE DESNATURALIZACIÓN DE LOCACIÓN DE
SERVICIOS POR CONTRATACIÓN LABORAL
INDETERMINADA BAJO EL DECRETO
LEGISLATIVO 728 DE OBRERO MUNICIPAL

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA CORTE SUPERIOR

DE AREQUIPA

ESPECIALISTA:
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EXPEDIENTE:

ESCRITO:

SUMILLA: INTERPONGO DEMANDA LABORAL

DE INVALIDEZ DE CONTRATO CAS

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA CORTE SUPERIOR

DE JUSTICIA DE AREQUIPA

PAULO CESAR CARRASCO VASQUEZ, identificado

con DNI Nro. 44562692, con domicilio real en
Ampliación Apurimac Mz. X, Lt. 07, Calle Los Geranios,
distrito de Alto Selva Alegre, provincia y departamento de
Arequipa, señalando domicilio procesal en Calle
Bartolomé Herrera 205-B, segundo piso, oficina 203,
Cercado de Arequipa, señalando correo en
ersana.esn@gmail.com y número de celular en
980796506, con casilla electrónica 147636, a Ud.,
respetuosamente me presento y digo:

La Primera Conclusión del Segundo Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia

Laboral que indica

“Aquellos trabajadores que iniciaron su prestación de servicios sujeto a

contratos modales (Decreto Legislativo N° 728) o contratos de servicios no
personales (SNP), en una entidad pública bajo el régimen laboral de la
actividad privada o mixto, y que posteriormente suscribieron contratos CAS,
deben tramitar su demanda de invalidez en la vía del proceso ordinario
laboral.”

I.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO SELVA ALEGRE, debidamente

representado por el Sr. Alcalde Alfredo Willy Benavente Godoy, a quien se le debe
notificar en Av. Obrera esquina Pasaje Olaya S/N, Urbanización Gráficos, distrito de
Alto Selva Alegre, provincia y departamento de Arequipa.

II.- EMPLAZADO

PROCURADOR PÚBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO

SELVA ALEGRE, quien actúa en representación del estado, debiéndose notificar
en Av. Obrera esquina Pasaje Olaya S/N, Urbanización Gráficos, distrito de Alto Selva
Alegre, provincia y departamento de Arequipa.
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III.- PETITORIO

Como pretensión principal, interpongo demanda de invalidez de Contratos

Administrativos de Servicios desde el 14 mayo de 2021 a 31 de diciembre de 2022; y,
para que se disponga la desnaturalización del Contrato de Locación de Servicios desde
mayo de 2020 a julio de 2021, por contravenir la Ley y la Constitución; y, en
consecuencia:

Como primera pretensión accesoria, SOLICITO se disponga la reposición

del demandante en como obrero de limpieza pública de la Municipalidad
Distrital de Alto Selva Alegre, al haberse producido un despido arbitrario el 31
de diciembre de 2022.

Como segunda pretensión accesoria, SOLICITO se disponga el pago de

costas y costos procesales

IV.- FUNDAMENTOS DE HECHO

IV.1.- SITUACIÓN JURIDICA

Fecha de Ingreso Junio de 2020

Fecha de Cese 31 de diciembre de 2022

Cargo Obrero de Limpieza Público

Record Laboral 3 años y 7 meses

Remuneración S/ 2,074.75

IV.2.- JUSTIFICACIÓN DEL PETITORIO

1.- El señor Paulo Cesar Carrasco Vásquez, a quien en adelante se le denominara como
el demandante, es extrabajador de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre,
contratado de manera fraudulenta inicialmente bajo una contratación civil y
posteriormente como trabajador CAS.

2.- Ahora bien, el demandante ha cumplido diversas funciones dentro de las cuales se
encuentra la recolección de residuos reciclables, el compostaje de los mismos, así como
diversas tareas como son el manejo de compactadoras, entre otras; funciones propias de
un Obrero Municipal. En este orden de ideas, el expediente N° 3531-2015-PA/TC
Tacna del 14 de julio de 2020, Fundamento 14 señala
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“(…) de acuerdo con lo el artículo 37° de la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, a los obreros municipales les corresponde el régimen laboral
de la actividad privada”

3.- El demandante, ingreso a laborar a la Municipalidad en junio de 2020, bajo contrato

de locación de servicios y posteriormente bajo el Decreto Legislativo 1057 (Contrato
Administrativo de Servicios), como se aprecia a continuación

Orden de Periodo Funciones

Servicio

162-2020 15 días, Promotor ambiental para

desde el 13 la valoración de residuos
de marzo de sólidos.
2020

201-2020 23 días, Operador de vehículo

desde el 04 recolector.
de abril de
2020

215-2020 27 días, Operador de vehículo

desde el 04 recolector.
de mayo de
2020

258-2020 25 días, Ayudante de recojo de

desde el 11 residuos solidos para el
de junio de camión compactador de
2020 residuos sólidos.

364-2020 25 días, Ayudante de recojo de

desde el 08 residuos sólidos para el
de julio de camión compactador de
2020 residuos sólidos.

424-2020 25 días, Ayudante de recojo de

desde 12 de residuos sólidos para el
agosto de camión compactador de
2020 residuos sólidos.

554-2020 25 días, 08 Promotor ambiental

de setiembre
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de 2020

718-2020 02 meses, Promotor ambiental

desde el 02
de octubre
de 2020

1012-2020 25 días, Foliación en la Gerencia

desde el 02 de Limpieza Pública.
de febrero
2021

4.- De lo expuesto, se verifica que en efecto, el demandante ha laborado para la

Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre realizando funciones típicas de un obrero
de Limpieza Pública; sin embargo, de sus contratos se aprecia que se encuentra bajo
locación de servicios, conforme al artículo 1764 del Código Civil indica “Por la
locación de servicios el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a
prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de
una retribución.” Ahora bien, la demandante se encuentra subordinada al tener un
horario de trabajo y depender de las decisiones de un superior, en ese orden de ideas, la
supuesta contratación civil, se vería desnaturalizada por una relación laboral en virtud al
principio de laboralidad y el principio de primacía de la realidad que en
concordancia con la Casación Laboral 19687-2015, Lima, fundamento décimo segundo
que indica “Siendo ello así, tenemos que en atención al carácter tuitivo del que se
encuentra impregnado el Derecho Laboral, y a efectos de garantizar la protección del
trabajador frente a esta clase de actos, surge el principio de primacía de la realidad, el
cual es definido por el profesor PLÁ RODRÍGUEZ, en los términos siguientes: «El
Principio de la primacía de la realidad significa que en el caso de discordancia entre
lo que ocurre en la práctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse
preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos». En
esa línea debemos decir que el principio de primacía de la realidad constituye un
elemento implícito dentro de nuestro ordenamiento jurídico, que tiene su origen en la
naturaleza tuitiva de las relaciones laborales el cual persigue cautelar los derechos de
los trabajadores, con la finalidad de que no se vean afectados por los actos de algunos
empleadores que buscan evadir sus obligaciones aparentando la existencia de
contratos de naturaleza civil, cuando  en los hechos se desarrolla una relación de
carácter laboral.”

5.- Dentro de este contexto, el artículo 37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, establece que “Los funcionarios y empleados de las municipalidades
se sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme
a ley. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
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públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los

derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.” Y, como ya habíamos señalado la
demandante ejerce funciones de limpieza y vigilancia propias del Obrero Municipal. 

6.- Sumado a lo anterior, la CASACIÓN LABORAL Nº 7405-2018 LIMA ESTE señala

en su fundamento décimo “A partir de ello, queda establecido que el accionante prestó
servicios a la Municipalidad Distrital de La Molina en forma continua, iniciando su
prestación de servicios como obrero de limpieza pública y vigilancia; sin embargo,
dicha contratación estuvo encubierta bajo un contrato civil, como es la Locación de
Servicios, contrato que ha sido objeto de desnaturalización, análisis se ha efectuado y
corroborado por el Juez de primera instancia y el Colegiado Superior, frente a lo cual
nos encontramos ante una labor que es permanente y propia de la actividad de la
demandada, como es la limpieza pública y vigilancia, motivo por el cual al haberse
producido la desnaturalización de tal modalidad de contratación, los Contratos
Administrativos de Servicios devienen en ineficaces, desde que no podría desmejorarse
su condición laboral, en cuanto ha sido considerado un trabajador obrero sujeto al
régimen laboral de la actividad privada.” Por lo que existe la posibilidad jurídica de la
desnaturalización de los contratos de locación de servicios.

7.- Ahora bien, con el objeto de acreditar la labor del mes de marzo y abril de 2021, se
deben tomar en consideración los documentos presentados a continuación

Solicitud de propuesta económica 16 de marzo de 2021

Informe N° Labores realizadas en mes de abril de

001-2021-PCCV/SGLPGA/GSCGA/MD 2021
ASA

8.- Sumado a lo anterior, posteriormente el demandante es contratado bajo Contrato

administrativo de servicios, hasta la fecha de su cese, como se aprecia a continuación

Contrato Periodo Cargo Área

Contrato 14 de mayo de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2021 al 14 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- agosto de 2021 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 15 de agosto de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2021 al 15 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- noviembre de 2021 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 16 de noviembre de Auxiliar Subgerencia de

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Administrativo de 2021 al 31 de Administrativo Limpieza y Gestión

Servicios N° 015- diciembre de 2021 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 01 de enero de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 31 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- marzo de 2022 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 01 de abril de 2022 Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de al 30 de abril de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- 2022 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 01 de mayo de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 31 de mayo Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- de 2022 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 01 de junio de 2022 Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de al 30 de junio de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- 2022 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 01 de julio de 2022 Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de al 31 de julio de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- 2022 Publica
2021-MDASA

Adenda al Contrato 01 de agosto de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 31 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- agosto de 2022 Publica
2021-MDASA (02-
2021)

Adenda al Contrato 01 de setiembre de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 30 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- setiembre 2022 Publica
2021-MDASA (02-
2021)

Adenda al Contrato 01 de octubre de Auxiliar Subgerencia de

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Administrativo de 2022 al 15 de Administrativo Limpieza y Gestión

Servicios N° 015- octubre de 2022 Publica
2021-MDASA (02-
2021)

Adenda al Contrato 16 de octubre de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 31 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- octubre de 2022 Publica
2021-MDASA (02-
2021)

Adenda al Contrato 01 de noviembre de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 15 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- noviembre de 2022 Publica
2021-MDASA (02-
2021)

Adenda al Contrato 16 de noviembre de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 30 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- noviembre de 2022 Publica
2021-MDASA (02-
2021)

Adenda al Contrato 01 de diciembre de Auxiliar Subgerencia de

Administrativo de 2022 al 29 de Administrativo Limpieza y Gestión
Servicios N° 015- diciembre de 2022 Publica
2021-MDASA (02-
2021)

9.- Dentro de este contexto, la Casación N° 7405-2018 Lima Este del 17 de setiembre
de 2019, Quinto argumento, que indica “(…) no existe incertidumbre respecto al
régimen laboral que ostentan los obreros municipales, pues desde la modificación del
artículo 52° de la Ley N° 23853, norma que posteriormente fue derogada por la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, se encuentran dentro del régimen laboral de
la actividad privada, no pudiendo ser contratados bajo un régimen distinto, como la
Contratación Administrativa de Servicios (CAS), de conformidad con el criterio
jurisprudencial antes citado, o bajo contratos de naturaleza civil.”

10.- Haciendo énfasis en la presente casación, por cuanto, pese a que los contratos
administrativos de servicios que se anexaran a la presente demanda, el demandante fue
contratado como Auxiliar Administrativo, desempeñaba funciones de Promotor
ambiental, que consiste en el recojo y separación de residuos reciclables y el compostaje
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de los mismos, por otro lado, realizaba funciones de fumigación en instituciones

educativas, siendo un trabajo que por su naturaleza es desempeñado por Obreros de
Limpieza Pública.

V.- FUNDAMENTOS DE DERECHO 

1. El artículo 37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que “Los

funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral
general aplicable a la administración pública, conforme a ley. Los obreros que
prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes
a dicho régimen.”

VI.- MONTO DEL PETITORIO 

La pretensión es inapreciable en dinero por ser de derecho.

VII.- MEDIOS PROBATORIOS

1.- Acta de Constatación Policial, con el objeto de acreditar el cese arbitrario.

2.- Constancia de Prestación de Servicios, con el objeto de acreditar la prestación
personal de servicios encubierta bajo la locación de servicios.
3.- Recibos por Honorarios, con el objeto de acreditar la percepción de una
remuneración permanente. 
4.- Orden de requerimiento, con el objeto de acreditar la necesidad de la prestación de
servicios para cumplir tareas de Trabajador Obrero Municipal.
5.- Solicitud de propuesta económica, con el objeto de acreditar que el demandante
ofrecía realizar funciones propias de Trabajador Obrero Municipal.
6.- Contrato Administrativo de Servicios y Adendas, con el objeto de acreditar la
continuidad de funciones del demandante.
7.- Boletas Única de Pago, con el objeto de acreditar la percepción de una remuneración
permanente. 
8.- Cartas, con el objeto de acreditar la subordinación y la prestación personal de
servicios.
9.- Memorandos, con el objeto de acreditar la subordinación y la prestación personal de
servicios.
10.- Autorizaciones de salida de vehículo, con el objeto de acreditar que la prestación
personal de servicios realizando labores propias de Trabajador Obrero Municipal.
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11.- Hoja de Coordinación, con el objeto de acreditar la prestación personal de servicios

realizando labores propias de Trabajador Obrero Municipal.
12.- Tarjeta de asistencia, con el objeto de acreditar la subordinación en la prestación
personal de servicios.
13.- Informes, con el objeto de acreditar la prestación personal de servicios realizando
funciones de obrero de limpieza pública.
14.- Oficios, con el objeto de acreditar la prestación personal de servicios y la
subordinación.
15.- Actas de fumigación, con el objeto de acreditar las funciones del demandante como
obrero de limpieza pública.
VIII.- ANEXOS 
1-A Copia de DNI 
1-B Copia de Acta de Constatación Policial
1-C Copia de Constancia de Prestación de Servicios
1-D Copia de Recibos por Honorarios
1-E Copia de Orden de requerimiento
1-F Copia de Solicitud de propuesta económica
1-G Copia de Contrato Administrativo de Servicios y Adendas
1-H Copia de Boletas Única de Pago
1-J Copia de Cartas
1-K Copia de Memorandos
1-L Copia de Autorizaciones de salida de vehículo
1-M Copia de Hoja de Coordinación
1-N Copia de Tarjeta de asistencia
1-O Copia de Informes
1-P Copia de Actas de fumigación
POR LO EXPUESTO: 
A Ud., pido tener por bien presentada la demanda y ser declarada fundada en su
oportunidad.
Arequipa, 11 de enero de 2023.
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