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ESPECIALISTA: LUQUE DEL CARPIO

EXPEDIENTE: 00040-2023-0-0401-JR-LA-01

ESCRITO: 01-2023

SUMILLA: MODIFICACIÓN DE DEMANDA

SEÑOR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE

LA CORTE SUPERIOR DE AREQUIPA 

SHIRLEY ELIZABETH MIRANDA SALAZAR, en el

proceso de desnaturalización de contrato en contra de la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO SELVA
ALEGRE, a Ud., respetuosamente me presento y digo:

El artículo 428 del Código Procesal Civil señala “El demandante puede modificar la
demanda antes que ésta sea notificada.”

ESPECIALISTA:

EXPEDIENTE:

ESCRITO:

SUMILLA: INTERPONGO DEMANDA LABORAL

DE DESNATURALIZACIÓN DE LOCACIÓN DE
SERVICIOS POR CONTRATACIÓN LABORAL
INDETERMINADA BAJO EL DECRETO
LEGISLATIVO 728 DE OBRERO MUNICIPAL

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA CORTE SUPERIOR

DE AREQUIPA

SHIRLEY ELIZABETH MIRANDA SALAZAR,

identificada con DNI N° 45426983, con domicilio real en
Mza. A Lt. 2, A.H. Bella Esperanza, distrito de Alto Selva
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Alegre, provincia y departamento de Arequipa, señalando

domicilio procesal en Calle Santa Catalina 115-A,
Edificio Santa Catalina, tercer piso, tercer piso, oficina
12, Cercado de Arequipa, señalando correo electrónico en
ersana.esn@gmail.com y número de celular en
980796506, con casilla electrónica 147636,a Ud.,
respetuosamente me presento y digo:

I.- DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA 

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO SELVA ALEGRE, debidamente

representado por el Alcalde Ing. Samuel Tarqui Mamani, a quien se le debe notificar en
Av. Obrera Esquina Pasaje Olaya S/N, Urbanización Gráficos, distrito de Alto Selva
Alegre, provincia y departamento de Arequipa.

II.- EMPLAZADO

PROCURADOR PÚBLICO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ALTO

SELVA ALEGRE, quien actúa en representación del estado, debiéndose notificar
en Av. Obrera Esquina Pasaje Olaya S/N, Urbanización Gráficos, distrito de Alto Selva
Alegre, provincia y departamento de Arequipa.

III.- PETITORIO

Como pretensión principal, SOLICITO se declare la desnaturalización de los

contratos de locación de servicios con orden de prestación de servicios N° 00427 y N°
00683, por el periodo comprendido entre el 14 de junio de 2022 al 31 de diciembre de
2022, para que se declare la existencia de una relación laboral a tiempo indeterminado
bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo 728 como obrera de limpieza pública
de la Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre; y en consecuencia,

Como primera pretensión accesoria, SOLICITO se disponga la reposición en

el cargo obrera de limpieza pública de la Municipalidad Distrital de Alto Selva
Alegre, al haber sido cesada arbitraria.
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Como primera pretensión accesoria, SOLICITO se disponga el pago de

costos y costas procesales.

IV. FUNDAMENTOS DE HECHO

IV.1. SITUACIÓN JURÍDICA LABORAL 

Fecha de 14-06-2022
Ingreso

Fecha de 31-12-2022
Cese 

Cargo Obrero de Limpieza 

Record 6 meses y 16 días

Laboral 

Remuneració S/ 1000.00 SOLES x 20

n días 

IV.2. JUSTIFICACIÓN DEL PETITORIO 

1.- La señora Shirley Elizabeth Miranda Salazar, a quien en adelante se le denominara

como la demandante, es actual trabajadora de la Municipalidad Distrital de Alto Selva
Alegre contratada de manera fraudulenta bajo locación de servicios para realizar
funciones de limpieza en las instalaciones de la Municipalidad. 

2.- La demandante, ingresó a la laborar a la Municipalidad el 14 de junio de 2022, para

realizar funciones de limpieza, tal como se aprecia de las órdenes de prestación de
servicios N° 00427 y 00683

Orden Periodo Unidad  Meta Recibo por

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de Honorarios
Servicio

00427 80 días Sub Almacenamiento, E001-1 (15 de

calendarios Gerencia de Barrido de Calles y junio al 04 de
desde el 14 de Limpieza limpieza pública julio de 2022)
junio de 2022 Pública 
E001-2 (05 de
julio al 24 de
julio de 2022)

E001-3 (25 de
julio al 13 de
agosto de 2022)

E001-4 (14 de
agosto al 02 de
setiembre de
2022)

00683 105 días Sub Almacenamiento, E001-5 (16 de

calendarios Gerencia de Barrido de Calles y setiembre al 15
desde el 15 de Limpieza limpieza pública de octubre e
setiembre de Pública 2022)
2022
E001-7 ( 17 de
octubre al 15 de
noviembre de
2022)

E001-8 (14 de
noviembre al 14
de diciembre
2022)
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E001-9 (15 de
diciembre al 29
de diciembre de
2022)

3.- De lo expuesto, se verifica que en efecto, la demandante ha laborado para la

Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre realizando funciones de Limpieza; sin
embargo, de sus contratos se aprecia que se encuentra bajo locación de servicios,
conforme al artículo 1764 del Código Civil indica “Por la locación de servicios el
locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por
cierto tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución.” Ahora
bien, la demandante se encuentra subordinada al tener un horario de trabajo y depender
de las decisiones de un superior, en ese orden de ideas, la supuesta contratación civil, se
vería desnaturalizada por una relación laboral en virtud al principio de laboralidad y el
principio de primacía de la realidad que en concordancia con la Casación Laboral
19687-2015, Lima, fundamento décimo segundo que indica “Siendo ello así, tenemos
que en atención al carácter tuitivo del que se encuentra impregnado el Derecho
Laboral, y a efectos de garantizar la protección del trabajador frente a esta clase de
actos, surge el principio de primacía de la realidad, el cual es definido por el profesor
PLÁ RODRÍGUEZ, en los términos siguientes: «El Principio de la primacía de la
realidad significa que en el caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y
lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir,
a lo que sucede en el terreno de los hechos». En esa línea debemos decir que el
principio de primacía de la realidad constituye un elemento implícito dentro de nuestro
ordenamiento jurídico, que tiene su origen en la naturaleza tuitiva de las relaciones
laborales el cual persigue cautelar los derechos de los trabajadores, con la finalidad de
que no se vean afectados por los actos de algunos empleadores que buscan evadir sus
obligaciones aparentando la existencia de contratos de naturaleza civil, cuando  en los
hechos se desarrolla una relación de carácter laboral.”

4.- Dentro de este contexto, el artículo 37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades, establece que “Los funcionarios y empleados de las municipalidades
se sujetan al régimen laboral general aplicable a la administración pública, conforme
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a ley. Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.” Y, como ya habíamos señalado la
demandante ejerce funciones de limpieza propias del Obrero Municipal. 

5.- Sumado a lo anterior, la CASACIÓN LABORAL Nº 7405-2018 LIMA ESTE señala

en su funda mento décimo “A partir de ello, queda establecido que el accionante prestó
servicios a la Municipalidad Distrital de La Molina en forma continua, iniciando su
prestación de servicios como obrero de limpieza pública; sin embargo, dicha
contratación estuvo encubierta bajo un contrato civil, como es la Locación de
Servicios, contrato que ha sido objeto de desnaturalización, análisis se ha efectuado y
corroborado por el Juez de primera instancia y el Colegiado Superior, frente a lo cual
nos encontramos ante una labor que es permanente y propia de la actividad de la
demandada, como es la limpieza pública, motivo por el cual al haberse producido la
desnaturalización de tal modalidad de contratación, los Contratos Administrativos de
Servicios devienen en ineficaces, desde que no podría desmejorarse su condición
laboral, en cuanto ha sido considerado un trabajador obrero sujeto al régimen laboral
de la actividad privada.” Por lo que existe la posibilidad jurídica de la desnaturalización
de los contratos de locación de servicios.

6.- Ahora bien, la distinción entre obrero y empleado ha estado ligada a la labor
realizada por el trabajador, distinguiendo al obrero como aquel que realiza
preponderantemente en trabajo manual, en tanto que el empleado realiza una labor de
carácter intelectual; en el presente caso, nos encontramos claramente frente a funciones
de Obrero Municipal de Limpieza.

7.- También se debe tomar en consideración el contenido del Fundamento 24 de la

Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N° 03917-2012-PA/TC que indica – “Pues
bien, para determinar si existió una relación de trabajo encubierta entre las partes
mediante un contrato civil, este Tribunal debe evaluar si en los hechos se presentó, en
forma alternativa y no concurrente, alguno de los siguientes rasgos de laboralidad: a)
control sobre la prestación o la forma en que esta se ejecuta; b) integración de la
demandante en la estructura organizacional de la emplazada; c) prestación ejecutada
dentro de un horario determinado; d) prestación de cierta duración y continuidad; e)
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suministro de herramientas y materiales a la demandante para la prestación del

servicio; f) pago de remuneración a la demandante; y, g) reconocimiento de derechos
laborales, tales como las vacaciones anuales, las gratificaciones y los descuentos para
los sistemas de pensiones de salud.”

Rasgos de Laboralidad Cumplimiento

a) control sobre la prestación o la forma La demandante se encontraba sujeta a un

en que esta se ejecuta control por parte del superior,
acreditando el control sobre la prestación
en relación a la subordinación.

b) integración de la demandante en la La demandante al ser trabajadora de

estructura organizacional de la limpieza formaba parte de la estructura
emplazada organizacional.

c) prestación ejecutada dentro de un La demandante cumplía con un horario

horario determinado de trabajo, con un horario de 48 horas de
trabajo semanal.

d) prestación de cierta duración y La demandante ha prestado servicios

continuidad desde el 14 de junio de 2022 hasta 31 de
diciembre de 2022

e) suministro de herramientas y Para cumplir con las funciones propias de

materiales a la demandante para la limpieza pública, a la demandante se le
prestación del servicio ha brindado uniforme distintivo de la
Municipalidad Distrital de Selva Alegre.

f) pago de remuneración a la Con los recibos por honorarios se

demandante encuentra acreditado la percepción de la
remuneración.

g) reconocimiento de derechos laborales, -

tales como las vacaciones anuales, las
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gratificaciones y los descuentos para los

sistemas de pensiones de salud.

V.- FUNDAMENTOS DE DERECHO 

1. El artículo 37 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, establece que “Los
funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral
general aplicable a la administración pública, conforme a ley. Los obreros que
prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios inherentes
a dicho régimen.”

VI.- MONTO DEL PETITORIO 

La pretensión es inapreciable en dinero por ser de derecho.

VII.- MEDIOS PROBATORIOS 

1.- Acta de Constatación Policial, con el objeto de acreditar el cese arbitrario

2.- Orden de Servicio N° 00427 y 00683, con el objeto de acreditar la continuidad de las
funciones de la demandante y de su condición de obrera de limpieza.

3.- Recibos por Honorarios, con el objeto de acreditar la percepción de una

remuneración permanente. 

4.- Cartas, con el objeto de acreditar el informe de las actividades de limpieza realizadas
al superior.

VIII.- ANEXOS 

1-A Copia de DNI 

1-B Copia del Acta de Constatación Policial

1-C Copia de las Ordenes de Servicio N° 00427 y 00683

1-D Copia de Recibos por Honorarios

1-E Copia de Cartas

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POR LO EXPUESTO: 

A Ud., pido tener por bien presentada la demanda y ser declarada fundada en su
oportunidad

Arequipa, 10 de enero de 2023.