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Señora
Lic. Educ. LINDA KETTY ANGULO BARTRA
Gerente Regional de Educación de Loreto.
Presente. - 7
CARLOS HIDALGO REÁTEGUI, peruano, identificado con DNI N° 05236712, profesor por
horas contratado, con más de 30 años de servicios al Estado Peruano en el Sector Educación-
Nivel Secundaria, con domicilio real en calle Putumayo Nº 2021 y, señalando como domicilio
procesal a la oficina ubicada en calle Moore Nº 756- Oficina 1, del Distrito de Iquitos,
Provincia de Maynas y Región Loreto, ante Usted con respeto me presento y digo:
I.- PETITORIO:
Que, en virtud del presente escrito, y dentro del plazo legal establecido en el numeral 207.2 del
artículo 207º y del artículo 209º de la Ley Nº 27444 –Ley del Procedimiento Administrativo
General-, INTERPONGO RECURSO ADMINISTRATIVO DE APELACIÓN contra la
Resolución Gerencial Regional Nº 002350-2022-GRL-GGR-GREL-G, de fecha 19-SET-
2022, que resuelve:
“ARTÍCULO PRIMERO.- APROBAR, el Recálculo de la deuda del 30% y 35% por preparación de
clases del reporte contenido en el ANEXO Nº 01 – RECÁLCULO TRAMO I; ANEXO Nº 02 –
RECÁLCULO TRAMO II; ANEXO Nº 03 – RECÁLCULO TRAMO III; ANEXO Nº 04 –
DUPLICIDAD DE TRAMOS Y ANEXO Nº 05 – RECÁLCULO DE OFICIO; realizado por la
Comisión Técnica de Trabajo para el cálculo de la deuda e intereses por concepto de la bonificación
especial por preparación de clases, los mismos, que forma parte integrante de la presente resolución”.
“ARTÍCULO SEGUNDO.- PRECISAR, que el Recálculo de la deuda del 30% y 35% por preparación
de clases del reporte contenido en el ANEXO Nº 01 – RECÁLCULO TRAMO I; ANEXO Nº 02 –
RECÁLCULO TRAMO II; ANEXO Nº 03 – RECÁLCULO TRAMO III; ANEXO Nº 04 –
DUPLICIDAD DE TRAMOS Y ANEXO Nº 05 – RECÁLCULO DE OFICIO, será cancelado previa
transferencia de recursos presupuestarios por parte del Gobierno Nacional”.
“Artículo 2º.- DECLARAR FUNDADO los Recursos Administrativos de Apelación interpuesto por los
servidores públicos nombrados: OMAR ENRIQUE QUEVEDO CARMONA, TITO UYACU ZARATE (…),
contra la RESOLUCIÓN DIRECTORAL REGIONAL Nº 003107-2018-GRL-DREL-D, de fecha 28 de
septiembre de 2018, emitido por la DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO – DREL
sobre el TRAMO III, que resolvió: APROBAR EL CÁLCULO DE DEUDA DEL 30% y 35% POR 7
PREPARACIÓN DE CLASES DEL REPORTE PRELIMINAR CONTENIDO EN EL ANEXO 1 DEL
INFORME Nº 010-2018-GRL-DREL-OGAIE-UPER-ARP-AFS.
“Artículo 2º.- DECLARAR FUNDADO los Recursos Administrativos de Apelación interpuesto por los
servidores públicos nombrados: WILSON MOZOMBITE PIPA, ISABEL SÁNCHEZ LEÓN,
GUILLERMINA ASCENSIÓN TORRES RODRÍGUEZ (…), contra la RESOLUCIÓN DIRECTORAL
REGIONAL Nº 003108-2018-GRL-DREL-D, de fecha 28 de septiembre de 2018, emitido por la
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LORETO – DREL sobre el TRAMO VI, que resolvió:
APROBAR EL CÁLCULO DE DEUDA DEL 30% y 35% POR PREPARACIÓN DE CLASES DEL
REPORTE PRELIMINAR CONTENIDO EN EL ANEXO 1 DEL INFORME Nº 011-2018-GRL-DREL-
OGAIE-UPER-ARP-AFS.
CONSIDERANDO 9:
Téngase en cuenta, que no todos los docentes perciben la misma remuneración mensual, en
tanto esta varía dependiendo del nivel de carrera alcanzado por cada profesor (I al V nivel)
conforme así lo establecía el artículo 30º de la Ley Nº 24029, sumado al hecho que éstos
tampoco registran el mismo tiempo de servicios a favor del Estado. Por ello SURGE LA
EXIGENCIA PARA LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE INDIVIDUALIZAR A
CADA DOCENTE para realizar la estimación de la bonificación por preparación de clases
que le corresponde y de ese modo GENERAR CERTEZA Y CONVICCIÓN QUE LA DEUDA
DECLARADA A SU FAVOR SE ENCUENTRA ARREGLADA A LEY”.
2.9 Que, conforme a lo expuesto, la Comisión Técnica de Trabajo para el cálculo de la deuda
e intereses por concepto de la bonificación especial mensual por preparación de clases y
evaluación, conformada mediante Resolución Directoral Regional Nº 1797-2020-GRL-DREL-
D, ESTARÍA HACIENDO CASO OMISO Y UN EVIDENTE DESACATO A LO
ORDENADO POR EL SUPERIOR JERARQUICO, es decir, la Gerencia General Regional del
GORE LORETO, y además de lo dispuesto por los Juzgados Especializados, Sala Civil y Sala
Civil Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Loreto, además de las Salas Especializadas
de la Corte Suprema de Justicia de la República y, ahora último con la promulgación de la
Ley Nº 31495, LEY QUE RECONOCE EL DERECHO Y DISPONE EL PAGO DE LA
BONIFICACIÓN ESPECIAL POR PREPARACIÓN DE CLASES Y EVALUACIÓN,
BONIFICACIÓN ADICIONAL POR DESEMPEÑO DEL CARGO Y POR PREPARACIÓN DE
DOCUMENTOS DE GESTIÓN, SIN LA EXIGENCIA DE SENTENCIA JUDICIAL Y MENOS
EN CALIDAD DE COSA JUZGADA, publicada en el diario oficial ”El Peruano” el día jueves
16 de junio de 2022, como es de verse en lo siguiente:
“(…)
CONSIDERANDO:
Octavo. Solución del caso concreto.
(…) se aprecia que la demandante es profesora de Aula nombrada, desde el uno de agosto de mil
novecientos ochenta y tres y, en esa condición la entidad demandada le ha venido abonando la
bonificación especial por preparación de clases y evaluación establecida en el artículo 48º de la Ley Nº
24029, modificado por el artículo 1 de la Ley Nº 25212, inicialmente, bajo las denominaciones “+Bonif”
y “Bonif. Esp.”, y, finalmente bajo el rubro “+Bonesp”; por el monto de S/. 21.55 soles, conforme se
aprecia de las boletas de pago que corren a fojas tres a doce.
(…) por lo que, conforme a lo establecido por el Juez de primera Instancia, corresponde reconocer a su
favor el reintegro del citado beneficio en base al 30% de la remuneración total o íntegra mensual que
percibe, desde el veintiuno de mayo de mil novecientos noventa hasta el veinticinco de noviembre de dos
mil doce (conforme así lo ha solicitado en su escrito de demanda), fecha en que fue publicada la Ley Nº
29444, que subsume en el cálculo de la Remuneración Íntegra Mensual – RIM, el concepto demandado,
debiendo descontarse los pagos diminutos que se hayan efectuado, más los intereses legales calculados
según el artículo 1242 y siguientes del Código Civil, observando las limitaciones previstas en el artículo
1249 del citado cuerpo normativo”.
2.11 Que, asimismo, la Sala Civil (ex sala Mixta) y la Sala Civil Transitoria (Sede Central) de
la Corte Superior de Justicia de Loreto, en SENDOS Y UNIFORMES FALLOS han resuelto
en concordancia con los PRECEDENTES VINCULANTES de la Primera y Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, en
la siguiente forma:
“(…) Por ello, amparo de la pretensión deberá efectuarse desde la dación de la norma, esto es, el 21 de
mayo de 1990 hasta antes de incorporación a la ley de Reforma Magisterial (25 de noviembre del
2012), DEDUCIÉNDOSE LOS PAGOS DIMINUTOS EFECTUADOS AL ACTOR EN DICHO
PERÍODO QUE LE CORRESPONDÍA EL DERECHO, EL MISMO QUE DEBIÓ SER
CALCULADO EN BASE AL 30% DE LA REMUNERACIÓN TOTAL O ÍNTEGRA”. 7
“(…) Siendo ello así, el recálculo a favor del actor se efectuará desde el 21 de mayo de 1990 hasta el 25
de noviembre de 2012 (fecha en que estaba vigente la Ley Nº 25212 que modificó la Ley Nº 24029)
conforme lo solicitado en el petitorio del escrito de demanda; DEDUCIÉNDOSE LOS PAGOS
DIMINUTOS EFECTUADOS AL ACTOR EN DICHO PERÍODO QUE LE CORRESPONDÍA EL 7
DERECHO QUE DEBIÓ SER CALCULADO EN BASE AL 30% DE LA REMUNERACIÓN TOTAL
O ÍNTEGRA”.
2.13 Que, como se puede constatar, el cálculo de la deuda social proveniente del 30% y 35%
por concepto de preparación de clases y evaluación, se debe realizar tomando como sustento
base la remuneración total o íntegra, que se señala en las respectivas boletas de pago
mensualizadas, por así disponerlo toda la línea jurisprudencial, TANTO ADMINISTRATIVA
COMO JUDICIAL, ya señaladas en líneas precedentes.
“A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religión, condición económica o de cualquiera otra índole”.
A formular peticiones individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, lo
que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal,
bajo responsabilidad”.
“A la legítima defensa”; además de la inobservancia del debido procedimiento administrativo.
Que, con este atropello que vengo refiriendo, y que me causa agravio e indefensión se ha
dispuesto SIN MAYOR MOTIVACIÓN, como ya dijimos en líneas precedentes, APROBAR en
el Anexo Nº 03 – RECALCULO DEL 30% y 35% DE PREPARACIÓN DE CLASES –
TRAMO III, otorgarme un monto ABUSIVO, DIMINUTO Y NO ALINEADO AL CRITERIO
ESTABLECIDO COMO PRECEDENTE VINCULANTE, por la SEGUNDA SALA DE
DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA REPÚBLICA, en la CASACIÓN Nº 6871-2013-LAMBAYEQUE, en el décimo tercer
considerando precisó: “Para determinar la base de cálculo de la Bonificación Especial por
preparación de clases y evaluación, se deberá tener en cuenta la remuneración total o íntegra
establecida en el artículo 48ª de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, modificado por la Ley
Nº 25212 y no la remuneración total permanente prevista en el artículo 10º del Decreto
Supremo Nº 051-91-PCM”.
2.17 Que, el Tribunal del Servicio Civil (SERVIR) en reiterada y uniforme jurisprudencia
ha declarado fundada diversos recursos de apelación interpuestos por colegas maestros y
maestras de todo el país, contra la denegatoria ficta de su solicitud de pago del 30% de la
remuneración total como bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación,
POR CONSIDERAR QUE EL CONCEPTO DE REMUNERACIÓN TOTAL PERMANENTE
NO ES APLICABLE PARA EL CÁLCULO DE DICHO BENEFICIO. Así puede verse en las
siguientes resoluciones, sólo por citar algunos:
7
a) Resolución Nº 6242-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, de fecha 19 de julio de 2011.-
Impugnante: Miguel Ángel Alva Palacios.-Entidad: Unidad de Gestión Educativa Local Nº 06.
b) Resolución Nº 1787-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala, de fecha 20 de julio de 2011.-
Impugnante: Tatiana Ivonne Angulo Zurita.-Entidad: Unidad de Gestión Educativa Local Nº 01. 7
c) Resolución Nº 7793-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, de fecha 17 de agosto de 2011,
Impugnante: Luis Alberto Zaldivar López.
d) Resolución Nº 7919-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala, de fecha 17 de agosto de 2011,
Impugnante: Albertina Berrocal León.
2.18 Que, diversos Gobiernos Regionales del Perú, han aprobado procedimientos
extraordinarios para transacciones extrajudiciales para el pago de la bonificación especial
mensual por preparación de clases y evaluación, así puede verse en los siguientes documentos:
Este tipo de razonamiento ya ha sido proscrito por el Tribunal Constitucional del Perú (TC)
cuando señala que: “El derecho a la motivación de las resoluciones administrativas es de especial
relevancia. Consiste en el derecho a la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que
las sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento jurídico explícito entre los hechos
y las leyes que se aplican. (…).
El tema de la motivación del acto administrativo es una cuestión clave en el ordenamiento jurídico-
administrativo, y es objeto central de control integral por el juez constitucional de la actividad
administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos de inmunidad jurisdiccional.
En esa medida, Este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia (como en el
presente caso) CONSTITUYE UNA ARBITRARIEDAD E ILEGALIDAD, en la medida que es una
condición impuesta por la Ley Nº 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una
actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido procedimiento
administrativo.” (STC 00091-2005-PA, fundamento 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en STC 294-
2005-PA, STC 5514-2005-PA, entre otras). 7
“(…) la motivación de los actos administrativos constituye una garantía constitucional del
administrado que busca evitar arbitrariedades de la Administración al emitir tales actos. En ese
sentido, la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en el artículo IV del Título
Preliminar establece que el debido procedimiento es uno de los principios del procedimiento
administrativo, mediante el cual se reconoce que “Los administrados gozan de todos los derechos y las
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.”
(Negrita y subrayados es licencia del suscrito).
En ese orden de ideas y de fundamentos jurídicos expresados por la Corte Suprema de Justicia
de la República –Primera y Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria-, el
Tribunal del Servicio Civil (SERVIR), y disposiciones precisas de diferentes Gobiernos
Regionales de nuestro país, en el presente caso, se evidencia una FALTA DE SUSTENTO
JURÍDICO para haber resuelto aprobando un monto diminuto e ilegal, por el reintegro por
preparación de clases y evaluación que por ley y línea jurisprudencial de las Salas
Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la República que han precisado para el
otorgamiento del referido reintegro, siendo el otorgamiento de lo solicitado, de puro y pleno
derecho; y resulta además la RGR impugnada, INCONSTITUCIONAL al haber expuesto
formulas generales o vacías de fundamentación como en mi caso concreto, o de aquellas
fórmulas que por su oscuridad, vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten
específicamente esclarecedoras para la motivación del acto.
“(…)
CONSIDERANDO 8:
Que, si bien es cierto de la resolución recurrida queda claramente establecido que para efectos
de determinar la deuda que proviene del no pago oportuno de la bonificación especial mensual
por preparación de clases y evaluación, se tomó como referencia la remuneración total del
docente, con arreglo a lo establecido en el artículo 48º de la Ley Nº 24029, concordante con el
artículo 210º de su Reglamente, y conforme además a lo señalado en el artículo 8º del Decreto
Supremo Nº 051-91-PCM; sin embargo, también es cierto que al realizar el cálculo de la
referida deuda la autoridad administrativa no señala de manera expresa y clara a cuánto
asciende la remuneración total de cada docente, por cada ejercicio anual, además del periodo
o espacio de tiempo al que corresponde tal cálculo.
CONSIDERANDO 9:
Téngase en cuenta, que no todos los docentes perciben la misma remuneración mensual, en
tanto esta varía dependiendo del nivel de carrera alcanzado por cada profesor (I al V nivel)
conforme así lo establecía el artículo 30º de la Ley Nº 24029, sumado al hecho que éstos 7
tampoco registran el mismo tiempo de servicios a favor del Estado. Por ello, SURGE LA
EXIGENCIA PARA LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE INDIVIDUALIZAR A
CADA DOCENTE para realizar la estimación de la bonificación por preparación de clases
que le corresponde y de ese modo GENERAR CERTEZA Y CONVICCIÓN QUE LA DEUDA 7
DECLARADA A SU FAVOR SE ENCUENTRA ARREGLADA A LEY”.
1.-Artículo 2 inciso 15) de la Constitución Política del Estado, que señala que toda persona
tiene derecho a trabajar libremente, con sujeción a Ley.
2.3.-Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.
3.- Artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General-
Principios del Procedimiento Administrativo, establece que el procedimiento administrativo
se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1 Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben de actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para los que les fueron conferidas.
1.5 Principio de Imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
1.14Principio de Uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer los requisitos similares
para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidos en regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente
sustentados.
4.- Artículo 48º de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, su modificatoria Ley Nº 25212.
5.- Artículos 43º y 210º del Decreto Supremo Nº 019-90-ED, Reglamento de la Ley Nº
24029, Ley del Profesorado, su modificatoria Ley Nº 25212.
6.- Ley Nº 31495, LEY QUE RECONOCE EL DERECHO Y DISPONE EL PAGO DE LA
BONIFICACIÓN ESPECIAL POR PREPARACIÓN DE CLASES Y EVALUACIÓN,
BONIFICACIÓN ADICIONAL POR DESEMPEÑO DEL CARGO Y POR PREPARACIÓN
DE DOCUMENTOS DE GESTIÓN, SIN LA EXIGENCIA DE SENTENCIA JUDICIAL Y
MENOS EN CALIDAD DE COSA JUZGADA, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”
el día jueves 16 de junio de 2022.
Por lo expuesto, considero que existen suficientes elementos jurídicos para la anulación de
la Resolución Gerencial Regional Nº 002350-2022-GRL-GGR-GREL-G, de fecha 19 de
setiembre de 2022 y, en su oportunidad se DECLARE FUNDADO el presente recurso de
apelación.
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CARLOS HIDALGO REÁTEGUI
DNI Nº 05236712
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