DERECHO LABORAL Y ADMINISTRATIVO EN

EL DERECHO PERUANO
ESTUDIO JURÍDICO SURICHAQUI ABOGADOS
Dr. ABAD ANTONIO SURICHAQUI MATEO

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DERECHO LABORAL Y ADMINISTRATIVO
Abog. Abad Antonio Surichaqui mateo
Diseño de portada: Julio Surichaqui
Impreso en los talleres gráficos de IMPRENTA “EL BOLÍGRAFO S.R.LTDA”
Jr. 2 de Mayo 1054
Huánuco 30 de abril de 2011
Primera Edición Abril 2011 – 500 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-03802
Prohibida la reproducción parcial o total, por cualquier medio o método de este
libro sin previa autorización de los autores

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 DEDICATORIA:

A; DIOS, MIS PADRES, HERMANOS Y

CON MUCHO ORGULLO PARA

LA MADRE Y QUERIDA TIERRA HUANCAVELICA,

POR ACOMPAÑARME Y SER

INSPIRACIÓN DE MIS ACTOS

ABAD SURICHAQUI

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 PRESENTACIÓN

El Derecho genéricamente es una ciencia muy hermosa y muy amplia;

conocer sus orígenes y su desarrollo es muy apasionante. Sin embargo, por
lo amplio de esta ciencia, es que nos llevaría mucho tiempo en el intento.

Precisamente, la presente obra realizada para la asignatura, denominada

“Derecho Laboral y Administrativo”, trata sobre algunos temas que
consideramos los más importantes en esta materia; y que sólo es eso: una
“introducción”; es decir, que los temas que tratamos y estudiaremos; lo que
pretenden es motivar el interés de los alumnos, aguijonear su curiosidad
por los temas que presentamos y por otros más; para que puedan ser
estudiados por el alumno, de manera amplia, con mayor detenimiento, y
sobre todo, con el placer que debe causar, a las personas que tienen
vocación por el Derecho.

Para lograr este objetivo, iniciamos nuestro estudio, con el origen y

concepto de Derecho y con el estudio de las normas, su estructura y
clasificación. Un tema de mucha importancia y vigencia, es la jerarquía de
las normas en todas las ramas del Derecho. En la vida cotidiana, nos
encontramos que existen conflictos en la aplicación de normas; por lo que
estudiaremos también la aplicación jerárquica de las normas. Así mismo,
estudiaremos la interpretación de la norma jurídica, su objeto y finalidad;
las clases, métodos y doctrinas de interpretación.

El Derecho, se ha desarrollado en base al pensamiento iusfilosófico que

en cada época ha surgido, por lo que estudiaremos las primeras
manifestaciones del Derecho a través del iusnaturalismo greco romano y el
iusnaturalismo cristiano, así como la escuela moderna del derecho natural.

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 Apartándonos un poco del pensamiento iusfilosófico, veremos que es el
Derecho Público y el Derecho Privado, y los criterios utilizados para su
división. Hemos considerado oportuno consignar en el presente texto, la
evolución jurídica en el Perú, sus caracteres y sus rasgos más importantes.
Culminamos este texto, con dos artículos sobre la abogacía escritos por los
insignes maestros del Derecho: Eduardo Couture y Francisco Carnelutti.

Abad A. Surichaqui M.

Huancavelica, abril de 2011.

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 INTRODUCCIÓN AL DERECHO

I. EL DERECHO Y LAS NORMAS JURÍDICAS

Uno de los primeros temas que estudiaremos en la presente asignatura,

es el relacionado al Derecho y a las normas jurídicas. Nos ocuparemos
primero del Derecho.

Existen muchas y variadas definiciones y conceptos de Derecho. Así

mismo en el lenguaje cotidiano se tiene varias acepciones de la palabra
derecho.

Así por ejemplo, muchas veces escuchamos decir: “tu amigo que es bien
derecho”. Es este caso se está utilizando, la palabra derecho, como sinónimo
de “correcto”. Otras veces escuchamos decir: “Los ciudadanos exigen sus
derechos” queriendo significar de esta manera que los ciudadanos reclaman
algo que legítimamente les pertenece.

Nosotros también utilizamos esta palabra cuando decimos” yo estudio

derecho”, aludiendo así al conjunto de disciplinas jurídicas que conforman
el universo jurídico.

II. ORIGEN ETIMOLÓGICO DE LA PALABRA DERECHO

Etimológicamente, la palabra derecho, deriva de la voz latina directum

que es el participio pasivo del verbo dirigiere que quiere decir dirigir.

El vocablo dirigere está constituido por el prefijo continuativo di y la

forma verbal regere que significa guiar, conducir, gobernar. Siendo esto así,
entonces, derecho significa el modo continuo, habitual o permanente
de guiar, conducir o gobernar.

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 La voz latina directum, dio origen a la voz castellana derecho, sin
embargo, no existió sinonimia pese a que este derivó de aquella. Si una
palabra deriva de otra, es lógico que tengan un igual significado.

Directum fue un término que los romanos reservaron para referirse a la

acción procesal (directa actio). Para expresar la noción contenida en la voz
castellana derecho, utilizaron la palabra latina JUS de la que derivan:
justicia, juez, jurado, jurisprudencia, judicial, jurídico, etc.

La palabra JUS, tiene diferentes orígenes; algunos tratadistas señalan que

deriva del nombre del dios JUPITER (Jove, Jovis: Gobernador y ordenador
del universo); otros señalan que proviene de JUBEO, que equivale a mandar;
también de JUVO, que quiere decir ayudar a proteger o de JUNGO que
significa juntar, unir.

Mario Alzamora, señala que para los romanos la palabra derecho

significó la idea de rectitud en la conducta social humana por su
sometimiento a norma o leyes. (ALZAMORA VALDEZ, Mario. Introducción a
la Ciencia del Derecho. Lima. Edit. EDDILI, 1999, p.16)

III. CONCEPTO GENÉRICO DE DERECHO

Existen diferentes y variados conceptos de derecho; así por ejemplo,

Emmanuel Kant, propone que derecho es el complejo de las condiciones por
las cuales el arbitrio de cada uno puede coexistir con el arbitrio de los
demás, según una ley universal de libertad. Para Del Vecchio, derecho es la
coordinación objetiva de las acciones posibles entre varios sujetos, según un
principio ético que las determine, excluyendo todo impedimento. Es la
coordinación de la libertad, bajo forma imperativa. (RAMIREZ GRONDA,
Juan. Diccionario Jurídico. Buenos Aires, Editorial Claridad. 1982, p.114)

García Maynez, señala que el: Derecho formalmente válido es el conjunto

de reglas bilaterales de conducta que en determinado país y cierta época la
autoridad política declara obligatoria. Derecho intrínsicamente valido es la
regulación bilateral justa de la vida de una comunidad en un momento dado.
Derecho Positivo o eficaz es, el conjunto de reglas bilaterales de conducta
que efectivamente rigen la vida de una conducta en cierto momento de su
historia. (GARCIA MAYNEZ, Eduardo. En Revista Jurídica de la Universidad
de Puerto Rico, Vol. XXX. 1961, pp. 181-203)

Como se pude apreciar, García Maynez divide el concepto de derecho en

tres pilares fundamentales: el derecho formal, derecho intrínseco y derecho
positivo. El conjunto de los tres pilares nos dan una noción integral de
derecho.

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 Gustav Radbruch, menciona que el concepto de derecho se desprende de
que:

1. El derecho debe tener una realidad, presentar, por ejemplo, la forma

empírica de una ley o de una costumbre; dicho en otros términos, debe ser
positivo.

2. En cuanto a la materialización de la idea del derecho, debe elevarse

valorativa e imperativamente sobre el resto de la realidad; es decir debe
ser normativo.

3. Por proponerse la realización de la justicia, debe regular la convivencia

humana; debe tener por tanto, carácter social

4. Por virtud de la justicia a que aspira, debe establecer la igualdad para

todos a cuentos afecte; debe tener, por consiguiente, carácter general.
(RADBRUCH, Gustav. Introducción a la filosofía del Derecho. México. Fondo
de Cultura Económica. 1985. pp.46-52)

Radbruch, en cambio señala cuatro elementos, para conceptuar el

derecho: ser positivo, normativo, tener carácter social y carácter general.

“El derecho emana de un poder. El Poder es la capacidad para influenciar

y determinar la conducta de otros seres humanos. Hay distintos tipos de
poder: poder económico, poder ideológico, poder político, poder jurídico,
poder del Estado y poder constituyente.

La mayor parte de las conductas habituales que estructuran nuestra vida

cotidiana son expresiones del derecho. Es un producto de la actividad
humana que se expresa a través de determinadas formas normativas que
regulan el desarrollo de la convivencia social. Todo está regulado y en
nuestra vida realizamos una serie de comportamientos jurídicos sin
advertirlo. La idea de Derecho a nivel popular se asocia a determinadas
profesiones como funcionarios (jueces, policías), profesionales (abogados,
notarios) instituciones o dependencias públicas (tribunales, comisarías...).

Existe un sentimiento jurídico, una idea de justicia y derecho, frente a

actos que se consideran conformes o contrarios a la justicia. No existe sin
embargo, un evidente y universal sentimiento jurídico, ya que depende de la
educación, la formación, las convicciones, la cultura y la sociedad, así como
también depende de los períodos históricos.

El Derecho establece unas normas de convivencia por que en caso

contrario una comunidad humana se acabaría extinguiendo. Aun así, el
sentimiento sobre la Ley y el Derecho aparecen como algo ajeno, que se nos

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impone o nos encontramos sin que dependa de una adhesión voluntaria.
Nacemos en un país con una determinada historia, tradiciones, leyes,
costumbres, un ordenamiento. Un país donde existe un derecho, una moral
y unos usos sociales.

El Derecho tiene una determinada dimensión coactiva, pero esta

legalidad tiene una legitimación de origen formal para ser justa:

• Principio de imparcialidad de su origen: voluntad mayoritaria del pueblo.

• Principio de imparcialidad en sus destinatarios: igualdad ante la ley.

• Posee un contenido básico perfectamente delimitado.

La ley del Estado de Derecho representa la garantía de la seguridad y la

libertad de los ciudadanos. Al margen de la ley todo se vuelve inseguro. Sin
seguridad jurídica resulta inconcebible un ejercicio social y político de
libertad. Protegiendo a la Ley nos protegemos a nosotros mismos.”
(Tomado de Enciclopedia Virtual Wikimedia)

IV. LA NORMA JURÍDICA

Se considera como norma en sentido general, al modelo de proceder, es

decir es la guía, según la cual deben de ajustarse las actuaciones o
habilidades. Se dice que no existe actividad humana que no esté regulada
por un conjunto de normas, ya sean éstas simples o complejas, pero normas
al fin.

Desde los orígenes de la sociedad, la norma siempre ha tenido un

mensaje, orientado a controlar o modificar la conducta humana; tal es así,
que existían normas en las sociedades primitivas que estaban orientadas a
disuadir ciertas conductas consideradas ¡lícitas. (Cortar la mano al ladrón,
por ejemplo).

La finalidad de las normas es la convivencia en armonía en una sociedad,

pero la norma por sí sola no basta para lograr la paz social, se necesita el
altruismo en las decisiones políticas y en las decisiones personales, además
de la racionalidad en la elaboración, interpretación y aplicación.

CONCEPTO DE NORMA JURIDICA

Afirma el maestro Mario Alzamora Valdez, que la norma jurídica

constituye una estructura lógica que expresa el debe ser de una conducta
dirigida hacia determinado valor o valores. Formalmente — señala- la
norma es un juicio que se traduce mediante una proposición, su contenido

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está formado por los objetos que menciona. (ALZAMORA VALDEZ, Mario,
Ob. Cit. P. 106)

Hans Kelsen, señala que la norma jurídica tiene la forma de un juicio

hipotético que expresa el enlace específico de una situación de hecho
condicionante con una consecuencia condicionada. (KELSEN, Hans. Teoría
General del Estado. Ed. Labor, Barcelona 1994, p.49)

De Caso y Romero, dicen que la norma jurídica no es más que una regla
de conducta obligatoria por imperativo de la convivencia social y que el
Derecho no es sino el conjunto de normas obligatorias a las cuales tiene que
someterse la conducta de los hombres que conviven en sociedad. (DE CASO,
Ignacio y ROMERO, Francisco. Diccionario de Derecho Privado. Editorial
Labor, Barcelona 1998. T-ll, p. 2750)

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DERECHO ADMINISTRATIVO

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Capítulo I

EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ

I. EL DERECHO

1. Significado y Definición de Derecho

Según el Diccionario de Derecho Usual, de GUILLERMO CABANELLAS, el

vocablo «Derecho» proviene del latín «Directus» directo, de «Dirigere»
enderezar, alinear. Equivale a recto, igual, sin torcerse a un lado ni a otro.

Esta palabra significa principalmente, facultad natural de hacer todo lo

que sea nuestra voluntad, a no ser que la ley nos prohíba o nos la impida la
fuerza ajena; facultad de hacer y exigir todo aquello que la ley o la autoridad
establece en nuestro favor o que el dueño de una cosa nos permite en ella;
consecuencias naturales del estado de una persona o sus relaciones con
respecto a otras; y justicia y razón de ser.

La significación vulgar y etimológica de la palabra «Derecho», viene a

indicar facultad o poder que una persona tiene, pero con una orientación
definida en el sentido de ser recto; esto es, que la rectitud en el obrar es la
norma que confiere la facultad. Puede el Derecho verse desde dos puntos:
uno, como conjunto de facultades para cumplir deberes exigibles, que es el
Derecho Subjetivo; otro, como conjunto de normas para ejercitar dichas
facultades y cumplir dichos deberes, que es el Derecho Objetivo.

La definición que nos satisface plenamente es la del ilustre maestro, Dr.

TORIBIO ALAYZA PAZ SOLDÁN, quien a su juicio dice que el derecho: «es la
facultad o potestad que tiene un individuo para hacer o no hacer algo o para
obligar a otro a que haga o no haga». Desde este punto de vista, el Derecho

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recibe el nombre de Derecho Subjetivo. Agrega el autor, que se llama
también Derecho a «la norma de conducta, la pauta, la regla a que deben
someterse tanto los Poderes Públicos como los individuos en orden a hacer
o no hacer algo y a obligar a otros que hagan o no hagan. Esta pauta o regla,
puede ser escrita o consagrada únicamente por la costumbre, pero que
adquiere fuerza tan obligatoria como si estuviera escrita. El Derecho
considerado desde este punto de vista se llama Derecho Objetivo, que si es
escrito se llama Derecho Positivo y si no lo está se llama Derecho
Consuetudinario».

En el orden jurídico, el derecho viene a ser «la facultad que tiene la

persona de disponer, utilizar y mantener lo suyo, dentro de los límites que
establecen las normas o dispositivos».

2. Derecho Natural y Derecho Positivo

a. Derecho Natural

Es el que la naturaleza da a todas las personas, como el derecho a la vida,

al honor, a la libertad, al bienestar, a la moral, a la seguridad, a la cultura, a
la propiedad, etc. Es innato al individuo, nace y se desarrolla con el
individuo.

b. Derecho Positivo

Es el Derecho Natural expresado en normas. Es el conjunto de leyes que

están vigentes en el momento de que se habla. Se trata del Derecho Objetivo
que es sinónimo de ley, legislación, código. Se diferencia esencialmente del
natural en que este último es invariable, mientras que el positivo puede
modificarse por la misma autoridad que lo ha establecido. En otras
palabras, emana del Derecho Natural, pero se expresa en normas escritas.

El Derecho Positivo se divide en: Derecho Privado y Derecho Público.

Esta clasificación es muy antigua, procede del jurista romano DOMICIO
ULPIANO cuando expresó en el célebre pasaje: «Publicum jus est quod ad
statum rei romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem
partinet» («Derecho Público es el que afecta a la utilidad del Estado:
Derecho Privado, es el que se refiere a la utilidad de los particulares»).

b. 1. Derecho Privado

Es un conjunto de normas que regulan jurídicamente las relaciones de

los particulares entre sí. Cuando un hombre compra a otro una casa y éste la
vende a otra persona, cuando el dueño de una casa determina el modo de
abrir ventanas sobre el jardín de su vecino, cuando se pide prestado una

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cantidad de dinero, etc., entra en funciones en toda su plenitud el Derecho
Privado; porque todas estas relaciones no afectan al conjunto de la sociedad
en general, sino a las dos personas que traban la relación entre sí y ponen
en acuerdo sus necesidades y sus deseos. Comprar y vender son cosas que
interesan al comprador y vendedor y son materia propia del Código Civil.

b.2. Derecho Público

Determina las relaciones entre los individuos y el Estado. Es un conjunto

de normas que regulan la organización y funcionamiento del Estado,
disciplina las relaciones entre los ciudadanos y las organizaciones políticas.

El Derecho adquiere el carácter público, porque el Estado interviene,

directa o indirectamente, en casi todas las actividades de la persona
(negociaciones colectivas, autenticación de documento, etc.); también,
porque la colectividad puede tener conocimiento, eventualmente, de los
asuntos y situaciones en que puede estar envuelta una persona, inclusive a
través de los medios de comunicación.

El Derecho Público se sub-divide en:

b.2. 1. Derecho Público Externo

Estudia al Estado en sus relaciones con los demás Estados y los conflictos
entre sus respectivas legislaciones. Comprende el Derecho Internacional
Público y el Derecho Diplomático y Consular.

b. 2.2. Derecho Público Interno

Agrupan las normas que rigen dentro de un país y como tal pertenecen a
él. Comprende el Derecho Constitucional, el Derecho Político, el Derecho
Administrativo, etc.

De lo expuesto debemos concluir que el Derecho Público se diferencia

del Privado por su objeto: el primero, tiene por interés el general y el
segundo, el particular.

Respecto a la naturaleza de las normas, GUALTERIO MONACELLI

comenta que el Derecho es una «Unitas Sustantiae», es uno solo, una unidad
conceptual. Únicamente por razones metodológicas se lo divide en público y
privado, cuyas características propias serían: El Derecho Público, que es el
primero en aparecer históricamente (los romanos comenzaron la
elaboración de lo que más tarde iba a ser la monumental obra jurídica que
aportaron a la humanidad, con la sanción de las normas regulatorias del
«ager publicus» y «republicae»), tiene un fuerte sentido comunitario; mira

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el interés general o si se quiere, mira «principalmente» el interés general. Su
nota más sobresaliente es la que en la relación jurídica por él regulada, obra
en uso de su autoridad, es decir, las partes intervinientes en aquélla no son
iguales, una es más fuerte que la otra. Podría decirse que el tema del
Derecho Público es el mandato a la orden estatal. El Derecho Privado, en
cambio, protege el interés de los particulares y norma las relaciones de
éstos entre sí. Por lo tanto, es eminentemente igualitario; ninguna de las
partes tiene preeminencia sobre la otra. La ley las ve en «situación de
paridad».

Para finalizar, debemos advertir que el concepto referente al Derecho

Privado, desde algún tiempo, viene sufriendo variaciones, porque se ha
llegado a establecer que no hay nada absolutamente privado, puesto que en
todas las cosas de la vida hay un aspecto de interés general que las hace, en
cierto modo, sociales y limita las voluntades privadas. Por lo que, a nuestro
juicio, en la práctica no habría Derecho Privado «puro» porque el Estado, de
cualquier manera, interviene en todas las actividades del individuo,
haciéndolas públicas y controlables; como es el caso de la formación de una
sociedad comercial, la celebración del matrimonio, la compra de un bien, el
reconocimiento de un hijo, la publicación en el Diario Oficial «El Peruano»
de una declaratoria de herederos y otros actos en los que el Estado siempre
tiene injerencia a través de los organismos públicos competentes.

II. ADMINISTRACIÓN

El Diccionario de la Real Academia Española señala que el término

«administración» se deriva de la voz latina «administratio» y que
«administrar» es un verbo que viene de la locución «ad» equivalente a la
preposición «a» de acción y actividad.

«Administrador», procede de «ministrare» que significa: servir, proveer.

HENRY CAPITANT, en su Vocabulario Jurídico, señala que el vocablo

«administración» tiene dos acepciones; una de derecho civil y otro de
derecho público. «La primera, se entiende la acción de manejar, dirigir un
bien, un conjunto de bienes o un patrimonio (Ej. la administración de una
sociedad, la de una sucesión). Por la segunda, se entiende la función
consistente o tendiente a asegurar la aplicación diaria de las leyes y la
marcha cotidiana de los servicios públicos, de acuerdo con las directivas
dadas por la función gubernamental».

A nuestro juicio, también se emplea esta palabra para precisar las

diversas actividades jurídicas o función administrativa que el Estado realiza
en cumplimiento de sus funciones. A menudo se menciona esta expresión
para referirse al conjunto de servidores que bajo la dependencia de un

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mismo jefe realizan actividades de interés público, como la administración
municipal, por ejemplo.

La administración es esencialmente dinámica y se aplica a todo esfuerzo

de grupo público o privado, civil, policial y militar, en grande o pequeña
escala.

Para percibir mejor lo que debemos entender por Función

Administrativa, vamos a tratar de establecer brevemente algunas
diferencias que existen entre la jurisdiccional y la legislativa.

La actividad del Estado se manifiesta mediante sus tres funciones:

legislación, administración y jurisdicción. Por medio de la legislación, el
Estado establece el ordenamiento jurídico, con el cual armoniza su
organización y su acción, así como la vida social. Mediante la
administración, el Estado provee las necesidades y mantiene los servicios
públicos de seguridad y de vida. Con jurisdicción, el Estado participa en
controversias y declara el derecho concreto en los casos en que se requiere
su aplicación.

La función administrativa, siguiendo a GABINO FRAGA, puede apreciarse

también desde el punto de vista material y desde el punto de vista formal.

Desde el punto de vista material, la función legislativa que tiene un

carácter abstracto o general, tiene por objeto dar leyes o normas como bien
dice HANS KELSEN; en tanto que la función administrativa tiene por
finalidad asegurar la ejecución de las leyes y el funcionamiento de los
servicios públicos.

La función legislativa, es aplicada tanto por el Juez como por el

administrador, desenvolviéndose este último en un espacio más amplio, con
facultades especiales para prever dificultades y evitar complicaciones en el
cumplimiento de sus funciones. En cambio el Juez tiene una iniciativa
restringida, porque se desarrolla sólo dentro del marco del derecho o de
acuerdo a ley.

Con el criterio formal, la función administrativa se define como la

actividad que el Estado realiza por medio del Poder Ejecutivo, Poder Central
o Poder Administrador, el cual promulga las leyes que son aprobadas por el
Parlamento.

La función jurisdiccional, definida por RAÚL FERRERO, consiste en

obtener en los casos concretos la declaración del derecho y la observancia
de la norma jurídica pre constituida. Incluye la ejecución coactiva de las
sentencias.

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 La resolución se obtiene mediante el proceso, definido por CHIOVENDA,
como el «conjunto de los actos coordinados con el objeto de actuar la
voluntad concreta de la ley, en relación con un bien que el actor pretende
que está garantizado por ella, por medio de los órganos jurisdiccionales».

Podemos asegurar, en conclusión, que la administración es el conjunto

de órganos encargados de cumplir las múltiples intervenciones del Estado
moderno y de prestar los servicios que el Estado moderno atiende. La
Administración se aplica a los problemas de planificación, organización,
administración de personal, dirección, coordinación, información,
presupuesto y a las relaciones del Ejecutivo con el público y con el Poder
Legislativo y Judicial. Constituye, pues, la temática del Derecho
Administrativo, conforme veremos a continuación.

III. DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Definición

Ya hemos visto lo que se entiende por administración y por función

administrativa. Ahora nos corresponde entrar en materia estudiando la
definición del Derecho Administrativo, para lo cual citaremos a algunos
autores:

a. ANDRÉ DE LAUBADÉRE, sostiene que el «Derecho Administrativo

es la rama del Derecho Público Interno que comprende la organización y
la actividad de lo que se llama corrientemente la Administración, es
decir, el conjunto de autoridades, agentes y organismos, encargados (bajo
la impulsión de los poderes políticos) de asegurar las múltiples
intervenciones del Estado moderno».

b. RAFAEL ENTRENA CUESTA, considera que el Derecho Administrativo

«es el conjunto de normas del Derecho Público Interno que regulan la
organización y actividad de las Administraciones Públicas».

Ambas definiciones ubican al Derecho Administrativo dentro del

Derecho Público Interno. La regulación de la organización administrativa
tiene un carácter jurídico que abarca toda la maquinaria operativa del
Estado o sea la Administrativa Pública.

Por nuestro lado, sostenemos que el Derecho Administrativo es la rama

del Derecho Público Interno que trata de la administración y manejo de los
servicios públicos en base a determinadas normas legales.

Podemos advertir que la idea de «Servicio Público» no puede faltar en la

definición de Derecho Administrativo, por ser un elemento esencial para el

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ejercicio de la función administrativa, que se cumple en toda la estructura
orgánica del Estado. De este tema nos ocuparemos más adelante.

2. Importancia

En el mundo moderno la vida de los individuos y de los grupos sociales

es en buena parte dependiente de la reglamentación estatal. El Estado figura
por todas partes, dictando normas, autorizando o prohibiendo actividades.
Parte de las funciones del Estado se realizan por la rama administrativa.

En efecto, como dice HUMBERTO NÚÑEZ BORJA, desde que se inicia

cualquier negocio o industria, debe tenerse en cuenta que actúa el Derecho
Administrativo. Así, si se quiere abrir al público un establecimiento de
simple venta al por menor tiene que recabarse la licencia de apertura del
establecimiento que la conceden los municipios. Su funcionamiento
requiere el pago de ciertos derechos municipales, licencia de patente,
derechos fiscales, impuesto a las utilidades, entre otras gestiones que son
cuestiones del Derecho Administrativo.

3. Objetivos y Fundamentos

El progreso y engrandecimiento que requiere nuestro país, demanda un

máximo y sincero esfuerzo de todos sus integrantes, instituciones u
organismos públicos y privados, correspondiéndole a la Administración
Pública, un rol especial en el cambio hacia el desarrollo nacional, para lo
cual se requiere que dentro de ellas, las entidades civiles y militares
ofrezcan un mejor servicio a la sociedad y permitan el bienestar general del
país.

En este sentido, los objetivos básicos del Derecho Administrativo son:

a. Normar la organización y funcionamiento administrativo estatal, en

las áreas de su competencia.
b. Difundir la doctrina del Derecho Administrativo, a fin de. facilitar un
mejor servicio a la nación.
c. Mejorar los procedimientos administrativos, de manera que permita
a la administración pública un eficiente cumplimiento de sus
funciones, que se traduce en los servicios públicos.
d. Engrandecimiento de la imagen de la Administración Pública ante la
colectividad nacional y extranjera.
De lo expuesto, se desprende que el fundamento angular del
Derecho Administrativo es el Interés Público, considerado como
aspiraciones máximas de la colectividad y preocupación inmediata del
gobierno.

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4. Caracteres

a. Tiene carácter Público, porque es una relación permanente y

recíproca del Estado con la colectividad a la que debe servir; pero de
la que, a su vez, exige respeto, acatamiento y comprensión.
b. Es fundamentalmente Dinámico, está en constante acción normativa
y operativa. Debe tender siempre a evolucionar y perfeccionarse en
armonía, con la coherencia y oportunidad que exigen los conceptos
y necesidades del momento.
c. Tiene un contenido esencialmente Humanista, porque toda su
acción y su desarrollo emana de los seres humanos y va hacia ellos,
donde funcionarios y servidores, con sus necesidades y
frustraciones, sus conocimientos y experiencias, virtudes y defectos,
actúan a través de su potestad reglada y su potestad discrecional.
5. Fuentes

En términos generales, se designa así al conjunto de conocimientos escritos

y no escritos que el Derecho Administrativo ha empleado para surgir y
desarrollarse.

Las fuentes del Derecho Administrativo son:

a. La Doctrina

Son los principios Generales del Derecho y las diferentes corrientes de

pensamiento. Es la fuente más rica y más calificada del Derecho
Administrativo, puesto que de sus conceptos fundamentales surgen todas
las ramas del derecho.

De ahí que tanto en la Constitución, en el Código Civil (Título Preliminar),

como en la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444, se
expresa que los Jueces y los Funcionarios Públicos, en su caso, no pueden
dejar de administrar justicia o resolver expedientes por ausencia o
deficiencia de la ley, porque deben recurrir a los principios generales del
derecho, preferentemente los que inspiran el derecho peruano.

b. La Normatividad Legal

Es el Derecho Escrito o Positivo que está integrado por toda la gama de

dispositivos que constituyen nuestro ordenamiento jurídico. Teniendo en
cuenta su orden jerárquico, se clasifica en: (1) la Constitución, (2) las leyes y
(3) los demás actos legislativos y administrativos, decretos y resoluciones.

24
 c. La jurisprudencia

Se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes que se expiden de

las autoridades jurisdiccionales competentes para resolver casos
específicos, que después pueden servir de modelo o antecedente, en otros
casos análogos.

d. La Costumbre

Se refiere a aquellos actos o procedimientos, no escritos, que los

funcionarios han venido repitiendo año tras año, con algún fundamento
legal o sin él.

En el Derecho Administrativo se tiene muy en cuenta el llamado Derecho

Consuetudinario (aunque es imperfecto y a veces peligroso), porque en
algunas oportunidades se trata de procedimientos viciosos o deficientes
que, inclusive, deberían ser eliminados.

e. La acción discrecional del funcionario

Se pone de manifiesto, cuando en determinadas situaciones, aparecen

vacíos o lagunas en las normas vigentes. Para encarar o resolver un caso, es
preciso apelar —a veces con coraje y decisión— a los principios
doctrinarios, a los antecedentes, a la experiencia y también a la
circunstancia o coyuntura del momento. Desde luego sin apartarse de la ley,
sino impulsándola y aplicándola adecuadamente.

6. El Derecho Administrativo y su relación con otras disciplinas

jurídicas

En realidad, no hay disciplina jurídica que no tenga su importancia para

el Derecho Administrativo, existiendo, en muchos casos, algún grado de
vinculación entre aquellas.

A continuación, veremos la relación con las siguientes disciplinas:

a. Derecho Constitucional

El Derecho Administrativo emana del Derecho Constitucional, ya que en

un Estado democrático todos los organismos públicos, las normas que los
sustentan y las funciones y actividades que estos realizan, se inspiran en él.
En otras palabras, podríamos afirmar que el Derecho Administrativo, surge
y se nutre constantemente del Derecho Constitucional.

25
 El Derecho Constitucional está vinculado al Derecho Administrativo tan
estrechamente, que se puede decir que el primero crea el órgano y el
segundo lo pone en funcionamiento.

b. Derecho Político

Ambos tienen un fin común, el Estado, y sobre el Estado, van a estudiar

su organización y su variedad.

La diferencia estaría en que el Derecho Político se ocupa de los órganos

primarios del Estado en cuanto realizan la función pública (Ej.
nombramiento del Contralor). El Derecho Administrativo realiza funciones
administrativas (Ej. nombramientos de funcionarios, profesionales [órganos
secundarios], y todos aquellos que son elegidos por el Estado mediante el
voto popular).

c. Derecho Internacional

Dentro y fuera de sus fronteras territoriales cumple el Estado actividades

administrativas. Fuera de las fronteras pueden presentarse situaciones
como requerir la intervención o colaboración de otro Estado; valerse de sus
propios órganos acreditados en el exterior, como son las embajadas,
consulados.

Así pues, las relaciones con el Derecho Internacional supone

vinculaciones con los demás países, basados en la solidaridad. Ahora bien,
las normas o principios que regulan la actividad administrativa
comprendida en el Derecho Internacional guardan íntima relación con el
Derecho Administrativo, ya que muchos principios de éste han de hallar
aplicación en tales supuestos.

En conclusión, la administración realiza en el interior de cada país una

gran parte de las obligaciones que el Derecho

Internacional impone a los Estados soberanos.

d. Derecho Penal

Porque en nuestra legislación penal existen normas expresas, referentes

a los delitos contra los deberes de función y deberes profesionales, contra el
Estado (Delitos contra la Administración Pública) y porque el régimen
disciplinario administrativo se vincula con el ámbito penal; asimismo, la
función administrativa es indispensable para que puedan ser llevadas a
cabo las penas que el Poder judicial impone, como lo demuestra el servicio
penitenciario que depende del Poder Administrador.

26
 e. Derecho Procesal

La Administración desarrolla sus actividades mediante procedimientos

para llevar a cabo la ejecución de las resoluciones judiciales.

Debemos destacar la actividad jurisdiccional de la administración, en

donde se aplican algunas normas de sustancia procesal (Ej. Ley del
Procedimiento Administrativo General).

f Derecho Civil

Las diversas instituciones del Derecho Civil, tales como los asuntos de las
personas naturales y jurídicas, los actos jurídicos, los contratos, el régimen
legal de los bienes públicos y privados, las obligaciones, la prescripción, etc.,
están constantemente vinculadas a lo administrativo. Debe ser siempre su
fuente de inspiración en armonía con la Carta Fundamental.

g. Derecho Comercial

Porque la Administración Pública realiza operaciones mercantiles y se

constituyen algunas empresas estatales que se regulan sobre la base de las
normas de las sociedades.

El Derecho Comercial necesita del Derecho Administrativo cuando se

fijan los precios en el mercado donde el Estado actúa como contralor.

h. Derecho del Trabajo (Laboral)

Porque los que prestan servicios a la Administración Pública son

también trabajadores, sujetos a peculiares características por la naturaleza
del servicio público, con derechos sociales análogos a los servidores
particulares, con tendencia a la uniformidad.

i. Derecho Agrario

El Derecho Agrario va a regular las diversas fases de la explotación

agraria, para una justa distribución del agua y la tierra. Los elementos
básicos del Derecho Agrario son: hombre, tierra, agua. El Estado debe velar
en primer lugar por el hombre, distribuyéndole convenientemente la tierra
y el agua.

j. Derecho Registral y Notarial

Este derecho se encuentra ubicado en el campo del Derecho Público,

formando parte de los entes públicos menores, que constituyen la
organización jurídica del Estado al servicio de la colectividad.

27
 Realiza una importante función de servicio público, garantizando y
fortaleciendo los diferentes actos y contratos, según sea el organismo
registral que lo ampare, así por ejemplo: el Registro de la Propiedad
Inmueble, que garantiza el tráfico inmobiliario, registrando los derechos
reales sobre inmuebles y dando publicidad a los mismos.

La función administrativa registrar a nivel nacional se ejerce desde la

Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, por intermedio de los
funcionarios competentes.

k. Derecho Industrial

El Derecho Administrativo y el Derecho Industrial se relacionan porque

regulan aspectos en que se halla en juego el interés público, como en lo
referente a la propiedad industrial que es protegida por el Estado; las
concesiones para explotaciones industriales de los recursos naturales, en lo
que respecta a las normas de policía (seguridad, higiene, etc.) sobre
establecimientos peligrosos, incómodos, etc., en las múltiples disposiciones
administrativas que regulan la marcha de la industria y de tutela a los
trabajadores.

Con otras ramas del Derecho, porque todas ellas contienen principios y
normas de carácter administrativo, tanto sustantivo como procedimental y
son elaboradas y controladas por los respectivos sectores de la actividad
pública, como el Derecho Financiero.

7. El Derecho Administrativo y su relación con otras disciplinas no

jurídicas

a. Ciencia de la Administración

La Ciencia de la Administración, se considera como «el conjunto de

principios y disposiciones técnicas de aplicación con- creta a la institución y
funcionamiento de los servicios públicos y demás actividades
administrativas, procurando un buen rendimiento, rápido, eficaz,
económico y oportuno».

En este sentido, ninguna tarea puede ser eficientemente desarrollada si

no es debidamente planeada, si los hombres y medios que deben ejecutarla
no se han organizado adecuadamente, si sus esfuerzos no son coordinados y
si las órdenes a ejecutarse no han sido emitidas correctamente, ni
controladas en forma efectiva. Es precisamente la Administración la ciencia
que nos permite obtener estas cinco condiciones fundamentales para lograr
el éxito con la consecución del objeto propuesto.

28
 El Derecho Administrativo regula y garantiza el ejercicio de la función
administrativa, dictando normas y principios que son aplicadas a toda la
nación buscando el bien común.

b. Historia

El estudio de la Administración, ciertamente, no podría haber avanzado a

su nivel actual sin romper las cadenas del pasado.

En efecto, los datos recogidos y registrados por historiadores

profesionales nos han permitido, en primer lugar, conocer realidades
antiguas sobre la Administración Pública y en segundo lugar, en base a
dichos antecedentes, modernizar nuestra administración estatal de acuerdo
a la situación actual y a su vez estar en condiciones de realizar estudios para
efectuar en su oportunidad reformas que se estimen convenientes.

c. Economía

El estudio de la Economía y el de la Administración se vinculan e incluso

se unen en algunos puntos. La hacienda pública, la elaboración del
presupuesto y la administración fiscal son temas de interés propio para
ambas disciplinas y en cada uno de ellos puede la una aprender de la otra.
Los impuestos, por ejemplo, varían no solo en sus aspectos económicos,
sino en su posibilidad administrativa; un presupuesto es al mismo tiempo,
un instrumento importante de control administrativo y un importante
factor en la Economía en que se sustenta.

Esta exposición de relaciones con otras disciplinas no jurídicas es

solamente indicativa, no exhaustiva. Existen también otras disciplinas como,
por ejemplo, la Sociología y la Psicología Social, entre otras, que se
relacionan con la Administración por que estudian de un lado la acción
social y del otro los actos y situaciones que conspiran contra la
Administración Pública.

En conclusión, no hay disciplina que no tenga su importancia para la

Administración y el estudio administrativo tiene importancia para toda
disciplina.

29
30
Capítulo II

I. EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCION

I. Definición

Como en todos los campos del derecho, existen muchas definiciones más
o menos acertadas para enfocar el concepto de Estado, el cual ha ido
evolucionando y modificando su carácter y fisonomía a lo largo de la
historia.

La forma clásica de definir al Estado es diciendo que es la nación

jurídicamente organizada.

En efecto, comenta TORIBIO ALAYZA PAZ SOLDÁN, que «cuando la

Nación se organiza para desenvolver sus actividades, cuando se canaliza por
medio de reglas estables y de órganos dirigentes constituidos previamente,
señalando la función de éstos y determinando también de manera estable
las facultades, derechos y las prohibiciones que se impone a los miembros
del grupo social, ha nacido el Estado, esto es, una entidad jurídica que obliga
a hacer vida jurídica a los miembros de la Nación».

El Estado responde a la idea de organización y ésta no puede concebirse

sin la existencia jurídica de aquél.

FERRERO, dice que «el Estado es Sociedad más Poder», o sea una
sociedad políticamente organizada; agrega que es como decir «sociedad
ordenada», integrada por gobernantes y gobernados.

Conforme lo expresa nuestra Constitución vigente, en su artículo 43º, el

Estado en el Perú es «una República democrática, social, independiente y

31
soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado y se organiza según el principio de la
separación de Poderes».

Se puede decir, también, que es el «generador de los servicios públicos»,

que se manifiesta a través de una organización investido de poder, un
cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas a cabo, hacia una
colectividad de seres humanos, dentro de un espacio geográfico
determinado, en la perspectiva del logro de objetivos sociales.

II. Elementos

De su definición se desprenden los siguientes elementos:

a. La Autoridad

Está constituida por el Gobierno, con toda su organización, normatividad

y personal burocrático.

El significado de Gobierno se ha restringido en el Derecho

Administrativo, para expresar únicamente la idea de un Poder Central que
representa a la sociedad en la persona de un Jefe de Estado, investido de
todas las facultades necesarias para hacer cumplir la ley, cuando en realidad
sólo es parte del Gobierno, por cuanto sólo ejerce el Poder Ejecutivo.

Para que el Estado funcione como tal, más o menos eficazmente y pueda
ser reconocido y aceptado por los demás Estados, es preciso e indispensable
que exista una autoridad, con permanencia y continuidad en el ejercicio del
gobierno, con poder suficiente: El Poder Público.

Esta autoridad gubernativa, debe emanar del voto popular, es decir,

democrática —que es lo deseable, desde luego— o de un gobierno de facto
cuya legitimidad es impugnable; pero siempre es una autoridad, con
facultades normativas, coercitivas y coactivas, que la misma autoridad se ha
irrogado.

b. La Población

La población, en un Estado, es el elemento humano. Es el Estado-Nación,

es decir, las personas que habitan en un determinado país. Es la base
fundamental sobre la que reposa el triángulo clásico de los elementos que
forman el Estado.

En el Diccionario de CABANELLAS, se establece que población es la

cantidad de seres humanos que componen la sociedad en un Estado,
provincia, ciudad.

32
 El núcleo esencial de la población de un Estado, lo forman los nacionales,
es decir aquellos quienes pertenecen al país cuyo nombre toma el Estado,
sea por nacimiento o por adopción. Son, en este caso, la inmensa mayoría.
Pero también forman parte eventual de la población, los extranjeros que
residen en el país.

Cuando se hace un censo de población, se incluye a todos los que se

encuentran residiendo en el país en el momento, aunque haciendo el
distingo entre nacionales y extranjeros.

c. El Territorio

Es el espacio geográfico en el cual el Estado ejerce normalmente su

soberanía. Es la base física del Estado, así como la población es la base
humana.

Es un elemento también relevante para la concepción cabal del Estado. El

territorio se forma con el espacio en el cual nace y se constituye un Estado.
Los límites de ese territorio, se consolidan y se definen en base a los
tratados que se suscriben con los países vecinos.

Así se asegura las fronteras de cada país y se evitan conflictos, cuando

existe un respeto mutuo por los convenios debidamente suscritos.

Pero el concepto de territorio no solamente comprende la superficie

geográfica sino también, el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el
espacio aéreo, de acuerdo con los enunciados constitucionales y los
convenios internacionales (Const., artículo 54º).

d. La Identidad Nacional

La aspiración ideal es lograr un Estado perfecto e integrado, que

represente los intereses de la mayoría nacional. Y ello ocurre, cuando la
población del Estado deviene en la Nación, vale decir, cuando se alcanza
identidad de tradiciones con éxitos y fracasos, con personas eminentes que
nos enorgullecen cuando hay ideales y espíritu de solidaridad, acompañado
muchas veces, aunque no es indispensable, con cierta unidad de raza,
religión, idioma, por lo menos mayoritario.

Cuando ha surgido, al fin, después de varias generaciones un pueblo

identificado como Nación, con democracia política, económica y social es
que surge lo que se llama «el espíritu nacional». La conciencia de Patria con
el pueblo, con sus glorias y sus derrotas, sus triunfos y sus calamidades, que
nos inspira a amarla y respetarla y luchar por su desarrollo, progreso y
superación. RENÁN, el célebre pensador francés decía que «Nación es el

33
plebiscito de todos los días», la Nación es un alma, «un principio espiritual»
dice RAÚL FERRERO.

En otras palabras, sentimos el impulso de trabajar sin desmayo para que

nuestro Estado, nuestro país, sobreviva y continúe progresando, a pesar de
todas las contradicciones de orden económico, militar o por los embates de
la naturaleza. De ahí surge el cuarto elemento vital para la existencia
permanente del Estado, su Identidad Nacional.

III. Fines

Nuestra Constitución Política vigente, consagra en su primera

disposición que el «fin supremo de la sociedad y el Estado es la defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad». Se trata de un fin
primordial y superior que se relaciona con la protección y respeto de los
altos valores de la persona, su vida, su dignidad y el derecho a su plena
realización.

La persona humana es un concepto abstracto que representa o simboliza

a todos y a cada uno de los hombres y mujeres que conforman la sociedad,
que cuando ha llegado a un estado de desarrollo y organización, conforma
un medio propicio, un conjunto de condiciones sociales que favorecen la
existencia y posibilitan su desarrollo para alcanzar el Bien Común.

Para alcanzar ese Fin Supremo, el Estado tiene que cumplir con
determinados fines que devienen en esenciales y que como tales se
encuentran precisados en el Art. 2º de la Constitución, como deberes
primordiales, el Defender la Soberanía Nacional y Promover el Bienestar
General.

El Bienestar General es un estado ideal que consiste en la satisfacción de

las necesidades de la persona humana, en forma conveniente y oportuna.

La Soberanía es «la libre y plena expresión de la voluntad humana

individual y/o colectiva para poder determinar su ordenamiento y
manifestarse sin ninguna influencia».

Para poder alcanzar el Fin esencial de defender la Soberanía Nacional, es

necesario que el Estado persiga el logro de otros fines que devienen en
específicos, cuales son el velar por el Orden Interno y por la Seguridad
Exterior de la República, como los prescribe la Constitución, como
atribución del Presidente de la República, para garantizar la soberanía de la
nación contra todo aquello que pueda alterar el ordenamiento establecido
en el ámbito interno del Estado y para hacer frente a los riesgos, peligros,

34
posibles agresiones, etc., provenientes del exterior del país. Estos fines
específicos constituyen en sí la garantía de la existencia del Estado.

Doctrinariamente, el Bien Común que es considerado el Fin Supremo,

lleva implícita la idea de bienestar espiritual y material de la colectividad
humana, y el Estado orienta sus actividades al logro de ese fin supremo.

Para el logro de dicho Bien Común, el Estado realiza básicamente dos

tipos de acciones mediante las cuales se alcanzan las situaciones de
Bienestar General y de Seguridad Integral; estas situaciones conllevan el
establecimiento de sus políticas respectivas.

A fin que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General surge la

necesidad de dotar a aquel de un marco mínimo de seguridad, el que toma
el nombre de Seguridad Integral, por consiguiente, el Bienestar origina y
condiciona la Seguridad, pero ambos al fin llegan a ser situaciones
interdependientes, a tal punto que no es posible alcanzar el uno en ausencia
del otro.

El Bienestar se manifiesta en la Administración Pública a través de las

actividades de los Servicios Públicos que el Estado proporciona.

Los Servicios Públicos se desenvuelven por acción honesta y eficaz de los

diversos organismos que integran toda la gama de la Administración
Pública, es decir, educación, salud, alimentación, trabajo, vivienda, justicia,
economía, comunicación, transportes, etc.

Cuando este conjunto de actividades se desarrollan y se cumplen a

cabalidad y eficazmente en beneficio de la población, entonces se habría
logrado un auténtico Bienestar General o en otras palabras la Seguridad
Integral de la Nación; sin embargo, esta idea resulta una utopía porque en
ningún país se cumple en su totalidad, aunque en algunos han avanzado
notablemente.

La Seguridad Integral abarca los ámbitos internos, dando lugar a las

situaciones de Seguridad Interior, a cargo de las Fuerzas del Orden y de la
Seguridad Exterior de la República, a cargo de los Ministerios de Defensa y
Relaciones Exteriores; las que en conjunto constituyen la Defensa Nacional.

35
 BIEN COMÚN

BIENESTAR GENERAL SEGURIDAD INTEGRAL

a. Interior: Policía Nacional

b. Exterior:
Relaciones Exteriores.
Fuerzas Armadas.

IV. Personalidad Jurídica

Siendo el Estado una organización jurídica, es, en consecuencia, un sujeto

de derecho, con su correspondiente personalidad establecida. El Estado,
más que una abstracción, es un hecho real, tangible.

En base a esa personalidad jurídica y su orientación política y económica,

el Estado está en condiciones de cumplir con sus fines; poniendo en marcha
eficazmente su organización y sus normas pertinentes.

Su personalidad primordial se pone de manifiesto en sus facultades de

imperio, de control y coerción, con arreglo a la normatividad vigente.

La personalidad jurídica de derecho público interno, supone derechos y

obligaciones. Cuando por acción o por omisión de sus funcionarios, se
incurre en presunta responsabilidad en los actos que ellos realizan, se
puede ejercer el derecho de impugnación. De otro lado, cuando se celebran
contratos con personas naturales o jurídicas, en las que tiene que someterse
al Derecho Privado, se respeta; asimismo, el principio de la juridicidad que
nutre la existencia del Estado. Los tratadistas modernos consideran que la
personalidad jurídica es una sola, con diferentes formas de ejercicio —
siempre dentro del marco de sus fines— puesto que en todo caso, aún en
todos los actos contractuales, el Estado se reserva privilegios y preferencias,
porque su misión es velar por el interés público —el de la colectividad—
que prima sobre el interés particular.

V. Los Poderes del Estado

Las sucesivas constituciones políticas peruanas de 1933, 1979 y 1993,

señalan que el poder del Estado emana del pueblo. Montesquieu, señala en

36
“El Espíritu de las Leyes” que este poder delegado por la nación es ejercido
por el Estado a través de tres de sus manifestaciones. Es así como, el Estado
moderno realiza sus funciones y cumple sus fines por intermedio de sus tres
grandes organismos centrales que se denominan los «Poderes del Estado»,
y que son los siguientes: El Poder Legislativo, que tiene por misión principal
dar leyes extensivas a toda la Nación; el Poder Ejecutivo, que tiene a su
cargo la conducción política. la ejecución de las leyes sancionadas por el
legislativo y el cumplimiento coercitivo de las sentencias pronunciadas por
los Tribunales (sé le denomina también el Poder Central); por último
tenemos al Poder judicial, encargado de administrar justicia y de aplicar las
leyes mediante proceso judicial.

Analizando los diferentes actos que el Estado cumple a diario podemos

observar que determinados organismos ejercen diversas actividades del
poder que complementan a los antes mencionados, es así que además del
poder legislador, ejecutor y juzgador, existe un poder electoral (artículo 88
de la Constitución de 1933), contralor, policial, tributario, regional,
municipal, burocrático, económico, eclesiástico, entre otros. Pero,
ciñéndonos a la tesis de Montesquieu, se observa además que varios actos
jurídicos son realizados por un poder distinto de aquel que aparentemente
corresponde a la función, conforme se puede apreciar, por ejemplo, en el
cuadro siguiente:

FUNCIONES P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL

LEGISLATIVA Dicta leyes Elabora Interpreta
reglamentos las leyes
ADMINISTRATIVA Ratifica Atiende los Nombra
nombramientos servicios Empleados
públicos
JURISDICCIONAL Juicio Político Tribunales Dice el
administrativos Derecho

II. CONSTITUCIÓN DEL ESTADO

El Estado es una forma de organización jurídica, bajo un poder de

dominación que se ejerce en un determinado territorio.

Por organización se entiende al esquema estructural en el cual se

coordina todos los esfuerzos individuales y se establecen adecuadas líneas
de autoridad entre los diferentes puestos a los cuales se han asignado
obligaciones concretas.

37
 Las normas relativas a la organización fundamental del Estado reciben el
nombre de Constitución.

El profesor EUGENIO M. HOSTOS, señala que la Constitución «es un

conjunto de preceptos que se impone a todos» dice además que «es la ley de
leyes», «la ley primera, de donde todas las demás se derivan; la ley
sustantiva, a la cual habrán de referirse y concordarse las demás».

Al respecto, consideramos que efectivamente la suprema ley del Estado

es la Constitución. Puede variar su contenido y su enfoque ideológico, pero
siempre se reclama su existencia real y su constante aplicación y
sometimiento, para que entendamos que estamos viviendo dentro de un
Estado jurídicamente organizado, apto para cumplir integral y
justicieramente los fines para los que dicho Estado existe y sobrevive.

La Constitución que nos rige actualmente se promulgó a fines de 1992 y

se ratificó por Referéndum en Octubre de 1993.

III. LOS PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

El Estado de Derecho «es el ámbito en el que impera la legalidad y el

orden jurídico, donde nadie puede actuar al margen del derecho o rebasar
los límites de la ley, cuya observancia y defensa es obligatoria para todos los
integrantes de la sociedad.

Según nuestra Constitución vigente, los principios fundamentales que

debemos considerar dentro de dicho ámbito, son los siguientes:

1. La Libertad

La Libertad es un bien jurídico muy preciado del ser humano.

Comprende la libertad individual, liberación de la miseria, libertad del
temor y de la agresión en todas sus formas (física, económica y moral); la
seguridad de sus derechos (seguridad del empleo, de disponer de
transportes, hospitales, escuelas y oros servicios públicos en forma gratuita
o a bajo precio). La eficacia de una política que mantenga en niveles
adecuados el costo de las subsistencias, posibilitan una mayor libertad.

Nuestra Constitución consigna normas específicas sobre la libertad en el

artículo 2º

2. La Igualdad (ante la ley)

Toda persona tiene derecho; a la igualdad ante la ley, sin discriminación

alguna por razón de sexo, raza, religión, opinión o idioma. El varón y la
mujer tienen iguales oportunidades y responsabilidades. La ley reconoce a

38
la mujer derechos no menores que al varón (artículo 2º numeral 2 de la
Constitución).

3. La Legalidad

Este principio aplicado a la doctrina constitucional, es la conformidad

con el derecho escrito o normatividad vigente, que debe regular todos los
actos del Poder Público.

Para alcanzar, plenamente, ese objetivo es preciso tener presente en

todo momento, el esquema legal que rige obligatoriamente al país —
gobernantes y gobernados— emanado de los Poderes Públicos y
organismos oficiales competentes.

Este esquema, tiene en la Constitución su más alto nivel jerárquico,

siguiendo con las leyes y los actos administrativos pertinentes (artículo 51º
Constitución).

4. La Democracia

Según la doctrina que ha inspirado a nuestra Constitución, se funda en la

igualdad. Igualdad de oportunidades y responsabilidades, para todos, sin
discriminación alguna.

La igualdad democrática solamente reconoce un privilegio, el del mérito.

El Mérito, en cualquier actividad, es la integración de cuatro valores; la

honradez, la eficiencia, la lealtad y la calidad humana.

La Constitución Política del Estado, contiene varias referencias

específicas respecto a los conceptos de igualdad y de democracia (Arts. 1º y
2º inc. 1 y 2)

5. Equilibrio y Autonomía de los tres Poderes del Estado

La estructura del Estado Peruano contenida en la Constitución Política,

comprende la tradicional organización de división de poderes: Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, cada uno actúa independientemente,
equilibrando sus fuerzas. Ningún Poder del Estado es superior a los otros,
cuyas características y atribuciones estudiaremos luego.

Algunos tratadistas hacen referencia al Poder Electoral, como fuente

originaria de la democracia por la intervención directa del pueblo con sus
intervenciones a las elecciones en el Perú.

39
6. Facultad para reclamar ante el Abuso o Desviación del Poder

Este importante principio, piedra angular del sistema constitucional

peruano, nació en Francia y se utiliza para impugnar cualquier norma legal
o acto administrativo, expedido por una autoridad oficial y que afecte
injusta o arbitrariamente el derecho legítimo de un ciudadano.

Nuestra legislación no utiliza expresamente la frase de «abuso o exceso

de poder», pero en diferentes dispositivos, empezando en la propia
Constitución y en la Ley del Procedimiento Administrativo General (artículo
1092) se dice “frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía
administrativa en la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado,
modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos”.

Nuestra Constitución vigente expresa en forma clara que el poder del

Estado emana del pueblo» (artículo 43). Pero quienes lo ejercen lo hacen
«con las limitaciones y responsabilidades que establecen la Constitución y
las leyes».

Es decir que ninguna autoridad, por elevada que sea su jerarquía, es

omnímoda en el desempeño de sus funciones oficiales y está sujeta a las
impugnaciones y a los reclamos legítimos que pueden formularse, cuando
se hace mal uso del poder que el pueblo le ha conferido directa o
indirectamente, regulada por la permanente fiscalización que debe ejercer
responsable y eficazmente en el régimen democrático.

IV. LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN UN ESTADO DE DERECHO

Nuestra Constitución Política del Estado, en su artículo 2OO señala las

siguientes Garantías Constitucionales.

1. La Acción de Habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión de

parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza
la libertad individual o los derechos constitucionales conexos con ella.

2. La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión de parte

de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
demás derechos reconocidos por la Constitución. No procede contra normas
legales ni contra resoluciones judiciales emanadas de procedimiento
regular.

3. La Acción de Habeas Data, que procede contra el hecho u omisión de

cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los
derechos de información o de exigencia de rectificación o de supresión de

40
informaciones personales a que se refiere el artículo 22, incisos 5 y 6 de la
Constitución.

4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas con

rango de ley; leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso y ordenanzas municipales.

5. La Acción Popular, que procede por infracción de la Constitución o la ley

contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos
de carácter general, cualquiera que sea la autoridad de la cual hayan
emanado.

6. La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o

funcionario renuente a acatar una norma legal o acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.

Una Ley Orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la

declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.

El ejercicio de los procesos de habeas corpus y amparo no se suspende

durante la vigencia de los regímenes de excepción a que se refiere el
artículo 137º de la Constitución.

Cuando se interpone una acción de esta naturaleza en relación con

derechos suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo.

V. ESTRUCTURA ORGÁNICA ACTUAL DEL ESTADO PERUANO

La estructura del Estado Peruano contenida en la Constitución Política,

comprende la tradicional organización de separación de poderes que rige
los gobiernos democráticos occidentales. Ellos son el Poder Legislativo, el
Poder Ejecutivo y el Poder judicial.

Además, existen Organismos Autónomos y Gobiernos Regionales y

Locales que también forman parte de la estructura política del Estado.

1. Poder Legislativo

El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de Cámara

Única elegido por el período de cinco (05) años. También existe una
Comisión Permanente elegida por el Congreso.

El número de congresistas es de ciento veinte (120) y la Comisión

Permanente no excederá del 25% del número total de congresistas.

41
 El artículo 90º de la Constitución establece que para ser congresista, se
requiere ser peruano de nacimiento, gozar del derecho de sufragio y haber
cumplido 25 años.

No pueden ser elegidos congresistas si no han dejado el cargo seis (06)

meses antes de la elección (artículo 91º):

 Los Ministros y Vice-Ministros de Estado, el Contralor General, los

Prefectos y los Gobernadores.
 Los miembros del Poder Judicial, del Ministerio Público y del
Consejo Nacional de la Magistratura.
 El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de
Banca y Seguros, el Superintendente de Administración Tributaria,
el Superintendente Nacional de Aduanas y el Superintendente de
Administradoras de Fondos Privados de Pensiones.
 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en
actividad.

Los congresistas representan a la Nación. El mandato legislativo es

irrenunciable.
Son atribuciones del Congreso (artículo 1022):

 Dar leyes y resoluciones legislativas así como interpretar, modificar

o derogar las existentes.
 Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores.
 Aprobar los tratados de conformidad con la Constitución.
 Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
 Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
 Ejercer el derecho de amnistía.
 Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
 Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el
territorio de la República siempre que no afecte, en ninguna forma,
la soberanía nacional.
 Autorizar al Presidente de la República a salir fuera del territorio
nacional.
 Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las
que son propias de la función legislativa.
Asimismo, corresponde al Congreso, sin participación de la Comisión
Permanente, suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el
ejercicio de la función pública hasta por diez años o destituirlo en la función
que desempeña, sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad (artículo fl7
de la Constitución).

42
 La Comisión Permanente tiene las siguientes atribuciones:

 Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la

República.
 Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva
y del Superintendente de Banca y Seguros.
 Aprobar los créditos suplementarios, transferencias y habilitaciones
del Presupuesto, en receso parlamentario.
 Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le
recomiende.
No podrá delegarse lo relativo a reforma constitucional, la aprobación de
tratados internacionales, las leyes orgánicas, la ley de presupuesto y la Ley
de la Cuenta General de la República.

2. El Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo está conformado por el Presidente de la República y

los Ministros de Estado; reunidos estos últimos, conforman el Consejo de
Ministros, conforme a lo establecido en el Título IV, Capítulo IV de la
Constitución.

La Ley del Poder Ejecutivo, establece que el Presidente de la República es

el Jefe del Estado y personifica a la Nación.

La Constitución reserva al Ejecutivo la función técnico administrativa, en

cumplimiento de las normas constitucionales y las leyes (Art. 118º Const.).

Del mismo modo dispone que éste formula y conduce la política general
del Gobierno. Son atribuciones normativas del Ejecutivo reglamentar,
mediante decretos y resoluciones, las leves aprobadas por el Congreso;
dictar medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia con fuerza
de ley en materia económica y financiera; promulgar las leyes y las normas
que apruebe el Gobierno Regional y por delegación del Poder Legislativo
(Congreso), dictar Decretos Legislativos que tienen fuerza de ley.

De otro lado, la Constitución señala que la dirección y la gestión de los

servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros y a los Ministros
en los asuntos que competen al Ministerio de su cargo.

Posteriormente, con la dación de la Ley N° 27779, publicada con fecha 11

de julio del 2002, se han producido algunos cambios en el número y
denominación de dichos ministerios siendo en la actualidad los siguientes:

43
1. Premier Rosario Fernández Figueroa.
2. Ministro de Defensa: Jaime Thorne León
3. Ministro de Economía: Ismael Benavides Ferreyros
4. Ministro del Interior: Miguel Hidalgo Medina
5. Ministra de Justicia: Rosario Fernández Figueroa
6. Ministro de Educación: Víctor Raúl Díaz Chávez
7. Ministro de Salud: Óscar Ugarte Ubillús
8. Ministro de Agricultura: Rafael Quevedo Flores
9. Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo: Manuela García Cochagne
10. Ministra de Producción: Jorge Villasante Araníbar
11. Ministra de Comercio exterior y Turismo: Eduardo Ferreyros Kuppers
12. Ministro de Energía y Minas: Pedro Sánchez Gamarra.
13. Ministra de Transportes: Enrique Cornejo Ramírez.
14. Ministro de Vivienda y Constr. y Saneamiento: Juan Sarmiento Soto.
15. Ministra de la Mujer y Desarrollo Social: Virginia Borra Toledo.
16. Ministro del Ambiente: Antonio Brack Egg.
17. Ministro de Cultura: Juan Ossio Acuña.
18. Ministro de Relaciones Exteriores: José Antonio García Belaunde
NOTA: Actualizado al 27 de marzo de 2011
Las normas que competen al Presidente de la República son: Decretos
Legislativos, Decretos Supremos y Resoluciones Supremas.
Los Ministros de Estado, expiden Resoluciones Ministeriales y los
Directores Resoluciones Directorales.

Sin embargo, es importante destacar que los Ministros deben refrendar

todos los actos del Presidente de la República para que tengan validez
(Constitución Art. 120º).

3. Poder Judicial

La Constitución Política de 1993, establece que la potestad de

administrar justicia, emana del pueblo y es ejercida por el Poder judicial, a
través de sus diversas instancias.

El Poder judicial en su ejercicio funcional es autónomo en lo político,

administrativo, económico, disciplinario e independiente en materia
jurisdiccional. No existe ni puede establecerse ninguna jurisdicción que
pueda cumplir esta misma tarea, con excepción de los organismos de
justicia militar y arbitral.

Constituyen sus órganos jerárquicos los Juzgados de Paz No Letrados, los

Juzgados de Paz Letrados, la Corte Superior y la Corte Suprema de la
República.

44
 Su funcionamiento se rige por el Texto Único Ordenado de la Ley
Orgánica del Poder Judicial (Decreto Supremo Nº 017-93-JUS) el cual
establece su estructura orgánica, define sus funciones, establece los
derechos y deberes de los Magistrados, de los justiciables y de los auxiliares
jurisdiccionales.

4. Organismos Autónomos del Estado Peruano

Son entidades del Estado que tienen independencia y capacidad para

administrarse por sí mismas y dictar sus propias normas internas. Entre
éstas tenemos:

a. Ministerio Público

Es un organismo jerárquico organizado. Es presidido por el

Fiscal de la Nación, cuyo cargo dura 3 años, prorrogables dos años por
reelección.

El Ministerio Público tiene como funciones principales:

 Promover de oficio, o a petición de parte, la acción de la justicia en

defensa de la legalidad y de los intereses públicos tutelados por el
derecho.
 Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la
recta administración de justicia.
 Representar enjuicio a la sociedad.
 Conducir la investigación del delito desde la etapa policial e
intervenir en ésta. Con tal propósito, la Policía Nacional está
obligada a acatar su mandato en el ámbito de su función.
 Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
 Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que
la ley contempla.
 Ejercer iniciativa en la formación de las leyes; y dar cuenta al
Congreso de la República o al Presidente de la República de los
vacíos o defectos de la legislación.
Los miembros del Ministerio Público tienen los mismos derechos y
prerrogativas y están sujetos a las mismas obligaciones a los del Poder
Judicial en la categoría respectiva.

El Decreto Legislativo N° 052 de 16 de Marzo de 1981 —Ley Orgánica

del Ministerio Público— determina la competencia y funciones del
organismo, así como las atribuciones y responsabilidades de sus órganos
componentes.

45
 Son órganos del Ministerio Público:

 El Fiscal de la Nación.
 Los Fiscales Supremos.
 Los Fiscales Superiores
 Los Fiscales Provinciales.
También lo son:
 Los Fiscales Adjuntos
 Las Juntas de Fiscales
Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento está sujeto
a requisitos y procedimientos idénticos que los del Poder Judicial en su
categoría.

Las responsabilidades civil y penal de los miembros del Ministerio

Público se rigen por normas legales sobre la respectiva materia. La
disciplina se hace efectiva por la Junta de Fiscales Supremos, previa
audiencia y defensa del procesado. Las faltas están determinadas en el
respectivo reglamento.

Los miembros del Ministerio Público pueden amonestar a quien los

injurie de palabra o en él escrito que les presente, así como al abogado que
lo autorice, poniendo el hecho y la sanción disciplinaria impuesta en
conocimiento del Colegio de Abogados respectivo (artículo 6l del Decreto
Legislativo 052).

b. El Consejo Nacional de la Magistratura (Constitución artº150º y 157º)

Al Consejo Nacional de la Magistratura y a los Consejos Distritales les

compete privativamente realizar la selección, el nombramiento y el ascenso
de los jueces, salvo los que provengan de elección popular.

El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su

Ley Orgánica.

Este organismo ha tenido como antecesor al Consejo Nacional de justicia,

creado por Decreto Ley 18060 de Diciembre de 1969 y especificaba sus
atribuciones por el Decreto Ley 18831 de Abril de 1971.

El Consejo Nacional de la Magistratura nombra, previo concurso público

de méritos y evaluación personal, a los vocales de la Corte Suprema, a los
fiscales ante la Corte Suprema, y a los vocales y fiscales ante las Cortes
Superiores.

Los jueces y fiscales de los demás grados son nombrados previo

concurso público de méritos y evaluación personal por el Consejo Distrital

46
de la Magistratura. Su nombramiento es comunicado al Consejo Nacional de
la Magistratura dentro del plazo de diez días.

Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura:

 Un representante de la Corte Suprema elegido en votación secreta

en Sala Plena.
 Un representante de la Fiscalía de la Nación elegido en votación
secreta por la junta de Fiscales Supremos.
 Un representante de todos los Colegios de Abogados del país,
elegido en votación secreta por sus decanos.
 Dos elegidos, en votación secreta, por los miembros de los demás
Colegios Profesionales del país, conforme a ley.
 Uno elegido en votación secreta, por los rectores de las
universidades nacionales.
 Uno elegido, en votación secreta, por los rectores de las
universidades particulares.
El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura puede
ser ampliado por éste a nueve, con dos miembros adicionales elegidos en
votación secreta por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por
las instituciones representativas del sector laboral y empresarial.

Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son

elegidos, conjuntamente con los suplentes, por un período de cinco años.

c. El Sistema Electoral

De conformidad con lo dispuesto por el artículo 1772 de la

Constitución Política de 1993, el Sistema Electoral está conformado por el

Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales y
el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Actúan con autonomía
y mantienen entre sí relaciones de coordinación, de acuerdo con sus
atribuciones.

d. Tribunal Constitucional

En virtud de lo preceptuado en el artículo 20P de nuestra Carta Magna,

es el órgano de control de la Constitución. Es autónomo e independiente. Se
compone de 7 miembros elegidos por cinco (05) años.

Conforme lo establece el artículo 2O2 corresponde al Tribunal

Constitucional:

1. Conocer, en instancia única, la acción de inconstitucionalidad.

47
2. Conocer, en última y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias
de habeas corpus, amparo, habeas data, y acción de cumplimiento.

3. Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la

Constitución.

e. La Defensoría del Pueblo

Esta nueva institución en nuestra estructura estatal, tiene su antecedente

histórico en el Ombudsman («persona que tramita»), originada en Suecia
hace más de dos siglos y que luego se ha ido extendiendo en otros países de
Europa y en América del Norte. Hace pocos años fue incorporado a la
Constitución Española de 1978.

Sin embargo, podríamos remontarnos a la época de la república romana

con la figura del Tribuno, quien tenía como misión defender a los plebeyos
ante las arbitrariedades de los patricios.

En la época actual en los países donde existe, su labor se pone de

manifiesto acogiendo las quejas de los ciudadanos contra la Administración
Pública, motivadas por deficiencias, irregularidades, demoras innecesarias y
abusos o arbitrariedades de algunos funcionarios. Le compete, luego hacer
firmes gestiones, ante las autoridades quejadas para remediar el mal
existente. El Defensor del Pueblo puede actuar también de oficio. Debe ser,
lógicamente, un alto funcionario probo, experimentado, dinámico, apolítico
y con mucha autoridad moral. Su delicada labor es puesta, periódicamente,
en conocimiento del Congreso, al cual se halla vinculado por constituir éste
la representación popular.

Inspirándose en tal valioso antecedente, se le incorporó en forma

especial en nuestra Constitución —Título V— con las siguientes
características y atribuciones:

Artículo 161º. — La Defensoría del Pueblo es autónoma. Los órganos

públicos están obligados a colaborar con la Defensoría del Pueblo cuando
ésta lo requiere.

El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto

de los dos tercios de su número legal. Goza de la misma inmunidad y de las
mismas prerrogativas de los congresistas.

Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta
y cinco años de edad y ser abogado.

El cargo dura cinco años y no está sujeto a mandato imperativo.

48
 Tiene las mismas incompatibilidades que los vocales supremos.

Artículo 162° Corresponde a la Defensoría del Pueblo defender los

derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la
comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administración estatal y la prestación de los servicios públicos a la
ciudadanía.

El Defensor del Pueblo presenta informe al Congreso una vez al año, y

cada vez que éste lo solicita. Tiene iniciativa en la formación de las leyes.
Puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus
funciones.

El proyecto de presupuesto de la Defensoría del Pueblo es presentado

ante el Poder Ejecutivo y sustentado por su titular en esa instancia y en el
Congreso.

f. La Contraloría General de la República

Con sujeción a lo estipulado en el artículo 82de la Constitución, la

Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de
derecho público que goza de autonomía conforme a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Ley
N2 27785. Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa
la legalidad de la ejecución del presupuesto del Estado, de las operaciones
de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control.

El Contralor General es designado por el Congreso, a propuesta del Poder

Ejecutivo, por siete (07) años. Puede ser removido por el Congreso por falta
grave.

g. El Banco Central de Reserva del Perú

En estricta aplicación de lo señalado en el artículo 84 de la Constitución,

el Banco Central es persona jurídica de derecho público. Tiene autonomía
dentro del marco de su Ley Orgánica. La finalidad del Banco Central es
preservar la estabilidad monetaria.

Sus funciones son: regular la moneda y el crédito del Sistema Financiero,

administrar las reservas internacionales a su cargo, y las demás funciones
que señala su Ley Orgánica.

49
 h. La Superintendencia de Banca y Seguros

La Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), es una institución de

derecho público cuya autonomía funcional está reconocida en el artículo
87º de la Constitución Política del Perú de 1993. Su organización, objetivos,
funciones y atribuciones se encuentran establecidas en la Ley General del
Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros N 26702. La SBS es el organismo
encargado de la regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de
Seguros y, a partir del 25 de julio del 2000, del Sistema Privado de
Pensiones (SPP).

En diciembre de 1996 fue publicada la Ley N° 26702, Ley General del

Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la
Superintendencia de Banca y Seguros. Enjulio del 2000 fue promulgada la
Ley 27328, en virtud de la cual se amplía el ámbito de acción de la SBS, al
incorporar bajo su control y supervisión a las AFP. De esta manera, a partir
del 25 de julio del 2000, la SBS ha asumido las funciones que desde 1992
venía desempeñando la Superintendencia de Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.

Mediante Resolución Suprema el Presidente de la República designa al

Superintendente de Banca y Seguros, esta resolución es refrendada por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economía y Finanzas.
El Congreso lo ratifica.

i. Otros organismos autónomos creados por Ley

De acuerdo a sus respectivas leyes orgánicas y demás disposiciones de la

materia, existen los siguientes organismos autónomos:

Superintendencia de Organización de Salud, Superintendencia de

Administradoras de Fondos de Pensiones, Juntas de Administración y
Supervisión, Comisión Nacional de Zonas Francas y el Servicio Nacional de
Adiestramiento del Trabajo (SENATI).

5. Las Regiones

Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas sostenibles, que

se crean sobre la base de áreas contiguas integradas históricas, culturales,
ambientales, administrativa y económicamente, en las cuales se constituyen
y organizan los gobiernos regionales.

Los gobiernos regionales son personas jurídicas de derecho público con

autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su

50
competencia como son el promover el desarrollo ‘la economía regional,
fomentar las inversiones, las actividades i servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales
de desarrollo. Constituyen para su administración económica y financiera,
un Pliego Presupuestal.

Su estructura orgánica básica lo conforma:

1) El Consejo Regional como órgano normativo y fiscalizador.

2) El Presidente Regional como órgano ejecutivo.

3) El Consejo de Coordinación Regional como órgano consultivo y de

coordinación con las municipalidades.

Este último se encuentra integrado por los alcaldes provinciales y por

representantes de la sociedad civil.

La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo.

En el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la
capital de la provincia de mayor población.

En el ámbito de la provincia de Lima, las competencias y funciones

reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad
Metropolitana de Lima. Respecto de la provincia Constitucional del Callao, el
gobierno regional y la municipalidad provincial mantendrán
excepcionalmente la misma jurisdicción, y ejercerán las competencias y
funciones que les correspondan.

El Poder Ejecutivo propone al Congreso, para su aprobación, los tributos

regionales cuya recaudación y administración será de cuenta de los
gobiernos regionales.

Existirá en cada gobierno regional un Fondo de Compensación Regional

(FONCOR), el cual se constituiría inicialmente con:

a) Los recursos financieros correspondientes a todos los proyectos de

inversión (pública o privada) de alcance regional a cargo del respectivo
Consejo Transitorio de Administración Regional (CTAR), y a todos los
proyectos de inversión pública de alcance regional en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía,
minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente,
presentes en su circunscripción.

b) Los recursos provenientes del proceso de privatización y concesiones.

51
 El FONCOR se distribuye proporcionalmente entre los gobiernos
regionales con criterios de equidad y compensación, considerando factores
de pobreza, necesidades insatisfechas, ubicación fronteriza, población,
aporte tributario al fisco e indicadores de desempeño en la ejecución de
inversiones.

Es necesario precisar que la Capital de la República no integra ninguna

región, pues tiene régimen especial en las leyes de descentralización y en la
Ley Orgánica de Municipalidades.

Las normas y disposiciones que a través de sus órganos de gobierno

dictan los Gobiernos Regionales son:

a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo

Regional.

b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.

Estas deberán adecuarse al ordenamiento jurídico nacional, no pudiendo

por tanto invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni
de los otros niveles de gobierno.

Los gobiernos regionales formulan sus presupuestos con la participación

de la población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo
responsabilidad.

Estos gobiernos serán fiscalizados por sus propios órganos de

fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato
constitucional y legal están sujetos a control y su- pci-visión de la
Contraloría General de la República.

Competencias constitucionales

Los gobiernos regionales son competentes para:

 Aprobar su organización interna y su presupuesto.

 Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con
las municipalidades y la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
 Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los
servicios de su responsabilidad.
 Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los
planes y programas correspondientes.
 Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
 Promover y regular actividades y/o servicios en materia de

52
 agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo,
energía, minería, vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio
ambiente, conforme a Ley.
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para
la ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e
impacto regional.
 Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
Competencias Exclusivas

 Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los

programas socioeconómicos correspondientes, en armonía con el
Plan Nacional de Desarrollo.
 Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con
las municipalidades y la sociedad civil de su región.
 Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes
Anuales de Presupuesto.
 Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y
de servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversión privada,
dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.
 Promover la formación de empresas y unidades económicas
regionales para concertar sistemas productivos y de servicios.
 Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales
para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad
forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
 Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
 Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo económico, social y ambiental.
 Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad
del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de
propiedad municipal.
 Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la
materia.
 Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa
regional, articuladas con las tareas de educación, empico y a la

53
 actualización e innovación tecnológica.
 Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes
 Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de
biodiversidad.
Competencias Compartidas

 Educación. Gestión del servicio educativo de nivel inicial, primario,

secundario y superior no universitaria, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la formación para el
desarrollo.
 Salud pública.
 Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio
ambiente.
 Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
 Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales.
 Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones
artísticas y culturales regionales.
 Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en
todos los niveles, concertando los recursos públicos y privados.
 Participación ciudadana, alertando la concertación entre los
intereses públicos y privados en todos los niveles.
Base legal: Ley de Reforma Constitucional N° 27680, Ley de

Bases de la Descentralización N° 27783, y Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales N° 27867.

6. Las Municipalidades

Las Municipalidades son los Órganos del Gobierno Local que emanan de
la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho público con
autonomía administrativa en los asuntos de su competencia. Les son
aplicables las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución, regulen las actividades y funcionamiento
del Sector Público Nacional.

54
 Representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales, fomentando el bienestar de los vecinos y el
desarrollo integral y armónico de las circunscripciones de su jurisdicción.

El gobierno local, como parte integrante de la estructura nacional «es el

nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos y por lo tanto el que se
encuentra en mejor posición para involucrarlos en el proceso de toma de
decisiones en lo que concierne a sus condiciones de vida también para hacer
uso de sus conocimientos en el fomento del desarrollo».

Desde luego, el Municipio como célula básica del Estado cumplirá su rol
si garantiza la participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, social y cultural, permitiendo su actuación cerca de los poderes
públicos en la solución de los problemas de interés local y sectorial o
permitiendo la intervención de los ciudadanos en la toma de decisiones.

La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 del 27 de mayo de 2003,

señala dentro de su organización a los siguientes institutos, que en la
práctica se diferencian en cuanto a su competencia y jurisdicción:

 La Municipalidad de Lima Metropolitana.

 La Municipalidad Provincial.
 La Municipalidad Distrital.
 La Municipalidad del Centro Poblado Menor (Ley 23854 antes
Municipalidad Delegada)
 La Participación Vecinal mediante Comités Comunales y Juntas de
Vecinos.
 Las Municipalidades de Frontera.
La Municipalidad de Lima Metropolitana tiene un régimen especial sobre
el territorio de la provincia de Lima y distrito del Cercado. Su organización
la establece la ley con órganos de Gobierno y de asesoramiento; los
primeros, el Concejo Metropolita no, el Alcalde Metropolitano y la Asamblea
Metropolitana de Alcaldes; los segundos, la Junta de Planeamiento
Metropolitana, la junta de Participación y Cooperación Metropolitana y las
Comisiones especiales de asesoramiento.

Dentro de las atribuciones del Consejo Municipal de las municipalidades

cabe destacar las siguientes:

 Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el

Presupuesto Participativo.
 Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y
el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de
Desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos
Participativos.

55
  Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del
gobierno local.
 Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base
del Plan de Acondicionamiento Territorial.
 Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los
acuerdos.
 Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley.
 Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los
plazos señalados por ley, bajo responsabilidad.
 Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.
 Aprobar el Régimen de Administración de sus bienes y rentas, así
como el régimen de administración de los servicios públicos locales.
Estas, entre otras, constituyen atribuciones tanto de la Municipalidad
provincial, distrital como del centro de poblado menor, pero la ley les
confiere a los concejos provinciales otras competencias relacionadas a la
zonificación y urbanismo, a la cooperación con la educación inicial y
primaria, a la cultura, recreación y deporte, cementerios, etc., aunque en la
realidad en lugares lejanos las municipalidades distritales resuelven los
problemas relacionados con estos rubros, asimismo, las municipalidades
distritales son competentes para sostener o supervigilar los siguientes
servicios públicos esenciales para la comunidad.

 Abastecimiento de agua potable y desagüe.

 Mercados de abasto.
 Camal o matadero.
 Limpieza de vías públicas.
 Caminos vecinales carrozables.
 Alumbrado público y doméstico.
 Postas Sanitarias.
 Registros civiles.
 Cementerios.
 Bibliotecas populares.

56
VI. LOS BIENES DEL ESTADO

Cuando se trata de los bienes muebles o inmuebles que pertenecen al

Estado, como persona jurídica de Derecho Público, es preciso establecer
claramente dos clases de bienes estatales:

Los de dominio público y los de uso público.

57
 Según algunos tratadistas, y en armonía con lo dispuesto en el Código
Civil Peruano vigente, así como en el artículo 73º de la Constitución, los
bienes de dominio público —por su naturaleza o por la aplicación a que
deben ser destinados— no pueden ni deben ser adjudicados en propiedad a
particulares; tales como: los caminos, las carreteras, las avenidas, el mar,
territorial y sus playas, porque están asignadas al uso de toda colectividad y
son de utilidad pública.

Son bienes de uso público, los recursos naturales renovables y no

renovables; minerales, bosques, aguas y en general todos los recursos
naturales y fuentes de energía.

La ley fija, dice además la Constitución, las condiciones de su utilización y

de su otorgamiento a los particulares, teniendo en cuenta el interés público
y la seguridad integral.

Ambas clases de bienes son inalienables e imprescriptibles.

Asimismo, son patrimonio del Estado, los edificios públicos, y los bienes
muebles e inmuebles que el Estado adquiere para su uso administrativo y
operativo (vehículos policiales, escritorios, etc.).

Finalmente, también son de su propiedad, las rentas fiscales del

Presupuesto General de la República.

Cabe agregar que, los bienes que poseen y administran otros organismos
oficiales, como las Municipalidades, los Organismos Regionales y las
Empresas Estatales, que reúnan las mismas condiciones antes mencionadas,
también están incluidas en igual clasificación excluyente y de aplicación
legal restringida.

Se han expedido normas especiales que regulan, y reglamentan y

controlan el uso y la concesión temporal —en su caso— de dichos bienes
estatales.

Al efecto, además de lo preceptuado en la Constitución y en la Ley

Orgánica del Presupuesto Funcional de la República (Ley 14816) y en el
Código Civil, cabe mencionar la Ley de Minería, las leyes sobre Petróleo u
otros recursos energéticos, las aguas, tierras, playas, etc.

La Superintendencia de Bienes Nacionales, organismo público

descentralizado del Ministerio de Economía y Finanzas, es el ente
encargado para la ejecución de los actos de adquisición, disposición,
administración, registro y control de los bienes de propiedad estatal.

58
VII. LOS GOBIERNOS LOCALES

La vigente Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 publicada 27 de

mayo de 2003, consta de XIII Títulos, 166 artículos y 25 Disposiciones
Complementarias.

 Los gobiernos locales

La citada ley los define como entidades básicas de la organización
territorial del Estado y como canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades, siendo sus elementos esenciales el territorio, la
población y la organización.
Las municipalidades provinciales y distritales, son los órganos de
gobierno promotores del desarrollo local con personería jurídica de
derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Los gobiernos locales gozan de autonomía política, económica y
administrativa, en los asuntos de su competencia; asimismo, tienen
como finalidad el representar al vecindario, promover la adecuada
prestación de los servicios públicos y el desarrollo integral,
sostenible y armónico de su circunscripción.

 Relaciones entre los gobiernos nacional, regional y local Como

regla general se establece que el gobierno en sus distintos niveles se
ejerce dentro de su jurisdicción, evitando la duplicidad y
superposición de funciones, con criterio de concurrencia y
preeminencia del interés público.
Las relaciones entre los tres niveles de gobierno deben ser de
cooperación y coordinación, sobre la base del principio de
subsidiariedad.

 Tipos de municipalidades
Las Municipalidades pueden ser:

 Provinciales.
 Distritales.
 De frontera (funcionan en las capitales de provincia y distritos
ubicados en zona de frontera).
 De centros poblados (su jurisdicción la determina el respectivo
Concejo Provincial a propuesta del Concejo Distrital).
Cabe señalar que las municipalidades de frontera y la Municipalidad
Metropolitana de Lima, están sujetas a un régimen especial.

59
 Respecto a la organización de los gobiernos locales, se ha establecido
como sus órganos al Concejo Municipal y la Alcaldía.

 El concejo municipal
Ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Está conformado por
el Alcalde y los Regidores, quienes se reúnen en sesión ordinaria no
menos de dos ni más de cuatro veces al mes.
El quórum para las sesiones del concejo municipal es de la mitad
más uno de sus miembros hábiles.
 La alcaldía
De acuerdo al artículo 2O de la ley, la Alcaldía tiene como
atribuciones, entre otras, las siguientes:
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la Municipalidad y
los vecinos.
 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del Consejo
Municipal.
 Ejecutar los acuerdos del Concejo Municipal.
 Proponer al Concejo los proyectos de Ordenanzas y Acuerdos.
 Promulgar las Ordenanzas.
 Dictar Decretos y Resoluciones del Alcaldía.
 Dirigir la formulación el Plan Integral de desarrollo sostenible local.
 Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal.

 Vacancia del cargo de alcalde

El Cargo de Alcalde vaca por:

 Muerte.
 Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular.
 Enfermedad.
 Ausencia por más de 30 días consecutivos sin autorización del
Concejo Municipal.
 Cambio de domicilio fuera de la jurisdicción municipal.
 Sentencia judicial, por delito doloso.
 Inconcurrencia injustificada durante tres sesiones ordinarias
consecutivas o seis no consecutivas durante tres meses.
 Nepotismo.
 Contratar, rematar obras o servicios públicos municipales.
 Adquirir directamente o por interpósita persona bienes
municipales.
 Sobrevenir impedimentos en la Ley de Elecciones Municipales.

 Normas municipales
Las Ordenanzas, son normas de carácter general que disponen la
organización interna, la regulación, administración y supervisión de

60
 los servicios públicos y las materias de competencia normativa. Por
las Ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones.
Los Acuerdos, son decisiones que toma el Concejo, referidas a
asuntos específicos de interés público, vecinal o institucional, que
expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los Decretos de Alcaldía, son normas reglamentarias y de aplicación
de las ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la
correcta y eficiente administración municipal y resuelven y regulan
asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no
sean de competencia del Concejo Municipal.
Las Resoluciones de Alcaldía, son normas que aprueban y resuelven
los asuntos de carácter administrativo.

 Las procuradurías públicas municipales

La Representación y defensa de los intereses y derechos de las
municipalidades enjuicio, se ejercitarán a través del órgano de
Defensa judicial, a cargo de Procuradores Públicos Municipales, que
dependen administrativamente de la Municipalidad, funcional y
normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado.
La Ley Orgánica de Municipalidades también ha regulado respecto
de la capacidad sancionadora de los Gobiernos Locales, siendo las
principales las multas, el decomiso, la retención, la clausura, el retiro
y la demolición.

 Bienes municipales
Se consideran bienes de las municipalidades:
 Los bienes muebles e inmuebles de uso público destinados a
servicios públicos locales.
 Los edificios municipales Las acciones en empresas municipales.
 Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales.
 Los terrenos eriazos, transferidos por el gobierno nacional.
 Los aportes de habilitaciones urbanas.
 Los legados y donaciones, y
 Los demás que adquiera cada municipio.

 Rentas municipales
Son rentas municipales, sin perjuicio de otras específicamente
establecidas:
 Los tributos creados por ley a su favor.
 Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos.
 Los recursos del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN).

61
  Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno
nacional
 Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
 Las asignaciones y transferencias del presupuesto anual.
 Los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento.
 Los recursos sobre concesión de bienes inmuebles.

 Competencias y funciones
Los Gobiernos Locales tienen Competencias y Funciones Específicas:

Generales

 Organización del espacio físico — Uso del suelo.

 Servicios públicos locales.
 Protección y conservación del ambiente.
 Desarrollo y economía local.
 Participación vecinal.
 Servicios sociales locales.
 Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas.
Exclusivas o Compartidas

 Organización del espacio físico.

 Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
 Tránsito, vialidad y transporte público.
 Educación, cultura, deporte y recreación.
 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios.
 Programas sociales, defensa y promoción de derechos.
 Seguridad ciudadana.
 Promoción del desarrollo económico local.
 Otros servicios públicos.

 Municipalidades de centros poblados

Son creados por Ordenanzas de la Municipalidad Provincial, que
determina además:

 La delimitación territorial.
 El régimen de organización interior.
 Las funciones que se le deleguen.
 Los recursos que se les asignen.
 Las atribuciones administrativas y económico — tributarias.
Son requisitos para su creación:
 Que el centro poblado no se halle dentro del área urbana
 del distrito al cual pertenecen.

62
  Que exista comprobada necesidad.
 Que exista opinión favorable del concejo municipal distrital.
 Solicitud de un mínimo de mil habitantes mayores de edad.

 Municipalidades fronterizas
Funcionan en las provincias o distritos limítrofes con un país vecino.

 Municipalidad metropolitana
La capital de la República tiene un régimen especial, que otorga a la
Municipalidad Metropolitana de Lima, competencias y funciones
específicas irrestrictas de carácter local metropolitano y regional.
Su sede es la ciudad de Lima y ejerce jurisdicción exclusiva sobre la
provincia de Lima en materias municipales y regionales.
Constituyen los Órganos Metropolitanos:
 El Concejo Metropolitano;
 La Alcaldía Metropolitana; y
 La Asamblea Metropolitana de Lima.
Asimismo, son Órganos de Asesoramiento:
 La junta de Planeamiento;
 La Junta de Cooperación Metropolitana; y
 Las Comisiones Especiales de Asesoramiento.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdicción, en las
materias de su competencia, sobre las municipalidades distritales
ubicadas en la provincia de Lima.
El CONCEJO METROPOLITANO, está integrado por el Alcalde y los Regidores
que se establezcan. Tiene como atribuciones, entre otras, las siguientes:

 Aprobar el estatuto del gobierno metropolitano de Lima, mediante

ordenanza.
 Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regionales.
 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias
y derechos municipales.
 Ejercer las funciones de los consejos provinciales.
 Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo concertado y los
Planes Directores de los distritos.
 Aprobar, mediante ordenanza las normas reguladoras del
 desarrollo del Centro Histórico de Lima.
 Aprobar el régimen de organización interior de la Municipalidad
Metropolitana.
 Aprobar normas sobre integración con los concejos distritales.
La ALCALDÍA METROPOLITANA, es el Órgano Ejecutivo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, cuyo titular es el Alcalde
Metropolitano.

63
Tiene competencias en las siguientes áreas:

 Administración económica y financiera.

 Planificación y urbanismo.
 Educativa, cultural y recreacional.
 Saneamiento ambiental.
Además tiene competencias especiales, entre otras, en las siguientes
áreas:

 Planificación, desarrollo urbano y vivienda.

 Promoción del desarrollo económico social.
 Abastecimiento de bienes y servicios básicos.
 Industria, turismo y comercio.
 Población y salud.
 Saneamiento ambiental.
 Transportes y comunicaciones.
 Seguridad ciudadana.
La ASAMBLEA METROPOLITANA, está constituida por el Alcalde
Metropolitano (quien la preside), por los Alcaldes Distritales y por
representantes de la sociedad civil de la provincia.
Además de las anteriormente mencionadas, se han establecido como
RENTAS METROPOLITANAS ESPECIALES:
 Los que genere el Fondo Metropolitano de Inversiones (INVERMET),
así como las empresas municipales, y organismos descentralizados
que lo conforman.
 El íntegro de las rentas que por concepto del cobro de peaje se
obtengan dentro de su jurisdicción.
 Las demás que determine la ley.

64
Capítulo III

LA ADMINISTRACION PÚBLICA PERUANA

I. DEFINICIÓN

Para que el Estado pueda cumplir eficazmente sus fines esenciales de

lograr el bienestar de la colectividad, es precisa e indispensable la acción
dinámica y permanente de un conjunto de entidades con múltiples acciones,
adecuada y técnicamente coordinadas entre sí.

Este complejo, se denomina en términos generales «Administración

Pública», identificada dentro del sistema constitucional con el Poder
Ejecutivo, que comprende al gobierno nacional y a la administración.

Es, en otras palabras, la maquinaria operativa del Estado.

De estos comentarios se desprende que la Administración Pública

moderna en su sentido más amplio, como dice MUÑOZ AMATO, es «un
conjunto de ideas, actitudes, normas, procesos, instituciones y otras formas
de conducta humana que determinan cómo se distribuye y ejerce la
autoridad política y cómo se atiende los intereses públicos».

De ahí que sus métodos de trabajo, sus técnicas y su de adecuación,

resultan decisivos, de acuerdo con los adelantos científicos y sobre todo con
las necesidades perentorias del pueblo, en armonía con el anhelo de servirlo
cada vez mejor y sobre todo, oportunamente.

65
II. ALCANCE

La Administración Pública tiene como ambiente de aplicación el Sector

Público Nacional, con su principal protagonista el «Potencial Humano»
encargado de poner en movimiento toda la «maquinaria administrativa» del
Estado.

La Administración Pública, tan estrechamente vinculada a las acciones

que señala la Constitución del Estado Peruano, no desenvuelve
estrictamente sus funciones en el área del Poder Ejecutivo, aunque, desde
luego, es el Poder Administrador por excelencia.

Sin embargo, en la práctica se encuentran actividades administrativas en

los otros Poderes, así como en los Gobiernos Locales —Municipalidades—
en los Regionales y en los Organismos Autónomos y Descentralizados.

A su vez, conforme se ha mencionado, los Poderes Legislativo y

Ejecutivo, administran justicia en su ámbito interno; asimismo, el Ejecutivo
y el Judicial, legislan dentro de su propia administración.

Denota, interrelación de acciones entre los Poderes Estatales aunque con

predominio en cada uno de ellos de la función que esencialmente le
compete, de acuerdo a ley.

En conclusión, la Administración Pública ejerce sus actividades en el

ámbito de los siguientes órganos del Estado:

1. Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.

2. Organismos autónomos.

3. Sectores Públicos, que abarca:

a. Instituciones.
b. Empresas Estatales.
4. Gobiernos Regionales.

3. Gobiernos Locales.

El vocablo «Gobierno», se ha restringido en el Derecho Administrativo

para expresar sólo la idea de un Poder Central que representa a la sociedad
en la persona de un Jefe de Estado investido de todas las facultades
necesarias para hacer cumplir La ley.

66
III. ESQUEMA
CONTEXTO HISTÓRICO SOCIAL

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

POTENCIAL HUMANO

En este esquema, además de los tres elementos (la organización y

funciones, las normas y procedimientos y el factor humano), incluimos al
centro del triángulo, la letra «C», que se refiere a la circunstancia o
coyuntura en que le corresponde actuar al funcionario que va a tomar una
decisión respecto a una eficiente y conveniente acción administrativa, en la
que resuelve, aconseja o asume una responsabilidad, en base no solamente
a la estructura del organismo, a las normas de procedimiento vigentes y a su
actitud humana (fruto de sus conocimientos, de su experiencia, de su
honradez y de su facultad discrecional) sino, fundamentalmente en base a la
realidad política y social existente.

En dicho esquema hemos considerado además, en la parte superior, un

arco, significando el contexto histórico-social, que orienta y determina el
ambiente político y social que rodea a la Administración y a la coyuntura
que se presenta al momento de resolver.

De ahí que resulta importante destacar la relación que existe entre el

quehacer administrativo y los diferentes momentos en que se desenvuelven
la estructura en una sociedad.

IV. CLASIFICACIÓN

La Administración Pública en el Perú, se clasifica en:

67
1. Administración Nacional, que abarca todas las dependencias
ministeriales, las instituciones públicas y las empresas estatales.

2. Administración Regional, que cubre el área de las Regiones y de las

circunscripciones departamentales.

3. Administración Local, que cubre el área denominada Municipal o

Comunal.

V. RELACIONES CON LA ADMINISTRACIÓN PRIVADA

1. Semejanzas

Podemos partir de la premisa fundamental que las técnicas y

procedimientos esenciales que se llevan a cabo en la Administración Pública
han sido objeto de aplicación, previamente, en la Administración Privada y
por ende poseen las mismas características de factibilidad.

MARSHALL DIM0CK y GLADYS O. DIM0CK, en su obra sobre

Administración Pública, dicen sobre el particular lo siguiente:

«Son muy parecidas la Administración Pública y la de negocios; ambas

son prácticas, prestan servicios y se basan en técnicas comunes para
planear, organizar, elaborar sus presupuestos y controles».

Tanto en la Administración Pública como en la privada, se requieren

conocimientos y destrezas muy parecidos, dicen SIM0N, SMITHBURG Y
THOMPSON.

Y es que la Administración Pública en sus orígenes, solamente se ocupó

de supervigilar el cumplimiento de determinadas disposiciones legales de
seguridad y bienestar colectivo (Estado Gendarme), dejando para la
actividad privada todo el mecanismo de la economía y sociología nacionales.

La Administración Pública inició su vida regular con conceptos

específicos y restringidos que con el devenir histórico han ido
evolucionando y perfeccionándose, hasta constituirse en toda una
maquinaria engranada y que ha servido de pauta para que en la etapa de
acción ó denominada el «Estado-Servido. y sobre todo la del «Estado-
Empresa», éste asuma determinado papel en la vida del país, de especial
preponderancia tomando como referencia las técnicas y adelantos que, en
materia administrativa, se había adquirido en la administración de los
particulares considerando la impostergable satisfacción de las necesidades
fundamentales de la población hacia su bienestar.

68
2. Diferencias

Según SIM0N, SMITHBURG y THOMPSON en su obra Administración

Pública: «En la imaginación popular, la administración gubernamental es
‘burocrática’, la administración privada es “comercial”, la administración
gubernamental es política y la administración privada no». Es quizá una
comparación un tanto simplista pero reviste cierta importancia, puesto que
la gente desea encontrar, en su incipiente conocimiento administrativo, una
explicación acerca del funcionamiento de cada una de las ramas de la
Administración General. No es muy exacto, pero nos da una idea de lo que
se concibe a nivel de la colectividad común y corriente. Ya entrando a
un terreno un poco más técnico, reproduzcamos las diferencias que
establecen muy acertadamente los autores MARSHALL Y GLADYS DIMOCK:

«Hay también prominentes diferencias; el Gobierno es soberano y hace

las leyes, en este terreno el mundo de negocios tiene sólo un papel de apoyo
o de oposición. El Gobierno sirve a los intereses públicos en su más amplia
acepción en tanto que a los negocios les interesa más el provecho o lucro.
Sin embargo, estas diferencias disminuyen al aumentar las semejanzas y la
superposición y la burocratización tanto en los negocios como en el
Gobierno».

De lo expuesto podemos colegir que fa Administración Privada es más

elástica o independiente y dinámica, por la rapidez de sus procedimientos y
por la dimensión más pequeña en organización y funcionamiento con
relación a la Administración Pública.

3. Conexiones entre sí

Si hemos estructurado en el esquema de este Capítulo un punto en el que

se analice las conexiones entre la Administración Pública y la
Administración Privada, estableciendo una diferenciación con los acápites
correspondientes a las «Semejanzas» por un lado y las «Diferencias» por el
otro, es porque a pesar de lo que manifiestan determinados autores, ya
referidos, ambas administraciones tienen y deben tener, una íntima relación
y una inspiración conjunta para lograr el desarrollo nacional. Y no es
simplemente tratar de utilizar «frases hechas» o slogans «clisé» para que se
impresione la vista y la vanidad; es que en un cuerpo socio-económico como
el nuestro es imperativo que haya la comunión de ambos sectores de
actividad para buscar encaminarse hacia los logros necesarios del país.

El Estado Moderno requiere dar determinadas pautas generales de

servicio público, pues como dice el doctor MUÑOZ AMATO:

69
 «a. La tarea gubernamental es enorme, compleja y difícil. La dimensión
de las operaciones, la multiplicidad de los propósitos y la complejidad de
los programas exigen formas especiales de Administración.

«b. La universalidad y soberanía del Gobierno suponen que éste ha de

resolver los conflictos de intereses privados, tratando de alcanzar el
máximo posible de bienestar general. Para esta función hay requisitos de
imparcialidad y equidad que condicionan la conducta administrativa.

«c. El Gobierno es responsable ante el pueblo. Sus actuaciones están

constantemente expuestas a la publicidad y a la crítica. Las opiniones de esa
autoridad superior son muy diversas y variables.

Cualquier asunto puede convertirse en un ingrediente explosivo para

la opinión pública. En un sistema democrático el carácter representativo del
Gobierno acentúa esta peculiaridad.

«d. Los gobernantes, desde los de más alta jerarquía hasta los del nivel
inferior, representan a un poder inmenso de coacción, frente al cual se
requieren protecciones especiales.

Esto supone procedimientos, actitudes y formas de organización

especiales que limiten la autoridad evitando el abuso.

«e. La eficiencia de una entidad gubernamental no debe medirse por la

maximización de sus ingresos o la minimización de sus gastos, sino por la
calidad e intensidad con que realice los propósitos públicos.

Es una equivocación común la de juzgar al Gobierno en términos de

sus ganancias y pérdidas —como si fuese una empresa comercial— con el
empeño de que gaste poco, no incurra en deudas y mantenga su
presupuesto equilibrado. A menos que el Gobierno sea un negocio de los
gobernantes, su eficiencia siempre debe juzgarse con arreglo como
contribuye a la satisfacción de las necesidades y los ideales del pueblo».

De modo que la Administración Pública y la Administración Privada

presentan diferencias y semejanzas manifiestas entre sí, pero que conciliada
la una con la otra lograrán obtener el desarrollo integral del país.

4. Relación de la Administración Pública con el Derecho

Administrativo

Complementando los conceptos expuestos anteriormente, cabe agregar,

según exponen los juristas RAFAEL BIELSA y MARIENHOFF, que el Derecho
Administrativo «es el conjunto de leyes y principios de derecho público

70
interno que tienen por finalidad la institución, organización y
funcionamiento de la Administración Pública como generadora de los
servicios públicos; así como el poder contralor y jurisdiccional de la
administración y la regulación de las relaciones interorgánicas y de las
entidades administrativas con los administrados con el fin de que el Estado
cumpla cabalmente sus funciones».

SIM0N, SMITHBURG Y THOMPSON, expresan a su vez:

«Es importante distinguir que el Derecho Administrativo trata del

aspecto formal de las leyes, mientras que la Administración Pública es
ciencia de la acción que origina cambios concretos de la conducta humana y
en las circunstancias de la vida social y de la vida del Estado. La
Administración se perfila así, como la ciencia de la dirección del Poder».

El Derecho Administrativo regula y estructura. La Administración

Pública las ejecuta y exige su cumplimiento. En otras palabras, ambas se
completan.

Antes de terminar el breve análisis que estamos haciendo acerca de la

Administración Pública, es interesante transcribir los «Lineamientos
Básicos» que el Instituto Nacional de Administración Pública —INAP—,
presentó en el folleto titulado «Orientación Doctrinaria del Desarrollo
Administrativo Integral de la Administración Pública Peruana»

«La Administración Pública, debe:

a. Tener una sólida constitución técnica y organizativa, dinámica y

eficaz, basada en principios de moralidad, justicia, eficiencia y
servicio a la comunidad.
b. Responder a las exigencias del diálogo y a la participación de la
ciudadanía en sus diversos niveles.
c. Simplificar procedimientos y eliminar trabas burocráticas.
d. Responder a las exigencias del desarrollo interior del país, a través
de la descentralización y desconcentración política, económica y
administrativa en los diferentes niveles.
e. Viabilizar una política integral de la actividad empresarial del
Estado en orden a optimizar su gestión administrativa, fomentando
la participación de otras formas empresariales.
f. Definir adecuadas relaciones interinstitucionales y evitar la
compartamentalización del Estado en sectores independientes y
excluyentes, superar el centralismo y eliminar abusos de poder e
influencia.
g. Contar con un conjunto de funcionarios y servidores capacitados y
motivados hacia la activa participación en el desarrollo nacional

71
 dentro de una política de dignificación de la función pública.
h. Contar con instrumentos normativos jerarquizados que formalicen
la organización en un primer nivel en forma genérica y en el cual se
incluyan las funciones básicas. La desagregación de la estructura
organizativa será responsabilidad de las máximas autoridades de
cada entidad, con sujeción a criterios de homogeneidad, flexibilidad,
racionalidad y gradualidad».

VI. EL INSTITUTO NACIONAL. DE ADMINISTRACION PÚBLICA - INAP

1. Antecedentes Históricos

El 26 de Diciembre de 1938, durante el Gobierno de Benavides, se

promulgó la Ley 8801, creando la Dirección General de Escalafón Civil y
Listas Pasivas, que constituye el primer hito importante en el proceso de
organización técnica del sistema de personal civil en el Perú.

En Marzo de 1939, se expidió el Decreto Supremo reglamentario

señalando sus atribuciones.

La antes citada ley expresaba en sus considerandos que convenía al

interés fiscal y al de los servidores del Estado que sea efectivo el control
sobre el fondo de pensiones; asimismo, organizar el escalafón de empleados
fiscales; creándose con tal motivo la «Dirección General del Escalafón Civil y
Listas Pasivas» como dependencia del Ministerio de Hacienda;
posteriormente, el año 1944 (Ley 9144), se dispuso que pasara al Ministerio
de Justicia.

Al aprobarse el Presupuesto General de la República para 1947, se le

cambió de nombre por el de «Dirección General del Servicio Civil y
Pensiones».

También en esa época (años 1946-47) se precisaron sus atribuciones,

confiriéndole mayor injerencia en los asuntos de los empleados públicos y
las pensiones, en cuanto a tramitación de expedientes, absolución de
consultas, directivas de procedimiento, etc.

Cuando se puso en vigor la Ley 11377, Estatuto y Escalafón del Servicio

Civil del 29 de Mayo de 1950, y su Decreto Supremo Reglamentario N2 522
de 26 de Julio del mismo año, se declaró expresamente que esa Dirección
General, «es el Organismo Técnico Administrativo encargado de velar por el
cumplimiento de las disposiciones relacionadas con los derechos y
obligaciones de los empleados públicos y de las pensiones por cesantía,

72
jubilación y montepío y atender en primera instancia los problemas que se
presentan con jurisdicción nacional».

En suma, se le confirió el carácter de organismo rector del personal civil

y de los pensionistas.

La mencionada Ley 11377 y su Reglamento, le otorgaron, además,

algunas importantes atribuciones relacionadas con el Consejo Nacional del
Servicio Civil, el Escalafón General de Empleados Públicos, la capacitación
del personal, las cooperativas y las viviendas para empleados públicos.

En Agosto de 1958, al crearse el Instituto Peruano de Administración

Pública (IPAP) mediante D.S. 86, se le dio participación a la Dirección
General del Servicio Civil, ampliando así su campo de acción.

Igualmente, cuando se estableció en Febrero de 1958 el sistema de

clasificación de cargos, esta Dirección tuvo una participación promotora y
decisiva.

Por otra parte, por Decreto Supremo de 10 de Abril de 1964, se

constituyó la Oficina Nacional de Regionalización y Capacitación de la
Administración Pública (ONRAP) la cual tenía a su cargo:

 El estudio y recomendación de las normas y medidas de reforma

administrativa.
 La capacitación del personal al servicio del Estado y;
 La organización de oficinas de Organización y Métodos
(Racionalización Administrativa), en las entidades públicas en
general.
En Diciembre de 1968, por Decreto Ley 17289 (Art. 12), se incorpora la
ONRAP al Instituto de Planificación.

La ONRAP, absorbió las funciones del Instituto Peruano de

Administración Pública (IPAP)

El año 1969, se cambió de denominación a la Dirección General del

Servicio Civil y fue transferida como dependencia del Primer Ministro con
categoría de organismo multisectorial (Decreto Ley 17532, artículos 19 y
20, con el título de Oficina Nacional de Administración de Personal ONAP).

Posteriormente, al dictarse la Ley Orgánica del Instituto Nacional de

Administración Pública, por Decreto Ley 20316 de 11 de Diciembre de
1973, se unifican las tareas encomendadas a la ONAP y a las que
originalmente tuvo la ONRAP.

73
 En efecto, el mencionado Decreto Ley, establece que este importante
Organismo Público Descentralizado, es directamente dependiente del
Primer Ministro.

Se agrega, además, que «corresponde a INAP, la Política Nacional de

Reforma de la Administración Pública, dictar normas, brindar asesoría y
proponer recomendaciones que orienten e impulsen a la Administración
Pública»

También se otorgó la responsabilidad de ejercer la dirección de los

sistemas de Racionalización y de Personal, así como los programas de
capacitación del personal.

Con tal objeto, se le incorpora la Escuela Superior de Administración

Pública ESAP, creada por Decreto Ley N° 17279 de 10 de Diciembre de
1.968 y que había sucedido al IPAP.

Seguidamente, se expidieron las siguientes normas:

 El Decreto Legislativo N 111 del 12 de Junio de 1981, el cual declara

que el INAP, es el encargado de racionalizar la Administración
Pública y su desarrollo integral y asegura la unidad y eficiencia de
los procesos de abastecimiento de bienes y servicios no personales
en la República.
Su artículo 2 añade, que INAP, promueve planes, coordina y dirige
los Sistemas de Abastecimiento, Racionalización, Capacitación y
Personal.
 A mérito de la Ley Nº 23492 de fecha 11 de Noviembre de 1982, se
aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de INAP, que
contenía normas complementarias del dispositivo señalado en el
rubro precedente.
 En virtud de esa Ley Nº 23492, se adicionó al precitado Decreto
Legislativo Nº 111, algunas normas importantes, para precisar con
mayor magnitud sus atribuciones y campo de aplicación,
expresándose lo siguiente:
«Tiene a su cargo, asimismo, la elaboración de los programas de
evaluación de personal y emite opiniones técnicas sobre el ingreso,
derechos y deberes que corresponden a los servidores públicos y
sobre los recursos contra las resoluciones que las afecten».
Y, además, propone y mantiene al día la homologación de las
remuneraciones, bonificaciones y pensiones de los servidores del Estado.

Con el Decreto Legislativo N 276 le confería luego funciones técnicas de

apoyo, en la labor de adecuación al nuevo régimen de la carrera
administrativa y remuneraciones.

74
 La disolución del Instituto Nacional de Administración Pública

Lamentablemente, con la Ley 26507, promulgada el 19 de Julio de 1995 y

publicada en el diario «El Peruano» el 20 del mismo mes, se ha dispuesto la
disolución de este importante organismo, que actuaba como rector y
orientador de todas las entidades y reparticiones del complejo
administrativo estatal. Se trata de una medida equivocada, que ha de
producir un retroceso en el desarrollo de la tecnificación y modernización
de la Administración Estatal.

75
76
Capítulo IV

LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU

I. SIGNIFICAD0, DEFINICIÓN Y ALCANCES

La esencia misma de lo que «Servicios» significa, la encontramos en el

Diccionario de la Lengua Española, cuya acepción es «Organización y
Personal destinado a satisfacer necesidades del público o de alguna entidad
oficial o privada». Define que el servicio, bajo la óptica del interés general,
es la expresión objetiva y concreta de la razón de ser y existir de la
Administración Pública.

«Públicos», se refiere a lo que pertenece a todo el pueblo o conjunto de

vecinos.

En ese sentido, siendo la Administración Pública la maquinaria operativa

del Estado, su razón de existir es servir a la colectividad y al país, con el
propósito de brindarle bienestar y beneficios culturales, materiales,
económicos, sanitarios, alimenticios, de vivienda, etc.

Los tratadistas, presentan diferentes enfoques para llegar a una

definición adecuada.

Algunos los definen con criterio muy amplio, refiriéndose a todas las
actividades o prestaciones que realizan las dependencias oficiales en
beneficio de la colectividad. Otros los limitan solamente a determinadas
funciones estatales.

77
 Nosotros sostenemos que los Servicios Públicos son actividades que
realiza el Estado para cumplir sus fines esenciales en beneficio de la
colectividad.

Esta expresión, tiene un doble alcance. Se refiere a la acción permanente

y eficaz de atender las necesidades de la población. También se refiere a las
entidades que se constituyen y funcionan para encarar y resolver los
problemas en su más amplio aspecto, que atañen y afectan a los grupos
humanos integrantes de una nación.

Pero lo cierto es que en la actualidad su campo de acción es cada vez más

extenso, dada la injerencia y participación que día a día va adquiriendo
necesariamente el Estado y la sociedad organizada en la complejidad de la
vida, quehaceres cotidianos y problemas del pueblo.

La defensa nacional, el servicio policial, el registro civil, son servicios

públicos. También lo son el desenvolvimiento de la justicia y el deporte,
museos, difusión de bibliotecas, transportes y comunicaciones, el
alumbrado y baja policía, agua, etc.

En síntesis el Estado se debe a la colectividad y tiene que velar

permanentemente por el bien común.

Por ello, se usa todos los días nuevos servicios y el Estado asume
directamente algunos que antes los realizaban los particulares y viceversa.

Es evidente, que el Derecho Administrativo está íntimamente vinculado con

los servicios públicos.

II. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Los elementos constitutivos del servicio público son:

1. Una actividad, acción o prestación.

2. Una necesidad de carácter colectivo.

3. Un sistema jurídico normativo.

4. Un organismo estatal encargado de actuar como función permanente.

La prestación se pone de manifiesto en dos formas; en el caso de una

acción sanitaria —por ejemplo—, cuando se trata de prevenir una epidemia,
en base a estudios técnicos y de laboratorio, tiene un carácter general. Si se
procede a vacunar a un sector de la población, ya es una acción específica.

78
 La necesidad de carácter colectivo, se refiere a los problemas que atañen
a la colectividad y que el Estado está obligado a encarar y resolver directa o
indirectamente.

El sistema jurídico normativo es la base legal, para que, en cada caso, la

Administración Pública pueda tomar las acciones que fueran pertinentes.

Y finalmente, el organismo estatal, es quien tiene la competencia y la

obligación de realizar los servicios públicos que le conciernen.

III. CARACTERISTICAS

Los Servicios Públicos responden a las características siguientes:

1. Es prestado por el Estado o por una entidad oficial de la

Administración Pública, directa o indirectamente.

2. Es permanente.

3. Los usuarios tienen igual tratamiento, evitando grupos

privilegiados. Hacer llegar el servicio a todos los que lo necesitan.

4. Responde a un interés colectivo y no individual.

5. Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de Educación Pública.

IV. CLASIFICACIÓN

De su propio contenido y alcance, se desprende que a los Servicios

Públicos podríamos agruparlos en tres áreas de acción:

Servicios Públicos Puros, Propios e Impropios.

1. Servicios Públicos Puros

Son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma alguna,
son absolutamente gratuitos, porque están financiados con los ingresos del
Estado, con fondos propios. Por ejemplo, los antiguos hospitales estatales,
los caminos y carreteras, etc.

Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de las crisis

económicas y las dificultades presupuestales, esta clase de servicios sin
pago alguno tiende a desaparecer. En todos los hospitales del Estado tienen
que abonarse algunas sumas por sus servicios. En la mayoría de las
carreteras se paga peaje.

79
 También en las escuelas y universidades del Estado donde, la educación
debe ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto de matrícula,
asociación de padres de familia, etc.

2. Servicios Públicos Propios

Son aquellos que directamente asume el Estado a través de sus

dependencias.

Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tasas,

por ejemplo, los servicios de correos; o se paga un impuesto directo, como
ocurre en las Municipalidades con los servicios de alumbrado público,
jardines y limpieza pública. El servicio de serenazgo es también un Servicio
Público Propio.

Lo censurable es que no obstante el alza siempre creciente de los

tributos, los servicios que se prestan son muy deficientes y/o a veces
escasos.

Por ello es problema de organización y de idoneidad del personal que los

sirve, en el marco de una política inapropiada.

El ideólogo inglés LASKI dice que: «el Estado moderno es un gran

servicio público personalizado».

3. Servicios Públicos Impropios

Son los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y
atienden ciertas necesidades de la colectividad.

Por ejemplo, una panadería, los servicios de transporte colectivo de los

particulares (colectivos, micros, ómnibus, etc.), una farmacia, restaurantes,
servicio de vigilancia particular, entre otras.

V. INTERÉS COLECTIVO Y PÚBLICO

Interés es la pretensión del particular, no protegida por la norma

jurídica, contrariamente al Derecho que es una pretensión fundamentada en
una norma jurídica previa. Distíngase el «interés» del «derecho», como la
especie del género.

1. Interés Colectivo

Al lado del interés propio de cada individuo, considerado en sí mismo,

surgen intereses que se refieren a un grupo de individuos. A esos intereses
se les da el nombre de intereses colectivos.

80
2. Interés Público

Para que se pueda hablar de interés público es necesario sus propios

fines. Es claro que en todo interés público se encuentra un interés colectivo;
pero el interés colectivo no es por sí mismo público, para elevarlo a tal
categoría es necesario su inclusión dentro de los fines del Estado.

Es el mismo interés colectivo colocado por el Estado entre sus propios

intereses, asumiéndolos bajo un régimen de Derecho Público.

Recordemos que la finalidad de toda Administración es el Interés

Público. Esas necesidades, que la iniciativa privada no puede satisfacer, son
vitales para toda la comunidad y para cada uno de sus miembros. El Estado
no puede tener más que intereses públicos.

81
82
Capítulo V

EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN EL PERÚ A LO LARGO DE SU

HISTORIA

1. Incanato

2. Virreynato

I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA AMÉRICA PRECOLOMBINA

1. Los Mayas

El imperio maya estaba constituido por un conjunto de pequeños

poblados, bajo el control casi absoluto de la clase de los sacerdotes, que
difundían una religión probablemente dogmática e inflexible.

La sociedad maya tenía por base el clan familiar. Los clanes se agrupaban
en tribus, y éstas constituían una federación con jefes electivos, civiles y
militares.

Cada provincia era gobernaba por el Halac Vinic, que significa en maya
«hombre verdadero». Este personaje con grandes poderes políticos,
designaba a los jefes de las ciudades o aldeas, y formulaba, con la ayuda de
un Consejo compuesto de funcionarios, sacerdotes y consejeros especiales,
las políticas internas y externas del imperio. Es probable que el Halac Vinic
fuese el Jefe religioso de la región.

83
 La civilización maya estaba dividida en cuatro clases: Los nobles, los
sacerdotes, el pueblo y los esclavos.

Los nobles, llamados Batab, se situaban inmediatamente debajo del Halac

Vinic, y eran esencialmente magistrados locales, administradores que
tenían que dirigir los negocios de los pueblos. Ejercían la autoridad judicial
y administrativa en su comunidad, y, dirigían el consejo local.

Eran también capitanes de guerra, en compañía de un segundo, más

importante todavía, elegido por el pueblo y que llevaba el título de Nacom.
Este era quien formulaba la estrategia, en tanto que el Batab conducía los
contingentes a la guerra.

Los sacerdotes formaban también parte de la nobleza y si no eran

efectivamente los jefes, debieron ser consejeros especiales del Estado y
próximos del Halac Vinic en los asuntos políticos.

La gran masa del pueblo estaba compuesta de simples campesinos; éstos

tenían que atender sus necesidades después de cumplidos sus deberes
hacia el jefe supremo, los responsables locales y los sacerdotes. No se
conocía propiedad privada.

En esta sociedad, la última clase social estaba constituida por los

esclavos, llamados en maya Ppetacob.

Para finalizar, podemos afirmar que el pueblo maya tenía grandes

cualidades. Era activo, enérgico, trabajador y con mucho sentido de
responsabilidad. Tenían un gran respeto por la ley y un sentido profundo de
la justicia. Buscaban constantemente el perfeccionamiento y la felicidad, así
como el progreso material y espiritual del pueblo.

Como nota especial agregamos que los mayas dividieron al año en

dieciocho meses de veinte días, más cinco días suplementarios. Cincuenta y
dos años forman un siglo; entre el fin de uno y el comienzo del siguiente
intercalaban trece días, equivalentes a nuestros bisiestos.

2. Los Aztecas

La organización fundamental de la sociedad azteca era la familia en el

sentido tradicional de la expresión —un padre, una madre y los hijos—,
unidad que formaba parte de otra familia más grande llamada Calpulli, que
de hecho era la unidad básica de la sociedad. Existían veinte Calpulli,
divididos en cuatro grandes circunscripciones. La vida social, política y
religiosa giraba en torno a ella.

84
 Como en la América Andina, la función fundamental era la propiedad en
común de la tierra. En este sentido, el Calpulli normalmente desempeñaba
funciones laborales ya que los impuestos al Estado se pagaban bajo formas
de trabajo por no existir dinero. Para la guerra, se transformaban en unidad
de combate equivalente a un batallón de 200 a 400 hombre
aproximadamente.

La civilización azteca estaba dividida en cuatro clases: los Macehualtin, el

Pipiltlin, los Mayeque y los Esclavos.

La clase de los Macehualtin y el Pipiltlin pertenecían al sistema Calpulli.

Los primeros eran los llamados hombres libres, y los segundos, constituían
la clase superior de la sociedad y futuros jefes de la ciudad y del Estado.

La tercera clase era la de los siervos, llamados Maye que. Estas personas
trabajaban las tierras de los nobles, ya que se trataba de campesinos sin
tierras que no tenían el derecho de heredarlas o gozar de su usufructo. Los
esclavos no sólo no poseían tierras sino que no tenían derechos
individuales.

El gobierno era ejercido por dos soberanos vitalicios y electivos; el

Tlacatecutli, de mayor importancia, jefe militar y religioso, y el
Cltcihuacoalt, jefe civil y judicial; los acompañaban una corte constituida
por consejeros y jefes administrativos de los Estados confederados; y, los
asesoraba el Tlatocan, consejo de los veinte representantes de los calpullis.

La maquinaria administrativa la constituía las dependencias que

cumplían funciones de la Iglesia, Ejército, Justicia, Tesoro y Comercio, que a
nivel de departamentos, estaban bajo el control del poder ejecutivo del
Estado.

La existencia de la burocracia, en esos días, era notoria. Al respecto

comenta ANDPÉ GINGRAS, «la nación a un oficial especial encargado de
cada actividad, cualquiera que fuese. Todo se registraba tan bien que ningún
detalle quedaba fuera. Se contaba hasta con oficiales a cargo del barrido...
De aquí que se empleara un sinnúmero de oficiales».

Por debajo del nivel supremo el gobierno del territorio estaba dividido
en treinta y ocho provincias, dirigidas por gobernadores que eran
miembros de la clase dirigente Pipiltlin, quienes, con la ayuda de las tropas
y administradores públicos en su mayoría, se dedicaban al cobro de los
impuestos.

85
 Similar a nuestra organización judicial, existían tribunales locales,
regionales o provinciales y tribunales nacionales según la gravedad del
delito llevado ajuicio.

3. Los Incas

Al momento de su máxima extensión, el Imperio comprendía gran parte

del Perú, Bolivia y Ecuador; había incorporado también algunas provincias
de Argentina y Chile. Por el Norte llegaba hasta el río Ancasmayo, en
Colombia, y por el Sur hasta Bío-Bío y Maule, en Chile.

Su organización social y administrativa lo describiremos a continuación

cuando estudiemos la Administración Estatal en el Perú antiguo.

II. LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN EL PERÚ A LO LARGO DE SU

HISTORIA

La historia de la acción estatal-administrativa en el Perú, la podemos

presentar en las tres grandes etapas clásicas: Incanato, Virreinato y
República.

1. En el Incanato

Comenta JOSÉ ANTONIO DEL BUSTO D. que según refieren las crónicas
antiguas, la organización del Imperio Incaico fue admirable. Cinco o seis
millones de habitantes marchaban al unísono y de acuerdo a la más lograda
maquinaria estatal.

Por medio de sus funcionarios, los Incas estaban informados de todo:

cuántos tributaban, cuántos morían. Los funcionarios informaban con
exactitud, los que mentían o cometían algunas faltas, que eran severamente
castigadas. Esto se debió en gran parte al idioma oficial unificado el «Runa
Simi» (boca del hombre) o Quechua.

El Imperio de los Incas se llamó Tawantinsuyo. Los grandes

organizadores del Imperio Incaico, fueron el fundador Manco Cápac y el
Inca Pachacútec «El que transforma la Tierra».

Cuando el Imperio llegó al período de apogeo fue dividido en cuatro

grandes provincias o suyos: Chinchaysuyo (hacia el Norte), Collasuyo (al
Sur), Antisuyo (hacia el Este) y el Contisuyo (Oeste).

La sociedad incaica estaba dividida en dos grandes clases sociales: la

nobleza y el pueblo. A la cabeza de la sociedad se hallaba el Inca.

86
 La Nobleza estaba formada por dos grupos; la nobleza de sangre,
integrada por familiares del Inca, y la nobleza de privilegio formada por
personas que, ajuicio del Inca, había efectuado una acción distinguida,
ascendiendo de la clase popular a la nobleza.

El Pueblo estaba conformado por el Hatunruna (hombre del pueblo), por

los Mitimaes —grupos que eran traslados a una provincia recién
conquistada — y los Yanaconas —personas puestas al servicio del Inca y de
la nobleza— como sus criados.

La Unidad básica de la sociedad era el Ayllu que estaba conformado por

un grupo de familias unidas por vínculos de sangre o parentesco,
territoriales y económicos. Cada Ayllu era dirigido por un líder llamado
Sinchi.

Las tierras se dividían así: a) la parte reservada al Dios Sol; b) la parte

reservada al Inca; y c) la parte reservada a la población local.

Políticamente el Tawantinsuyo fue una monarquía teocrática y militar.

La autoridad suprema era el Inca considerado como hijo del Sol y por tanto,
semidivino, que adquiría el poder por herencia y/o por conquista y al
mismo tiempo era el jefe supremo del ejército.

Colaboraban con el Inca, en las acciones del gobierno:

a. El Consejo Imperial o «Camachic» compuesta por cuatro «Apus»

«,Apucunas»), que tenían a su cargo la supervigilancia de cada uno de los
cuatro suyos, y representantes de las dinastías Hanan y Hurín. Tenían la
jerarquía de Ministros de Estado. La sede del Consejo era la Capital, o sea el
Cusco.

b.. Los «Apuchic» eran los gobernantes de las grandes provincias. Algunos
historiadores los llamaban también «Capac Apo». Dependían directamente
del Inca y recibían las órdenes por intermedio del Consejo Imperial.

c Los « Tucuy Ricoc» o «Tucuyricuc» eran funcionarios que recorrían

secretamente el Imperio para observar el comportamiento de las
autoridades e informaban directamente al Inca. Los Tucuyricuc (los que
todo lo ven) eran gente de la nobleza imperial. Podrían asimilarse al actual
Servicio de Inteligencia Nacional. Y también, en cierta forma el Defensor del
Pueblo.

d.. Los Curacas, gobernaban los Ayllus o grupos de Ayllus, por ello se les
denominaba también «Ayllucax’.

87
 Existían otros funcionarios que recibían el nombre genérico de
«Camayoc». Así los «Quipu Camayoc» eran especialistas en manipular los
Quipus o Kipus (manojos de cordones que se empleaban para llevar la
contabilidad).

Una familia tenía como Jefe al Purec. Los «Pisca Camayoc» n los jefes de 5
familias. Los «Chunca-Camayoc» eran jefes de 10 familias. Los «Pachaca-
Camayoc» de 100 familias y así sucesivamente hasta los «Hunos-Camayoc»
jefes de 10,000 familias.

Los «Chasquis» constituían el correo «ultra rápido» para esa época.

Estaban encargados de llevar las órdenes, informaciones o encargos de un
lugar a otro, mediante un sistema de relevos. El jefe de ellos se le llamaba
«Atun Chasquis»

Se cuenta que «cada 3 km. aproximadamente estaban localizados los

puestos con dos hombres jóvenes suministrados por el ayllu y entrenados
especialmente para las carreras. Uno de los dos debía tomar corriendo el
quipu de manos de su predecesor y escuchar sin detenerse el mensaje
verbal que lo acompañaba. Este tenía luego que correr lo más rápido posible
los 3 kilómetros requeridos y transmitir el mensaje y el quipu a su sucesor.
Luego regresaba a su puesto obligado, bajo pena de muerte de no revelar
nada del contenido del mensaje».

Las comunicaciones eran rápidas y eficaces para la época, y el Inca

estaba constantemente informado del estado de su reino.

Las modalidades clásicas de trabajo eran la Mita, la Minka y el Ayni.

La educación fue un privilegio de la nobleza imperial. Los niños nobles

concurrían a los Yachayhuasi o escuelas que funcionaban en el Cusco. El
maestro que enseñaba en los yachayhuasi era el Amauta.

La obediencia no estaba basada en prohibiciones sino en el ejemplo de

los mayores o de los superiores. Se les inculcaban los principios éticos:
«ama kella» (no seas perezoso) «ama sua» (no seas ladrón) y «ama llulla»
(no seas mentiroso). Estas normas deberían ser mantenidas en la
administración pública de todos los tiempos.

Finalmente, llamaban viejos dormidos a los ancianos que ya no

trabajaban, que equivaldría a nuestros actuales jubilados.

88
2. En el Virreinato

Se trató de organizar una maquinaria administrativa inspirada en la

metrópoli española, pero adecuándola a la realidad existente en el fenecido
Imperio Incaico.

Es necesario hacer mención que la conquista del Perú no significó la

destrucción y desaparición del Ayllu Incaico. Esta agrupación de familias
como unidades de producción fueron puestas al servicio de las nuevas
instituciones (repartimientos, encomiendas, obrajes, mitas), introducidas
por los españoles.

La organización social se basaba en criterios de riqueza económica

(clases sociales) y de raza (castas). Aparentemente existían sólo dos grupos
separados: españoles e indios, sin embargo, estaban también los esclavos
negros y los grupos producto de la combinación racial entre indios, negros y
blancos. En este sentido, los grupos sociales existentes durante el período
virreinal eran: La nobleza, la clase media, el pueblo, los indios y los negros.

La nobleza, la integraban todos aquellos españoles y aun criollos

poseedores de títulos nobiliarios. Este tipo selecto, a su vez, estaba formado
por tres agrupaciones: los descubridores y conquistadores; los miembros y
funcionarios administrativos condes, duques o marqueses); y los ricos
industriales. En la nobleza también se consideraba el Clero, por sus
privilegios, riqueza y por su organización corporativa.

La Clase Media, estaba formada por los españoles y criollos carentes de

título de nobleza pero poseedores de alguna fortuna. Se incluía aquí a
quienes tenían profesiones liberales, tal como los abogados y médicos,
aunque fuesen mestizos.

El Pueblo, estaba integrado por aquello que se dedicaban a ks labores

como obreros, pequeñas actividades comerciales y artesanales.

Los indios, formada por la población indígena eran la mano de obra

mayoritaria, trabajaban para el español y debían pagar impuestos y tributos
para el rey.

Los Negros, eran en su mayoría esclavos para servir en casas señoriales o

en las haciendas y encomiendas costeñas.

Debemos destacar que el Jefe Supremo del Estado, en la época Colonial,

era el Rey, quien tenía su sede en la metrópoli de España. Contaba con el
asesoramiento y apoyo de la Casa de Contratación y del Consejo de Indias.
Esta última era superior en alcance y jerarquía a la de los virreyes.

89
 En el gobierno del Virreinato del Perú, participaron las siguientes
autoridades e instituciones públicas:

a. El Virrey

Máxima autoridad del virreinato. Era el representante directo del Rey de

España. En su persona se centralizaban funciones políticas (Jefe del
gobierno), militares (Jefe del ejército y navales), judiciales (presidente de la
Real Audiencia), económicas (recaudaba los impuestos y hacia cumplir la
política económica colonial), y religioso (por derecho de «Regio Patronato»
intervenía en el nombramiento de las autoridades eclesiásticas).

Al término de su mandato debía dar cuenta de sus actos en el «Juicio de

Residencia», en una «Memoria» escrita, que luego se ventilaba en el Consejo
de Indias.

b. La Real Audiencia

Las Audiencias representaban, básicamente, a tribunales de

administración de justicia. Sus integrantes eran denominados Oidores. En
casos especiales llegaron, también ejercer funciones de gobierno. Sus fallos
podían apelarse ante el Consejo de Indias (España). Entre sus atribuciones
más importantes tenemos: Ventilar los juicios a los corregidores; velar por
el buen tratamiento de los indios; conocer las faltas de los alcaldes
ordinarios y de los decretos y autos dados por los virreyes; ejercer el
gobierno general de la colonia en caso de ausencia o muerte del virrey o
gobernador.

Los acuerdos del Virrey con la Real Audiencia se llamaban «Acuerdos

Reales». Habían dos Juntas Superiores para el mejor control de la Real
Hacienda: La Junta Contenciosa, que conocía los asuntos puramente
contenciosos o litigiosos de las apelaciones que ellos se interponían en la
causa de Hacienda y Guerra; y la Junta Superior de Gobierno, que conocía
solamente de las materias gubernativas y económicas.

c. Los Cabildos

Llamados, también ayuntamientos, encargados de velar por el mejor

gobierno de las ciudades. Era presidido por el Alcalde e integrado por los
Regidores, nombrados por un período de dos (02) años.

d. Los Corregidores

Tenían a su cargo un Corregimiento (actuales provincias). Tenían

facultades administrativas, políticas y judiciales, y en el control de los

90
impuestos. Su misión fundamental era proteger a los indios, estimular las
buenas costumbres, evitar el abuso de los españoles encomendadores
contra los aborígenes.

e. Las Intendencias

Fueron organismos administrativos que reemplazaron a los

corregimientos, en vista de los abusos que los funcionarios corregidores
habían cometido y como una consecuencia fundamental de la Revolución de
Túpac Amaru II. Tenían atribuciones de orden judicial, administrativo y aun
militar. En esta forma, en el siglo XVIII, el Virreinato Peruano concentraba
las intendencias de Lima, Trujillo, Arequipa, Tarma, Cusco, Huamanga,
Huancavelica y Puno.

Las autoridades del gobierno español creyeron conveniente seguir

contando con los servicios de los antiguos dirigentes incas a nivel de
pueblos y de ayllus, para de esta asegurarse el control de la masa aborigen.
A éstos lo denominaron Cacique (llamado curaca). El cacique gobernaba a
nivel de una comarca o región y dependía del Corregidor.

El Varayoc, en cambio fue el alcalde de pueblos de indios que supo

conservar, por su tradición, costumbre, raza e idioma.

De otro lado, también existían ciertas dependencias oficiales con

funciones específicas como el Tribunal del Consulado para los asuntos
comerciales y el Tribunal Mayor de Cuentas que subsistió en la República
hasta 1971; igualmente, el Resguardo, los Recaudadores de Impuestos y la
Casa de la Moneda, la cual existe todavía.

En el año 1575, el Virrey Toledo, instituyó un cuerpo judicial especial

denominado «Protector General de Naturales», cuya misión era atender, en
primera instancia, los reclamos o quejas de los naturales del país frente a
cualquier abuso que cometieran contra ellos. Algo semejante al actual
Defensor del Pueblo pero su eficacia fue casi nula.

El personal administrativo recibía el nombre genético de «empleados de

la Real Hacienda». Según afirma Virgilio Roel, algunos cargos públicos
importantes eran provistos en pública subasta.

Los historiadores José Valega y Rubén Vargas Ugarte, no hacen mención

de ello, pero es probable que en algunos casos se aplicara tan inmoral
procedimiento muy similar al que ha sido tan socorrido en toda nuestra
historia republicana, en que se pagan los favores políticos y se cumplen con
los compromisos personales y familiares con los puestos públicos.

91
 Las normas legales en la época colonial se denominaban «Reales
Ordenes» y «Ordenanzas».

Como hecho curioso es interesante mencionar que algunas de estas

disposiciones, según los historiadores se «acataban», pero no se cumplían. A
ellas las llamadas irónica mente «hostias sin consagrar» (Tradiciones
Peruanas de Ricardo Palma).

En relación con los servidores públicos, se expidió el año 1803 una

importancia Real Orden, otorgando pensiones a los empleados de la Real
Hacienda; más adelante nos ocuparemos de esta importante norma.

3. En La República

En armonía con la clasificación de los Estados según la forma como

desarrollan sus actividades y tratan de cumplir con sus fines esenciales, vale
decir, de lograr el bienestar de la colectividad, el proceso histórico de la
época republicana, en lo que a la Administración se refieren, podemos
presentarlo en la siguiente forma:

a. Estado Gendarme o Policía - 1821-1895

Presenta la etapa más simple de acción estatal. De carácter individualista

y liberal (Laissez Faire; Laissez Passer: Dejar hacer, dejar pasar), en la cual
la autoridad gubernativa se limitaba a cuidar el orden público, sin
intervención alguna en los problemas económicos, sociales, culturales y
sanitarios de la colectividad.

En este período, sin embargo, se destacan dos grandes momentos

administrativos; las reformas de San Martín y Bolívar, al iniciarse la
República y las Reformas de Castilla a mediados del siglo XIX.

El proceso histórico de la administración estatal de la República se inicia

con la proclamación de la Independencia por el generalísimo don José de
San Martín, Protector del Perú.

En efecto, el 08 de octubre de 1821, se expidió el Estatuto Provisional, en

el cual se estableció tres Ministerios: Guerra y Marina, a cargo de Bernardo
Monteagudo (Argentino); Gobierno y Hacienda con Juan García del Río
(Colombiano), y Relaciones Exteriores con Hipólito Unanue (Peruano). Don
José de la Riva Agüero, fue nombrado Presidente (Prefecto) del nuevo
Departamento de Lima.

En su corta administración, San Martín efectuó varias obras importantes,

con las que puso el cimiento de la organización nacional del Perú. Creó la

92
Alta Cámara de Justicia, antecesora de la Corte Suprema, y sostuvo la
independencia del Poder judicial de las funciones políticas del Poder
Ejecutivo. Organizó la Hacienda Pública y el Tribunal de Comercio.
Estableció la libertad de imprenta, etc.

Respecto a la Administración Pública, el Estatuto san martiano, tiende a

reformarla en cierta medida, aunque conservando las instituciones más
importantes y la legislación colonial, respetando la permanencia del
personal civil, «siempre que no estuviera en oposición con la independencia
del país».

El Congreso Constituyente, convocado por San Martín, aprobó la

Constitución de 1823, en la cual establece la división de los tres Poderes del
Estado, se crean las Prefecturas en lugar de las Intendencias, siguiendo el
modelo francés; estableció todas las garantías de la persona, etc.

Cabe relevar el propósito integracionista de nuestro primer gobierno

independiente y que se ratifica con lo dispuesto en el artículo 1 del
mencionado Estatuto Provisional, declarando que «son ciudadanos del Perú,
los que hayan nacido o nacieran en cualquiera de los Estados Americanos
que hubiesen jurado la independencia de España».

El libertador Simón Bolívar, posteriormente, planteó también la tesis de

la unificación hispanoamericana.

Lamentablemente, este hermoso postulado panamericano es muy difícil

de aplicar en las actuales circunstancias y por razones obvias. Ojalá que
pueda hacerse realidad a corto o mediano plazo. Con fundada razón, el
ilustre historiador Jorge Basadre, dijo con tanta amargura: «somos los
Estados desunidos de Latinoamérica...».

En Octubre de 1824, al asumir el Poder el Libertador Bolívar, se fusionan

temporalmente los 3 Ministerios, en uno solo:

Ministerio General de los Negocios del Perú», siendo designado para tan
importante cargo de amplia confianza, el prócer llamado después «Padre de
la República», don José Faustino Sánchez Carrión.

La obra gubernativa de Bolívar, se puede resumir en los siguientes

logros:

a) Estableció la Corte Suprema de la República y las Cortes Superiores

de Trujillo, Arequipa y Puno.

93
 b) Creó el Tribunal de Seguridad Pública para castigar los delitos de
sedición, traición e infidencia.

c) Dio drásticas disposiciones para combatir el contrabando, así como

el incumplimiento en sus funciones en los empleados del ramo de
Hacienda.

d) Creó Colegios de artes y la Universidad de Trujillo.

e) Se crearon Juntas de Sanidad en Lima y Provincias.

f) Se crearon las Cajas de Amortización, la Caja de liquidación y la

Contaduría General de Cuentas.

g) Dio severas disposiciones contra los jueces por faltas como el

descuido, ebriedad e inmoralidad.

El año 1826, se creó la Beneficencia Pública de Lima.

Durante el agitado gobierno de Gamarra (1829-1833); se estableció que

el Presidente de la República duraba en su cargo 4 años y era elegido por los
Colegios Electorales. Gobernaba de acuerdo con sus Ministros y había un
Consejo de Estado que tenía injerencia en la decisión de muchos asuntos
graves del país. Fue permitida la acusación del Presidente de la República
durante su periodo y era el Consejo del Estado el que debería de presentar a
la Cámara de Diputados una lista de las infracciones a la Constitución
cometida por el Ejecutivo.

El Poder Legislativo se componía de dos Cámaras: Senadores y

Diputados bicameral). Los senadores representaban a los Departamentos y
eran elegidos tres por cada departamento y los Diputados representaban a
las provincias y eran elegidos en número proporciona] a sus habitantes. Se
haría la renovación de la Cámara de Diputados por mitad, cada dos años; y
el Senado por terceras partes, de dos en dos años.

Debemos destacar que el Diario «El Comercio,, en su columna «Sucedió

hace ... 150 años» informó últimamente que el lunes 05 de diciembre de
1842, el Ejecutivo dispuso la reorganización del Sector Público, con el
objeto de hacer economías, en vista que la hacienda pública se encontraba
sumamente decaída. Que, como medida indispensable se haría la
reunificación de los ministerios y el recorte de personal. Que, por tal motivo,
el de Beneficencia, Instrucción Pública y Negocios Eclesiásticos, se
incorporó al Ministerio de Gobierno y RR.EE., que funcionó con el siguiente
personal: Oficial Mayor Dr. José Dávila Condemarín, Oficial P de RR.EE. Dr.

94
José Fabio Melgar, Oficial l de Gobierno Don Manuel Morales, Ministerio de
Gobierno y RR.EE. don Benito Laso.

El Mariscal Castilla, es el gobernante más destacado del siglo XIX y tuvo

notable y eficaz intervención en la reforma administrativa de entonces. En
primer lugar, durante su gobierno, se elaboro el primer Presupuesto del
Perú, con las cuentas de ingresos y egresos (1845). Se aprobó el primer
Código Civil i 1852). Se reformó la administración de correos.

Se aprobó la Ley de Organización Interior de la República, especificando

las atribuciones de las autoridades políticas. Se dictó el Reglamento General
de Instrucción Pública a fines de 1850. Aprobada la Constitución de 1860, la
de más larga duración de nuestra vida republicana, se expidió la ley de
ministerios, indicándose que serían cinco: Relaciones Exteriores, Gobierno y
Obras Públicas, Justicia Instrucción y Beneficencia, Hacienda, Guerra y
Marina.

Dicha Ley contiene, además, algunas normas interesantes que conviene

mencionar; los Ministerios deberían oír al Fiscal de la Nación en asuntos en
que se precise defender la jurisdicción, el patronato, la hacienda pública, la
responsabilidad de los funcionarios públicos y la verdadera integridad de
las leyes y su inteligencia; el Oficial Mayor era la más alta autoridad
administrativa en cada Ministerio y cada Ministerio tendría su propio
Reglamento.

En aquella época (1845) el Gabinete Ministerial tenía la siguiente

composición:

Ministerio de Relaciones Exteriores e Instrucción Pública; Hacienda,

Industria y Comercio; Justicia, Policía y Obras Públicas; Gobiernos Salud
Beneficencia; Guerra y Marina.

En Enero de 1849, durante el mandato del General Vivanco se expidió un

Decreto Supremo, disponiendo que no se administrarían solicitudes ni
documentos, qué no llevaran la firma completa y el nombre del funcionario.

En el orden protocolar y ceremonial, los Ministros se ubicarían por orden

de antigüedad. Si todos tienen la misma antigüedad, será el de Relaciones
Exteriores. Esta norma se aplica ahora, con excepción del Ministerio que
preside Gabinete.

También en dicha ley, se recomienda a los Ministros y a sus oficiales

mayores «cuiden no dar sustanciación innecesaria a los expedientes».

95
Saludable medida, cuya atinada aplicación se mantiene aún vigente pero no
se cumple a cabalidad.

En esta época entró en vigencia el Código Penal y de Enjuiciamientos,

elaborados en el gobierno del General Don José R. Echenique. Se estableció
la pena de muerte y se respetó a las Municipalidades.

El Perú había tenido una experiencia de descentralización en 1829, que

sobre el papel había sido revivida en 1856 y 1857. Pero la Ley de Abril de
1873 (Gobierno de Manuel Pardo) creó los Consejos Departamentales y
Municipales, que lamentablemente tampoco llegaron a ponerse en vigor.
Fue otra «hostia sin consagrar». En 1892 se aprobó la Ley de
Municipalidades que ha regido hasta 1980.

b. Estado-Fomento 1895-1 930

Después del General Andrés A. Cáceres y el General Remigio Morales

Bermúdez, gobernó don Nicolás de Piérola (1895-1899).

Durante el Gobierno Constitucional de don Nicolás de Piérola, el país

alcanzó un gran impulso y desarrollo en todos sus aspectos: político,
económico, social, internacional y administrativo. El Estado asume un nuevo
e importante rol propulsando y estimulando la actividad privada, pero
realizando a su vez muchas obras públicas: edificios, carreteras,
pavimentación de calles, alumbrado eléctrico, transporte, etc.

Se inicia esta nueva etapa en la vida administrativa del país, con la

creación del Ministerio del «Fomento y Obras Públicas», por ley de 22 de
enero de 1896. Fue su Primer Ministro, el Ing. Eduardo López de la Romaña,
quien después sucediera a Piérola, en la Presidencia de la República (1899-
1903) promulgando los Códigos de Minería de Comercio, de Aguas y de
Colonización de Tierras de Montaña, los cuales vinieron a sustituir después
de más de 70 años a las normas entonces vigentes que regían desde el
Virreinato.

Durante el Primer Gobierno de don José Pardo (1904-1908) se dio en

Setiembre de 1904, una ley especial, que a partir de esa fecha todas las leyes
tuvieron numeración en orden correlativo e indicando que dicha ley llevaría
el número 1. También se creó en virtud de la Ley N 53 del 11 de Febrero de
1905, la Caja de Depósitos y Consignaciones, para custodiarlos valores cuyo
depósito o consignación fuera ordenada por el Poder Judicial o las
diferentes oficinas de la Administración Pública. Asimismo, mediante D.S. de
30 de Abril de 1968, se reorganizó el Tribunal Mayor de Cuentas
aprobándose un Reglamento especial. Este organismo existía desde la época
del Virreinato.

96
 El año 1907, se acordó un arreglo con la Peruvian Corporation, compañía
inglesa a la que se le otorgó la concesión del Ferrocarril Central de Lima-
Oroya y Arequipa-Puno. Se inició, algunos estudios técnicos para prolongar
el ferrocarril del Centro hasta el Oriente por la vía del Ucayali.
Lamentablemente, no se llegó a aprobar el proyecto y hasta la fecha, por
desgracia para el Perú, no se ha logrado realizar tan importante obra.

Se creó la Compañía Peruana de Vapores y se inauguró el monumento a

Bolognesi y la Cripta de los Héroes.

En esa época la compañía urbanizadora «La Colmena» cuyo Presidente

de Directorio era don Nicolás de Piérola, inició la apertura de la gran
avenida de la Colmena, que hoy la conocemos como Avenida Nicolás de
Piérola en el centro de Lima. Se empezaron a conectar las avenidas de la
Magdalena, hoy Brasil, el Paseo Colón y Alfonso Ugarte.

Durante el primer Gobierno de Augusto B. Leguía (1908- 1912), se inició

la legislación laboral en el Perú con la promulgación de la Ley de Accidentes
de Trabajo (Ley 1378 de 1913), que fue una norma precursora en esta
materia en América Latina; asimismo, se construyeron algunos
ferrocarriles, tales como el de Chimbote a Recuay y de Ilo a Moquegua y de
Tumbes a Puerto Pizarro. Se hicieron además estudios para construir un
ferrocarril de Piura al Marañón, el cual solamente quedó en proyecto.

Cuando Guillermo Billinghurt fue presidente (1912-1914) se estableció

parcialmente la jornada de ocho horas de labor sólo para los trabajadores
portuarios; se promulgó la reglamentación de huelgas, que reconoció este
derecho y normó las condiciones de su ejercicio. De otro lado, trató de
impulsar la colonización a la selva.

Oscar R. Benavides (1914-1915), reemplazante de Billinghurst, tuvo

destacada actividad respecto al desarrollo de la agricultura, la producción
del guano y además los trabajos iniciales para mejorar el agua y desagüe a
Lima y en otras capitales del país. En esta época se inició la Primera Guerra
Mundial.

Durante el segundo gobierno de José Pardo y Barreda (1915- 1919), se

decretó la Jornada Legal de las ocho horas para los trabajadores (15 de
enero de 1919) y se reguló el trabajo de las mujeres y menores de edad.

Asimismo, demostró preocupación por el desarrollo ferrocarrilero y vial;

en tal sentido, se expidió la ley 2323 para la clasificación, construcci6n y
conservación de las vías de comunicación. En el área de la educación, creó la
Escuela de Artes y Oficios, llamada luego Politécnico Nacional.

97
 Su sucesor don Augusto B. Leguía, durante su segundo gobierno (1919-
1930), realizó una amplia labor de desarrollo en los diferentes campos de la
Administración Pública.

Independientemente del comportamiento político de este régimen, que se

ha prestado a tantas críticas y comentarios, no

se puede negar que durante los 11 años que duró, se dio un notable impulso
al país en todas sus áreas administrativas.

En 1919 se creó el Ministerio de Marina. La Asamblea Nacional aprobó la

Constitución de 1920, que estableció, entre otras, un período presidencial
de cinco años, la renovación íntegra del Parlamento paralela a la renovación
presidencial, el reconocimiento de las Comunidades Indígenas.

Se intentó crear el Banco de la Nación, pero como no tuvo éxito el

proyecto, se aprobó la reorganización del Banco de Reserva. Se aprobó la
nueva Ley de Presupuesto (Ley 4598 de Diciembre de 1922, que rigió hasta
1962).

Se promulgó la Ley 4916 de 07 de febrero de 1924, que norma los

derechos de los trabajadores del sector privado (Ley del Empleado
Particular) y que sigue vigente hasta hoy, con algunas ampliaciones y
modificaciones.

A principios de 1930 se creó la Contraloría General de la República (Ley

6784 de Febrero 1930) y se reorganizó la Compañía Peruana de Vapores
(CPV).

Se inició el desarrollo urbano de Lima con la pavimentación w

saneamiento de todas sus calles y aperturas de nuevas avenidas, como la
avenida Leguía (hoy Arequipa) que permitió que k Ciudad de los Reyes»
(Lima) se expanda hacia el Sur. También, se desarrolló la vialidad, los
ferrocarriles, la radiodifusión las obras portuarias del Callao.

Se efectuaron nuevas obras de irrigación (Cañete, Lambayeque, Piura y

Chancay) y se intentó iniciar la famosa obra de Olmos, la cual quedó
truncada a la caída de Leguía; y lamentablemente, hasta hoy no se ha podido
reanudar.

Podríamos afirmar, imparcialmente, que el oncenio Leguiísta es la época

en que se dio mayor énfasis al fomento y progreso del país, en la etapa
comprendida entre 1895 y 1930.

98
 c. Estado Servicio 1930-1 962

En esta etapa de la Historia Administrativa del Perú, que estamos

reseñando brevemente, empieza a destacarse un concepto más eficaz de la
acción del Estado, a través de eficientes y variados servicios públicos, para
cumplir con sus fines esenciales.

En tal sentido cabe presentar algunos comentarios en armonía con estos

conceptos:

«El interés público —interés supremo de la nación— no sólo justifica la

actuación administrativa por vía de coacción o de fomento, sino que puede
exigir que la administración aparezca como titular de una actitud
fundamental consistente en proporcionar bienes y servicios a los
administrados».

«Los administrados (el pueblo), empiezan a exigir servicios que los

particulares no quieren, no deben o no pueden proporcionar: 1) No quieren
hacer lo que no es rentable. 2) No pueden, porque carecen o son muy caros,
de los medios técnicos, financieros o legales, en su caso. 3) No deben hacer
aquello en que la idea de lucro, inseparable del concepto de acción privada,
puede causar daño grave, precisamente al interés colectivo a servir».

La caída de Leguía coincidió con una grave depresión económica mundial

y en el Perú se realizan algunos cambios importantes en la Administración
Pública (1931-1933), en base a las recomendaciones de la misión
Kemmerer.

Se establece el «Sol de Oro» como nueva unidad monetaria; hasta

entonces circulaba la Libra Peruana.

Se reorganiza la Contraloría General de la República; se transforma el

Banco Central de Reserva y se crea la Superintendencia de Bancos; también
los Bancos Minero e Industrial.

Estos cambios coinciden con la dación de la Constitución de 1933 que

vino a sustituir a la de 1920, la cual determina las características de las
entonces llamadas Compañías Fiscalizadas y las Entidades Fiscales,
constituidas por organismos dotados de cierta autonomía administrativa y
económica a base de fondos propios. Tales fueron: La Compañía
Administradora del Guano, la Caja de Depósitos y Consignaciones (Oficina
Matriz y el Departamento de Recaudación); el Seguro Social Obrero, la
Empresa Petrolera Fiscal, las Juntas Pro-Desocupados, las Corporaciones
Oficiales, etc. Posteriormente, el año 1964 cuando se expidió la vigente Ley
Orgánica del Presupuesto Funcional de la República Ley 14816, Art. 3º), se

99
incluyó en una sola denominación: «Sub Sector Público Independiente» a
todas estas entidades.

Vamos a presentar a continuación, en forma sucinta, el proceso histórico-

legal del ordenamiento y desarrollo de la Administración Pública a partir de
1933, dividiendo este proceso en v4rias etapas para su mayor comprensión,
pero cabe advertir que existe entre dichas etapas, cierta coherencia aunque
—como es lógico— sin adecuada exactitud técnica, en algunas de las
normas expedidas por los diferentes regímenes constitucionales y de facto,
que han gobernado el país en el interregno de medio siglo de nuestra
azarosa historia nacional.

c. 1. Período 1933-1 939. Segundo Gobierno del General Oscar R.

Benavides

Superada la crisis económica y fiscal de 1930-1933, la organización del

Poder Ejecutivo se orientó de 1933 a 1939 a dar cumplimiento a una
política de asistencia social.

Bajo el lema «Orden, Paz y Trabajo», se crearon los Ministerios de Salud

Pública y Asistencia Social; de Educación Pública, se organizó la
Beneficencia Pública; asimismo, se crearon la Superintendencia de
Bienestar Social y las Direcciones de Asuntos Indígenas en los mencionados
ministerios; se estableció como medida social a favor de los trabajadores, el
Seguro Social del Obrero, que fue muy bien acogido por éstos, y se dieron
además otras disposiciones en favor de los obreros y empleados; se
constituyó el Hospital Obrero. De otro lado, crearon las primeras Juntas de
Obras Públicas en Piura y Trujillo. Surgió la Banca de Fomento, creándose el
Banco de Fomento Agropecuario y el Banco Industrial. Se crea la Dirección
General del Escalafón Civil y Listas Pasivas por Ley 8801. (año 1938).

En Lima se hicieron grandes obras públicas como la construcción del

nuevo Palacio de Gobierno y el Palacio de Justicia, y se edificaron viviendas
para los obreros y restaurantes populares. Se construyó la carretera
Panamericana a lo largo de la costa del país.

Durante el mandato de Benavides se promulgó el Código Civil de 1936.

c.2. Período 1939-1 945. Primer Gobierno de Manuel Prado

Ugarteche

Las acciones de gobierno incidieron en el fomento económico mediante

la ejecución de obras públicas y, especialmente, en la protección a la
industria. En este periodo, se crearon los Ministerios de Agricultura y

100
Aeronáutica, así como la Junta de Fomento de Producción Agrícola, el Banco
Minero, la CORPAC y las Corporaciones de la Amazonía y del Santa.

El Banco de Fomento Agropecuario se transformó en el Banco Agrícola

del Perú.

En 1940, se realizó el primer censo peruano del siglo XX, que arrojó una
población total de 7’023,1 11 habitantes.

Prado emprendió una campaña de alfabetización, al mismo tiempo

promulgó una adecuada Ley Orgánica de Educación (Ley 9359 de 01 Abril
de 1941).

En el aspecto administrativo también se crearon los departamentos de

Tumbes y Pasco.

Esta etapa coincide con la Segunda Guerra Mundial.

c.3. Período 1945-1948. Gobierno del Dr. José Luis Bustamante y

Rivero.

El Estado tuvo una mayor intervención en la política financiera,

cambiaria y tributaría, produciéndose un brusco crecimiento en el gasto
público.

En materia de política social se sancionó la Ley del yanaconaje, la

gratuidad de la enseñanza secundaria y el régimen de inquilinato —siempre
tan irregular—, asi como se establecieron subsidios alimenticios. Se crearon
la Junta Nacional Alimentación y Nutrición y la Corporación Peruana de
Turismo. Se construyeron las primeras Unidades Vecinales.

El aspecto más relevante del gobierno de Bustamante y Iñ’ero fue la

promulgación del Decreto Supremo, del 01 de mosto de 1947, por el cual se
amplió el mar territorial a 200 millas de la Costa, para proteger nuestra
riqueza marina.

c. 4. Período 1948-1956. Gobierno del General A. Odría

Se contrató a la Misión Norteamericana Klein para que asese en asuntos

administrativos y financieros. Paralelamente, aplicaron políticas de fomento
a la ganadería, agricultura y, especialmente a la minería (Código de
Minería); se dictaron leyes para el Seguro Social del Empleado, se aprobó el
«Estatuto v Escalafón del Servicio Civil» mediante Ley 11377; se creó el
Fondo Nacional de Salud y Bienestar Social (Ley 11672 del 31 diciembre de
1951); asimismo, se crearon el Ministerio de Trabajo y Asuntos Indígenas
(1949), las Juntas de Obras Públicas de Lambayeque, Huancavelica,

101
Cajamarca y Puno y, la Corporación de Reconstrucción y Fomento del Cuzco.
Se dio impulso a las Grandes Unidades Escolares.

Se decretó el salario dominical y se dispuso la participación de los

trabajadores en las utilidades de las empresas.

Odría reconstruyó la ciudad del Cusco, destruida por el terremoto del 21

de Mayo de 1950. Construyó en Lima los edificios de los Ministerios de
Hacienda (hoy local del Ministerio Público), Educación y Trabajo, el Estadio
Nacional, así como el Hospital del Empleado, el Hospital Militar y el Naval.

c.5. Período 195 6-1 962. Segundo Gobierno de Manuel Prado

La economía del país sufrió dificultades durante el gobierno de Manuel

Prado, pese al despegue del «boom» pesquero, que convirtió,
momentáneamente, al Perú en el primer país pesquero del mundo. El
manejo financiero se mantuvo ortodoxo. Se promulgó la Ley de Fomento y
Promoción Industrial; se alentó la construcción de viviendas
promoviéndose la creación de mutuales. Se creó el Banco de la Vivienda, y el
Instituto de Reforma Agraria y Colonización. En cuanto al ámbito de
competencia del Estado, se establecieron órganos de planeamiento de
Educación, elaborándose planes nacionales de irrigaciones, de carreteras y
de vivienda.

Respecto a la descentralización territorial, se crearon el Fondo Nacional

de Desarrollo Económico y las Juntas Departamentales de Desarrollo;
además las Corporaciones de Tacna y Puno, y la Corporación de Energía
Eléctrica del Mantaro, así como las Juntas de Rehabilitación y Desarrollo de
Arequipa y Madre de Dios. Se restituye la antigua Universidad San Cristóbal
de Huamanga (1958) y empezó el crecimiento explosivo de las
Universidades, creándose doce Universidades, a nivel nacional. Se crearon
muchas escuelas primarias y colegios secundarios.

El crecimiento de Lima, a partir de 1956 fue espectacular, la migración a

la capital y a la costa se acentuó y se crearon, nuevas urbanizaciones y
nuevos pueblos jóvenes que transformaron el ambiente urbano de Lima,
aunque en forma muy desordenada.

d. Estado-Empresa

d. 1. Período 1962-1963. Gobierno Militar de los Generales Pérez

Godoy, Lindley Vargas Prada y Torres Matos

Se prefigura una política de desarrollo, al institucionalizarse la

Planificación del Desarrollo (Decreto Ley 14220). Se creó el Instituto

102
Nacional de Planificación. Se iniciaron acciones de reforma agraria,
dictándose la Ley de Bases de Reforma Agraria y se promocionó la
construcción de viviendas. El gasto público se orientó a la aplicación de
políticas de fomento; asimismo, se crearon instituciones descentralizadas,
como la junta Permanente Nacional de Telecomunicaciones y la
Corporación Nacional de Fertilizantes. Respecto a la administración del
territorio, se establecieron las Corporaciones de Saneamiento de Lima y
Arequipa y la Corporación de Reconstrucción y Desarrollo de Ica. Se crea la
Universidad Técnica de Cajamarca (1962).

Se promulgó un nuevo Estatuto Electoral, que estableció el Sistema de la

cifra repartidora, con el cual produjeron una mayor segmentación del
panorama político y sobre todo el incremento de la centralización y el
poder, en las cúpulas de los partidos.

d. 2. Período 1963-1968. Primer Gobierno del Arquitecto Fernando

Belaunde Terry

Inició un período de «cien días» de medidas progresistas como la

creación del Banco de la Nación y la celebración de elecciones municipales
libres, a fines de 1963, por primera vez después de más de cuarenta años.

En Agosto de 1968, con el D.S. 287-68-HC se realizó una importante

Reforma Tributaría, creándose el impuesto a la renta personal y el impuesto
territorial. Se dio la Ley Orgánica de Presupuesto Funcional de la República
(Ley 14816 del 16 de Enero de 1964).

Esta nueva Ley Presupuestal estableció la división del Sector Público

Nacional en tres campos (Art. 32).

a) Gobierno Central: Los Poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial y

Electoral.

b) El Sub-Sector Público Independiente: Que integraba a los Bancos

Estatales, las Beneficencias Públicas y las Entidades Fiscales y Compañías
Fiscalizadas existentes en esa época.

c) Los Gobiernos Locales: Los Municipios Provinciales y distritales.

Belaunde, impulsó la obra pública, construyó carreteras, escuelas y obras

comunales mediante el sistema de cooperación popular. Construyó el
Aeropuerto de Lima y el del Cusco. Se crearon ocho universidades a nivel
nacional.

103
 Durante el primer Gobierno del Arquitecto Belaunde, se dio un paso de
importante en pro de la reestructuración de la Administración Pública. En
efecto, el 01 de Abril de 1964 se expidió un Decreto Supremo creando la
Oficina Nacional de Racionalización y Capacitación de la Administraci6n,
ONRAP, cuyos objetivos eran «proceder al reordenamiento de la estructura
organizativa del Sector Público Nacional; aplicando las modernas técnicas
de la administración». Este importante organismo, esencialmente técnico,
elaboró el año 1964 un «Diagnóstico Preliminar de la Administración
Pública), en el cual se hicieron comentarios y se formularon sugerencias
muy valiosas, expresándose por ejemplo, que «la Administración Pública se
ha convertido en un mosaico institucional poliforme y desordenado que
tiende a aglutinarse según formas empíricas, o en el mejor de los casos,
según ordenamientos normativos de contornos y objetivos limitados».

El mismo diagnóstico sostiene:

«El desarrollo de políticas unificadas hace necesario una definición de

este tipo, que delimite los campos de actividad y los niveles de
responsabilidad de los elementos integrantes del poder público, haciendo
posible fijar metas a lograr por cada institución y permitiendo que todas y
cada una concurra sin superposiciones, ni duplicaciones al logro de los
objetivos nacionales ya que al tomarse equivocadamente la clasificación con
fines presupuestases como planta matriz, se crea confusión».

Asimismo, se presentó en el citado diagnóstico, un plan de

reestructuración integral de la Administración Pública; creándose nuevos
Ministerios y entidades de servicios públicos.

Dicho Plan sirvió de base fundamental para la formulación del Decreto

Ley 17271 reorganizando la Administración Pública, que se dio en
diciembre de 1968 y que se completó con el Decreto Ley 17532 y las Leyes
Orgánicas Sectoriales en Marzo de 1969.

También en el año 1964 se dio la Ley de Cooperativas. Se incrementó el

personal de la Administración Pública. Los recursos financieros del Estado
se orientaron a gastos corrientes y a la ejecución de obras públicas en
infraestructura vial, viviendas, irrigaciones e infraestructura industrial.

En cuanto a la administración territorial, se dictaron las leves de

creación de las Corporaciones de Desarrollo de Moquegua, de La Libertad,
de Ayacucho, Lambayeque, Piura, Pasco, Apurímac y Cajamarca, así como
las Juntas de Obras Públicas de Junín y San Martín, y se inició la
descentralización de los Ministerios, creándose las Direcciones Regionales
de Educación, Salud, Agricultura y Trabajo, entre otros.

104
 Mediante Decreto Supremo 006-67-SC de 11 de Noviembre de 1967, se
aprobó el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos.

Este Reglamento tuvo significativa importancia pues por primera vez en

nuestra historia Republicana se determina reglas específicas para los
trámites administrativos en todas las oficinas del Estado. Se inspiró en la
Ley de Procedimientos de España. En buena cuenta constituyó una especie
de Código de Procedimientos Administrativos, elaborado por una comisión
de destacados especialistas peruanos; con gran sentido práctico adecuado a
nuestra realidad burocrática y que ha regido hasta Diciembre de 1992,
cuando se dio el Decreto Ley 26111.

d.3. Período 1 968-1 980. Gobierno Militar de los Generales Juan

Velasco Alvarado y Francisco Morales Bermúdez

Este período se inició con la suspensión de la vigencia de la Constitución

Política de 1933, en todo aquello que se opusiese al Estatuto del Gobierno
Revolucionario (octubre de 1968); y se desarrolló un programa de reformas
económicas y sociales.

La Función Legislativa, fue asumida por el Consejo de Ministros.

Se dio un paso muy importante en la reforma administrativa. El Poder

Ejecutivo fue sometido a un proceso de reestructuración, organizándose la
Administración Pública en base a Sectores de Actividad Pública, cuyo
órgano rector lo constituyó el respectivo Ministerio, al que correspondía
formular y dirigir la política del Sector.

Mediante la Ley de Ministerios (D.L. 17271) se establecieron nuevos

portafolios, tales como los de Industria y Comercio, Transportes y
Comunicaciones, Energía y Minas y Vivienda; todos ellos en reemplazo del
Ministerio de Fomento y Obras Públicas. Se crearon, asimismo, los
Ministerios de Economía y Finanzas y el del Interior en sustitución del de
Gobierno y Policía, suprimiéndose el de Justicia y Culto. Este programa de
reformas se inspiró —como hemos referido antes— en el Plan elaborado
por la Oficina Nacional de Racionalización Administrativa, ONRAP.

Tal proceso de reestructuración se mantuvo a lo largo del periodo

militar, sucediéndose los siguientes cambios: se establecieron los
Ministerios de Industria Turismo y Comercio, posteriormente, se creó el
Ministerio de Integración, que luego se incorporó al Ministerio de Industria,
Comercio, Turismo e Integración. Asimismo, se creó el Ministerio de
Pesquería y se añadió al Ministerio de Agricultura la actividad de
Alimentación.

105
 En cada Sector de Actividad Pública se constituyeron Organismos
Públicos Descentralizados: Las Empresas Públicas, para producir bienes y
servicios como acción lucrativa, y las Instituciones Públicas, para prestar
servicios, pero sin acción lucrativa. Ambos tipos de organismos
reemplazaron a las compañías fiscalizadas y entidades fiscales, agrupadas
en el período anterior bajo la denominación de organismos del Sub-Sector
Público Independiente.

Asimismo, se crearon los Sistemas Administrativos de: Control,

Racionalizaci6n, Abastecimiento, Personal, Estadística e Información; as!
como, se organizaron los Sistemas de Contabilidad y Tesorería. Estos
Sistemas se organizaron en base a los órganos respectivos de los
Ministerios y Organismos Regionales de Desarrollo, contando con sus
correspondientes organismos centrales. Adicionalmente se crearon y
organizaron como Sistemas, las actividades de Propiedad Social y de
Defensa Nacional. Finalmente, cabe mencionar al Sistema jurídico Nacional
creado por el Decreto Ley 17532, Ley Orgánica de la Presidencia de la
República.

En lo que respecta a la administración del territorio, se continuó el

proceso de descentralización sectorial iniciado en el período anterior. La
creación de los órganos desconcentrados ministeriales se dispuso en las
leyes Orgánicas de los Ministerios.

Desde 1972 se crearon Comités de Desarrollo Regionales y

Departamentales y, a partir de 1977, Organismos de Desarrollo como
Entidades Desconcentradas del Poder Ejecutivo, En lo que respecta a las
Empresas e Instituciones Públicas Descentralizadas, éstas fueron ampliando
la cobertura de sus actividades a través de oficinas sucursales, filiales y
agencias regionales o departamentales. En esta etapa la Administración
juega un papel importante como elemento ejecutivo de las políticas y planes
del Gobierno Militar.

Nos referiremos al periodo comprendido entre 1970 y julio 1980. El

procedimiento de cobranza coactiva (D.L. 17355); se establece la
Clasificación de Cargos (D.L. 18160). Se crea el Consejo Nacional de justicia,
se aprueba el Estatuto Policial para las Fuerzas Policiales (D.L. 18081). Se
dictan normas laborales sobre Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales (D.L. 18846) y sobre Contrato Individual de Trabajo a Plazo
Fijo (D.L. 18138). Se aprueba la Ley General de Educación (D.L. 19326) del
Sistema de Control (D.L. 19039) y Sistema de Defensa Civil (D.L. 19338);
Leyes de Pensiones: Fuerza Armada y Policial (D.L. 19846), Civiles (D.L.
20530), y de la Seguridad Social (D.L. 19990); Ley del Servicio Militar
Obligatorio (D.L. 20788); la desconcentración administrativa (D.L. 21292).

106
Se dicta la Ley de Estabilidad Laboral para trabajadores sujetos al régimen
laboral de la actividad privada (D. L. 18471 y 22126) y normas laborales
sobre procedimientos para —reclamaciones individuales, colectivas e
inspecciones— creándose el Fuero Privativo de Trabajo y Comunidades
Laborales (D.L. 22465). Se dictan normas técnicas sobre Personal; se crea la
Oficina de Control Interno del Poder Judicial D.L. 21972); Leyes Generales
de Remuneraciones (D.L. 17876, 19847 y 22404); Ley del Sistema de
Defensa Nacional (D.L. 22653); se restablece el Ministerio de justicia (D.L.
23103).

En julio de 1979, se aprobó la Nueva Constitución Política del Estado,

elaborada por el Congreso Constituyente que convocó el Gobierno Militar,
presidido por el General Francisco Morales Bermúdez.

d.4. Segundo Gobierno del Arq. Fernando Belaunde Terry (1980-

1985)

Al iniciar su Gobierno, Belaunde puso el cúmplase a la nueva

Constitución (aprobada en 1979), en Agosto de 1980, se expide un Decreto
Supremo de interesante significado moral, disponiendo que no se podría
utilizar los nombres del Presidente de la República y de sus ministros en
Asociaciones y Sociedades Populares.

En Noviembre de 1980, se aprobó por D.S. el Reglamento de Licitaciones

y Obras Públicas, al cual se dio luego rango de ley en fecha posterior.

En Marzo de 1981, se dio la Ley Orgánica del Ministerio Público.

En junio de 1981, la Ley Orgánica del Instituto Nacional de

Administración Pública — INAP.

En junio del mismo año, el Consejo de la Magistratura, que reemplazo el

Consejo Nacional de justicia.

A mediados del mismo año de 1981, se aprobaron las Leyes Orgánicas de

varios sectores administrativos, que sustituyeron a los que fueron
expedidos durante el Gobierno Militar del año 1969. En Diciembre de 1981,
se promulgó la Ley 23329 que modifica algunos artículos del Decreto Ley
20530 de pensiones civiles ampliando su campo de aplicación a otros
sectores y entidades estatales.

La Ley 23495 de Noviembre de 1982, reglamentó la Octava Disposición

General y Transitoria de la Constitución que otorgaba pensión renovable a
partir de los 20 años de servicios.

107
 En Enero de 1984, se promulga la Ley Universitaria con el N 23733. En
Marzo del mismo año se promulgó el Decreto Legislativo 276 denominado
«Ley de Bases y Remuneraciones de la Carrera Administrativa». Esta
importante norma legal actualiza y modifica algunos dispositivos de la Ley
matriz 11377, «Estatuto y Escalafón del Servicio Civil», que consagra la
Carrera Administrativa y regula los derechos y deberes de los empleados
públicos; pero el citado Decreto Legislativo no deroga la Ley 11377,
solamente la complementa.

En Diciembre de 1984, se aprueba por D.S. el Reglamento del Tribunal

del Servicio Civil, que había sido creado en virtud del Decreto Legislativo
276, reemplazando al Consejo Nacional del Servicio Civil.

En Diciembre de 1984, se da la Ley del Profesorado.

En Enero de 1985, a causa de la inflación se estableció en virtud de la

Ley N° 24064, el signo monetario llamado Inti equivalente a 1,000 soles de
esa época.

d. 5. Gobierno del Presidente Alan García (1985-1990)

En Setiembre de 1985 se dio la Ley N° 24310 disponiendo que se usara

el género femenino tratándose de cargos ejercidos por mujeres. La Ley
24366 promulgada en Noviembre de 1985 amplía los alcances del Decreto
Ley 20530, respecto a la incorporación al citado régimen de pensiones
civiles a quienes alcanzaran en las empresas del Estado más de siete (07)
años de servicios.

La Ley N° 24405, exonera del impuesto a la Renta a todos los

pensionistas del Estado. Esta norma estuvo vigente hasta el año de 1992.

En Diciembre de 1985, en virtud del D.S. se expidieron algunas normas

tendientes a eliminar gradualmente la excesiva burocratización de la
Administración Pública, respecto al personal, a los trámites y a la
moralización de los servidores estatales. No obstante la buena intención de
este Decreto, no logró en su oportunidad el éxito que se esperaba.

Ley de Bases de la Regionalizaci6n en armonía con la Constitución del

Estado se promulgó en virtud de la ley N° 24650 en marzo de 1987.

Atendiendo a una iniciativa del «Instituto de Libertad y Democracia», el

Gobierno remitió al Congreso un proyecto relativo a la Simplificación
Administrativa, cuyo texto fue aprobado en Junio de 1989 y promulgado con
el N° 25035.

108
 La referida Ley contiene en especial varios principios, muy importantes;
principalmente, el de presunción de veracidad, el de simplificación de
trámites y el de participación ciudadana.

En Diciembre de 1988 se expidió la Ley Procesal de Acción Popular con

el N° 24968 que reglamenta las disposiciones pertinentes contenidas en el
artículo 295° de la Constitución de 1979.

d. 6. Gobierno del Ing. Alberto Fujimori (1990-1995)

En relación con el campo Administrativo este Gobierno se caracteriza

por las normas restrictivas que se han expedido, relacionadas con el
régimen de pensiones civiles establecido en el Decreto Ley 20530.

En efecto a fines de 1991, se expidió el Decreto Legislativo N° 763 que

deroga y deja sin efecto las normas expedidas con anterioridad, que
ampliaban los beneficios de los citados Decretos Leyes; específicamente las
Leyes 23329 y 24366, etc. Este Decreto Legislativo, fue ratificado por
Decreto Ley N° 25456 promulgado en Abril de 1992.

De esa manera se restableció el carácter cerrado que originariamente

tenía el Decreto Ley 20530 y se suprimen; asimismo, los beneficios que las
mencionadas leyes otorgaban, especialmente a los servidores públicos que
hubiesen laborado en las, empresas del Estado y que podían acumular
dichos servicios con lo de la Administración Pública acogiéndose al Decreto
Ley 20530.

El 13 de Noviembre de 1991 se expidió el Decreto Legislativo 757, «Ley

marco para el crecimiento de la actividad privada». El cual incluye varias
interesantes disposiciones estableciendo el «Texto Único de Procedimientos
Administrativos en las Oficinas Públicas - TUPA».

En Abril de 1992, se destituye también a los miembros del Tribunal del

Servicio Civil.

La nueva Constitución promulgada a fines de 1993, elimina el derecho a

percibir pensión renovable solamente con 20 años de servicios, que
señalaba la Constitución anterior (Octava Disposición Transitoria - 1979).
Pero declara en su Primera Disposición Transitoria que “los nuevos
regímenes que se establezcan en materia de pensiones no afectan los
derechos legalmente adquiridos, en particular el correspondiente a los
regímenes de los Decretos Leyes 19990 y 20530”. Por otra parte, de
acuerdo con la política de economía liberal desarrollada por este Gobierno
se está procediendo a la privatización de muchas empresas estatales, con lo

109
que se modifican sustancialmente el esquema estructural del Estado
peruano.

Asimismo, se han dictado disposiciones especiales en algunas entidades

y organismos del Estado señalando que sus servidores podrían estar
comprendidos en los alcances de la Ley 4916 apartándolos, del criterio
tradicional y sobre la Carrera Administrativa respecto de la función pública.

Este discutible concepto habría de merecer un análisis muy especial,

porque se trata de personas que trabajan en entidades que desarrollan
servicios públicos y por consiguiente, estaría reñido con la naturaleza
jurídica de la función pública.

La explosiva inflación producida durante el gobierno de ALAN GARCIA

motivó que se diera una Ley Especial 25295 (31 de Diciembre de 1990)
creando el «Nuevo Sol» en reemplazo del devaluado Inti.

Se puede deducir el nivel tan bajo a que habla llegado nuestra moneda,
que el nuevo sol corresponde a un millón de Intis.

A fines de 1994 se promulgó la Ley Orgánica Electoral para el proceso a

realizarse en Abril de 1995.

d. 7. Segundo Gobierno del Ing. Alberto Fujimori (1995-2000)

El Ing. Fujimori fue reelegido en las elecciones realizadas en Abril de 1995.

En julio de 1995, se promulgó la Ley 26513, modificando la Ley de

Fomento del Empleo; respecto a algunas normas de carácter laboral
aprobadas en el Decreto Legislativo 728; cabe referirse en particular, a la
jubilación forzosa de los trabajadores de empresas privadas a los 70 años
de edad, salvo pacto en contrario.

Esta ley comprende, también, a los profesores de las Universidades y

colegios privados.

Se aprobó en julio de 1995, la Ley 26507 que disuelve el Instituto

Nacional de Administración Pública.

El 04 de Agosto del mismo año, se dio la Ley N| 26619 disponiendo que

los ex-Presidentes Constitucionales de la República perciban como
pensiones de cesantía la suma equivalente l integro de los ingresos de un
congresista en actividad.

110
 En la misma fecha se publica la Ley 26620, relativa a la defensoría del
Pueblo, que precisa las atribuciones del Defender del Pueblo, creado en
virtud del artículo 161º de la Constitución de 1993.

Asimismo, el 17 de julio de 1995, por Ley N° 26504 se modifican el

Régimen de Prestaciones de Salud, el Sistema Nacional Pensiones, el
Sistema Privado de Fondos de Pensiones y la Estructura de Contribuciones
al FONAVI.

En Diciembre de 1995, mediante el Decreto Legislativo N° 800 se

establece que las entidades de la Administración Pública establecerán un
horario de atención al público no menor de siete horas diarias.

Es por Decreto Legislativo N° 817 de fecha 22 de Abril de 1996, y su

Reglamento el Decreto Supremo N° 073-96-EF de fecha 29 de junio de 1996,
que se aprueba y regula la Ley del Régimen Previsional a cargo del Estado,
el cual es de aplicación al personal activo y cesante de todos los organismos
regulados por la Ley General del Presupuesto y todas las entidades y
empresas del Estado, incluidas las que cuentan con financiamiento propio.
Seguidamente, mediante el Decreto Supremo N 070- 98-EF de fecha 06 de
Julio de 1998, se aprueba el Texto Único Ordenado del Régimen Pensionario
del Estado. Luego, el Decreto Legislativo N 817 fue declarado
inconstitucional en varios de sus articulados mediante Sentencia del
Tribunal Constitucional, Expediente N° 008-96-I/TC.

En Junio 1996, el Decreto de Urgencia N° 040-96 precisa que el pago de

pensiones en todos los regímenes pensionarios del Estado es realizado
mediante catorce mensualidades durante el año.

Mediante Decreto Legislativo N° 894 de fecha 12 de diciembre de 1996,

se aprueba la Ley del Servicio Diplomático de la República.

Con el Decreto Supremo N 017-96-PCM de fecha 07 de marzo de 1997, se

regula el procedimiento de carácter obligatorio para la cobertura de plazas
y contratación del personal, para todos los organismos comprendidos en la
estructura institucional del Presupuesto del Sector Público.

Por Decreto Legislativo N° 737, modificado por Ley N° 25413, se otorga

incentivos y reconocimientos excepcionales y extraordinarios a los
miembros de la Fuerzas Armadas y Policía Nacional en servicio, en caso de
invalidez o de muerte.

Por Ley N° 26771 de fecha 14 de Abril de 1997 y su reglamento el

Decreto Supremo N° 021-2000-PCM de fecha 27 de lio del 2000, se
establece y regula la prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y

111
contratación de personal en el sector público en casos de parentesco; esta
prohibición también se extiende a los contratos de servicios no personales.

En Julio del mismo año, la Ley N° 26835 establece que la ONP es la

entidad competente para reconocer y declarar pensiones derivadas de
derechos pensionarios legalmente obtenidos al amparo del Decreto Ley
20530.

Mediante el Decreto Supremo N° 054-97-EF y su Reglamento el Decreto

Supremo N 004-98-EF, se aprueba y regula el Texto Único Ordenado de la
Ley del Sistema Privado de Pensiones, d cual tiene por objeto contribuir al
desarrollo y fortalecimiento del sistema de previsión social en el área de
pensiones y está conformado por las Administradoras Privadas de Fondos
de Pensiones (AFP).

Cabe mencionarse que por Ley N° 26960 y su Reglamento el Decreto

Supremo N° 005-98-IN, se establecen normas de regularización de la
situación del personal de la Sanidad de la Policía Nacional. Cabe
mencionarse que mediante la Resolución Defensorial N° 41-98-DP de fecha
07 de Agosto de 1998, se resuelve recomendar al Congreso de la República
la Revisión de la Ley N 26960 por vulnerar derechos reconocidos en la
Constitución Política de 1993. Esta ley luego fue declarada inconstitucional
en varios de sus articulados mediante Sentencia del Tribunal Constitucional,
Expediente N 004-2000-AJ/TC, publicada en el Diario Oficial “El Peruano”
con fecha 27 de Junio del 2001.

Mediante el Decreto de Urgencia N 034-98 de fecha 21 de Julio de 1998 y

su Reglamento el Decreto Supremo N 082-98- EF, de fecha 04 de Agosto de
1998, se crea y regula el Fondo Nacional de Ahorro Público (FONAHPU),
cuya rentabilidad será destinada a otorgar bonificaciones a pensionistas del
Decreto Ley N° 19990 y otros.

Sobre la base del Instituto Peruano de Seguridad Social, y por Ley Nº

27056 y su reglamento el Decreto Supremo N° 002- 99-TR, se crea el Seguro
Social de Salud (EsSalud) como organismo público descentralizado, con
personería jurídica de derecho público, interno, adscrito al Sector Trabajo y
Promoción Social, con autonomía técnica, administrativa, económica,
financiera, presupuestal y contable.

d. 8. Gobierno Transitorio del Dr. Valentín Paniagua (2000 al 2001)

En este período convulsionado de nuestra historia republicana se

promulgó la Ley N° 27482 y su reglamento el Decreto Supremo 080-2001-
PCM, los que regulan la publicación de la Declaración Jurada de Ingresos,
Bienes y Rentas de los Funcionarios y Servidores del Estado.

112
 Asimismo, mediante Decreto Supremo N° 159-2001-EF de fecha 18 de
Julio del 2001, se aprueba el Estatuto del Tribunal Administrativo
Previsional, órgano creado por Decreto Supremo N° 085-2001-EF.

Cabe destacar como un importante logro de la gestión del Dr. Paniagua,

que mediante Decreto Supremo N° 004-2001-TR se crea una Comisión
Multisectorial encargada de estudiar y elaborar un informe sobre la
situación del personal de la administración pública, cuyo origen se debe a la
preocupación del Gobierno de Transición al haber detectado en sus
dependencias y entidades conexas una serie de situaciones que no
correspondían con el manejo ortodoxo de la administración pública. Dada la
importancia de este documento, hemos considerado de utilidad transcribir
íntegramente el Resumen Ejecutivo elaborado por la precitada comisión.

d. 9. Gobierno del Dr. Alejandro Toledo (2001-2006)

En Noviembre del 2001, por Ley N° 27556 se autoriza al Ministerio de

Trabajo y Promoción Social la creación del Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Públicos, encargado de registrar la constitución de
las organizaciones sindicales de primero, segundo y tercer nivel, siendo así
el registro de un sindicato un acto formal, no constitutivo, y que le confiere
personería jurídica.

Con la dación de la Ley N° 27557 de fecha 22 de Noviembre del 2001, se

restablece las distintas modalidades de desplazamiento de personal en la
Administración Pública previstas en el artículo 76 del Decreto Supremo N
005-90-PCM.

En Diciembre del mismo año, se aprueba la Ley de Simplificación

Administrativa de las solicitudes de pensión del Sistema Nacional de
Pensiones N° 27585.

Mediante la Ley N° 27588 del 12 de Diciembre del 2001, se aprueba la

ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y
servidores públicos, así como de las personas que presten servicios al
Estado bajo cualquier modalidad contractual.

Asimismo, se promulga la Ley N° 27594, que regula la participación del

Poder Ejecutivo en el nombramiento y designación de Funcionarios
Públicos, consignándose la forma de nombramiento de Altos Funcionarios,
ascensos de Generales y Almirantes de las Fuerzas Armadas, así como la
designación de los funcionarios con cargo de confianza y miembros de
Comisiones Multisectoriales. Este dispositivo deroga los incisos 1) al 10) del
Decreto Legislativo N°560, Ley del Poder Ejecutivo.

113
 Con la Ley N° 27658 y el Decreto Supremo N° 030-2002- PCM, se
aprueban la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y su
Reglamento, en estos se declara al Estado Peruano en proceso de
modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestión
pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al servicio del
ciudadano.

Cabe mencionarse además, que mediante la Ley N° 27674 de fecha 20 de

Febrero del 2002, se determina que la calificación de Deportista de Alto
Nivel constituye mérito evaluable adicional a los demás criterios de
evaluación para acceder a las plazas vacantes en la Administración Pública,
centros educativos y universidades.

Mediante la Ley N° 27680 publicada con fecha 07 de Marzo del 2002, se

reforma el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política de 1993 en
la parte referente a la Descentralización.

En julio del 2002, se publica la Ley de Bases de la Descentralización N°

27783, Ley Orgánica que desarrolla el Capítulo de la Constitución Política
sobre Descentralización, regula la estructura y organización del Estado en
forma democrática, descentralizada y desconcentrada, y define las normas
que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal. Esta norma deroga la Ley N° 26922 y todas
aquellas que se opongan a la misma.

Mediante la Ley N° 27779 publicada con fecha 11 de Julio del 2002, se

aprueba la Ley Orgánica que modifica la organización y funciones de los
ministerios, la cual sustituye los artículos 20,21, 28, 30, 32, 332 y 342 de la
Ley del Poder Ejecutivo a fin de modificar el número y modificación de
diferentes ministerios.

Con la Ley Nº 27815 del 22 de julio del 2002, se aprueba el Código de Ética
de la Función Pública el cual rige para los servidores públicos de las
distintas entidades de la Administración Pública, incluyendo las empresas
públicas.

También enjulio del 2002, es mediante la Ley N° 27785 que se aprueba la

nueva Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría
General de la República.

Con fecha 03 de Agosto del 2002, se publica la Ley de Transparencia y

acceso a la Información Pública N° 27806, la misma que tiene por finalidad
promover la transparencia de los actos del Estado y regula el derecho

114
fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del
artículo 2 de la Constitución Política del Perú.

Con fecha 18 de Noviembre del 2002 se publica la Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales N° 27867, la cual establece y norma la estructura,
organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales.

Debemos mencionar que la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales N°

27867, que fuera publicada con fecha 18 de noviembre del 2002, dada su
importancia ha merecido ser analizada en el Numeral 5 del Rubro V
Estructural Orgánica actual del Estado Peruano de la presente obra.

El 01 de Enero de 2003, fue publicada la Ley N° 27902, la misma que

tuvo por objeto modificar y complementar la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, a fin de fortalecer el proceso de descentralización y garantizar
su desarrollo ordenado y progresivo, conforme a lo señalado en el artículo
l88 de la Constitución Política del Perú.

En materia de. Educación, la Ley N° 27911 de fecha 08 de Enero de 2003

estableció que si un docente o personal administrativo comete el delito de
violación de la libertad sexual en agravio de un educando, esto acarrearía su
separación definitiva o destitución automática, de acuerdo a lo previsto en
el literal “e” del artículo 272 de la Ley del Profesorado N° 24029, y el inciso
“d” del artículo 26 del Decreto Legislativo 276, respectivamente.

Con fecha 04 de Febrero de 2003, se publico la Ley N° 27927, la misma

que modificó algunos artículos de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública N° 27806.

Mediante la Ley Nº 27942, del 27 de Febrero de 2003, se tuvo como

finalidad prevenir y sancionar el hostigamiento sexual producido en las
relaciones de autoridad o dependencia, cualquiera sea la forma jurídica de
esta relación (régimen laboral público, privado, etc.).

Mediante el Decreto Supremo N° 043-2003-PCM de fecha 24 de Abril de

2003, se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27806,
complementando las normas dadas con anterioridad.

Asimismo, se publicó la Ley N° 27972 de fecha 27 de Mayo de 2003, Ley

Orgánica de Municipalidades, la cual tiene como finalidad regular la
organización, competencias, clasificaciones y funcionamiento de las
municipalidades, así como la relación de estas con los ciudadanos,
derogando en forma expresa la Ley N° 23853.

115
 Igualmente, con la dación de la Ley N° 28013, se introduce una
disposición transitoria, complementaria y final que fije el plazo para la
instalación de los Consejos de Coordinación Regional de los Gobiernos
Regionales.

Con la dación de la Ley N° 28024, de fecha 12 de Julio de 2003, se reguló

la Gestión de Intereses en la Administración Pública, teniendo como objeto
asegurar la transparencia en las relaciones con el Estado y el accionar del
mismo.

Con fecha 19 de Julio de 2003, se publico la Ley N° 28032, la cual tiene

como finalidad declarar de interés nacional la eliminación de las barreras
burocráticas interpuestas por cualquier nivel del gobierno que afecten
indebidamente la competitividad de los agentes económicos, modificando e
incorporando párrafos en la Ley del Procedimiento Administrativo General
(artículo 48).

A través de la Ley N° 28040, de fecha 25 de Julio de 2003, se crea el

Tribunal Administrativo Previsional, órgano conoce en segunda y última
instancia administrativa las reclamaciones que versen sobre materia
pensionaria.

Mediante la Ley N° 28059, del 13 de Agosto de 2003, se establece el

marco normativo para que el Estado, en sus tres niveles de gobierno,
promueva la inversión de manera descentralizada, como herramienta para
lograr el desarrollo integral, armónico y sostenible de cada región, en
alianza estratégica entre los gobiernos regionales, locales, la inversión
privada y la sociedad civil.

Cabe indicar, que el 07 de Agosto del 2003, se publicó el Decreto

Supremo N° 072-2003-PCM, que reglamenta la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.

Con fecha 19 de Octubre de 2003, se publicó la Ley N° 28092, Ley del

Servicio Diplomático de la Republica, la misma que regula la Carrera Pública
en el Servicio Diplomático, la cual depende funcionalmente del Ministerio
de Relaciones Exteriores.

Con la dación de la Ley N° 28094, de fecha 01 de Noviembre del 2003, se

reguló por primera vez el funcionamiento, organización, constitución y
reconocimiento de los Partidos Políticos en el Perú.

Con fecha 11 de noviembre del 2003, se publicó el Decreto Supremo Nº

089-2003-PCM, la cual establece los criterios de evaluación para el
reconocimiento calificados de deportistas alto nivel, para acceder a plazas

116
vacantes en las entidades de la administración pública, centros educativos
y/o universidades, conforme lo establece la Ley Nº 27674.

Asimismo, el 28 de noviembre de 2003, se publicó la Ley N° 28112 “Ley

Marco de la Administración Financiera del Sector Público”, la cual tiene por
objeto establecer las normas básicas para una gestión integral y eficiente de
los procesos vinculados con la captación y utilización de los fondos públicos.

Mediante el Decreto Supremo Nº 130-2003-RE del 11 de diciembre del

2003, se aprobó el Reglamento de la Ley del Servicio Diplomático de la
República, la misma que permite la adecuada implementación de lo
dispuesto en la Ley N° 28091, por el cual se regula la organización,
funciones, deberes y derechos de los miembros del servicio diplomático de
la republica.

A través del Decreto Supremo Nº 099-2003-PCM del 20 de diciembre del

2003, se aprueba el Reglamento de la Ley 28024, que regula la gestión de
intereses en la Administración Pública.

Con fecha 19 de febrero del 2004, se publicó la Ley del Empleo Público
N° 28175, la cual tiene por objeto regular la relación Estado-Empleado,
estableciendo principios que rigen al empleo público, la clasificación del
personal, el acceso al público, derechos y obligaciones del empleado
público. Crea el Consejo del Empleo Público y el Tribunal del Empleo
Público.

El 09 de marzo del mismo año, se publica la Ley N° 28187, norma legal

que incorpora un nuevo articulado a la Ley del Procedimiento
Administrativo General N° 27444 denominado «Denuncia por delito de
omisión o retardo de función» (artículo 244).

Mediante el Decreto Supremo N° 003-2004-TR del 24 de marzo del 2004,

se establece el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos
a cargo del Ministerio del Trabajo, confiriendo a la organización sindical
personería jurídica para todo efecto legal.

Con la dación de la Ley N° 28212 de fecha 27 de abril del 2004, se

desarrolla el artículo 39 de la Constitución Política del Perú en lo que se
refiere a la jerarquía y remuneración de los altos funcionarios y autoridades
del Estado, creando un orden remunerativo desde la más alta magistratura
(Presidente de la República), creándose para los efectos la Unidad
Remunerativa del Sector Público.

Con relación a la labor descentralizadora del Estado, el día 12 de mayo

del 2004, se publicó el Decreto Supremo N° 038- 2004—PCM, norma

117
mediante la cual se aprueba el Plan Anual de Transferencia de
Competencias Sectoriales a los gobiernos regionales y Locales del año 2004,
en cumplimiento de los principios establecidos en el capítulo referente a la
Descentralización en la Constitución Política del Perú de 1993, así como en
la Ley de Bases de la Descentralización N° 27783.

d. 10. Gobierno del Dr. Alan García Pérez (2006-2011)

Es necesario ver algunos logros muy discutidos por ejemplo el caso de la

Carrera pública magisterial, en donde muchos afirman que es la transición
para lograr consolidar la privatización, pero entre otros podemos
mencionar los siguientes

Elegido por segundo vez para presidir al país, el Dr. Alan García, ha
mantenido y mejorado el continuismo, la situación por su antecesor, mas
aun demostrar en este segundo mandato que el tiempo transcurrido ha
madurado a unos de los políticos más importantes de este siglo XXI,
teniendo un pasivo que revertir a raíz de su primer gobierno (1985-1990).
A más de un año de este periodo, se ha avanzado poco, pero seguro, a pesar
de tener buenas cifras macroeconómicas y de realizar cambios sociales con
cautela, sin caer en el populismo, ha tenido que afrontar casos de
corrupción e ineficiencia notorias y que lo llevaran a realizar cambios
ministeriales antes de finalizar el año. Alan García es un gran orador, un
buen político, no es ingenuo, preparado por un gran maestro, Víctor Raúl
Haya de la Torre, con un base partidaria que tiene un veinte por ciento del
electorado nacional, tendrá que afrontar una alianza delincuencial entre el
narcotráfico y los terroristas remanentes de sendero luminoso, que ya no
tienen como jefe de esta banda a Abimael Guzmán, sino que ahora siguen al
poder del dinero y la coca, se venden al mejor postor.Con una policía mal
armada y con escasos cuadros especializados en lucha antiterrorista , la
situación es crítica , pero no solucionable, si la policía no logra encontrar y
atrapar a esta columna de delincuentes, deberá pensarse en poner a cargo a
las fuerzas armadas y activar las bases abandonadas en el gobierno
anterior, téngase presente que del año 2000 a la fecha se han liberado a mas
de 1800 terroristas por haber cumplido sus penas, por humanidad, por
condenación y algunos de ellos se han reinsertado a la sociedad como
elementos útiles, pero otros han vuelto a lo mismo, en centrales sindicales
con la cultura del odio, del desorden, ya han muerto más de 8 policías por
sus acciones.Tiene Alan García además una desventaja para aprobar sus
reformas, no cuenta con mayoría en el congreso, nadie la tiene , por esto las
alianzas son importantes, máxime que se necesita sacar reformas
transcendentales para el país, como de la educación ( vencer el
analfabetismo en el 2011 y dotar a todos los estudiantes de una
computadora, lo que su falta hace que se llame el nuevo analfabetismo del

118
siglo XXI ); la reforma del Estado, para hacerlo más eficiente, con menos
trabas burocráticas, con menos pasos para hacer un trámite, con un órgano
de planificación, de control adecuados es otro de sus retos; el Seguro
Obligatorio Medico es otro de sus objetivos, para que no haya impunidad
por la negligencia médica; que la salud llegue a todos y en todo lugar,
articulando la seguridad social, ministerio de salud y hospitales de las
fuerzas armadas y policía, que muchas trabajan a media capacidad, tres
cuartos o nada, tal vez el problema sea como se pagaría cada uno de los
servicios médicos , si cada uno es diferente organización, tarea no fácil ,
pero que es un reto de este gobierno; Alan García quiere que cada Alcalde
provincial sea como un gerente general ante su comunidad, con visión de
empresario, que busquen ellos su desarrollo, dinero tienen para invertir y
deben hacerlo bien, sin miedo y con responsabilidad les ha dicho Alan
García en una reunión ultima, si necesitan apoyo del Estado la tendrán, el
prefiere trabajar directamente con ellos, que con sus congresistas elegidos
de las diferentes regiones, que parecen haber olvidado su lugar de origen y
ya no proponen proyectos viables en el congreso, se han aburguesado,
limeñizado, otros con problemas personales y judiciales muy serios, por
esto es que son los alcaldes, el nuevo el congreso popular, los directamente
involucrados con el pueblo y sus voces de primera mano serán escuchados y
apoyados, téngase presente que de cada tres nuevos soles (a manera de
ejemplo) del presupuesto dos están en manos de las regiones y
municipalidades y uno en el gobierno que priorizara los proyectos nación

119
120
Capítulo VI

LA FUNCION PÚBLICA PERUANA

1. GENERALIDADES

La concepción de la Función Pública en nuestro país, ha estado

configurada en razón del rol intermediador del Estado tradicional, donde
según ese criterio los Gobiernos debían encarnar, cautelar y ser cautivos de
los intereses de los grupos dominantes.

El orden y la estabilidad necesaria para garantizar la vigencia

hegemónica del Poder, sólo podía conseguirse si las acciones del Estado,
pocas veces dirigidas a la satisfacción de las necesidades nacionales,
estaban encauzadas dentro de un aparato administrativo que mantuviera su
propia inercia, manejable y condicionado a dichos intereses.

En consecuencia, la Administraci6n Pública, sólo podía dedicarse al

desarrollo de acciones meramente instrumentales, cuyo alcance estaba
desprovisto de real significación social y cuyos responsables o encargados
de desarrollar sus actividades adolecían de toda perspectiva política y social
transformadora.

Una Administración Pública ajena al interés nacional desfasado del

contexto político, económico y social, resultaba pues, necesaria y
fundamental dentro del esquema predominante en el país y en
consecuencia, la Función Pública y su ejercicio no podían ser derivados ni
asumidos como derecho propio, por otras instancias sociales que no fueran
los propios elementos intermediadores y garantes del interés tradicional.

121
 Dentro de este contexto el empleado público era considerado como un
instrumento que debía desarrollar actividades eminentemente operativas o
técnicas. Debía estar alejado de todo aquello que no fuera su propia función
ejecutora, no asumiendo, por tanto, el papel que le corresponde al servicio
de la nación y de agente de transformación de su realidad.

Este enfoque condicionaba y aún condiciona actitudes en el trabajador

las cuales se manifiestan en su ineficacia, indiferencia, conformismo y falta
de compromiso social, asumidas como naturales e insuperables
características; y desde esta posición, encargado de reproducir y de
mantener las relaciones de marginación y concentración existente en la
sociedad.

Otro tanto se podría decir en lo que respecta a la Colectividad Nacional,

ésta quedaba totalmente separada de la Administración Pública y sus
trabajadores, produciéndose graves y profundas diferencias entre ambas,
favoreciendo con ello el mantenimiento del status quo, al distraerse la
verdadera esencia del problema, por ejemplo, en disquisiciones relativas a
la demora u obstaculización de los trámites administrativos, que siendo
muy importante no constituye el aspecto más trascendente en la relación
del Estado con la sociedad.

A partir de ello las funciones que debían caracterizar al Estado, relativas

al Servicio Público, nunca fueron precisadas ni sistematizadas en base a las
reales necesidades e intereses de la Población, y por ende, su imagen era y
es totalmente negativa y no acorde con las exigencias de una sociedad
caracterizada por profundas diferencias estructurales.

En consecuencia, Estado, Trabajador y Comunidad Nacional formaban y

forman cuerpos inconexos e inclusive contradictorios todo lo cual coadyuva
al sistema vigente.

A la luz, de los principios contenidos en nuestra Carta Fundamental, se

hace necesario rescatar la esencia de este problema definiendo las
relaciones de las tres instancias sociales: Estado, Trabajador (Servidor o
Funcionario) y Comunidad Nacional; interrelacionándose en forma
dinámica para lograr una acción unitaria y eficaz que se traduzca en una
nueva concepción para el ejercicio de la Función Pública qúe ha sido
ratificada en su jerarquía constitucional en 1993.

Desde esta perspectiva, la determinación de las funciones del Estado será

resultado de las demandas concretas de la sociedad en proceso de cambio y
de sus objetivos últimos de Bienestar y Seguridad ampliamente
desarrollados en el primer capítulo de este libro.

122
 La Administración Pública, conceptualizada como una organización
social, es la encargada de atender estas demandas y ejecutar estos objetivos
en forma eficaz y eficiente.

De este modo, el ejercicio de la Función Pública sólo podrá concebirse

como la práctica concreta en la cual deben intervenir el Gobierno, los
trabajadores públicos (servidores y funcionarios) y el resto de la
Colectividad Nacional, en base a los siguientes principios:

1. Eficacia Social

La eficacia, entendida como el cumplimiento adecuado y oportuno de los

fines de una entidad, es asumida como orientada al logro eficiente de los
objetivos sociales de Bienestar y Seguridad que se debe proponer toda
acción gubernamental.

Es una respuesta al interés social que implica la exigencia de la

colectividad nacional de contar con una Administración Pública que actúe
de acuerdo con las necesidades de la población.

Esta eficacia supone la existencia de un conjunto de acciones sustentadas

en la Planificación, Ejecución y Control con un criterio de eficiencia,
conducente al incremento de la productividad y mejor aprovechamiento de
los recursos existentes para garantizar el cumplimiento de los objetivos y
metas de interés nacional.

Finalmente, cabe señalar que al exigir a la Administración Pública una

eficacia de esta naturaleza, se busca optimizar la relación entre medios y
fines con el objeto de mejorar y dinamizar el servicio que debe prestarse a
la colectividad.

Esta concordancia de medios y fines ha de asegurar también la

racionalidad de las acciones administrativas, para que la Función Pública
adquiera y sea percibida como una función digna y revalorada con criterio
eminentemente moral y comprometido con el país y sus problemas y
soluciones.

2. Compromiso

En el enfoque tradicional el empleado público es considerado como «un

recurso» limitado en su ser mismo que adopta una actitud indiferente, a-
crítica, alejada de la realidad a la que debe servir.

Con la revaloración de la Función Pública y la institucionalización de la

carrera administrativa que ratifica la Constitución, debe lograrse una

123
actitud diferente, de identificación en la idea y en la acción con los objetivos
nacionales, razón última del quehacer administrativo público.

Por ello, llevar a la práctica un verdadero compromiso del servidor en

forma individual o social, a través de sus entidades, implica que deberán
precisarse clara y oportunamente sus objetivos y metas a alcanzar, sus
derechos y obligaciones, sus garantías y limitaciones, que haga más definido
su quehacer laboral en base al sistema de mérito. Este compromiso se verá
fortalecido, asimismo con la constatación del avance global de las
realizaciones sociales y con el cumplimiento dentro de su institución de las
normas y convenios vigentes en materia administrativa y laboral.

3. Participación

Este criterio rector encierra toda la esencia de la problemática de la

Gestión Pública. La marginación a la que se ha visto obligado el trabajador
público, debe sustituirse por su acceso progresivo pero real y efectivo a los
diferentes ámbitos, niveles y modalidades de la administración institucional
en función del mérito; asimismo, la participación del resto de la Colectividad
Nacional a través de los canales que nuestro ordenamiento jurídico le
franquea.

Este proceso de participación que descansa en el hombre y en su

concurso directo y responsable se fortalece con el aporte de experiencias,
conocimientos y diferencias individuales que expresen, en actitud crítica la
multiplicidad de voluntades e ideas, que respondan al conocimiento de la
realidad concreta y del conjunto de necesidades y requerimientos de la
sociedad para que redunde en beneficio de la misma y no de una
individualidad o grupo.

Este principio, recoge todos los valores intrínsecos del trabajo y del
hombre, y como tal representa la forma más eficaz de obtener una
transformación profunda de la Administración Pública.

Tal planteamiento deberá realizarse en forma progresiva, teniendo en

cuenta la necesidad de capacitar permanentemente a aquellos que
intervienen en la gestión; asimismo, debe establecerse una organización
racional eminentemente funcional y operativo, en torno a una
democratización de la autoridad altamente calificada, en el sentido de
igualdad de oportunidades — sin discriminación alguna— que coadyuve al
desarrollo eficiente y solidario de las acciones administrativas.

124
II. NATURALEZA JUREDICA

La relación jurídica que existe entre el Estado y sus servidores civiles,

supone, en principio, un vínculo laboral para la prestación de servicios
públicos a la Nación en el cual se establece una corriente recíproca de
obligaciones y derechos entre las partes. No es un contrato común, pues
posee características propias que lo distinguen de los demás contratos
laborales. En efecto, en esta relación jurídica aparece la preexistencia de un
Estatuto o Ley de la Carrera Administrativa, en el que se especifique, por
una parte, la exigencia del Estado a sus servidores respecto a la prestación
disciplinada de servicios, eficiencia, honestidad, lealtad, contracción al
trabajo, etc. Obligándose, en cambio, al pago de remuneraciones, a la
estabilidad, asensos, garantías, beneficios sociales y otros.

Quien ingresa al servicio estatal se supone que conoce la vigencia de esas

normas estatutarias y tácitamente, se «adhiere» y acepta sus condiciones y
requisitos. Surge, entonces, la figura jurídica del contrato de adhesión, pero
con la peculiaridad que la adhesión a tal ordenamiento, no es incondicional
ni absoluta. Pues debe considerarse, además, que el articulo 42Q de la
Constitución, reconoce el derecho a la sindicalización y a la huelga de los
servidores civiles, lo que determina la presencia de otro elemento entre el
Estado y su personal; ya que en base a un pliego de peticiones en demanda
de mejoras económicas o de condiciones de trabajo, cabe la posibilidad de
resolver un conflicto laboral en el Sector Público a través de la Convención
Colectiva.

En resumen, se trata de un vínculo laboral para la prestación de servicios

públicos, que implica la adhesión a una norma estatutaria, con la posibilidad
de negociación para el establecimiento y mejora de condiciones de trabajo y
de remuneraciones y así, lograr la realización personal y familiar del
servidor y de la eficacia social de la Administración Pública.

III. EL POTENCIAL HUMANO EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO. SU

CLASIFICACIÓN

El potencial humano es el factor principal que pone en movimiento la

maquina operativo del Estado. Son las personas físicas las que determinan,
regulan y manifiestan la voluntad del Estado.

En término generales, dicho potencial son agrupados en:

 Civiles
 Militares y Policiales
 Eclesiásticos

125
1. Clasificación de los Servidores Públicos Civiles

a. Por su responsabilidad funcional

a. 1. Funcionarios

b.2. Servidores

Algunos tratadistas emplean dichas expresiones como sinónimos porque

dicen que los funcionarios también son servidores públicos. Pero de
acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico, los funcionarios son elegidos o
designados principalmente para desempeñar cargos políticos o de
confianza, sin concurso. Los Servidores Públicos, conocidos simplemente
como «empleados», «empleado público», «trabajador público», «trabajador
estatal», etc., ingresan a la Administración Pública bajo ciertos requisitos y
están sometidos a la Carrera Administrativa.

Existe diferencia sustancial entre ambos. El funcionario representa al

Estado y tiene poder de decisión, expide resoluciones, otorga instrumentos
públicos, etc. El empleado público, es un sujeto que no tiene esa facultad en
el ejercicio de sus funciones, generalmente están bajo las órdenes directas o
indirectas del funcionario.

b. Por la Naturaleza de su labor

b. 1. Magistrados

Comprende a los miembros del Poder judicial que administran justicia.

Entre ellos tenemos a los Vocales, Fiscales y jueces, señalados en la Ley
Orgánica del Poder judicial.

Cabe destacar que mediante Decreto Ley 25726 de 02 de Setiembre de

1992 se ha dispuesto como requisito previo para ingresar y ascender en la
Carrera Judicial y Ministerio Público, el haber cursado estudios superiores
de Post-Grado en la Academia de Altos Estudios en Administración de
Justicia.

Esta medida era necesaria porque a partir de la fecha los Magistrados

encargados de la administración de justicia obrarán bajo una misma unidad
de doctrina y de cuerpo en beneficio de la población y del propio Estado
Peruano.

b. 2. Diplomáticos

La Ley 6602 reguló el Servicio Diplomático con algunas modificaciones y

ampliaciones, entre las cuales se citan las siguientes: Decreto Ley 7372 de

126
21 de Octubre de 1931, que unificó los Servicios Diplomático, Consular y
Administrativo; Decreto Ley 14254 de 14 de octubre de 1962, que modificó
el sistema de concurso de ingreso al Servicio Diplomático, estableciendo
que sólo los egresados de la Academia Diplomática pon presentarse a dicho
concurso. El Decreto Supremo 568 de 16 de Agosto de 1968 (con fuerza de
ley por disposición de la Ley 17044) definió el Servicio Diplomático y señalo
sus fines, redujo el nombramiento de embajadores ajenos a la carrera a
quinto del total de los mismos, señaló la edad para pasar a la situación de
disponibilidad, variando la escala establecida en el artículo 147º del
Reglamento, dispuso que la pensión de disponibilidad en el caso de la
aplicación del límite de edad señalado el inciso f) agregado el artículo 21 de
la Ley 6602, se regularía con el haber correspondiente a la categoría
inmediata superior estableció que los embajadores que cumplieran 65 años
edad en el momento en que sirviesen en el exterior fuesen trasladados a la
Cancillería en la que ejercerían cargos de Asesores, salvo algunas
excepciones.

El Decreto Ley 18378 de Agosto de 1970 estableció nuevas normas sobre

la situación del personal diplomático; definió las tres situaciones en que
podían encontrarse un miembro del servicio Diplomático; señaló las
causales de pase a la Situación Jubi1ación para las seis categorías existentes
y señaló las correspondientes a las creadas.

El Decreto Ley 19647 de 05 de diciembre de 1972 creó las categorías de

Ministro Consejero y de Tercer Secretario de Cancillería; confirmó las
edades de pase a la Situación de jubilación para las seis categorías
existentes y señaló las correspondientes a las creadas.

El Decreto Ley 19842 de 19 de diciembre estableció la Licencia

Extraordinaria por Matrimonio entre miembros del Servicio Diplomático,
cuando uno de los cónyuges fuese nombrado a lugar diferente de aquel en
que desempeñase sus funciones el otro.

El 25 de Abril de 1978 se promulgó el Decreto Ley 22150 que aprobó la

Ley del Servicio Diplomático de la República, algunos de sus dispositivos
fueron modificados por el Decreto Ley 22724 de 18 de Octubre de 1979 y
por el Decreto Legislativo N 67 de 31 de Marzo de 1981.

El Decreto Ley 26117, aprobado el 29 de diciembre de 1992 determina

las normas que deben regir para el eficaz funcionamiento del servicio
diplomático en el Perú.

b.3. Docentes

b.3. 1. Magisterio

127
 El Magisterio Peruano, se ha organizado jerárquicamente, a partir de la
dación de la Ley 15215 de 13 de noviembre de 1964. Luego se regían por el
Decreto Ley 22875 de 29 de Enero de 1980 y su reglamento aprobado con
el Decreto Supremo 008- 80-ED de 14 de Mayo.

El 14 de diciembre de 1984 se promulgó con el Nº 24029, la Ley del

Profesorado que sustituye a la anterior. Esta importante norma legal
declara en su artículo 1 que el «profesorado es agente fundamental de la
educación y contribuye con la familia, la comunidad y el Estado a la
formación integral del educando». Expresa también (art. 2Q) que el régimen
del profesorado es carrera pública y como ejercicio particular, de acuerdo
con el artículo 41 de la Constitución.

Por D.S. 31-85-ED de fecha 03 de Mayo de 1985 se aprobó el Reglamento

de la referida Ley.

La Ley 25212, de 1990, ha modificado algunos artículos de la Ley 24029.

El régimen del profesorado es carrera pública y sus normas son aplicables a
los maestros del sector público y el privado.

Continúa la Ley mencionada, con importantes disposiciones sobre:

formación profesional; perfeccionamiento, derechos y deberes; jornada
laboral; sindicalización; seguro social y bienestar social; estímulos y
sanciones; estructura de la carrera pública del profesorado; ingreso;
evaluación y ascensos; cese; remuneraciones del profesorado cesante
amparado por el Decreto Ley 20530.

El profesorado de los colegios particulares, está sujeto al régimen de la

actividad privada (Decreto Legislativo 728). Con D.S. 19-90-ED, se aprobó el
Reglamento que determina los requisitos y procedimientos para la cabal
aplicación de la Ley.

b.3.2. Docencia Universitaria

La Ley 23733 específica que las Universidades están integradas por

profesores, estudiantes y graduados, señalando el artículo 2 los fines
culturales, de investigación y de formación profesional que tiene la
Universidad, en armonía con lo preceptuado en la Constitución.

Los capítulos siguientes tratan del gobierno de las Universidades; de los

profesores (estableciendo la carrera docente universitaria), de los
estudiantes, de los graduados, de la investigación; de la extensión y
proyección universitaria; del personal administrativo; del régimen
económico; y de la coordinación entre universidades constituyéndose la
Asamblea Nacional de Rectores de las Universidades Públicas y Privadas.

128
 Es interesante referirse el artículo 972 de la citada Ley, porque enumera,
siguiendo su orden de antigüedad a todas las Universidades legalmente
autorizadas en el país, comenzando por la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos (la más antigua de América, Mayo 1551) hasta la Universidad de
Ucayali (Ley 22804 de 19 de Diciembre de 1979).

Tanto los profesores como el personal administrativo y de los servicios,

están amparados por las normas vigentes sobre cesantía y jubilación (Leyes
19990 y 20530).

b. 4. Administrativos y Técnicos

La Ley 11377 de 29 de Mayo de 1950 denominada «Estatuto y Escalafón

del Servicio Civil» y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo N2 522
de 26 de Julio de 1950, complementado y actualizado por el Decreto
Legislativo 276 de 06 de Marzo de 1984 «Ley de Bases de la Carrera
Administrativa»; y el Decreto Supremo 005-90-PCM; considera «Empleado
Público» a toda persona que desempeña labores remuneradas en las
Reparticiones del Estado (Art. 1 del Decreto Ley 11377).

Los acotados dispositivos consideran de la Ley 11377 cuatro clases de

Empleados Públicos:

b.4.1. Empleado de Carrera

Son empleados públicos de carrera con carácter estable, los que prestan
servicios en alguna repartición del Estado con plaza específicamente
señalada en el presupuesto respectivo.

b. 4.2. Empleados a Contrata

Los que desempeñan cargos de carácter transitorio. Son los contratados.

b.4.3. Empleados Adscritos

Los que desempeñan el cargo de secretario, asesor, u otro cargo de

confianza, técnico o político, cerca de altos funcionarios públicos
(Ministros); y,

b. 4.4. Personal del Servicio Interno

Constituido por los porteros, choferes, ascensoristas y demás servidores

manuales que realicen labores de naturaleza análoga con plaza de
presupuesto en una repartición del Estado.

129
 b.5. Los Profesionales de la Salud

Dentro del marco que constituye el Estatuto y Escalafón del Servicio

Civil, que es la «Ley matriz de la Función Pública en el Perú», existen
además un conjunto de normas complementarias y específicas, que regulan
el trabajo y la Carrera de los Profesionales de la Salud.

Dichos dispositivos son la Ley 23536 de fecha 24 de diciembre de 1982,

el Decreto Supremo 019-83 de fecha 25 de Marzo de 1983 modificado por el
Decreto Supremo 024-83-PCM de fecha 08 de Abril de 1983, el Comunicado
Oficial N 0117-83-SA/DVM que aprueba la Directiva Administrativa OP-
DVM-0080-93 y la Ley 23728 de fecha 14 de Diciembre de 1983.

La Ley 23536 tiene seis (06) capítulos, destacándose, en el primer

capítulo a los Profesionales de la Salud, considerados entre ellos al: Médico,
Cirujano Dentista, Químico Farmacéutico, Obstetriz, Enfermero; al Médico
Veterinario de la Salud Pública; Biólogo, Sicólogo, Nutricionista o Dietista,
Ingeniero Sanitario, Asistente Social, Tecnólogo Médico, Químico,
Laboratoristas Clínicos, Fisioterapistas, Terapistas Ocupacionales.

El Capítulo Segundo está referido a las Jornadas y Horarios de Trabajo. El

capítulo tercero al Ingreso a la Carrera que será por concurso en la línea y
nivel que corresponde e inscrito en el Escalafón respectivo.

b. 6. Políticos

Pueden ser de dos clases:

b.6. 1. Designados: Ministros, Funcionarios de Confianza,

Autoridades Políticas.

b. 6.2. Elegidos: Parlamentarios, Alcaldes.

Las Autoridades Políticas son los Prefectos, Sub Prefectos y los

Gobernadores, quienes representan y ejercen la autoridad del Poder
Ejecutivo, en los Departamentos, en las Provincias y en los Distritos.
Representan al Presidente de la República, conforme a las normas
pertinentes. Se les considera Cargos de Confianza, al margen de la Carrera
Administrativa y de la estabilidad.

Los designa directamente el Gobierno por intermedio del Ministerio del

Interior. Tienen su propia normatividad reglamentaria, que señala sus
atribuciones y ámbito de competencia.

130
b. 7. Otros funcionarios

Por el carácter de su labor, no dependientes:

 Notarios Públicos.
 Secretarios de Juzgados.
 Agentes de Aduanas.
 Traductores Oficiales.
 Martilleros Públicos.
 Peritos.
Los miembros de las FF.AA. y Policía Nacional, se rigen por sus propias
leyes y reglamentos. Su personal civil por la Ley 11377 y el Decreto
Legislativo 276.

Los Funcionarios Eclesiásticos; arzobispos, obispos y otras dignidades

vinculadas al Estado, aunque no dependientes del mismo y también los
Capellanes del Servicio Religioso Castrense.

IV. LA FUNCIÓN PÚBLICA EN LA CONSTITUCIÓN Y LEGISLACIÓN

NACIONAL

De la misma manera que la anterior Constitución de 1979, es un rotundo

acierto que la Carta vigente dedique un capítulo especial el TV del Titulo 1 a
la Función Pública, cuya denominación es pertinente, porque sus
disposiciones cubren a todos los servidores tanto civiles como militares.

Empero, dicho capítulo aún no es todo lo explícito y técnico que debió

ser, aunque, evidentemente, es una mejora importante, teniendo en cuenta
que a quienes desempeñan cargos y fundones oficiales les cabe el honor de
ejercer la potestad del Estado en sus diferentes actividades y niveles de
decisión con la responsabilidad de cumplir esa función de servicio público
en pro del bienestar de la colectividad, con eficacia, honradez y patriotismo.
En otras palabras, una eficiente burocracia. Revaluándose, b semántica de
ese vocablo, que con frecuencia se usa en sentido peyorativo, así se
desprende del artículo 45º de la Constitución (1993), cuando expresa que
«El Poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen».
Esta norma tiene como antecedente el artículo l de la Constitución de 1933.

Por ello, siendo indispensable que la función pública se cumpla en toda

su amplitud con auténtica calidad moral, seleccionándose a los mejores
únicamente por sus méritos, al margen de la politiquería, pensamos que
hubiese sido conveniente iniciar dicho capítulo con un enunciado de
carácter general —en armonía con su campo de aplicación, que abarca en
principio a todos los servidores públicos, el cual hubiese expresado, más o

131
menos de esta manera: La función estatal en general (administrativa,
diplomática, docente, judicial, militar y policial), es carrera pública
obligatoria a base del mérito y está normada por sus respectivas leyes
orgánicas.

También es oportuno citar, a manera de ilustración, el artículo 1032 de

la Constitución española aprobada en Octubre de 1978 y ratificada por
referéndum en diciembre del mismo año.

«1. La Administración Pública sirve de acuerdo con los principios de

eficiencia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación,
con sometimiento pleno a la ley y al Derecho».

«2. Los órganos de la Administración del Estado, son creados, regidos y

coordinados de acuerdo con la ley».

«3. La Ley regulará el Estatuto de los funcionarios públicos, el acceso a la

función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicalización, el sistema de
incompatibilidades y las garantías para su imparcialidad en el ejercicio de
sus funciones».

1. El Servidor Público

Las disposiciones pertinentes a la Función Pública comienzan en nuestra

actual constitución con el artículo 39º que dice:

«Artículo 39º — Todos los servidores públicos están al servicio de la

Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el servicio
a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso, Ministros de
Estado, los miembros del Tribunal Constitucional y el Consejo de la
Magistratura, los Magistrados Supremos, el Fiscal de la Nación, el Defensor
del Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes de acuerdo a ley».

La diferenciación que se establece en nuestra carta fundamental entre

los funcionarios y servidores públicos, señala que los primeros son aquellos
con poder de decisión o que desempeñan cargos de confianza y los últimos
los que están sujetos al régimen de la carrera administrativa o que tienen la
condición de eventuales.

Se entiende por funcionario con poder de decisión aquel que desempeña

cargos directivos y que legal o administrativamente está facultado para
resolver los asuntos de su competencia y son los siguientes:

132
  Los Ministros de Estado, los Jefes de Organismos con rango de
Ministros.
 Los Magistrados del Poder judicial.
 Los Miembros del Tribunal Constitucional.
 Los Miembros del Ministerio Público.
 Los Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura.
 Los Miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el Jefe de la ONPE y
la RENIEC.
 Los Miembros de las Asambleas y Consejos Regionales.
 Los Alcaldes y Regidores.
 Los Jefes de Organismos Públicos Descentralizados.
También se considera al Defensor del Pueblo.

Son cargos de confianza, los siguientes:

 Los del Ministro, Vice-Ministro; de las Comisiones Consultivas y de

los Consejos, Comisiones y Juntas; el Inspector; el Jefe de la Oficina
de Planificaci6n, de Asesoría Jurídica, Administración y
Comunicaciones; los Directores Generales; Directores Adjuntos y
Ejecutivos o sus equivalentes.
 Los Prefectos, Sub-Prefectos, Gobernadores y Tenientes
Gobernadores.
 Los Presidentes y Gerentes de las Corporaciones Departamentales
de Desarrollo.
 Los Presidentes, Directores y Gerentes de las empresas de derecho
público o de derecho privado del Estado y los que desempeñan
cargos semejantes en las empresas de economía mixta, en
representación del Estado.
 Los Procuradores Públicos, permanentes o eventuales.
 Los que cada Sector o entidad determine.
2. La Carrera Administrativa

a. Introducción

Si uno contrasta los textos constitucionales de 1979 y 1993 los capítulos

referidos a la Función Pública, aprecia que existe, en principio, una gran
similitud en los artículos referidos a la exigencia de una ley de carrera
administrativa que regule el ingreso, los derechos, deberes y
responsabilidades de los denominados servidores públicos, así como las
exclusiones e incompatibilidades.

Sin embargo, en la Carta Fundamental vigente desde fines del año 1993,
no se considera la existencia de un sistema único que homologue las
remuneraciones de estos servidores, el cual constituye según la doctrina

133
administrativa la piedra angular de la estructura de la llamada Función
Pública Cerrada o Carrera Administrativa.

En efecto, desde la dación de la Ley 11377, Estatuto y Escalafón del

Servicio Civil, el 29 de Mayo de 1950 y sus normas complementarias,
especialmente el Decreto Legislativo 276 y su Reglamento, Decreto
Supremo 005-90-PCM, se optó por un régimen administrativo-laboral
basado en el desarrollo de una trayectoria sustentada en el sistema de
méritos con ingreso y ascensos por concurso en función a niveles de
carrera, de cargos y de remuneraciones, todos ellos sistematizados y
compatibilizados con el Presupuesto del Estado.

La supresión del Sistema Único de Remuneraciones, implica la ruptura

del modelo preexistente y por tanto la perentoria necesidad de definir una
alternativa que haga viable nuevas relaciones de trabajo para los servidores
públicos.

Esta propuesta demanda, en primer lugar, una clara definición del tipo
de organización administrativa y sus funciones dentro de la estructura del
Estado prevista en el artículo 43 de la Carta Magna, a través de la dación de
una Ley del Poder Ejecutivo que sustituya al Decreto Legislativo 560, que
deviene incompatible con el nuevo enfoque constitucional.

En este contexto, debe elaborarse una Ley de la Función Pública en la

cual se establezca nítidamente la existencia de una relación de trabajo entre
los servidores públicos y su empleador el Estado peruano, con las garantías
y procedimientos consagrados en la normatividad laboral vigente para
todos los trabajadores del país, tanto en lo concerniente a los derechos
individuales cuanto a lo referido a los derechos colectivos (libertad sindical,
negociación colectiva y huelga).

Adicionalmente, esta Ley debe contemplar aspectos específicos acerca de

las funciones y responsabilidades de todo aquel que presta un servicio
público y cuenta por ende con prerrogativas y exigencias sólo existentes en
la Administración Pública en donde se ejerce la función de gobierno.

En definitiva, la carrera administrativa propiamente dicha, tal como fue

concebida y aplicada en estos más de cuarenta años ha perdido vigor,
debiendo darse paso a un sistema de trabajo público o carrera más flexible,
que priorice la productividad y el servicio a la comunidad con criterio
gerencial y moderno en tecnología y procedimientos, sin menoscabo de los
derechos laborales con énfasis en las relaciones colectivas que hagan
posible una participación más activa y dinámica en la gestión pública.

134
 Estas reflexiones se sustentan en la tendencia unificadora preponderante
en el derecho comparado y que se aprecia en nuestra Constitución cuando
al trabajo se le considera dentro del Capítulo 11 de los Derechos Sociales y
Económicos.

A continuación el análisis del tema, a partir de los artículos 44) y

siguientes del capítulo sobre Función Pública de la Constitución de 1993:

«Artículo 40-°.- La Ley regula el ingreso, los derechos, deberes y

responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en la
carrera administrativa los funcionarios que desempeñen cargos políticos o de
confianza. Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de
un empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más por función
docente.

«No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las

empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.

Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial, de los ingreso

que por todo concepto perciben los altos funcionarios y servidores públicos
que señale la ley en razón de sus cargos».

Este artículo es aplicable, en especial, al servidor civil, en el campo

administrativo. Los del Magisterio, los Magistrados del Poder Judicial, los
miembros del Servicio Diplomático, el personal de las FF.AA. y de la Policía
Nacional, así como las autoridades políticas, tienen sus propias normas.

El personal administrativo o «Trabajador de la Administración Pública»

(TAP) al cual se refiere el segundo punto del primer párrafo de este artículo
constitucional, cuando hace mención a la «carrera administrativa», es
amparado por el Estatuto y Escalafón del Servicio Civil (Ley 11377) vigente
desde el 29 de Mayo de 1950, por su decreto reglamentario N 522 de 26 de
Julio del mismo año y demás disposiciones complementarias, entre otras, el
D.S. 001-77-INAP de 13 de Febrero de 1977, el Dec. Legislativo 276 de 06 de
Marzo de 1984 y el Decreto Supremo 005-98-PCM.

Tales normas, consagraron expresamente varios derechos y beneficios,

así como la Carrera Administrativa, es decir el ingreso y ascenso por
concurso, en base al democrático sistema de mérito, la capacitación, la
estabilidad en el cargo, asociación y cooperación, vacaciones, licencias y
remuneraciones, así como también otros derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores públicos.

La Carrera Administrativa, cuando se cumpla a cabalidad en nuestro

país, ha de conducir a la profesionalización de la Función Pública, con

135
funcionarios y empleados calificados, estables, imparciales en sus
decisiones y leales a la autoridad constituida al servicio permanente de la
colectividad.

Los artículos 39º al 42º del Capítulo IV del Título I Constitucional sobre
Función Pública, se refieren a nombramientos y remuneración de los
servidores, jerarquía de los altos cargos, carrera administrativa; publicación
periódica de los ingresos de los altos funcionarios; declaración de bienes y
rentas; responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos;
sindicalización y huelga de los servidores públicos; con las excepciones que
establecen las respectivas normas.

V. LA RESPONSABILIDAD DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

1. Definición de Responsabilidad

Es la situación que se produce cuando una persona natural o jurídica, de

derecho público o de derecho privado causa daño a otra, por dolo o por
negligencia; estando obligada, en consecuencia, a reparar el daño a
cabalidad o indemnizarlo.

La responsabilidad puede ser individual o compartida, según las

circunstancias.

La responsabilidad debe asumirse siempre, con entereza, con dignidad,

con espíritu de justicia; y sincero propósito de reparar el mal causado.

La teoría de la responsabilidad también implica el cumplimiento cabal de

sus obligaciones que amerita su validación y consiguiente reconocimiento
funcional.

2. Base Legal

a. Constitución Política del Estado (Art. 4º).

b. Ley de Responsabilidad de Funcionarios, de 28 de Setiembre de 1868.

c. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.

d. Ley 11377- Estatuto y Escalafón del Servicio Civil (Cap. y).

e. Decreto Legislativo 276 —Ley de Bases de la Carrera Administrativa—

Arts. 25 y 36 y su reglamento Decreto Supremo.005-9 0-PCM.

f. Código Penal - Arts. 376º y siguientes.

136
g. Ley Orgánica del Poder Judicial —Texto Único Ordenado— Decreto
Legislativo 767 y sus modificatorias D. Ley 25859, D.S. 017-93-JUS; de 26 de
Mayo de 1993, Art. 206 y siguientes.

h. Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444, del 21 de Marzo

del 2001.

i. Ley del Código de Ética de la Función Pública N° 27815, del 22 de Julio del
2002.

3. Clases de Responsabilidades

a. Constitucional

La que tiene el Presidente de la República; es de carácter moral o

indirecta por su injerencia principal en el Gobierno. Constitución Política
(Art. 117º).

b. Funcional y Política

b. 1. Congresistas - Const. Arts. 92º y 93º.

b.2. Ministros de Estado - Const. Art. 128º.

c. Funcional y Administrativa

c. 1. Altos Funcionarios (Const. Art. 45º)

c.2.Responsabilidad Judicial. Ley Orgánica del Poder Judicial Arts. 2º

y siguientes.

c. 3. Los demás funcionarios y servidores públicos. —Procesos

Administrativos (Ley 377y Decreto Legislativo 276) y Ley de 28 de
Setiembre de 1868 (aún vigente), Ley del Procedimiento Administrativo
General N° 27444, y el Código de Ética de la Función Pública N 27815.

d. Penal

Delitos contra los Deberes de Función.

Delitos contra la Administración Pública.

(Código Penal, Arts. 361º a 426º).

e. Civil o Extracontractual

Código Civil.- Normas pertinentes Arts. 1969º y siguientes.

137
4. El Código de Ética de la Función Pública

El Congreso de la República mediante Ley N 27815 ha promulgado el

Código de Ética de la Función Pública, el cual transcribimos en su
integridad, dada la importancia del mismo en relación con el desempeño y
actividades desarrolladas por todos los servidores públicos en las distintas
dependencias gubernamentales a nivel nacional, así como por la claridad
conceptual respecto de los principios, deberes y prohibiciones éticos en el
establecidos, y que el legislador muy bien ha sabido recoger del desarrollo
doctrinario concerniente. Por esto, hacemos pública nuestra satisfacción
respecto de este acierto del legislativo en esta materia.

5. Responsabilidad del Estado frente a particulares y la

Responsabilidad que corresponde a los propios servidores

Sabemos que el Estado cumple con sus funciones por intermedio de sus
funcionarios y servidores, principalmente con aquellos que tienen facultad
de decisión.

Asimismo, el Estado de Derecho consiste en el reconocimiento ineludible

de deberes y de obligaciones por parte del Estado, hacia la colectividad a
través de los funcionarios y servidores públicos.

En algunas ocasiones los funcionarios que representan al Estado

incurren en faltas o irregularidades, sea por descuido, ignorancia o mala fe,
causando con su comportamiento serios daños y perjuicios a particulares,
quienes, naturalmente, se sienten afectados y exigen una reparación o una
indemnización por el daño causado.

Surge así la figura de la responsabilidad que puede ser o no de origen

contractual, motivada por un acto administrativo realizado o por una
omisión culposa. En tales casos, al amparo de las garantías que reconoce la
Constitución, y en el Capítulo pertinente sobre Garantías Constitucionales,
es procedente plantear una reclamación por la vía judicial exigiendo el
reconocimiento de compensación por daños y perjuicios, y la aplicación de
sanciones por los ilícitos penales pertinentes.

Tal planteamiento tiene relación directa con lo enunciado en el artículo

1969 —Responsabilidad Extracontractual— del Código Civil vigente cuando
dice que: «Aquél que por dolo o culpa causa un daño a otro está obligado a
indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor».

Los tratadistas no se ponen de acuerdo respecto a los alcances que puede

tener este concepto en contra del Estado a causa de la actuación de sus
funcionarios.

138
 Pero coincidimos con las opiniones de quienes consideran que «la
ausencia de la prestación de un servicio estatal, la indiferencia, la
irregularidad, o la falta de vigilancia que genera un daño, dan lugar a una
responsabilidad directa del Estado», que en buena cuenta es proveedor de
los servicios públicos.

Además, en algunos casos, la participación de varias personas en la

prestación del servicio y la dificultad de individualización en algunos de
ellos justifican plenamente esta teoría.

Sin embargo, es preciso advertir, que el daño que se hubiere causado

debe contener ciertos requisitos indispensables para que sea válida y
procedente la reparación moral y/o material:

 Cierto, no un prejuicio o ficticio

 Personal, solamente la víctima del daño puede demandar, salvo que
tenga apoderado.
 El daño puede ser moral o material
 Que exista una relación de causalidad, entre el hecho que origina la
responsabilidad y el perjuicio causado.
Este vínculo no existe cuando el daño es producido por fuerza mayor,
caso fortuito, hecho de un tercero, o culpa de la víctima. Estas circunstancias
debidamente comprobadas, exoneran de responsabilidad.

Establecida y reconocida la responsabilidad, sea por decisión

administrativa o por sentencia judicial ejecutoriada, y, fijado el monto y la
forma de hacer efectiva la indemnización por parte del Estado, surge de
inmediato, como es lógico, la reacción del Estado contra el funcionario o los
funcionarios directamente causantes, del lamentable hecho ocurrido o la
decisión tomada o de la omisión injustificable.

En otras palabras, cuando los daños son producidos por causa grave y
que no admite disculpa ni justificación alguna, procede se repita la
responsabilidad contra esos funcionarios, quienes pueden sufrir sanciones
de distinta clase, según las circunstancias. Precisamente, el artículo 2 de la
Ley de Responsabilidad de Funcionarios de 1868 hace referencia al pago de
indemnización por daños y perjuicios.

La responsabilidad imputable al servidor puede ser civil, administrativa

y penal.

La Constitución Política determina en su Art. 138º Inc. 7 que es principio

y garantía de la función jurisdiccional «la indemnización, en la forma que
determine la ley, por los errores judiciales en los procesos penales y por las

139
detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere
lugar».

El artículo 45º dice explícitamente que los funcionarios ejercen el poder

en representación del pueblo y son responsables en el ejercicio del cargo.

Las Garantías Constitucionales que consagra nuestra Carta Magna en su

artículo 2OO, protegen al ciudadano frente a la presunta arbitrariedad de un
funcionario o autoridad.

El Defensor del Pueblo, por su parte, defiende a la ciudadanía frente a la

Administración Pública (Art. 161º).

La Ley 11377 específica las faltas de carácter disciplinario-

administrativo en que pueden incurrir los servidores civiles, así como las
sanciones a aplicarse. El artículo 93 dice que el servidor, que corneta falta
que pueda ser causal de cesantía o destitución, deberá ser sometido a
proceso administrativo, con derecho a defensa (ver también Decreto
Legislativo 276 y su Reglamento).

Las normas vigentes del Sistema Nacional de Control de la Contraloría

General de la República, determinan normas muy severas en las
obligaciones y responsabilidades que afectan a los servidores públicos.

Asimismo, la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444 en

su artículo 239 y siguientes, establece responsabilidad para quienes
incumplan las normas procesales de la materia.

El Código Penal, aprobado con Decreto Legislativo 635 en su Título XVIII

«Delitos contra la Administración Pública», establece en capítulos
especiales los delitos cometidos por Funcionarios Públicos: Abuso de
Autoridad, Concusión, Peculado y Corrupción de Funcionarios.

En síntesis, la legislación referente a la responsabilidad del personal

público, en sus diferentes áreas, así como las sanciones penales y
administrativas pertinentes, es copiosa, acertada i- hasta severa. Lo
importante es que su aplicación se efectúe dentro de un marco de justicia,
de eficacia y oportunidad, sin distinciones ni preferencias de personas,
jerarquías o cualquier otra situación, porque conforme lo expresado en el
artículo 2º numeral 2) de la Constitución todos somos iguales ante la ley.

Así se logrará que la moralización y la eficiencia de la Administración

Pública sean una auténtica y permanente realidad.

VI. LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

140
 Mediante la dación de la Ley N 27658 y el Decreto Supremo N 030-2002-
PCM, el Congreso de la República ha declarado al Estado peruano en
proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la
gestión pública y construir un Estado democrático, descentralizado y al
servicio del ciudadano, estableciendo mediante dicha ley un conjunto de
principios, acciones, mecanismos y herramientas a fin de llevar a cabo el
mismo.

Esta modernización del Estado será desarrollada de manera coordinada,

básicamente, entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo y solo de ser
necesario por la materia a desarrollar, con la participación de otras
entidades.

Tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores niveles de

eficiencia del aparato estatal, a fin de lograr una mejor atención y uso
óptimo de los recursos estatales, priorizando permanentemente el interés y
bienestar de la persona.

El objetivo de este proceso de modernización de la gestión estatal es

alcanzar un Estado:

a. Al servicio de la ciudadanía.
b. Con canales efectivos de participación ciudadana.
c. Descentralizado y desconcentrado.
d. Transparente en su gestión.
e. Con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados.
f. Fiscalmente equilibrado.
Además, se establece como deber del Estado, el promover los
mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los
ciudadanos, a través de mecanismos directos e indirectos de participación
en los procesos de formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y
control de la gestión del Estado.

El proceso de modernización de la gestión del Estado se apoya en la

suscripción de Convenios de Gestión y en la implementación de Programas
Pilotos de Modernización en los distintos sectores de la Administración
Pública Central, en todas sus instancias, lo cual implica una reorganización
integral del sector, incluyendo los aspectos funcionales, estructurales, de
recursos humanos entre otros.

VII. LA BUROCRACIA Y EL SISTEMA DE MÉRITO

El concepto de la burocracia, tiene en su aplicación y comentario

cotidiano varias interpretaciones. Algunas de ellas no muy favorables,

141
inclusive se le utiliza muchas veces en un sentido peyorativo, irónico y de
censura.

Trataremos de demostrar que tales apreciaciones son inexactas e

injustas.

Burocracia, etimológicamente proviene de dos palabras: del francés «

bureau» oficina, y del griego «crasos». Poder o influencia de los oficinistas.

La burocracia es el conjunto de personas que realizan labores o dirigen

las oficinas públicas, para servir a la colectividad y resolver los problemas
que les presenten. No se puede concebir la existencia y el funcionamiento de
una oficina estatal que no cuente con potencial humano. Es decir con
burocracia. Es indispensable, no se puede prescindir de ella.

Ezequiel Ander-Egg, en su Diccionario del Trabajo Social nos refiere que

“el término (Burocracia) fue usado por primera vez en 1745 por el fisiócrata
Vincent de Gournay. Pero la existencia de la burocracia es de más vieja data,
es decir, que en el Antiguo Egipto, el estatismo se manifestaba a través de
una burocracia que tenía intervenciones importantes en la vida económica,
y en el Imperio Romano, especialmente durante la monarquía de
Diocleciano, existía una burocracia considerablemente desarrollada. Lo
mismo podemos decir de la China Antigua y Medieval.

“Sin embargo, los Sistemas Administrativos como tales aparecieron por

primera vez en el siglo XV con las cortes reales o principescas de la Alta
Edad Media, en respuestas a nuevas exigencias de los tiempos, sin que
constituyesen todavía lo que hoy denominamos una burocracia. Con
Napoleón aparece la burocracia en el sentido moderno de la palabra”.

En el proceso histórico de la burocracia, según la forma de su

designación, tenemos las siguientes etapas:

 Voluntad del monarca, las personas recibían por gracia del

monarca un título nobiliario que trae consigo el desempeño de un
cargo público.
 Hereditario, los puestos pasaban de padres a hijos, heredándose
junto con los títulos de nobleza.
 Favor político, cuando el poder público fue transferido a los
elementos representativos elegidos por el pueblo, algunos
gobernantes se creyeron con derecho a disponer de los puestos
públicos y entregarlos a sus amigos y partidarios, pagando así su
apoyo y cooperación en las campañas electorales. Es la etapa del
botón político que, infortunadamente, todavía no ha desaparecido
en algunos países.

142
  Sistema de Mérito. Se funda en la selección y ascenso de los
empleados en base, exclusivamente, a su capacidad y eficiencia. Las
leyes de la carrera administrativa, y en el caso del Perú, Ley 11377 y
su consecuente Decreto Legislativo 276 y sus reglamentos, se basan,
fundamentalmente, en este principio de honda inspiración
democrática.
El poder de los oficinistas o servidores de la Administración Pública se
pone de manifiesto en todas las actividades del servicio público, desde un
Ministro, un juez, un jefe de departamento, un archivero, una secretaria, un
portero o un ascensorista.

Así lo expresa el Art. 45º de nuestra Constitución vigente:

«El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen».

De estos comentarios se desprende, que servir al Estado, y por ende al

pueblo, es un honor, un compromiso y una responsabilidad, sea cual fuere la
función que se realice, debiendo hacernos dignos de ello. En base
exclusivamente al mérito.

El mérito, ya lo hemos dicho otras veces, es la integración de cuatro

valores; honradez, eficiencia y eficacia, lealtad y calidad humana total.

La calidad humana total lleva consigo el concepto de solidaridad,

sensibilidad social y vocación de servicio.

Cuando alguien recurre a un funcionario en demanda de ayuda o de

orientación a un problema espera recibir cordial y pronta atención con
buena voluntad. Principalmente, tratándose de los asuntos del personal en
que se debe actuar con criterio tuitivo y emoción social, buscando en caso
de duda una salida favorable al servidor público; porque es la parte más
débil y además es un principio de derecho social.

Inclusive, para denegar una petición, hay que tener sentido de justicia
fundamentando debidamente y con toda claridad su resolución, bajo pena
de nulidad y sanción.

Tal es, en líneas generales, la burocracia eficiente y calificada que debe

haber en cualquier administración.

1. El burocratismo administrativo

Cuando decimos que hay «mucha burocracia», significa exceso de

personal. Que la oficina ha crecido en forma exagerada e injustificada.

143
Seguramente por atender compromisos personales o políticos. Esta
anomalía se producía, lamentablemente, con mucha frecuencia. Sobre todo
cada vez que ocurre un cambio de régimen político.

La integración semántica del vocablo «burocracia», como sinónimo de

desviación y de irregularidad, ha creado un neologismo llamado
«burocratismo». Que cubre los tres estamentos o elementos de la
Administración Pública. Vale decir: las deficiencias en la organización, con
oficinas innecesarias o duplicadas; frondosidad en las normas: una maraña
de tramitaciones complicadas, lentas y hasta absurdas y la superpoblación
del personal.

Las causas que originan esta grave cuestión administrativa, son de

diversa índole, sobre todo de carácter político-social, pudiendo agregarse el
poco interés que demuestran algunas personalidades de nuestra actividad
nacional. Piensan que la Administración Pública vale menos que la
administración privada. Olvidando que todos los asuntos financieros,
comerciales, bancarios, laborales, agrarios, industriales, etc. están referidos
y subordinados al aparato estatal, que los regula, los orienta, los controla y
hasta los sanciona. La injerencia oficial es tan grande y poderosa que nadie
puede sustraerse a ella.

Así, llega un momento en que el personal burocrático es tan numeroso

con tantos asesores y contratados que se hace necesario crear nuevas
reparticiones y funciones para justificar su existencia y su permanencia.
Aunque el presupuesto de la Nación se infle desmesuradamente. Siendo
esta circunstancia una de las causas del déficit fiscal.

Y lo grave es que cuando se intenta dar marcha atrás suprimiendo plazas

innecesarias, surge, como es natural, un nuevo problema de carácter social
y hasta político. Lo aconsejable es evitar la creación de nuevas plazas y la
contratación de personal innecesario o fantasma, principalmente en cargos
elevados.

Pero ante situaciones consumadas, convendría estudiar la posibilidad de

desconcentrar o redistribuir al personal excedente a otras reparticiones
públicas, aun en provincias, así se evitaría agravar el drama del desempleo.

Por otra parte, también existe en algunas oficinas públicas la mala

burocracia. Vale decir, el personal ineficiente e incorrecto, carente de
sensibilidad humana y que constituye un lastre penoso y dañino para el
prestigio y la buena marcha de la entidad. Este elemento debe eliminarse,
previa evaluación por una entidad independiente y especializada, con
derecho a defensa.

144
 En síntesis, la burocracia fundada únicamente en el Sistema de Mérito,
constituye un factor esencial en la Administración Pública. Lo que debemos
evitar a toda costa, es caer en las irregularidades del exceso de mala
burocracia, cuyos efectos económicos y morales gravitan sobre los
contribuyentes.

La Facultad de Administración Pública de la Universidad Puerto Rico,

tiene un hermoso lema que dice: «El Sistema de Mérito al Servicio del
pueblo».

2. La Ley de Parkinson. La multiplicación de la burocracia

Se refiere a la multiplicación de la burocracia, de los empleados públicos,

y está obligando a hacer una revisión total en los modernos conceptos de
los expertos en eficiencia y productividad. Llamada la Ley de Parkinson,
este descubrimiento es para la administración pública lo que, en su tiempo,
para la economía fue la Ley de Gresham —«en un mercado donde existen
dos monedas, la mala desplaza a la buena»—. La Ley de Parkinson fue dada
a conocer por la revista inglesa The Economist.

Sabido es que, en el campo de la lógica, de la matemática industrial o

mercantil, un aumento de personal da como resultado un incremento
proporcional en el producto del trabajo, Y sabido es también que un
aumento de trabajadores trae como consecuencia una disminución en el
tiempo que se necesita para completar una tarea dada. Nos referimos a los
ejemplos escolares de la regla de tres: «A más obreros, más paredes». Y «A
más albañiles, menor tiempo para terminar una casa».

Pero estas verdades, estos axiomas, en la burocracia no tienen la menor

vigencia. El hecho es que el número de funcionarios no tiene la menor
relación, ni con el producto, ni con el tiempo, de su actividad. En una oficina
pública —o privada— se puede aumentar los empleados sin que
necesariamente, se observe que se han hecho más minutas, memoranda, y
oficios. Y, en la misma forma, un determinado número de formularios se
hará en un día, pese a que se han contratado más burócratas. Es decir, que
el factor número de empleados es totalmente independiente de los factores
productos y tiempo para realizar una tarea, considerando actualmente los
notorios avances de las tecnologías de la información.

3. Las Fuerzas Motoras

Es cabalmente al incremento del número de empleados al que se aplica

la Ley de Parkinson, siendo este incremento el mismo, aunque el trabajo

145
aumente, disminuya o desaparezca. La importancia de la Ley de Parkinson,
radica en el hecho de que es una ley de crecimiento de la burocracia basada
en un análisis de los factores que controlan este crecimiento. Su validez ha
sido probada por la estadística y se ha enunciado a base de dos fórmulas
matemáticas. Pero, hagamos un análisis de estas dos fuerzas motoras, las
que podemos enunciar en dos axiomas:

I) Un funcionario siempre quiere multiplicar subordinados, rio rivales;

y

II) Los funcionarios se hacen el trabajo entre sí.

Para comprender la fuerza número 1 es necesario que nos imaginemos a

un funcionario público llamado A, que, un buen día, se encuentra recargado
de trabajo. Sea este recargo real o imaginario, la sensación —o ilusión— de
estar recargado de trabajo puede ser un resultado de su decreciente energía
—síntoma normal de envejecimiento—. Y para ello A tiene, en términos
generales, tres remedios:

1) Puede renunciar.

2) Puede pedir compartir el trabajo con un colega llamado B.

3) Puede demandar la asistencia de dos subordinados a quienes llamaremos

C y D.

Del primer remedio, ni hablar. En lo que se refiere al segundo, es

problemático. Pues abriría las puertas a un rival que le disputarla el
ascenso, cuando se retire. De tal manera que optará por el remedio número
3. Divide el trabajo en dos categorías y lo distribuye entre C y D. Por otro
lado es imprescindible nombrar a dos, para mantenerles en orden por
temor a que el otro sea ascendido. Algún tiempo más tarde, C se queja (y
esto sucede irremediablemente) de que está recargado de trabajo. A,
después de consultar con D, le nombra dos subordinados. Pero como no
puede designar tales ayudantes, sin despertar resentimiento en D, decide,
después de consultar con C, nombrarle dos ayudantes más al primero.
Ahora, con el reclutamiento de cuatro empleados más, a quienes
llamaremos E, F, G y H, el ascenso de A es seguro.

Siete empleados están haciendo ahora el trabajo que, antes hacia uno
solo. Es en este momento cuando entra en operaciones la fuerza motora
número II. Los siete están trabajando tanto entre sí, que A está más ocupado
que nunca. Cualquier documento tiene que pasar por las manos de los siete.
E decide que tiene que revisarlo C, quien, a su turno, lo corrige
minuciosamente, antes de pasarlo a D, quien hace siete copias. Y así

146
sucesivamente, hasta que llega a A, quien al observar los errores de sus
subordinados lo redacta el mismo, como si el resto de funcionarios no
existiera.

En síntesis, el profesor inglés Northcate Pakirson, afirmaba, como fruto

de su aguda observación y de su experiencia, que su «ley» respecto al
crecimiento explosivo de la burocracia, se funda en el principio que ella
suele aumentar en proporción geométrico, aunque el trabajo en una oficina
aumenta solamente en proporción aritmética.

Expresado en términos de actualidad: se produce el fenómeno del

crecimiento inflacionario de la burocracia, el cual ha suscitado la necesidad
de desburocratizar la Administración Pública, la cual debe hacerse
acompañada de una agresiva política de fomento del empleo para no afectar
las necesidades sociales de la persona humana.

VIII. ESQUEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

La Función Pública, en su esquema de organización, puede aplicar la

estructura abierta o cerrada.

1.- La función pública de estructura abierta

a. Descripción del Sistema

Debemos partir de la premisa que el trabajo en la Administración Pública

es una actividad como cualquier otra.

En consecuencia, la Administración Pública recluta y gestiona su

personal del mismo modo que las grandes empresas del sector privado.

Plan a seguir:

1. Se empieza —en primer término— por hacer un inventario preciso

de todos los puestos de trabajo requeridos, mecanógrafas, choferes,
ingenieros etc., y se hace una colección de fichas para cada categoría
o clase de puestos de trabajo o similares. La ficha correspondiente a
cada categoría o clase de puestos de trabajo señala:
— Las tareas requeridas por el puesto de trabajo.

— El nivel de educación.

— La experiencia requerida.

— El monto de la remuneración.

147
 Por último, hay que ordenar las clases de puestos de trabajo en relación
de uno con el otro, decidir si debe ser mejor remunerado, el auxiliar de
biblioteca o el cartero.

2. Una vez que todos los puestos de trabajo fueran así clasificados hay
que seleccionar personas para ocuparlos.
A tal efecto, se hacen anuncios en los periódicos, indicándose los requisitos
necesarios y la remuneración.
Se procede después a la selección con criterio técnico e independiente.
Hay que insistir sobre el hecho que la selección se hace sólo cuando hay
vacantes.
3. La persona seleccionada es nombrada en un puesto de trabajo. No
ingresa en una carrera con sistema de ascenso.
4. Si la Administración Pública suprime el cargo, el funcionario tendrá
que irse.
5. La Administración Pública no se preocupa por organizar la
formación prevista de las personas que recluta.
6. La situación de los empleados de la Administración Pública no se
rige por un derecho distinto a la situación de los asalariados del
sector privado.

En resumen, no hay carrera, hay sólo un puesto de trabajo.

b. Ventajas del Sistema de Estructura Abierta

1. Simplicidad. Sin duda hay un trabajo importante de clasificación de

puesto de trabajo:

 Mantiene actualizado una Base de Datos de todos los puestos de

trabajo con los requisitos exigidos y la remuneración.
 Fija remuneraciones semejantes a las del sector privado (en caso
contrario habrá escasez de aspirantes o gastos inútiles).
 Equipara las remuneraciones entre los distintos servicios de la
Administración Pública y el Sector Privado.
Pero la gestión de la función pública no exige:

 Elaborar estatutos específicos para los empleados públicos.

 Organizar un sistema de carrera.
 Organizar un sistema de formación previa.

2. Flexibilidad. Cuando la Administración no necesita más ciertas

personas, las despide sin tener que preocuparse por conseguirles
otros puestos de trabajo, en todo caso previo pago de una
indemnización especial, sin derecho a reposición.

148
 Al contrario, cuando la Administración crea nuevos puestos de
trabajo, basta con establecer las fichas descriptivas de estos puestos
de trabajo, pasar anuncios y seleccionar.
3. Buena Rentabilidad. No se utilizan más empleados que el necesario.
Los empleados conocen bien su especialidad pues fueron escogidos
específicamente en base a su aptitud y trayectoria.
La relación con el sector privado permite que los empleados lleguen
a la Administración Pública con la eficiencia y el sentido de la
rentabilidad que adquieren en el sector privado.
4. Por último, este sistema permite asegurar una buena acción de la
Administración Pública en el país.
La Administración Pública no es un mundo aparte, es abierta; ella es
la misma definición del sistema. El especialista pasa del sector privado al
sector público y viceversa. Por ejemplo, ocurre a menudo que una persona
empiece a trabajar en la Administración Pública, vaya después al sector
privado y regrese luego a la Administración Pública y las demás
actividades profesionales. Ello impide que se constituya una casta de
funcionarios distintos de los otros trabajadores.
c. Inconvenientes del sistema de estructura abierta

1. La ausencia de una organización de la Carrera Administrativa,

desalentando la permanencia de los funcionarios, perjudica la
continuidad de la acción administrativa.
2. El buen funcionamiento del sistema de la estructura abierta supone
la existencia de un sector privado importante: en caso de no existir
este sector, la movilidad entre la Administración Pública y el sector
privado resulta difícil, el empleado se quedará en la Administración
Pública y por el hecho de la carencia de organización de la carrera
administrativa no tendrá motivación para superarse en su trabajo.
3. La ausencia de un sistema de formación previa propio de la
administración Pública, implica la necesidad de un sistema de
enseñanza muy diversificado y muy especializado. Si no, la
Administración Pública no encontrará todos los especialistas que
necesita.
4. Por otra parte, la Administración Pública no se puede manejar
únicamente con especialistas, pues hay muchas tareas de
reglamentación, de administración general que implica una
capacitación y una experiencia progresiva adquiridos a lo largo de
una carrera.
5. La Administración Pública no es una empresa como cualquier otra.
Ella no busca básicamente la rentabilidad y las utilidades. Tiene que
perseguir fines de interés general. Por ello su personal requiere de

149
 una conciencia del servicio público que no se adquiere en el sector
privado.
6. Y el vaivén de las personas entre el sector privado y la
Administración Pública daña la independencia de esa última y
facilita las presiones interesadas de grupos particulares.

2.- La función pública de estructura cerrada

a. Descripción del Sistema

Idea de base: El trabajo en la Administración Pública es considerado

como una actividad aparte, que requiere de un personal que tenga
requisitos específicos y que le consagre toda su actividad profesional; como
contraparte este personal tendrá un estatuto específico y un régimen
organizado de ascensos, de carrera y un régimen de jubilación.

Estatuto y Carrera son los dos elementos esenciales del sistema de

Función Pública de estructura cerrada.

1. El Estatuto, es el conjunto de reglas específicas que rigen la

situación de los funcionarios públicos.
Los funcionarios públicos no son contratados como los asalariados
ordinarios; sus derechos y deberes son propios y establecidos por
normas jurídicas especiales.
2. La Carrera, significa que uno no ingresa a la Administración Pública
sólo para desempeñarse en un puesto de trabajo determinado, sino
para ocupar sucesivamente toda una serie de puestos de trabajo. Se
ingresa a la Administración y se permanece en ella hasta la
jubilación, se ocupa puestos más y más elevados así como más y
mejor remunerados.
3. Ello supone una formación bastante amplia para permitir al
funcionario desempeñarse en toda una serie de puestos de trabajo y
esta formación la dará la propia Administración Pública quien mejor
conoce sus necesidades.
4. La Administración Pública organiza también para sus funcionarios el
perfeccionamiento que les permita refrescar y actualizar sus
conocimientos y ascender a puestos de trabajo de mayor
responsabilidad.
5. En caso de supresión de puestos de trabajo, los funcionarios tienen
derecho a que se les asigne otro puesto de trabajo en la
Administración Pública.
6. Como contraparte los funcionarios tienen ciertas obligaciones y
prohibiciones que les son peculiares.

150
 7. La Administración Pública organiza un sistema de jubilación para
los funcionarios.

b. Ventajas del Sistema de Estructura Cerrada

1. Los Funcionarios que consagran toda su vida a la Administración

Pública, pueden tener un espíritu más orientado hacia el
cumplimiento de los fines de interés general que son los del Estado.
2. La organización de la formación y del perfeccionamiento por la
misma Administración Pública permite una mayor adecuación del
personal a las tareas específicas de la Administración Pública;
administración general, reglamentación, fiscalización y promoción
de la inversión.
3. Organizando la formación y el perfeccionamiento de sus
funcionarios, la Administración Pública puede favorecer la
promoción social de los empleados que no tuvieron la posibilidad de
hacer muchos estudios cuando jóvenes.
4. La posibilidad de hacer carrera motiva a los funcionarios para
superarse en su trabajo y así ascender más rápido.
5. El sistema permite que los puestos de mayor responsabilidad, sean
confiados a personas que tengan alta idoneidad profesional y de
preferencia una larga experiencia en la Administración Pública.
6. Los funcionarios tiene la garantía que no serán despedidos en caso
de supresión de puestos de trabajo.

c. Inconvenientes del Sistema de Estructura Cerrada

1. La gestión del sistema es complicada. La Administración Pública tiene

que:

 Elaborar Estatutos.
 Organizar el sistema de carrera de tal manera que el ascenso de cada
uno sea compatible con los intereses del servicio.
 Organizar el sistema de formación y perfeccionamiento.
 Planificar la reubicación de aquellos funcionarios cuyos puestos
tengan que ser suprimidos, de acuerdo a la evolución de las
necesidades.

2. La certidumbre de ascender después de ciertos años de antigüedad en un

puesto de trabajo, puede inducir a ciertos funcionarios a estancarse en su
trabajo.

3. Los funcionarios no llevan el sentido de la rentabilidad y la eficiencia.

151
4. El sistema de estructura cerrada acarrea, en cierta medida, una
Administración Pública no abierta a las realidades del país. Puede provocar
la constitución de una casta de funcionarios altaneros y soberbios.

3.- Conclusiones

Estructura abierta, estructura cerrada, los dos sistemas son muy

distintos.

El primero es mucho más sencillo y de estilo comercial. El personal se

selecciona y se gestiona como en una empresa.

El segundo es más bien de cierta inspiración castrense. Se ingresa a la

Administración Pública para toda la vida y a toda una jerarquía y como al
ejército, no hay preocupaciones de rentabilidad inmediata, sino que hay que
cumplir con una misión de servicio público.

Nos encontramos pues en presencia no sólo de dos estructuras técnicas,

sino también de dos filosofías distintas, dos concepciones generales de la
Administración Pública que se diferencian claramente.

Cabe agregar por último que estos sistemas, tales como fueran expuestos
nunca existen en realidad en el Estado puro. La función pública de los
distintos países presenta una mezcla de los dos sistemas.

Un país como Francia cuyo sistema se parece mucho más al sistema de

estructura cerrada, utiliza también personal contratado que gestiona en
gran parte como lo haría una función pública de estructura abierta.

Igualmente en los países que aplican el sistema de la estructura abierta,

se introducen ciertos elementos de estatuto o de carrera.

Por lo tanto, casi todas las funciones públicas incluyen una mezcla de los
dos sistemas. Pero lo hacen en una medida distinta y hay siempre
preponderancia de uno u otro.

El sistema de estructura cerrada predomina en la gran mayoría de los

países de Europa Occidental, en el Japón y en muchos países de América
Latina como el Perú y en los de África, pero debe revisarse para construir un
Estado moderno, productivo, informatizado y que propicie los servicios en
forma directa o a través de particulares.

IX. ESTRUCTURA DE LA FUNCIÓN PÚBUCA EN EL PERÚ

Según el régimen legal vigente en nuestro país, fundamentalmente en el

Estatuto y Escalafón del Servicio Civil Ley 11377, ha prevalecido la

152
Estructura Cerrada, aunque con ciertas excepciones: porque en virtud de
dicha norma legal el ingreso al servicio público para el personal de carrera
sería por la última categoría y que para los ascensos a efectuarse con el
personal de h respectiva Repartición, la ley franquea la posibilidad de
contratar personal tanto administrativo como para cargos técnicos, y de
nombrar para el desempeño de cargos de confianza o con poder de decisión
(Artículo 6° y 72°).

La Ley de Bases de la Carrera Administrativa (Decreto Legislativo 776) y

su Reglamento (el Decreto Supremo 005-90-PCM), mantienen los mismos
conceptos —antes emitidos— respecto a la estura de la Función Pública,
pero al igual que la Ley 11377 deben merecer una actualización acorde con
los criterios moderaos de flexibilización, desregulación, descentralización,
privatización y productividad de los servicios públicos, sin menoscabo de
los derechos fundamentales de la persona consagrados en nuestro
ordenamiento jurídico en el marco de un Estado que siempre asuma su rol
ineludible de conductor del desarrollo del país en pos del logro del
Bienestar y Seguridad Integrales.

La Declaración de Bienes y Rentas (Constitución Art. 41º)

La Constitución de 1933 incluía en su artículo 22 disposiciones muy

semejantes, que posteriormente fueron reglamentadas señalando el
procedimiento a seguir a mérito del artículo 78 del Estatuto y Escalafón del
Servicio Civil, en su Reglamento (Art. 115º), en el D.S. de 17 de Agosto de
1963, al que se le dio fuerza de ley por el D.L. 17095 de 05 de Noviembre de
1968 y posteriormente aclarado en sus alcances por el D.L. 20475 de 18 de
Diciembre de 1973. El Decreto Legislativo 276, contiene una norma expresa
sobre el particular (artículo 22º).

Los artículos 40º y 4lº de la Constitución política vigente, han sido

regulados mediante la dación de la Ley N2 24801 y su Reglamento el
Decreto Supremo N2 138-88-PCM, los cuales han sido derogados por la Ley
N° 27482 y su Reglamento el Decreto Supremo N2 080-2002-PCM.

Estas normas tienen como finalidad regular la obligación de presentar la

Declaración Jurada de Ingresos y de Bienes y de Rentas de los Funcionarios
Servidores Públicos del Estado, y los mecanismos de su publicidad,
independientemente del régimen bajo el cual laboren, contraten o se
relacionen con el Estado.

Es una medida moralizadora muy saludable en la Administración del

Estado y que debe cumplirse a cabalidad en forma estricta y eficaz.

153
 Juramento de Funcionarios

No hay normas constitucionales expresas. Grave error. Sin embargo, en

la práctica, se viene cumpliendo.

Nulidad de Actos y empleos

«Artículo 462. Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador ni a quienes

asuman funciones o empleos públicos en violación de los procedimientos que
la Constitución y las leyes establecen. Son nulos los actos de toda autoridad
usurpada. El pueblo tiene derecho de insurgir en defensa del orden
constitucional».

La Constitución de 1933 en su artículo l9, muy importante por cierto,

declara «nulos los actos de los que usurpan funciones públicas y los
empleos conferidos sin los requisitos que prescriben la Constitución y las
leyes». Pero esta disposición —que a su vez concuerda con el artículo 320v
del Código Penal vigente sobre usurpación de funciones y de autoridad—,
no se tuvo muy presente ni se aplicó en todos sus alcances y proyecciones.

En la nueva Constitución, el antes trascrito artículo 46, va más lejos. Está

redactado en términos tan claros y precisos que no requiere mayor
comentario, sino tenerlo en cuenta en su oportunidad.

Pérdida de Nacionalidad

La Carta Política promulgada en 1993, consigna precisamente en el

inciso 21) del artículo 2º concordado con el artículo 53º define, que «nadie
puede ser despojado de la nacionalidad».

X. LA FORMACIÓN EDUCATIVA EN LA FUNCIÓN PÚBUCA PERUANA

Es un principio de buena administración del personal, la experiencia en

varios países lo viene confirmando, que la solución del problema general de
la Función Pública y la implantación de la carrera administrativa, no
culminan sino que comienza en gran parte con el desarrollo gradual de un
programa de capacitación permanente.

El entrenamiento, la capacitación y el perfeccionamiento, en sentido

general, son actividades de la administración de personal en virtud de las
cuales las personas vinculadas al servicio público o aspirantes a su ingreso,
en su caso, reciben una preparación especial para ampliar sus
conocimientos y mejorar sus aptitudes para beneficio del servicio público.

154
 La formación educativa es indispensable para que un servicio se
desarrolle con eficiencia y se mantenga al nivel de los últimos adelantos de
la técnica en Administración Pública.

Cuando una oficina pública no procura perfeccionar sus sistemas ni le

proporciona al personal los medios necesarios para ampliar sus
conocimientos y sus experiencias, cae pronto en la rutina y en el
anquilosamiento y su eficiencia decrece paulatinamente. Además los
programas de Gobierno no permanecen estáticos, sino que cambian
constantemente y por ello es necesario revisar los sistemas y, por ende,
preparar al personal.

De ahí la importancia que hoy tiene la organización de programas de

formación educativa, los cuales deben desarrollarse en forma continua y
con gran amplitud, de manera que participen en dichos programas
funcionarios y empleados de todos los niveles. Porque nadie podrá asegurar
jamás, por muy competente que pretenda ser, y por muy alta que sea su
jerarquía, que ya no necesita aprender más ni incrementar con nuevos
conceptos y nuevas técnicas, su experiencia y su ciencia.

Todos los organismos públicos y privados le deben dar por ello una
preferencia especial a las actividades educativas de su personal. Tratándose
de los Organismos del Estado, esta necesidad se hace más apremiante y
tiene mayor importancia, porque se trata de proporcionar a la colectividad
eficientes servicios públicos.

Empero, es preciso advertir que la tarea de preparación para el servicio

público corresponde a todo el sistema educativo del país. Todos los
elementos de la colectividad deben contribuir a formar un ambiente
favorable para que la Administración del Estado gane a los mejores
elementos. Por otra parte, conviene también referirse a que todo programa
educativo para que tenga éxito necesita fundarse en el nivel medio de cada
país.

Dentro del esquema general de la Administración Pública venimos

sosteniendo como tesis incontrovertible, que el potencial humano es el
factor principal y básico en toda entidad administrativa.
Desde el punto de vista de la necesidad de alcanzar un alto grado de
eficiencia por medio de la formación educativa general y constante, es
preciso considerar con MUÑOZ AMATO, ciertas premisas como puntos
iniciales que justifican y refuerzan el concepto anotado:

155
 1. La Administración Pública consiste en la armonización y educación de la
actuación de ciertos grupos humanos cuya eficiencia es indispensable para
realizar los fines del Estado. Tal situación es fundamentalmente un conjunto
de relaciones humanas.

2. Las labores del Poder Público abarcan una enorme variedad de

funciones y de funcionarios; vale decir de actividades diferentes, pero todas
útiles e importantes, tales como abogados, ingenieros, médicos, contadores,
enfermeros, etc.; asimismo, oficios manuales algunos de alto nivel técnico;
también de los cargos puramente administrativos, los de dirección,
supervisión y servicios auxiliares.

3. A pesar de la especialización de cada empleado según la naturaleza de

la función que se desempeña, todos necesitan adquirir ciertos conocimientos y
realizar actividades, que provienen del hecho mismo de ser empleados
públicos. Tales como la comprensión del régimen constitucional y
administrativo del país, inclusive el político, relaciones entre autoridades y la
ciudadanía; respecto a los derechos de los ciudadanos, dedicación y lealtad al
servicio público.

Finalmente, las condiciones de alta moral en que se ejerce la función

pública».

En otras palabras, el empleado público además de la adquisición de sus

conocimientos especializados, relacionados con su función debe tomar
conocimientos acerca de los alcances y la trascendencia democrática de la
función estatal.

Estas consideraciones que hemos presentado antes, a manera de

premisas, llevan al convencimiento —ratificando así lo expresado, en
párrafos anteriores—, que la capacitación permanente del personal del
Estado es no solamente importante, sino indispensable para mantener la
marcha de la maquinaria administrativa en un alto nivel de eficiencia.

Obligatoriedad de la Formación Educativa.- Este es un asunto que

merece comentarse en forma especial. Si es o no obligatorio, para el Estado,
organizar programas de capacitación permanente, y para el empleado,
participar en dichos programas con entusiasmo y dedicación.

156
 Teniendo en cuenta los fines del Estado, es evidente que le asiste el
deber de procurar el mejoramiento intelectual de sus servidores, por medio
de un intenso y sistemático perfeccionamiento planificado para lograr
mayor eficiencia en el servicio público.

El empleado, a su vez tiene el derecho de reclamar mejores

oportunidades de incrementar su cultura administrativa y el deber de
esforzarse por aprender nuevos procedimientos y nuevas técnicas que le
permitan desarrollar su labor con más eficiencia.

El Estatuto del Servicio Civil del Perú (Ley 11377).- contempla

expresamente estos interesantes aspectos, pues señala en su Art. 66: «es
deber del Estado propender al perfeccionamiento del personal de los
empleados permanentes. En cada Repartición se organizarán los cursillos
que se consideren necesarios para dicho fin». Asimismo, el Art. 70º
establece que «todo empleado público tiene la obligación de conocer a
fondo las labores que conciernen al cargo que ocupa».

En resumen, podemos afirmar que con respecto a la formación educativa

como en todos los demás aspectos de la relación existente entre el Estado y
sus servidores, hay una corriente recíproca de derechos y deberes,
tendientes a lograr la máxima eficiencia en el servicio público.

De esta suerte, el Estado tiene la facultad de exigir al empleado el

cumplimiento estricto de los programas de capacitación permanente,
aplicándole las sanciones adecuadas en caso de resistencias o negligencia.

El servidor, tiene el derecho de reclamar que el Estado no descuide su

capacitación, proporcionándole todos los elementos que fueren necesarios
para ese fin, y que los estudios obtenidos sean desarrollados y trasmitidos
por el servidor en el ejercido de su función.

1. La Función Educativa en la Legislación Peruana

En nuestra legislación se ha previsto, en forma expresa, la importancia

de la formación educativa de los empleados públicos.

Así, en el Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, se incluye dispositivos

especiales (Arts. 66, 7O y Art. 33Q del Reglamento del Estatuto.

157
 Además, el 16 de Agosto de 1958, se dictó un D.S. creando el Instituto
Peruano de Administración Pública (IPAD), cuya finalidad específica era
capacitar a los funcionarios de las Reparticiones Públicas. Este Organismo
tuvo la virtud de despertar en los empleados una promisora inquietud por
capacitarse y ampliar sus conocimientos y experiencias.

Se formó, así, una nueva conciencia de superación técnica rompiéndose

la barrera del empirismo y de la rutina de más de un siglo. El símbolo
ideado para el IPAP fue una rueda dentada de la maquinaria administrativa
conteniendo el quipus incaico y un organigrama moderno.

Un episodio anecdótico digno de recordar, es que al iniciar sus labores el

IPAP, carecía de local y sus profesores integraban un grupo de funcionarios
experimentados que enseñaban «adhonorem». Su primer local fue
inaugurado en 1959, en un viejo salón de los altos del Pasaje del Correo de
Lima; se le habilitó con divisiones de cartón prensado, habiéndose logrado
su financiación con el aporte económico generoso de algunas Reparticiones
Públicas y aun de particulares.

Fundaron y le dieron impulso inicial a l tema, el Dr. Pedro Patrón Faura y

su primer Director, con la eficaz y leal colaboración del Dr. Renato Lertora
Girietti, Director de Estudios que fuera altamente calificado Jefe del
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Posteriormente, el 10 de Abril de 1964, se creó la Oficina Nacional de

Racionalización y Capacitación de la Administración Pública (ONRAP), y que
tuvo su origen y funcionamiento en el referido Instituto Peruano de
Administración Pública. En Diciembre de 1968, la ONRAP fue reemplazada
por la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), creada en virtud
del Decreto Ley N 17297 (10 de diciembre de 1968), la que fue incorporada
al Instituto Nacional de Administración Pública INAP a mérito del artículo
23 del Decreto Ley 20316 (11 de Diciembre de 1973) y ha llegado a
alcanzar nivel universitario.

Al aprobarse por Decreto Legislativo N 534 la Ley del Instituto Nacional

de Administración Pública y después su Reglamento, se especifican las
atribuciones y funciones de este importante Centro Superior de estudios
administrativos.

158
 ESAP era órgano encargado de desarrollar acciones de capacitación
conducentes a elevar la preparación y el grado de motivación de
funcionarios y servidores de la Administración Pública.

La categoría de Centro Universitario, dada su importancia y alta

jerarquía docente, como el Organismo líder «Alma Mater» de la capacitación
en la Administración del Estado le fue conferida mediante Decreto
Legislativo 534 art. l8.

Hay otros Centros de Estudios que funcionan en la Administración

Pública. La Academia Diplomática tiene a su cargo la formación profesional
de los aspirantes al Servicio Diplomático. Se le ha reconocido categoría
Universitaria.

A la Escuela de Salud Pública, que se rige por las normas pertinentes

señaladas en el Código Sanitario (D.L. 17505 de 18 de Marzo de 1969,
articulo 157º al l59º y sus normas reglamentarias), se le ha conferido
también categoría Universitaria.

También se encuentra en funcionamiento la Escuela Nacional de Control,

de la Contraloría General de la República.

2. Capacitación de la alta dirigencia administrativa

Cada vez que se produce un cambio de Gobierno, es usual que se designe,

directamente, a los altos Funcionarios, vale decir, a los Vice-Ministros,
Directores, etc.

Sería conveniente y muy útil, que los partidos políticos o agrupaciones

que aspiren a asumir el Poder Público —desde luego con arreglo a la
Constitución—, seleccionen y capaciten previamente a un numeroso grupo
de futuros funcionarios. Así se evitaría las improvisaciones y el empirismo
que afectan al eficiente y honesto servicio público, en perjuicio de la
colectividad y daña la imagen y el prestigio del régimen político gobernante
y su Administración Pública.

3. Decálogo de la función pública

I. La Democracia con auténtica y plena participación de toda la

ciudadanía en las tareas de transformación del país, reposa en la
igualdad de todos sin discriminación alguna. Igualdad de

159
 oportunidades en el punto de partida, pero no en el punto de
llegada; porque la igualdad democrática solamente reconoce un
privilegio, el del Mérito.
II. El Sistema de Mérito es la base fundamental de la carrera
administrativa, que fue consagrada por el Estatuto y Escalafón del
Servicio Civil- Ley 11377 y reproducida en el Decreto Legislativo
276; la Constitución Política establece un intercambio permanente
de deberes y derechos entre el Estado y sus servidores.
III. La Clasificación Técnica de los cargos públicos, basándose en el
principio de que a igualdad de función y de responsabilidad debe
corresponder igual remuneración; esto constituye una de las
piedras angulares del Sistema de Administración de Personal. A ella
debe incorporarse los criterios modernos de productividad,
desregulación y flexibilidad laboral.
IV. La Capacitación permanente del personal en todos sus niveles es
indispensable para lograr un eficiente servicio.
V. El problema principal en cualquier país es esencialmente de
Educación. De formación moral y cívica y de educación, en su más
amplio concepto, para realizar con eficiencia y con espíritu solidario
y humanista, la labor cotidiana en bien de la comunidad.
VI. La Escuela Superior de Administración Pública - ESAP (antes
Instituto Peruano de Administración Pública) es el alma mater de la
función pública.
VII. Cuando el Poder Público dicta disposiciones que por su efecto
inmediato, restrictivo y fiscalizador no inspiren, tal vez, la simpatía
popular, se puede conseguir que las respeten y las comprendan, por
la acción eficaz de las Relaciones Públicas.
VIII. Debemos tener siempre presente que, conforme al artículo 43º de la
Constitución, los funcionarios y servidores públicos están al servicio
de la Nación, vale decir, del pueblo.
IX. Mandar es fácil en toda organización, no obstante, para ejercer las
elevadas funciones de jefe, se requieren condiciones especiales que
se pueden cultivar y perfeccionar.
X. Las Relaciones Humanas en el trabajo, contribuyen decididamente al
progreso y desarrollo de una entidad. La técnica y la mecanizaci6n
son sus auxiliares. Pero el factor humano y su realización son lo
esencial.

160
XI. LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE
REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

En los primeros meses de 1984, se promulgó (06 de Marzo) y publicó (24

de Marzo) el Decreto Legislativo N 276 que aprueba la nueva Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.
Vamos a comentar, objetivamente sus antecedentes, su contenido y sus
alcances.

Antecedentes

La Ley 11377, aunque con limitada aplicación por diversas razones,

sobre todo de orden político y también por la falta de sensibilidad social y
de decisión de algunas autoridades y funcionarios públicos, se ha intentado
varias veces modificarla o reemplazarla por otra ley, en atención a los
avances de orden doctrinario y técnico en el sistema de personal.

El primer proyecto se elaboró en 1963 y se envió al Congreso de

entonces; luego fue revisado y se hicieron algunas modificaciones sin que
prosperase en el Parlamento.

En 1973, la ex-Oficina Nacional de Administración de Personal ONAP,

formuló un nuevo proyecto y su Reglamento con la valiosa colaboración de
la Doctora Delina Guarin de Viscaya.

El año de 1974, creado el inolvidable Instituto Nacional de

Administraci6n Pública - INAP, se le asignó la misión de elaborar un nuevo
proyecto de ley de carrera administrativa en armonía con los lineamientos
precisados en esa época, en los que cabe mencionar lo señalado para el
Sistema de Personal: «crear y desarrollar las condiciones necesarias para
lograr la mayor valoración y el mejor desempeño de la función pública,
actuando sobre el personal en servicio, motivando el ingreso de personal
idóneo y asegurando la identificación y plena participación de los
funcionarios públicos en la realización de las políticas y objetivos en
beneficio de la colectividad».

Promulgada la Constitución en 1979, se acordó por primera vez a este

nivel jurídico las disposiciones contenidas en el Capitulo referente a la
Función Pública y con tal objeto el INAP fue encargado de formular un
proyecto, el cual se puso en conocimiento de las Reparticiones Públicas en

161
octubre de 1982, en base a los importantes trabajos realizados desde su
fundación en diciembre de 1973.

A mediados de 1983, a mérito de la Resolución Suprema 180 del

Ministerio de Justicia (31 de Mayo) y su complementaria la R.S. 189 (06 de
Junio), se constituyó una Comisión especial presidida por el Dr. Pedro
Patrón Faura e integrada por funcionarios y profesionales especialistas en
el campo laboral y administrativo: Drs. Renato Lertora Ginetti, Guillermo
Gonzales Rosales, Percy Vinelli Cava, Guillermo Gómez Huambachano,
Martín Fajardo Crivillero, Cri. SJ. Ernesto Benavente López y Pedro Patrón
Bedoya.

Esta Comisión trabajó durante tres meses y en agosto de 1983 presentó

al Ministro de Justicia un anteproyecto de ley, para que se autorizara al
Poder Ejecutivo a fin que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
188v de la Constitución, expidiese por Decreto Legislativo una nueva Ley de
la Carrera Administrativa, «atendiendo a los conceptos sustanciales, ya
previstos en la Ley 11377, en su Reglamento y en las normas
complementarias de la materia». Que, son los siguientes:

a) Los principios fundamentales de la carrera administrativa.

b) Su ámbito, su estructura y campo de aplicación.
c) Los procesos de selección, evaluación, capacitación y promoción en
base al mérito.
d) El derecho a la estabilidad en la actividad pública dentro de la
carrera administrativa.
e) Los derechos, obligaciones, prohibiciones y responsabilidades.
f) El derecho a la sindicalización, negociación colectiva y huelga,
conforme a ley.
g) El sistema de remuneraciones, pensiones y beneficios sociales.
h) El régimen disciplinario y la justicia administrativa; y
i) La seguridad y bienestar social.

Teniendo en cuenta estos criterios, al aprobarse la Ley de

Financiamiento N2 23724 para el ejercicio de 1984, a mérito de lo dispuesto
en su artículo 56 se delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de dictar, vía
Decreto Legislativo, la «Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público».

Con dicha disposición se estaba acogiendo implícitamente, la

recomendación que habla hecho la Comisión antes mencionada. Para darle

162
cumplimiento, se constituyó por Resolución Suprema otra Comisión de alto
nivel integrada por los Ministros de Justicia, de Trabajo y de Economía y
Finanzas, y se complementaba por una Sub-Comisión compuesta por otros
funcionarios y profesionales versados en el campo administrativo y con la
participación técnica de INAP, bajo la conducción de su Jefe, Dr. Renato
Lertora Ginetti.

Del trabajo realizado por esta segunda Comisión, que utilizó como
documento base el proyecto elaborado por INAP y el mencionado proyecto
de ley presentado por la Comisión anterior, surgió la nueva «Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.

Análisis

Como premisa fundamental nos cabe relievar, que la nueva Ley —como
lo iremos comprobando—, reproduce y consolida los principios y las
normas esenciales ya consagrados desde el 29 de mayo de 1950 con la
dación de la Ley 11377, Ley Orgánica Matriz o Estatuto del Servicio Civil, y
también con los que INAP desde 1974 y la antedicha Comisión creada en
junio de 1983 habían planteado en los proyectos de Ley a los que nos hemos
referido antes.

A manera de «Prefacio» y como cuestión previa, es interesante e

ilustrativo recordar algunos párrafos referentes a la parte Considerativa del
histórico pero vigente —Estatuto y Escalafón del Servicio Civil Ley 11377—
; por su profundo contenido humanista y social y su permanente vigencia y
solidez:

«Considerando:

«Que, es deber del Estado garantizar la estabilidad en sus cargos al

personal civil que presta servicios en la Administración Pública;

«Que, dentro de nuestro régimen democrático, todos los ciudadanos deben

tener iguales oportunidades para el desempeño de la función pública y
mejorar dentro de ella a base exclusivamente de la capacidad e idoneidad
expuestas en el trabajo;

«Que a fin de preservar nuestro régimen democrático, todos los ciudadanos

deben tener iguales oportunidades para el desempeño de la función pública y

163
mejorar dentro de ella a base exclusivamente de la capacidad e idoneidad
expuestas en el trabajo;

«Que afin de que la carrera civil administrativa asuma el rol que le

corresponde en el reajuste social económico del país, como una de más
importantes fuerzas propulsaras de su engrandecimiento, se hace urgente y
de vital necesidad dictar el Estatuto y Escalafón del Servicio Civil, que encauce
justicieramente la actividad de los empleados públicos, precisando sus
derechos y obligaciones».

El Derecho Legislativo 276, materia de este comentario, tiene también un

Considerando principista:

«Que la Carrera Administrativa es una institución social que permite a los

ciudadanos ejercer el derecho y el deber de brindar sus servicios a la Nación,
asegurando el desarrollo espiritual, moral, económico y material del servicio
público, a base de méritos y calificaciones en el desempeño de sus funciones y
dentro de una estructura uniforme de grupos ocupacionales y de niveles».

Descripción de su estructura normativa

a. Carrera Administrativa

a.1. Concepto.- Conjunto de Principios, Normas y Procesos, que regulan el

ingreso, derechos y deberes de los Servidores Públicos estables.

a.2. Objetivo.- Incorporar personal idóneo, garantizar su permanencia,

asegurar su desarrollo y promover su realización personal, en el desempeño
del servicio público.

a.3.Expresión.- En una estructura que permite la ubicación de los servidores

públicos, según Calificaciones y Méritos.

a.4. Principios.- Igualdad de oportunidades; estabilidad; garantía de nivel

adquirido; retribución justa y equitativa regulada por un Sistema Único
Homologado; la Administración Pública constituye una sola Institución para
la carrera; el Sistema Único de Remuneraciones; planificación de
necesidades de personal en función del servicio y del presupuesto.

164
 b. Ámbito de la carrera

No están comprendidos en la Carrera Administrativa, pero sí en las

disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable:

b. 1. Los Servidores Públicos Contratados

b.2.Los Funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.

No están comprendidos en norma alguna de la presente Ley.

b.3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.

b.4. Los Trabajadores de las Empresas del Estado o Sociedades de Economía

Mixta.

c. Deberes de los servidores públicos

c.1. Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del país y

considerando que trasciende los períodos de Gobierno;

c.2. Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del

servicio;

c.3. Constituir un grupo calificado y en permanente superación.

c.4.Desarrollar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y
vocación de servicio; y,

c.5. Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.

d. De la carrera administrativa

1. Estructura

Grupos ocupacionales

I. Grupo Profesional (Formación Técnica o Grado Académico).

II. Grupo Técnico (Formación Superior incompleta o Capacitación

Tecnológica o experiencia Técnica reconocida).

III. Grupo Auxiliar (Institución secundaria o experiencia o calificación

ocupacional).

165
 Niveles: 14

I. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa.

II. A cada nivel corresponde un conjunto de cargos, que le son

compatibles dentro de la Estructura Organizacional.

2. Los niveles de los grupos ocupacionales:

Cada nivel de cada grupo de carrera implica:

 Un nivel Remunerativo
 Un tiempo mínimo de permanencia.
 Cargos compatibles con el escalafón

166
 3. Factores para la progresión sucesiva en los niveles

c.1. Estudios de formación general y de capacitación específica o experiencia

reconocida.

167
c.2. Méritos individuales evaluados.

c.3.Tiempo de permanencia en el nivel.

e. Del ingreso

d.1. Requisitos.

I. Ser ciudadano peruano en ejercicio.

II. Buena conducta y salud acreditada.
III. Reunir atributos del respectivo grupo ocupacional.
IV. Aprobado en Concurso de Admisión.
V. Otros que señale la ley.
d.2.El ingreso será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las
vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.

d.3.El servidor de carrera designado para desempeñar cargo político o de

confianza, recupera su nivel al término de su desempeño en dichos cargos,
lo cual debe constar en la resolución respectiva.

d.4.La contratación de un servidor para realizar tareas administrativas

permanentes, no puede renovarse por más de tres años consecutivos, salvo
los servicios temporales. Vencido el plazo, el servidor podrá ingresar a la
Carrera Administrativa, previa evaluación con derecho a acumular dicho
tiempo de servicios para sus beneficios sociales.

f. Del ascenso

e.1. Se produce mediante promoción al nivel inmediato superior de su

respectivo Grupo Ocupacional, previo Concurso de Méritos.

e.2.Anualmente, cada Entidad podrá realizar hasta dos concursos para

ascenso, en base a las vacantes disponibles.

e.3. Cada Entidad debe establecer programas de capacitación para cada

nivel y para mejorar el servicio e impulsar el ascenso.

e.4.Periódica y técnicamente, debe evaluarse los méritos y el desempeño en

el cargo para la calificación del servidor.

e.5.El cambio de Grupo Ocupacional, no puede producirse a nivel inferior al

alcanzado, salvo consentimiento expreso.

168
 g. De las obligaciones, prohibiciones y derechos

f.1. Obligaciones: Cumplir el servicio público, cuidar los intereses y recursos

públicos, puntualidad; eficiencia y capacitación ocupacional; buen trato y
lealtad a todos; reserva en los asuntos de tal naturaleza; informar de actos
delictivos e inmorales; declaración jurada de bienes y rentas.

f.2. Prohibiciones: Hacer actividades distintas al cargo salvo docencia;

retribuciones indebidas; política partidaria; opinión sobre asuntos del
Estado salvo autorización; contratos con su Entidad directa o
indirectamente; las demás que señale la ley.

f.3. Derechos: (Irrenunciables, todo pacto en contrario es nulo): Carrera

Pública en base al mérito y sin discriminación; estabilidad; remuneración;
vacaciones de 30 días acumulables a dos períodos; permisos y licencias;
préstamos administrativos; reincorporación a la Carrera; ejercer docencia
universitaria; Menciones, Distinciones y Condecoraciones; reclamar;
acumular como tiempo de servicios cuatro años de estudios universitarios;
no traslado a otra entidad sin consentimiento; sindicación; huelga; Pensión;
otros que señale la ley.

h. Del régimen disciplinario

g. 1 .Responsabilidad: Civil, penal y administrativa.

g.2.Sanciones por Faltas disciplinarias.

I. Amonestación.
II. Suspensión hasta por 30 días.
III. Cese temporal hasta por 12 meses.
IV. Destitución.
g.3.Los descuentos por tardanzas y faltas no tienen naturaleza disciplinaria
y no eximen de la debida sanción.

g.4.Los grados de sanción corresponden a la magnitud de las faltas según su

menor o mayor gravedad; su aplicación no será necesariamente correlativa
ni automática; la falta es más grave cuanto más alto es el nivel del servidor;
debe contemplarse en cada caso la naturaleza de la infracción y los
antecedentes del servidor; la reincidencia es serio agravante.

169
g.5.Faltas que pueden sancionarse con cese temporal o destitución previo
proceso. Incumplimiento de normas de la presente Ley y Reglamento;
resistencia reiterada a las órdenes funcionales; violencia, indisciplina y
faltamiento de palabra; negligencia; impedir el servicio público, utilización o
disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio; embriaguez o
drogadicción; abuso de autoridad, prevaricación, lucro; daños materiales a
los bienes del Estado; inmoralidad; inasistencia injustificada (más de 3 días
consecutivos, más de 5 días no consecutivos en 30 días, más de 15 días no
consecutivos en 180 días).

g.6.Destitución automática por condena por delito doloso.

g.7.La destitución impide reingreso en 3 años por lo menos.

g.8.Rehabilitación por sanciones administrativas.

g.9.Comisiones Institucionales de Procesos Administrativos Disciplinarios.

g.10. Recursos contra sanciones.

h. Del término de la carrera

h.1.Fallecimiento, renuncia, cese definitivo, o destitución.

h.2.Causas para el cese definitivo: Límite de 70 años; pérdida de

nacionalidad; incapacidad permanente, o ineficiencia o ineptitud
comprobadas.

VALORES HUMANOS EN LA

ADMINISTRACION PÚBLICA PERUANA

Al tratar sobre la problemática administrativa, nos hemos ocupado de la

organización, funciones y procedimientos, en los diferentes sectores y
entidades de la Administración Pública. Asimismo, nos referimos y
comentamos lo concerniente a los derechos, beneficios y obligaciones de los
servidores civiles en las dependencias estatales. Vale decir su marco legal.

Empero, todo organismo debe tener un Alma, expresada e identificada en

sus valores espirituales y morales. Por ello vamos a ocuparnos ahora de ese
mismo personal pero enfocado en relación a sus características

170
simplemente humanas: Teniendo en cuenta que, «la persona humana es la
medida de todas las cosas...».

Trataremos de sus elementos positivos y negativos; lo bueno, lo malo y

lo feo de la persona en el desempeño cotidiano de la función pública. Vamos
a hacer comentarios desapasionados, objetivos, anónimos, pero sinceros y
alturados. Fruto, solamente, de la experiencia vivida y aún padecida,
durante más de 50 años en la actividad pública del país.

Este trabajo es el resultado de observaciones y contactos con muchas

personas de diferente nivel intelectual y distinta condición moral. Inclusive,
es el análisis de la propia conciencia, una especie de autocrítica, porque
todos somos imperfectos. Tenemos virtudes y defectos, grandezas y
miserias. Lo importante es conocernos íntimamente, para rectificar
nuestros errores cuando los descubrimos.

Como dice Sócrates: es imperativo conocernos a nosotros mismos. Mas

solamente nos conocemos mejor, cuando tenemos plena conciencia de
nuestras limitaciones y de nuestras pequeñeces.

Las diferencias, las expresiones y los calificativos que vamos a presentar,

tienen un sentido general, no se aplican a ninguna persona en particular.
Pero, si se encuentran semejanzas con hechos o con personas reales y
existentes, digamos como en las películas, «que es mera coincidencia...». Y
ahora, vamos a levantar el telón, porque empieza el drama, de la
Administración Pública, en la cual la persona humana —hombres y
mujeres— es el principal protagonista.

Elementos de una entidad

Toda Entidad Pública requiere de ciertos elementos básicos para actuar

con eficiencia y obtener resultados positivos; tales son:

1. Sus fines y objetivos

2. Normas y Procedimientos

3. Presupuestos y Control

4. Planificación

171
5. Infraestructura

6. Justicia Administrativa

Pero el elemento fundamental, que pone en movimiento toda la

maquinaria administrativa —su motor—, el núcleo, el personaje del
quehacer administrativo es: El factor o Potencial Humano.

Valores del Factor Humano en el Campo Administrativo

Los valores son los elementos que inspiran la conducta humana. Son cuatro
los valores que necesariamente debemos considerar, cuando analizamos y
tratamos de comprender la personalidad compleja y muy propia de quienes
sirven —hombres y mujeres—, en la Administración Pública.

1. Situación Legal

a) En los Ministerios e Instituciones Públicas (Estatuto del Servicio

Civil Ley 11377 y Dec. Legislativo 276).
b) En las Empresas Estatales (Dec. Legislativo 728 y sus ampliatorias).
c) Régimen legal de Pensiones y de Seguridad Social.
2. Esquema Jerárquico:

a) Homologación. Grupos y Niveles.

Directores, Sub-Directores, Jefes, Técnicos, Personal, etc.

3. Eficiencia en su labor cotidiana para lograr buenos resultados:

a) Conocimientos.
b) Experiencia.
c) Capacitación.
d) Sentido de responsabilidad, su resultante.
e) Evaluación.

4. Su actitud - Definición. Es la reacción positiva o negativa; pasiva o

violenta, ante un estímulo o una provocación.

Es el enfrentamiento de la persona con su circunstancia.

172
 Se pone de manifiesto en la facultad discrecional del funcionario. De ahí
que al analizarse las reformas que han de producirse en las Instituciones
administrativas debe considerarse, necesariamente, la actitud humana.

Formas de la Actitud

1. Ante el público contribuyente (nuestra clientela). Expresión: «Las

Relaciones Públicas».
2. Su conducta y comportamiento en el desempeño del cargo: La moral
o ética administrativa.
3. Respecto a las personas con quienes se trata todos los días en el
trabajo; en la familia, en el centro de estudios y en cualquier otro
lugar.
1. Las relaciones públicas.- Quienes trabajan en las Oficinas del Estado,
deben cuidar constantemente la imagen de su entidad oficial y también su
propia imagen. Que esta sea positiva y grata para el público.

E = Eficiencia

I = Información

Porque quienes acuden diariamente a las Oficinas públicas tienen el

derecho de ser bien atendidas, con celeridad, eficiencia y honradez. Con los
impuestos que paga el pueblo, se financia parte del Presupuesto de la
Nación para abonar sueldos; se tiene, pues, el deber de servir al pueblo. No
se le hace ningún favor, cuando se atiende sus reclamos, con paciencia,
buena voluntad y amabilidad. Tal debe ser su preocupación permanente,
comprender las angustias y problemas del público y tratar de resolverlos.
Para tal fin, existen ya oficinas especializadas en estos menesteres.

2. La Moral en la Función Pública.- No basta con la técnica, con los

conocimientos y la experiencia, para cumplir a cabalidad los deberes y
responsabilidades de un servidor público. Es preciso completarlo con los
principios y con la praxis de la moral.

Según la moral kantiana: «Ciencia sin conciencia es ruina de almas».

Además, al analizar y comentar la problemática de la moral

administrativa, no solamente debemos pensar en las irregularidades
delictivas previstas en el Código Penal, en el Capítulo sobre los Delitos
contra la Administración Pública. Sino también, en otras faltas y deficiencias

173
del cotidiano quehacer administrativo; algunas al parecer sin poca
importancia y trascendencia; pero que examinándolas con atención, nos
permite descubrir aspectos que pueden afectar seriamente a la moral y el
prestigio de la Función Pública. Son las llamadas, «pecata minuta» que,
inclusive, pueden pasar desapercibidas.

I. Elementos o Factores.

a) El cuidado y vigilancia permanente del patrimonio estatal, en sus

más amplios alcances, (desde una hoja de papel, un escritorio o una
máquina de escribir, hasta un objeto de mayor valor). Cuántos miles
de millones de soles se malgastan, se derrochan o se destruyen
irresponsablemente en papel, útiles de escritorio, máquinas,
equipos valiosos, etc.).
b) La moral personal o privada (que puede afectar a la respetabilidad
del servidor y el prestigio de la entidad).
c) La solidaridad o espíritu de cuerpo.
d) La lealtad (en primer lugar con la propia conciencia, con la
Institución y con sus compañeros de trabajo; con los superiores y
con los subalternos).
II. Por otra parte la moral pública presenta algunas características que
la identifican:

a) Austeridad y sobriedad.
b) Discreción, reserva.
c) Objetividad, serenidad, imparcialidad en el ejercicio del cargo.
d) Espíritu de justicia social en sus decisiones.
e) Como síntesis, Autoridad moral.
El reverso de la Medalla:
III. Factores Negativos Adversos, tenemos los siguientes, que afectan a
la moral pública:

a) Las dádivas (la coima) y los regalos, las comisiones y los agasajos (El
cañoncito de Castilla es una anécdota muy oportuna y siempre
vigente).
b) La necesidad económica.
c) Las recomendaciones personales, políticas y familiares. La tarjeta de
recomendación que ya se ha institucionalizado en nuestros medios.
También las preferencias personales y partidarias.
d) El temor (a las amenazas, a las presiones).
e) El falso compañerismo.
f) La lenidad e impunidad.
g) El mal uso y el abuso de los privilegios y preeminencias del cargo.

174
 h) El Nepotismo (protección a los parientes y allegados).
i) La indisciplina.
j) La rutina prolongada.
k) La insensibilidad y la demora excesiva en la tramitación y en la
atención de los reclamos del público. Shakespeare en su obra
magnífica, el drama Hamlet, dice que: «los grandes males de la
humanidad son: Los ultrajes y desdenes del mundo. La injuria del
opresor. La afrenta de la soberbia. Las insolencias del Poder, las
vejaciones del hombre indigno y, las tardanzas de la justicia».
l) El incumplimiento de las normas legales, en los nombramientos, en
los ascensos y en los procedimientos.

3. Las relaciones humanas

Su sentido y alcances.-Ha sido preocupación de todos los tiempos,

lograr en los grupos humanos, armonía, paz, afecto, convivencia grata y
sincera. Aspiración difícilmente alcanzable, porque siempre han habido y
habrán, por desgracia, muchas frustraciones y desengaños.

Este anhelo, se deja sentir constantemente en las Naciones, en la familia,

en cualquier lugar donde se encuentren reunidos un grupo de personas.

Las Relaciones Humanas sin mistificaciones, ni desviaciones, se inspiran

en un sentimiento cristiano de amar y respetar al prójimo como a uno
mismo; y, a veces más que a sí mismo. Sin ningún propósito subalterno de
lucro, de ventaja económica o personal.

Las Relaciones Humanas, tratan de superar al individualismo egoísta de

antes, para transformarlo en una acción permanente de colaboración
mutua; en la solidaridad sin regateos, en la forma más desinteresada que
fuere posible pero sin perder en ningún caso la dignidad, la propia
personalidad y la libertad en su más amplio concepto. Mas, sin afectar,
tampoco, el legítimo derecho ajeno. Estriba en la cooperación permanente
de los hombres; elevando la moral de los grupos sociales.

En el campo jurídico, que debe tener siempre un contenido

profundamente humanista, existen dos importantes principios íntimamente
vinculados a las «Buenas Relaciones Humanas»:

A. «El respeto al derecho ajeno es la paz».

175
B. «El derecho de cada uno termina, donde empieza el del vecino...».

Por otra parte, tanto la Declaración Universal de los Derechos Humanos,

aprobada por las Naciones Unidas en 1948, así como el Capítulo especial de
nuestra Constitución titulado «Derechos Fundamentales de la Persona» son
expresiones en su más alto nivel de las Relaciones Humanas.

Valores Espirituales (En un grupo social)

Para alcanzar tales objetivos, es preciso tener presente algunos valores

espirituales o cualidades que deben existir, necesariamente, en cualquier
grupo de personas, a fin de conseguir un adecuado clima de armonía,
comprensión o equilibrio anímico, que les proporcione, paz y tranquilidad.

En otras palabras, lograr que en el grupo, existan buenas y permanentes

Relaciones Humanas.

Las principales cualidades de alcance colectivo, son:

1. Sensibilidad.
2. Buena voluntad («Gloria a Dios en las alturas y paz en la tierra a los
hombres de buena voluntad» como se repite en todas las
Navidades).
3. Solidaridad.
4. Comunicación (diálogo).
5. Respeto a los demás (cortesía, buen trato)
6. Comprensión.
a) Según el carácter de cada uno y su estado de ánimo.

b) Según la edad y la situación personal.

7. Discreción.
8. Confianza, fe.
Todas estas cualidades, deben manifestarse recíprocamente. En otras
palabras, es preciso un intercambio del grupo, un riente de amistad y
cordialidad siempre fructíferas. Como dice el poeta «si todos los hombres
del mundo se dieran la mano...».

La Calidad Humana

No obstante, para que un grupo social pueda alcanzar un alto y

permanente nivel de buenas Relaciones Humanas, se requiere que sus

176
componentes estén dotados, como personas individuales, de determinadas
cualidades especiales, que motiven un alto respeto y estimación de quienes
les rodean y acompañan en el cotidiano quehacer.

A ese conjunto de virtudes que destacan y relievan su personalidad, se

llama; calidad humana.

La Calidad Humana es una expresión de la inteligencia. Así como el amor,

es la inteligencia del corazón, la calidad humana la inteligencia del espíritu.

Sin embargo, para que pueda decirse de una persona con fundada y justa
razón que posee calidad humana es preciso que demuestre continuamente,
gran número de estas características, virtudes o cualidades:

1. Generosidad: desprendimiento, espíritu, vocación de servicio;

entrega sincera en todos sus actos, cuando enseña, cuando da,
cuando ayuda, cuando estimula o alienta. Sin pedir nada en cambio.
2. Modestia: Sencillo, casi humilde, sobriedad, austeridad; puntual y
cumplido en sus compromisos.
3. Nobleza de alma: Hidalguía, capacidad de perdón y olvido, Miguel
de Unamuno en su obra El sentimiento trágico de la vida, dice: «En
todo Gólgota de las pasiones y las miserias humanas siempre hay
un perdón para los que no saben lo que hacen...».
Don Quijote de la Mancha decía: «Vamos por los caminos del
mundo enderezando entuertos y olvidando agravios».
4. Comprensión: Tolerancia, paciencia, saber entender, sentido del
humor. Idealista: Casi romántico, con proyección al futuro (Sin caer
en la utopía y en el teoricismo, inútiles y estériles)
5. Capacidad de reconocimiento justo: Gratitud sin regateos ni
reservas mentales.
6. Tino: Sagacidad; oportunismo; saber decir, saber callar, saber
escuchar, saber hacer o saber retirarse a tiempo. Recordemos al
poeta JORGE MANRIQUE:
7. Dignidad: Noble y sereno, orgullo, gallardía. Capacidad de
renunciamiento.
8. Lealtad: Franqueza abierta, sinceridad, buena fe, veraz, realista, sin
ser exagerado.
9. Honestidad: Decencia, sin falso e hipócrita puritanismo.
El reverso de la medalla

De otro lado, de nada sirve que una persona sea muy capaz, muy
inteligente, brillante en sus actividades profesionales, comerciales,

177
laborales, etc., si en su comportamiento profesional o personal, presenta
una imagen negativa; hasta odiosa, con los defectos, vicios o miserias
espirituales, que a continuación vamos a exponer:

1. Soberbia: Capricho, vanidad, pedantería, cinismo, ínfulas de

grandeza y de importancia. La soberbia ofusca la razón.
2. Envidia: Celos Profesionales, disgusto por el éxito ajeno, crítico
habitual, censor oficioso, fiscalizador despachado.
3. Rencor: Vengativo e implacable, cruel, malo, despiadado, verdugo de
los que dependen de él.
4. Irascible: Malgeniado, renegón, violento, agresivo, intransigente.
5. Egoísta: Indiferente, frío, calculador o cerebral, personalista,
legalista, formalista.
6. Mezquino: Ruin, bajo.
7. Avaro: Tacaño, roñoso.
8. Vicioso: Jugador, borrachito, drogadicto.
9. Hipócrita: Fariseo, chismoso, farsante, mentiroso, falso.
10. Ambicioso: Codicia exagerada e incontrolable, metalizado,
manipulador; intrigante, tortuoso.
11. Adulón: Servil, sobón, comadrero. Estómago agradecido.
12. Inmoralidad: Impúdico, escandaloso.
En tales casos, se puede decir, enfáticamente, que esas personas no
tienen calidad humana, no tienen clase —su actitud es antihumana—. Desde
luego, no podemos negar que cualquiera de nosotros, en más de una
ocasión, habrá caído o caerá en algunos de estos graves pecados, porque no
somos perfectos; los habremos cometido en agravio de nuestros semejantes
y de nosotros mismos, pero si sabemos reconocerlo y nos rectificamos a
tiempo, nos estamos superando y perfeccionando. Pues, «Nadie puede
arrojar la primera piedra», como dice el Evangelio.

Las relaciones humanas laborales

Dentro del Esquema General de las Relaciones Humanas, cuyo campo es

tan amplio, las Relaciones Laborales presentan un aspecto sumamente
interesante y muy propio.

Se trata de conseguir como objetivo fundamental para un determinado

grupo social, los trabajadores que disfruten de bienestar, de seguridad
espiritual y material, dentro de su centro de trabajo, donde permanecen las
horas más importantes de su día.

178
 Para tal efecto, esta actividad se ha convertido en una técnica muy
importante e indispensable, en toda empresa estatal o privada, comercial,
industrial, etc.; donde deben desarrollarse Programas especializados de
Promoción Humana, que cubren dos áreas:

A. Las Relaciones Humanas de acción individual:

a) Sentido de seguridad (legal, emocional, material).

b) Reconocimiento y estímulo en su labor cotidiana.
c) Comunicaciones (Información).
a) Buen trato (Físico y espiritual).
b) Colaboración (ayuda mutua).
c) Ambiente (material y psíquico).
d) B. Las Relaciones Humanas de acción colectiva:
e) Sistema de Seguridad Social; Hospitales, Prestaciones, Pensiones.
f) Compensación por tiempo de servicios, por matrimonio, por hijos.
g) Licencias (Por enfermedad, maternidad, estudios).
h) Vacaciones.
i) Horario de Trabajo (En invierno y en Verano).
f) Bienestar Social.
g) Cooperativas, Mutuales.
h) Movilidad (ómnibus).
i) Colegios (para hijos de los servidores).
j) Recreación, Clubes.
k) Distinciones especiales (Premios, Condecoraciones).
l) Derechos Colectivos.
Conclusiones

La actitud de toda persona, debe manifestarse en un proceso continuo de

superación, de autocrítica y de rectificación sincera, para pensar mejor, para
actuar mejor, para servir mejor.

En el campo administrativo, el ejercicio de la función pública, con los

valores espirituales, requiere necesariamente de una mística, casi
apostólica, de entrega y de vocación de servicio; desinteresado y patriótico.
Para ello, se requiere voluntad, mucha voluntad. También una dosis
permanente de entusiasmo y de idealismo.

«En cierta ocasión, un maestro que estaba paseando por el campo, llegó
hasta una cantera donde se hallaban trabajando varios hombres. Se acercó a
uno de ellos y le preguntó que hacía, éste le contestó, «estoy rompiendo
piedras». Interrogó a otro y respondió: «estoy ganando mi salario». Le hizo

179
la misma pregunta a otro obrero que estaba haciendo idéntico trabajo y éste
respondió: «estoy construyendo un templo...».

Asimismo, si trasladaramos, imaginariamente, estas preguntas a tres

empleados que estuvieran haciendo un mismo trabajo burocrático,
podríamos escuchar estas respuestas: Uno diría:

«estoy tramitando un expediente...». Otro diría: «estoy ganando mi

sueldo...». Pero habría alguno que contestarla: «estoy sirviendo a la
Nación...».

La voluntad para alcanzar un objetivo la define Séneca como: «La fuerza

formidable que nos impulsa a escalar cada vez más alto, hasta llegar a la
cumbre...».

Así nos sentiremos, día a día, más realizados para el bien de nuestra
Patria, Y ese afán de llegar a la cumbre, es un ideal permanente, con
proyecciones eternas, que se renueva todos los días. Aspirando siempre a lo
mejor. Porque el anhelo a lo ideal se perfecciona en cada amanecer de
nuestra vida.

Este concepto profundo, inalcanzable, de lo IDEAL, nos recuerda una

hermosa leyenda nórdica.

«Imaginemos en algún lugar del mundo; una montaña de piedra muy alta
que tuviera mil kilómetros de altura. Cada mil años, un pajarilla se posa en
la cima de esta montaña y la frota con el pico. Así lo hace cada milenio
(...).Cuando la montaña haya desaparecido totalmente, desgastada por la
acción del pico del pajarillo, recién habrá transcurrido un segundo de la
eternidad (...)».

Y, ponemos punto final a esta charla, para que no se diga que también
está durando una eternidad.

180
Capítulo VII

LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS

En la Administración Pública Peruana se realizan acciones que

determinan áreas o ámbitos en los que desarrollan su actividad de servicio
público las entidades y dependencias que integran el gran complejo
administrativo para poder cumplir con eficacia los fines y objetivos del
Estado, en armonía con las disposiciones y postulados de nuestra
Constitución Política.

Tales son:

— La Sectorización — La Descentralización

— La Sistematización — La Desconcentración

I. LA SECTORIZACIÓN

En la Administración Pública moderna peruana, el concepto tradicional

de los Ministerios, se ha superado por el de los Sectores de la Actividad
Pública, los cuales cumplen con los fines básicos del Estado respecto a los
servicios públicos. Cada Sector está constituido por el Ministerio que le da
su nombre y, además, por las Empresas Estatales y las Instituciones
Públicas que realicen labores afines al Ministerio respectivo, estando
vinculadas a su correspondiente Ministerio, a través de la persona del
Ministro, como Titular del Sector, sin perjuicio de la autonomía

181
administrativa que tiene cada entidad integrante del Sector, según señalen
sus normas pertinentes.

La norma básica que determina la organización, funciones y área de

competencia de los elementos que conforman el Sector, es la Ley Orgánica
del Sector. Ejemplo:

 Sector: Energía y Minas

 Ministerio: Energía y Minas
 Institución: Consejo Nacional de Minería
 Empresas: Petroperu, Centromin, etc. (en proceso de privatizaci6n).
Otro Ejemplo:

 Sector: Economía y Finanzas.

 Ministerio: Economía y Finanzas.
 Instituciones Públicas: SUNAT, SUNAD, etc.
 Empresa: Banco de La Nación.
Mediante Decreto Legislativo 560 de Marzo de 1990 se aprueba la Ley
del Poder Ejecutivo, el cual precisa las atribuciones del Presidente de la
República, los Ministerios, especificando las labores que respectivamente
corresponde.

Con la dación de la Ley N 27779, se han sustituido los artículos 20, 21,
28, 30, 32, 33 y 34 de la Ley del Poder Ejecutivo, produciéndose así
modificaciones en el número, denominación y funciones de varios
ministerios. Disponiéndose que en un plazo de tres años, contados a partir
de la vigencia de esta norma, el Poder Ejecutivo culminará la reorganización
de los mismos.

MINISTRO

EMPRESA MINISTERIO INST. PÚBLICA

La diferencia técnica entre instituciones y empresas estatales, es que las

Instituciones tienen «actividad únicamente de servicio». Por Ejemplo:
Instituto Nacional de Cultura, EsSalud, etc.

182
 En cambio, las empresas estatales tienen actividad productiva, pero en
ningún caso finalidad de lucro, en especial cuando se trata de empresas en
que el Estado es el único accionista, porque es dueño de todo su patrimonio.
El objetivo esencial de las entidades del Estado es el servicio a la
colectividad y no hacer negocio lucrativo en beneficio de sus accionistas,
como ocurre en las empresas privadas. Por ello, cuando una empresa tiene
utilidades, éstas revierten en favor del Estado o en el mejoramiento de la
propia empresa.

En la actualidad a partir de 1994, principalmente, se están efectuando

numerosas privatizaciones de importantes empresas estatales.

En consecuencia, es posible que con el transcurso del tiempo los sectores

de actividad pública, se vayan reduciendo, porque disminuyen
paulatinamente las empresas integrantes de los Sectores Públicos.

El tema de la privatización es muy importante y desde luego constituye

expresión del desarrollo económico-liberal del país. Pero es fundamental no
se excedan en tales acciones, procurando que el Estado conserve para sí las
empresas que constituyen una garantía del desarrollo y seguridad
nacionales.

II. LA SISTEMATIZACIÓN

Los Sistemas Administrativos son factores coadyuvantes de la Actividad

Pública.

Se definen como «los elementos, las normas, el potencial humano y los

materiales determinados a proporcionar a cada uno de los Sectores de la
Actividad Pública el apoyo y los insumos necesarios —en su caso y en su
circunstancia—, para que dichos sectores puedan cumplir a cabalidad y con
eficiencia, sus fines y objetivos de servicio público en beneficio de la
colectividad, los cuales son el fin supremo y la razón de ser del Estado en
una democracia».

Cada sistema desarrolla sus actividades y funciones técnicas a cargo de

sendos organismos o entidades estatales.

Dichas entidades y organismos se denominan «multisectoriales» porque

sirven a todos los sectores.

183
 Existen 20 sistemas administrativos.

Los Sistemas Administrativos son:

1. Control
2. Personal.
3. Abastecimiento.
4. Racionalización.
5. Simplificación Administrativa.
6. Jurídico.
7. Presupuesto.
8. Contabilidad.
9. Tesorería.
10. Estadística.
11. Capacitación.
12. Defensa Civil.
13. Bibliotecas.
14. Remuneraciones y Pensiones.
15. Defensa Judicial.
16. Defensa Nacional.
17. Información:
18. Derechos Humanos.
19. Electoral.
Doctrinariamente los Sistemas Administrativos se dividen en:

Sistemas Administrativos de Equilibrio, conformados por Planificación,

Información, Estadística e Informática.

Sistemas Administrativos de Apoyo, integrados por Presupuesto,

Tesorería, Contabilidad, Personal, Abastecimiento, Racionalización, Control,
Simplificación Administrativa, etc.

III. LA DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización en la Administración Pública consiste en la creación

por norma expresa de entidad estatal, para que cumplan con algunos
servicios públicos o actividades específicas, en base a leyes especiales para
cada organismo descentralizado. También es definida como la autonomía
que la Ley concede expresamente a determinadas instituciones o entidades
oficiales, con personaría jurídica, para el mejor y más eficaz desempeño de
sus funciones y del logro de sus fines de servicio, siempre proyectadas en
beneficio de la colectividad. Son de tres clases:

184
1. Descentralización o autonomía política

a. Los tres Poderes del Estado.

b. Los Gobiernos Regionales y Locales.

(Base legal: Ley de Reforma Constitucional N 27680 y Ley de Bases de la

Descentralización N 27783)

2. Descentralización o Autonomía Funcional.

Otorgada por la Constitución o por la Ley a determinados organismos de

alto nivel. Son los organismos autónomos (Ministerio Público, Contraloría
General de la República, el Defensor del Pueblo, etc.).

3. Descentralización exclusivamente administrativa

Se refiere a las entidades oficiales que se crean por las leyes especiales y
que tienen a su cargo funciones y labores relacionadas con el desarrollo
económico del país y con los servicios públicos; otorgándoles autonomía
funcional y administrativa, dentro de ciertos requisitos y limitaciones que la
propia Ley establece, en cada caso.

Se trata de Organismos creados con relativo poder de decisión para que

se faciliten las soluciones que correspondan. Algunas de dichas entidades
descentralizadas se desarrollan en un ámbito local o departamental; tales
como las Corporaciones Departamentales creadas en armonía con la Décima
Disposición Transitoria de la Constitución de 1979 y la Ley 23339 de 15 de
diciembre de 1981.

Como hemos explicado antes, forman parte del respectivo sector y tienen
determinada autonomía administrativa y económica. Ej.: Petroperu, Enapu,
Sedapal, etc.

IV. LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Es sinónimo de delegación

Consiste en la transferencia de acciones que hace un superior a un

inferior inmediato respecto de algunas atribuciones o funciones, a fin de
conseguir mayor eficiencia y celeridad en los trámites y la solución de
algunos problemas administrativos, en beneficio de la colectividad.

185
 Pero es importante advertir, que se puede delegar autoridad o ciertas
atribuciones, pero en ningún caso, se delega responsabilidades, porque la
responsabilidad siempre es compartida.

(Artículos 65 al 759 de la Ley del Procedimiento Administrativo General

Nº 27444).

Clases de Desconcentración

La delegación puede ser de autoridad; vg. el Ministro al Vice Ministro o a

un Director General.

También hay delegación de oficinas cuando una oficina principal delega

en sus sucursales o agencias. Ejemplo: Servicio Postal y sus sucursales.

Es interesante advertir, que una Empresa Estatal, puede desconcentrarse

a la vez. Ejemplo: El Banco de la Nación se desconcentra en sus agencias y
sucursales de Lima y Provincias.

Pero en ningún caso, repetimos, se puede delegar las responsabilidades

inherentes a la facultad que originalmente compete al Superior.

186
Capítulo VIII

LA NORMATIVIDAD DEL ESTADO Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

I. CONCEPTO

Cuando el Acto Jurídico lo realiza una entidad estatal o un funcionario

público, surge el concepto de Acto o decisión Administrativa, la cual se
puede definir como toda manifestación de voluntad, general o especial, de
una entidad estatal, de un funcionario o autoridad competente, en ejercicio
de sus funciones, que producen efectos de derecho respecto al Estado o a
particulares en el ámbito de su autoridad y responsabilidad, susceptibles de
impugnación administrativa o judicial según el caso.

El artículo 1° de la Ley del Procedimiento Administrativo General N°

27444, define al acto administrativo como, las declaraciones de las
entidades que en el marco de normas de derecho público, están destinadas
a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de
los administrados dentro de una situación concreta.

Hay otros conceptos que definen el acto administrativo. RAFAEL

ENTRENA CUESTA, por ejemplo, dice que el acto administrativo puede
definirse como un acto jurídico realizado por la Administración con arreglo
al Derecho Administrativo.

187
 MICHEL STASSINOPOULUS, profesor de la Escuela de Ciencias Políticas
de Atenas, afirma que el «Acto Administrativo individual es un Acto Jurídico
que depende del Derecho Administrativo».

Para el Dr. ALBERTO Ruiz ELDREDGE, el acto administrativo «es un

decisión o expresión de voluntad de un funcionario o un ente colegiado de
la administración pública que ejercitando las funciones que le son propias,
crea, genera, modifica o extingue un derecho o intereses determina dos; o
también establece una normatividad administrativa».

De lo expuesto, concluimos que para que el acto jurídico sea

administrativo es necesario, indefectiblemente, que lo realice la
Administración Pública a través de sus funcionarios investidos de
autoridad. Es decir, que se haya producido en cualquiera de las entidades
del Estado, que comprende: los Poderes Ejecutivo, Legislativo y judicial; los
organismos públicos descentralizados y autónomos; los gobiernos locales y
regionales.

También debemos resaltar que la diferencia fundamental entre el acto

administrativo y el acto jurídico de derecho privado, consiste en el hecho de
que el acto administrativo es el ejercicio de la potestad pública, lo que
confiere un elemento que falta en el acto privado.

Una decisión puede emanar de un órgano administrativo que es

autoridad o de un órgano que pertenece a una autoridad competente. Todo
órgano que pertenece a una autoridad administrativa es un organismo
administrativo.

Son órganos administrativos los que se encuentran incluidos en la

jerarquía administrativa, es decir en el sistema de las autoridades que

188
detentan el ejercicio del Poder Ejecutivo, como son el Jefe del Estado, los
Ministros y demás autoridades administrativas: Directores, Jefes de
División, de Departamento, de Sección, etc.

II. CLASES

Como se desprende de las definiciones indicadas en el punto anterior, en

el Acto Jurídico hay una persona que tiene la facultad de decidir una
situación ya sea en forma personal o de mutuo acuerdo con otra. Ahora
bien, si trasladamos este concepto al ámbito administrativo, la persona
jurídica que manifiesta su voluntad con efectos administrativos es una
autoridad oficial o de gobierno cuya decisión, en un asunto particular tiene
carácter unilateral y obligaciones de su cumplimiento. En cambio, hay otros
actos en las que intervienen por una parte la autoridad oficial y por otro un
organismo estatal o una persona natural o jurídica, con obligaciones y
derechos recíprocas, tales son los actos bilaterales o multilaterales.

Entonces tenemos que los actos administrativos se dividen en dos clases:

Unilaterales y Bilaterales o Multilaterales (Contratos Administrativos).

A. UNILATERALES

Son los actos administrativos propiamente dichos, es decir, los que

realizan los funcionarios en ejercicio legal de su autoridad oficial como
representante del Poder Público.

a. Formas

Los actos administrativos unilaterales presentan las siguientes formas:

a.1. Unipersonales, cuando los expide una sola autoridad administrativa.

a.2. Institucionales, cuando los expiden Órganos Colegiados, una

Municipalidad, el Jurado Nacional de Elecciones, etc.

a.3.Simples, si se refiere al caso de una sola persona.

a.4.Plurales, si se refieren a dos o más personas; son las llamadas

Resoluciones Colectivas.

a.5.Normativos, cuando se dictan normas de carácter general o

reglamentarias. Son los Decretos Supremos o Resoluciones Supremas. Estos

189
Decretos pueden requerir o no la aprobación del Consejo de Ministros,
según la importancia del asunto, en uso de la facultad conferida por los
artículos de la Constitución con las limitaciones y restricciones, que en él se
señalan. En uno u otro caso, los firma o rubrica el Presidente de la República
con la refrendación de uno o más Ministros de Estado. Rigen desde, el día
siguiente de su publicación en el Diario Oficial «El Peruano».

a.6. Resolutivos, son aquellas que resuelven casos específicos o

expedientes. Pueden ser «Resoluciones Supremas» si las rubrica el
Presidente de la República y las refrenda un Ministro.

Son «Resoluciones Ministeriales», cuando las firma el Ministro. Son

«Resoluciones Directorales» las que llevan firma de un Director; las
«Resoluciones Jefaturales», si llevan firma de un Jefe de Organismo. Rigen a
partir de su publicación o trascripción, según el caso (Decreto Legislativo
560).

a.7. Los Actos Administrativos Jurisdiccionales, son los que dictan los
órganos administrativos jurisdiccionales o de juzgamiento.

Ejemplo: Tribunal Fiscal, de Aduanas, etc.

a.8. Los de Trámite, que se utilizan para darle impulso a un expediente o

sustanciar un reclamo administrativo. Tales son: los Informes, los Oficios,
los Memorándums; las providencias administrativas o proveídos.

b. Autoridades Competentes

Los actos administrativos, según la materia o rango, pueden ser

expedidos por:

 El Presidente de la República.
 Los Ministros de Estado y los Vice-Ministros.
 Los Directores, Gerentes, Prefectos, Jefes de Organismos autónomos
y descentralizados.
 Los Gobiernos Locales y Regionales.
 También se producen actos administrativos en el Poder Legislativo y
en el Poder judicial.
 Asimismo, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, el Contralor General de la República, etc.

190
 c. Caracteres

Los Actos Administrativos Unilaterales tiene los siguientes caracteres:

 Debe considerarse su aspecto jurídico-legal.

 Su aspecto formal; redacción, firmas de las autoridades
competentes; registro en número y siglas, foliación.
 Son obligatorios, para el ámbito que corresponde (sectoriales o
internos).
 Públicos; deben publicarse o transcribirse, en su caso, salvo
documentos específicamente reservados, por razones de seguridad
nacional previamente determinados.
 Necesariamente son escritos.
 Son impugnables, en la forma y procedimientos previamente
señalados.
 Permanentes, salvo excepciones de duración determinada.
d. Régimen normativo del Estado en el Perú

Se inspira en el principio de la legalidad que es uno de los sustentos del

Estado de Derecho. La legalidad es la conformidad con el derecho normativo
vigente, el cual debe regir en todos los actos y decisiones del Poder Público,
por intermedio de sus funcionarios competentes y según las formalidades y
requisitos que, para cada caso, la Constitución y las leyes complementarias
establecen y exigen, para su plena validez. Con este enunciado esencial: La
cabal existencia de la norma, su adecuado conocimiento y divulgación, su
acatamiento y estricto cumplimiento por todos.

Las decisiones y actos que realizan los funcionarios públicos en el

ejercicio legítimo de sus funciones y atribuciones, constituyen el sistema
normativo estatal, en todos y cada uno de los organismos y entidades que
integran el Sector Público Nacional.

Todo ese conjunto de normas debidamente jerarquizadas, tiene por

objeto fundamental cumplir con los fines de servicio público que son la
razón de ser y de actuar del Estado.

Tales decisiones se concretan, diariamente, a través de los llamados

Actos Legislativos y Actos Administrativos, según su fuente de expedición y
aprobación.

El Diario Oficial «El Peruano» es el periódico encargado de publicar las

normas legales.

191
 El régimen normativo se expresa, gráficamente, en la conocida Pirámide
de Kelsen que veremos luego.

d. 1. Principios de Prelación Normativa

d. 1.1. Principio de Constitucionalidad

Las normas del texto fundamental tienen supremacía sobre otra norma
del sistema, por lo que cuando una norma de inferior jerarquía se le oponga
de alguna manera, se aplicará la Norma Constitucional sobre aquella
(Artículo 5P).

Este principio se cumple de dos formas:

1. La no aplicación de la Ley inconstitucional

2. La declaración de invalidez de la norma inconstitucional.
d. 1.2. Principio de Legalidad

Es una regla que identifica el Derecho con la Ley o con aquellas normas
de similar jerarquía; en tal virtud, supraordena a las normas de inferior
valor tales como Decretos, Resoluciones y otras Normas.

Dicha supremacía nace de lo previsto en el artículo 51 de la Constitución

Política, que señala que después de la Constitución, prevalece la Ley sobre
otra norma de inferior jerarquía.

d. 1.3. Principio de Subordinación Jerárquica

Es la regla que establece la jerarquía descendente después de la Ley, esto

es los Decretos, las Resoluciones y las Normas de interés de parte. Tal
disposición normativa se encuentra contemplada en el acotado artículo de
la Constitución, y en el artículo 3 del Decreto Legislativo 560 - Ley del Poder
Ejecutivo.

d. 1.4. Principio de Competencia Funcional o Territorial

Dicha regla se sustenta en la atribución que ostenta un órgano estatal

para legislar sobre determinada materia, así corno en la extensión o
vastedad territorial conferida para el ejercicio de dicha facultad. Este
criterio se ampara en lo dispuesto en los artículos lO2 y ss. de la
Constitución, así como en las respectivas leyes orgánicas de cada organismo
público.

192
 d. 1.5. Principio de Formalidad Extraordinario

La regla señala que una norma tiene mayor valor, cuando por encima de
los requisitos esenciales previstos para su aprobación y expedición, se le
exige otras adicionales o que les otorga mayor importancia.

El artículo 123º de la Constitución dice «los proyectos de ley orgánica se

tramitan como cualquier ley. Para su aprobación, se requiere el voto de más
de la mitad del número legal de miembros del congreso».

d. 1.6. Principio de jerarquía del órgano legislativo

Su aplicación se da preferentemente hacia el interior de un organismo

del estado. Dicho principio se deduce lógicamente de la estructura
jerárquica funcional operante en cada entidad u organismo público. Así en
el Gobierno Central, tenemos:

 El Presidente de la República. Es la más alta autoridad política y

administrativa del país.
 Los Ministros. Tienen a su cargo Sectores de la Administración
Pública.
 Los Vice-Ministros. Desempeñan por delegación cargos
administrativos.
 Directores Generales. Tienen a su cargo grandes áreas del Sector o
del Ministerio.
 Los Directores. Tienen todo el peso del trabajo administrativo.
Dependen del Director General. Ejm.: Director de Economía, de
Personal, etc.
 Sub-Directores, Jefes de División, de Unidad y de Sección. Tienen
determinadas áreas específicas de las Direcciones Ejm. Jefe de la
División de Empleados Civiles de la Dirección de Personal.
d.2. Pirámide de Kelsen

El gran tratadista austríaco Hans Kelsen, propuso en su Teoría Pura de

Derecho (1934) que el Ordenamiento Jurídico es un sistema de normas
ordenadas jerárquicamente, entre sí, de modo que traducidas a una imagen
visual se asemejarían a una pirámide formada por pisos superpuestos.

Entonces tenemos que el Sistema Jurídico está constituido por normas

jerárquicas y superpuestas.

193
 El establecimiento de la Pirámide Jurídica Nacional se basa en dos
criterios: Las Categorías y los Grados.

Las Categorías, es la expresión de un Gobierno Normativo que ostenta

una calificación de su contenido y una condición prelativa determinada por
la Constitución o por ser normas reglamentarias. Ellos devienen en una
especie normativa; es decir, renueva a un conjunto de normas de contenido
y valor semejante o análogo.

Los Grados, son los que exponen una gradación existente entre las
normas adscritas a una misma categoría. Esta prelación interna se establece
por la utilización de sus principios de competencia funcional y territorial,
formalidad extraordinaria y jerarquía del órgano legislativo.

A continuación presentamos la pirámide de Kelsen adaptada a nuestra

realidad.

194
195
 d. 2.1. La Constitución Política

Es la primera norma de nuestro ordenamiento legal, contiene, entre

otros, los principios básicos que permiten asegurar los derechos y deberes
de las personas, así como la organización, funcionamiento y responsabilidad
del Estado, fija también los procedimientos y vigencia de las normas.

d. 2.2. Ley Orgánica

Mediante leyes orgánicas se regula la estructura y funcionamiento de las

entidades del Estado previstas en la Constitución, así como las materias que
ésta expresamente con templa que se regulen por tales leyes.

Los proyectos de ley orgánica se tramiten como cualquier ley. Para su

aprobación se requiere el voto de más de la mitad del número legal de
miembros del Congreso.

d.2.3. Ley Ordinaria

Es la norma escrita de carácter general que emana del Congreso,

mediante el procedimiento señalado en la Carta Magna.

El artículo 1O3º de la Constitución establece que pueden expedirse leyes

especiales porque lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por la
diferencia de personas. La Ley se deroga sólo por otra ley. También queda
sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.

d. 2.4. Resolución Legislativa

Son aquellas que presentan una excepción a la característica de la

generalidad de la Ley, porque tienen una finalidad específica, la expide el
Congreso para:

 Aprobar Convenios Internacionales.

 Otorgar pensiones de gracia.
 Interpretar la Constitución o alguna ley.
 Autorizar al Presidente de la República a ausentarse del país.
 Nombrar a los altos funcionarios.
d. 2.5. Decreto Legislativo

Es una norma sui generis que emana de la autorización expresa y

facultad delegada del Congreso al Poder Ejecutivo, en base a una ley

196
específica. Debe sujetarse a la materia y dictarse dentro del término que
señala la ley autoritativa.

Los decretos legislativos están sometidos, en cuanto a su promulgación,

publicación, vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.

Son aprobados por el Consejo de Ministros, firmados por el Presidente

de la República y refrendados por uno o más ministros, según su naturaleza.

El Presidente de la República debe dar cuenta al Congreso o a la

Comisión Permanente de los Decretos Legislativos que dicta.

d. 2.6. Decreto de Urgencia

Es una norma dictada por el Poder Ejecutivo como una medida

extraordinaria y válida para regular situaciones de carácter económico y
financiero cuando así lo requiera el interés nacional y con cargo a dar
cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los decretos de
urgencia.

d. 2.7. Decreto Supremo

Es una norma de carácter general que regula la actividad sectorial o

multisectorial a nivel nacional. Puede requerir o no de la aprobación del
Consejo de Ministros según disponga la ley. En uno y otro caso son
rubricados por el Presidente de la República y refrendados por uno o más
ministros, según la naturaleza. Rigen desde el día siguiente de su
publicación en el diario oficial «El Peruano», salvo disposición expresa.

d. 2.8. Resolución Suprema

Es una norma de carácter especifico, rubricada por el Presidente de la

República y refrendada por el Ministro a cuyo sector corresponda. Rige
desde el día en que es expedida, salvo en que requiera notificación o
publicación, en cuya virtud rige a partir del día siguiente de cumplido tal
requisito.

d. 2.9. Resolución Ministerial

Es un acto administrativo que permite formular, ejecutar y supervisar la

política general del Estado, dentro del ámbito de su competencia y que tiene

197
a su cargo determinados servicios públicos. Son expedidos por los Ministros
de Estado.

d. 2.10. Resolución Directoral

Expresa decisiones adoptadas por el funcionario del nivel respectivo. Es

expedida por los directores administrativos en función a las atribuciones
que les señalan las respectivas Leyes Orgánicas y Reglamentos de
Organización y Funciones de la entidad pertinente.

d.2. 11. Resolución Jefatural

Es expedida por autoridades que tienen el rango respectivo. Ej. El Jefe del
Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.

Los Gobiernos Regionales tienen sus normas legislativas y

administrativas.

Los Concejos Municipales ejercen funciones de gobierno mediante

Ordenanzas, Edictos y Acuerdos, y sus funciones administrativas mediante
Resoluciones. Los Alcaldes ejercen sus funciones mediante Decretos y
Resoluciones.

Las Ordenanzas son normas generales que regulan la organización,

administración o prestación de los servicios públicos locales, el
cumplimiento de las funciones generales o especificas de las
Municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades impuestas a la
propiedad privada.

Los Edictos son normas generales, por cuya virtud se aprueban los
tributos municipales y el Reglamento de Organización Interior.

Los Acuerdos son decisiones específicas sobre cualquier asunto de

interés público, vecinal o institucional que expresan la opinión de la
Municipalidad, su voluntad de practicar un determinado acto o de sujetarse
a una conducta o norma institucional.

198
199
 Los Decretos establecen normas de ejecución de las Ordenanzas,
sancionan los procedimientos necesarios a la Administración Municipal o
resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el
vecindario.

Las Resoluciones resuelven asuntos específicos de carácter

administrativo.

B. BILATERALES O MULTILATERALES

a. Los Contratos Administrativos

En los Actos Administrativos Bilaterales o Multilaterales participan dos

partes: una es el propio Estado por intermedio de sus funcionarios
competentes y debidamente autorizados, y la otra parte uno o más
particulares, con ciertos requisitos y formalidades específicas,
estableciéndose mutuamente deberes y obligaciones específicas, como en
todo contrato en armonía con las normas contempladas en el Código Civil y
otras disposiciones administrativas.

Desde el punto de vista del Estado, cuando se firma un Contrato, el

funcionario realiza un acto administrativo y al suscribirlo el particular, éste
realiza un acto jurídico.

Los Contratos Administrativos siempre tienen relación directa con los

servicios públicos.

Para el profesor FORTUNATO SÁNCHEZ RAMIREZ, el Contrato

Administrativo es «un acto de declaración de voluntad común, productor de
efectos jurídicos entre un órgano estatal en ejercicio de la función
administrativa y un particular u otro ente estatal».

Según BIELSA, el contrato administrativo es «el que la Administración

celebra con otra persona pública o privada, física o jurídica, y que tiene por
objeto una prestación de utilidad pública».

Los Contratos Administrativos, en definitiva, forman parte de los actos

administrativos bilaterales o multilaterales, en el que participan por un lado
el Estado, y por el otro, uno o más particulares.

200
 Están amparados en la Constitución Política del Estado, en la Ley
Orgánica del Presupuesto Funcional y la Ley Anual del Presupuesto.

También pueden celebrarse contratos entre dos entidades del Estado. En

caso de incumplimiento de una de las entidades oficiales contratantes,
interviene el Consejo de Ministros o, en última instancia el Presidente de la
República.

La Contraloría General de la República interviene para establecer, previa

investigación, la responsabilidad de los funcionarios.

Los contratos administrativos tienen los mismos elementos que los del
acto administrativo: competencia y capacidad, objeto, causa, finalidad,
forma y moral. Este último elemento esencial fue agregado por el profesor
MARIENHOFF.

b. Caracteres de los Contratos Administrativos

1. El Estado, a través de sus organismos, es una de las partes

contratantes (como entidad de Derecho Público Interno).
2. Prima el interés público, frente al interés particular.
3. Pueden ser sometidos a la Autoridad Estatal Jurisdiccional (Poder
Judicial).
4. El Estado conserva algunos privilegios por su propia naturaleza.
5. La responsabilidad de su incumplimiento, por parte del Estado,
recae en sus funcionarios.
6. Su finalidad básica es el servicio público.
7. Son siempre escritos y con ciertas formalidades obligatorias.
8. Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado, si afecta el interés
público.
9. Supervigilancia permanente para su estricto y cabal cumplimiento
(por el Sector respectivo y por la Contraloría General de la
República).
10. Se establecen penalidades a causa de su incumplimiento por parte
del particular que contrata con el Estado.
11. Es intransferible, salvo autorización expresa.
12. Es oneroso, porque hay valores de pago.

201
 c. Clases de Contratos Administrativos

1. De Personal: (Servidores, empleados y obreros).

a) Con carácter permanente o indeterminado.

b) A plazo fijo, de personal técnico o administrativo
c) Para una obra o servicio.
2. De Suministros: Adquisición de muebles o inmuebles. Formas de
adquisición:

a) Por Licitación.
b) Por Concurso de Público
c) Adjudicación directa.
Por su Contenido
a) Por convenio de partes
b) Forzoso a causa de utilidad pública; las expropiaciones se refieren a
inmuebles.
3. De Enajenación de Bienes del Estado.

A base de remate público, con Martillero (bienes muebles), los bienes

inmuebles, en base a una Resolución especial o Ley, según el caso.

4. De Obras Públicas

a) Por licitación.
b) Concurso público
c) Adjudicación directa.
d) De Concesión
Para una obra o servicio público; también se otorgan en base a una
licitación, concurso público o directamente, según sea la importancia y el
valor de la concesión.

6. De Estudio

a) Concurso de méritos.
b) Adjudicación directa.
7. De Arrendamientos de inmuebles para uso de las oficinas públicas.

8. De Servicios no personales: Para trabajos específicos por:

a) Licitaciones.
b) Concurso de público.
c) Adjudicación directa.

202
 Principios Latinos sobre los Contratos

Do ut des - Doy para que des

Do ut facies - Doy para que hagas

Facio ut des - Hago para que des

Facio, ut facies - Hago para que hagas.

III. VALIDEZ Y NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EN

GENERAL

“1. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado en razón de la

materia, territorio, grado, tiempo o cuantía, a través de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de órganos
colegiados, cumpliendo los requisitos de sesión, quórum y deliberación
indispensables para su emisión.

“2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su

respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequívocamente sus
efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en el ordenamiento
jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

“3. Finalidad Pública.- Adecuarse a las finalidades de interés público

asumidas por las normas que otorgan las facultades al órgano emisor, sin que
pueda habilitársele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente,
alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u
otra finalidad pública distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas
que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.

“4. Motivación.-El acto administrativo debe estar debidamente motivado en

proporción al contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

“5. Procedimiento regular.- Antes de su emisión, el acto debe ser

conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo
previsto para su generación,,

En sentido contrario, cuando un acto administrativo, sea cual fuere la

jerarquía del funcionario o del organismo que lo hubiere expedido, adolece

203
de los vicios mencionados en el artículo 10º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N 27444, deviene automáticamente en nulidad
absoluta de pleno derecho, es nulidad ipso jure.

“Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno

derecho, los siguientes:

“1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas

reglamentarias.

“2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se

presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el
Artículo 142•

“3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites
esenciales para su adquisición.

“4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que
se dicten como consecuencia de la misma.”

Estos no pueden subsanarse en ninguna forma ni prescribe su situación

de nulidad, porque son de orden público.

En cambio, los Actos Administrativos que adolecen de defectos o vicios

no esenciales, pueden ser subsanados a pedido de parte interesada. Corno
regla general, el órgano administrativo competente puede convalidar un
acto anulable, subsanando los vicios de que adolezcan.

Puede ser también causal de anulabilidad, cuando se produce la

«desviación de poder» al expedirse un acto administrativo. Entiéndase
como «desviación de poder», el ejercicio de atribuciones administrativas
para fines distintos a los fijados en el ordenamiento jurídico.

La renovación, en todo o en parte, de un acto administrativo consiste en

la declaración expresa que hace el funcionario competente, cuando existen
razones justificadas para ello.

204
 Desde luego, todas estas decisiones de anulación o revocación, son
impugnables ante el superior, y finalmente, ante la vía judicial mediante la
acción contencioso-administrativa.

El Capítulo 1 del Título III de la Ley del Procedimiento Administrativo

General vigente (articulo 201 y siguientes), determina las reglas para
obtener la nulidad de las Resoluciones Administrativas.

Sin embargo el numeral 202.3 del artículo 203º de la misma ley indica
que, “la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan
quedado consentidos “.

Este enunciado —a juicio de los autores de este libro—, es preocupante,

pues da la impresión que existe contradicción con la nulidad de pleno
derecho vale decir «absoluta», y por consiguiente, no puede subsanarse por
confirmación (concordado el artículo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N° 27444 con lo expuesto en los artículos 219º y
220º del Código Civil).

IV. FACULTAD DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

El principio de legalidad, constituye una de las bases del Estado de

Derecho que, aplicado a la doctrina constitucional, consiste en la
conformidad con el derecho escrito o normativo vigente, el cual, debe
regular todos los actos del Poder Público. Por supuesto, en circunstancias
constitucionales normales.

Para alcanzar plenamente ese objetivo, es preciso tener presente el

esquema legal, en armonía con la Constitución emanado de los Poderes
Públicos y de los organismos oficiales competentes.

Este esquema debe tener en su más alto nivel, a la Constitución siguiendo

con las leyes y los actos administrativos, inspirándose en la pirámide
diseñada por el jurista austríaco Hans Kelsen y en nuestra Carta Política.

De ahí devendría la nulidad absoluta de un acto administrativo cuando

no se ciña estrictamente a las normas y procedimientos establecidos por la
Ley.

Este es el fundamento de la Legalidad Administrativa.

205
 Sin embargo, debemos considerar que si todas las actuaciones de los
funcionarios se produjeran bajo la forma rígida y ciega de una máquina —
de una acción reglada exclusivamente o en su defecto estática o mecánica
sin ninguna libertad de apreciación de la coyuntura o conveniencia de esas
actuaciones— la Administraci6n Pública resultaría muchas veces ineficaz,
rutinaria y no satisfacerla los fines de servicio público defraudando las
espectativas de quienes acuden a las dependencias estatales en demanda de
soluciones concretas y rechazan las decisiones ambiguas.

Como respuesta a estos comentarios, surge la necesidad de reconocer y

promover en el funcionario la opción de adoptar actitudes especiales y que
se les conoce con el nombre de Facultad o Potestad Discrecional.

Es interesante advertir que no se puede precisar la naturaleza jurídica de

la actividad discrecional o reglada, vinculada o ligada a la ley. La primera
dificultad para definir la discrecionalidad está en la aparente informalidad
de los elementos que integran su contenido conceptual. Aparece como un
estudio completamente separado del conocimiento jurídico, por la especial
intención de armonizar el libre albedrío con la norma jurídica. La
discrecionalidad resulta técnicamente imprescindible para que el
funcionario pueda adecuar los fines de la ley a las condiciones cambiantes
de tiempo y lugar.

De este comentario se desprende que en la Administración Pública se

puede obrar de dos maneras Discrecional y Regladamente. Obrar
regladamente, significa tener que ajustar su actuación al contenido de
requisitos o limites dictados por una norma o precepto anterior.

La discrecionalidad, en cambio, es la herramienta jurídica que la ciencia

del derecho entrega a la administración, para que la gestión de los intereses
sociales se realice eficazmente, respondiendo a las necesidades de los
usuarios o del Estado en el momento oportuno.

Obrar discrecionalmente equivale a actuar libremente, si bien

acomodando la conducta a un fin público especifico. Ocurre cuando el
órgano administrador se encuentra investido de facultades para actuar o no
actuar, según su prudente leal saber y entender para la mejor satisfacción
de las necesidades colectivas que constituya la razón de su obrar, por
cuanto la norma pertinente le otorga cualquiera de esas posibilidades en

206
forma expresa o tácita. Así, nos hallamos frente al ejercicio de facultades
discrecionales.

También cabe afirmar que, jurídicamente, discrecionalidad consiste en el

grado de mayor o menor competencia que tienen los órganos
administrativos para elegir entre varias soluciones mientras no violen la
ley, la que a su criterio sea la más oportuna, próxima a la justicia
conveniente al interés público, lo cual constituye la finalidad del buen
servicio público.

En otras palabras, hay circunstancias en que no se puede encarar un

problema y tomar una decisión adecuada, apelando simplemente a la
legislación vigente que puede ser incompleta, sino que se ve compelido en
pro del buen y eficaz servicio a la colectividad a recurrir por ausencia de
normas específicas, a causa de la duda, o por lagunas imprevisibles, según el
caso, sea a la doctrina jurídica, a la costumbre, o a la jurisprudencia en
situaciones análogas apareciendo además, oportunidad para emitir una
determinada opinión o tomar una decisión.

Se requiere para ello, fundamentalmente, buen criterio, tino, coraje,

experiencia, sensibilidad social y autoridad moral.

La facultad discrecional está prevista en nuestra legislación; la

Constitución señala como garantía de la administración de justicia, la de «no
dejar de administrar justicia Por defecto o deficiencia de la ley. En tal caso,
deben aplicarse los principios generales del derecho y preferentemente, los
que inspiran el derecho peruano» (Art. 139 inciso 8). El Código Civil en el
artículo VIII de su Título Preliminar reafirma este enunciado.

Análoga norma aparece en la Ley del Procedimiento Administrativo

General N 27444 (artículo VIII del Título Preliminar).

En varios artículos de la misma ley se hace referencia expresa a ésta

importante atribución funcional.

Por otra parte, es frecuente observar que en muchas normas legales se

libra al criterio del funcionario competente, determinados trámites o
decisiones.

207
 Empero —y esto es importante destacar—, la facultad discrecional
conferida tácita o expresamente a un funcionario, tiene sus lógicas e
irrevocables limitaciones.

No puede ni debe actuar, ni decidir, en forma arbitraria, inmoral o injusta

atropellando derechos y principios.

De ahí, la necesidad que los funcionarios con poder de decisión, estén

dotados de elevadas condiciones de idoneidad moral y funcional, y que
estén vigentes y vigorosos los mecanismos de fiscalización de la Función
Pública, puesto que están asumiendo una tremenda responsabilidad
durante el cotidiano desempeño de su cargo y porque representan la
autoridad normativa y coercitiva del Estado, en su órbita de competencia
(en armonía con lo establecido en el Art. 4P de la Constitución, respecto a
las limitaciones y responsabilidades señaladas por la Constitución y la Ley).

208
Capítulo IX

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PERU

I. ANTECEDENTES

Durante muchos años, en la Administración Pública, los expedientes

administrativos se tramitaban ‘n forma desordenada y empírica. Como no
existía una norma procesal de carácter general, en cada Repartición Pública
quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del
funcionario respectivo. No había uniformidad en la manera de proceder con
los expedientes. A excepción, por supuesto, de algunas dependencias que
tenían establecidos procedimientos especiales.

Esta situación anómala duró hasta el año 1967 cuando, acertadamente,

se expidió el 11 de noviembre de ese año el Decreto Supremo N2 006-67-SC
por el Ministerio de Justicia, aprobando el Reglamento de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos, elaborado por una Comisión
constituida por un brillante grupo de funcionarios y profesores con
experiencia administrativa y que estuvo presidida por el Dr. Gilberto
Chirinos Rodríguez, entonces Fiscal en lo Administrativo de la Corte
Suprema.

Este Reglamento era excelente y vino a llenar el tremendo vacío que

existía en la Administración Pública.

209
 Posteriormente, mediante Decreto Ley 26111 del 28 de diciembre de
1992, se ha modificado y elevado a jerarquía de Ley el Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por el D.S.
006-67SC, por la de «Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos», reformando, asimismo, algunos artículos. En Enero de
1994 se expide el D.S. 02-94JUS, que aprueba el «Texto Único Ordenado de
la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos».

Asimismo, con fecha 11 Abril del 2001 se publicó la Ley N° 27444

denominada “Ley del Procedimiento Administrativo General”, que entró en
vigor el 11 de Octubre del mismo año de acuerdo a lo establecido en su
Cuarta Disposición Transitoria.

Esta importante ley administrativa derogó expresamente las siguientes

normas:

 El Decreto Supremo N° 006-67-SC, la Ley N2 26111, el Texto Único

Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N° 002-94-JUS.
 La Ley de Simplificación Administrativa N° 25035.
 El Título IV de la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada, Decreto Legislativo N° 757.
 La Sexta Disposición Complementaria y Transitoria de la Ley del
Procedimiento de Ejecución Coactiva N° 26979.

II. EL PROCESO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATVO

Según hemos comentado antes, el medio legal de desenvolvimiento de la

actividad administrativa lo constituyen los actos administrativos en su
variada gama y jerarquía. Pero cuando se presenta un reclamo, surge un
problema administrativo, se da comienzo a una sucesión de actos cuyo
encadenamiento coherente y cronológico, con distinto alcance y contenido,
conducen al último escalafón de esa cadena, el acto definitivo, que es la
resolución. Esa sucesión de actos recibe el nombre de «procedimiento
administrativo».

Precisando conceptos se puede definir al Procedimiento Administrativo

así:

Es la situación jurídico-legal que se plantea ante una autoridad

competente, cuando se ha iniciado un reclamo o petición en una oficina o

210
dependencia del Estado, sea por una persona natural o jurídica, con el
objeto de lograr el reconocimiento de un derecho o cualquier efecto jurídico
sobre el mismo, el cual necesariamente, debe definirse o resolverse,
después de una serie de trámites procedimentales.

El Procedimiento Administrativo, es el conjunto o secuencia de trámites

y de actos que deben realizarse normal y eficazmente hasta alcanzar su
conclusión mediante una resolución administrativa (acto administrativo).

Se llama también Derecho Adjetivo. Interviene el Estado en forma directa

y decisiva, a través de sus organismos y autoridades competentes, quienes
hacen uso de su poder o potestad legal, para darle solución justa al
problema planteado.

Hay, pues, diferencia muy sutil, entre proceso y procedimiento. Algunos

tratadistas afirman que el proceso se desarrolla en el campo judicial y el
procedimiento en el área administrativa.

El procedimiento administrativo tiene sus propias reglas aunque, en

líneas generales, se nutre de los principios doctrinarios de la teoría del
proceso y, aún, en algunos aspectos usa la terminología de los
procedimientos judiciales, según las circunstancias.

Procedimiento Bilateral: En la relación procesal administrativa, el

reclamante puede ser una persona natural o jurídica. El demandado
generalmente es el Estado, representado por el funcionario, es decir, que
solamente hay dos protagonistas, siendo el Estado a la vez juez y parte.

Procedimiento Trilateral: Sin embargo, la nueva ley procedimental

administrativa contempla un tipo de procedimiento administrativo
contencioso, de carácter especial, en el cual el ente administrativo opera
decidiendo en un conflicto de intereses entre dos administrados
(reclamante y reclamado), sin ser parte involucrada en el mismo.

En este procedimiento, el Poder Administrador (Estado) o cualquier

persona jurídica de derecho privado que ejerza función administrativa o
preste servicios públicos, interviene como el ente resolutor respecto de las
pretensiones procedimentales de dos o más administrados (por ejemplo, en
el caso de servicios públicos serían: el ente regulador, los usuarios y el
distribuidor-concesionario). En ese sentido, la imparcialidad de la

211
administración en su actuación es condición sine qua non para la validez de
lo resuelto.

El procedimiento trilateral se podrá iniciar tanto de oficio como a

petición de parte (reclamación). La ley establece la competencia de los entes
administrativos para conocer y dirimir en un procedimiento trilateral.

Procedimiento Sancionador: El cumplimiento de las disposiciones

contenidas en las normas legales o administrativas no solamente constituye
una obligación para los funcionarios y servidores públicos dentro de su
actuación, sino también constituye una obligación para los administrados.

En ese sentido, el incumplimiento de lo dispuesto mediante ley o norma

de menor jerarquía por parte de los administrados, acarrea una sanción que
podrá ser impuesta por la Administración, respetando los principios que
regulan un procedimiento denominado: Sancionador.

Este procedimiento especial, se encuentra regido por 10 principios

fundamentales que orientan y disciplinan la potestad sancionadora de la
administración, a saber:

• Legalidad.- Únicamente mediante disposición legal podrá otorgarse

potestad sancionadora a los entes administrativos, y además, establecerse
las sanciones que éstos podrán imponer, quedando proscrito el sancionar
con privación de libertad (atribución del Poder judicial).

• Debido procedimiento.- Las entidades aplicarán sanciones sujetándose al

procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso
(derecho a ofrecer pruebas, a una resolución ajustada a ley, a interponer
medios de defensa y medios impugnativos, etc.).

• Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la

conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción (idoneidad de los medios
de represión); así corno que la determinación de la sanción considere
criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las
circunstancias de la comisión de la infracción y la repetición en la comisión
de infracción.

212
• Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley (Leyes,
Decretos Legislativos, Ordenanzas, etc.) mediante su tipificación como tales,
sin admitir interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo (generalmente Decretos Supremos)
únicamente pueden especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin embargo, cuando la ley permita
tipificar por vía reglamentaria se podrán constituir nuevas conductas
sancionables a las previstas.

• Irretroactividad.- Cometida la conducta sancionable, serán de aplicación

las normas sancionadoras vigentes, salvo que las normas posteriores sean
más favorables.

• Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como más

de una infracción, se aplicará la sanción prevista para la infracción de mayor
gravedad (absorción), sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidades que establezcan las leyes.

• Continuación de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en

las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la fecha de la imposición
de la última sanción y se acredite haber solicitado al administrado que
demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho plazo.

• Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta

omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.

• Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten
con evidencia en contrario (in dubio pro actione).

• Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una

pena y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento (triple identidad
concurrente).

Téngase siempre presente que la potestad sancionadora tiene carácter

de indelegable. En ese sentido, su ejercicio le corresponde en forma

213
exclusiva a quien le haya sido atribuido en- forma expresa e indubitable
mediante disposición legal.

Instaurado el correspondiente procedimiento sancionador ‘‘determinada

la responsabilidad del administrado infractor, el órgano administrativo (con
facultades para ello) impondrá una sanción (privación de un bien o un
derecho, obligación de pago de multa, etc) que podrá ser compatible con:

• La exigencia de la reposición de la situación al estado anterior de su

alteración por el infractor.

• La indemnización (en vía judicial) por los daños y perjuicios

ocasionados.

La resolución que sanciona al administrado pone fin al procedimiento,

luego de lo cual el administrado podrá impugnar la misma haciendo uso de
los recursos administrativos pertinentes. Sólo podrá ser ejecutado lo
resuelto cuando se agote la vía administrativa.

III ACCIÓN PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA

1. Concepto

Es el reclamo, solicitud o recurso (demanda en la vía civil) que formula

una persona (natural o jurídica) ante la autoridad competente en alguna
repartición estatal, para obtener el reconocimiento de un derecho o la
solución de un problema, o una impugnación relacionada con sus propios
intereses. Los recursos, sean de simple petición o impugnativos, tienen que
reunir determinados requisitos de fondo y de forma.

Las acciones pueden ser patrimoniales ó económicas, y no patrimoniales

ó de reconocimiento de derechos.

Las personas que intervienen en el procedimiento administrativo son:

los Administrados y los Administradores.

Los Administrados, son aquellos que recurren a la Administración

Pública para iniciar mediante un reclamo y/o petición, un procedimiento
administrativo.

214
 Los Administradores, son las autoridades administrativas y/ o
funcionarios que pueden promover de oficio el procedimiento
administrativo, y resolver el reclamo o petición planteado.

a) En el Proceso Judicial.

b) En el Procedimiento Administrativo Bilateral.

c) En el Procedimiento Administrativo Trilateral.

En el procedimiento administrativo, el funcionario competente tiene

constante responsabilidad, respecto a sus decisiones y resoluciones, porque
está obligado, como servidor público, a atender los reclamos de los
ciudadanos y de reconocerle imparcialmente sus derechos. Por otra parte,
está obligado a cuidar los intereses y patrimonio del Estado.

2. Solicitud, Recurso y Expediente

La Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, en su

artículo lO3º, establece que “el procedimiento administrativo es promovido

215
de oficio por el órgano competente o instancia del administrado, salvo que por
disposición legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente
de oficio o a instancia del interesado”‘

La Petición Administrativa es la materialización escrita de cualquier

reclamo o solicitud administrativa.

Se trata del documento que puede presentar cualquier persona natural o

jurídica, ante la autoridad administrativa competente, al amparo de la
Constitución (numeral 20 del artículo 2).

La ley administrativa vigente señala que el procedimiento administrativo

podrá iniciarse:

 De oficio.
 Por denuncia.
 Por petición administrativa.
 Por solicitud de interés particular del administrado.
 Por solicitud de interés general de la colectividad.
 Por contradicción administrativa
 Por solicitud de información.
 Por formulación de consulta.
 Por petición de gracia.
Conforme lo establece la norma procesal administrativa, los recursos
constituyen los medios a través de los cuales se contradicen los actos
administrativos que, en el sentir del administrado, vulneran, desconocen o
lesionan su derecho o interés legítimo. En ese sentido, podrán ser materia
de impugnación los actos administrativos que ponen fin a la instancia y los
actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión.

La Ley del Procedimiento Administrativo General vigente define y

consigna los siguientes recursos administrativos:

1. Recurso de Reconsideración

Se interpone ante el mismo órgano de la entidad que emitió el acto

administrativo materia de impugnación, para que el mismo re-examine el
caso sobre la base de un nuevo elemento probatorio ofrecido por el
recurrente. En el caso de órganos que constituyen instancia única no es
necesario presentar nueva prueba. Este recurso es opcional (facultativo, a

216
libre criterio del recurrente), dado que si no es interpuesto podrá
presentar- se recurso de apelación sin impedimento alguno.

2. Recurso de Apelación

Constituye el recurso de alzada por excelencia y se fundamenta en el

principio constitucional de la pluralidad de la instancia (numeral 6 del
artículo 139Q de la Constitución vigente). Puede interponerse este recurso
cuando:

• La impugnación se sustente en diferente interpretación de las

pruebas producidas.

• El caso versa sobre cuestiones de puro derecho.

Debe presentarse ante el mismo órgano que expidió el acto materia de

impugnación, a fin que éste eleve lo actuado al superior jerárquico para el
examen de lo dispuesto.

3. Recurso de Revisión

Sólo habrá oportunidad de recurrir ante una tercera instancia, mediante

éste recurso, si los dos órganos resolutivos previos carecen de competencia
nacional. El recurso deberá dirigirse a la misma autoridad que expidió el
acto que se impugna, a fin que eleve lo actuado.

El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será

obstáculo para su tramitación siempre que del escrito se deduzca su
verdadero carácter.

Todos estos recursos se interpondrán dentro del plazo de quince días

hábiles y serán resueltos en el plazo máximo de treinta (30) días. Asimismo,
se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento y nunca
simultáneamente. Vencido el plazo de interposición recursal quedará firme
el acto administrativo.

El escrito de interposición del recurso deberá expresar:

 Funcionario o dependencia a quienes se dirige.

 Nombre y domicilio del recurrente para el efecto de las
notificaciones.
 El acto del que se recurre y la razón de su impugnación.

217
  Lugar, fecha y firma.
 Firma del letrado.
 Las demás particularmente exigidas en su caso por disposiciones
especiales.
El Expediente Administrativo es el conjunto ordenado de documentos
probatorios, informes, proveídos, etc., los cuales, forman un legajo,
debidamente foliado hasta culminar con el acto administrativo resolutorio,
llamado también Resolución.

El contenido de un expediente administrativo es intangible, y se inicia

con el primer escrito que presenta el interesado, o con la orden del
funcionario competente.

3. Fedatario

Se denomina Fedatario al funcionario o servidor del Estado que,

personalmente y previo cotejo, comprueba y autentica el contenido de la
copia de un documento original a efectos de su utilización en los
procedimientos ante sus propias entidades. Los servicios que presta son
gratuitos para los usuarios y el ejercicio de su función de fedatario no
excluye el cumplimiento de otras obligaciones.

No pueden ser fedatarios los funcionarios o servidores del Estado que

intervienen directamente en trámites posteriores a la recepción o en la
resolución de los expedientes, tampoco los abogados, en su caso.

Cada entidad establece el número de fedatarios de acuerdo a sus

necesidades.

El fedatario será designado para desempeñar dicha función por la

autoridad competente, mediante resolución o acuerdo, por un período de
dos años, que podrá ser prorrogado.

La labor del Fedatario no afecta la potestad de que gozan los

funcionarios públicos para dar fe de la autenticidad de los instrumentos que
ellos o sus superiores jerárquicos emiten.

4. Expresión Gráfica de un Procedimiento Administrativo

Motivo: Reclamo sobre pago de remuneraciones

218
R. Reclamante

1. Oficina de Trámite Documentario.

2. Oficina de Administración.

3. Oficina de Contabilidad.

4. Oficina de Asesoría Jurídica.

5. Sub-Dirección.

6. Dirección (con Facultad de decisión para expedir Resolución).

El servidor público presenta una solicitud —en este caso— de reclamo

sobre pago de remuneraciones, a la Oficina de Trámite Documentario, la
misma que después de ser registrada es remitida a la Oficina de
Administración.

El Jefe de la Oficina de Administración, solicita primero informe a la

Oficina de Contabilidad y luego el dictamen correspondiente a la Oficina de
Asesoría Jurídica.

Con la información indicada, el Jefe de la Oficina de Administración

formula una «Hoja Informativa» (Informe Técnico) y con el proyecto de
resolución, el expediente es elevado por conducto regular a la Sub-Dirección
para su opinión, y a la Dirección para su decisión.

219
 Posteriormente, el expediente es devuelto, por el mismo conducto, para
el conocimiento de la parte interesada.

5. Importancia y responsabilidad del funcionario que interviene en el

procedimiento

Siendo su actuación de doble significación, como autoridad responsable

de los intereses del Estado y a la vez resolutor en el procedimiento se
requiere que esos funcionarios estén dotados de alta calidad moral,
preparación y experiencia, capaces de resolver, cada caso, con objetividad,
espíritu de justicia y probidad, fundándose exclusivamente en el principio
elemental y universal: «darle la razón a quien la tenga». Sin complacencia de
cualquier consideración política, ideológica, familiar o personal.

Se trata de lograr la eficacia administrativa, la garantía y la confianza de

los administrados.

La Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, ha

consignado un apartado especial en el cual desarrolla el tema de la
Responsabilidad de la Administración Pública y del Personal a su Servicio.

Respecto de la Responsabilidad de la Administración Pública se han

establecido las siguientes disposiciones de carácter general:

1. Constituye un derecho de los administrados, el ser indemnizados

por toda lesión que sufran en sus bienes y derechos a consecuencia
del funcionamiento de la administración. Sal- yo en casos de fuerza
mayor.
2. La declaratoria de nulidad de un acto administrativo (en sede
administrativa o judicial) no genera obligatoriamente una
indemnización.
3. La lesión alegada debe ser efectiva, económicamente valorable, e
individualizable.
4. Todo daño que el administrado no tenga el deber jurídico de
soportar, genera un perjuicio pasible de ser indemnizado.
5. El monto de la indemnización incluirá los intereses legales y se
calculará desde el día en que se produjo el perjuicio.
6. Una vez indemnizados los administrados, la entidad podrá repetir
judicialmente contra las autoridades y el personal responsable del
daño causado, tomando en cuenta:

220
• La existencia o no de intencionalidad.

• La responsabilidad profesional del personal involucrado.

• La relación del personal con la producción del perjuicio.

Sin embargo, la entidad podrá acordar con el responsable el reembolso

de lo indemnizado, debiendo aprobarse dicho acuerdo mediante resolución.

Respecto de la Responsabilidad de las Autoridades y Personal al

Servicio de la Administración Pública se ha establecido lo siguiente:

A. Falta Administrativa: Las autoridades y personal al servicio de las

entidades incurren en falta administrativa en el trámite de los
procedimientos administrativos a su cargo, en caso de:

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,

declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término legal, los documentos recibidos a la
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados o
expedientes solicitados para resolver un procedimiento o la
producción de un acto procesal sujeto a plazo determinado dentro
del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en
la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo
o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información de
carácter confidencial.

Todo servidor o funcionario público puede ser sometido a un proceso

administrativo disciplinario, independientemente del régimen laboral o
contractual en el que se encuentre. El único requisito para ser procesado es
incurrir en falta administrativa.

221
 Debemos señalar, que el proceso administrativo disciplinario constituye
un conjunto de actos que tienen como finalidad garantizar al procesado
ejercer su derecho constitucional a la defensa, a través de la interposición
de los recursos y medios de defensa pertinentes que la ley pone a su
disposición, siendo por tanto estas últimas actuaciones procesales las que
legitimarían la imposición de la sanción correspondiente. En ese sentido, no
es posible imponer sanciones sin un previo proceso administrativo
disciplinario.

En el caso del personal sujeto al régimen de la carrera administrativa, el

proceso disciplinario se regirá por lo dispuesto en el Decreto Legislativo N
276 y su Reglamento (Ley de Bases de la Carrera Administrativa), siendo
aplicable en todos los demás casos, en lo pertinente, el procedimiento
establecido en la Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444.

Las sanciones administrativas a imponerse pueden ser de:

• Amonestación.

• Suspensión.

• Cese.

• Destitución.

Al momento de establecer la sanción correspondiente se deberá tenerse en

consideración:

• La gravedad de la falta.

• La reincidencia.

• El daño causado.

• La intencionalidad del daño (dolo).

B. Autonomía de Responsabilidades: Una falta cometida por la autoridad

puede ocasionar consecuencias tanto en el ámbito civil, como en el penal
o administrativo. Dado que una sola conducta puede generar
responsabilidades independientes y autónomas en el funcionario o
servidor, también ésta generará más de una sanción. La imposición de una
sanción no excluye a las demás.

222
 La Constitución Política vigente en su artículo l39 establece como un
principio de la función jurisdiccional la prohibición de revivir procesos
fenecidos con resolución ejecutoriada, recogiendo de esta manera el
principio penal de la Doble Incriminación ó non bis in ídem, volviéndolo así,
mediante su constitucionalización, uno de los principales ejes directores
de cualquier proceso o procedimiento sancionador.

La Ley del Procedimiento Administrativo General N9 27444,

siguiendo los parámetros constitucionales establecidos, ha incluido el
principio jurídico del non bis in idem como fundamento rector de la
potestad sancionadora administrativa, consignándose en dicha norma lo
siguiente:

“No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente una pena y una sanción

administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento” (Numeral 10 del artículo 230º).

Así, sentadas las bases de esta limitación de triple identidad, pareciera

quedar establecido que para efectos de la actuación administrativa
sancionadora del Estado, el principio jurídico del non bis in idem no sólo es
pasible de aplicación respecto de cada régimen de responsabilidad
individualmente considerado (ejemplo: aplicación de una segunda sanción
administrativa o penal por el mismo hecho), sino además entre ellos
mismos (ejemplo: aplicación de una sanción administrativa y una sanción
penal por el mismo hecho), salvo, cuando los intereses jurídicamente
protegidos en las sanciones administrativas y penales impuestas a un
mismo ilícito sean distintos, operando en ambos casos una relación jurídica
diferente entre sancionador y sancionado (ausencia de identidad de
fundamento).

En ese sentido, el principio de la autonomía de las responsabilidades

deviene en constitucional y legalmente admisible y coherente dentro del
sistema jurídico nacional.

6. Formas de Conclusión del Procedimiento Administrativo. La Acción

Administrativa se extingue por:

a. Resolución.

223
b. Desistimiento (del procedimiento, de la pretensión, de actos, y de
recursos).

c. Silencio administrativo (positivo y negativo)

d. Abandono (por parte del interesado, considerando el impulso de oficio).

e. Prestación efectiva del servicio.

f. Prescripción o Caducidad.

g. Fallecimiento del reclamante (para él pero no para sus sobrevivientes de

acuerdo a Ley).

h. Conciliación o transacción extrajudicial.

i. Causas sobrevenidas que hagan imposible continuar el procedimiento.

IV. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El procedimiento administrativo se rige por los siguientes principios, sin

perjuicio de los demás que contemple el Derecho Administrativo:

1. Legalidad: Sujeción de la actuación de las entidades a la

Constitución, la ley y al derecho, de acuerdo a las facultades
atribuidas y conforme a las finalidades perseguidas. Fundamento
del Estado de Derecho.
2. Debido procedimiento: Derecho a exponer argumentos, ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho.
3. Impulso de oficio: La dirección e impulso del procedimiento
constituye un deber de la administración, así como la realización de
todo acto procesal conveniente para la resolución de lo peticionado.
4. Razonabilidad: En toda resolución administrativa se debe ponderar
la proporción entre los medios a emplearse y los fines públicos
tutelados, más aún en los casos en que se creen obligaciones,
califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados.
5. Imparcialidad: No-discriminación. Implica un trato y tutela
igualitarios por parte de la entidad respecto de los administrados
durante el procedimiento.

224
 6. Informalismo: In dubio pro actione. Los derechos e intereses de los
administrados no pueden ser afectados por las exigencias formales
(de carácter subsanable) de las normas procesales administrativas,
en ese sentido, éstas deberán interpretarse favorablemente respecto
a la admisión y resolución de lo peticionado, cuidando que esto no
vulnere derechos de terceros o el interés público. El fin antes que la
forma.
7. Presunción de veracidad: La administración debe suponer que todos
los documentos y declaraciones de los administrados durante el
procedimiento responden a la verdad. Esta presunción es juris
tanturn (admite prueba en contrario).
8. Conducta procedimental: Todos aquel que participe del
procedimiento, debe realizar sus actos procedimentales que le son
propios bajo las normas del respeto mutuo, la colaboración y la
buena fe procesal.
9. Celeridad: Toda actuación procesal debe dotar al trámite de la
máxima dinámica posible, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable.
10. Eficacia: La finalidad del acto procedimental debe prevalecer sobre
el cumplimiento de formalismos no esenciales que no lo invaliden,
no afecten la decisión final, el debido proceso, o causen indefensión
a los administrados.
11. Verdad material: La autoridad administrativa estará facultada para
verificar; por todos los medios disponibles, la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes. Se encontrará obligada,
además, a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento
pudiera involucrar también al interés público.
12. Participación: Contempla dos aspectos:

a. Las facilidades o condiciones que debe ofrecer la entidad para el

acceso a la información que administra (salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley).

b. Extender las posibilidades de participación de los administrados y de

sus representantes, en aquellas decisiones públicas que les puedan afectar
(creación de sistemas de difusión, acceso a la información y de opinión).

225
 13. Simplicidad: Los trámites deben ser sencillos y los requisitos
exigidos (en el TUPA) deberán ser racionales y proporcionales a los
fines que se persigue cumplir.
14. Uniformidad: Contempla dos aspectos:

a. Requisitos similares para trámites similares (toda diferenciación

deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados)

b. Las excepciones a los principios generales no serán convertidas en la

regla general.

15. Predictibilidad: La administración debe suministrar información

veraz, completa y confiable sobre cada trámite, a fin que sea
previsible para el administrado el resultado final que obtendrá.
16. Privilegio de controles posteriores: Es el derecho, que se reserva la
administración, de comprobar la veracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y de
aplicar las sanciones pertinentes en caso que la información
presentada no sea veraz.

Conforme lo establece la ley administrativa vigente, los principios

señalados también servirán como:

• Criterio interpretativo. Pautas orientadoras para resolver las cuestiones

que se susciten en la aplicación de las reglas de procedimiento.

• Parámetros para la generación de otras disposiciones administrativas de

carácter general.

• Para suplir los vacíos en el ordenamiento administrativo.

V. CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

1. Es Gratuito.-Es un servicio prestado por el Estado y son los mismos

administrados los que contribuyen con sus impuestos a su
funcionamiento.
2. Es Escrito.-El pedido o reclamo se presenta en papel simple,
acompañado de una copia que le es devuelta al interesado con el
correspondiente sello y firma de recepción (cargo).

226
 Su base legal se encuentra en la Constitución Política del Estado
(artículo 2º) cuando señala que «Toda persona tiene derecho a
formular peticiones, individuales o colectivamente, por escrito, ante
la autoridad competente...».
3. No es necesaria la intervención del abogado, salvo el escrito de
interposición de recurso.
4. Importancia de la Verdad Material que consiste en tratar de verificar
la verdad de los hechos ocurridos en relación con el reclamo.
Sin embargo, no es preciso probar la existencia de las normas
legales que se invocan en la petición o reclamación.
Basta que ellas existan para lo cual es útil adjuntar al «escrito» copia
de dichas normas. Tampoco es necesario probar hechos que son
notoriamente públicos. En todo caso, depende del criterio y de la
experiencia del funcionario que conoce del expediente y que ha de
resolverlo.
5. Hay iniciativa de parte o de oficio.
6. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus trámites.
7. Tiene carácter tuitivo porque protege y orienta al reclamante o
peticionario.
8. No hay cosa juzgada, sino cosa resuelta o decidida, que puede
impugnarse posteriormente ante el Poder Judicial, mediante una
acción contencioso-administrativa.
9. La presentación de medios probatorios es ilimitada, salvo aquellos
prohibidos por disposición expresa.
10. Es de carácter público. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados, salvo excepciones por razones de seguridad nacional.
11. Puede recurrirse, por lo menos, a dos instancias administrativas,
antes de acudir a la vía judicial.
12. Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la
objetividad y en la sencillez de sus trámites.
13. Prevalece el interés público, sobre el interés particular.
14. Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los
funcionarios que intervienen en el procedimiento.
15. Debe respetarse el conducto regular y el orden jerárquico, sin
festinar ni demorar trámites, porque puede acarrear nulidad y
sanciones.

227
 16. Procurar, en lo posible, la economía procesal, pero sin prescindir de
trámites, documentos o actos administrativos que son esenciales
para lograr la justa y oportuna solución del reclamo o petición.
17. Existe el derecho de defensa en todas las instancias administrativas,
bajo responsabilidad y pena de nulidad.

VI. FACTORES O ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el

procedimiento administrativo son:

 La jurisdicción y Competencia.
 El Tiempo Jurídico-Administrativo.
 El Silencio Administrativo.

I. La Jurisdicción y Competencia

a. La Jurisdicción

a.1. Concepto

Jurisdicción es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad

para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litigio; es atribución
fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en
determinadas circunstancias también pueden administrar justicia dentro de
ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administración Pública tenemos a los
Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal y el ya disuelto Tribunal del
Servicio Civil.

Jurisdicción Administrativa, según FORTUNATO SÁNCHEZ RAMIREZ, es

«la potestad que reside en la Administración Pública, o en los Funcionarios
o cuerpos que representan al Poder Ejecutivo, quienes deciden sobre las
reclamaciones que dan ocasión a los Actos Administrativos».

Las Acciones contencioso-administrativas corresponden a la jurisdicción

de especialidad administrativa, para revisar las resoluciones
administrativas fuera de su vía jerárquica.

a.2. Elementos

Los elementos de la jurisdicción administrativa son:

228
 1. Conflicto, entre una persona natural o jurídica y el Estado, a través
de sus reparticiones u órganos públicos.

2. Existencia de un interés personal o patrimonial.

3. Intervención directa del Organismo Competente (Tribunal

Administrativo) con facultad de juzgamiento.

El funcionario competente es a quien la Ley otorga facultad para

conocer asuntos expresamente determinados.

4. Acción, fundamento y aplicación de las normas legales pertinentes.

b. La Competencia Administrativa

b.1. Concepto

La forma y las condiciones en que se administran las actividades,

funciones y decisiones estatales.

Se refiere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que corresponde

intervenir o resolver en determinada situación o reclamo.

La competencia es irrenunciable y se ejerce por los órganos

administrativos originarios, salvo los casos de delegación, sustitución o
revocación previstos por las disposiciones legales. La incompetencia puede
declararse de oficio o a instancia de los interesados.

b.2. Fuente

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la

Ley, es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se
derivan.

b.3. Clases

La competencia de un funcionario para conocer de un asunto

administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad
o validez de un acto administrativo.

La competencia puede ser de cuatro clases:

229
(1) Jerárquica o de grado

Significa la categoría de que está investido cada funcionario público para

resolver o solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.
Básicamente son las instancias jerárquicas dentro de la estructura
administrativa de la entidad. Ej. Ministro, Vice-Ministro, Director General,
Director, etc.

(2) Territorial

Es el ámbito geográfico de la respectiva repartición. También, es el

espacio donde ejerce sus atribuciones y/o responsabilidades el funcionario
en esa área geográfica.

(3) Funcional o Material

Por la naturaleza del cargo o de la función que corresponde en la

repartición. Ej. Administración de Personal. Rige el principio de
especialidad.

(4) Temporal

Responde al lapso en el cual la entidad se encuentra facultada para el

ejercicio de determinada función administrativa.

b.4. Situaciones especiales

(1) Abstención

Cuando el funcionario se aparta del caso que se encuentra conociendo o

por conocer señalando el primero que aquella autoridad o funcionario que
tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo de la petición o
reclamo pueden influir en el sentido de la resolución, deberá abstenerse de
resolver o intervenir en los siguientes casos: Parentesco, hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Si ha tenido intervención
como abogado, perito o testigo en el mismo proceso; y si la resolución o
decisión a adaptarse pudiera favorecerle.

Sobre el particular, coincidimos con el Dr.José Bartra Cavero, quien

expresa que «las causas establecidas están sólidamente sustentadas o
fundamentadas en principios legales y morales, cuyo objetivo fundamental

230
de las mismas es garantizar la imparcialidad en el desempeño del cargo
público en beneficio de los administrados».

(2) Avocación

Cuando el superior, por razón de su nivel jerárquico, reemplaza a un

subalterno del conocimiento y/o resolución de un determinado asunto, en
razón de la materia, o de la particular estructura de cada entidad. Para que
opere la avocación del órgano administrativo superior es necesaria una
norma habilitante.

(3) Delegación

Las entidades pueden delegar el ejercicio de la competencia que les fuera

conferida a sus órganos en otras entidades. En ese sentido, la delegación se
da entre entidades y no dentro de la misma entidad.

Son indelegables las atribuciones esenciales del órgano que justifican su

existencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver
recursos administrativos en los órganos que hayan dictado los actos objeto
de recurso, y las atribuciones a su vez recibidas en delegación. Para que
opere la delegación deben mediar circunstancias de índole técnica,
económica, social o territorial que la hagan necesaria.

(4) Conflicto de Competencia

Cuando dos o más funcionarios reclaman el conocimiento de un

expediente (Positivo).

El conflicto es negativo cuando una o más autoridades consideran que no

le es pertinente intervenir en el asunto o problema. En este caso, se elevará
el expediente al órgano inmediato superior para que resuelva la
competencia. Esta decisión es Irrecurrible.

(5) Inhibición

Tal como lo señala el artículo 139.2 de la Constitución Política vigente

“ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano

231
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones”. Este principio
constitucional ha sido recogido en la Ley del Procedimiento Administrativo
General estableciéndose que procede la inhibitoria por parte de la entidad
administrativa cuando:

 Paralelamente a un procedimiento administrativo, existe un litigio

judicial entre dos administrados.

 La litis judicial versa sobre relaciones de derecho privado. que

deben ser esclarecidas antes del pronunciamiento de la
administración.

 Existe una estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos.

(6) Desconcentración

Contrariamente a la delegación, la desconcentración no opera entre

entidades, sino entre órganos de una misma entidad, en ese sentido la
titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los órganos
administrativos se desconcentra en otros jerárquicamente dependientes de
aquellos. Por tanto, a los órganos jerárquicamente dependientes se les
transfiere competencia para emitir resoluciones. Sin embargo, cuando
proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en ejerció de
competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien las haya
transferido, salvo disposición legal distinta.

2. El Tiempo Jurídico-Administrativo

a. Concepto

Es la duración de un hecho administrativo.

El tiempo en el procedimiento administrativo posee decidida

importancia, por ser éste, una secuencia de actos que tienen que realizarse
en lapsos determinados. Por ello, se desprende que tienen triple acción:

— Marco de la actividad procesal.

— En su ordenamiento.

— En su condición formal.

232
 En el procedimiento administrativo peruano se toman en cuenta los días
hábiles, salvo que expresamente se señale meses o años calendarios.

b. Factores del Tiempo

b.1. Plazo

Es el período de tiempo en que se puede realizar un acto o presentar un

documento o recurso. En otras palabras, son los días, meses o años fijados
para un trámite o acto administrativo.

Los días computables en el sistema procesal, se cuentan, en general como

hábiles, o sea un promedio de veinte (20) días por cada mes, sin los
feriados. En este sentido, el Plazo es un «modalidad por el cual se fija una
fecha para que el acto produzca sus efectos o para que ellos cesen».

Los Plazos pueden ser: prorrogables o simples, perentorio5 o

improrrogables, y, suspensivos o definitivos.

b.2. Término

Son los extremos del plazo, primer y último día.

A veces, se consideran sinónimos plazos y términos desde el punto

técnico jurídico. No obstante la expresión plazo se destina para referirse
exclusivamente al período de duración y término para el inicio y fin del
plazo.

Salvat establece una diferencia, sosteniendo que debiera llamarse plazo

al lapso que va desde la conclusión del acto hasta la llegada del término,
reservando esta palabra para denominar «el día cierto o incierto», pero
necesario, en el cual los efectos de la relación jurídica comienzan o
concluyen.

En síntesis se puede decir que el término es el periodo de tiempo

durante el cual se prescribe o prohíbe practicar determinados casos. El
término de lo que existe o dura.

El Término de la Distancia es el plazo que se agrega al plazo común, en

razón de la distancia geográfica. La Corte Suprema, periódicamente, formula
un Cuadro de Términos de la Distancia para todo el país. Esta tabla es fijada

233
cada cinco años y publica a lo menos, dos meses antes de su vigencia, en el
diario oficial «El Peruano».

b.3. Caducidad

Es la extinción del derecho por haber transcurrido el tiempo otorgado

para ejercitarlo. Extingue la acción y el derecho (Artículo 20O3 Código
Civil).

En la Ley del Procedimiento Administrativo vigente se ha regulado la

figura de la caducidad en los artículos:

• Art. l46º.- Medidas cautelares: caducan de pleno derecho cuando se emite

la resolución que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido el
plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución que pone
fin al procedimiento.

• Art. 2O5º.- Indemnización por revocación: los actos incursos en causal

para su revocación o nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o
agotado, serán materia de indemnización en sede judicial, dispuesta cuando
quede firme administrativamente su revocación o anulación.

b.4. Prescripción

Extinción de un derecho u obligación por el transcurso del tiempo

durante el que fue posible ejercitarlo o exigirlo. Extingue la acción pero no
el derecho a reclamar (articulo l989 Código Civil).

En la Ley del Procedimiento Administrativo vigente se ha regulado la

figura de la prescripción en los artículos:

Art. 2O2º.- Nulidad de oficio: La facultad para declarar la nulidad de

oficio de los actos administrativos prescribe al año, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos. Prescrito este plazo, sólo procede
demandar la nulidad ante el Poder judicial vía el proceso contencioso
administrativo, siempre que la demanda se interponga dentro de los dos (2)
años siguientes a contar desde la fecha en que prescribió la facultad para
declarar la nulidad en sede administrativa.

Art. 233º.- Prescripción: La facultad de la autoridad para determinar la

existencia de infracciones administrativas prescribe en el plazo que

234
establezcan las leyes especiales, sin perjuicio de los plazos para la
prescripción de las demás responsabilidades que la infracción pudiera
ameritar. En caso de no estar determinado, prescribirá en cinco años
computados a partir de la fecha en que se cometió la infracción o desde que
cesó, si fuera una acción continuada.

El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del

procedimiento sancionador. Los administrados plantean la prescripción por
vía de defensa y la autoridad debe resolverla sin más trámite que la
constatación de los plazos.

3. El Silencio Administrativo

El vocablo «Silencio», como dice Felipe Clemente de Diego. viene de

«Silentun» y éste de «sileo.>. Tiene cierto onomatopeísmo. El sonido «Shist»
es una ampliación fonética de la «S» y significa callarse, no hablar. «Pero no
sólo se guarda silencio con la abstención de hablar, sino también evitando
actitudes o gestos reveladores que trasunten el pensamiento del individuo»
(Humberto Núñez Borja).

El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce

efectos jurídicos.

Esta institución surgió como consecuencia de la necesidad de

salvaguardar los derechos e intereses de los administrad ante la
Administración Pública.

En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no había norma

interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconocía el
derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso
impugnativo, previo agotamiento de la vía administrativa.

Afortunadamente, con la promulgación del Reglamento de Normas

Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto
Supremo N 006-67.-SC de 11 del Noviembre de 1967, se dictaron
disposiciones que establecieron los plazos máximos para todos los
procedimientos y trámites administrativos, así como las acciones a tomar
en caso de producirse el «silencio administrativo». Actualmente, tiene
jerarquía constitucional desde 1979.

235
 El Artículo 2º inciso 2º de la Constitución Política vigente establece que
«Toda persona tiene derecho a formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que está
obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del
plazo legal. Bajo responsabilidad los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente el derecho de
petición».

a. Concepto y Clases

El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con términos más o

menos similares, así por ejemplo:

«Existirá silencio administrativo cuando la Administración no responde

a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias (...),
que le pueden ser planteados...» (Rafael Entrena Cuesta).

«Hay silencio administrativo, en general cuando una autoridad

administrativa no resuelve expresamente una petición, reclamación o
recurso interpuesto por un particular» (Garrido Falla).

Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurídica como una

presunción legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante
quien ha sido presentado un reclamo, petición o recurso.

De lo expuesto concluimos que el Silencio Administrativo es la

paralización, demora o interrupción ocurrida en un procedimiento
administrativo.

b. Efectos

b. 1. Silencio Administrativo Negativo

Si transcurridos los treinta (30) días a que se refiere el artículo 35° de la

Ley N° 27444, y no se hubiere expedido la correspondiente resolución, el
interesado podrá considerar denegada su petición o reclamo, para efecto de
interponer el recurso administrativo jerárquico respectivo o la demanda
judicial en su caso.

b.2. Silencio Administrativo Positivo

236
 En el caso del silencio positivo se considera como tácita la aprobación el
pedido o reclamo formulado. En otras palabras, se considera otorgada en
sentido favorable la resolución instada, que no llegó a producirse de forma
expresa.

VII. EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA O VIA PREVIA

Conforme lo establece el artículo 148° de la Constitución vigente, las

resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de
impugnación mediante la acción contencioso- administrativa. Teniéndose
en cuenta, que sólo causarán estado aquellas resoluciones administrativas
que agoten la vía administrativa, conviene señalar cuáles son los actos que
agotan la vía administrativa en la Ley del Procedimiento Administrativo
General N° 27444 (artículo 218º):

a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una

autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o
cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la
resolución que se expida o el silencio administrativo producido con motivo
de dicho recurso impugnativo agota la vía administrativa.

b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se
impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación
jerárquica.

c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la

interposición de un recurso de revisión.

d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos

administrativos.

e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos.

En ese sentido el agotamiento de la vía administrativa o previa, significa:

1. La existencia de una decisión de la máxima autoridad contra la cual ya no

se puede interponer recurso jerárquico alguno.

237
 SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO

2. Cuando haya operado el silencio administrativo.

3. Se haya declarado la nulidad (dentro del término de ley) de las

resoluciones administrativas aun cuando hayan quedando consentidas,
siempre que agravien el interés público.

Entonces, el agotamiento de la vía administrativa es uno de los requisitos

indispensables para plantear ante el Poder Judicial una acción respecto del
trámite iniciado por un particular en la Administración Pública.

Debe producirse previamente, dos instancias administrativas para

iniciar la Acción Contencioso-Administrativa en la vía judicial, así como la
Acción de Amparo y Popular (salvo para estas últimas en que se puede
recurrir directamente en cas excepcionales).

EL TEXTO UNICO DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS (EL TUPA)

1. CONCEPTO

El TUPA es el documento unificado que contiene toda información

relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos —
comúnmente denominados trámites— que se realizan en las distintas
dependencias de cada entidad de la Administración Pública.

238
 El TUPA tiene jerarquía normativa puesto que es aprobado por una
norma legal (mediante Decreto Supremo del sector correspondiente o
norma de mayor jerarquía, por norma de más alta autoridad regional, por
Ordenanza Municipal o Resolución del titular de las entidades autónomas
conforme a la Constitución). En consecuencia, su cumplimiento es
obligatorio tanto para los particulares como en las respectivas de la
Administración Pública.

Cada dos (02) años las entidades están obligadas a publicar el TUPA
institucional, bajo responsabilidad, salvo sea necesario modificar el mismo
antes de dicho plazo. Una vez aprobado, toda modificación que no implique
el incremento de derechos de tramitación, de requisitos, o la creación de
nuevos procedimientos, podrá realizarse mediante norma de menor
jerarquía.

II. BASE LEGAL

Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444

(Artículos 29º al 49º).

III. ¿QUIÉNES ESTAN OBUGADOS A ELABORAR SU TUPA?

Todas las entidades de la Administración Pública de cualquier nivel

están obligadas a elaborar su correspondiente TUPA.

Se entiende por entidades de la Administración Pública a aquellas

entidades de cualquier naturaleza que sean dependientes del Gobierno
Central, los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales, incluidas las
instituciones y organismos públicos descentralizados.

Las Empresas del Estado no están comprendidas en el concepto de

entidades de la Administración Pública, para estos efectos.

IV. ¿QUE DEBE CONTENER UN TUPA?

El TUPA correspondiente a cada entidad de la Administración Pública

deberá contener lo siguiente:

239
1. La relación taxativa de todos los procedimientos administrativos
que realicen los particulares ante las distintas dependencias de la
correspondiente entidad.
2. La descripción clara, detallada y taxativa de todos los requisitos
exigidos por la Administración Pública para la realización de cada
procedimiento administrativo.
3. Los formularios para la realización de los procedimientos
administrativos, de ser el caso.
4. La clasificación de cada procedimiento administrativo, según sea de:

 Aprobación automática.
 Evaluación previa con aplicación del silencio administrativo
positivo.
 Evaluación previa con aplicación del silencio administrativo
negativo.
 No sujeto a la aplicación de plazos ni silencios administrativos.

5. Los casos en que procede el pago de los derechos de tramitación, y
sus montos correspondientes.
6. La autoridad competente para la aprobación de cada procedimiento
administrativo.
7. Los recursos administrativos que podrán interponer los particulares
contra las decisiones que expida la Administración Pública sobre
cada procedimiento administrativo, con indicación de la
dependencia a la que se debe dirigir, la autoridad competente para
resolverlos, sus requisitos y los plazos para su presentación y
resolución.
8. Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos
contenidos en los TUPA.
9. La relación de aquellos servicios prestados en exclusividad por las
entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Para aquellos
servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a
través de Resolución del Titular del Pliego establecerán los
requisitos y costos correspondientes a los mismos, los cuales
deberán ser debidamente difundidos para que sean de público
conocimiento.

240
 Los requisitos y condiciones para la prestación de los servicios por las
entidades serán fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente
del Consejo de Ministros.

V. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL TUPA

1. Concepto

Un procedimiento administrativo o trámite es el conjunto de actos y

diligencias realizadas ante la Administración Pública por los particulares
con el objeto de obtener de ésta un determinado pronunciamiento.

2. Finalidad

El establecer un Texto Único de Procedimientos Administrativos tiene

como finalidad:

a. Uniformizar los criterios que utiliza la Administración Pública para

la creación y eliminación de procedimientos administrativos.
b. Agilizar los trámites mediante la aplicación de principios como la
aprobación automática de los mismos o el silencio administrativo.
c. Simplificar la labor de la Administración Pública al reducir la
cantidad de trámites y requisitos que se exigen al público.
d. Hacer más eficaz la labor de control de la Administración Pública.
e. Otorgar seguridad jurídica en materia administrativa, puesto que los
particulares sabrán exactamente qué es lo que sucede con sus
trámites y el plazo en el cual podrán contar con un pronunciamiento
de la Administración Pública sobre la aprobación o denegación de
los mismos, y ante quien formular impugnaciones.

3. Prohibición de exigir requisitos no regulados

Sólo podrán exigirse a los interesados el cumplimiento de los

procedimientos administrativos, no podrá requerirse otra información,
documentación o pago que no conste en el TUPA, bajo responsabilidad.

Solamente serán incluidos como requisitos exigidos para la realización

de cada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean
indispensables para obtener el pronunciamiento correspondiente,
atendiendo además a sus costos y beneficios.

241
4. Procedimiento Administrativo de Aprobación Automática

Los procedimientos administrativos de aprobación automática son

aquellos que se consideran aprobados desde el mismo día de la
presentación de la solicitud o formulario correspondiente ante la
Administración Pública.

Todos los procedimientos administrativos serán de aprobación

automática, salvo en los casos excepcionales en que la Administración
Pública determine que resulta indispensable que los mismos sean
sometidos a una evaluación previa.

Para que proceda la aprobación automática de un procedimiento

administrativo se requiere exclusivamente la presentación de la solicitud o
formulario acompañado de todos los requisitos, según lo establecido en el
correspondiente TUPA.

Para acreditar la aprobación automática del procedimiento

administrativo, basta la copia de la correspondiente solicitud o formulario
que haya sido presentado a la Administración Pública, en la que conste
dicha aprobación automática y el sello oficial de recepción de la entidad
correspondiente.

En caso de la tramitación de este tipo de procedimientos

administrativos, la Administración Pública no emitirá un pronunciamiento
expreso sobre la aprobación automática del mismo. Sin embargo, cuando se
requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el
usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su
expedición es de cinco días hábiles, salvo lo establecido en leyes especiales
anteriores a la vigencia de la Ley N° 27444.

La aprobación automática de un procedimiento administrativo no enerva

la facultad de fiscalización posterior de la Administración Pública.

Son procedimientos de aprobación automática, sujetos a la presunción

de veracidad, aquellos conducentes a la obtención de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que habiliten
para el ejercicio continuado de actividades profesionales, sociales,
económicas o laborales en el ámbito privado, siempre que no afecten
derechos de terceros.

242
5. Procedimiento de evaluación previa

Son aquellos procedimientos que requieren un estudio previo y análisis

del caso concreto por parte de la autoridad administrativa, destinada a
producir efectos jurídicos sobre los administrados.

Son procedimientos administrativos de evaluación previa:

a. Los procedimientos de impugnación de actos administrativos

b. Aquellos a los que la Ley les otorga dicha calificación.

En estos casos, la entidad pertinente contará con un plazo máximo de 30

días hábiles para emitir el pronunciamiento correspondiente, contado a
partir de la fecha de la presentación de la solicitud. Transcurrido dicho
plazo sin que medie pronunciamiento definitivo, el trámite se considerará
aprobado o desaprobado, conforme lo establecido en los artículos 342 y 352
de la Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444.

6. ¿Cuándo se aplica el Silencio Administrativo Positivo?

Los procedimientos administrativos sujetos a evaluación previa a los que

se aplica el silencio administrativo positivo son aquellos en los cuales,
vencido el plazo establecido en el TUPA para el pronunciamiento de la
Administración Pública se considera aprobada la solicitud del particular. En
consecuencia, no se produce una aprobación expresa sino ficta del
procedimiento.

Para acreditar la aprobación de un procedimiento administrativo de

evaluación previa en el que haya operado silencio administrativo positivo,
basta la copia de la correspondiente solicitud o formulario que haya sido
presentado a la Administración Pública en la que conste el sello oficial de
recepción de la misma, sin que sea necesaria la expedición de un
pronunciamiento expreso sobre la aprobación del procedimiento.

La aprobación de un procedimiento administrativo de evaluación previa

al que se aplica el silencio administrativo positivo no enerva la facultad de
fiscalización posterior de la Administración Pública.

Se considerarán procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio

positivo los siguientes supuestos:

243
 1. Solicitudes cuya estimación habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la
administración pública o que habilite para realizar actividades que
se agoten instantáneamente en su ejercicio.
2. Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud
cuando el particular haya optado por la aplicación del silencio
administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al
silencio negativo taxativo contemplado en el artículo siguiente,
salvo los procedimientos de petición graciable y de consulta que se
rigen por su regulación específica.

7. ¿Cuándo se aplica el Silencio Administrativo Negativo?

Los procedimientos administrativos sujetos a evaluación previa a los que

se aplica el silencio administrativo negativo son aquellos en los cuales,
vencido el plazo establecido en el TUPA (30 días) para el pronunciamiento
de la Administración Pública el particular puede considerar denegada su
solicitud e interponer los medios impugnativos correspondientes, o esperar
el pronunciamiento de la Administración Pública.

El silencio administrativo negativo solamente procede cuando se

considera indispensable que la aprobación del trámite sea expresa, como es
el caso de los procedimientos para la impugnación de actos administrativos.

Se considerarán procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio

negativo los siguientes supuestos:

1. Cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público,

incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros el mercado
de valores, la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de
la nación.
2. Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores salvo los
recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud

244
 cuando el particular haya optado por h aplicación del silencio
administrativo negativo.
3. Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen
obligación de dar o hacer a cargo del Estado.
4. Los procedimientos de inscripción registral.
5. Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable esta
modalidad de silencio administrativo.

8. ¿Cuáles son los procedimientos administrativos que no están

sujetos a la aplicación de plazos ni silencios administrativos?

Los procedimientos administrativos que no están sujetos a la aplicación

de plazos ni silencios administrativos son aquellos a los que no se aplica
obligatoriamente las disposiciones sobre plazos máximos para el
pronunciamiento de la administración Pública ni la procedencia del silencio
administrativo positivo o negativo, de tal forma que se rigen por sus propias
disposiciones.

Estos pronunciamientos son exclusivamente los siguientes:

a. Los procedimientos tributarios: que son los que regulan las

relaciones jurídicas entre la Administración Pública y los
particulares originales en disposiciones de índole tributaría, los
cuales se rigen por el Código Tributario.
b. Los procedimientos administrativos que resuelven cuestiones
contenciosas entre dos o más particulares: que son los que se
pronuncian sobre la adjudicación de derechos que se encuentran en
conflicto entre dos o más particulares, los cuales se rigen por sus
propios reglamentos.
c. Los procedimientos para la enajenación o adquisición de bienes por
o para el Estado; que son los que implican la disposición de bienes
físicos o dinerarios en los que interviene el Estado, los cuales se
rigen por las normas legales correspondientes.
d. Los procedimientos para el otorgamiento de concesiones para obras
de infraestructura o de servicios públicos: que son aquellos por
medio de los cuales se otorgan concesiones para la realización de
obras de infraestructura o de servicios públicos los cuales se rigen
por lo prescrito en el Decreto Supremo N 059 y 060-96-PCM (Texto
Único Ordenado de las normas con rango de Ley que regulan la

245
 entrega en concesión al sector privado de las obras públicas de
infraestructura y de servicios públicos y su Reglamento).
e. Aquellos que están exentos por ley, los que se rigen por sus propias
normas.

9. ¿Cuándo procede el cobro de derechos de tramitación?

El cobro de derechos por tramitación de procedimientos administrativos

solamente procederá cuando se cumpla con los siguientes requisitos:

a) Que la entidad esté facultada para exigirlo por una norma con rango
de ley y que esté consignado en su vigente Texto Único de
Procedimientos Administrativos.
b) Que los trámites sean seguidos a solicitud de parte, de tal forma que
no se cobrará derechos de naturaleza alguna por la realización de
las labores de Control y Fiscalización inherentes a la Administración
Pública.
c) Que la tramitación implique para la Administración Pública la
prestación al particular de un servicio específico e individualizable,
inherente al procedimiento administrativo. Por ejemplo, la
inspección ocular que se realiza para el otorgamiento de una
Licencia Municipal de Funcionamiento.

El monto a fijarse por los derechos de tramitación no podrá exceder del

costo real del servicio.

10. La dependencia competente

La dependencia ante la cual deben presentarse las solicitudes o

formularios para la realización de los procedimientos administrativos es la
oficina única de trámite documentario que todas las entidades de la
Administración Pública están obligadas a implantar. En toda dependencia
interna también deben contar con dicha oficina encargada de tramitar las
solicitudes o formularios hacia las cuales estén dirigidos los mismos.

11. ¿Cuál es la autoridad competente para el pronunciamiento?

La autoridad competente para pronunciarse sobre la aprobación o

desaprobación de los procedimientos administrativos es el titular de la
dependencia en la que se realiza el trámite, de acuerdo al orden establecido

246
para el efecto en el correspondiente TUPA. A esta misma autoridad deberán
dirigir los particulares sus respectivas solicitudes o formularios.

El titular de la dependencia puede delegar su función de pronunciarse

sobre los procedimientos administrativos, lo que deberá constar en el
TUPA.

12. Sanciones aplicables a los funcionarios públicos

En caso que los funcionarios públicos requieran a los particulares la

realización de otros procedimientos administrativos, la presentación de
otra información o documentación, el cumplimiento de otros requisitos o el
pago de otros derechos de tramitación que no estén expresamente previstos
en el TUPA, los particulares podrán interponer, indistinta o conjuntamente,
y sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiera lugar, los
siguientes reclamos:

a) La queja a que se refiere el artículo l58 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General N 27444.
b) Un reclamo ante el órgano de control interno de la entidad
respectiva, o
c) Un recurso de queja interpuesto ante el Defensor del Pueblo,
conforme lo regulado en el artículo 19 y siguientes de la Ley
Orgánica de la Defensoría del Pueblo N 26520.

En caso que el funcionario público a cargo de la recepción de las

solicitudes o formularios determine arbitraria e injustificadamente que la
solicitud o formulario adolece de defectos u omisiones que requieren
subsanación, o exija la presentación de requisitos o el pago de derechos que
no consten expresamente en el TUPA, será pasible de la aplicación de las
sanciones a que se refiere el Capitulo V del Título 1 del Decreto Legislativo
N2 276, Ley de la Carrera Administrativa. Iguales sanciones serán aplicables
a cualquier otro servidor o funcionario público que incurra en las mismas
faltas disciplinarias.

En caso que los funcionarios o servidores públicos soliciten al particular

un donativo, una promesa o cualquier otra ventaja indebida para favorecer,
realizar u omitir un procedimiento administrativo o alguno de sus
requisitos, ya sea en cumplimiento o violación de sus funciones, los
particulares podrán interponer contra éstos, indistinta o conjuntamente, y

247
sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiera lugar las
siguientes denuncias:

 Ante el órgano de control interno de la entidad respectiva, o

 Ante el Ministerio Público conforme lo dispuesto en los artículos
112 y 14 del Decreto Legislativo N° 052 (Ley Orgánica del Ministerio
Público).
En caso que el funcionario titular de la oficina de administración de la
correspondiente entidad determine para su inclusión en el TUPA un cobro
por concepto de los derechos de tramitación de los procedimientos
administrativos que no se ajaste al costo real del servicio, incurrirá en el
delito de abuso de autoridad previsto en el artículo 376 del Código Penal.

Todo documento, solicitud o información que se presente a las entidades,

para la realización de procedimientos administrativos, tendrá carácter de
Declaración Jurada y deberá estar refrendado por el interesado o su
representante, quienes serán responsables de la veracidad de las
informaciones y la autenticidad de los documentos presentados, bajo pena
de incurrir en los delitos contra la Fe Pública tipificados en el Título XIX del
Código Penal, según corresponda, y sin perjuicio de la fiscalización posterior
de carácter administrativo.

VI. COMPARACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LATINA CON LA

SAJONA

EN MATERIA DE DECISIONES FUNCIONALES

Es interesante hacer una comparación entre la Administración Pública

Sajona con la Latina; respecto a la actitud de sus funcionarios cuando tienen
que adoptar decisiones en el ejercicio de la función y de la responsabilidad
que les compete.

Supongamos los siguientes valores:

Ad. P.--------------- Administración Pública

N --------------------Norma

C --------------------Costumbre

D --------------------Facultad Discrecional

248
AD.PL-------------- Administración Pública Latina

AD.PS ---------------Administración Pública Sajona

Ad.PI---------------- Administración Pública Ideal

Las fórmulas serían las siguientes, con sus correspondientes porcentajes:

AD.PL. = N70 + C20 + D10

AD.PS. = N30 + C30 + D40

AD.PI. = N50 + C10 + D40

Desde luego que los porcentajes presentados son simplemente

estimados. Del examen de esas fórmulas, se desprende que en nuestra
Administraci6n Pública, el Funcionario procura ceñirse a la letra de la
norma y que hace poco uso de su facultad discrecional, sea por falta de
conocimiento suficiente, por temor a equivocarse o timidez en de la
decisión.

En cambio, en la Administración Pública de los países sajones, los

funcionarios tienen muy en cuenta la costumbre y utilizan con gran
amplitud su facultad discrecional.

Lo ideal sería, aplicar la tercera fórmula, en que la aplicación de la norma

y la facultad discrecional están casi equiparadas.

CASOS PRACTICOS

SOLICITUD Y RECURSOS

La Ley del Procedimiento Administrativo General N° 27444 en su

artículo 1O3º, establece que “el procedimiento administrativo es promovido
de oficio por el órgano competente o instancia del administrado, salvo que por
disposición legal o por su finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente
de oficio o a instancia del interesado “.

249
 Cuando se trata a «petición del interesado» el administrado o particular,
inicia el procedimiento presentando una SOLICITUD o RECLAMO ante
cualquier entidad de la Administración Pública.

Según lo dispuesto en el artículo 113º de la precitada norma

administrativa, todo escrito que presente el interesado debe de contener los
siguientes datos y requisitos:

ESTRUCTURA

1. Encabezamiento

a) Sumilla, que se consigna en la parte superior derecha del documento

exposición sucinta del motivo del documento.
b) Destinatario. Dependencia o autoridad a la que se dirige (Precedida
de la palabra Señor, todo en letras mayúsculas).

2. Cuerpo

a) Introducción. Constituida por los datos de la persona que lo

presente. Terminando con la frase ANTE UD. RESPETUOSAMENTE
DIGO:
b) Exposición. Contiene la fundamentación del motivo de la solicitud,
precisando los fundamentos de hecho y derecho en que se apoya.
c) Conclusión. Constituido por la invocación para alcanzar el
otorgamiento del pedido, comprendido en la frase POR TANTO a
renglón seguido: a Ud. señor (autoridad) solicito acceder a mi
pedido por ser de justicia.

3. Pie

a) Lugar y fecha
b) Firma y post-firma del solicitante, y abogado (en el caso de
recursos).
c) Documentos anexos que justifican la petición (se coloca al lado
izquierdo)

CARACTERÍSTICAS

Claro, breve, individual (cada uno gestionará), lenguaje respetuoso.

250
RECURSO ADMINISTRATIVO

Es el documento que se presenta ante la autoridad competente

impugnando una resolución que le ha sido desfavorable. Son tres: La
Reconsideración, La Apelación y La Revisión.

PARTES DEL RECURSO

Fundamentos de Hecho. Son los que refieren a acontecimientos,

situaciones, actos, conductas en que se basa la reclamación.

Fundamentos de Derecho. Disposiciones legales que el administrado

considera se ha violado.

251
252
Capítulo X

LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL PERÚ

La Justicia Administrativa es la facultad de los funcionarios

administrativos competentes con poder de decisión, para atender con
objetividad y oportunidad, los reclamos y peticiones de quienes solicitan el
reconocimiento de un derecho, en última instancia administrativa.

Este tema comprende el estudio de la Acción Contencioso Administrativa

así como el funcionamiento y características de los Tribunales
Administrativos.

Clases de justicia

Justicia Conmutativa.- Entre dos personas, naturales o jurídicas. Se

produce por el intercambio de derechos y obligaciones recíprocas. Doy para
que des «Do ut des».

Justicia Distributiva.- Consiste en reconocer derechos y beneficios. Los

otorgan los superiores a los subalternos, por sus necesidades o méritos.

Justicia Social.- Es responsabilidad y deber de la sociedad, atender,

ayudar con sentido solidario y humanista a los que menos tienen. Se inspira
en el principio de que el interés social de la colectividad prevalece sobre el
interés individual o particular.

253
 Justicia Penal.- Corresponde a los jueces competentes, investigar, juzgar y
sancionar, a quienes atentan contra las personas o contra sus bienes;
porque la comisión de un delito afecta a toda la colectividad.

I. ACCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

I. Concepto - Alcances - Fundamento Jurídico

La facultad que tiene el ciudadano para reclamar ante el abuso o el

exceso del Poder Administrativo, constituye uno de los principios más
importantes que garantizan la efectiva existencia de un Estado de Derecho.
Tal principio está consagrado expresamente en el articulo l48 de nuestra
Constituci6n vigente y que a la letra dice: «las resoluciones administrativas
que causen estado son susceptibles de impugnación mediante la acción
contencioso-administrativa».

El procedimiento especial previsto legalmente para trasladar un reclamo

administrativo a la vía judicial, ciñéndose a determinados requisitos y
condiciones se denomina «Contencioso-Administrativo».

Es la impugnación judicial de un acto administrativo que «cause estado»,

es decir que dicho acto, previo procedimiento administrativo, esté
definitivamente terminado en el campo administrativo.

«Causar estado» significa también el agotamiento de la vía

administrativa, cuyo control legal corresponde al Poder Judicial.

Para que un reclamo iniciado por un particular en la Administración

Pública pueda plantearlo posteriormente ante el Poder judicial, debe
cumplirse previamente con los siguientes requisitos:

a) Que las actuaciones de la Administración Pública causen estado, es

decir que ya no pueda interponerse ningún otro recurso
administrativo y por ende se haya agotado la vía administrativa.
b) Que se inicie la acción ante la Autoridad Judicial competente, según
el caso o la jerarquía del funcionario u organismo que hubiere
conocido el asunto y dictada la resolución correspondiente.
c) La existencia de un expediente administrativo.
d) Que no haya caducado, con arreglo a Ley.

254
2. Acciones a plantearse

a) Patrimoniales o materiales.
b) No patrimoniales, de derechos.

3. Actores

a) Personas (naturales o jurídicas)

b) El Estado como demandante.
c) El Ministerio Público y el Defensor del Pueblo, cuando la actuación
impugnable de la administración pública vulnere o amenace un
interés difuso.

4. Base Legal

a) Constitución Política del Estado. Artículo 148º.

b) Ley Orgánica del Poder judicial (Decreto Supremo 017-93-JUS
artículos 13º y 23º).
c) Ley del Procedimiento Administrativo General Nº 27444, numerales
202.4, 202.5 y 218.1.
d) Código Procesal Civil, artículos 446º numeral 5, 451º y 486º
numeral 6.

5. El Proceso Contencioso Administrativo

Mediante la dación de la Ley N2 27584 de fecha 07 de diciembre del

2001 y sus modificatorias, se encuentra regulada en la legislación nacional
la acción contencioso administrativo prevista en la Constitución Política
vigente. Dicha norma tiene como finalidad establecer “el control jurídico
por el Poder Judicial de las actuaciones de la administración pública sujetas
al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de
los administrados”. En ese sentido, los actos administrativos y en forma
general todas las actuaciones de la administración pública únicamente
podrán ser materia de impugnación a través de este proceso, siempre y
cuando no corresponda recurrir a la vía procesal constitucional mediante
las acciones de garantía.

La demanda contencioso administrativa se interpone contra toda

actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas. Por tanto,
devienen en impugnables en este proceso:

255
 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración
administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.
3. La actuación material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuación material de ejecución de actos administrativos que
transgrede principios o normas del ordenamiento jurídico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administración pública respecto
de la validez, eficacia, ejecución o interpretación de los contratos de
la administración pública, con excepción de los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliación o
arbitraje la controversia.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al
servicio de la administración pública.

La admisión de la demanda no interrumpe ni impide la ejecución del acto

administrativo, salvo sea concedida alguna medida cautelar para tales
efectos.

Mediante la pretensión judicial se buscará en el proceso contencioso

administrativo:

1. La declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o interés
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tales fines.
3. La declaración de contraria a derecho y el cese de una actuación
material que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administración pública la realización de una
determinada actuación a la que se encuentre obligada por mandato
de la ley o en virtud de acto administrativo firme.

Podrá demandarse además indemnización por daños y perjuicios, la

misma que debe ser planteada como pretensión principal, de conformidad
con lo establecido en los Códigos Civil y Procesal Civil.

Como regla general el Juez Especializado en lo Contencioso

Administrativo es competente para conocer del proceso en primera

256
instancia. Consecuentemente, la corresponde a la Sala Contencioso
Administrativa de la Corte Superior conocer en grado de apelación contra lo
resuelto en la primera instancia. Siendo la Sala Constitucional de la Corte
Suprema la que resolverá el litigio en sede casatoria, si fuera el caso.

Será competente en primera instancia la Sala Contencioso

Administrativa de la Corte Superior cuando es materia de impugnación las
resoluciones emitidas por:

 El Banco Central de Reserva.

 La Superintendencia de Banca y Seguros.
 El Tribunal Fiscal.
 El Tribunal del INDECOPI.
 El Tribunal del CONSUCODE.
 El Consejo de Minería.
 El Tribunal Registral.
 El Tribunal de los distintos Organismos Reguladores.
La demanda deberá de ser interpuesta dentro del plazo de 03 meses de
notificado el acto administrativo que cause estado, y dentro de los 06 meses
de producido el silencio administrativo.

En este proceso el Ministerio Público obligatoriamente emite dictamen

antes de la expedición de la resolución final y en la etapa de casación.

Respecto a la actividad probatoria, se ha establecido que esta se

restringe a lo actuado en el procedimiento administrativo. Debe entenderse
entonces, que el proceso contencioso administrativo no podrá apartarse
respecto de hechos alegados y probados por las partes en la vía previa.

Consentido y ejecutoriado el fallo jurisdiccional respectivo devienen en

nulos de pleno derecho todos los actos y disposiciones de la administración
que contraríen lo dispuesto en la sentencia y que tengan por finalidad de
evitar su ejecución.

Las partes del proceso contencioso administrativo no podrán ser

condenadas al pago de costos y costas.

II. LA DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

Cuando alguna de las dependencias y organismos del Estado es

demandada judicialmente, o cuando el Estado es quien tiene que plantear

257
una acción judicial, necesariamente debe recurrir a la defensa de un
Procurador Público (Abogado).

Nuestra Constitución Política en su artículo 47º señala que la defensa de

los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos, conforme
a la ley de la materia.

Hasta hace algunos años el Estado tenía a su servicio a un profesional

que se denominaba «Abogado Fiscal».

Posteriormente, se creó el cargo de «Procurador General de la

República». Pero como las actividades judiciales del Estado aumentaron
notablemente, ha sido necesario constituir toda una organización que se
denomina la «Defensa Judicial del Estado».

El Decreto Ley 17537 de fecha 25 de Marzo de 1969, aún vigente,

determina las atribuciones y responsabilidades de los Procuradores;
indicando que tienen plena representación del Estado y ejercitan su defensa
en todos los procesos y procedimientos.

Actualmente existen Procuradores Públicos rentados que tienen a su

cargo la defensa judicial en los diferentes Sectores de la Administración
Pública.

Las principales características de la Defensa Judicial del Estado, son:

1. El Estado puede ser demandante o denunciante, ante el Juzgado Civil

o Penal, en su caso, sea en Lima o en Provincias.
2. Conforme a lo establecido en el inciso 4º del artículo 49º de la Ley
Orgánica del Poder judicial, y el Juez de Primera instancia Civil del
Distrito judicial respectivo, es competente para conocer de las
demandas contra el Estado; conforme lo establecido en la 7ma
Disposición Complementaria del Código Procesal Civil se han
suprimido todos los privilegios en materia procesal, modificando
así, lo que ha dispuesto el Decreto Ley 7537, el cual indicaba que
todas las demandas contra el Estado, debería plantearse en la
capital de la República.
3. Se ha designado Procuradores Públicos para cada uno de los
Sectores de la Administración Pública y demás organismos del
Estado.

258
 4. Tienen la categoría de Fiscales Superiores.
5. Están prohibidos de intervenir como Abogados en asuntos en que
tenga injerencia el Estado.
6. El Estado está exonerado del pago de gastos judiciales.

III. ACCIÓN POPULAR

1. Concepto

Conforme a la Constitución, es el derecho que tiene toda persona natural

o jurídica, a formular reclamo por la vía judicial, por infracción de la
Constitución y de la Ley, contra los Reglamentos, Normas Administrativas,
Decretos y Resoluciones de carácter general, que expiden el Poder
Ejecutivo, los Gobiernos Regionales y Locales y demás personas de derecho
público (Const. Art. 202 inciso 5).

2. Actores y prescripción

Pueden interponer demanda de acción popular, según el Artículo 42 de

la Ley 24968:

a) Los ciudadanos peruanos y extranjeros, residentes en el país, en el

ejercicio pleno de sus derechos.
b) Las personas jurídicas constituidas o establecidas en el Perú, a
través de sus representantes legales.
c) El Ministerio Público de conformidad con la facultad que le confiere
el inciso 1) del artículo i59 de la Constitución.

El derecho de ejercitar la acción prescribe a los 5 años contra normas

violatorias de la Constitución y 3 años contra la violación de la Ley (Art. 6 y
7).

La admisión a trámite de la demanda contra una norma administrativa,

no suspende su vigencia, en tanto no se ha resuelto en forma definitiva en la
vía judicial (Art. 8v).

3. Procedimiento

Es competencia exclusiva del Poder judicial. Se presenta en:

 La Sala de Turno que corresponde, por razón de la materia, de la

259
 Corte Superior del distrito judicial al que pertenece el órgano
emisor, cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter
regional o local; y,
 La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los demás
casos.
La demanda debe ser debidamente fundamentada y motivada. Debe
contener:

 La designación de la Sala ante quien se interpone.

 El nombre y el número de D.N.I. o el carné de extranjería del
demandante y su domicilio.
Si el actor es persona jurídica, deberá indicar los datos registrales de
la misma y acompañar el nombramiento o poder otorgado a su
representante legal.

 La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la

norma materia de la demanda.
 La expresión de la norma objeto de la demanda.
Si ha sido publicada se indica día, mes y año de la
publicación y se acompaña copia simple de la misma.
Si aún no ha sido publicada se expresa la forma en que el
demandante ha tomado conocimiento de ella.
 La indicación de la norma o normas constitucionales y/o legales que
se suponen contravenidas por la que es objeto de la demanda.
 La exposición de motivos en que se sustenta la acción.
A la demanda se deben acompañar copias suficientes de la misma y de
los documentos que se adjuntan, para efecto de las respectivas
notificaciones. Asimismo, se acompañen los demás recaudos legales.

Su trámite debe ser muy breve y admite la segunda instancia ante la

Corte Suprema (Arts. 12 y 202).

Si la sentencia ha sido consentida y ejecutoriada, determina la

inaplicación total o parcial de la norma impugnada. Dichas sentencias
tienen valor de cosa juzgada, pero no tiene efecto retroactivo (Arts. 222 y
262).

Cabe destacar que los jueces y los fiscales están obligados a dar cuenta al
Fiscal de la Nación, cuando en el ejercicio de sus funciones, identifiquen
normas administrativas susceptibles de impugnación. En ese caso el Fiscal
de la Nación, previa evaluación de la norma, dispondrá la respectiva
demanda de acción popular.

260
IV. ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO

La Acción de Cumplimiento ha sido regulada, por primera vez en nuestro

ordenamiento jurídico, en la Constitución del Perú de 1993, estableciéndose
en el numeral “6” del artículo 2OO de la misma que:

“La Acción de Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o

funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley“

Esta Garantía Constitucional constituye una acción de naturaleza

procesal sumaria y de carácter especial, mediante la cual se evidencia que la
aplicación concreta de una norma legal o acto administrativo no solo sería
un deber de las autoridades o funcionarios, sino que además es un derecho
constitucional amparable en el fuero judicial.

En ese sentido, debemos establecer como condiciones básicas para

incoar esta Garantía Constitucional:

 La preexistencia de un derecho establecido a favor del administrado.

 La presentación de escrito peticionando la aplicación de la norma
para el caso.
 La reiterada negativa (expresa o ficta) de acatar lo normado.
Es requisito además, que en el caso de la norma legal ésta sea
autoaplicativa y en el caso del acto administrativo éste debe de ser
inobjetable.

Se encuentra legitimado para interponer esta acción:

 La persona interesada en el cumplimiento de la norma o acto.

 El Defensor del Pueblo.
Para el inicio de la acción judicial respectiva, es requisito aparte del
agotamiento de la vía administrativa respectiva, el requerimiento por
conducto notarial, a la autoridad o funcionario, de cumplimiento de lo que
se considera debido. Debiendo ser enviada dicha carta con una antelación
no menor de 15 días calendario.

Es competente para conocer del proceso el Juez Civil de turno.

Las reglas de la Acción de Amparo (omisión de acto debido) se aplican

supletoriamente en lo pertinente.

261
NOTA A LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES DE ACCIÓN POPULAR Y
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO:

Con fecha 31 de mayo del 2004, se publicó por primera vez en América
Latina el Código Procesal Constitucional Ley N° 28237, unificando en un
solo texto legal la variada y dispersa legislación que versa sobre Garantías
Constitucionales en el Perú (Ley de Habeas Corpus y Amparo N° 23506, Ley
Procesal de Acción Popular N° 24968, Ley de Habeas Data y Acción de
Cumplimiento N° 26301, entre otras).

Cabe señalar, que dicho Código Procesal Constitucional está en vigencia.

V. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS

1. El Tribunal Fiscal

El Tribunal Fiscal es un órgano resolutivo de naturaleza contencioso-

tributario del Ministerio de Economía y Finanzas, que cuenta con autonomía
funcional y técnica en el ejercicio de sus funciones. Es el encargado de
resolver en última instancia administrativa los reclamos interpuestos por el
sujeto pasivo de la obligación tributaria (contribuyentes) y la
administración tributaria (SUNAT - SUNAD).

a. Organización

Antes de la dación del Decreto Legislativo Nº 816 Código Tributario

vigente, existía tanto un Tribunal Fiscal como un Tribunal de Aduanas,
ambos con independencia funcional. En la actualidad, el Tribunal de
Aduanas ha pasado a formar parte del Tribunal Fiscal, configurándose una
nueva estructura orgánica que cuenta con una Sala Especializada en
Asuntos Aduaneros.

El Tribunal Fiscal cuenta con los siguientes órganos: la Presidencia, la

Sala Plena (compuesta por todos los vocales del Tribunal Fiscal), las Salas
Especializadas (en materia tributaria o aduanera), la Vocalía Administrativa
y la Oficina Técnica.

La Presidencia está a cargo del Vocal Presidente, quien representar a la

institución, supervisa el desempeño funcional, y preside las Salas Plenas.

262
 La Sala Plena se compone por la asamblea de todos los vocales del
Tribunal Fiscal, y tiene como función el unificar los criterios establecidos
por las distintas salas mediante los Acuerdos de Sala Plena.

La Vocalía Administrativa es el órgano logístico - administrativo

institucional, encargado del control de los recursos humanos.

Las Salas Especializadas están conformadas por tres (03) vocales, uno de
los cuales la presidirá por designación del Presidente del Tribunal Fiscal, un
(01) secretario relator y asesores en materia tributaria y aduanera.

El Tribunal Fiscal cuenta con 06 Salas Especializadas establecidas

mediante Decreto Supremo en su número, siendo cinco de ellas
competentes para conocer asuntos en materia tributaria interna (nacional,
regional y local) y aportaciones de seguridad social (Oficina de
Normalización Previsional), y una especializada en materia de tributación
aduanera.

El nombramiento de los Vocales del Tribunal Fiscal se hace mediante

Resolución Suprema, y deberán recaer en abogados de reconocida solvencia
moral y versación en materia tributaria o aduanera según el caso.

b. Funciones

263
 El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Economía
y Finanzas, establece las siguientes funciones.

1. Conocer y resolver en última instancia administrativa las

reclamaciones que formulen los contribuyentes con motivo de la
acotación, aplicación y cobro de toda deuda tributaria o aduanera
incluyendo las que correspondan por concepto de seguridad y de
todo tributo interno.
2. Conocer y fallar en última instancia administrativa las
reclamaciones vinculadas en el Comiso Administrativo, además las
referentes a aspectos contenciosos de índole tributarios o aduanero.
3. Resolver los recursos de queja que presenten los contribuyentes
responsables de acuerdo con las leyes y disposiciones
administrativas en materia tributaria.
4. Uniformar la jurisprudencia administrativa en materia tributaria y
aduanera en su caso.
5. Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia
tributaria.
6. Resolver, en vía de apelación, las tercerías que se interpongan
con motivo del Procedimiento de Cobranza Coactiva.

Las resoluciones emitidas por el Tribunal Fiscal agotan la vía

administrativa, siendo pasibles de impugnación en la vía judicial a través
del Proceso Contencioso Administrativo.

2. El Consejo de Minería

El Consejo de Minería es el órgano dependiente del Ministerio de Energía

y Minas que conoce y resuelve en última instancia administrativa los
asuntos mineros resueltos en primera instancia por:

• La Dirección General de Minería.

• La Dirección General de Asuntos Ambientales.

• La Dirección General de Concesiones Mineras.

• La jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero.

Lo resuelto por este Consejo agota la vía administrativa, siendo procedente

el inicio de la Acción Contencioso Administrativa ante el Poder Judicial,

264
dentro del plazo de los 03 meses siguientes de notificación la resolución
respectiva.

a. Organización

El Consejo de Minería se integra por cinco Vocales y un Secretario

Relator Letrado. Los Vocales son nombrados por Resolución Suprema con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El nombramiento como Vocal
debe recaer en personas de reconocida solvencia moral y versación minera,
con no menos de 10 años de ejercicio profesional o de experiencia en la
actividad. Ejercen el cargo por el plazo de cinco años salvo el caso de
subrogación por manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad.

b. Funciones

 Conocer y resolver en última instancia Recursos de Revisión y

pedidos de Nulidad planteados en el procedimiento minero.
 Resolver sobre los Daños y Perjuicios que se reclamen en la vía
administrativa en materia minera.
 Resolver las Quejas por denegatoria del Recurso de Revisión.
 Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
 Elaborar su Reglamento de Organización y Funciones.
 Proponer al Ministerio de Energía y Minas las disposiciones legales y
administrativas que crean necesarias para el perfeccionamiento y la
mejor aplicación de la legislación minera.
 Proponer al Ministro de Energía y Minas los aranceles mineros.
 Absolver las consultas formuladas por los órganos del Sector
Público Nacional, siempre que no se refieran a algún caso que se
halle en trámite administrativo o judicial.
3. Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección
de la Propiedad Intelectual - INDECOPI

El INDECOPI, es la institución que debe garantizar el funcionamiento

eficaz de un mercado en que, óptimamente, los únicos protagonistas deben
ser las empresas y los consumidores.

Para tal efecto, se han creado los mecanismos y procedimientos

conducentes a la protección de la libre competencia, evitando los abusos, en
prácticas restrictivas y controlistas que a causa de una competencia desleal,
perjudique a las empresas y a los consumidores.

265
 Asimismo se trata de proteger la propiedad intelectual en todas sus
manifestaciones patentes, transferencia de tecnología extranjera y derechos
de autor.

En la actualidad, esta importante Institución desarrolla una labor muy

útil para el mejor y más honesto desarrollo de las actividades comerciales e
industriales en el Perú.

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad

Intelectual

Está constituido por dos Salas:

 La Sala de Defensa de la Competencia, que conocerá de las

apelaciones interpuestas contra las resoluciones de las Comisiones
del INDECOPI.
 La Sala de la Propiedad Intelectual, que conocerá de las apelaciones
interpuestas contra las resoluciones de las Oficinas del INDECOPI.
Cada Sala contará con el apoyo de un Secretario Técnico, que será
designado por el Directorio.

La Sala de Propiedad Intelectual está integrada por cuatro vocales y la

Sala de Defensa de la Competencia por seis vocales, todos ellos designados
por Resolución Suprema.

La Sala Plena se reunirá para:

a) Dictar directivas para la determinación de las competencias entre

los distintos órganos funcionales.
b) Resolver las contiendas de competencia que surjan entre los
órganos funcionales.
c) Designar al Presidente del Tribunal.
d) Dictar directivas de orden procesal.
e) Adoptar los acuerdos que sean necesarios para su mejor desarrollo
y funcionamiento.
El Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual
tiene las siguientes funciones:
a) Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa los
procesos relacionados con la defensa de la competencia y de los
derechos de los consumidores, así como de los derechos de la
propiedad intelectual.

266
 b) Conocer y resolver en segunda y última instancia administrativa
sobre la adopción de medidas correctivas y la imposición de
sanciones por infracción a las disposiciones de defensa de la
competencia y de los derechos de los consumidores, así como de los
derechos de la propiedad intelectual.
c) Recomendar al Presidente del INDECOPI la realización de gestiones
ante las autoridades pertinentes del Gobierno para la adopción de
las medidas legales o reglamentarias que juzgue necesarias para
garantizar la protección de los derechos protegidos por el
INDECOPI.
d) Recurrir al auxilio de la fuerza pública para ejecutar sus
resoluciones en caso de ser necesario.

Las audiencias son públicas, salvo que la Sala considere que el caso
amerita reserva porque podría vulnerarse el secreto industrial o comercial
de cualquiera de las partes involucradas en el proceso.

Los miembros del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la

Propiedad Intelectual podrán ser removidos de sus cargos por incurrir en
negligencia, incompetencia o inmoralidad.

Queda agotada la vía administrativa solamente cuando se obtiene la

correspondiente resolución del Tribunal de Defensa de la Competencia y de
la Propiedad Intelectual, la misma que faculta para recurrir a la vía judicial
para su impugnación (vía contencioso administrativa).

267
268
Capítulo XI

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

I. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES RELACIONADOS CON LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Licitación Pública

a. Concepto

La contratación con fondos públicos de obras y suministros así como la

adquisición o enajenación de bienes se efectúan obligatoriamente por
licitación pública. Hay concurso público para la contratación de servicios y
proyectos cuya importancia y monto señala la ley de presupuesto. La Ley
establece el procedimiento, las excepciones y responsabilidad.

«Es un procedimiento preparatorio de la voluntad contractual, en cuya

virtud el órgano administrativo competente invita a los postores a formular
propuestas ciñéndose a las bases, para seleccionar a la más conveniente. Es
un procedimiento que llevará a la celebración del contrato, que es un acto
jurídico formalmente bilateral».

Son ventajas de la Licitación Pública: Su acción moralizadora,

conveniencia económica y su acción de control.

269
 b. Base Legal

 El Artículo 76° de la Constitución Política del Perú de 1993.

 Las Leyes de Presupuesto Anuales, las cuales señalan en sus
artículos pertinentes los requisitos y bases económicas para las
licitaciones y concursos públicos.
 La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado N’ 26850, de
fecha 27 de Julio de 1997, modificada mediante las Leyes Nº. 27070,
27148 y 27330, y recopilada en el Texto Único Ordenado de la Ley
de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 012-2001-PCM.
 El Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 013- 2001-PCM.

c. Las Contrataciones y Adquisiciones del Estado

La Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado establece los

lineamientos básicos que establecen los límites mínimos y máximos que
deben observar las Entidades del Sector Público, en los procesos de
adquisiciones y contrataciones de bienes, servicios u obras; dentro del
marco de los criterios de racionalidad y transparencia. Asimismo, regula las
obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

Dichos procesos comprenden todos los contratos que estén destinados a

obtener bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de las
funciones del Estado.

Algunas definiciones fundamentales:

 Entidad: Organismos y dependencias del Estado a los que la Ley

otorgue capacidad para celebrar contratos.
 Proveedores: Personas naturales o jurídicas que venden bienes,
prestan servicios o ejecutan obras.
 Postores: Personas naturales o jurídicas que participan en los
procesos de selección presentando propuestas.
 Contratistas: Quienes hayan sido contratados conforme a las
disposiciones de la Ley.
 Bienes: Objetos o cosas que requiere una Entidad para el desarrollo
de sus actividades y cumplimiento de sus fines.

270
  Servicio: La actividad o labor que realiza una persona natural o
jurídica ajena a la Entidad, para atender una necesidad de esta
última, pudiendo estar sujeta a resultados para considerar
terminadas las prestaciones del contratista.
 Adquisición: La acción orientada a obtener la propiedad o
cualquiera de sus atributos sobre un bien.
 Contratación: Es el acuerdo para regular, modificar o extinguir una
relación jurídica.
 Bases: Los documentos que contienen los aspectos administrativos,
las especificaciones técnicas y los términos de referencia o
expediente técnico, según corresponda, que con el conjunto de
condiciones, procedimientos establecidos por la Entidad y, cuando
corresponda, la proforma del contrato, rigen un proceso de
selección específico.
 Términos de referencia: Descripción, elaborada por la Entidad, de las
características técnicas, alcance y documentos a producirse en la
prestación de servicios de consultoría.

Se encuentran sujetas a lo dispuesto en la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado:

 Todas las entidades del Sector Público con personería jurídica de

derecho público.
 Las entidades reguladas por la Ley de Gestión Presupuestaria del
Estado.
 Las empresas del Estado de derecho público o privado. Sean de
propiedad del Gobierno Central, Regional o Local.
 Las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los
órganos de gestión esté en manos del Estado.
 Organismos y dependencias del Estado a los que la Ley otorgue
capacidad para celebrar contratos.
 Con la finalidad garantizar que las Entidades obtengan benes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a
precios o costos adecuados, se han establecido Principios que rigen
los procesos de adquisiciones y contrataciones, siendo estos los de:

 Moralidad.
 Libre competencia.
 Imparcialidad.

271
  Eficiencia.
 Transparencia.
 Economía.
 Vigencia tecnológica.
 Trato justo e igualitario
Cada Entidad establecerá cual es la dependencia o dependencias
responsables de planificar los procesos de adquisición o contratación,
señalando en sus manuales de organización y funciones o dispositivo
equivalente las actividades que competen a cada cargo, con la finalidad de
establecer las responsabilidades que le son inherentes.

Asimismo, toda Entidad elaborará un Plan Anual de Adquisiciones y

Contrataciones, el mismo que debe prever los bienes, servicios y obras que
se requerirán durante el ejercicio presupuestal y el monto del presupuesto
requerido. El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones será aprobado
por el Titular del Pliego o la máxima autoridad administrativa de la Entidad.

Los procesos de selección son: Licitación Pública, Concurso Público,

Adjudicación Directa y Adjudicación de Menor Cuantía.

Licitación Pública

Se convoca para la contratación de obras y para la adquisición de bienes

y suministros dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto.

Concurso Público

Se convoca para la contratación de servicios de toda naturaleza, incluyendo

consultorías y arrendamientos, dentro de los márgenes que establece la Ley
Anual de Presupuesto.

Adjudicación Directa

La Adjudicación Directa se aplica para las adquisiciones y contrataciones

que realice la Entidad, dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto. Se exigen la convocatoria a por lo menos tres proveedores,
quienes podrían ser pequeñas y microempresas.

272
 Adjudicación de menor cuantía

Se aplica para las adquisiciones y contrataciones que realice la Entidad,

cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por
la Ley Anual de Presupuesto para la licitación o Concurso Público, según
corresponda. Para el otorgamiento de la Buena Pro al proveedor o postor
seleccionado, basta la evaluación favorable del mismo.

¿Cómo Venderle al Estado? / PROMPYME

¿Cuáles son los “momentos clave” en todo proceso de selección?

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estad.

Es un organismo público descentralizado adscrito a la Presidencia del

Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público y que goza
de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.

El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado tiene,

entre otras, las siguientes funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusión de la Ley de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, su Reglamento y normas

273
 complementarias y proponer las modificaciones que considere
necesarias.
b) Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su
competencia.
c) Administrar el Registro Nacional de Contratistas así como el
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado, los mismos
que son públicos.
d) Absolver las consultas sobre las materias de su competencia.
e) Aplicar sanciones a los proveedores, postores y contratistas que
contravengan las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y normas
complementarias.
f) Poner en conocimiento de la Contraloría General de la República los
casos en que se aprecie indicios de incompetencia, negligencia,
corrupción o inmoralidad detectados en el ejercicio de sus
funciones.

El Presidente del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado es el Titular del Pliego Presupuestario y máxima autoridad
administrativa de la institución, por un plazo de tres años renovable. Su
nombramiento se da mediante Resolución Suprema, que es refrendada por
el Presidente del Consejo de Ministros.

Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Es el órgano jurisdiccional del Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, encargado de resolver en última instancia
administrativa las controversias que surjan durante el proceso de selección,
pudiendo además sancionar a los contratistas, proveedores, y postores con
suspensión e inhabilitación, si estos contravienen las normas que regulan el
proceso de selección.

Las decisiones del Tribunal solo pueden ser materia de impugnación en

la vía judicial, mediante la acción contencioso administrativa, ante la Corte
Superior de Lima.

El Tribunal se encuentra organizado en Salas, las mismas que se

conforman con (03) tres Vocales. Estos serán nombrados mediante
Resolución Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros,
por un plazo de tres años renovable.

274
II. LAS ADQUISICIONES POR CUENTA DEL ESTADO

1. Cada entidad del sector público tenía su propio reglamento de

adquisiciones o norma que, con otra denominación, regula
atribuciones, responsabilidades y procedimientos sobre la materia.
2. Pese a la normatividad existente y al exceso de controles, el
abastecimiento de bienes y servicios no personales dista de ser
eficaz.
3. Por falta de planeamiento, las adjudicaciones son atomizadas.
Proliferan las llamadas «Adjudicaciones Directas» alcanzando un
alto porcentaje del Presupuesto ejecutado en bienes y servicios no
personales.
4. Aunque la ley lo prohíbe, con frecuencia las entidades recurren al
fraccionamiento de adquisiciones para eludir «dilatadas»
licitaciones o concursos.
5. La satisfacción de necesidades de bienes de capital, se ven
precedidas principalmente de vinculaciones entre los proveedores y
los funcionarios o servidores de órganos usuarios, lo cual provoca
que los pedidos incluyan marcas o diseños determinados,
dificultando la comparación de propuestas equivalentes.
6. Las decisiones para seleccionar propuestas se encargan a comités
técnicos que, desprovistos de parámetros e instrumentos, elaboran
su recomendación por mera intuición.
7. No hay criterios claros y homogéneos para seleccionar la propuesta
más conveniente. Generalmente prevalece el precio unitario más
bajo.
8. Con el propósito de garantizar la imparcialidad y ejercer mejor
control, se han establecido diversas instancias que, sin acumular
elementos de juicio, dilatan notoriamente los trámites.
9. Siendo iguales los controles para cada adquisición, aunque su monto
resulte insignificante, el trámite tiene la misma duración. Si la
cantidad de adquisiciones es grande y escasa, el personal que las
tramita, el trabajo resulta recargado y lento.
10. La diversidad de exigencias a proveedores ahuyenta su
participación y ritualiza el examen de expedientes.
11. Hay escasa normatividad para la adquisición de servicios no
personales.

275
 12. La normatividad vigente sobre adquisiciones, descuida precisar
responsabilidad y criterios claros para imponer sanciones en casos
de trasgresión.
13. Algunas disposiciones legales sobre adquisiciones se prestan a
interpretaciones contradictorias e interesadas. Otras obedecen a
una situación económica estable, diferente de nuestra realidad.
14. No existe una instancia de resolución de problemas, con autonomía
y participación de los afectados, que intervenga en asuntos de
trascendencia derivados de licitaciones.
15. Con frecuencia las entidades discriminan a los proveedores en la
presentación de propuestas o cancelación de facturas.

III. EL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN COACTIVA

En la actualidad, mediante la Ley N 26979 de fecha 23 de septiembre de

1998 se encuentra regulado el Procedimiento de Ejecución Coactiva, norma
que tiene como finalidad el constituirse en el marco legal que garantiza a los
obligados el desarrollo de un debido procedimiento coactivo.

Dicha ley regula los actos de ejecución coactiva que ejercen las entidades
de la Administración Pública Nacional (en virtud de las facultades otorgadas
por las leyes de sus materias específicas), entendiéndose por éstas a
aquéllas que están facultadas por ley a exigir coactivamente el pago de una
acreencia o la ejecución de una obligación de hacer o no hacer.

Obligado: Toda persona natural, persona jurídica, sucesión indivisa,

sociedad conyugal, sociedad de hecho y similares, que sea sujeto de un
procedimiento de ejecución coactiva o de una medida cautelar previa;

Obligación: A la acreencia impaga de naturaleza tributaria o no

tributaria, debidamente actualizada, o a la ejecución incumplida de una
prestación de hacer o no hacer a favor de una Entidad de la Administración
Pública Nacional, proveniente de relaciones jurídicas de derecho público.

El Ejecutor Coactivo es el titular del procedimiento y ejerce a nombre de

la entidad, las acciones de coerción para el cumplimiento de la obligación.
Su cargo es indelegable.

Podrá iniciarse un procedimiento de cobranza coactiva tanto por

obligaciones tributarias como no tributarias de los gobiernos locales. Se

276
considera obligación exigible coactivamente a la establecida mediante acto
administrativo emitido conforme a ley, debidamente notificado y que no
haya sido objeto de recurso impugnatorio alguno en la vía administrativa,
dentro de los plazos de ley o en el que hubiere recaído resolución firme
confirmando la obligación. También serán exigibles en el mismo
Procedimiento las costas y gastos en que la Entidad hubiere incurrido
durante la tramitación de dicho Procedimiento.

Inicio del procedimiento

El Procedimiento es iniciado por el Ejecutor mediante la notificación al

Obligado de la Resolución de Ejecución Coactiva, la que contiene un
mandato de cumplimiento de una Obligación exigible dentro del plazo de
siete (7) días hábiles de notificado, bajo apercibimiento de dictarse alguna
medida cautelar o de iniciarse la ejecución forzada de las mismas.

La Entidad, en forma excepcional y cuando existan razones que permitan

objetivamente presumir que la cobranza coactiva puede devenir en
infructuosa, podrá disponer que el Ejecutor trabe como medida cautelar
previa, por la suma que satisfaga la deuda en cobranza, bajo cualquiera de
las formas de embargo establecidas en la ley.

El Ejecutor tiene, asimismo, la facultad de ejecutar las garantías

otorgadas a favor de la Entidad cuando corresponda.

Suspensión del procedimiento

Ninguna autoridad ni órgano administrativo o político podrá suspender

el Procedimiento, con excepción del Ejecutor que deberá hacerlo, bajo
responsabilidad, cuando:

a) La deuda haya quedado extinguida o la obligación haya sido

cumplida.
b) La deuda u obligación esté prescrita.
c) La acción se siga contra persona distinta al Obligado.
d) Se haya omitido la notificación al Obligado, del acto administrativo
que sirve de título para la ejecución.
e) Se encuentre en trámite recurso administrativo de reconsideración,
apelación o revisión, presentado dentro de los plazos de ley, contra
el acto administrativo que sirve de título para la ejecución.

277
 f) Exista convenio de liquidación judicial o extrajudicial o acuerdo de
acreedores o cuando el Obligado haya sido declarado en quiebra.
g) Exista resolución concediendo aplazamiento y/o fraccionamiento de
pago.
h) Cuando se trate de empresas en proceso de reestructuración
patrimonial.
i) Cuando existiera a favor del interesado anticipos o pagos a cuenta
del mismo tributo, realizados en exceso, que no se encuentren
prescritos.
j) Cuando lo disponga el Tribunal Fiscal
k) Cuando se haya presentado, dentro de los plazos de ley, recurso
impugnatorio de reclamación; de apelación ante la Municipalidad
Provincial de ser el caso; apelación ante el Tribunal Fiscal o
demanda contencioso administrativa que se encontrara en trámite.
l) Cuando se acredita que se ha cumplido con el pago de la obligación
no tributaria en cuestión, ante otra municipalidad que se atribuye la
misma competencia territorial.
m) Los mandatos judiciales que ordenen suspender el procedimiento
en el curso de un proceso de amparo o contencioso administrativo.
n) El Ejecutor deberá pronunciarse expresamente sobre lo solicitado,
dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes. Vencido dicho plazo
sin que medie pronunciamiento expreso, el Ejecutor está obligado a
suspender el Procedimiento, cuando el Obligado acredite el silencio
administrativo con el cargo de recepción de su solicitud.

Suspendido el Procedimiento, se procederá al levantamiento de las

medidas cautelares que se hubieran trabado.

Además del Ejecutor podrá disponer la suspensión del procedimiento el

Poder judicial, sólo cuando dentro de un proceso de amparo o contencioso
administrativo, exista medida cautelar firme.

Revisión Judicial del Procedimiento

Concluido el Procedimiento, el Obligado podrá interponer demanda ante

la Corte Superior dentro de un plazo de quince (15) días hábiles de
notificada la resolución que pone fin al Procedimiento. Al resolver, la Corte
Superior (Sala Contencioso Administrativa) examinará únicamente si se ha
tramitado el Procedimiento conforme a ley, sin que pueda entrar al análisis

278
del fondo del asunto o de la procedencia de la cobranza o, en su caso, de la
procedencia de la obligación de hacer o no hacer. Lo resuelto puede ser
apelado ante la Corte Suprema (Sala Constitucional y Social). Este proceso
se tramita en vía sumarísima y no procede recurso de casación.

Recurso de queja

El Obligado podrá interponer recurso de queja ante el Tribunal Fiscal

contra las actuaciones o procedimientos del Ejecutor o Auxiliar que lo
afecten directamente e infrinjan lo establecido en el presente capítulo.

El Tribunal Fiscal resolverá dentro de los veinte (20) días hábiles de

presentado el recurso, pudiendo ordenar la suspensión del Procedimiento o
la suspensión de una o más medidas cautelares.

IV. LA EXPROPIACIÓN

La expropiación, prevista en el artículo 70 de la Constitución, consiste en

la facultad que tiene el Estado para adquirir coactivamente, bienes de
propiedad privada para el cumplimiento de fines públicos. Puede ser por
causa de guerra, de calamidad pública, para reforma agraria o remodelación
de centros poblados, apertura de avenidas o parques o calles, o para
aprovechar fuentes de energía.

El concepto de la expropiación se funda, una vez más, en la prevalencia del

interés público sobre el interés privado.

La norma constitucional antes citada, está complementada y reglamentada

por la Ley N 9125 (de 04 de Junio de 1940). que posteriormente fue
modificada por el Decreto Ley 17803 (02 de Setiembre de 1969) y por el
Decreto Legislativo 313. En la actualidad la figura de la expropiación se
regula mediante la Ley General de Expropiaciones Ley N 27117, vigente a
partir del 20 de mayo de 1999.

En esta norma se define a la expropiación como la transferencia forzosa

del derecho de propiedad privada a favor del Estado, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales. La expropiación deberá ser
autorizada únicamente por ley expresa del Congreso, la cual deberá señalar
la razón de necesidad pública o seguridad nacional que la justifica, así como
también el uso o destino que se dará al bien o bienes. Se considera además

279
que previamente deberá realizarse un pago en efectivo de la indemnización
justipreciada que incluya una compensación por el eventual perjuicio que
pudiera ocasionársele al particular.

El único beneficiario de una expropiación es el Estado, siendo por tanto

sujeto activo de la expropiación la dependencia administrativa que tendrá a
su cargo la tramitación de dicho proceso. Es nula la expropiación a favor de
persona natural o jurídica de derecho privado. Dicha nulidad se declara sin
perjuicio de las acciones civiles y penales que en defensa de su derecho
tiene expedito de ejercer el afectado.

Se considerará sujeto pasivo de la expropiación al propietario contra

quien se dirige el proceso de expropiación. Asimismo al poseedor con más
de 10 (diez) años de antigüedad que tenga título inscrito, o cuya posesión se
haya originado en mérito a resolución judicial o administrativa, o que haya
sido calificado como tal por autoridades competentes, según las leyes
especializadas.

Todos los bienes inmuebles de dominio privado pueden ser objeto de

expropiación. También pueden ser materia de expropiación el subsuelo y el
sobresuelo, independientemente del suelo.

El sujeto pasivo de la expropiación puede demandar judicialmente la

nulidad de la expropiación cuando ésta no haya sido dispuesta conforme a
lo legalmente establecido, siendo discutible además la declaración de
necesidad pública o seguridad nacional dispuesta mediante ley expresa por
el Congreso de la República, cuando no se ciña a lo dispuesto en la citada
Ley.

El sujeto activo de la expropiación asume todos los gastos que origine el

procedimiento expropiatorio, incluyendo las costas procesales, gastos
notariales y registrales y los honorarios de los peritos, a excepción de los de
parte.

V. TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Fue creado en virtud del Decreto Legislativo 276, teniendo como

antecedente al Consejo Nacional del Servicio Civil que estaba incluido en la
Ley 11377, sobre la Carrera Administrativa y el Escalafón Civil.

280
 Sus funciones básicas eran atender y resolver en última instancia
administrativa, los reclamos y apelaciones de los empleados públicos.
Lamentablemente este importante Organismo fue desactivado en Abril de
1992, actualmente cualquier reclamo de los servidores civiles se formula
ante el Poder Judicial, después de agotada la vía administrativa, según el
tramite señalado en la Ley del Proceso Contencioso Administrativo N
27584.

281
282
DERECHO LABORAL

283
284
CAPÍTULO I

PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL

I. DEFINICIÓN

Los principios laborales son las líneas directrices y criterios específicos

que inspiran el sentido de las normas laborales y configuran la regulación
de las relaciones de trabajo.

Estas ideas matrices que inspiran la creación de normas laborales

constituye el factor que sustenta la autonomía del Derecho Laboral.

Nuestra actual Constitución consagra los principios rectores de esta

rama del derecho, establece que en toda relación laboral se deberán
respetar los principios de igualdad de oportunidades sin discriminación, el
carácter irrenunciable de los derechos otorgados por la Constitución y la
Ley así como la interpretación favorable a trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de la norma.

II. PRINCIPIOS RECTORES

PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO.- Impide la discriminación de

iure (establecida por la normatividad) o de jacto (establecida por el
empleador). En este sentido, si este último otorga a un trabajador un
derecho debería otorgárselo a todos los demás, exceptuando que dicho
beneficio esté amparado por alguna situación particular del trabajador.

285
 PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD.- Se trata de un mecanismo de
autodefensa normativa frente a actos realizados por las partes. Este
principio se fundamenta en la necesidad de evitar que la eficacia de las
disposiciones laborales quede desvinculada como consecuencia de actos de
su destinatario realizados por su condición de parte más débil en la relación
de trabajo.

De esta forma, el Derecho Laboral protege al trabajador, ya que a pesar

que éste renuncie por escrito a algunos derechos, tal renuncia es inválida
por cuanto los derechos laborales son irrenunciables. Sin embargo, cuando
el trabajador negocia de forma colectiva, pueden renunciar a sus derechos
puesto que las condiciones laborales ya no serán impuestas por el
empleador sino que serán acordadas de manera conjunta entre el sindicato
y el empleador.

NEVES MUJICA, considera que la irrenunciabilidad no impide la

celebración de figuras similares en las que el trabajador cede un derecho
pero a cambio de una cesión recíproca del empleador.

PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL.- Otorga el carácter permanente

a la relación de trabajo haciendo depender su disolución únicamente de la
voluntad del trabajador, y solo excepcionalmente de la del empleador.

De acuerdo al grado de libertad del empleador para disolver la relación

laboral, la estabilidad laboral se clasifica en:

Estabilidad Absoluta.- Se niega al empleador de manera total la

atribución de disolver unilateral y voluntariamente una relación de trabajo,
dicha relación se disolverá por causales justificadas que se acreditarán en el
ámbito judicial.

Estabilidad Relativa.- Permite al empleador en distintos grados la

resolución unilateral y voluntaria de la relación laboral mediante el pago de
una indemnización.

La estabilidad laboral es un derecho reconocido por la Constitución que

tiene como finalidad darle tranquilidad al trabajador. Sobre ella se han
desarrollado una serie de teorías:

286
  Teoría social. Una persona no va a desarrollar plenamente su
potencial sino tiene la seguridad y tranquilidad de mantenerse en su
trabajo.
 Corriente napoleónica. Sostiene que no debería existir la
estabilidad porque propicia que el trabajador no rinda y se incline
por la mediocridad. Si no hay estabilidad el trabajador buscará ser el
mejor para conservar su trabajo.
 Corriente intermedia. El empleador puede despedir y escoger con
quien trabaja, pero si lo hace deberá indemnizar al trabajador. Esta
corriente sostiene la estabilidad relativa.

La estabilidad laboral se expresa en las siguientes modalidades:

 Estabilidad de entrada

Según la cual desde el inicio del contrato de trabajo, el trabajador tiene

protección en la terminación del vinculo laboral. Dicha protección se
adquiere una vez superado el período de prueba (en principio el periodo de
prueba es de tres meses, salvo en los casos de trabajadores de confianza que
es de seis meses y en los de dirección es de doce meses).

 Estabilidad de salida

Sólo se puede dar por concluido el vínculo laboral por causas

establecidas por la ley (despido justificado).

La estabilidad de salida puede ser:

Absoluta.-Cuando el trabajador tiene derecho a la reposición, en el caso

de no haber sido despedido por causa justa.

Relativa.-Cuando el trabajador tiene derecho a una indemnización,

remuneraciones devengadas, etc. La estabilidad relativa puede ser propia
(cuando se declara la nulidad del despido sin reposición de trabajador) o
impropia (cuando corresponde la indemnización).

En el Perú encontramos una estabilidad relativa impropia, salvo los

casos de despido nulo, en los cuales existe estabilidad absoluta.

PRINCIPIO DE PRIMACÍA DE LA REALIDAD.- PLÁ RODRÍGUEZ, define

este principio: "en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y

287
lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo
primero, es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos."

Este principio en esencia está orientado a enfrentar lo que ocurre

frecuentemente en la realidad laboral peruana: la simulación. La simulación
es el acto por el cual se aparenta celebrar un acto jurídico cuando no existe
voluntad para celebrarlo. En el ámbito peruano, con mayor frecuencia se
presenta la simulación relativa, la misma que se presenta cuando se forma
una apariencia que oculta un contrato distinto, que es el que los
contratantes han celebrado y quieren disimular. En la realidad peruana el
principal contrato encubridor de una relación laboral es el contrato de
locación de servicios.

Lo que comúnmente se pretende es evitar la aplicación de normas

tuitivas del trabajador propias del Derecho de Trabajo, y que la relación
jurídica se regule por normas de ramas diferentes que resulten menos
protectoras para una parte de la relación (en este caso la persona que
presta servicio). Un claro ejemplo es lo que realizan los empresarios
peruanos al esconder con el nombre y formalidades de contratos de
locación de servicios a relaciones nacidas de un contrato de trabajo.
Evidentemente la idea es abaratar costos de contratación, puesto que al
pretender la aplicación de las normas del Derecho Civil a la relación y no las
del Derecho Laboral, no existe necesidad por parte del empleador de pagar
de la compensación por tiempo de servicios, seguros, gratificaciones, etc.

La contratación de personas que presten servicios a través de los

contratos de locación de servicios no implica perjuicio alguno para las
partes, lo incorrecto es que esta contratación bajo formalidades civiles
esconda una relación laboral. El problema para el Derecho Laboral se
presenta cuando en la práctica se verifican los elementos esenciales de una
relación laboral.

La posibilidad de ocultar una relación laboral a través de un contrato de

locación de servicios se presenta al existir dos elementos esenciales
comunes: la prestación personal y la remuneración (contraprestación),
existiendo un tercer elemento exclusivo de la relación laboral, la
subordinación. Este es el elemento que debe ser tomado en cuenta para
determinar si el tiempo posterior a la culminación formal de la relación de
trabajo es o no de naturaleza laboral fuera del pacto de las partes.

288
 PRINCIPIO DE CONTINUIDAD DE LA RELACIÓN LABORAL.- PLÁ
RODRÍGUEZ, afirma sobre este principio que expresa la tendencia actual del
Derecho Laboral de atribuirle la más larga duración a la relación laboral
desde todos los puntos de vista y en todos los aspectos.

La continuidad es una característica que surge de la naturaleza del

contrato de trabajo que es de tracto sucesivo pues no se agota con la
realización instantánea de ciertos actos sino que continúa en el tiempo. Al
trabajador le interesa tanto el presente como futuro, en miras de una
estabilidad económica se ha tratado por medio de este principio que la
relación laboral se extienda el mayor tiempo posible.

Por este principio si no se extingue la relación laboral se produce

automáticamente la prórroga tácita del contrato; también se hace presente
cuando ante meras interrupciones en la prestación de trabajo o en los casos
de suspensión de la relación laboral, no se produce la ruptura de la relación
anterior y el nacimiento de otra nueva sino la continuidad de la que ya
existía, que reanuda sus efectos en toda su plenitud y con toda su eficacia.

PRINCIPIO DE INMEDIATEZ.-A través de este principio tanto el

empleador como el trabajador deben comunicarse, sin mediar mayor lapso
de tiempo, los actos que signifiquen violación de obligaciones o derechos
laborales y devengan en actos de hostilidad o causas justas de despido.
Realizar dicha comunicación de forma extemporánea o no hacerla supondrá
el olvido de los hechos acontecidos y, por ende, tardía cualquier imputación
posterior, no siendo factible reclamar o sancionar los actos olvidados.

Debemos considerar que la ley no ha establecido un plazo para que se

analicen las circunstancias concretas del caso y se determine a partir de
ellas si hubo o no inmediatez.

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD.- Entendemos como razonabilidad al

criterio a partir del cual se determina la remuneración de un trabajador en
los casos que no pudiera establecerse plenamente a pesar de haber quedado
claro la existencia de una relación laboral.

En este caso, los tribunales presumen una remuneración a partir de

ciertas circunstancias, tales como: la naturaleza de la labor efectuada y la
remuneración percibida por un trabajador que cumpla una labor semejante,
etc.

289
 PRINCIPIO DEL IN DUBIO PRO OPERARIO.- Es recogido por el artículo
26° de la Constitución vigente y por el artículo IV del Título Preliminar de la
NUEVA Ley Procesal del Trabajo, dispone que ante la duda sobre el sentido
de una norma de naturaleza laboral deba optarse por la interpretación que
resulte más favorable o beneficiosa al trabajador. Por lo tanto, encuentra su
aplicación en el caso que se encuentre más de un sentido interpretativo
razonable respecto de alguna normatividad legal, debiéndose elegir aquel
que favorezca al trabajador.

La finalidad del proceso interpretativo es hallar el sentido verdadero de

la norma, sentido que exprese la auténtica voluntad del legislador, aunque
ésta no sea la protección del trabajador. Dicho en otras palabras, el juez
debe acudir en auxilio de la función protectora de toda norma laboral
cuando ésta se haya dado de manera imprecisa.

Lo más frecuente, es que no exista claridad en la determinación de los

hechos o que la norma aplicable ofrezca más de un sentido al operador. En
este último caso se suscita un problema de interpretación frente al cual la
doctrina aporta con carácter de general para todo el ordenamiento algunos
métodos en función de los cuales debe realizarse tal interpretación. Según
NEVES MUJICA, en nuestro ordenamiento la posibilidad de recurrir a
diversos métodos que conduzcan a resultados diferentes y la inexistencia de
reglas que afecten su aplicación pueden conducirnos a la obtención de
resultados diversos y contradictorios pero válidos. Es entonces donde el
Derecho Laboral aporta una solución basado en su carácter protector.

Sin embargo, el principio de in dubio pro operario se aplica solo respecto

de interpretaciones normativas y no cuando existan dudas sobre los hechos
o pruebas aportadas, caso en el cual debe recurrirse a las reglas procesales
de distribución de la carga probatoria. En esto el in dubio pro operario se
diferencia del principio penal del in dubio pro reo, porque este último es
aplicable tanto a la norma como a la determinación de los hechos.

Tampoco será de aplicación el in dubio pro operario para la aplicación de

actos no normativos, como el contrato de trabajo o la sentencia judicial.
Pero este principio sí será aplicable a normas estatales, a las cláusulas
normativas de los convenios colectivos y al reglamento interno de trabajo.

290
CAPITULO II

CONTRATO DE TRABAJO

I. DEFINICIÓN

Entendemos por contrato de trabajo a la relación jurídica que existe

entre trabajador y empleador, de la cual derivan las obligaciones y los
derechos de cada uno de ellos.

El contrato de trabajo es el acuerdo prestado en forma libre y voluntaria,

entre trabajador y empleador, en virtud del cual el primero se obliga a
poner a disposición del segundo su propia fuerza de trabajo, a cambio de
una remuneración.

El contrato de trabajo determina el inicio de la relación laboral,

generando un conjunto de derechos y obligaciones para las partes,
regulando las condiciones dentro de las cuales se desarrollará dicha
relación laboral.

II. CARACTERÍSTICAS

 Consensual, por cuanto no requiere ninguna formalidad para su

validez. Se perfecciona con el consentimiento de las partes.
 Sinalagmático, por cuanto las prestaciones de las partes son
recíprocas (realizar el trabajo, pagar la remuneración) e

291
 interdependientes, es decir, cada prestación actúa como
presupuesto necesario de su reciprocidad.
 Bilateral, por cuanto reúne a dos partes (empleador y trabajador),
las cuales se obligan con prestaciones determinadas.
 Oneroso, por cuanto genera una contraprestación (remuneración) a
cargo del empleador. Debe existir un equilibrio entre prestación y
contraprestación.
 Conmutativo, por cuanto las partes conocen las prestaciones que
deben realizar durante la vigencia del vínculo laboral. Estas
prestaciones son ciertas desde el perfeccionamiento del contrato.
 Tracto sucesivo (de ejecución continuada), por cuanto las
prestaciones que realizan las partes por su naturaleza son
permanentes, sin importar si es de duración determinada o
indeterminada.
 Principal, por cuanto existe por sí solo, sin depender de otro.
 Personal, por cuanto la prestación debe ser realizada por el
trabajador. Es intuito personae.

III. SUJETOS INTERVINIENTES

Trabajador.- Es la persona natural que se obliga, frente al empleador, y

pone a su disposición su propia fuerza de trabajo, subordinándose.

Empleador.- Es la persona natural o jurídica que adquiere el derecho a

beneficiarse con la prestación de los servicios y tiene la potestad para
dirigir la actividad del trabajador, obligándose a pagarle una remuneración.
Es el deudor de la remuneración y el acreedor del servicio.

IV. ELEMENTOS ESENCIALES

a. PRESTACIÓN PERSONAL DEL SERVICIO

El trabajador pone a disposición del empleador su propia fuerza de

trabajo, la que es indesligable de su personalidad, por lo cual debe prestar
los servicios en forma personal y directa. El trabajador debe ejecutar la
prestación sin asistencia de dependientes a su cargo ni transferirla en todo
o en parte a un tercero.

292
 Sin embargo, no invalida esta condición que el trabajador pueda ser
ayudado por familiares directos que dependan de él, siempre que ello sea
usual dada la naturaleza de las labores.

En la relación laboral, la actividad que es objeto del contrato de trabajo

es la actividad específica de un trabajador determinado. Por tanto, el
trabajador es siempre una persona natural, en cambio, en el contrato de
locación de servicios o de obra, el locador o contratista, respectivamente,
pueden ser persona natural o jurídica.

En el contrato de locación de servicios el locador puede valerse, bajo su

propia dirección y responsabilidad, de auxiliares y sustitutos bajo ciertas
condiciones. Asimismo, en el contrato de obra, el contratista puede
subcontratar la realización de la obra, en forma parcial o total, con
autorización del comitente.

b. REMUNERACIÓN

Es la contraprestación otorgada por el empleador al trabajador a cambio

de sus servicios prestados.

La remuneración es más que una contraprestación, debido a que la

inactividad temporal del trabajador, originada por ciertas causas, no
conlleva la suspensión de la remuneración. Descanso vacacional o licencia
por enfermedad. Por ello, se establece que la remuneración es el pago que
corresponde al trabajador por poner su actividad a disposición del
empleador.

Legalmente se define a la remuneración como el íntegro de lo que el

trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera sea
la forma o denominación que se le dé, siempre que sea de su libre
disposición.

El pago debe hacerse fundamentalmente en dinero y solo parcialmente

en especie. No forman parte de la remuneración:

 Gratificaciones extraordinarias u otros pagos que perciba el

trabajador ocasionalmente, a título de liberalidad del empleador o
que hayan sido materia de convención colectiva, o aceptadas en los
procedimientos de conciliación o mediación, o establecidas por

293
 resolución de la autoridad administrativa de trabajo, o por laudo
arbitral. Se incluye en este concepto a la bonificación por cierre de
pliego.
 Cualquier forma de participación en las utilidades de la empresa.
 Costo o valor de las condiciones de trabajo.
 Canasta de navidad o similares.
 Valor del transporte, siempre que esté supeditado a la asistencia al
centro de trabajo y que razonablemente cubra el respectivo
traslado. Se incluye en este concepto el monto fijo que el empleador
otorgue por pacto individual o convención colectiva.
 Asignación o bonificación por educación, siempre que sea por un
monto razonable y se encuentre debidamente sustentada.
 Asignaciones o bonificaciones por cumpleaños, matrimonio,
nacimiento de hijos, fallecimiento y aquéllas de semejante
naturaleza. Igualmente, las asignaciones que se abonen con motivo
de determinadas festividades siempre que sean consecuencia de
una negociación colectiva.
 Bienes que la empresa otorgue a sus trabajadores, de su propia
producción, en cantidad razonable para su consumo directo y de su
familia.
 Todos aquellos montos que se otorgan al trabajador para el cabal
desempeño de su labor o con ocasión de sus funciones, tales como
movilidad, viáticos, gastos de representación, vestuario y en general
todo lo que razonablemente cumpla tal objeto y no constituya
beneficio o ventaja patrimonial para el trabajador.
 Refrigerio que no constituya alimentación principal.
 Alimentación proporcionada directamente por el empleador que
tenga la calidad de condición de trabajo por ser indispensable para
la prestación de los servicios, o cuando se derive de mandato legal.

c. SUBORDINACIÓN

Es el vínculo jurídico del cual deriva el derecho del empleador de dirigir

la actividad que el trabajador pone a su disposición, y la correlativa
obligación de éste de acatar las indicaciones y órdenes que el empleador le
imparta, en ejercicio de tal facultad. La inobservancia de las mismas podría
acarrear la aplicación de medidas disciplinarias.

294
 El empleador al disponer de la actividad del trabajador debe ceñirse a la
utilización de la actividad dentro de los límites del ordenamiento jurídico
laboral (labor para cuya ejecución se ha celebrado el contrato, así como al
tiempo y al lugar en que debe prestarse) y sin afectar los derechos
fundamentales del trabajador (a la vida, a la salud, a la dignidad, a la
libertad, etc.).

La subordinación implica la presencia de tres facultades del empleador,

que son:

 Facultad directriz, normativa u organizativa, mediante la cual el

empleador establece lineamientos generales y particulares al
trabajador sobre la forma como se debe ejecutar la prestación del
servicio.
En virtud a esta facultad el empleador tiene el ius variandi,
mediante el cual puede variar unilateralmente, dentro de ciertos
límites (criterio de razonabilidad) aspectos no esenciales de las
condiciones de trabajo, es decir, aquellos elementos que no
modifiquen aspectos sustanciales de la relación laboral.
Entendemos por condiciones de trabajo aquellos elementos
proporcionados por el empleador para que el trabajador realice la
prestación, y que no tienen el carácter de contraprestación.
 Facultad fiscalizadora, mediante la cual el empleador verifica y
controla que las órdenes impartidas sean cumplidas.
 Facultad disciplinaria, mediante la cual el empleador puede
imponer sanciones por el incumplimiento de las órdenes
impartidas.

La subordinación es una característica propia del contrato de trabajo, ya

que en el contrato de locación de servicios y de obra existe autonomía.

V. ELEMENTOS TÍPICOS

El contrato de trabajo suele estar acompañado de un conjunto de

elementos o características que permiten identificarlo. Dichas
características son las siguientes:

 El trabajo se realice en un local o centro de trabajo determinado,

proporcionado o dirigido por el empleador que contrató los
servicios.

295
  Se trate de un trabajo a tiempo completo, es decir, que se presta
durante la jornada legal y habitual del respectivo centro de trabajo.

 El contrato de trabajo haya sido celebrado por tiempo

indeterminado.

 Se trabaje para un solo empleador.

La presencia de estos elementos típicos en una relación determinada

cumple una doble función:

 Presumir que estamos ante un vínculo de naturaleza laboral.

 La legislación otorgue su protección o gradúe sus beneficios.

Recuerda:

Según el Acuerdo N° 1 del Pleno Jurisdiccional Laboral realizado en

Tarapoto (2000), si el Juez constata la existencia de una relación
laboral a pesar de la celebración de un contrato de servicios civil o
mercantil deberá preferir la aplicación de los principios de la primacía
de la realidad y de irrenunciabilidad sobre el de buena fe contractual
que preconiza el Código Civil para reconocer los derechos laborales.

VI. DURACIÓN

El contrato de trabajo tiene como una de sus características esenciales el

de ser de duración indeterminada o indefinida. Es decir, las partes al
celebrarlo no deben limitar su duración a una fecha determinada o a la
ejecución de una obra o de un servicio específico.

Excepcionalmente, la legislación en ciertos casos permite la celebración

de contratos a plazo fijo, llamados contratos sujetos a modalidad, que son
celebrados sólo cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del
servicio que se va a prestar o cuando existe la necesidad de la ejecución de
una obra o de un servicio específico.

En nuestro ordenamiento, de acuerdo con el artículo 4o de la Ley de

Productividad y Competitividad Laboral, se presume, salvo prueba en
contrario, que en toda prestación servicios remunerados y subordinados,
existe un contrato de trabajo a plazo indeterminado.

296
VII. FORMALIDADES

El contrato de trabajo a plazo indeterminado no se encuentra sujeto a

formalidades, por lo que su celebración podrá realizarse en forma escrita o
verbal. Sin embargo, el empleador se encuentra en la obligación de registrar
en su libro de panillas, al trabajador contratado, dentro de las setenta y dos
horas de ingresado a prestar el servicio (artículo 3o del Decreto Supremo N°
001-98-TR).

VIII. CONTRATOS SUJETOS A MODALIDAD

Por regla general el contrato de trabajo se celebra por tiempo

indeterminado. Sin embargo, nuestra legislación permite la celebración de
contratos a plazo fijo a los que denomina contratos de trabajo sujetos a
modalidad, los que pueden celebrarse cuando así lo requieran las
necesidades del mercado o mayor producción de la empresa, así como
cuando la exija la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a
prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los contratos de trabajo
intermitentes o de temporada que por su naturaleza puedan ser
permanentes.

Se pueden contratar a cualquier trabajador a través de esto contratos, sin

embargo, los trabajadores permanentes que cesan no podrán ser
recontratados bajo ninguna de las modalidades permitidas, salvo que hay
transcurrido un año desde el cese.

Dentro de este tipo de contratos encontramos:

1. CONTRATOS DE NATURALEZA TEMPORAL:

1.1 El contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad.- El contrato

temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado entre un
empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva actividad
empresarial. Su duración máxima es de tres años.

1.2 El contrato por necesidades del mercado.- El contrato temporal por

necesidades del mercado es aquel que se celebra entre un empleador y un
trabajador con el objeto de atender incrementos coyunturales de la
producción originados por variaciones sustanciales de la demanda en el
mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen parte de la

297
actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas con
personal permanente. Este contrato puede ser renovado sucesivamente
hasta el término establecido por el Artículo 74° de la Ley en cuestión, el cual
señala como plazo máximo de duración cinco (5) años

1.3 El contrato por reconversión empresarial.- Este contrato es celebrado en

virtud a la sustitución, ampliación o modificación de las actividades
desarrolladas en la empresa, y en general toda variación de carácter
tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de
producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y
administrativos. Su duración máxima es de dos años.

2. CONTRATOS DE NATURALEZA ACCIDENTAL:

2.1 El contrato ocasional.- El contrato accidental-ocasional es aquel

celebrado entre un empleador y un trabajador para atender necesidades
transitorias distintas a la actividad habitual del centro de trabajo. Su
duración máxima es de seis meses al año.

2.2 El contrato de suplencia.- Es aquel contrato celebrado entre un

empleador y un trabajador con el objeto que este sustituya a un trabajador
estable de la empresa, cuyo vínculo laboral se encuentre suspendido por
alguna causa justificada prevista en la legislación vigente, o por efecto de
disposiciones convencionales aplicables en el centro de trabajo. Su duración
será la que resulte necesaria según las circunstancias.

2.3 El contrato de emergencia.- El contrato de emergencia es aquel que se

celebra para cubrir las necesidades promovidas por caso fortuito o fuerza
mayor. Su duración coincidirá con la emergencia.

3. CONTRATOS DE OBRA O SERVICIO:

3.1 El contrato específico.- Los contratos para obra determinada o servicio

específico, son aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con
objeto previamente establecido y de duración determinada. Su duración
será la que resulte necesaria para la conclusión o terminación de la obra o
servicio objeto del contrato.

3.2 El contrato intermitente.- Los contratos de servicio intermitente son

aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, para cubrir las

298
necesidades de las actividades de la empresa que por su naturaleza son
permanentes pero discontinuas. Estos contratos podrán efectuarse con el
mismo trabajador, quien tendrá derecho preferencial en la contratación,
pudiendo consignarse en el contrato primigenio tal derecho, el que operará
en forma automática. En este contrato no habrá necesidad de una nueva
celebración o renovación.

3.3 El contrato de temporada.- Es aquel celebrado entre un empresario y un

trabajador con el objeto de atender necesidades propias del giro de la
empresa o establecimiento, que se cumplen sólo en determinadas épocas
del año y que están sujetas a repetirse en períodos equivalentes en cada
ciclo en función a la naturaleza de la actividad productiva. Si el trabajador
fuera contratado por un mismo empleador por dos temporadas
consecutivas o tres alternadas tendrá derecho a ser contratado en las
temporadas siguientes. Asimismo, la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral señala en el artículo 74° que dentro de los plazos de duración
máximos establecidos en las distintas modalidades contractuales señaladas
en los párrafo precedentes, podrán celebrarse contratos por periodos
menores pero que sumados no excedan dichos límites.

Cabe señalar, que el citado artículo señala que podrán celebrarse en

forma sucesiva con el mismo trabajador, diversos contratos bajo distintas
modalidades en el centro de trabajo, en función de las necesidades
empresariales y siempre que en conjunto no superen la duración máxima
de cinco (5) años.

En consecuencia, la duración máxima de los diferentes contratos de trabajo

sujetos a modalidad se encuentra establecida por cada tipo de contrato,
siendo distinto el plazo para cada modalidad; sin embargo, de contratar al
mismo trabajador bajo distintas modalidades el plazo máximo en conjunto
de dichos contratos no deberá superar los 5 años. Por ejemplo, si se
contrata a Juan Pérez bajo la modalidad del contrato por inicio o
lanzamiento de una nueva actividad (3 años) y después lo contrato bajo la
modalidad del contrato de suplencia, este último, no podrá exceder los 2
años porque de lo contrario se estaría excediendo del plazo máximo de 5
años establecido en el artículo 74° de la Ley.

299
Contratos Sujetos a Modalidad

Duración Máxima

Contrato por inicio o lanzamiento de una nueva actividad 3 años.

Contrato por necesidades del mercado 5 años

Contrato por reconversión empresarial 2 años

Contrato ocasional 6 meses

Contrato de suplencia Según las circunstancias

Contrato de Emergencia. Según la duración de la emergencia

Contrato Específico Según lo que resulte necesario

Contrato Intermitente No hay lugar a renovación o nuevo contrato.

Contrato de Temporada Según la temporada

IX. SUSPENSIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO

a. DEFINICIÓN

El contrato de trabajo se suspende cuando cesa temporalmente la

obligación del trabajador de prestar sus servicios por causales previamente
estipuladas en la ley, convenio, reglamento interno de trabajo, o cuando las
partes lo decidan, pudiendo o no mantenerse el pago de la remuneración,
sin que desaparezca el vínculo laboral.

b. CLASIFICACIÓN

Suspensión perfecta.- Se presenta cuando cesa temporalmente la

obligación del trabajador de prestar el servicio y la obligación del
empleador de pagar la remuneración correspondiente, es decir, se
suspenden las obligaciones de ambas partes.

Suspensión imperfecta.- El empleador debe abonar la remuneración

correspondiente sin contraprestación efectiva de labores por parte del
trabajador, es decir, se presenta cuando cesan las obligaciones sólo de una
de las partes.

300
c. CAUSAS DE SUSPENSIÓN

Son causas de suspensión del contrato de trabajo:

 Invalidez temporal

Suspende el contrato de trabajo por el tiempo de su duración. La

invalidez parcial temporal sólo lo suspende si impide el desempeño normal
de las labores del trabajador.

La invalidez debe ser declarada por el Seguro Social en Salud - ESSALUD,

el Ministerio de Salud o la Junta de Médicos designada por el Colegio Médico
del Perú, a solicitud del empleador.

 Enfermedad y accidente comprobados

Tanto la enfermedad como el accidente ocasionan incapacidad temporal

para el trabajo.

En caso de enfermedad, el asegurado obligatorio o facultativo que cuente

con tres aportaciones mensuales consecutivas o cuatro aportaciones
mensuales no consecutivas dentro de los seis meses calendarios anteriores
al mes en que se inicia la enfermedad, tiene derecho a recibir un subsidio
por enfermedad.

En caso de accidente solo es requisito que se encuentre afiliado para

percibir el subsidio del Seguro Social.

El empleador debe pagar la remuneración al trabajador durante los

primeros veinte días de incapacidad acumulados dentro del año calendario,
es decir, del 1 de enero al 31 de diciembre. El Seguro Social en Salud -
ESSALUD otorgará el subsidio desde el vigésimo primer día y seguirá
otorgándolo hasta la terminación de la incapacidad temporal, la cual no
podrá prorrogarse por un período mayor a los once meses y diez días
consecutivos.

 Maternidad durante el descanso prenatal y postnatal

La trabajadora gestante tiene derecho al descanso desde los cuarenta y

cinco días anteriores a la fecha probable del parto hasta los cuarenta y cinco
días posteriores.

301
 El descanso postnatal se extenderá por treinta días naturales adicionales
en los casos de nacimiento múltiple (artículo único de la Ley N° 27402).

La madre gestante puede diferir el descanso prenatal, en forma parcial o

total, y acumularlo al descanso postnatal. La decisión deberá ser
comunicada al empleador con una antelación no menor de dos meses a la
fecha probable del parto. La comunicación debe estar acompañada del
informe médico que certifique que la postergación del descanso prenatal no
afectaría en modo alguno a la trabajadora gestante o al concebido.

La postergación del descanso prenatal no autoriza a la trabajadora

gestante a variar o abstenerse del cumplimiento de sus labores habituales,
salvo que medie acuerdo al respecto con el empleador.

En los casos en que se produzca adelanto del alumbramiento respecto de

la fecha probable del parto, los días de adelanto se acumularán al descanso
postnatal. En los casos en que el alumbramiento se produjera después de la
fecha probable de parto, los días de retraso serán considerados como
descanso médico por incapacidad temporal para el trabajo y pagados como
tales (artículo único de la Ley N° 27402).

 Descanso vacacional

El descanso vacacional es de treinta días continuos, pudiendo ser

fraccionado su goce.

 Licencia para desempeñar cargo cívico y para cumplir con el

servicio militar

Los trabajadores que resulten elegidos miembros del Legislativo tendrán

derecho a licencia sin goce de remuneración por el tiempo de su mandato,
sin pérdida de derechos sociales, siempre que lo soliciten (artículo 1° de la
Ley N° 16559).

Los regidores que trabajan como dependientes en el sector público o

privado, gozan de licencia de sus centros de trabajo hasta por veinte horas
semanales, sin descuentos de sus remuneraciones, tiempo que será
dedicado exclusivamente a las labores municipales. El empleador está
obligado a conceder la licencia semanal, bajo responsabilidad.

302
 Los alcaldes pueden optar entre la remuneración municipal o la de su
función pública o privada. En el primer caso gozarán de licencia sin goce de
haber por el término de su mandato. En el segundo caso, gozarán de la
licencia de veinte horas semanales y podrá acogerse al beneficio de la dieta
(artículo 22° de la Ley N° 23853 modificado por la Ley N° 26317).

En el caso del servicio militar, los llamados obligatoriamente a prestar

servicio activo tienen derecho a conservar su puesto de trabajo (sexta
disposición transitoria de la Ley N° 27178).

No son exigibles las aportaciones al sistema de salud que correspondan

al empleador rajador por el periodo de prestación del servicio militar.

En caso de los reservistas que sean llamados para cumplir períodos de

instrucción y de entrenamiento tienen licencia con goce de haber si laboran
en el sector público, durante todo el período y, tienen licencia con goce de
haber hasta por un máximo de treinta días si es trabajador dependiente en
el sector privado.

 Permiso y licencia para el desempeño de cargos sindicales

El tiempo que dentro de la jornada ordinaria de trabajo abarque los

permisos otorgados a los dirigentes para cumplir sus funciones sindicales,
se entenderá trabajado para todos los efectos legales y contractuales hasta
el límite de treinta días por cada dirigente y por año calendario (salvo que
exista convención colectiva más favorable al trabajador, en cuyo caso este
límite no se aplicará).

No serán computables dentro del límite de los treinta días, la asistencia

de los dirigentes sindicales que sean miembros del la Comisión
Negociadora, a las reuniones que se produzcan durante todo el trámite de la
negociación colectiva o ante citaciones judiciales, policiales y
administrativas por acciones promovidas por el empleador.

 Sanción disciplinaria

En virtud a la facultad directriz el empleador puede sancionar las faltas

cometidas por el trabajador en el desempeño de sus labores. La suspensión
disciplinaria no está regulada por la legislación, quedando su aplicación

303
sujeta a las facultades directrices del empleador, al reglamento interno o al
convenio colectivo.

 Ejercicio del derecho de huelga

La huelga declarada conforme a ley, suspende todos los efectos de los

contratos individuales de trabajo, inclusive la obligación de abonar la
remuneración, sin afectar la subsistencia del vínculo laboral.

 Detención del trabajador

Comprende tanto la detención preventiva extrajudicial como judicial. En

caso de condena privativa de la libertad opera la extinción del vínculo
laboral.

 Inhabilitación administrativa o judicial

La inhabilitación impuesta por la autoridad judicial o administrativa

para el ejercicio de la actividad que desempeña el trabajador en el centro de
trabajo, por un periodo inferior a tres meses, suspende la relación laboral
por el lapso de su duración. Si la inhabilitación es mayor a tres meses
extingue del vínculo laboral.

 Permiso o licencia concedidos por el empleador

Nuestra legislación no regula el tema de los permisos o licencias, salvo

los casos anteriormente señalados (dirigentes sindicales, cargos políticos y
servicio militar), por lo que este tema queda sujeto a las políticas de la
empresa (reglamento interno de trabajo, directivas o convenios colectivos)
o a la facultad discrecional del empleador.

En caso no existir normatividad interna en el centro de trabajo el

empleador no se encuentra obligado a otorgar permisos o licencias.

 Caso fortuito y fuerza mayor

Existe caso fortuito o fuerza mayor cuando el hecho invocado tiene

carácter inevitable, imprevisible, irresistible e imposibilita la continuación
de las labores por un determinado tiempo.

Se entiende por caso fortuito todo hecho imprevisible o un suceso por lo

común dañoso, que acontece inesperadamente con independencia de la

304
voluntad del hombre, que generalmente proviene de la acción de la
naturaleza. Una inundación, un aluvión, un sismo, un incendio, una sequía.

Se entiende por fuerza mayor a todo acontecimiento o hecho

imprevisible, que pudiendo ser previsto no puede resistirse ni evitarse;
provienen casi siempre de la acción de un tercero. Una ley o norma legal
que impide realizar una actividad, un tumulto del que derivan estragos, una
guerra, un acto terrorista, la dación de normas conteniendo medidas de
previsión legal a efecto de impedir el ingreso de productos alimenticios u
otros que podrían generar estragos por males epidémicos o virales, la
modificación de la ley tributaria que anula algunas exoneraciones para
importar insumos en determinadas actividades agrícolas, avícolas,
farmacéuticas.

El caso fortuito y la fuerza mayor facultan al empleador, sin necesidad de

autorización previa, a la suspensión temporal perfecta de las labores hasta
por un máximo de noventa días, con comunicación inmediata a la autoridad
administrativa de trabajo. Sin embargo, deberá, de ser posible, otorgar
vacaciones vencidas o anticipadas y, en general, adoptar medidas que
razonablemente eviten agravar la situación de los trabajadores.

La autoridad administrativa de trabajo, bajo responsabilidad, verificará

dentro del sexto día la existencia y procedencia de la causa invocada. De no
proceder la suspensión ordenará la inmediata reanudación de las labores y
el pago de las remuneraciones por el tiempo de suspensión transcurrido.

Las causas de suspensión analizadas se encuentran reguladas en el

artículo 12° de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.

 Otras causas establecidas por norma expresa:

 Licencia por adopción.- El trabajador peticionario de adopción
tiene derecho a una licencia con goce de haber correspondiente a
treinta días naturales, contados a partir del día siguiente de
expedida la Resolución Administrativa de Colocación Familiar y
suscrita la respectiva Acta de Entrega del niño, siempre que el niño a
ser adoptado no tenga más de doce años de edad.
Tienen igual derecho el trabajador peticionario de adopción que
posea vínculo matrimonial con el padre o la madre del menor a
adoptar o vínculo de parentesco hasta el cuarto grado de

305
 consanguinidad o segundo de afinidad con él, siempre que el
adoptado no tenga más de doce años de edad. En este supuesto, el
plazo de treinta días naturales se cuenta a partir del día siguiente en
que queda consentida o ejecutoriada la resolución judicial de
adopción.
Si los trabajadores peticionarios de adopción son cónyuges, la
licencia será tomada por la mujer.
La negativa injustificada del empleador de otorgar la licencia
correspondiente será considerada como un acto de hostilidad
equiparable al despido.
 Licencia para donar órganos y tejidos humanos.-Todo trabajador
que desee donar sangre tiene derecho a que su centro laboral le
otorgue permiso por el tiempo que demande el proceso de la
donación (artículo 10° de la Ley N° 27282). Esto incluye las
donaciones especiales como las aféresis (técnica mediante la cual se
separan los componentes de la sangre, siendo seleccionados los
necesarios para su aplicación en medicina y devueltos al torrente
sanguíneo el resto de componentes) y las autólogas (unidades de
sangre que usará el donante).
El empleador otorgará permiso a sus trabajadores si la institución
de salud donde se ubica el Banco de Sangre no contase con horarios
de atención fuera de horas de trabajo y siempre que ello no afecte la
producción de su centro laboral.
El donante debe presentar obligatoriamente a su centro laboral el
certificado o constancia emitido por la institución de salud donde se
ubica el banco de sangre.
 Permiso por lactancia materna.- La madre trabajadora al término
del período posnatal tiene derecho a una hora diaria de permiso por
lactancia materna hasta que su hijo tenga un año de edad. Este
permiso podrá ser fraccionado en dos tiempos iguales y será
otorgado dentro de su jornada laboral (artículo 1° de la Ley N°
27591).
La madre trabajadora y su empleador podrán convenir el horario en
que se ejercerá el derecho (artículo Io de la Ley N° 27240).
La hora diaria de permiso por lactancia materna, se considera como
efectivamente laborada para todo efecto legal, incluyéndose el goce
de la remuneración correspondiente (artículo único de la Ley N°
27403).

306
 Deportistas que participen en competencias.-Los trabajadores de
los sectores público y privado y los miembros de las Fuerzas
Armadas y Policiales que sean seleccionados para representar al
Perú en eventos deportivos internacionales, tienen derechos a
licencias con goce de haber, de ser el caso, ya facilidades en
concentraciones y competiciones. Este derecho se extiende a
dirigentes y especialistas deportivos (artículo 57° del Decreto
Legislativo N° 328).
Los deportistas, dirigentes y especialistas deportivos que participen
en eventos oficiales autorizados por Federaciones Deportivas
Nacionales tienen igualmente derecho a licencia con goce de haber
(artículo 66° del Decreto Supremo N° 007-86-ED).
 Cierre temporal de establecimiento por infracción tributaria.- La
sanción de cierre temporal de establecimiento u oficina de
profesionales independientes, por infracción tributaria no libera al
infractor del pago de las remuneraciones que corresponde a sus
trabajadores durante los días de aplicación de la sanción ni de
computar esos días como de labor efectiva para efecto de los
beneficios sociales (dominical, vacaciones, participación de
utilidades, compensación por tiempo de servicios), salvo para el
trabajador o trabajadores que hubieran resultado responsables, por
acción u omisión, de la infracción por la cual se aplicó la sanción de
cierre temporal. El empleador (contribuyente) sancionado deberá
comunicar tal hecho a la autoridad administrativa de trabajo.
Durante el período de cierre o suspensión no se podrá otorgar
vacaciones a los trabajadores, salvo las programadas con
anticipación (artículo 183° del Decreto Legislativo N° 816).
 Veda de extracción de especies hidrobiológicas.- La veda de
extracción y procesamiento de especies hidrobiológicas establecidas
por el Sector de Pesquería correspondiente al Ministerio de la
Producción, en aplicación de las disposiciones, facultan durante el
periodo de duración a las empresas pesqueras, a la suspensión
temporal perfecta de los contratos de trabajo (artículo Io Decreto
Supremo N° 006-96-TR).

307
d. REINCORPORACIÓN.

Al cesar las causas legales de la suspensión del contrato de trabajo, el

trabajador debe reincorporarse oportunamente en su puesto de trabajo
habitual u a otro de similar categoría, salvo que opere alguna causal de cese.

Cuando se trate del cumplimiento del servicio militar, el trabajador debe

reincorporarse en el plazo máximo de cuarenta días contados a partir de su
licenciamiento o baja.

La reincorporación de los trabajadores tratándose del ejercicio del

derecho de huelga, se deberá efectuar, cuando ésta haya sido declarada
ilegal, al día siguiente del requerimiento colectivo efectuado por el
empleador a los trabajadores, mediante cartelón colocado en lugar visible
de la puerta principal del centro de trabajo bajo constancia notarial o de
juez de paz, y a la falta de éstos, bajo constancia policial.

En los casos de suspensión establecidos por norma expresa el trabajador

deberá reincorporarse en el plazo máximo de diez días hábiles a partir del
cese en el servicio o cargo.

En los casos de invalidez temporal y enfermedad o accidente

comprobados, cesará el derecho de reserva si el trabajador es declarado en
estado de invalidez absoluta permanente, por el Seguro Social en Salud -
ESSALUD, el Ministerio de Salud o la Junta de Médicos designado por el
Colegio Médico del Perú, a solicitud del empleador.

X. EXTINCIÓN DEL CONTRATO DE TRABAJO.

a. DEFINICIÓN

El contrato de trabajo se extingue cuando cesa en forma definitiva la

obligación del trabajador de prestar el servicio y del empleador de pagar la
remuneración.

b. . CAUSAS

 Fallecimiento del trabajador o del empleador si es persona

natural.- Si fallece el trabajador es imposible continuar prestando el
servicio, por lo tanto, el vínculo laboral queda extinguido.

308
 Si fallece el empleador se extingue la relación laboral si es persona
natural, sin perjuicio que, por común acuerdo con los herederos, el
trabajador convenga en permanecer por un breve lapso para efectos
de la liquidación del negocio. El plazo convenido no podrá exceder
de un año, deberá constar por escrito y será presentado a la
autoridad administrativa de trabajo para efectos de registro.
 Renuncia o retiro voluntario del trabajador. Es el acto jurídico
unilateral a través del cual el trabajador, en forma libre y voluntaria,
manifiesta su decisión de dar extinguido el vínculo laboral. En caso
de renuncia o retiro voluntario, el trabajador debe dar aviso escrito
con treinta días de anticipación. El empleador puede exonerar este
plazo por propia iniciativa o a pedido del trabajador; en este último
caso, la solicitud se entenderá aceptada si no es rechazada por
escrito dentro del tercer día. Frente a la negativa del empleador de
exoneración del plazo, el trabajador se encuentra obligado a laborar
hasta el cumplimiento de los treinta días, en caso dejase de laborar
se configuraría una falta grave.
 Terminación de la obra o servicio, el cumplimiento de la condición
resolutoria y el vencimiento del plazo en los contratos legalmente
celebrados bajo modalidad.
 Mutuo disenso entre trabajador y empleador. Es el acto jurídico
bilateral por medio del cual el empleador y trabajador acuerdan dar
por concluido el vínculo laboral. Debe constar por escrito o en la
liquidación de beneficios sociales.
 Invalidez absoluta permanente. Se entiende por invalidez absoluta
permanente aquella incapacidad sobreviniente del trabajador,
ocasionada por un accidente o una enfermedad, que le impida, en
forma permanente, realizar cualquier tipo de trabajo. La invalidez
absoluta permanente extingue de pleno derecho y automáticamente
la relación laboral desde que es declarada por el Seguro Social en
Salud - ESSALUD, el Ministerio de Salud o la Junta de Médicos
designado por el Colegio Médico del Perú, a solicitud del empleador.
 Jubilación. La jubilación es obligatoria para el trabajador, hombre o
mujer, que tenga derecho a pensión de jubilación a cargo de la
Oficina de Normalización Previsional - ONP (cuando tenga 65 años
de edad y 20 años de aportación) o del Sistema Privado de
Administración de Fondos de Pensiones (cuando tenga 65 años de
edad), si el empleador se obliga a cubrir la diferencia entre dicha

309
 pensión y el 80% de la última remuneración ordinaria percibida por
el trabajador, monto adicional que no podrá exceder del 100% de la
pensión, y a reajustarla periódicamente, en la misma proporción en
que se reajuste dicha pensión.
El empleador que decida aplicar la presente causal deberá
comunicar por escrito su decisión al trabajador, a efecto que inicie el
trámite para obtener su pensión. El cese se produce en la fecha a
partir de la cual se reconozca el otorgamiento de la pensión.
La jubilación es obligatoria y automática en caso que el trabajador
cumpla setenta años de edad, salvo pacto en contrario.
 Despido. El despido es el acto jurídico unilateral a través del cual el
empleador decide dar por extinguido el vínculo laboral.
 Terminación de la relación laboral por causa objetiva:
 Caso fortuito y fuerza mayor.- Si el caso fortuito o la fuerza mayor
son de tal gravedad que implican la desaparición total o parcial del
centro de trabajo, el empleador podrá dentro del plazo de
suspensión de noventa días, solicitar la terminación de los
respectivos contratos individuales de trabajo.
En tal caso, se seguirá el procedimiento para la terminación de la
relación laboral por motivos económicos, tecnológicos, estructurales
o análogos, sustituyendo el dictamen y la conciliación, por la
inspección que el Ministerio del Sector llevará a cabo, con audiencia
de las partes.
El acta de inspección deberá ser puesta en conocimiento de la
autoridad administrativa de trabajo, quien resolverá dentro de los
cinco días hábiles siguientes, al término de los cuales se entenderá
aprobada la solicitud si no existiera resolución (silencio
administrativo positivo).
Contra la resolución expresa o ficta, cabe recurso de apelación que
debe interponerse dentro del plazo de tres días hábiles. El recurso
deberá ser resuelto en un plazo de cinco días hábiles, vencidos los
cuales sin que se haya expedido resolución, se tendrá confirmada la
resolución recurrida (silencio administrativo positivo).
Los trabajadores afectados por el cese gozan del derecho de
preferencia para su readmisión en el empleo si el empleador
decidiera contratar directamente o a través de terceros nuevo
personal para ocupar cargos iguales o similares, dentro de un año de
producido el cese colectivo.

310
 En tal caso, el empleador deberá notificar por escrito al ex
trabajador, con quince días naturales de anticipación, en el domicilio
que el trabajador haya señalado a la empresa. En caso de
incumplimiento, el ex trabajador tendrá derecho a demandar
judicialmente la indemnización por despido arbitrario.
 Motivos económicos, tecnológicos, estructurales o análogos.-La
empresa por razones económicas, tecnológicas o estructurales
puede verse obligada a concluir la relación laboral, puesto que no
podrá cumplir con sus obligaciones respecto al trabajador, o no
tiene las condiciones necesarias para que éstos puedan desarrollar
su labor.
La extinción de los contratos de trabajo por las causas objetivas sólo
procederá en aquellos casos en los que se comprenda a un número
de trabajadores no menor al 10% del total del personal de la
empresa.

Se debe seguir el siguiente procedimiento:

 La empresa proporcionará al sindicato, o a falta de éste a los

trabajadores, o sus representantes autorizados en caso de no existir
aquel, la información indicando los motivos que invoca y la nómina
de los trabajadores afectados. Del trámite deberá dar cuenta a la
autoridad administrativa de trabajo para la apertura del respectivo
expediente.
 La empresa con el sindicato, o en su defecto con los trabajadores
afectados o sus representantes, entablarán negociaciones para
acordar las condiciones de la terminación de los contratos de
trabajo o las medidas que puedan adoptarse para evitar o limitar el
cese de personal. Entre tales medidas pueden estar la suspensión
temporal de las labores, en forma total o parcial; la disminución de
turnos, días u horas de trabajo; la modificación de las condiciones de
trabajo; la revisión de las condiciones colectivas vigentes; y
cualesquiera otras que puedan coadyuvar a la continuidad de las
actividades económicas de la empresa. El acuerdo que adopten
tendrá fuerza vinculante.
 En forma simultánea o sucesiva, el empleador presentará ante la
autoridad administrativa de trabajó, una declaración jurada
señalando que se encuentra incurso en la causa objetiva invocada a

311
 la que acompañará una pericia de parte que acredite su procedencia,
que deberá ser realizada por una empresa auditora, autorizada por
la Contraloría General de la República. Asimismo, el empleador
podrá solicitar la suspensión perfecta de labores durante el período
que dure el procedimiento, solicitud que se considerará aprobada
con la sola recepción de dicha comunicación, sin perjuicio de la
verificación posterior a cargo de la autoridad de trabajo.
Según el procedimiento 13 del Texto Único de Procedimientos
Administrativos del Ministerio de Trabajo (Decreto Supremo N°
016-2003-TR), el empleador se encuentra obligado a presentar una
Declaración Jurada de que se encuentra incurso en la causal objetiva
invocada, acompañando una pericia de parte y un documento que
acredite la realización de la negociación directa. Alternativamente
podrá presentarse una constancia notarial de asistencia. Por lo
tanto, el certificado RUNSA ya no sería obligatorio.
La autoridad administrativa de trabajo, pondrá en conocimiento del
sindicato o a falta de éste, de los trabajadores o sus representantes,
la pericia de parte, dentro de las cuarenta y ocho horas de
presentada; los trabajadores podrán presentar pericias adicionales
hasta en los quince días hábiles siguientes.
 Vencido dicho plazo, la autoridad administrativa de trabajo, dentro
de las 24 horas siguientes, convocará a reuniones de conciliación a
los representantes de los trabajadores y del empleador, reuniones
que deberán llevarse a cabo indefectiblemente dentro de los tres
días hábiles siguientes.
 Vencidos los plazos a los que se refiere el inciso precedente, la
autoridad administrativa de trabajo está obligada a dictar
resolución dentro de los cinco días hábiles siguientes, al término de
los cuales se entenderá aprobada la solicitud si no existiera
resolución.
 Contra la resolución expresa o ficta, cabe recurso de apelación que
debe interponerse en un plazo no mayor de tres días hábiles. El
recurso deberá ser resuelto en un plazo no mayor de cinco días
hábiles, vencidos los cuales sin que se haya expedido resolución, se
tendrá confirmada la resolución recurrida.

312
 El empleador notificará a los trabajadores afectados con la autorización
de cese de tal medida y pondrá a su disposición los beneficios sociales que
por ley puedan corresponderles.

El empleador deberá acreditar el pago total de la compensación por

tiempo de servicios, dentro de las cuarenta y ocho horas de producido el
cese.

Los trabajadores afectados por el cese gozan del derecho de preferencia

para su readmisión en el empleo si el empleador decidiera contratar
directamente o a través de terceros nuevo personal para ocupar cargos
iguales o similares, dentro de un año de producido el cese colectivo.

En tal caso, el empleador deberá notificar por escrito al ex trabajador,

con quince días naturales de anticipación, en el domicilio que el trabajador
haya señalado a la empresa. En caso de incumplimiento, el ex trabajador
tendrá derecho a demandar judicialmente la indemnización por despido
arbitrario.

 Disolución y liquidación de la empresa, y quiebra.- Los

trabajadores tienen primera opción para adquirir los activos e
instalaciones de la empresa quebrada o en liquidación que les
permita continuar o sustituir su fuente de trabajo.
Las remuneraciones y beneficios sociales insolutos se podrán
aplicar en tal caso a la compra de dichos activos e instalaciones
hasta su límite, o a la respectiva compensación de deudas.
Si la Junta de Acreedores decidiera la disolución y liquidación de la
persona jurídica se suscribirá el convenio de liquidación y se
nombrará un liquidador. Entre las facultades que tiene el liquidador
se encuentra cesar a los trabajadores.
Solo desde la suscripción del convenio de liquidación se podrá cesar
a los trabajadores, para cuyo efecto se cursará aviso notarial con la
debida anticipación.

313
314
CAPITULO III

EL DESPIDO

I. DEFINICIÓN

Podemos encontrar dos formas de definir el despido:

Sentido amplio: Constituye toda forma o modo de terminar la relación

laboral siempre que sea imputable al empleador.

Sentido restringido: Es la extinción del contrato por decisión unilateral del

empleador debido a la falta grave imputable al trabajador.

II. MODALIDADES

a. DESPIDO DIRECTO

Es un acto voluntario y unilateral del empleador que decide despedir al

trabajador.

b. DESPIDO INDIRECTO

Es un acto de hostilidad que motiva que el trabajador por su voluntad se

retire del centro de trabajo. Se entiende como acto de hostilidad el
incumplimiento de las obligaciones que tiene el empleador.

Según nuestro ordenamiento jurídico son actos de hostilidad:

315
  Falta de pago de la remuneración en la oportunidad
correspondiente, salvo razones de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente comprobados por el empleador.
 Reducción inmotivada de la remuneración o de la categoría.
 Traslado del trabajador a lugar distinto de aquel en el que preste
habitualmente servicios, con el propósito de ocasionarle perjuicio.
 Inobservancia de medidas de higiene y seguridad que pueda afectar
o poner en riesgo la vida y la salud del trabajador.
 El acto de violencia o el faltamiento grave de palabra en agravio del
trabajador o de su familia.
 Actos de discriminación por razón de sexo, raza, religión, opinión o
idioma;
 Actos contra la moral, el hostigamiento sexual y todos aquellos que
constituyan actitudes deshonestas que afecten la dignidad del
trabajador.

Según la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, artículo 35°,

frente a un acto de hostilidad el trabajador podrá accionar solicitando el
cese de la hostilidad o dar por culminada la relación laboral, en cuyo caso
tendrá derecho al pago de la indemnización establecida en el artículo 38° de
la Ley (indemnización por despido arbitrario).

c. DESPIDO PROPUESTO

Es aquel que acepta la autoridad administrativa de trabajo a pedido o

propuesta del empleador. V.gr.: El cese colectivo de trabajadores por causas
objetivas, la disolución o liquidación de la empresa.

III. CARACTERÍSTICAS

 Unilateral. Se considera tan solo la manifestación de voluntad del

empleador, para cuya eficacia la voluntad del trabajador es
innecesaria e irrelevante.
 Constitutivo, No se trata de una propuesta, sino de un acto que tiene
efectos inmediatos, variando la situación en la cual se encuentra el
trabajador.
 Recepticio. Su eficacia depende que la voluntad extintiva del
empleador sea conocida por el trabajador.

316
  Extinción contractual. A través de este acto cesan ad futurum los
efectos del contrato.

IV. CLASES

a. DESPIDO JUSTIFICADO
Definición.- Se trata de la extinción del vínculo laboral motivada por
una causa justa contemplada en la ley y debidamente comprobada.
Se aplica al trabajador sujeto a régimen de la actividad privada, que
labore cuatro o más horas diarias para un mismo empleador.
La demostración de la causa corresponde al empleador dentro del
proceso judicial que el trabajador pudiera interponer para
impugnar su despido.
Causa justa.- Puede estar relacionada con la conducta o capacidad
del trabajador.

1. CAUSAS RELACIONADAS CON LA CONDUCTA DEL TRABAJADOR:

Falta grave.- Es la infracción del trabajador de deberes esenciales

que derivan de la relación laboral. La gravedad del incumplimiento
en que incurre el trabajador debe consistir en una lesión
irreversible al vínculo laboral, atribuible a título de dolo
(disminución deliberada del rendimiento, causar intencionalmente
graves daños, etc.) o por negligencia inexcusable (inobservancia del
reglamento de seguridad, incumplimiento injustificado de sus
labores, etc.), que hace imposible o indeseable la subsistencia de la
relación laboral.
Son consideradas faltas graves:
Incumplimiento de las obligaciones de trabajo.- que supone el
quebrantamiento de la buena fe laboral, la reiterada resistencia a las
órdenes relacionadas con las labores, la reiterada paralización
intempestiva de labores y la inobservancia del reglamento interno
de trabajo o del reglamento de seguridad e higiene industrial,
aprobados o expedidos, según corresponda, por la autoridad
competente que revistan gravedad.
Las obligaciones de trabajo cuyo incumplimiento se tipifica como
falta grave, deben entenderse como aquellas que determinan el
contenido propio y específico de la labor que toca ejecutar al

317
trabajador y no como conjunto de obligaciones que impone la
relación laboral.
La obediencia a las disposiciones y órdenes del empleador o sus
representantes constituye la principal obligación del trabajador.
Debe distinguirse dos tipo de obediencia: De carácter normativo
(cumplimiento de lo ordenado por las normas) y de carácter
subjetivo (cumplimiento de las órdenes, directivas e instrucciones
impartidas por el empleador o de quien éste delegue).
La paralización intempestiva es considerada una forma irregular de
huelga. Nuestro ordenamiento proscribe la paralización
intempestiva, paralización de zonas o secciones neurálgicas de la
empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reducción
deliberada del rendimiento o cualquier paralización en la que los
trabajadores permanezcan en el centro de trabajo y la obstrucción
del ingreso al centro de trabajo (artículo 81° del Decreto Supremo
N° 010-2003-TR). Esta paralización debe ser reiterada.
La reiterada paralización intempestiva de labores debe ser
verificada fehacientemente por la autoridad administrativa de
trabajo, o en su defecto por la policía o la fiscalía si fuere el caso.

Disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las

labores o del volumen o de la calidad de producción, verificada
fehacientemente o con el concurso de la autoridad administrativa de
trabajo, quien podrá solicitar el apoyo del sector al que pertenece la
empresa.
Es necesario que el rendimiento del trabajador decaiga respecto de
su nivel normal. Se refiere tanto al aspecto cuantitativo (cantidad)
como al aspecto cualitativo (calidad).
Se requiere que la disminución del rendimiento sea deliberada, esto
es, consciente y libremente decidida por el trabajador y que sea
continúa. No basta un menor rendimiento estacional o por un breve
período de tiempo.
El empleador tendrá que demostrar que el rendimiento del
trabajador es inferior a su promedio personal habitual, al que fue
pactado entre las partes, o al que es habitual en el centro de trabajo,
que no existe motivo alguno imputable al empleador que pueda
ocasionar la disminución y que la disminución del rendimiento no es
un hecho aislado o esporádico.

318
Apropiación consumada o frustrada de bienes o servicios del
empleador o que se encuentran bajo su custodia, así como la
retención o utilización indebidas de los mismos, en beneficio propio
o de terceros, con prescindencia de su valor.
Para que se configure esta causal es necesario que el bien del
empleador pase al patrimonio de tercero por acción del trabajador o
al patrimonio de este último y que el hecho beneficie al trabajador o
al tercero.
También configura la causal, el hecho que el trabajador retenga o
utilice indebidamente los bienes o servicios del empleador.
Basta que el trabajador se apodere, retenga o utilice bienes del
empleador, en beneficio propio o de terceros, por lo cual no debe
considerar su gravedad en el valor dinerario de la operación
económica que dio origen a la acción, ni su tardía devolución
motivada, sino que debe tenerse en cuenta el incumplimiento al
deber de lealtad y honradez.
Debe existir proporcionalidad entre el hecho y la sanción que
sustenta la medida disciplinaria, es decir, el hecho debe hacer
irrazonable la existencia de la relación laboral.

Uso o entrega a terceros de información reservada del

empleador, la sustracción o utilización no autorizada de
documentos de la empresa, la información falsa al empleador
con la intención de causarle perjuicio u obtener una ventaja y la
competencia desleal.- El elemento material es la violación del
secreto, que el trabajador conoce por su función en la empresa,
referente a procedimientos de carácter técnico o de fabricación y, en
general, toda información, de índole diversa, cuyo dominio es
privativo y reservado para beneficio del empleador y su actividad
económica.
Existen dos formas de actuación del infractor que implican
transgredir su obligación de guardar secretos de la empresa: Uso de
información reservada y entrega a terceros. En el primer supuesto
no hay revelación ni divulgación, el trabajador conserva el secreto y
lo utiliza en provecho personal, en cambio, el segundo supuesto se
refiere al espionaje industrial y comercial, por el cual se utiliza a
personal que labora en las empresas de la competencia para obtener

319
información sobre invenciones, técnicas, sistemas, estrategias que
permitirían al adquiriente conseguir ventajas propias o neutralizar
las ajenas.
Asimismo, se sanciona tanto el apoderamiento de documentos por
parte del trabajador, como su utilización, en ambos casos, sin
consentimiento del empleador.
En el caso de la información falsa se requiere que el trabajador actúe
con el propósito de obtener una ventaja para sí. En este caso es
necesario un elemento subjetivo: animus nocendi. El engaño puede
ser motivado por el deseo de procurarse un beneficio al que no tiene
derecho o de encubrir una falta propia, para evitar su conocimiento
y sanción por el empleador.
Respecto a la competencia desleal, se debe tener en cuenta que el
trabajador efectúe, por cuenta propia o de terceros, el mismo tipo de
actividades que está obligado a desempeñar para su empleador y
que exista la intención de atraer la clientela de su empleador y
llevarla hacia la actividad paralela que realiza.

Concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo

influencia de drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no
sea reiterada cuando por la naturaleza de la función o del trabajo
revista excepcional gravedad.
En este caso la falta no se configura por el solo hecho que el
trabajador sea:; consumidor habitual de bebidas alcohólicas o
drogas y sustancias estupefacientes o que quien ejerce
responsabilidades importantes en la empresa, las ingiera
ocasionalmente, sino que concurra bajo el efecto de dichas
sustancias a realizar sus prestaciones.
La conducta del trabajador hace difícil la convivencia dentro del
centro de trabajo y ocasiona una disminución del rendimiento en el
trabajo. Asimismo, la gravedad de la falta deriva de la
responsabilidad inherente a la función que el trabajador desempeña
en la empresa.
La autoridad policial prestara su apoyo para coadyuvar en la
verificación de tales hechos, la negativa del trabajador a someterse a
la prueba correspondiente se considerará como reconocimiento de
dicho estado, lo que se hará constar en el atestado policial
respectivo.

320
Actos de violencia, grave indisciplina, injuria y faltamiento de
palabra verbal o escrita en agravio del empleador, de sus
representantes, del personal jerárquico o de otros trabajadores, sea
que se cometan dentro del centro de trabajo o fuera de él cuando los
hechos se deriven directamente de la relación laboral. Los actos de
extrema violencia tales como toma de rehenes o de locales podrán
adicionalmente ser denunciados ante la autoridad judicial
competente.
La violencia equivale a una agresión, la cual como hecho físico puede
no tener consecuencias graves para la persona agredida, pero si
como acto que afecta la continuación de la relación laboral. La
violencia atenta contra el principio de respeto y orden que deben
prevalecer en todo centro de trabajo.
Los actos de violencia que ocurren en el centro de labores,
cualesquiera sea su motivación constituyen falta grave; en cambio,
los que ocurran fuera del centro de trabajo requieren derivarse
directamente de la relación laboral, es decir, ser motivados por
situaciones que tienen su origen en dicha relación.
La indisciplina es toda conducta atentatoria contra el orden interno
de la empresa conste en reglamentos, directivas, procedimientos de
trabajo, horarios, de modo tal que su infracción altere el modo
habitual de trabajo y el funcionamiento regular de la empresa. Esta
falta sólo puede ocurrir dentro del centro de trabajo.
El faltamiento de palabra, verbal o escrita, es la expresión insultante
que supone desprecio, falta de consideración y respeto. Las
expresiones agraviantes pronunciadas en público o difundidas
mediante publicaciones o acompañadas de gestos, constituyen en
agravantes de esta falta, que puede realizarse fuera del centro
laboral, siempre que esté directamente vinculada con la relación
laboral.
El destinatario de la falta debe tener la condición de empleador o de
representante del empleador o personal jerárquico de la empresa.

Daño intencional a los edificios, instalaciones, obras,

maquinarias, instrumentos, documentación, materias primas y
demás bienes de propiedad de la empresa o en posesión de ésta.-
la tipificación de la falta es necesaria la intención de producir daño

321
al empleador o a la empresa, descartándose la negligencia o
imprudencia.

Abandono de trabajo por más de tres días consecutivos.- Las

ausencias injustificadas por más de cinco días en un período de
treinta días calendarios o más de quince días en un período de
ciento ochenta días calendarios, hayan sido o no sancionadas
disciplinariamente en cada caso, la impuntualidad reiterada, si ha
sido acusada por el empleador, siempre que se hayan aplicado
sanciones disciplinarias previas de amonestación y suspensión.
El abandono de trabajo implica el incumplimiento de la obligación
principal del trabajador: Prestar el servicio convenido. Para que
constituya falta grave se requiere que la inasistencia sea reiterada e
injustificada.
Se cuantifica las inasistencias del trabajador y la periodicidad de las
mismas, determinándose los supuestos en los cuales la inasistencia
constituye un abandono de trabajo. No es necesario que el
empleador haya sancionado disciplinariamente las inasistencias.
El trabajador tiene la obligación de comunicar al empleador los
motivos de su ausencia dentro del tercer día de producida la
ausencia.
Para que la impuntualidad configure una falta grave debe ser
reiterada, de modo tal que exprese una conducta del trabajador
contraria con el deber de diligencia. La impuntualidad ocasional o
aislada es una infracción leve, merecedora de una sanción, que no
configuraría una falta grave, salvo cuando dicha impuntualidad, en
razón de su continuidad, afecte el cumplimiento de sus obligaciones.
En el caso que de la impuntualidad, se exige que el empleador haya
impuesto sanciones disciplinarias previas, como son amonestación
escrita y suspensión.

Condena penal por delito doloso.- Para que el empleador pueda

utilizar esta causa para extinguir el vínculo laboral debe existir una
sentencia condenatoria firme por la comisión de un delito doloso,
salvo que el empleador conociera de este hecho antes de contratar
al trabajador.

322
 Inhabilitación del trabajador, Cuando por una resolución judicial o
administrativa firme se impone al trabajador la restricción para
ejercer determinada profesión u oficio que desempeñe en el centro
de trabajo.
Para que proceda el despido la inhabilitación debe ser por un
periodo de tres meses o más. En cambio, cuando el periodo es
menor procede la suspensión del contrato de trabajo.

2. CAUSAS RELACIONADAS CON LA CAPACIDAD DEL TRABAJADOR:

Detrimento de alguna facultad física o mental o incapacidad

sobrevenida.- determinante para el desempeño del trabajo.
El supuesto de hecho está configurado por la pérdida o disminución
significativa de las aptitudes físicas o mentales del trabajador. El
detrimento de estas facultades I debe ser declarada por el Seguro
Social - ESSALUD, el Ministerio de Salud o la Junta de Médicos
designada por el Colegio Médico del Perú, a solicitud del empleador.
El detrimento de las facultades del trabajador ha de ser
determinante para el desempeño de sus labores, motivo por el cual
debe demostrarse una relación directa entre la pérdida de la
capacidad y los requerimientos específicos del cargo o función que
desempeña. (Una secretaría pierde en un accidente una mano).
Esta causal sólo procede cuando la afectación de la capacidad
laboral del trabajador es sobreviviente al inicio de la relación
laboral, no pudiendo invocarse la falta de aptitud que pudiera haber
existido antes de cumplirse el periodo de prueba, pues en tal caso,
tuvo el empleador la posibilidad de comprobar las aptitudes del
trabajador.

Rendimiento deficiente en relación con la capacidad del

trabajador y con el rendimiento promedio en labores y bajo
condiciones similares.- El rendimiento deficiente para que afecte la
relación laboral debe ser constante y continuo, lo que indicaría un
nivel de rendimiento insuficiente o inadecuado, establecido en
función del rendimiento precedente del mismo trabajador o el
promedio de los demás trabajadores que realizan labores similares
en las mismas condiciones. No deber ser un evento pasajero o
circunstancial.

323
Para la verificación del rendimiento deficiente el empleador podrá
solicitar el apoyo de la autoridad administrativa de trabajo, así como
del sector al que pertenezca la empresa.
A efecto a adecuarse a los cambios tecnológicos el empleador está
obligado a proporcionar al trabajador capacitación en el trabajo a
fin que pueda mejorar su productividad y sus ingresos.

Negativa injustificada del trabajador de someterse a un examen

médico, previamente convenido o establecido por ley.-
determinantes de la relación laboral, o a cumplir las medidas
profilácticas o curativas prescritas por el médico para evitar
enfermedades o accidentes. Existen labores o actividades en las
cuales el estado óptimo de salud o plenitud de las facultades físicas o
psíquicas del trabajador, puede constituir un requisito para la
continuidad de la relación laboral, por ello resulta justificado
someter periódicamente, al trabajador a exámenes médicos para
comprobar su estado de salud y la condición de sus facultades.
La exigencia de someterse a un examen médico debe ser expresa y
haberse establecido previamente, bien por convenio entre las partes
o por ley.
Respecto al segundo supuesto de no cumplir las medidas
profilácticas o curativas prescritas por el médico para evitar
enfermedades o accidentes, se refiere a aquellas que se dictan en
situaciones particulares en el centro de trabajo para prevenir
enfermedades o accidentes.
La Ley General de Salud (artículo 100°) establece que quienes
conduzcan o administren actividades de extracción, producción,
transporte y comercio de bienes o servicios, cualesquiera que éstos
sean, tienen la obligación de adoptar las medidas necesarias para
garantizar la promoción de la salud y la seguridad de los
trabajadores y de terceras personas en sus instalaciones o
ambientes de trabajo.
Para que proceda el despido justificado, el empleador deberá
previamente, por escrito, otorgar al trabajador un plazo razonable
no menor de seis días naturales para que pueda realizar el descargo
correspondiente o treinta días naturales para que demuestre su
capacidad o corrija las deficiencias. Durante el plazo concedido por
el empleador se puede exonerar al trabajador de concurrir a realizar

324
 sus actividades, pero sin recortar su derecho de defensa y sus
remuneraciones y beneficios. Dicha exoneración debe constar por
escrito.

b) DESPIDO NULO

 Definición.- Se trata de la extinción del vínculo laboral por parte del

empleador motivado por causas subjetivas y discriminatorias.

 Causas:

Por afiliación a un sindicato o participación en actividades

sindicales Se protege la libertad sindical.- Esta libertad tiene dos
aspectos: individual y colectivo. En el aspecto individual se refiere al
derecho del trabajador a afiliarse a un sindicato y realizar
actividades sindicales. En cambio, en el aspecto colectivo se refiere
al derecho que tiene el sindicato de organización y de ejercer
libremente sus actividades. En esta causal se hace referencia a la
libertad sindical en su aspecto individual. La protección a la libertad
sindical comprende el derecho de afiliarse a un sindicato y el
derecho a participar en actividades sindicales. Comprende el
derecho a constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a las ya
existentes. La actividad sindical es el objeto de la libertad sindical y
puede ser desarrollada por un solo trabajador e, inclusive, sin la
existencia de un sindicato.

Por ser candidato o representante de los trabajadores.- Esta

causal sólo puede ser invocada por quienes postulan, han sido
elegidos o han cesado en cargos que gozan del fuero sindical. El
ámbito de protección del despido nulo se restringe a la esfera
sindical. El fuero sindical garantiza a los trabajadores no ser
despedidos sin causa justa debidamente demostrada. Están
amparados por el fuero sindical: Los miembros de los sindicatos en
formación, desde la presentación de la solicitud de registro y hasta
tres meses después. Los miembros de la junta directiva de los
sindicatos, federaciones y confederaciones, así como los delegados
de las secciones sindicales. Los delegados cuando no exista sindicato

325
y los representantes de la comisión encargada de la negociación
colectiva. Los candidatos a dirigentes o delegados, treinta días
calendarios antes de la realización del proceso electoral y hasta
treinta días calendarios después de concluido éste. Los miembros de
la comisión negociadora de un pliego petitorio, hasta tres meses
después de concluido el procedimiento respectivo. El trabajador
amparado por el fuero sindical que demande la nulidad de despido
tendrá que probar que éste tuvo como motivo su condición de
candidato, representante o ex representante sindical. Por tanto,
dicha condición no opera para establecer la presunción legal que el
despido constituye un acto antisindical.

Por presentar una queja o participar en un proceso contra el

empleador.- El trabajador tiene el derecho de recurrir contra su
empleador para reclamar | respecto de los incumplimientos e
infracciones que realice, habiéndose creado | instituciones y
mecanismos procesales para tal efecto. Se sanciona la nulidad del
despido adoptado como represalia del empleador contra el
trabajador que ha presentado una queja o participado en un proceso
contra él para la defensa de sus derechos, ante las autoridades
competentes. Las autoridades competentes ante las cuales debe
interponerse la queja o iniciarse el proceso que origine la represalia,
son únicamente las autoridades administrativas y judiciales. El
demandante debe acreditar que su despido está precedido de
actitudes o conductas del empleador que evidencien el propósito de
impedir arbitrariamente reclamos de sus trabajadores.

Por discriminación por razones de sexo, raza, religión o ideas

políticas.- Se entiende por discriminación cualquier distinción,
exclusión o preferencia basada en motivos de sexo, raza, religión o
ideas políticas que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo o la ocupación. Esta causal
tiene como sustento al mandato constitucional de no discriminación.
Para considerar un acto como discriminatorio deben existir tres
elementos: una restricción, un motivo determinante y un resultado
objetivo. Es necesario que la conducta discriminatoria se traduzca
en una notoria desigualdad o en el trato marcadamente diferenciado
entre varios trabajadores. Se exige que los factores de diferenciación

326
se aprecien en un sentido bilateral, esto es, recurriendo
necesariamente a la comparación del trato dispensado a varios
trabajadores. Para que una conducta no resulte discriminatoria
tiene que encontrar justificación en una necesidad de la empresa y
no existir otras alternativas.

Por embarazo.- Es nulo el despido que tenga por motivo el

embarazo, advirtiéndose que la utilización como factor de
diferenciación del embarazo, el parto o sus posibles consecuencias
médicas es una manifestación de la discriminación por razón de
sexo, debido a que estas situaciones sólo pueden afectar a las
mujeres. El despido es nulo si se produce en cualquier momento del
periodo de gestación o dentro de los noventa días posteriores al
parto. Asimismo, se presume que el despido tiene por motivo el
embarazo, si el empleador no acredita en este caso la existencia de
causa justa para despedir. Es requisito que el empleador haya sido
notificado documentalmente del embarazo en forma previa al
despido y no enerva la facultad del empleador de despedir por causa
justa.

Discriminación por discapacidad.- La Ley de Productividad y

Competitividad Laboral establece una lista taxativa (numerus
clausus) de causales de nulidad por discriminación. En la cual no
considera como causal de despido nulo la discriminación por
discapacidad, pese a que los discapacitados se encuentran
protegidos por el artículo 7o y 23° de la Constitución.

Sin embargo, la Ley General de la Persona Discapacitada (Ley N°

27050), en su artículo 31.2, establece que nadie puede ser
discriminado por ser persona con discapacidad y es nulo el acto que
basado en motivos discriminatorios afecte la permanencia y las
consideraciones en el empleo de la persona que se encuentra en
dicha situación.
Discriminación por ser portador del VHS/SIDAL.- El artículo 6° de
la Ley Nc 26626 establece que las personas portadoras del VHS/
SIDA puede seguir laborando mientras estén aptas para
desempeñar sus obligaciones. Por tanto, podrían ser despedidas por
el detrimento de sus facultades físicas o mentales o por ineptitud

327
 sobrevenida, pero no por el hecho de ser portadoras de dicha
enfermedad.

c) DESPIDO ARBITRARIO

Definición.- El despido es arbitrario cuando el empleador no se fundó en las

causas justas establecidas en la ley o habiendo alegado causa justa no es
demostrable en proceso. Asimismo, debe considerarse como arbitrario el
despido efectuado sin seguir las normas de procedimiento.

Tratamiento en nuestra legislación.- El artículo 27° de la Constitución

establece que la ley otorgará adecuada protección frente al despido
arbitrario. En virtud a ello la de Ley de Productividad y Competitividad
Laboral (artículo 34°) establece el pago de una indemnización cuando el
despido es arbitrario. Respecto a ese tema el Tribunal Constitucional, en el
expediente N° 1124-2001'AA/ TC, ha establecido que no debe considerarse
que el artículo 27° de la Constitución consagra una facultad de despido
arbitrario hacia el empleador y que el segundo párrafo del artículo 34° de la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral es incompatible con la
Constitución, por las siguientes razones:

 El artículo 34° segundo párrafo, al habilitar el despido incausado o

arbitrario al empleador, vacía de contenido esencial del derecho al
trabajo (el derecho a acceder a un puesto de trabajo y el derecho a
no ser despedido sino por causa justa.).
 La forma de aplicación del segundo párrafo del artículo 34°
evidencia los extremos de absoluta disparidad de la relación
empleador - trabajador en la determinación de la culminación de la
relación laboral. Ese desequilibrio absoluto resulta contrario al
principio tuitivo de la Constitución (irrenunciabilidad de derechos,
pro operario y los contenidos en el artículo 23° de la Constitución)
 La forma de protección no puede ser sino retrotraer el estado de
cosas al momento de cometido el acto viciado de
inconstitucionalidad, por eso la restitución es una consecuencia
consustancial a un acto nulo. La indemnización será una forma de
restitución complementaria o sustitutoria si así lo determinara
libremente el trabajador, pero lio la reparación de un acto ab initio
inválido por inconstitucional.

328
 En esta sentencia el Tribunal Constitucional lo denomina despido
ad nutum (despido incausado), es decir, sin haber expresado causa.
Las acciones por nulidad de despido, despido arbitrario y hostilidad
(despido indirecto) caducan a los treinta días naturales de
producido el hecho (plazo de caducidad), es decir, desde el
momento en que el trabajador es emplazado por el empleador.

Recuerda:

En virtud al Acuerdo N° 1 del Pleno Jurisdiccional Laboral del 1999,

realizado en La Libertad, se ha determinado que la caducidad en
materia laboral tiene su propia regulación y que el cómputo del plazo
de caducidad previsto en el artículo 36° de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral se suspende por falta de funcionamiento del
Poder Judicial, de conformidad con el artículo 247° de la Ley Orgánica
del Poder Judicial.

Por tanto, según el Acuerdo Plenario los días naturales de caducidad

previstos en el artículo 36° de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral son en realidad días hábiles.

V. DERECHOS DEL TRABAJADOR FRENTE AL DESPIDO

Cuando el despido es justificado, el trabajador tendrá derecho solo a sus

beneficios sociales.

Cuando el despido es nulo, el trabajador tendrá derecho a la reposición

en su puesto de trabajo. Salvo que en ejecución de sentencia solicite la
indemnización.

Cuando el despido es arbitrario, el trabajador tendrá derecho a la

indemnización, que equivale a una remuneración y media mensual por cada
año completo de servicio, con un máximo de doce remuneraciones

VI. REPOSICIÓN SEGÚN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal Constitucional ha considerado que la "adecuada protección al

trabajador" es la reposición a su puesto de trabajo, en cuatro supuestos de
despido:

329
  Despido incausado (despido ad nutum).- Cuando se despide al
trabajador, de forma verbal o escrita, sin expresarle causa alguna
derivada de su conducta o su labor, que la justifique.
 Despido fraudulento.- Cuando se despide al trabajador
imputándole hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios
o se le atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el
principio de tipicidad o se produce la extinción de la relación laboral
con vicio de voluntad o mediante la "fabricación de pruebas".
 Despido nulo.-Cuando se despide al trabajador por su condición de
afiliado a un sindicato o por su participación en actividades
sindicales, por su condición de representante o candidato de los
trabajadores (o por haber actuado en esa condición), por razones de
discriminación por sexo, raza, religión, opción política, o cualquier
otra índole, como el estado de embarazo (en caso de trabajadora),
ser portador de sida o por razones de discapacidad. Se vulnera los
derechos previstos en el inciso 2) del artículo 2°, inciso 1) del
artículo 26° e inciso 1) del artículo 28° de la Constitución.
 Despido con vulneración de derechos fundamentales.- Cuando el
trabajador es despedido vulnerándose derechos fundamentales
distintos a los sancionados en la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral como despido nulo (debido proceso,
derecho de defensa) o cuando el motivo es el ejercicio por parte de
trabajador de libertades ideológicas, de expresión o de cualquier
otra índole que le corresponden como ciudadano.

VII. EL DESPIDO EN EL SISTEMA CONCURSAL

En la Ley General del Sistema Concursal exige que los acreedores hayan
optado por la disolución y liquidación empresarial (causa del despido) y
suscrito el convenio de liquidación; es decir, la posibilidad de despido se
encuentra en función al destino acordado para la empresa.

330
CAPITULO IV

DESCANSO VACACIONAL

I. DEFINICIÓN.

El artículo 25° de la Constitución establece que los trabajadores tienen

derecho a un descanso semanal y anual remunerado.

Las vacaciones son el derecho que tiene el trabajador, luego de cumplir con
ciertos requisitos, a suspender la prestación de sus servicios durante un
cierto número de días al año, sin pérdida de la remuneración habitual, a fin
de restaurar sus fuerzas y entregarse a ocupaciones personales o a la
distracción.

Según el artículo 11° del Decreto Supremo N° 012-92-TR tiene derecho a

descanso vacacional el trabajador que cumpla una jornada ordinaria
mínima de cuatro horas, siempre que haya cumplido dentro del año de
servicios, el récord previsto en el artículo 10° del Decreto Legislativo N°
713.

II. REQUISITOS

 Año continuo de labor El trabajador debe cumplir un año completo

de servicios.
El año de labor exigido se computará desde la fecha en que el
trabajador ingresó al servicio del empleador o desde la fecha en que

331
 el empleador determine, si compensa la fracción de servicios
laborados hasta dicha oportunidad por dozavos y treintavos o
ambos, según corresponda, de la remuneración computable vigente
a la fecha en que adopte tal decisión.
 Días efectivos de trabajo.- Dentro del año de servicios el trabajador
debe cumplir con un determinado número de días efectivos de labor
o no sobrepasar ciertos límites de inasistencia injustificada.
 Cómputo de los días efectivos de trabajos. Para efectos del récord
vacacional se considera como días efectivos de trabajo los
siguientes:
 Jornada ordinaria mínima de cuatro horas.
 Jornada cumplida en día de descanso cualquiera que sea el
número de horas laborado.
 Horas de sobretiempo en número de cuatro o más en un día.
 Inasistencias por enfermedad común, por accidentes de trabajo o
enfermedad profesional, en todos los casos siempre que no
supere sesenta días al año.
 Descanso previo y posterior al parto (noventa días).
 Permiso sindical.
 Faltas o inasistencias autorizadas por Ley, convenio individual o
colectivo o decisión del empleador.
 El período vacacional correspondiente al año anterior.
 Los días de huelga, salvo que haya sido declarada improcedente o
ilegal.

III. DURACIÓN

 Fraccionamiento.-Según el artículo 17° del Decreto Legislativo N°

713, a solicitud escrita del trabajador, el empleador podrá autorizar
el goce vacacional en períodos que no podrán ser inferiores a siete
días naturales.
 Acumulación.- El artículo 189 del Decreto Legislativo N° 713
establece que el trabajador puede convenir por escrito con su
empleador en acumular hasta dos descansos consecutivos, siempre
que después de un año de servicios continuo disfrute por lo menos
de un descanso de siete días naturales. Esos siete días de descanso
son deducibles del total de días de descanso vacacional acumulados.
Tratándose de trabajadores contratados en el extranjero, podrán

332
 convenir por escrito la acumulación de períodos vacacionales por
dos o más años.
 Reducción.- De acuerdo a lo que establece el artículo 19° del
Decreto Legislativo N° 713 el descanso vacacional puede reducirse
de treinta a quince días, con la respectiva compensación de quince
días de remuneración. El acuerdo de reducción debe constar por
escrito.

IV. OPORTUNIDAD DEL DESCANSO

La oportunidad del descanso vacacional será fijada de común acuerdo

entre el empleador y el trabajador, teniendo en cuenta las necesidades de
funcionamiento de la empresa y los intereses propios del trabajador. A falta
de acuerdo decidirá el empleador en uso de su facultad directriz (artículo
14° del Decreto Legislativo N° 713).

V. REMUNERACIÓN VACACIONAL

Por mandato constitucional (artículo 25°) los trabajadores tienen

derecho a descanso semanal y anual remunerado.

De acuerdo a lo que establece el artículo 15° del Decreto Legislativo N°

713 la remuneración vacacional es equivalente a la que el trabajador
hubiera percibido habitualmente en caso de continuar laborando.

Se considera remuneración a este efecto, la computable para la

compensación por tiempo de servicios, con excepción por su propia
naturaleza de las remuneraciones periódicas a que se refiere el artículo 18°
del Texto Único Ordenado de la Ley de Compensación por Tiempos de
Servicios (Decreto Supremo N° OO1-97-TR).

VI. TRATAMIENTO DEL DESCANSO VACACIONAL A LA TERMINACIÓN

DEL VÍNCULO LABORAL

Al momento del cese de la relación laboral, cualquiera que sea la causal

pueden presentarse, conjuntamente o por separado, tres situaciones:

Que el trabajador haya cumplido el récord vacacional y no haya disfrutado

del descanso vacacional dentro del año siguiente a aquél en el que adquirió
el derecho y ya acumuló otro récord vacacional, en este caso, tendrá
derecho a percibir lo siguiente:

333
 Una remuneración por el trabajo realizado.
 Una remuneración por el descanso vacacional adquirido y no
gozado.
 Una indemnización equivalente a una remuneración por no haber
disfrutado del descanso. Esta indemnización no está sujeta a pago o
retención de ninguna aportación, contribución o tributo.
El monto de las remuneraciones indicadas será el que se encuentre
percibiendo el trabajador en la oportunidad en que se efectúe el
pago.
 Que el trabajador haya cumplido un año de servicios, el
correspondiente récord, y esté dentro del año en que le corresponde
gozar sus vacaciones, en este caso tendrán derecho al abono del
íntegro de la remuneración vacacional.
 Que el trabajador aún no haya cumplido el récord vacacional, en
cuyo caso recibirá por concepto de record trunco vacacional, tanto
doceavo y treintavo de la remuneración como meses y días
computables hubiera laborado.

334
CAPÍTULO V

JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO

I. JORNADA DE TRABAJO

La jornada de trabajo es el tiempo durante el cual en forma diaria,

semanal o mensual el trabajador se encuentra a disposición de su
empleador, con el fin de cumplir la prestación laboral que éste le exija.

La jornada legal que establece nuestra Constitución en su artículo 25°, es

de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales como máximo. El
artículo Io del Decreto Legislativo N° 854 se refiere a ella como la jornada
ordinaria de trabajo. La jornada normal en al empresa puede ser inferior o
igual a la legal, pero no superior. En este sentido, se puede establecer por
ley, convenio o decisión unilateral del empleador una jornada inferior a la
máxima de ocho horas, pero ello no originará una reducción en la
remuneración que el trabajador haya venido percibiendo, salvo pacto
expreso en contrario.

II. JORNADA MÁXIMA DE TRABAJO

 Mayores de edad.- La jornada máxima legal es de ocho horas diarias

o cuarenta y ocho horas semanales (artículo 25° de la Constitución y
artículo Io del Decreto Legislativo N° 854).

335
  Adolescentes.- Adolescentes entre 15 y 17 años su trabajo no
excederá de seis horas diarias o treinta y seis horas semanales.
 Adolescentes entre 12 y 14 años Su trabajo no excederá de cuatro
horas diarias o veinticuatro horas semanales.
 Adolecentes que trabajan en el servicio doméstico o que
desempeñan trabajo familiar no remunerado.- Tienen derecho a un
descanso de doce horas diarias continuas, así mismo deben
garantizar su asistencia regular a la escuela.

III. TRABAJADORES EXCLUIDOS DE LA JORNADA MÁXIMA

 El personal de dirección, así definido por el artículo 43° de la Ley de

Productividad y Competitividad Laboral.
 El personal no sujeto a fiscalización inmediata.
 El personal que presta servicios intermitentes de espera, vigilancia o
custodia, entendidos como aquellos que regularmente cumplan sus
obligaciones de manera alternada con lapso de inactividad.

IV. ESTABLECIMIENTO Y MODIFICACIÓN DE LA JORNADA

El artículo 9° de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral

reconoce al empleador la facultad para introducir cambios o modificar
turnos, días u horas de trabajo, dentro de criterios de razonabilidad y
teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.

En este sentido la Ley de Jornada de Trabajo ha previsto que son

facultades del empleador:

 Establecer la jornada de trabajo, diaria o semanal.

 Establecer jornadas compensatorias de trabajo de tal forma que en
algunos días la jornada ordinaria sea mayor y en otras, menor de
ocho horas, sin que en ningún caso la jornada ordinaria exceda en
promedio de cuarenta y ocho horas por semana.
 Reducir o ampliar el número de días de la jornada semanal de
trabajo, encontrándose autorizado a prorratear las horas dentro de
los restantes días de la semana, considerándose las horas
prorrateadas como parte de la jornada ordinaria de trabajo, en cuyo
caso ésta no podrá exceder, en promedio, de cuarenta y ocho horas
semanales. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio

336
 de horas trabajadas en el período correspondiente no puede
superar dicho máximo.
 Establecer turnos de trabajos fijos o rotativos, los que pueden variar
con el tiempo según las necesidades del centro de trabajo.
 Establecer y modificar horarios de trabajo.

V. TRABAJADORES A TIEMPO PARCIAL

Se trata de la prestación de servicios en una jornada de trabajo inferior a

la ordinaria en el centro de trabajo. Puede ser el trabajo de ciertas horas al
día, de ciertos días a la semana, de ciertas semanas al mes o de algunos
meses al año. Sin embargo, en nuestro país se ha considerado como
contrato a tiempo parcial a aquél que tiene una jornada ele trabajo inferior
de cuatro horas.

Los trabajadores contratados a tiempo parcial tienen derecho a los

beneficios laborales, siempre que para su percepción no se exija el
cumplimiento del requisito mínimo de cuatro horas diarias de labor.

Se considera cumplido este requisito en los casos en que la jornada semanal

del trabajador dividida entre seis o cinco, según corresponda, resulte en
promedio no menor de cuatro horas diarias.

VI. HORARIO DE TRABAJO

Es un concepto distinto al de jornada de trabajo, pero relacionado con él, en

la medida en que el horario es el instrumento que fija el momento exacto de
comienzo y final de la jornada.

JORNADA.- Duración del trabajo.

HORARIO.- Inicio y fin de la prestación de servicios durante el día de labor o

Jornada.

TURNO.- Momento del día en el cual se cumple el horario de trabajo. De tal

manera que podemos ubicar turnos de mañana, tarde o noche.

Legalmente, el horario de trabajo es definido (artículo 6° del Decreto

Legislativo N° 854) como el periodo dentro del cual se ubica la jornada
diaria, legal o contractual, que el trabajador debe cumplir. Comprendiendo

337
la hora de ingreso y de salida del trabajador del centro de labores, y es
facultad del empleador fijarla.

VII. TRATAMIENTO DEL REFRIGERIO

Es el periodo de tiempo establecido para que el trabajador consuma sus

alimentos. Se ha previsto que en caso de trabajo en horario corrido, el
trabajador tiene derecho a tomar sus alimentos de acuerdo con lo que
convengan las partes o, en ausencia de convenio, de acuerdo con lo que
establezca el empleador.

El tiempo del refrigerio no podrá ser inferior a cuarenta y cinco minutos

y deberá coincidir en lo posible con los horarios habituales del desayuno,
almuerzo o cena.

El tiempo dedicado al refrigerio no forma parte de la jornada ni del

horario de trabajo, salvo pacto en contrario.

En caso se incremente el número de horas efectivas de trabajo, a fin de

alcanzar la jornada máxima, como consecuencia de la exclusión del tiempo
dedicado al refrigerio, corresponderá otorgar el aumento en forma
proporcional al incremento, en función al tiempo adicional.

VIII. MODIFICACIÓN DEL HORARIO

El artículo 9o de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral

reconoce al empleador la facultad para introducir cambios o modificar
turnos, días u horas de trabajo, dentro de criterios de razonabilidad y
teniendo en cuenta las necesidades del centro de trabajo.

Así como es facultad del empleador fijar el horario de trabajo, éste puede
modificarlo de acuerdo con los siguientes criterios:

El empleador puede modificar el horario de trabajo sin alterar la jornada

de trabajo.

Si la modificación colectiva del horario es superior a una hora, y la

mayoría de trabajadores no estuvieran de acuerdo, podrán acudir ante la
autoridad administrativa de trabajo de acuerdo con el procedimiento
siguiente:

338
  La impugnación del horario de trabajo se presentará ante la Sub
Dirección de Negociaciones Colectivas o dependencia que haga sus
veces, adjuntando una declaración jurada suscrita por la mayoría de
los trabajadores afectados y la documentación que acredite la
modificación del horario de trabajo.
 Admitido el recurso, la autoridad administrativa de trabajo correrá
traslado de éste al empleador, quien dentro del tercer día hábil de
su recepción podrá contradecir los hechos alegados por los
trabajadores o justificar su decisión en base a un informe técnico.
 Recibida la contestación del empleador o vencido el término para tal
efecto, la autoridad administrativa de trabajo resolverá la
impugnación dentro del tercer día hábil, determinando si existe o no
justificación para la modificación del horario.
 La resolución de primera instancia, es apelable dentro del término
de tres días hábiles de recibida la notificación.
 Si la modificación es mayor a una hora y tiene carácter individual, la
impugnación de la medida se efectuará ante el Poder Judicial, de
acuerdo al procedimiento de cese de hostilidad regulado por la Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, que es competencia de
los jueces de trabajo conforme al artículo 4o de la Ley Procesal del
Trabajo.

IX. TRABAJO NOCTURNO

Se entiende por trabajo nocturno el que se realiza entre las 10:00 p.m. y
las 6:00 a.m.

En los centros de trabajo en que las labores se organicen por turnos que
comprenda jornadas en horario nocturno, éstos deberán, en lo posible, ser
rotativos. El trabajador que labora en horario nocturno no podrá percibir
una remuneración semanal, quincenal o mensual inferior a la remuneración
mínima mensual vigente a la fecha de pago, con una sobretasa del treinta y
cinco por ciento de ésta (artículo 8o del Decreto Legislativo N° 854).

Cuando la jornada del trabajador se cumpla en horario diurno y

nocturno, la sobretasa para determinar la remuneración mínima a que se
refiere el artículo 8° del Decreto Legislativo N° 854, se aplicará en forma
proporcional al tiempo laborado en horario nocturno (Decreto Supremo N°
008-97'TR).

339
 En el caso de las adolescentes, se encuentra prohibido que trabajen de
noche. El juez excepcionalmente podrá autorizar el trabajo de adolescentes
a partir de los quince años hasta que cumplan los dieciocho años, siempre
que éste no exceda de cuatro horas diarias.

X. HORAS EXTRAS

Es la retribución económica por la labor extraordinaria realizada fuera

de la jornada ordinaria establecida en el centro de trabajo.

Cabe señalar que el trabajo extraordinario es voluntario para el

trabajador y el empleador, por lo que no se puede obligar al trabajador a
laborarlas ni al empleador a otorgarlas, deben ser el producto de un
acuerdo de las partes. Salvo en los casos justificados en que la labor resulte
indispensable a consecuencia de un hecho fortuito o fuerza mayor que
ponga en peligro inminente a las personas o los bienes del centro de trabajo
o la continuación de la actividad productiva.

El tiempo trabajado que exceda a la jornada diaria o semanal se

considera sobretiempo y se abona con un recargo a convenir, que para las
dos primeras horas no podrá ser inferior al 25% por hora calculado sobre la
remuneración percibida por el trabajador en función del valor hora
correspondiente y 35% para las horas restantes.

El sobretiempo puede ocurrir antes de la hora de ingreso o de la hora de

salida establecida. Cuando el sobretiempo es menor a una hora se pagará la
parte proporcional del recargo horario.

Por el Acuerdo N° 2 del Pleno Jurisdiccional Laboral del 2000, realizado

en Tarapoto, la autorización del empleador para el trabajo y pago de horas
extras puede ser expresa o tácita.

XI. TRABAJO EN DÍAS FERIADO

De acuerdo con lo establecido por el Decreto Legislativo N° 713 cuando

el trabajador labore en su día de descanso semanal obligatorio o en día
feriado no laborable, le corresponderá percibir la retribución económica
por el trabajo realizado con una sobretasa de 100%.

Según el artículo 6o del Decreto Legislativo N° 713 son días feriados:

340
  Año nuevo (1 de enero).
 Jueves Santo y Viernes Santo.
 Día del Trabajo (1 de mayo).
 San Pedro y San Pablo (29 de junio).
 Fiestas Patrias (28 y 29 de julio).
 Santa Rosa de Lima (30 de agosto).
 Combate de Aligamos (8 de octubre).
 Todos los Santos (1 de noviembre).
 Inmaculada Concepción (8 de diciembre).
 Navidad (25 de diciembre).

El artículo 7o del Decreto Legislativo N° 713 establece que los feriados

establecidos en el artículo 6o del mismo cuerpo legal se celebrarán en la
fecha respectiva, y que cualquier otro feriado no laborable de ámbito no
nacional o gremial, se hará efectivo el día lunes inmediato posterior a la
fecha, aun cuando corresponda con el descanso del trabajador.

341
342
CAPITULO VI

COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS

I. NATURALEZA JURÍDICA

Según lo establecido en nuestra normatividad (artículo 1° del Decreto

Supremo N° OO1-97-TR) la Compensación por Tiempo de Servicios es un
beneficio social de previsión de las contingencias que origina el cese en el
trabajo y de promoción del trabajador y de su familia. Algunos autores la
consideran como un seguro de desempleo.

Sin embargo, esta situación se desnaturalizó con el Decreto del Urgencia

N° 127-2000 (30/12/ 2000) y que finalizó con el Decreto de Urgencia N°
024-2003 (29/10/2003), por cuanto se estableció un depósito mensual y de
libre disposición del trabajador

II. ÁMBITO DE APLICACIÓN.

Tienen derecho a este beneficio los trabajadores sujetos al régimen

laboral común de actividad privada que cumplan en promedio una jornada
mínima de cuatro horas diarias. Se considera cumplido este requisito si la
jornada semanal del trabajador dividido entre seis o cinco días, según
corresponda, da como resultado un promedio no menor de cuatro horas
diarias; y si la jornada semanal es inferior de cinco días, se cumple el
requisito si el trabajador labora como mínimo veinte horas a la semana.

343
 Los trabajadores sujetos a regímenes especiales de remuneraciones se
rigen por sus propias normas, es decir la determinación de la remuneración
computable se efectuará atendiendo' dicho régimen especial.

No están comprendidos dentro de este beneficio los trabajadores que

perciben el 30% o más del importe de las tarifas que paga el público por los
servicios que brinda el empleador, no incluyéndose como tarifa a las
remuneraciones imprecisas como la comisión y el destajo. Así mismo no
tienen derecho a su percepción de CTS los trabajadores que hayan pactado
con sus empleadores el pago de la "remuneración integral anual" en
aplicación del artículo 8° de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral (DS. N° Q03-97-TR).

III. OPORTUNIDAD

Antes de 1991.- Se calculaba y entregaba al final del contrato de trabajo. El

pago no tenía efectos cancelatorios.

A partir de 1991.- Se calculaba y depositaba semestralmente y se entregaba

al final del contrato de trabajo. Cada depósito tenía efectos cancelatorios.

Desde 2001 a 2004.- La compensación se devengó mensualmente a razón

de 8.33 % de la remuneración mensual.

IV. REGLAS PARA EL CÓMPUTO

 La compensación por tiempo se servicios devenga una vez

alcanzado el primer mes completo de servicios, cumplido este
requisito toda fracción se computa por treintavos.
 Le corresponde al trabajador una remuneración mensual en
promedio anual, por cada año laborado. Los meses se computan a
razón de un doceavo de la remuneración por cada mes y los días a
razón de un treintavo de la remuneración por cada día.
 La remuneración para el cálculo es la vigente para la fecha de cada
depósito. Son base de cálculo las remuneraciones percibidas en abril
y octubre, para los periodos de noviembre -abril y mayo - octubre,
respectivamente.
 En caso de remuneraciones variables (trabajo por comisionistas,
trabajo por destajo) se deberá calcular el promedio del semestre.

344
V. COMPONENTES

a. TIEMPO DE SERVICIOS.-Se toma en cuenta el tiempo de servicios

prestados en el Perú, o en el extranjero si es que el trabajador ha
sido contratado en el Perú.
Hay que tener en cuenta que son computables los días de trabajo
efectivo, los días de inasistencia injustificada y los días no
computables se deducirán del tiempo de servicios a razón de un
treintavo por cada día.

También son computables:

 Los días de descanso pre y postnatal.

 Los días de huelga siempre que no haya sido declarada

improcedente o ilegal.

 Los días que devenguen remuneraciones en un procedimiento

de nulidad de despido.

 Los días de suspensión de la relación laboral con pago de

remuneración por el empleador.

 Las inasistencias motivadas por accidentes de trabajo o

enfermedad profesional o por enfermedades debidamente
comprobadas, en todos los casos hasta por sesenta días al año.

b. REMUNERACIÓN COMPUTABLE

La CTS se devenga una vez alcanzado el primer mes completo de

servicios, cumplido este requisito toda fracción se computa por
treintavos.
La remuneración a considerar para calcular la compensación por
tiempo de servicios es:

 Para los depósitos de la CTS acumulada al 31 de diciembre

de 1990.- La remuneración vigente a la fecha de depósito.
 Para los depósitos semestrales de la CTS que se devenguen a
partir del 01 de enero de 1991.- Para los depósitos en el mes

345
 de mayo: la remuneración de abril y para el mes de
noviembre la remuneración de octubre.
 Para la compensación que debe ser pagada directamente al
trabajador al cese.- La remuneración vigente al momento del
cese, y el pago deberá hacerse dentro de las 48 horas de
producido el cese.
 En el caso de reducción de la remuneración.- Se tomará en
cuenta las dos remuneraciones previas. Hasta el momento
de la reducción se calculará con la mayor remuneración
percibida.

Para la remuneración computable se consideran los siguientes criterios:

 La alimentación principal brindada en especie se valorizará previo

acuerdo entre las partes, estableciendo su importe en el libro de
planillas y boletas de pago. En cuanto a la alimentación que no
implique pago en efectivo, se considerará el valor que tenga en el
último día laborable del mes anterior a aquel en que se efectúe el
depósito correspondiente.

 Los bienes que el trabajador recibe como contraprestación del

servicio, al momento de pactarse dicha remuneración se valorizará
ya sea de común acuerdo entre las partes o de acuerdo al mercado,
consignándose el importe en el libro de planillas y las boletas de
pago.

 Si las remuneraciones son variables o imprecisas: La remuneración

computable se establece en base al promedio de las comisiones,
destajo o remuneración principal imprecisa percibidas por el
trabajador en el semestre correspondiente, si es que el periodo a
liquidarse es a partir de los seis meses, caso contrario se establecerá
en base a un promedio diario.

 De carácter complementario (horas extras): Solamente son

computables si son regulares, es decir que el trabajador las ha
percibido cuando menos tres meses en cada semestre. Para su
incorporación a la remuneración computable se suman los montos
percibidos y su resultado se divide entre seis. Si el periodo a
liquidarse es menor a los seis meses, los montos adquiridos se

346
 incorporarán a la remuneración computable dividiendo su resultado
entre el periodo a liquidarse.

 Si se trata de remuneraciones periódicas. Aquellas que se perciben

en periodos diferentes a una semana, quince días o un mes.

Entre un mes y un semestre.- Se incluirá la misma regla que para

las remuneraciones regulares: se incluirá el promedio de lo
percibido en el semestre y el resultado se divide entre seis, o entre
el periodo a liquidar si es menor.

De periodicidad semestral.- Se incluirán a la remuneración

compatible a razón de un sexto de lo percibido en dicho semestre,
incluyéndose las graficaciones de Fiestas Patrias y Navidad.

Periodicidad mayor a un semestre.- Se computará a razón de un

doceavo de lo percibido en el semestre respectivo.

 Incremento por afiliación al Sistema Provisional de Pensiones (SPP).

Es computable el incremento del 3% que percibe todo trabajador
que se afilió al SPP hasta el 18 de julio de 1995.
De acuerdo al artículo 19° del TUO de la Ley de Compensación por
Tiempo de Servicios no se considerará como remuneraciones
computables:
 Gratificaciones extraordinarias u otros pagos que perciba el
trabajador ocasionalmente a titulo de liberalidad o que
hayan sido materia de convención colectiva.
 Cualquier forma de participación en las utilidades de la
empresa
 El costo o valor de las condiciones de trabajo.
 La canasta de Navidad o similares
 El valor del transporte siempre que esté supeditado a la
asistencia al centro de trabajo y que juiciosamente cubra el
respectivo traslado.
 La asignación o bonificación por educación, siempre que sea
un monto razonable y se encuentre debidamente sustentada.
 Las asignaciones o bonificaciones por cumpleaños,
matrimonio, nacimiento de hijos, fallecimiento y afines.

347
  Los bienes que la empresa otorgue a sus trabajadores de su
propia producción, para el consumo directo del trabajador y
su familia.
 Todos los montos que se otorguen al trabajador para el
cabal desempeño de su labor, o con ocasión de sus
funciones, tales como movilidad, viáticos, gastos de
representación, etc.
 Refrigerio que no constituya alimentación principal.
 La alimentación proporcionada directamente por el
empleador como condición de trabajo por ser indispensable
para la prestación de servicios, o cuando derive de mandato
legal.

VI. LOS DEPÓSITOS DE LA CTS

a) ALTERNATIVAS DEL TRABAJADOR

El trabajador deberá comunicar a su empleador, hasta el 30 de abril o 31

de octubre, según fecha de ingreso:

 El nombre del depositario.

 El tipo de cuenta y moneda en que se deberá efectuarse el depósito.
 En caso de incumplimiento por parte del trabajador, el empleador
hará el depósito en cualquier institución amparada por la ley, bajo la
modalidad de plazo fijo por el periodo más largo permitido.

Recuerda:

Solamente están exceptuados del depósito de la CTS los

trabajadores que cuenten con convenios de remuneración integral
anual (artículo 2° del Reglamento), en la medida que dentro de la
remuneración global se hubiera incorporado a la CTS. En este caso, la
CTS se entrega directamente a los trabajadores.

b. INSTITUCIONES DEPOSITARÍAS

Están constituidas por las instituciones bancarias, financieras,

cooperativas de ahorro y crédito, cajas municipales de ahorro y crédito y
cajas rurales de ahorro y crédito, las mismas que deben tener su domicilio
en el lugar donde se encuentre el centro de trabajo.

348
 Solo puede elegir un depositario tanto para la CTS acumulada al 31 de
diciembre de 1990 como para que se devengue después. Excepcionalmente
una parte de la CTS podrá mantenerse con el empleador y otra con el
depositario, cuando este último celebre un convenio con el empleador para
que el depósito quede en su poder.

El trabajador puede trasladar el monto acumulado de su CTS e intereses

de uno a otro depositario, notificando a su empleador, el mismo que tiene
un plazo de ocho días hábiles para notificar al depositario.

c. DEPÓSITOS A CARGO DEL EMPLEADOR

Puede sustituirse total o parcialmente los depósitos que se devenguen

por un depósito que quede en poder del empleador por un plazo máximo de
un año. Dicha sustitución solamente podrá efectuarse a solicitud del
trabajador y por convenio individual que será perfeccionado por escrito y
dentro de los 30 días calendarios de su celebración poniendo de
conocimiento de la autoridad administrativa de trabajo.

d. TRASLADO DE CTS

La CTS deberá ser trasladada por los empleadores al vencimiento del

convenio, el cual máximo será hasta el 31 de diciembre de 2002.

La entrega de CTS se realizará a la entidad elegida por el trabajador,

pudiéndose efectuar hasta en 48 cuotas mensuales iguales y consecutivas.

e. CTS DEVENGADA A PARTIR DEL 01 DE NOVIEMBRE DE 2000

No podrá ser objeto de convenios con el empleador para que éste sea el
depositario, debiendo obligatoriamente ser depositada en la entidad del
sistema financiero elegida por el trabajador.

f. CTS EN PODER DEL EMPLEADOR: INTERESES

El saldo de la CTS que el empleador mantenga en su poder, en tanto se

vaya trasladando mediante las 48 cuotas, estará sujeto a intereses, siendo la
tasa aplicable la más alta entre la acordada en el convenio y la que aplique a
los depósitos CTS la entidad financiera elegida por el trabajador.

349
 El pago se concreta en un depósito que el empleador debe efectuar en los
meses de mayo y noviembre por un monto equivalente a tantos doceavos de
la remuneración computable como meses completos haya laborado el
trabajador en el semestre respectivo y tantos treintavos de dozavos como
días completos haya acumulado en un mes incompleto.

Una vez realizado el depósito, queda cancelada la compensación por

tiempo de servicio de ese periodo, salvo que quede por abonar algún
reintegro al trabajador. En caso de incumplimiento, la CTS debe calcularse
con la remuneración vigente en cada oportunidad y determinar los
intereses respectivos. Obregón Sevillano sostiene que no es posible, calcular
la CTS con la última remuneración, tal como ha sido señalado por la
jurisprudencia laboral.

d. SANCIÓN

Los empleadores que incumplan con el traslado mensual de la CTS,

asumirán los intereses que dicho depósito hubiera generado de haberse
efectuado oportunamente.

350
ANEXOS

351
352
LEY Nº 27815
Ley del Código de Ética de la
Función Pública (1)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO: La Comisión
Permanente del Congreso de la
República ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
CAPÍTULO I
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
Artículo 1.- Ámbito de aplicación
Los Principios, Deberes
Prohibiciones éticos que
establecen en el presente Código de
Ética de la Función Pública rigen
para los servidores públicos de las
entidades de la Administración
Pública, de acuerdo a lo establecido
en el artículo 4 del presente Código.
Para los fines de la presente Ley se
entenderá por entidad o entidades
de la Administración Pública a las
indicadas en el artículo 1 de la Ley
Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, incluyendo a
las empresas públicas.
Artículo 2.- Función Pública
A los efectos del presente Código, se
entiende por función pública toda
actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada
por una persona en nombre o al
servicio de las entidades de la
Administración Pública,
cualquiera de sus niveles
jerárquicos.
Artículo 3.- Fines de la Función
Pública
Los fines de la función pública son el
Servicio a la Nación, de conformidad
con lo dispuesto en la Constitución
Política, y la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato
estatal, de manera que se logre una
mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de
los recursos públicos, conforme a lo
dispuesto por la Ley Marco de
y Modernización de la Gestión del
se Estado.
Artículo 4.- Servidor Público
4.1 A los efectos del presente Código
se considera como servidor público a
todo funcionario, servidor o
empleado de las entidades de la
Administración Pública, en
cualquiera de los niveles jerárquicos
sea éste nombrado, contratado,
designado, de confianza o electo que
desempeñe actividades o funciones
en nombre o al servicio del Estado.
(2)
4.2 Para tal efecto, no importa el
régimen jurídico de la entidad en la
que se preste servicios ni el régimen
laboral o de contratación al que esté
sujeto.
4.3 El ingreso a la función pública
implica tomar conocimiento del
presente Código y asumir el
en compromiso de su debido
cumplimiento.
Artículo 5.- Interpretación y
consultas
353
5.1 La Presidencia del Consejo de
Ministros es la entidad encargada de
dictar las normas interpretativas y
aclaratorias del presente Código.
5.2 En caso de duda con relación a
una cuestión concreta de naturaleza
ética, la entidad correspondiente
deberá consultar a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
CAPÍTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES ÉTICOS
DEL SERVIDOR PÚBLICO
Artículo 6.- Principios de la
Función Pública
El servidor público actúa de acuerdo
a los siguientes principios:
1. Respeto.-
Adecua su conducta hacia el respeto
de la Constitución y las Leyes,
garantizando que en todas las fases
del proceso de toma de decisiones o
en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se
respeten los derechos a la defensa y
al debido procedimiento.
2. Probidad
Actúa con rectitud, honradez y
honestidad, procurando satisfacer el
interés general y desechando todo
provecho o ventaja personal,
obtenido por sí o por interpósita
persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las
funciones a su cargo, procurando
obtener una capacitación sólida y
permanente.
4. Idoneidad
354
Entendida como aptitud técnica,
legal y moral, es condición esencial
para el acceso y ejercicio de la
función pública. El servidor público
debe propender a una formación
sólida acorde a la realidad,
capacitándose permanentemente
para el debido cumplimiento de sus
funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las
relaciones funcionales con todos los
miembros de su institución y con la
ciudadanía, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad
hacia todos los miembros de su
institución, cumpliendo las órdenes
que le imparta el superior jerárquico
competente, en la medida que
reúnan las formalidades del caso y
tengan por objeto la realización de
actos de servicio que se vinculen con
las funciones a su cargo, salvo los
supuestos de arbitrariedad o
ilegalidad manifiestas, las que
deberá poner en conocimiento del
superior jerárquico de su institución.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para
el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es
debido, actuando con equidad en sus
relaciones con el Estado, con el
administrado, con sus superiores,
con sus subordinados y con la
ciudadanía en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe
lealtad a la Constitución y al Estado
de Derecho. Ocupar cargos de
confianza en regímenes de facto, es
causal de cese automático e
inmediato de la función pública.
Artículo 7.- Deberes de la Función
Pública
El servidor público tiene los
siguientes deberes:
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta
imparcialidad política, económica o
de cualquier otra índole en el
desempeño de sus funciones
demostrando independencia a sus
vinculaciones con personas, partidos
políticos o instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio
de manera transparente, ello implica
que dichos actos tienen en principio
carácter público y son accesibles al
conocimiento de toda persona
natural o jurídica. El servidor público
debe de brindar y facilitar
información fidedigna, completa y
oportuna.
3. Discreción
Debe guardar reserva respecto de
hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en
ocasión del ejercicio de sus
funciones, sin perjuicio de los
deberes y las responsabilidades que
le correspondan en virtud de las
normas que regulan el acceso y la
355
transparencia de la información
pública.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio
de sus funciones el servidor público
no debe adoptar represalia de
ningún tipo o ejercer coacción alguna
contra otros servidores públicos u
otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del
Estado
Debe proteger y conservar los bienes
del Estado, debiendo utilizar los que
le fueran asignados para el
desempeño de sus funciones de
manera racional, evitando su abuso,
derroche o desaprovechamiento, sin
emplear o permitir que otros
empleen los bienes del Estado para
fines particulares o propósitos que
no sean aquellos para los cuales
hubieran sido específicamente
destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor público debe
desarrollar sus funciones a cabalidad
y en forma integral, asumiendo con
pleno respeto su función pública.
Ante situaciones extraordinarias, el
servidor público puede realizar
aquellas tareas que por su naturaleza
o modalidad no sean las
estrictamente inherentes a su cargo,
siempre que ellas resulten
necesarias para mitigar, neutralizar
o superar las dificultades que se
enfrenten. Todo servidor público
debe respetar los derechos de los
administrados establecidos en el Participar en transacciones u
artículo 55 de la Ley Nº 27444, Ley operaciones financieras utilizando
del Procedimiento Administrativo información privilegiada de la
General. entidad a la que pertenece o que
CAPÍTULO III pudiera tener acceso a ella por su
PROHIBICIONES ÉTICAS DEL condición o ejercicio del cargo que
SERVIDOR PÚBLICO desempeña, ni debe permitir el uso
Artículo 8.- Prohibiciones Éticas impropio de dicha información para
de la Función Pública el beneficio de algún interés.
El servidor público está prohibido 5. Presionar, Amenazar y/o
de: Acosar
1. Mantener Intereses de Conflicto Ejercer presiones, amenazas o acoso
Mantener relaciones o de aceptar sexual contra otros servidores
situaciones en cuyo contexto sus públicos o subordinados que puedan
intereses personales, laborales, afectar la dignidad de la persona o
económicos o financieros pudieran inducir a la realización de acciones
estar en conflicto con el dolosas.
cumplimento de los deberes y CAPÍTULO IV
funciones a su cargo. INCENTIVOS, SANCIONES Y
2. Obtener Ventajas Indebidas PROCEDIMIENTO
Obtener o procurar beneficios o Artículo 9.- Órgano de la Alta
ventajas indebidas, para sí o para Dirección
otros, mediante el uso de su cargo, 9.1 El Órgano de la Alta Dirección de
autoridad, influencia o apariencia de cada entidad pública ejecuta, en la
influencia. institución de su competencia, las
3. Realizar Actividades de medidas para promover la cultura de
Proselitismo Político probidad, transparencia, justicia y
Realizar actividades de proselitismo servicio público establecida en el
político a través de la utilización de presente Código.
sus funciones o por medio de la 9.2 El Órgano de la Alta Dirección
utilización de infraestructura, bienes establece los mecanismos e
o recursos públicos, ya sea a favor o incentivos que permitan una
en contra de partidos u actuación correcta, transparente y
organizaciones políticas o leal de los servidores públicos. En
candidatos. ese sentido, dicho órgano está
4. Hacer Mal Uso de Información encargado de:
Privilegiada a) Difundir el Código de Ética de la
Función Pública.
356
b) Diseñar, establecer, aplicar y
difundir los incentivos y estímulos a
los servidores públicos que cumplan
con los principios, deberes y
obligaciones del presente Código y
respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campañas educativas
sobre las sanciones para los
servidores públicos que tengan
prácticas contrarias a los principios
establecidos en el presente Código.
Artículo 10.- Sanciones
10.1 La transgresión de los
principios y deberes establecidos en
el Capítulo II y de las prohibiciones
señaladas en el Capítulo III, de la
presente Ley, se considera infracción
al presente Código, generándose
responsabilidad pasible de sanción.
10.2 El Reglamento de la presente
Ley establece las correspondientes
sanciones. Para su graduación, se
tendrá presente las normas sobre
carrera administrativa y el régimen
laboral aplicable en virtud del cargo
o función desempeñada.
10.3 Las sanciones aplicables por la
transgresión del presente Código no
exime de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales
establecidas en la normatividad.
Artículo 11.- Obligación de
comunicar transgresión del
Código
Todo servidor público que tenga
conocimiento de cualquier acto
contrario a lo normado por el
presente Código tiene la obligación
357
de informar a la Comisión
Permanente de Procesos
Administrativos disciplinarios de la
entidad afectada, o al órgano que
haga sus veces, para la conducción
del respectivo proceso, bajo
responsabilidad. (3)
Artículo 12.- Procedimiento
Las entidades públicas aplicarán,
contando con opinión jurídica previa,
la correspondiente sanción de
acuerdo al reglamento de la presente
Ley, al Decreto Legislativo Nº 276 y
su Reglamento, cuando corresponda,
y a sus normas internas.
Artículo 13.- Registro de
Sanciones
13.1 Amplíese el contenido del
Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, establecido en
el artículo 242 de la Ley del
Procedimiento Administrativo
General, Ley Nº 27444, y anótese en
él las sanciones producidas por la
transgresión del presente Código.
13.2 El Registro deberá contener los
datos personales del servidor, la
sanción impuesta, el tiempo de
duración y la causa de la misma.
13.3 La inscripción en el Registro
tiene una duración de un año
contado desde la culminación de la
sanción.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Integración de
Procedimientos Especiales
El Código de Ética de la Función
Pública es supletorio a las leyes,
reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes en cuanto
no lo contradigan o se opongan, en
cuyo caso prevalecen las
disposiciones especiales.
Segunda.- Reglamentación
El Poder Ejecutivo, a través de la
Presidencia del Consejo de Ministros,
reglamenta la presente Ley en un
plazo máximo de 90 días a partir de
su vigencia.
Comuníquese al señor Presidente de
la República para su promulgación.
En Lima, a los veintidós días del mes
de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la
República
HENRY PEASE GARCÍA
Primer Vicepresidente del Congreso
de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los doce días del mes de
agosto del año dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la
República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros
(1) De conformidad con la Única
Disposición Complementaria de la
358
Ley N° 28496, publicada el 16
Abril 2005, toda referencia al
"servidor público" en la Ley del
Código de Ética de la Función
Pública, se entenderá efectuada a
la nueva denominación de
"empleado público", según la Ley
Marco del Empleo Público, Ley N°
28175. (2) Numeral modificado
por el Artículo Único de la Ley N°
28496, publicada el 16 Abril 2005,
cuyo texto es el siguiente:
"4.1 Para los efectos del presente
Código se considera como empleado
público a todo funcionario o servidor
de las entidades de la Administración
Pública en cualquiera de los niveles
jerárquicos sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza
o electo que desempeñe actividades
o funciones en nombre del servicio
del Estado."
(3) Artículo modificado por el
Artículo Único de la Ley N° 28496,
publicada el 16 Abril 2005, cuyo
texto es el siguiente:
"Artículo 11.- Obligación de
comunicar o denunciar los actos
contrarios al Código
Todo empleado público, bajo
responsabilidad, tiene el deber de
comunicar, así como la persona
natural o jurídica tiene el derecho de
denunciar, los actos contrarios a lo
normado en el presente Código, ante
la Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios de la
entidad afectada o al órgano que
haga sus veces.”
DECRETO SUPREMO Nº 033-2005-
PCM
Aprueban Reglamento de la Ley
del Código de Ética de la Función
Pública
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley Nº 27815 se
aprueba el Código de Ética de la
Función Pública, cuya Segunda
Disposición Complementaria y Final
dispone que el Poder Ejecutivo, a
través de la Presidencia del Consejo
de Ministros la reglamente; Que, la
aplicación y observancia de las
disposiciones del Código de Ética de
la Función Pública contribuyen a
fortalecer la confianza en la
Administración Pública y la buena
imagen de aquellos que la integran;
Que, resulta de fundamental interés
para el Estado Peruano contar con el
Reglamento de la Ley del Código de
Ética de la Función Pública que
permita su aplicación, toda vez que
dicho Reglamento coadyuvará a la
transparencia en el ejercicio de la
función pública así como a la mejora
de la gestión y de la relación con los
usuarios de los servicios; Que, por
consiguiente, resulta pertinente
aprobar el Reglamento de la Ley Nº
27815 - Ley del Código de Ética de la
Función Pública; De conformidad con
lo dispuesto en el inciso 8) del
artículo 118 de la Constitución
359
Política y la Ley Nº 27815 Ley del
Código de Ética de la Función
Pública, modificado por la Ley Nº
28496; DECRETA:
Artículo 1.- Aprobación del
Reglamento
Apruébese el Reglamento de la Ley
Nº 27815 - Ley del Código de Ética
de la Función
Pública, modificado por la Ley Nº
28496 que consta de seis (6) títulos,
veintitrés (23) artículos y una
disposición transitoria.
Artículo 2.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será
refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno en
Lima, a los dieciocho días del mes de
abril del año dos mil cinco.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la
República
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
REGLAMENTO DEL CÓDIGO DE
ÉTICA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ÍNDICE
Título I
Disposiciones Generales
Título II
Principios y deberes éticos de los
empleados públicos
Título III
Prohibiciones e infracciones éticas
de los empleados públicos
Título IV
Sanciones y procedimiento
Capítulo I
De las sanciones
Capítulo II
Del procedimiento sancionador
Título V
Incentivos y estímulos
Título Vl
Difusión del Código de Ética y
campañas educativas
Disposición transitoria.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto
El presente Reglamento desarrolla
las disposiciones contenidas en la
Ley Nº 27815 - Ley del Código de
Ética de la Función Pública, y la Ley
Nº 28496 para lograr que los
empleados públicos, conforme a la
Ley, actúen con probidad durante el
desempeño de su función.
Artículo 2.- Ámbito de aplicación
El ámbito de aplicación del presente
reglamento comprende a los
empleados públicos que
desempeñen sus funciones en las
Entidades de la Administración
Pública a los que se refiere los
artículos 1 y 4 de la Ley Nº 27815 -
Ley del Código de Ética de la Función
Pública.
Artículo 3.- Definiciones
Para los efectos de la aplicación de
las disposiciones de la Ley Nº 27815
- Ley del Código de Ética de la
Función Pública y del presente
reglamento, se tomarán en cuenta las
siguientes definiciones:
360
Bienes del Estado
Cualquier bien o recurso que forma
parte del patrimonio de las entidades
de la Administración Pública o que se
encuentra bajo su administración,
destinado para el cumplimiento de
sus funciones. Esta disposición
también deberá observarse respecto
de los bienes de terceros que se
encuentren bajo su uso o custodia.
Ética Pública
Desempeño de los empleados
públicos basado en la observancia de
valores, principios y deberes que
garantizan el profesionalismo y la
eficacia en el ejercicio de la función
pública.
Información Privilegiada
Información a la que los empleados
públicos acceden en el ejercicio de
sus funciones y que por tener
carácter secreta, reservada o
confidencial conforme a ley, o
careciendo de dicho carácter, resulte
privilegiada por su contenido
relevante, y que por tanto sea
susceptible de emplearse en
beneficio propio o de terceros,
directa o indirectamente.
Intereses en Conflicto
Situación en la que los intereses
personales del empleado público
colisionan con el interés público y el
ejercicio de sus funciones,
entendiéndose que cualquier
actuación que realiza dicho
empleado público debe estar dirigida
a asegurar el interés público y no a
favorecer intereses personales o de influencia o apariencia de ésta,
terceros. prometiendo una actuación u
Ley omisión propia o ajena.
Es la referencia a la Ley Nº 27815, Artículo 4.- De la interpretación y
Ley del Código de Ética de la Función consultas
Pública. La Presidencia del Consejo de
Proselitismo Político Ministros tiene la función de aprobar
Cualquier actividad realizada por los las normas interpretativas y
empleados públicos, en el ejercicio aclaratorias de la Ley respecto a la
de su función, o por medio de la aplicación o interpretación de los
utilización de los bienes de las alcances de la Ley y del presente
entidades públicas, destinada a Reglamento, previo informe técnico
favorecer o perjudicar los intereses favorable del Consejo Superior del
particulares de organizaciones Empleo Público (COSEP). Las
políticas de cualquier índole o de sus consultas sobre interpretación y
representantes, se encuentren aclaración de la norma deben ser
inscritas o no. dirigidas por la entidad pública
Reincidencia señalando en forma precisa y clara el
Circunstancia agravante de aspecto normativo sujeto a
responsabilidad que consiste en interpretación o aclaración.
haber sido sancionado antes por una TÍTULO II
infracción análoga a la que se le PRINCIPIOS, DEBERES Y
imputa al empleado público. PROHIBICIONES ÉTICAS DE LOS
Reiterancia EMPLEADOS PÚBLICOS
Circunstancia agravante de Artículo 5.- De los principios,
responsabilidad derivada de deberes y prohibiciones que rigen
anteriores sanciones administrativas la conducta ética de los empleados
por infracciones de diversa índole públicos
cometidas por el empleado público. Los principios, deberes y
Ventaja indebida prohibiciones éticas establecidas en
Cualquier liberalidad o beneficio no la Ley y en el presente Reglamento,
reconocido por la Ley, de cualquier son el conjunto de preceptos que
naturaleza, que propicien para si o sirven para generar la confianza y
para terceros los empleados credibilidad de la comunidad en la
públicos, sea directa o función pública y en quienes lo
indirectamente, por el cumplimiento, ejercen.
incumplimiento u omisión de su Los empleados públicos están
función; así como hacer valer su obligados a observar los principios,
361
deberes y prohibiciones que se c) Multa de hasta 12 Unidades
señalan en el capítulo II de la Ley. Impositivas Tributarias - UIT.
TÍTULO III d) Resolución contractual
INFRACCIONES ÉTICAS DE LOS e) Destitución o despido.
EMPLEADOS PÚBLICOS Las sanciones antes mencionadas se
Artículo 6.- De las infracciones aplicarán atendiendo a la gravedad
éticas en el ejercicio de la Función de las infracciones como sigue:
Pública Infracciones leves: Amonestación,
Se considera infracción a la Ley y al suspensión y/o multa.
presente Reglamento, la trasgresión Infracciones Graves: Resolución
de los principios, deberes, contractual, destitución, despido y/o
obligaciones y prohibiciones multa.
establecidos en los artículos 6, 7 y 8 Artículo 10.- De los criterios para
de la Ley, generándose la aplicación de sanciones
responsabilidad pasible de sanción La aplicación de las sanciones se
conforme lo dispone el inciso 1 del realizará teniendo en consideración
artículo 10 de la misma. los siguientes criterios:
Artículo 7.- De la calificación de 10.1. El perjuicio ocasionado a los
las infracciones administrados o a la administración
La calificación de la gravedad de la pública.
infracción es atribución de la 10.2. Afectación a los
Comisión de Procedimientos procedimientos.
Administrativos Disciplinarios de la 10.3. Naturaleza de las funciones
entidad de la Administración Pública desempeñadas así como el cargo y
que corresponda. jerarquía del infractor.
TÍTULO IV 10.4. El beneficio obtenido por el
SANCIONES Y PROCEDIMIENTO infractor.
CAPÍTULO I 10.5. La reincidencia o reiterancia.
DE LAS SANCIONES Artículo 11.- De las sanciones
Artículo 8.- De la aplicación de las aplicables a los empleados
Sanciones públicos
Las sanciones se aplicarán según las La aplicación de las sanciones se
disposiciones del presente capítulo. efectuarán de acuerdo al vínculo
Artículo 9.- De la clasificación de contractual que los empleados
las Sanciones públicos mantengan con las
Las sanciones pueden ser: entidades de la Administración
a) Amonestación Pública, de conformidad con lo
b) Suspensión siguiente:
362
11.1. Las sanciones aplicables a
aquellas personas que mantienen
vínculo laboral:
a) Amonestación.
b) Suspensión temporal en el
ejercicio de sus funciones, sin goce
de remuneraciones, hasta por un
año.
c) Destitución o Despido.
11.2. Las sanciones aplicables a
aquellas personas que desempeñan
Función Pública y que no se
encuentran en el supuesto del inciso
anterior:
a) Multa.
b) Resolución contractual.
Artículo 12.- De las sanciones
aplicables a personas que ya no
desempeñan Función
Pública
Si al momento de determinarse la
sanción aplicable, la persona
responsable de la comisión de la
infracción ya no estuviese
desempeñando Función Pública, la
sanción consistirá en una multa.
Artículo 13.- Del Registro de
sanciones
Las sanciones impuestas serán
anotadas en el Registro Nacional de
Sanciones, Destitución y Despido,
referido en el artículo 13 de la Ley.
Artículo 14.- Del plazo para el
registro de Sanciones
Las sanciones a las que se hace
mención en el artículo precedente
deberán ser comunicadas al Registro
en un plazo no mayor de quince (15)
363
días contados desde la fecha en que
quedó firme y consentida la
resolución respectiva.
CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Artículo 15.- De la formalidad de
las denuncias
Los empleados públicos deberán
denunciar cualquier infracción que
se contempla en la Ley y en el
presente Reglamento, ante la
Comisión Permanente o Especial de
Procedimientos Administrativos
Disciplinarios de la Entidad.
Cualquier persona puede denunciar
ante la misma Comisión las
infracciones que se comentan a la
Ley y al presente Reglamento.
Artículo 16.- Del Procedimiento
El empleado público que incurra en
infracciones establecidas en la Ley y
el presente Reglamento será
sometido al procedimiento
administrativo disciplinario,
conforme a lo previsto en el Decreto
Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de
la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público,
su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM y
sus modificatorias.
Artículo 17.- Del plazo de
Prescripción
El plazo de prescripción de la acción
para el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario es de
tres (3) años contados desde la fecha
en que la Comisión Permanente o
Especial de Procesos
Administrativos Disciplinarios toma
conocimiento de la comisión de la
infracción, salvo que se trate de
infracciones continuadas, en cuyo
caso el plazo de prescripción se
contabilizará a partir de la fecha en
que se cometió la última infracción,
sin perjuicio del proceso civil o penal
a que hubiere lugar.
Artículo 18.- De la persona que no
se encuentra en ejercicio de la
función pública
La persona que no se encuentre en
ejercicio de función pública podrá
ser sometido al procedimiento
administrativo disciplinario indicado
en el presente Reglamento.
TÍTULO V
DE LOS INCENTIVOS Y ESTÍMULOS
Artículo 19.- Órgano de la Alta
Dirección para diseñar,
establecer, aplicar y difundir
incentivos y estímulos
Corresponde a la Secretaría General
de cada Entidad, o quien haga de sus
veces, diseñar, establecer, aplicar y
difundir los incentivos y estímulos,
así como los mecanismos de
protección, a favor de los Empleados
públicos que denuncien el
incumplimiento de las disposiciones
de la Ley y el presente Reglamento.
Artículo 20.- Del establecimiento
de los estímulos e incentivos
Los estímulos e incentivos a los que
se refieren la Ley y el presente
364
Reglamento se establecerán de
acuerdo a los criterios que
establezca el Titular de la Entidad de
la Administración Pública a
propuesta de la Secretaría General, o
quien haga sus veces.
Artículo 21.- De la
responsabilidad y plazo para
diseñar y establecer los
mecanismos a
que se refiere la Ley
Los mecanismos de protección, así
como los incentivos y estímulos a los
que se refiere el artículo 9 de la Ley
serán establecidos por la Secretaría
General, o quien haga sus veces, en
un plazo de treinta (30) días
contados a partir de la vigencia del
presente Reglamento, bajo
responsabilidad. Los mecanismos e
incentivos se aprueban por
Resolución Ministerial tratándose de
Ministerios, Resolución Regional
para el caso de los Gobiernos
Regionales, Resolución de Alcaldía
para el caso de los Gobiernos Locales
y por Resolución del Titular del
Pliego tratándose de las demás
entidades de la administración
pública.
TÍTULO VI
DIFUSIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA Y
CAMPAÑAS EDUCATIVAS
Artículo 22.- Difusión de la Ley y
del Reglamento
El órgano de alta dirección que debe
cumplir con las obligaciones
contenidas en el artículo 9 de la Ley,
será la Secretaria General de la
entidad o aquel que haga sus veces,
de conformidad con el Reglamento
de Organización y Funciones
respectivo. El Secretario General o
quien haga sus veces acreditará ante
el titular de la entidad, el
cumplimiento de su deber de
difusión de la Ley y del presente
Reglamento. La omisión en la
difusión antes indicada, constituye
infracción sancionable.
Artículo 23.- De las Campañas
Educativas sobre sanciones
La Secretaría General ejecutará
campañas educativas sobre las
sanciones a las que se refiere el
literal c) del inciso 2) del artículo 9
de la Ley, en el marco de la
disponibilidad presupuestal de cada
entidad de la administración pública
y en el modo y forma que le permita
su capacidad operativa.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Mientras no inicie sus funciones el
Consejo Superior del Empleo Público
(COSEP), las atribuciones que se le
asignan en el artículo 4 del presente
Reglamento serán asumidas por la
Secretaría de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
LEY Nº 28496
Ley que modifica la Ley Nº 27815,
Ley del Código de Ética de la
Función Pública
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE
LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
365
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº
27815, LEY DEL CÓDIGO DE ÉTICA
DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA
Artículo Único.- Modifícanse el
numeral 4.1 del artículo 4 y el
artículo 11 de la Ley Nº 27815, Ley
del Código de Ética de la Función
Pública, los mismos que quedarán
redactados de la siguiente manera:
“Artículo 4.- Empleado público
4.1 Para los efectos del presente
Código se considera como empleado
público a todo funcionario o servidor
de las entidades de la Administración
Pública en cualquiera de los niveles
jerárquicos sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza
o electo que desempeñe actividades
o funciones en nombre del servicio
del Estado.
(…)
Artículo 11.- Obligación de
comunicar o denunciar los actos
contrarios al Código
Todo empleado público, bajo
responsabilidad, tiene el deber de
comunicar, así como la persona
natural o jurídica tiene el derecho de
denunciar, los actos contrarios a lo
normado en el
presente Código, ante la Comisión
Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios de la
entidad afectada o al órgano que
haga sus veces.”
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA
ÚNICA.- Acorde con lo dispuesto en
la presente Ley, toda referencia al
“servidor público” en la Ley del
Código de Ética de la Función
Pública, Ley Nº 27815, se entenderá
efectuada a la nueva denominación
de “empleado público”, según la Ley
Marco del Empleo Público, Ley Nº
28175.
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley
por el Congreso de la República,
insistiendo en el texto aprobado en
sesión del Pleno realizada el día
veintiocho de octubre de dos mil
cuatro, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 108 de la
Constitución Política del Estado,
ordeno que se publique y cumpla.
BIBLIOGRAFÍA
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TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge.
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Lima, Gaceta Jurídica, 2004.
 Aprueba Ley del Procedimiento
Administrativo General
LEY Nº 27444
(Pub. 11-04-01)
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
POR CUANTO:
LA COMISION PERMANENTE DEL
CONGRESO DE LA REPUBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
TITULO PRELIMINAR
Artículo I.- Ámbito de aplicación
de la ley
La presente Ley será de aplicación
para todas las entidades de la
Administración Pública. (*)
(*) Aclarado según Art. 2 de la Ley
27806 (P. 03-08-02)
Nota.- La Ley 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la
Información Pública es de aplicación
a las entidades de la Administración
Pública.
Para los fines de la presente Ley, se
entenderá por "entidad"
"entidades" de la Administración
Pública:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo
Ministerios y Organismos
Públicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la
Constitución Política del Perú y
las leyes confieren autonomía;
7. Las demás entidades
organismos, proyectos
programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en
virtud de potestades
administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas
comunes de derecho público,
salvo mandato expreso de ley
que las refiera a otro régimen;
y,
8. Las personas jurídicas bajo el
régimen privado que prestan
servicios públicos o ejercen
función administrativa, en
virtud de concesión, delegación
o autorización del Estado,
conforme a la normativa de la
materia.(*)
(*) Aclarado según Art. 9 de la Ley
27806 (P. 03-08-02)
Nota.- La Ley 27806 precisa que las
personas jurídicas sujetas al régimen
privado descritas en el Inc. 8 del Art. I
del Título Preliminar que gestionen
servicios públicos o ejerzan funciones
administrativas del sector público
bajo cualquier modalidad, sólo están
obligadas a facilitar la información
referida a la prestación de los
o mismos a sus respectivos organismos
supervisores, a efectos que éstos
puedan cumplir con las obligaciones
establecidas en dicha ley.
Artículo II.- Contenido
1. La presente Ley regula las
actuaciones de la función
administrativa del Estado y el
procedimiento administrativo
común desarrollados en las
entidades.
2. Los procedimientos especiales
creados y regulados como tales
y por ley expresa, atendiendo a la
y singularidad de la materia, se
rigen supletoriamente por la
presente Ley en aquellos
aspectos no previstos y en los
367
 que no son tratados
expresamente de modo
distinto.
3. Las autoridades
administrativas al reglamentar
los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los
principios administrativos, así
como los derechos y deberes de
los sujetos del procedimiento,
establecidos en la presente Ley.
Artículo III.- Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad
establecer el régimen jurídico
aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la
protección del interés general,
garantizando los derechos e
intereses de los administrados y con
sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.
Artículo IV.- Principios del
procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo
se sustenta fundamentalmente en
los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho
Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las
autoridades administrativas deben
actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y
de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
1.2. Principio del debido
procedimiento.- Los administrados
gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido
procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y
368
producir pruebas y a obtener una
decisión motivada y fundada en
derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se
rige por los principios del Derecho
Administrativo. La regulación
propia del Derecho Procesal Civil es
aplicable sólo en cuanto sea
compatible con el régimen
administrativo.
1.3. Principio de impulso de
oficio.- Las autoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la
realización o práctica de los actos
que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las
cuestiones necesarias.
1.4. Principio de razonabilidad.-
Las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción
entre los medios a emplear y los
fines públicos que deba tutelar, a fin
de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfacción de su
cometido.
1.5. Principio de imparcialidad.-
Las autoridades administrativas
actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los
administrados, otorgándoles
tratamiento y tutela igualitarios
frente al procedimiento, resolviendo
conforme al ordenamiento jurídico
y con atención al interés general.
1.6. Principio de informalismo.-
Las normas de procedimiento deben
ser interpretadas en forma
favorable a la admisión y decisión
final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de
aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha
excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
1.7. Principio de presunción de
veracidad.- En la tramitación del
procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y
declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita
por esta Ley, responden a la verdad
de los hechos que ellos afirman. Esta
presunción admite prueba en
contrario.
1.8. Principio de conducta
procedimental.- La autoridad
administrativa, los administrados,
sus representantes o abogados y, en
general, todos los partícipes del
procedimiento, realizan sus
respectivos actos procedimentales
guiados por el respeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. Ninguna
regulación del procedimiento
administrativo puede interpretarse
de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe
procesal.
1.9. Principio de celeridad.-
Quienes participan en el
procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al
trámite de la máxima dinámica
posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su
desenvolvimiento o constituyan
369
meros formalismos, a fin de
alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el
ordenamiento.
1.10. Principio de eficacia.- Los
sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya
realización no incida en su validez,
no determinen aspectos
importantes en la decisión final, no
disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación
de este principio, la finalidad del
acto que se privilegie sobre las
formalidades no esenciales deberá
ajustarse al marco normativo
aplicable y su validez será una
garantía de la finalidad pública que
se busca satisfacer con la aplicación
de este principio.
1.11. Principio de verdad
material.- En el procedimiento, la
autoridad administrativa
competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven
de motivo a sus decisiones, para lo
cual deberá adoptar todas las
medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos
trilaterales la autoridad
administrativa estará facultada a
verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las
partes, sin que ello signifique una
sustitución del deber probatorio
que corresponde a éstas. Sin
embargo, la autoridad
administrativa estará obligada a
ejercer dicha facultad cuando su
pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés
público.
1.12. Principio de participación.-
Las entidades deben brindar las
condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la
información que administren, sin
expresión de causa, salvo aquéllas
que afectan la intimidad personal,
las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente
sean excluidas por ley; y extender
las posibilidades de participación de
los administrados y de sus
representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan
afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusión, el servicio
de acceso a la información y la
presentación de opinión.
1.13. Principio de simplicidad.-
Los trámites establecidos por la
autoridad administrativa deberán
ser sencillos, debiendo eliminarse
toda complejidad innecesaria; es
decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y generación de otras disposiciones
proporcionales a los fines que se
persigue cumplir.
1.14. Principio de uniformidad.-
La autoridad administrativa deberá
establecer requisitos similares para
trámites similares, garantizando
que las excepciones a los principios
370
generales no serán convertidos en la
regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
1.15. Principio de
predictibilidad.- La autoridad
administrativa deberá brindar a los
administrados o sus representantes
información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite, de
modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cuál
será el resultado final que se
obtendrá.
1.16. Principio de privilegio de
controles posteriores.- La
tramitación de los procedimientos
administrativos se sustentará en la
aplicación de la fiscalización
posterior; reservándose la
autoridad administrativa, el derecho
de comprobar la veracidad de la
información presentada, el
cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso que la
información presentada no sea
veraz.
2. Los principios señalados servirán
también de criterio interpretativo
para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicación
de las reglas de procedimiento,
como parámetros para la
administrativas de carácter general,
y para suplir los vacíos en el
ordenamiento administrativo.
La relación de principios
anteriormente enunciados no tiene
carácter taxativo.
Artículo V.- Fuentes del
procedimiento administrativo 2.9. Los pronunciamientos
1. El ordenamiento jurídico vinculantes de aquellas entidades
administrativo integra un facultadas expresamente para
sistema orgánico que tiene absolver consultas sobre la
autonomía respecto de otras interpretación de normas
ramas del Derecho. administrativas que apliquen en
2. Son fuentes del procedimiento su labor, debidamente
administrativo: difundidas.
2.1. Las disposiciones 2.10. Los principios generales del
constitucionales. derecho administrativo.
2.2. Los tratados y convenios 3. Las fuentes señaladas en los
internacionales incorporados al numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10
Ordenamiento Jurídico sirven para interpretar y
Nacional. delimitar el campo de
2.3. Las leyes y disposiciones de aplicación del ordenamiento
jerarquía equivalente. positivo al cual se refieren.
2.4. Los Decretos Supremos y demás Artículos VI.- Precedentes
normas reglamentarias de otros administrativos
poderes del Estado. 1. Los actos administrativos que
2.5. Los demás reglamentos del al resolver casos particulares
Poder Ejecutivo, los estatutos y interpreten de modo expreso y
reglamentos de las entidades, con carácter general el sentido
así como los de alcance de la legislación, constituirán
institucional o provenientes de precedentes administrativos de
los sistemas administrativos. observancia obligatoria por la
2.6. Las demás normas entidad, mientras dicha
subordinadas a los reglamentos interpretación no sea
anteriores. modificada. Dichos actos serán
2.7. La jurisprudencia proveniente publicados conforme a las
de las autoridades reglas establecidas en la
jurisdiccionales que interpreten presente norma.
disposiciones administrativas. 2. Los criterios interpretativos
2.8. Las resoluciones emitidas por la establecidos por las entidades,
Administración a través de sus podrán ser modificados si se
tribunales o consejos regidos por considera que no es correcta la
leyes especiales, estableciendo interpretación anterior o es
criterios interpretativos de alcance contraria al interés general. La
general y debidamente nueva interpretación no podrá
publicadas. Estas decisiones aplicarse a situaciones
generan precedente anteriores, salvo que fuere más
administrativo, agotan la vía favorable a los administrados.
administrativa y no pueden ser 3. En todo caso, la sola
anuladas en esa sede. modificación de los criterios no

371
 faculta a la revisión de oficio en
sede administrativa de los actos
firmes.
Artículo VII.- Función de las
disposiciones generales
1. Las autoridades superiores
pueden dirigir u orientar con
carácter general la actividad de
los subordinados a ellas
mediante circulares,
instrucciones y otros análogos,
los que sin embargo, no pueden
crear obligaciones nuevas a los
administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser
suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la
entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o
publicarse si fuera de índole
externa.
3. Los administrados pueden
invocar a su favor estas
disposiciones, en cuanto
establezcan obligaciones a los
órganos administrativos en su
relación con los administrados.
Artículo VIII.- Deficiencia de
fuentes
1. Las autoridades
administrativas no podrán
dejar de resolver las cuestiones
que se les proponga, por
deficiencia de sus fuentes; en
tales casos acudirán a los
principios del procedimiento
administrativo previstos en
esta Ley; en su defecto, a otras
fuentes supletorias del derecho
administrativo, y sólo
subsidiariamente a éstas, a las
normas de otros
ordenamientos que sean
372
compatibles con su naturaleza y
finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la
normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la
resolución del caso, la
autoridad elaborará y
propondrá a quien competa, la
emisión de la norma que supere
con carácter general esta
situación, en el mismo sentido
de la resolución dada al asunto
sometido a su conocimiento.
TITULO I
DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I
De los Actos Administrativos
Artículo 1º.- Concepto de acto
administrativo
1.1 Son actos administrativos, las
declaraciones de las entidades que,
en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una
situación concreta.
1.2 No son actos administrativos:
1.2.1 Los actos de administración
interna de las entidades destinados
a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios.
Estos actos son regulados por cada
entidad, con sujeción a las
disposiciones del Título Preliminar
de esta Ley y de aquellas normas
que expresamente así lo
establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y
actividades materiales de las
entidades.
Artículo 2º.- Modalidades del acto surgidas de la motivación.
administrativo 3. Finalidad Pública.- Adecuarse
2.1 Cuando una ley lo autorice, la a las finalidades de interés
autoridad, mediante decisión público asumidas por las
expresa, puede someter el acto normas que otorgan las
administrativo a condición, término facultades al órgano emisor, sin
o modo, siempre que dichos que pueda habilitársele a
elementos incorporables al acto, perseguir mediante el acto, aun
sean compatibles con el encubiertamente, alguna
ordenamiento legal o cuando se finalidad sea personal de la
trate de asegurar con ellos el propia autoridad, a favor de un
cumplimiento del fin público que tercero, u otra finalidad pública
persigue el acto. distinta a la prevista en la ley.
2.2 Una modalidad accesoria no La ausencia de normas que
puede ser aplicada contra el fin indique los fines de una
perseguido por el acto facultad no genera
administrativo. discrecionalidad.
Artículo 3º.- Requisitos de validez 4. Motivación.- El acto
de los actos administrativos administrativo debe estar
Son requisitos de validez de los debidamente motivado en
actos administrativos: proporción al contenido y
1. Competencia.- Ser emitido por conforme al ordenamiento
el órgano facultado en razón de jurídico.
la materia, territorio, grado, 5. Procedimiento regular.-
tiempo o cuantía, a través de la Antes de su emisión, el acto
autoridad regularmente debe ser conformado mediante
nominada al momento del el cumplimiento del
dictado y en caso de órganos procedimiento administrativo
colegiados, cumpliendo los previsto para su generación.
requisitos de sesión, quórum y Artículo 4º.- Forma de los actos
deliberación indispensables administrativos
para su emisión. 4.1 Los actos administrativos
2. Objeto o contenido.- Los actos deberán expresarse por escrito,
administrativos deben expresar salvo que por la naturaleza y
su respectivo objeto, de tal circunstancias del caso, el
modo que pueda determinarse ordenamiento jurídico haya
inequívocamente sus efectos previsto otra forma, siempre que
jurídicos. Su contenido se permita tener constancia de su
ajustará a lo dispuesto en el existencia.
ordenamiento jurídico, 4.2 El acto escrito indica la fecha y
debiendo ser lícito, preciso, lugar en que es emitido,
posible física y jurídicamente, y denominación del órgano del cual
comprender las cuestiones emana, nombre y firma de la

373
autoridad interviniente.
4.3 Cuando el acto administrativo es
producido por medio de sistemas
automatizados, debe garantizarse al
administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.
4.4 Cuando deban emitirse varios
actos administrativos de la misma
naturaleza, podrá ser empleada
firma mecánica o integrarse en un
solo documento bajo una misma
motivación, siempre que se
individualice a los administrados
sobre los que recae los efectos del
acto. Para todos los efectos
subsiguientes, los actos
administrativos serán considerados
como actos diferentes.
Artículo 5º.- Objeto o contenido
del acto administrativo
5.1 El objeto o contenido del acto
administrativo es aquello que
decide, declara o certifica la
autoridad.
5.2 En ningún caso será admisible
un objeto o contenido prohibido por
el orden normativo, ni incompatible
con la situación de hecho prevista
en las normas; ni impreciso, obscuro
o imposible de realizar.
5.3 No podrá contravenir en el caso
concreto disposiciones
constitucionales, legales, mandatos
judiciales firmes; ni podrá infringir
normas administrativas de carácter
general provenientes de autoridad
de igual, inferior o superior
jerarquía, e incluso de la misma
autoridad que dicte el acto.
5.4 El contenido debe comprender
todas las cuestiones de hecho y
derecho planteadas por los
administrados, pudiendo involucrar
374
otras no propuestas por éstos que
hayan sido apreciadas de oficio,
siempre que otorgue posibilidad de
exponer su posición al administrado
y, en su caso, aporten las pruebas a
su favor.
Artículo 6º.- Motivación del acto
administrativo
6.1 La motivación deberá ser
expresa, mediante una relación
concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso
específico, y la exposición de las
razones jurídicas y normativas que
con referencia directa a los
anteriores justifican el acto
adoptado.
6.2 Puede motivarse mediante la
declaración de conformidad con los
fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, decisiones o
informes obrantes en el expediente,
a condición de que se les identifique
de modo certero, y que por esta
situación constituyan parte
integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como
motivación, la exposición de
fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso
concreto o aquellas fórmulas que
por su oscuridad, vaguedad,
contradicción o insuficiencia no
resulten específicamente
esclarecedoras para la motivación
del acto.
6.4 No precisan motivación los
siguientes actos:
6.4.1 Las decisiones de mero trámite
que impulsan el procedimiento.
6.4.2 Cuando la autoridad estima
procedente lo pedido por el
administrado y el acto
administrativo no perjudica
derechos de terceros.
6.4.3 Cuando la autoridad produce
gran cantidad de actos
administrativos sustancialmente
iguales, bastando la motivación
única.
Artículo 7º.- Régimen de los actos
de administración interna
7.1 Los actos de administración
interna se orientan a la eficacia y
eficiencia de los servicios y a los
fines permanentes de las entidades.
Son emitidos por el órgano
competente, su objeto debe ser
física y jurídicamente posible, su
motivación será facultativa cuando
los superiores jerárquicos impartan
las órdenes a sus subalternos en la
forma legalmente prevista.
7.2 Las decisiones internas de mero
trámite, pueden impartirse
verbalmente por el órgano
competente, en cuyo caso el órgano
inferior que las reciba las
documentará por escrito y trámites esenciales para su
comunicará de inmediato, indicando
la autoridad de quien procede
mediante la fórmula, "Por orden de
...".
CAPITULO II
Nulidad de los Actos
Administrativos
Artículo 8º.- Validez del acto
administrativo
Es válido el acto administrativo
dictado conforme al ordenamiento
jurídico.
Artículo 9º.- Presunción de
validez
Todo acto administrativo se
considera válido en tanto su
pretendida nulidad no sea declarada
375
por autoridad administrativa o
jurisdiccional, según corresponda.
Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo,
que causan su nulidad de pleno
derecho, los siguientes:
1. La contravención a la
Constitución, a las leyes o a las
normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisión de
alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de
conservación del acto a que se
refiere el Artículo 14º.
3. Los actos expresos o los que
resulten como consecuencia de
la aprobación automática o por
silencio administrativo
positivo, por los que se
adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al
ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los
requisitos, documentación o
adquisición.
4. Los actos administrativos que
sean constitutivos de infracción
penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.
Artículo 11º.- Instancia
competente para declarar la
nulidad
11.1 Los administrados plantean la
nulidad de los actos administrativos
que les conciernan por medio de los
recursos administrativos previstos
en el Título III Capítulo II de la
presente Ley.
11.2 La nulidad será conocida y
declarada por la autoridad superior
de quien dictó el acto. Si se tratara
de un acto dictado por una
autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad
se declarará por resolución de la
misma autoridad.
11.3 La resolución que declara la
nulidad, además dispondrá lo
conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto
inválido.
Artículo 12º.- Efectos de la
declaración de nulidad
12.1 La declaración de nulidad
tendrá efecto declarativo y validez, no sea trascendente,
retroactivo a la fecha del acto, salvo
derechos adquiridos de buena fe por
terceros, en cuyo caso operará a
futuro.
12.2 Respecto del acto declarado
nulo, los administrados no están
obligados a su cumplimiento y los
servidores públicos deberán
oponerse a la ejecución del acto,
fundando y motivando su negativa.
12.3 En caso de que el acto viciado
se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos,
sólo dará lugar a la responsabilidad
de quien dictó el acto y en su caso, a
la indemnización para el afectado.
Artículo 13º.- Alcances de la
nulidad
13.1 La nulidad de un acto sólo
implica la de los sucesivos en el
procedimiento, cuando estén
vinculados a él.
13.2 La nulidad parcial del acto
administrativo no alcanza a las otras
partes del acto que resulten
independientes de la parte nula,
salvo que sea su consecuencia, ni
impide la producción de efectos
para los cuales no obstante el acto
376
pueda ser idóneo, salvo disposición
legal en contrario.
13.3 Quien declara la nulidad,
dispone la conservación de aquellas
actuaciones o trámites cuyo
contenido hubiere permanecido
igual de no haberse incurrido en el
vicio.
Artículo 14º.- Conservación del
acto
14.1 Cuando el vicio del acto
administrativo por el
incumplimiento a sus elementos de
prevalece la conservación del acto,
procediéndose a su enmienda por la
propia autoridad emisora.
14.2 Son actos administrativos
afectados por vicios no
trascendentes, los siguientes:
14.2.1 El acto cuyo contenido sea
impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la
motivación.
14.2.2 El acto emitido con una
motivación insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infracción
a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como
tales aquéllas cuya realización
correcta no hubiera impedido o
cambiado el sentido de la decisión
final en aspectos importantes, o
cuyo incumplimiento no afectare el
debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya
indudablemente de cualquier otro
modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido,
de no haberse producido el vicio.
14.2.5 Aquéllos emitidos con
omisión de documentación no
esencial
14.3 No obstante la conservación
del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el
acto viciado, salvo que la enmienda
se produzca sin pedido de parte y
antes de su ejecución.
Artículo 15º.- Independencia de
los vicios del acto administrativo
Los vicios incurridos en la ejecución
de un acto administrativo, o en su
notificación a los administrados, son
independientes de su validez.
CAPITULO III
Eficacia de los actos
administrativos
Artículo 16º.- Eficacia del acto
administrativo
16.1 El acto administrativo es eficaz
a partir de que la notificación
legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en
el presente capítulo.
16.2 El acto administrativo que
otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su
emisión, salvo disposición diferente
del mismo acto.
Artículo 17º.- Eficacia anticipada
del acto administrativo
17.1 La autoridad podrá disponer en
el mismo acto administrativo que
tenga eficacia anticipada a su
emisión, sólo si fuera más favorable
a los administrados, y siempre que
no lesione derechos fundamentales
o intereses de buena fe legalmente
protegidos a terceros y que existiera
en la fecha a la que pretenda
retrotraerse la eficacia del acto el
supuesto de hecho justificativo para
su adopción.
17.2 También tienen eficacia
anticipada la declaratoria de
377
nulidad y los actos que se dicten en
enmienda.
Artículo 18º.- Obligación de
notificar
18.1 La notificación del acto será
practicada de oficio y su debido
diligenciamiento será competencia
de la entidad que lo dictó.
18.2 La notificación personal podrá
ser efectuada a través de la propia
entidad, por servicios de mensajería
especialmente contratados para el
efecto y en caso de zonas alejadas,
podrá disponerse se practique por
intermedio de los Prefectos,
Subprefectos y subalternos.
Artículo 19º.- Dispensa de
notificación
19.1 La autoridad queda dispensada
de notificar formalmente a los
administrados cualquier acto que
haya sido emitido en su presencia,
siempre que exista acta de esta
actuación procedimental donde
conste la asistencia del
administrado.
19.2 También queda dispensada de
notificar si el administrado tomara
conocimiento del acto respectivo
mediante su acceso directo y
espontáneo al expediente,
recabando su copia, dejando
constancia de esta situación en el
expediente.
Artículo 20º.- Modalidades de
notificación
20.1 Las notificaciones serán
efectuadas a través de las siguientes
modalidades, según este respectivo
orden de prelación:
20.1.1 Notificación personal al
administrado interesado o afectado
por el acto, en su domicilio.
20.1.2 Mediante telegrama, correo
certificado, telefax, correo
electrónico, o cualquier otro medio
que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo
y quien lo recibe, siempre que el
empleo de cualquiera de estos
medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado.
20.1.3 Por publicación en el Diario
Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulación en el territorio
nacional, salvo disposición distinta
de la ley.
20.2 La autoridad no podrá suplir
alguna modalidad con otra, bajo
sanción de nulidad de la
notificación. Podrá acudir
complementariamente a aquéllas u
otras, si así lo estimare conveniente
para mejorar las posibilidades de
participación de los administrados.
20.3 Tratamiento igual al previsto
en este capítulo corresponde a los
citatorios, los emplazamientos, los
requerimientos de documentos o de
otros actos administrativos
análogos.
Artículo 21º.- Régimen de la
notificación personal
21.1 La notificación personal se
hará en el domicilio que conste en el
expediente, o en el último domicilio
que la persona a quien deba
notificar haya señalado ante el
órgano administrativo en otro
procedimiento análogo en la propia
entidad dentro del último año.
21.2 En caso que el administrado no
haya señalado domicilio, la
autoridad debe agotar su búsqueda
mediante los medios que se
encuentren a su alcance,
378
recurriendo a fuentes de
información de las entidades de la
localidad.
21.3 En el acto de notificación debe
entregarse copia del acto notificado
y señalar la fecha y hora en que es
efectuada, recabando el nombre y
firma de la persona con quien se
entienda la diligencia. Si ésta se
niega, se hará constar así en el acta.
21.4 La notificación personal, se
entenderá con la persona que deba
ser notificada o su representante
legal, pero de no hallarse presente
cualquiera de los dos en el momento
de entregar la notificación, podrá
entenderse con la persona que se
encuentre en dicho domicilio,
dejándose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su
relación con el administrado.
Artículo 22º.- Notificación a
pluralidad de interesados
22.1 Cuando sean varios sus
destinatarios, el acto será notificado
personalmente a todos, salvo si
actúan unidos bajo una misma
representación o si han designado
un domicilio común para
notificaciones, en cuyo caso éstas se
harán en dicha dirección única.
22.2 Si debiera notificarse a más de
diez personas que han planteado
una sola solicitud con derecho
común, la notificación se hará con
quien encabeza el escrito inicial,
indicándole que trasmita la decisión
a sus cointeresados.
Artículo 23º.- Régimen de
publicación de actos
administrativos
23.1 La publicación procederá
conforme al siguiente orden:
23.1.1 En vía principal, tratándose
de disposiciones de alcance general
o aquellos actos administrativos que
interesan a un número
indeterminado de administrados no
apersonados al procedimiento y sin
domicilio conocido.
23.1.2 En vía subsidiaria a otras
modalidades, tratándose de actos
administrativos de carácter
particular cuando la ley así lo exija,
o la autoridad se encuentre frente a
alguna de las siguientes
circunstancias evidenciables e la cual procede el acto y su
imputables al administrado:
- Cuando resulte impracticable
otra modalidad de notificación
preferente por ignorarse el
domicilio del administrado, pese
a la indagación realizada.
- Cuando se hubiese practicado
infructuosamente cualquier otra
modalidad, sea porque la
persona a quien deba notificarse
haya desaparecido, sea
equivocado el domicilio aportado
por el administrado o se
encuentre en el extranjero sin
haber dejado representante legal,
pese al requerimiento efectuado
a través del Consulado
respectivo.
23.2 La publicación de un acto debe
contener los mismos elementos
previstos para la notificación
señalados en este capítulo, pero en el
caso de publicar varios actos con
elementos comunes, se podrá
proceder en forma conjunta con los
aspectos coincidentes,
especificándose solamente lo
individual de cada acto.
Artículo 24º.- Plazo y contenido
379
para efectuar la notificación
24.1 Toda notificación deberá
practicarse a más tardar dentro del
plazo de cinco (5) días, a partir de la
expedición del acto que se notifique,
y deberá contener:
24.1.1 El texto íntegro del acto
administrativo, incluyendo su
motivación.
24.1.2 La identificación del
procedimiento dentro del cual haya
sido dictado.
24.1.3 La autoridad e institución de
dirección.
24.1.4 La fecha de vigencia del acto
notificado, y con la mención de si
agotare la vía administrativa.
24.1.5 Cuando se trate de una
publicación dirigida a terceros, se
agregará además cualquier otra
información que pueda ser
importante para proteger sus
intereses y derechos.
24.1.6 La expresión de los recursos
que proceden, el órgano ante el cual
deben presentarse los recursos y el
plazo para interponerlos.
24.2 Si en base a información
errónea, contenida en la
notificación, el administrado
practica algún acto procedimental
que sea rechazado por la entidad, el
tiempo transcurrido no será tomado
en cuenta para determinar el
vencimiento de los plazos que
correspondan.
Artículo 25º.- Vigencia de las
notificaciones
Las notificaciones surtirán efectos
conforme a las siguientes reglas:
1. Las notificaciones personales:
el día que hubieren sido
 realizadas.
2. Las cursadas mediante correo
certificado, oficio, correo
electrónico y análogos: el día
que conste haber sido recibidas.
3. Las notificaciones por
publicaciones: a partir del día
de la última publicación en el
Diario Oficial.
4. Cuando por disposición legal
expresa, un acto administrativo
deba ser a la vez notificado
personalmente al administrado
y publicado para resguardar
derechos o intereses legítimos
de terceros no apersonados o
indeterminados, el acto
producirá efectos a partir de la
última notificación.
Para efectos de computar el inicio
de los plazos se deberán seguir las
normas establecidas en el Artículo
133º de la presente Ley.
Artículo 26º.- Notificaciones
defectuosas
26.1 En caso que se demuestre que
la notificación se ha realizado sin las
formalidades y requisitos legales, la
autoridad ordenará se rehaga,
subsanando las omisiones en que se
hubiesen incurrido, sin perjuicio
para el administrado.
26.2 La desestimación del
cuestionamiento a la validez de una
notificación, causa que dicha
notificación opere desde la fecha en
que fue realizada.
Artículo 27º.- Saneamiento de
notificaciones defectuosas
27.1 La notificación defectuosa por
omisión de alguno de sus requisitos
de contenido, surtirá efectos legales
a partir de la fecha en que el
380
interesado manifiesta expresamente
haberla recibido, si no hay prueba
en contrario.
27.2 También se tendrá por bien
notificado al administrado a partir
de la realización de actuaciones
procedimentales del interesado que
permitan suponer razonablemente
que tuvo conocimiento oportuno del
contenido o alcance de la resolución,
o interponga cualquier recurso que
proceda. No se considera tal, la
solicitud de notificación realizada
por el administrado, a fin que le sea
comunicada alguna decisión de la
autoridad.
Artículo 28º.- Comunicaciones al
interior de la administración
28.1 Las comunicaciones entre los
órganos administrativos al interior
de una entidad serán efectuadas
directamente, evitando la
intervención de otros órganos.
28.2 Las comunicaciones de
resoluciones a otras autoridades
nacionales o el requerimiento para
el cumplimiento de diligencias en el
procedimiento serán cursadas
siempre directamente bajo el
régimen de la notificación sin
actuaciones de mero traslado en
razón de jerarquías internas ni
transcripción por órganos
intermedios.
28.3 Cuando alguna otra autoridad u
órgano administrativo interno deba
tener conocimiento de la
comunicación se le enviará copia
informativa.
28.4 La constancia documental de la
transmisión a distancia por medios
electrónicos entre entidades y
autoridades, constituye de por sí
documentación auténtica y dará
plena fe a todos sus efectos dentro
del expediente para ambas partes
en cuanto a la existencia del original
transmitido y su recepción.
TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 29º.- Definición de
procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos
y diligencias tramitados en las
entidades, conducentes a la emisión
de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.
Artículo 30º.- Calificación de
procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos
que, por exigencia legal, deben
iniciar los administrados ante las
entidades para satisfacer o ejercer
sus intereses o derechos, se
clasifican conforme a las
disposiciones del presente capítulo,
en: procedimientos de aprobación
automática o de evaluación previa
por la entidad, y este último a su vez
sujeto, en caso de falta de
pronunciamiento oportuno, a oficial
silencio positivo o silencio negativo.
Cada entidad señala estos
procedimientos en su Texto Único
de Procedimientos Administrativos
- TUPA, siguiendo los criterios
establecidos en el presente
ordenamiento.
Artículo 31º.- Régimen del
381
procedimiento de aprobación
automática
31.1 En el procedimiento de
aprobación automática, la solicitud
es considerada aprobada desde el
mismo momento de su presentación
ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla con
los requisitos y entregue la
documentación completa exigidos
en el TUPA de la entidad.
31.2 En este procedimiento, las
entidades no emiten ningún
pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobación
automática, debiendo sólo realizar
la fiscalización posterior. Sin
embargo, cuando en los
procedimientos de aprobación
automática se requiera
necesariamente de la expedición de
un documento sin el cual el usuario
no puede hacer efectivo su derecho,
el plazo máximo para su expedición
es de cinco días hábiles, sin
perjuicio de aquellos plazos
mayores fijados por leyes especiales
anteriores a la vigencia de la
presente Ley.
31.3 Como constancia de la
aprobación automática de la
solicitud del administrado, basta la
copia del escrito o del formato
presentado conteniendo el sello
de recepción, sin
observaciones e indicando el
número de registro de la solicitud,
fecha, hora y firma del agente
receptor.
31.4 Son procedimientos de
aprobación automática, sujetos a la
presunción de veracidad, aquéllos
conducentes a la obtención de
licencias, autorizaciones,
constancias y copias certificadas o
similares que habiliten para el
ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicas
o laborales en el ámbito privado,
siempre que no afecten derechos de
terceros y sin perjuicio de la
fiscalización posterior que realice la
administración.
Artículo 32º.- Fiscalización
posterior
32.1 Por la fiscalización posterior, la
entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobación
automática o evaluación previa
queda obligada a verificar de oficio
mediante el sistema del muestreo, la
autenticidad de las declaraciones, de
los documentos, de las
informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el
administrado.
32.2 La fiscalización comprende no
menos del diez por ciento de todos
los expedientes sujetos a la
modalidad de aprobación
automática, con un máximo de 50
expedientes por semestre, pudiendo
incrementarse teniendo en cuenta el
impacto que en el interés general,
en la economía, en la seguridad o en
la salud ciudadana pueda conllevar
la ocurrencia de fraude o falsedad
en la información, documentación o
declaración presentadas. Dicha
fiscalización deberá efectuarse
semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto
dictará la Presidencia del Consejo de
Ministros.
32.3 En caso de comprobar fraude o
falsedad en la declaración,
382
información o en la documentación
presentada por el administrado, la
entidad considerará no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus
efectos, procediendo a comunicar el
hecho a la autoridad
jerárquicamente superior, si lo
hubiere, para que se declare la
nulidad del acto administrativo
sustentado en dicha declaración,
información o documento; imponga
a quien haya empleado esa
declaración, información o
documento una multa en favor de la
entidad entre dos y cinco Unidades
Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha de pago; y, además, si la
conducta se adecúa a los supuestos
previstos en el Título XIX Delitos
contra la Fe Pública del Código
Penal, ésta deberá ser comunicada
al Ministerio Público para que
interponga la acción penal
correspondiente.
Artículo 33º.- Procedimiento de
evaluación previa con silencio
positivo
Los procedimientos de evaluación
previa están sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos
de los siguientes supuestos:
1. Solicitudes cuya estimación
habilite para el ejercicio de
derechos preexistentes, salvo
que mediante ella se transfiera
facultades de la administración
pública o que habilite para
realizar actividades que se
agoten instantáneamente en su
ejercicio.
2. Recursos destinados a
cuestionar la desestimación de
una solicitud cuando el
 particular haya optado por la
aplicación del silencio
administrativo negativo.
3. Procedimientos en los cuales la
trascendencia de la decisión
final no pueda repercutir
directamente en administrados
distintos del peticionario,
mediante la limitación,
perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
4. Todos los otros procedimientos
a instancia de parte no sujetos
al silencio negativo taxativo
contemplado en el artículo
siguiente, salvo los
procedimientos de petición
graciable y de consulta que se
rigen por su regulación
específica.
Artículo 34º.- Procedimientos de
evaluación previa con silencio
negativo
34.1 Los procedimientos de
evaluación previa están sujetos al
silencio negativo cuando se trate de
alguno de los siguientes supuestos:
34.1.1 Cuando la solicitud verse
sobre asuntos de interés público,
incidiendo en la salud, medio
ambiente, recursos naturales, la
seguridad ciudadana, el sistema
financiero y de seguros, el mercado
de valores, la defensa nacional y el
patrimonio histórico cultural de la
nación.
34.1.2 Cuando cuestionen otros
actos administrativos anteriores,
salvo los recursos en el caso del
numeral 2 del artículo anterior.
34.1.3 Cuando sean procedimientos
trilaterales y los que generen
383
obligación de dar o hacer a cargo del
Estado.
34.1.4 Los procedimientos de
inscripción registral.
34.1.5 Aquéllos a los que, en virtud
de la ley expresa, sea aplicable esta
modalidad de silencio
administrativo.
34.2 Las autoridades quedan
facultadas para calificar de modo
distinto en su TUPA los
procedimientos comprendidos en
los numerales 34.1.1. y 34.1.4,
cuando aprecien que sus efectos
reconozcan el interés del solicitante,
sin exponer significativamente el
interés general.
Artículo 35º.- Plazo máximo del
procedimiento administrativo de
evaluación previa
El plazo que transcurra desde el
inicio de un procedimiento
administrativo de evaluación previa
hasta que sea dictada la resolución
respectiva, no puede exceder de
treinta (30) días hábiles, salvo que
por ley o decreto legislativo se
establezcan procedimientos cuyo
cumplimiento requiera una
duración mayor.
Artículo 36º.- Legalidad del
procedimiento
36.1 Los procedimientos, requisitos
y costos administrativos se
establecen exclusivamente
mediante decreto supremo o norma
de mayor jerarquía, norma de la
más alta autoridad regional, de
Ordenanza Municipal o de la
decisión del titular de las entidades
autónomas conforme a la
Constitución, según su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser
compendiados y sistematizados en
el Texto Único de Procedimientos
Administrativos, aprobados para
cada entidad.
36.2 Las entidades solamente
exigirán a los administrados el
cumplimiento de procedimientos, la
presentación de documentos, el
suministro de información o el pago
por derechos de tramitación,
siempre que cumplan con los
requisitos previstos en el numeral
anterior. Incurre en responsabilidad
la autoridad que procede de modo
diferente, realizando exigencias a
los administrados fuera de estos
casos.
36.3 Las disposiciones
concernientes a la eliminación de
procedimientos o requisitos o a la
simplificación de los mismos,
podrán aprobarse por Resolución
Ministerial, Norma Regional de
rango equivalente o Decreto de
Alcaldía, según se trate de entidades
dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales,
respectivamente.
Artículo 37º.- Contenido del Texto
Unico de Procedimientos
Administrativos
Todas las entidades elaboran y
aprueban o gestionan la aprobación,
según el caso, de su Texto Unico de
Procedimientos Administrativos, el
cual comprende:
1. Todos los procedimientos de
iniciativa de parte requeridos
por los administrados para
satisfacer sus intereses o
derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier
órgano de la entidad, siempre
384
que esa exigencia cuente con
respaldo legal, el cual deberá
consignarse expresamente en el
TUPA con indicación de la fecha
de publicación en el Diario
Oficial.
2. La descripción clara y taxativa
de todos los requisitos exigidos
para la realización completa de
cada procedimiento.
3. La calificación de cada
procedimiento según
corresponda entre
procedimientos de evaluación
previa o de aprobación
automática.
4. En el caso de procedimientos
de evaluación previa si el
silencio administrativo
aplicable es negativo o positivo.
5. Los supuestos en que procede
el pago de derechos de
tramitación, con indicación de
su monto y forma de pago. El
monto de los derechos se
expresará con relación a la UIT,
publicándose en las entidades
en moneda de curso legal.
6. Las vías de recepción
adecuadas para acceder a los
procedimientos contenidos en
los TUPA, de acuerdo a lo
dispuesto por los Artículos
116º y siguientes de la presente
Ley.
7. La autoridad competente para
resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a
interponerse para acceder a
ellas.
8. Los formularios que sean
empleados durante la
tramitación del respectivo
 procedimiento administrativo.
El TUPA también incluirá la relación
de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades,
cuando el administrado no tiene
posibilidad de obtenerlos acudiendo
a otro lugar o dependencia. Se
precisará con respecto a ellos lo
previsto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8
anteriores, en lo que fuera aplicable.
Los requisitos y condiciones para la
prestación de los servicios por las
entidades serán fijados por decreto
supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Para aquellos servicios que no sean
prestados en exclusividad, las
entidades a través de Resolución del
Titular del Pliego establecerán los
requisitos y costos
correspondientes a los mismos, los
cuales deberán ser debidamente
difundidos para que sean de público
conocimiento.
Artículo 38º.- Aprobación y
difusión del Texto Único de
Procedimientos Administrativos
38.1 El Texto Único de
Procedimientos Administrativos
(TUPA) es aprobado por Decreto
Supremo del sector, por la norma de
máximo nivel de las autoridades
regionales, por Ordenanza
Municipal, o por Resolución del
Titular de organismo
constitucionalmente autónomo,
según el nivel de gobierno
respectivo.
38.2 Cada 2 (dos) años, las
entidades están obligadas a publicar
el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin
embargo, podrán hacerlo antes,
385
cuando consideren que las
modificaciones producidas en el
mismo lo ameriten. El plazo se
computará a partir de la fecha de la
última publicación del mismo.
38.3 El TUPA es publicado en el
Diario Oficial El Peruano cuando se
trata de entidades con alcance
nacional, o en el diario encargado de
los avisos judiciales en la capital de
la región o provincia, tratándose de
entidades con alcance menor.
38.4 Sin perjuicio de la indicada
publicación, cada entidad realiza la
difusión de su TUPA mediante su
ubicación en lugar visible de la
entidad.
38.5 Una vez aprobado el TUPA,
toda modificación que no implique
la creación de nuevos
procedimientos, incremento de
derechos de tramitación o
requisitos, se debe realizar por
Resolución Ministerial del Sector,
Norma Regional de rango
equivalente o Decreto de Alcaldía, o
por Resolución del Titular del
Organismo Autónomo conforme a la
Constitución, según el nivel de
gobierno respectivo. En caso
contrario, su aprobación se realiza
conforme al mecanismo establecido
en el numeral 38.1. En ambos casos
se publicará la modificación según
lo dispuesto por el numeral 38.3.
38.6 Para la elaboración del TUPA
se procurará evitar la duplicidad de
procedimientos administrativos en
las distintas entidades de la
administración pública.
Artículo 39º.- Consideraciones
para estructurar el
procedimiento
39.1 Solamente serán incluidos
como requisitos exigidos para la
realización de cada procedimiento
administrativo aquéllos que
razonablemente sean
indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente,
atendiendo además a sus costos y
beneficios.
39.2 Para tal efecto, cada entidad
considera como criterios:
39.2.1 La documentación que
conforme a esta ley pueda ser
solicitada, la impedida de requerir y
aquellos sucedáneos establecidos en
reemplazo de documentación
original.
39.2.2 Su necesidad y relevancia en
relación al objeto del procedimiento
administrativo y para obtener el
pronunciamiento requerido.
39.2.3 La capacidad real de la
entidad para procesar la
información exigida, en vía de
evaluación previa o fiscalización
posterior.
Artículo 40º.- Documentación
prohibida de solicitar
40.1 Para el inicio, prosecución o
conclusión de un procedimiento, las
entidades quedan prohibidas de
solicitar a los administrados la
presentación de la siguiente
información o la documentación que
la contenga:
40.1.1 Aquella que la entidad
solicitante posea o deba poseer en
virtud de algún trámite realizado
anteriormente por el administrado
en cualquiera de sus dependencias,
o por haber sido fiscalizado por
ellas, durante cinco (5) años
anteriores inmediatos, siempre que
386
los datos no hubieren sufrido
variación ni haya vencido la vigencia
del documento entregado. Para
acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del
cargo donde conste dicha
presentación, debidamente sellado y
fechado por la entidad ante la cual
hubiese sido suministrada.
40.1.2 Aquélla que haya sido
expedida por la misma entidad o
por otras entidades públicas del
sector, en cuyo caso corresponde
recabarlas a la propia entidad a
solicitud del administrado.
40.1.3 Presentación de más de dos
ejemplares de un mismo documento
ante la entidad, salvo que sea
necesario notificar a otros tantos
interesados.
40.1.4 Fotografías, salvo para
obtener documentos de identidad,
pasaporte o licencias o
autorizaciones de índole personal o
por razones de seguridad nacional.
Los administrados tendrán libertad
de escoger la empresa en la cual
sean obtenidas las fotografías, con
excepción de los casos de
digitalización de imágenes.
40.1.5 Documentos de identidad
personal distintos a la Libreta
Electoral o Documento Nacional de
Identidad. Asimismo, sólo se exigirá
para los ciudadanos extranjeros
carnet de extranjería o pasaporte
según corresponda.
40.1.6 Recabar sellos de la propia
entidad, que deben ser acopiados
por la autoridad a cargo del
expediente.
40.1.7 Documentos o copias nuevas,
cuando sean presentadas otras, no
obstante haber sido producidos seguidos ante cualquier entidad.
para otra finalidad, salvo que sean Sólo se exigirán copias autenticadas
ilegibles. por fedatarios institucionales en los
40.1.8 Constancia de pago realizado casos en que sea razonablemente
ante la propia entidad por algún indispensable.
trámite, en cuyo caso el 41.1.2 Traducciones simples con la
administrado sólo queda obligado a indicación y suscripción de quien
informar en su escrito el día de pago oficie de traductor debidamente
y el número de constancia de pago, identificado, en lugar de
correspondiendo a la traducciones oficiales.
administración la verificación 41.1.3 Las expresiones escritas del
inmediata. administrado contenidas en
40.2 Las disposiciones contenidas declaraciones con carácter jurado
en este artículo no limitan la mediante las cuales afirman su
facultad del administrado para situación o estado favorable en
presentar espontáneamente la relación con los requisitos que
documentación mencionada, de solicita la entidad en reemplazo de
considerarlo conveniente. certificaciones oficiales sobre las
Artículo 41º.- Documentos condiciones especiales del propio
41.1 Para el cumplimiento de los administrado, tales como
requisitos correspondientes a los antecedentes policiales, certificados
procedimientos administrativos, las de buena conducta, de domicilio, de
entidades están obligadas a recibir supervivencia, de orfandad, de
los siguientes documentos e viudez, de pérdida de documentos,
informaciones en vez de la entre otros.
documentación oficial, a la cual 41.1.4 Instrumentos privados,
reemplazan con el mismo mérito boletas notariales o copias simples
probatorio: de las escrituras públicas, en vez de
41.1.1 Copias simples o instrumentos públicos de cualquier
autenticadas por los fedatarios naturaleza, o testimonios notariales,
institucionales, en reemplazo de respectivamente.
documentos originales o copias 41.1.5 Constancias originales
legalizadas notarialmente de tales suscritas por profesionales
documentos. Las copias simples independientes debidamente
serán aceptadas, estén o no identificados en reemplazo de
certificadas por notarios, certificaciones oficiales acerca de las
funcionarios o servidores públicos condiciones especiales del
en el ejercicio de sus funciones y administrado o de sus intereses
tendrán el mismo valor que los cuya apreciación requiera
documentos originales para el especiales actitudes técnicas o
cumplimiento de los requisitos profesionales para reconocerlas,
correspondientes a la tramitación tales como certificados de salud o
de procedimientos administrativos planos arquitectónicos, entre otros.

387
Se tratará de profesionales hace uso de ellos, así como de
colegiados sólo cuando la norma contenido veraz para fines
que regula los requisitos del administrativos, salvo prueba en
procedimiento así lo exija. contrario.
41.1.6 Copias fotostáticas de 42.2 En caso de las traducciones de
formatos oficiales o una parte, así como los informes o
reproducción particular de ellos constancias profesionales o técnicas
elaborada por el administrador presentadas como sucedáneos de
respetando integralmente la documentación oficial, dicha
estructura de los definidos por la responsabilidad alcanza
autoridad, en sustitución de los solidariamente a quien los presenta
formularios oficiales aprobados por y a los que los hayan expedido.
la propia entidad para el suministro Artículo 43º.- Valor de
de datos. documentos públicos y privados
41.2 La presentación y admisión de 43.1 Son considerados documentos
los sucedáneos documentales, se públicos aquéllos emitidos
hace al amparo del principio de válidamente por los órganos de las
presunción de veracidad y conlleva entidades.
la realización obligatoria de 43.2 La copia de cualquier
acciones de fiscalización posterior a documento público goza de la
cargo de dichas entidades. misma validez y eficacia que éstos,
41.3 Lo dispuesto en el presente siempre que exista constancia de
artículo es aplicable aun cuando una que es auténtico.
norma expresa disponga la 43.3 La copia del documento
presentación de documentos privado cuya autenticidad ha sido
originales. certificada por el fedatario, tiene
41.4 Las disposiciones contenidas validez y eficacia plena,
en este artículo no limitan el exclusivamente en el ámbito de
derecho del administrado a actividad de la entidad que la
presentar la documentación autentica.
prohibida de exigir, en caso de ser Artículo 44º.- Derecho de
considerado conveniente a su tramitación
derecho. 44.1. Procede establecer derechos
Artículo 42º.- Presunción de de tramitación en los
veracidad procedimientos administrativos,
42.1 Todas las declaraciones cuando su tramitación implique
juradas, los documentos sucedáneos para la entidad la prestación de un
presentados y la información servicio específico e individualizable
incluida en los escritos y a favor del administrado o en
formularios que presenten los función del costo derivado de las
administrados para la realización de actividades dirigidas a analizar lo
procedimientos administrativos se solicitado; salvo en los casos en que
presumen verificados por quien existan tributos destinados a

388
financiar directamente las
actividades de la entidad. Dicho
costo incluye los gastos de
operación y mantenimiento de la
infraestructura asociada a cada
procedimiento.
44.2 Son condiciones para la
procedencia de este cobro: que la
entidad esté facultada para exigirlo
por una norma con rango de ley y
que esté consignado en su vigente
Texto Unico de Procedimientos
Administrativos.
44.3 No procede establecer cobros
por derecho de tramitación para
procedimientos iniciados de oficio,
ni en aquéllos en los que son
ejercidos el derecho de petición
graciable o el de denuncia ante la
entidad por infracciones funcionales
de sus propios funcionarios o que
deban ser conocidas por las Oficinas
de Auditoría Interna.
44.4 No pueden dividirse los
procedimientos ni establecerse
cobro por etapas.
44.5 La entidad está obligada a
reducir los derechos de tramitación
en los procedimientos
administrativos si, como producto
de su tramitación, se hubieren
generado excedentes económicos en
el ejercido anterior.
44.6 Mediante decreto supremo
refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro
de Economía y Finanzas se precisará
los criterios y procedimientos para
la determinación de los costos de los
procedimientos y servicios
administrativos que brinda la
administración y para la fijación de
los derechos de tramitación.
389
Artículo 45º.- Límite de los
derechos de tramitación
45.1 El monto del derecho de
tramitación es determinado en
función al importe del costo que su
ejecución genera para la entidad por
el servicio prestado durante toda su
tramitación y, en su caso, por el
costo real de producción de
documentos que expida la entidad.
Su monto es sustentado por el
funcionario a cargo de la oficina de
administración de cada entidad.
Cuando el costo sea superior a una
UIT, se requiere acogerse a un
régimen de excepción, el cual será
establecido mediante decreto
supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros
y el Ministro de Economía y
Finanzas.
45.2 Las entidades no pueden
establecer pagos diferenciados para
dar preferencia o tratamiento
especial a una solicitud
distinguiéndola de las demás de su
mismo tipo, ni discriminar en
función al tipo de administrado que
siga el procedimiento.
Artículo 46º.- Cancelación de los
derechos de tramitación
La forma de cancelación de los
derechos de tramitación es
establecida en el TUPA institucional,
debiendo tender a que el pago a
favor de la entidad pueda ser
realizado mediante cualquier forma
dineraria que permita su
constatación, incluyendo abonos en
cuentas bancarias o transferencias
electrónicas de fondos.
Artículo 47º.- Reembolso de
gastos administrativos
47.1 Sólo procede el reembolso de
gastos administrativos cuando una
ley expresamente lo autoriza.
Son gastos administrativos aquéllos
ocasionados por actuaciones
específicas solicitados por el
administrado dentro del
procedimiento. Se solicita una vez
iniciado el procedimiento
administrativo y es de cargo del
administrado que haya solicitado la
actuación o de todos los
administrados, si el asunto fuera de
interés común; teniendo derecho a
constatar y, en su caso, a observar,
el sustento de los gastos a
reembolsar.
47.2 No existe condena de costas en
ningún procedimiento
administrativo.
Artículo 48º.- Cumplimiento de
las normas del presente capítulo
La Presidencia del Consejo de
Ministros tendrá a su cargo
garantizar el cumplimiento de las
normas establecidas en el presente
capítulo en todas las entidades de la
administración pública, sin perjuicio
de las facultades atribuidas a la
Comisión de Acceso al Mercado del
Instituto Nacional de la
Competencia y Defensa de la
Propiedad Intelectual, en el Artículo
26º BIS del Decreto Ley Nº 25868 y
en el Artículo 61º del Decreto
Legislativo Nº 776 para conocer y
resolver denuncias que los
ciudadanos o agentes económicos le
formulen sobre el tema.
Sin embargo, cuando en un asunto
de competencia de la Comisión de
Acceso al Mercado la barrera
burocrático ha sido establecida por
390
un decreto supremo o una
resolución ministerial, dicha
Comisión se pronunciará a través de
un informe que elevará a la
Presidencia del Consejo de
Ministros para ser puesto en
conocimiento del Consejo de
Ministros, el cual deberá
necesariamente resolver lo
planteado en el plazo de 30 (treinta)
días. Dicho plazo se computará
desde la recepción del Informe por
la Presidencia del Consejo de
Ministros. Del mismo modo, cuando
la barrera burocrática se encuentre
establecida en una Ordenanza
Municipal o una norma regional de
carácter general, la Comisión
elevará el informe respectivo al
Concejo Municipal o al Consejo
Regional, según corresponda, para
que resuelva legalmente en el plazo
de 30 (treinta) días. Dicho plazo se
computará desde la recepción del
informe por la autoridad municipal
o regional correspondiente.(*)
(*) Texto del párrafo según Art. 2 de
la Ley N° 28032 (P. 19-07-03).
Anteriormente derogado según 7ma.
D.C. de la Ley 28015 (P. 03-07-03).
Si al vencimiento del plazo antes
establecido el Consejo de Ministros,
el Concejo Municipal o el Consejo
Regional no emiten
pronunciamiento, se entenderá que
la denuncia interpuesta es fundada.
En caso de que la autoridad
continúe exigiendo la barrera
burocrática identificada, el
interesado podrá interponer la
acción de cumplimiento
correspondiente.(**)
Si el Consejo de Ministros, el
Concejo Municipal o el Consejo
Regional resuelven expresamente
mantener la barrera burocrática, el
INDECOPI interpondrá demanda de
acción popular. En caso de tratarse
de barreras sustentadas en
Ordenanzas Municipales o normas
regionales de carácter general, la
Comisión remitirá lo actuado a la
Defensoría del Pueblo, organismo
que procederá a interponer la
demanda de inconstitucionalidad
correspondiente, de acuerdo con
sus funciones previstas en el inciso
2) del artículo 9º de la Ley Nº
26520(**)
(**) Párrafos incorporados según
Art. 2° de la Ley N° 28032 (P. 19-07-
03).
La Presidencia del Consejo de
Ministros está facultada para:
1. Asesorar a las entidades en
materia de simplificación
administrativa y evaluar de
manera permanente los
procesos de simplificación
administrativa al interior de las
entidades, para lo cual podrá
solicitar toda la información
que requiera de éstas.
2. Supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas de
la presente Ley.
3. Detectar los incumplimientos a
las normas de la presente Ley y
recomendar las modificaciones
que considere pertinentes,
otorgando a las entidades un
plazo perentorio para la
subsanación.
4. En caso de no producirse la
subsanación, la Presidencia del
391
Consejo de Ministros formulará
las propuestas normativas
requeridas para realizar las
modificaciones que considere
pertinentes y realizará las
gestiones conducentes a hacer
efectiva la responsabilidad de
los funcionarios involucrados.
5. Detectar los casos de duplicidad
de los procedimientos
administrativos en las distintas
entidades y proponer las
medidas necesarias para su
corrección.
6. Dictar Directivas de
cumplimiento obligatorio
tendientes a garantizar el
cumplimiento de las normas de
la presente Ley.
7. Realizar las gestiones del caso
conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los
funcionarios por el
incumplimiento de las normas
del presente Capítulo, para lo
cual cuenta con legitimidad
para accionar ante las diversas
entidades de la administración
pública.
8. Establecer los mecanismos para
la recepción de denuncias y
otros mecanismos de
participación de la ciudadanía.
Cuando dichas denuncias se
refieran a asuntos de la
competencia de la Comisión de
Acceso al Mercado, se inhibirá
de conocerlas y las remitirá
directamente a ésta.
9. Aprobar el acogimiento de las
entidades al régimen de
excepción para el
establecimiento de derechos de
 tramitación superiores a una CAPITULO II
(1) UIT. De los sujetos del procedimiento
10. Otras que señalen los Artículo 50º.- Sujetos del
dispositivos correspondientes. procedimiento
Mediante decreto supremo Para los efectos del cumplimiento
refrendado por el Presidente del de las disposiciones del Derecho
Consejo de Ministros se dictarán las Administrativo, se entiende por
medidas reglamentarias y sujetos del procedimiento a:
complementarias para la 1. Administrados: la persona
implementación de lo dispuesto en natural o jurídica que
el presente artículo. cualquiera sea su calificación o
Artículo 49º.- Régimen de situación procedimental,
entidades sin Texto Unico de participa en el procedimiento
Procedimientos Administrativos administrativo. Cuando una
vigente entidad interviene en un
Cuando la entidad no cumpla con procedimiento como
publicar su Texto Unico de administrado, se somete a las
Procedimientos Administrativos, o normas que lo disciplinan en
lo publique omitiendo igualdad de facultades y
procedimientos, los administrados, deberes que los demás
sin perjuicio de hacer efectiva la administrados.
responsabilidad de la autoridad 2. Autoridad administrativa: el
infractora, quedan sujetos al agente de las entidades que
siguiente régimen: bajo cualquier régimen jurídico,
1. Respecto de los procedimientos y ejerciendo potestades
administrativos que corresponde públicas conducen el inicio, la
ser aprobados automáticamente, los instrucción, la sustanciación, la
administrados quedan liberados de resolución, la ejecución, o que
la exigencia de iniciar ese de otro modo participan en la
procedimiento para obtener la gestión de los procedimientos
autorización previa, para realizar su administrativos.
actividad profesional, social,
económica o laboral, sin ser pasibles Subcapítulo I
de sanciones por el libre desarrollo De los administrados
de tales actividades. La suspensión Artículo 51º.- Contenido del
de esta prerrogativa de la autoridad concepto administrado
concluye a partir de la publicación Se consideran administrados
del TUPA, sin efecto retroactivo. respecto de algún procedimiento
2. Respecto de las demás materias administrativo concreto:
sujetas a procedimiento de 1. Quienes lo promuevan como
evaluación previa, se sigue el titulares de derechos o
régimen previsto en cada caso por intereses legítimos individuales
este Capítulo. o colectivos.

392
2. Aquéllos que sin haber iniciado
el procedimiento posean
derechos o intereses legítimos
que pueden resultar afectados
por la decisión a adoptarse.
Artículo 52º.- Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las
entidades las personas que gozan de
capacidad jurídica conforme a las
leyes.
Artículo 53º.- Representación de
personas jurídicas
Las personas jurídicas pueden
intervenir en el procedimiento a
través de sus representantes
legales, quienes actúan premunidos
de los respectivos poderes.
Artículo 54º.- Libertad de
actuación procesal
54.1 El administrado está facultado,
en sus relaciones con las entidades,
para realizar toda actuación que no
le sea expresamente prohibida por
algún dispositivo jurídico.
54.2 Para los efectos del numeral
anterior, se entiende prohibido todo
aquello que impida o perturbe los
derechos de otros administrados, o
el cumplimiento de sus deberes
respecto al procedimiento
administrativo.
Artículo 55º.- Derechos de los
administrados
Son derechos de los administrados
con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atención
del servicio público requerido,
guardando riguroso orden de
ingreso.
2. Ser tratados con respeto y
consideración por el personal
de las entidades, en condiciones
393
de igualdad con los demás
administrados.
3. Acceder, en cualquier
momento, de manera directa y
sin limitación alguna a la
información contenida en los
expedientes de los
procedimientos
administrativos en que sean
partes y a obtener copias de los
documentos contenidos en el
mismo sufragando el costo que
suponga su pedido, salvo las
excepciones expresamente
previstas por ley.
4. Acceder a la información
gratuita que deben brindar las
entidades del Estado sobre sus
actividades orientadas a la
colectividad, incluyendo sus
fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicación de
dependencias, horarios de
atención, procedimientos y
características.
5. A ser informados en los
procedimientos de oficio sobre
su naturaleza, alcance y, de ser
previsible, del plazo estimado
de su duración, así como de sus
derechos y obligaciones en el
curso de tal actuación.
6. Participar responsable y
progresivamente en la
prestación y control de los
servicios públicos, asegurando
su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos
determinados para cada
servicio o actuación y exigirlo
así a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades
para el cumplimiento de sus
 obligaciones.
9. Conocer la identidad de las
autoridades y personal al
servicio de la entidad bajo cuya
responsabilidad son tramitados
los procedimientos de su
interés.
10. A que las actuaciones de las
entidades que les afecten sean
llevadas a cabo en la forma
menos gravosa posible.
11. Al ejercicio responsable del
derecho de formular análisis,
críticas o a cuestionar las
decisiones y actuaciones de las
entidades.
12. A exigir la responsabilidad de
las entidades y del personal a
su servicio, cuando así
corresponda legalmente; y,
13. Los demás derechos
reconocidos por la Constitución
o las leyes.
Artículo 56º.- Deberes generales
de los administrados en el
procedimiento
Los administrados respecto del
procedimiento administrativo, así
como quienes participen en él,
tienen los siguientes deberes
generales:
1. Abstenerse de formular
pretensiones o articulaciones
ilegales, de declarar hechos
contrarios a la verdad o no
confirmados como si fueran
fehacientes, de solicitar
actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro
modo afectar el principio de
conducta procedimental.
2. Prestar su colaboración para el
pertinente esclarecimiento de
394
los hechos.
3. Proporcionar a la autoridad
cualquier información dirigida
a identificar a otros
administrados no
comparecientes con interés
legítimo en el procedimiento.
4. Comprobar previamente a su
presentación ante la entidad, la
autenticidad de la
documentación sucedánea y de
cualquier otra información que
se ampare en la presunción de
veracidad.
Artículo 57º.- Suministro de
información a las entidades
57.1 Los administrados están
facultados para proporcionar a las
entidades la información y
documentos vinculados a sus
peticiones o reclamos que estimen
necesarios para obtener el
pronunciamiento.
57.2 En los procedimientos
investigatorios, los administrados
están obligados a facilitar la
información y documentos que
conocieron y fueren
razonablemente adecuados a los
objetivos de la actuación para
alcanzar la verdad material,
conforme a lo dispuesto en el
capítulo sobre la instrucción.
Artículo 58º.- Comparecencia
personal
58.1 Las entidades pueden convocar
la comparecencia personal a su sede
de los administrados sólo cuando
así le haya sido facultado
expresamente por ley.
58.2 Los administrados pueden
comparecer asistidos por asesores
cuando sea necesario para la mejor
exposición de la verdad de los
hechos.
58.3 A solicitud verbal del
administrado, la entidad entrega al
final del acto, constancia de su
comparecencia y copia del acta
elaborada.
Artículo 59º.- Formalidades de la
comparecencia
59.1 El citatorio se rige por el
régimen común de la notificación,
haciendo constar en ella lo
siguiente:
59.1.1 El nombre y la dirección del
órgano que cita, con identificación
de la autoridad requirente.
59.1.2 El objeto y asunto de la
comparecencia.
59.1.3 Los nombres y apellidos del
citado.
59.1.4 El día y hora en que debe
comparecer el citado, que no puede
ser antes del tercer día de recibida
la citación, y, en caso de ser
previsible, la duración máxima que
demande su presencia.
Convencionalmente puede fijarse el
día y hora de comparecencia.
59.1.5 La disposición legal que
faculta al órgano a realizar esta
citación; y,
59.1.6 El apercibimiento, en caso de
inasistencia al requerimiento.
59.2 La comparecencia debe ser
realizada, en lo posible, de modo
compatible con las obligaciones
laborales o profesionales de los
convocados.
59.3 El citatorio que infringe alguno
de los requisitos indicados no surte
efecto, ni obliga a su asistencia a los
administrados.
Artículo 60º.- Terceros
395
administrados
60.1 Si durante la tramitación de un
procedimiento es advertida la
existencia de terceros determinados
no comparecientes cuyos derechos
o intereses legítimos puedan
resultar afectados con la resolución
que sea emitida, dicha tramitación y
lo actuado les deben ser
comunicados mediante citación al
domicilio que resulte conocido, sin
interrumpir el procedimiento.
60.2 Respecto de terceros
administrados no determinados, la
citación es realizada mediante
publicación o, cuando corresponda,
mediante la realización del trámite
de información pública o audiencia
pública conforme a esta Ley.
60.3 Los terceros pueden
apersonarse en cualquier estado del
procedimiento, teniendo los mismos
derechos y obligaciones de los
participantes en él.
Subcapítulo II
De la autoridad administrativa:
Principios generales y
competencia
Artículo 61º.- Fuente de
competencia administrativa
61.1 La competencia de las
entidades tiene su fuente en la
Constitución y en la ley, y es
reglamentada por las normas
administrativas que de aquéllas se
derivan.
61.2 Toda entidad es competente
para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y
objetivos, así como para la
distribución de las atribuciones que
se encuentren comprendidas dentro
de su competencia.
Artículo 62º.- Presunción de
competencia desconcentrada
62.1 Cuando una norma atribuya a
una entidad alguna competencia o
facultad sin especificar qué órgano a
su interior debe ejercerla, debe
entenderse que corresponde al
órgano de inferior jerarquía de
función más similar vinculada a ella
en razón de la materia y de
territorio, y, en caso de existir varios
órganos posibles, al superior
jerárquico común.
62.2 Particularmente compete a
estos órganos resolver los asuntos
que consistan en la simple
confrontación de hechos con
normas expresas o asuntos tales
como: certificaciones, inscripciones,
remisiones al archivo,
notificaciones, expedición de copias
certificadas de documentos,
comunicaciones o la devolución de
documentos.
62.3 Cada entidad es competente
para realizar tareas materiales
internas necesarias para el eficiente
cumplimiento de su misión y
objetivos.
Artículo 63º.- Carácter
inalienable de la competencia
administrativa
63.1 Es nulo todo acto
administrativo o contrato que
contemple la renuncia a la
titularidad, o la abstención del
ejercicio de las atribuciones
conferidas a algún órgano
administrativo.
63.2 Sólo por ley mediante mandato
judicial expreso, en un caso
396
concreto, puede ser exigible a una
autoridad no ejercer alguna
atribución administrativa.
63.3 La demora o negligencia en el
ejercicio de la competencia o su no
ejercicio cuando ello corresponda,
constituye falta disciplinaria
imputable a la autoridad respectiva.
Artículo 64º.- Conflicto con la
función jurisdiccional
64.1 Cuando, durante la tramitación
de un procedimiento, la autoridad
administrativa adquiere
conocimiento que se está
tramitando en sede jurisdiccional
una cuestión litigiosa entre dos
administrados sobre determinadas
relaciones de derecho privado que
precisen ser esclarecidas
previamente al pronunciamiento
administrativo, solicitará al órgano
jurisdiccional comunicación sobre
las actuaciones realizadas.
64.2 Recibida la comunicación, y
sólo si estima que existe estricta
identidad de sujetos, hechos y
fundamentos, la autoridad
competente para la resolución del
procedimiento podrá determinar su
inhibición hasta que el órgano
jurisdiccional resuelva el litigio.
La resolución inhibitoria es elevada
en consulta al superior jerárquico, si
lo hubiere, aun cuando no medie
apelación. Si es confirmada la
resolución inhibitoria es
comunicada al Procurador Público
correspondiente para que, de ser el
caso y convenir a los intereses del
Estado, se apersone al proceso.
Artículo 65º.- Ejercicio de la
competencia
65.1 El ejercicio de la competencia
es una obligación directa del órgano
administrativo que la tenga
atribuida como propia, salvo el
cambio de competencia por motivos
de delegación o evocación, según lo
previsto en esta Ley.
65.2 El encargo de gestión, la
delegación de firma y la suplencia
no suponen alteración de la
titularidad de la competencia.
65.3 No puede ser cambiada,
alterada o modificada la
competencia de las entidades
consagradas en la Constitución.
Artículo 66º.- Cambios de
competencia por motivos
organizacionales
Si durante la tramitación de un
procedimiento administrativo, la
competencia para conocerlo es
transferida a otro órgano o entidad
administrativa por motivos
organizacionales, en éste continuará
el procedimiento sin retrotraer
etapas ni suspender plazos.
Artículo 67º.- Delegación de
competencia
67.1 Las entidades pueden delegar
el ejercicio de competencia
conferida a sus órganos en otras
entidades cuando existan
circunstancias de índole técnica,
económica, social o territorial que lo
hagan conveniente.
67.2 Son indelegables las
atribuciones esenciales del órgano
que justifican su existencia, las
atribuciones para emitir normas
generales, para resolver recursos
administrativos en los órganos que
hayan dictado los actos objeto de
recurso, y las atribuciones a su vez
recibidas en delegación.
67.3 Mientras dure la delegación, no
podrá el delegante ejercer la
competencia que hubiese delegado,
salvo los supuestos en que la ley
permite la avocación.
67.4 Los actos administrativos
emitidos por delegación indican
expresamente esta circunstancia y
son considerados emitidos por la
entidad delegante.
67.5 La delegación se extingue:
a) Por revocación o avocación.
b) Por el cumplimiento del plazo o
la condición previstos en el acto de
delegación.
Artículo 68º.- Deber de vigilancia
del delegante
El delegante tendrá siempre la
obligación de vigilar la gestión del
delegado, y podrá ser responsable
con éste por culpa en la vigilancia.
Artículo 69º.- Avocación de
competencia
69.1 Con carácter general, la ley
puede considerar casos
excepcionales de avocación de
conocimiento, por parte de los
superiores, en razón de la materia, o
de la particular estructura de cada
entidad.
69.2 La entidad delegante podrá
avocarse al conocimiento y decisión
de cualquier asunto concreto que
corresponda decidir a otra, en
virtud de delegación.
Artículo 70º.- Disposición común
a la delegación y avocación de
competencia
Todo cambio de competencia debe
ser temporal, motivado, y estar su
contenido referido a una serie de
actos o procedimientos señalados
en el acto que lo origina. La decisión

397
que se disponga deberá ser
notificada a los administrados
comprendidos en el procedimiento
en curso con anterioridad a la
resolución que se dicte.
Artículo 71º.- Encargo de gestión
71.1 La realización de actividades
con carácter material técnico o de
servicios de competencia de un
órgano puede ser encargada a otros
órganos o entidades por razones de
eficacia, o cuando la encargada
posea los medios idóneos para su
desempeño por sí misma.
71.2 El encargo es formalizado
mediante convenio, donde conste la
expresa mención de la actividad o
actividades a las que afecten el plazo
de vigencia, la naturaleza y su
alcance.
71.3 El órgano encargante
permanece con la titularidad de la
competencia y con la
responsabilidad por ella, debiendo
supervisar la actividad.
71.4 Mediante norma con rango de
ley, puede facultarse a las entidades
a realizar encargos de gestión a
personas jurídicas no estatales
cuando razones de índole técnico y
presupuestado lo haga aconsejable
bajo los mismos términos previstos
en este artículo, dicho encargo
deberá realizarse con sujeción al
Derecho Administrativo.
Artículo 72º.- Delegación de firma
72.1 Los titulares de los órganos
administrativos pueden delegar
mediante comunicación escrita la
firma de actos y decisiones de su
competencia en sus inmediatos
subalternos, o a los titulares de los
órganos o unidades administrativas
398
que de ellos dependan, salvo en caso
de resoluciones de procedimientos
sancionadores, o aquéllas que
agoten la vía administrativa.
72.2 En caso de delegación de firma,
el delegante es el único responsable
y el delegado se limita a firmar lo
resuelto por aquél.
72.3 El delegado suscribe los actos
con la anotación "por", seguido del
nombre y cargo del delegante.
Artículo 73º.- Suplencia
73.1 El desempeño de los cargos de
los titulares de los órganos
administrativos puede ser suplido
temporalmente en caso de vacancia
o ausencia justificada, por quien
designe la autoridad competente
para efectuar el nombramiento de
aquéllos.
73.2 El suplente sustituye al titular
para todo efecto legal, ejerciendo las
funciones del órgano con la plenitud
de los poderes y deberes que las
mismas contienen.
73.3 Si no es designado titular o
suplente, el cargo es asumido
transitoriamente por quien le sigue
en jerarquía en dicha unidad; y ante
la existencia de más de uno con
igual nivel, por quien desempeñe el
cargo con mayor vinculación a la
gestión del área que suple; y, de
persistir la equivalencia, el de
mayor antigüedad; en todos los
casos con carácter de interino.
Artículo 74º.- Desconcentración
74.1 La titularidad y el ejercicio de
competencia asignada a los órganos
administrativos se desconcentra en
otros jerárquicamente dependientes
de aquéllos, siguiendo los criterios
establecidos en la presente Ley. 3. Encausar de oficio el
74.2 Los órganos de dirección de las procedimiento, cuando advierta
entidades se encuentran liberados cualquier error u omisión de los
de cualquier rutina de ejecución, de administrados, sin perjuicio de
emitir comunicaciones ordinarias y la actuación que les
de las tareas de formalización de corresponda a ellos.
actos administrativos con el objeto 4. Abstenerse de exigir a los
de que puedan concentrarse en administrados el cumplimiento
actividades de planeamiento, de requisitos, la realización de
supervisión, coordinación, control trámites, el suministro de
interno de su nivel y en la información o la realización de
evaluación de resultados. pagos, no previstos legalmente.
74.3 A los órganos jerárquicamente 5. Realizar las actuaciones a su
dependientes se les transfiere cargo en tiempo hábil, para
competencia para emitir facilitar a los administrados el
resoluciones con el objeto de ejercicio oportuno de los actos
aproximar a los administrados las procedimentales de su cargo.
facultades administrativas que 6. Resolver explícitamente todas
conciernan a sus intereses. las solicitudes presentadas,
74.4 Cuando proceda la salvo en aquéllos
impugnación contra actos procedimientos de aprobación
administrativos emitidos en automática.
ejercicio de competencia 7. Velar por la eficacia de las
desconcentrada, corresponderá actuaciones procedimentales,
resolver a quien las haya procurando la simplificación en
transferido, salvo disposición legal sus trámites sin más
distinta. formalidades que las esenciales
Artículo 75º.- Deberes de las para garantizar el respeto a los
autoridades en los derechos de los administrados
procedimientos o para propiciar certeza en las
Son deberes de las autoridades actuaciones.
respecto del procedimiento 8. Interpretar las normas
administrativo y de sus partícipes, administrativas de forma que
los siguientes: mejor atienda el fin público al
1. Actuar dentro del ámbito de su cual se dirigen, preservando
competencia y conforme a los razonablemente los derechos
fines para los que les fueron de los administrados.
conferidas sus atribuciones. 9. Los demás previstos en la
2. Desempeñar sus funciones presente Ley o derivados del
siguiendo los principios del deber de proteger, conservar y
procedimiento administrativo brindar asistencia a los
previstos en el Título derechos de los administrados,
Preliminar de esta Ley. con la finalidad de preservar su

399
 eficacia. Artículo 77º.- Medios de
Subcapítulo III colaboración interinstitucional
Colaboración entre entidades 77.1 Las entidades están facultadas
para dar estabilidad a la
Artículo 76º.- Colaboración entre colaboración interinstitucional
entidades mediante conferencias entre
76.1 Las relaciones entre las entidades vinculadas, convenios de
entidades se rigen por el criterio de colaboración u otros medios
colaboración, sin que ello importe legalmente admisibles.
renuncia a la competencia propia 77.2 Las conferencias entre
señalada por ley. entidades vinculadas permiten a
76.2 En atención al criterio de aquellas entidades que
colaboración las entidades deben: correspondan a una misma
76.2.1 Respetar el ejercicio de problemática administrativa,
competencia de otras entidades, sin reunirse para intercambiar
cuestionamientos fuera de los mecanismos de solución, propiciar
niveles institucionales. la colaboración institucional en
76.2.2 Proporcionar directamente aspectos comunes específicos y
los datos e información que posean, constituir instancias de cooperación
sea cual fuere su naturaleza jurídica bilateral.
o posición institucional, a través de Los acuerdos serán formalizados
cualquier medio, sin más limitación cuando ello lo amerite, mediante
que la establecida por la acuerdos suscritos por los
Constitución o la ley, para lo cual se representantes autorizados.
propenderá a la interconexión de 77.3 Por los convenios de
equipos de procesamiento colaboración, las entidades a través
electrónico de información, u otros de sus representantes autorizados,
medios similares. celebran dentro de la ley acuerdos
76.2.3 Prestar en el ámbito propio la en el ámbito de su respectiva
cooperación y asistencia activa que competencia, de naturaleza
otras entidades puedan necesitar obligatoria para las partes y con
para el cumplimiento de sus propias cláusula expresa de libre adhesión y
funciones, salvo que les ocasione separación.
gastos elevados o ponga en peligro
el cumplimiento de sus propias Artículo 78º.- Ejecución de la
funciones. colaboración entre autoridades
76.2.4 Facilitar a las entidades los 78.1 La procedencia de la
medios de prueba que se colaboración solicitada es regulada
encuentren en su poder, cuando les conforme a las normas propias de la
sean solicitados para el mejor autoridad solicitante, pero su
cumplimiento de sus deberes, salvo cumplimiento es regido por las
disposición legal en contrario. normas propias de la autoridad
solicitada.

400
78.2 La autoridad solicitante de la
colaboración responde
exclusivamente por la legalidad de
lo solicitado y por el empleo de sus
resultados. La autoridad solicitada
responde de la ejecución de la
colaboración efectuada.
Artículo 79º.- Costas de la
colaboración
79.1 La solicitud de colaboración
no determina el pago de tasa por
dicho concepto, sin perjuicio del
pago de las tasas regulares.(*)
(*) Texto del inciso según Art. 3° de la
Ley Nº 28160 (P. 08-01-04).
79.2 A petición de la autoridad
solicitada, la autoridad solicitante
de otra entidad tendrá que pagar a
ésta los gastos efectivos realizados
cuando las acciones se encuentren
fuera del ámbito de actividad
ordinaria de la entidad.
Subcapítulo IV
Conflictos de competencia y
abstención
Artículo 80º.- Control de
competencia
Recibida la solicitud o la disposición
de autoridad superior, según el caso,
para iniciar un procedimiento, las
autoridades de oficio deben
asegurarse de su propia
competencia para proseguir con el
normal desarrollo del
procedimiento, siguiendo los
criterios aplicables al caso de la
materia, el territorio, el tiempo, el
grado o la cuantía.
Artículo 81º.- Conflictos de
competencia
81.1 La incompetencia puede ser
declarada de oficio, una vez
apreciada conforme al artículo
401
anterior o a instancia de los
administrados, por el órgano que
conoce del asunto o por el superior
jerárquico.
81.2 En ningún caso, los niveles
inferiores pueden sostener
competencia con un superior
debiéndole, en todo caso, exponer
las razones para su discrepancia.
Artículo 82º.- Declinación de
competencia
81.1 El órgano administrativo que
se estime incompetente para la
tramitación o resolución de un
asunto remite directamente las
actuaciones al órgano que considere
competente, con conocimiento del
administrado.
81.2 El órgano que declina su
competencia, a solicitud de parte y
hasta antes que otro asuma, puede
adoptar las medidas cautelares
necesarias para evitar daños graves
o irreparables a la entidad o a los
administrados, comunicándolo al
órgano competente.
Artículo 83º.- Conflicto negativo
de competencia
En caso de suscitarse conflicto
negativo de competencia, el
expediente es elevado al órgano
inmediato superior para que
resuelva el conflicto.
Artículo 84º.- Conflicto positivo
de competencia
84.1 El órgano que se considere
competente requiere de inhibición
al que está conociendo del asunto, el
cual si está de acuerdo, envía lo
actuado a la autoridad requiriente
para que continúe el trámite.
84.2 En caso de sostener su
competencia la autoridad requerida,
remite lo actuado al superior
inmediato para que dirima el
conflicto.
Artículo 85º.- Resolución de
conflicto de competencia
En todo conflicto de competencia, el
órgano a quien se remite el
expediente dicta resolución
irrecurrible dentro del plazo de
cuatro días.
Artículo 86º.- Competencia para
resolver conflictos
86.1 Compete resolver los conflictos
positivos o negativos de
competencia de una misma entidad,
al superior jerárquico común, y, si
no lo hubiere, al titular de la
entidad.
86.2 Los conflictos de competencia
entre autoridades de un mismo
Sector son resueltos por el
responsable de éste, y los conflictos
entre otras autoridades del Poder
Ejecutivo son resueltos por la
Presidencia del Consejo de
Ministros, mediante decisión
inmotivada; sin ser llevada por las
autoridades en ningún caso a los
tribunales.
86.3 Los conflictos de competencia
entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la
Constitución y las leyes.
Artículo 87º.- Continuación del
procedimiento
Luego de resuelto el conflicto de
competencia, el órgano que resulte
competente para conocer el asunto
continúa el procedimiento según su
estado y conserva todo lo actuado,
salvo aquello que no sea
jurídicamente posible.
402
Artículo 88º.- Causales de
abstención
La autoridad que tenga facultad
resolutiva o cuyas opiniones sobre
el fondo del procedimiento puedan
influir en el sentido de la resolución,
debe abstenerse de participar en los
asuntos cuya competencia le esté
atribuida, en los siguientes casos:
1. Si es pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, con cualquiera de los
administrados o con sus
representantes, mandatarios, con
los administradores de sus
empresas o con quienes les presten
servicios.
2. Si ha tenido intervención como
asesor, perito o testigo en el mismo
procedimiento, o si como autoridad
hubiere manifestado previamente
su parecer sobre el mismo, de modo
que pudiera entenderse que se ha
pronunciado sobre el asunto, salvo
la rectificación de errores o la
decisión del recurso de
reconsideración.
3. Si personalmente, o bien su
cónyuge o algún pariente dentro del
cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, tuviere interés
en el asunto de que se trate o en
otra semejante, cuya resolución
pueda influir en la situación de
aquél.
4. Cuando tuviere amistad íntima,
enemistad manifiesta o conflicto de
intereses objetivo con cualquiera de
los administrados intervinientes en
el procedimiento, que se hagan
patentes mediante actitudes o
hechos evidentes en el
procedimiento.
5. Cuando tuviere o hubiese tenido
en los últimos dos años, relación de
servicio o de subordinación con
cualquiera de los administrados o
terceros directamente interesados
en el asunto, o si tuviera en proyecto
una concertación de negocios con
alguna de las partes, aun cuando no
se concrete posteriormente.
Artículo 89º.- Promoción de la
abstención
89.1 La autoridad que se encuentre
en alguna de las circunstancias
señaladas en el artículo anterior,
dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes a aquél en que comenzó a
conocer el asunto, o en que conoció
la causal sobreviniente, plantea su
abstención en escrito razonado, y
remite lo actuado al superior
jerárquico inmediato, al presidente
del órgano colegiado o al pleno,
según el caso, para que sin más
trámite, se pronuncie sobre la
abstención dentro del tercer día.
89.2 Cuando la autoridad no se
abstuviera a pesar de existir alguna
de las causales expresadas, el
administrado puede hacer conocer
dicha situación al titular de la
entidad, o al pleno, si fuere órgano
colegiado, en cualquier momento.
Artículo 90º.- Disposición
superior de abstención
90.1 El superior jerárquico
inmediato ordena, de oficio, o a
pedido de los administrados, la
abstención del agente incurso en
alguna de las causales a que se
refiere el Artículo 89º de la presente
Ley.
90.2 En este mismo acto designa a
quien continuará conociendo del
403
asunto, preferentemente entre
autoridades de igual jerarquía, y le
remitirá el expediente.
90.3 Cuando no hubiere otra
autoridad pública apta para conocer
del asunto, el superior optará por
habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en causal de
abstención tramite y resuelva el
asunto, bajo su directa supervisión.
Artículo 91º.- Consecuencias de la
no abstención
91.1 La participación de la
autoridad en el que concurra
cualquiera de las causales de
abstención, no implica
necesariamente la invalidez de los
actos administrativos en que haya
intervenido, salvo en el caso en que
resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que
hubiera ocasionado indefensión al
administrado.
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior
jerárquico dispone el inicio de las
acciones de responsabilidad
administrativa, civil o penal contra
la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo
la existencia de la causal.
Artículo 92º.- Trámite de
abstención
La tramitación de una abstención se
realizará en vía incidental, sin
suspender los plazos para resolver o
para que opere el silencio
administrativo.
Artículo 93º.- Impugnación de la
decisión
La resolución de esta materia no es
impugnable en sede administrativa,
salvo la posibilidad de alegar la no
abstención como fundamento del
recurso administrativo contra la
resolución final.
Artículo 94º.- Apartamiento de la
autoridad abstenida
La autoridad que por efecto de la
abstención sea apartada del
procedimiento, coopera para
contribuir a la celeridad de la
atención del procedimiento, sin
participar en reuniones posteriores
ni en la deliberación de la decisión.
Subcapítulo V
Órganos colegiados
Artículo 95º.- Régimen de los
órganos colegiados
Se sujetan a las disposiciones del
presente apartado, el
funcionamiento interno de los
órganos colegiados, permanentes o
temporales de las entidades,
incluidos aquéllos en los que
participen representantes de
organizaciones gremiales, sociales o
económicas no estatales.
Artículo 96º.- Autoridades de los
órganos colegiados
96.1 Cada órgano colegiado de las
entidades es representado por un
Presidente, a cargo de asegurar la
regularidad de las deliberaciones y
ejecutar sus acuerdos, y cuenta con
un Secretario, a cargo de preparar la
agenda, llevar, actualizar y y formular preguntas durante
conservar las actas de las sesiones,
comunicar los acuerdos, otorgar
copias y demás actos propios de la
naturaleza del cargo.
96.2 A falta de nominación expresa
en la forma prescrita por el
ordenamiento, los cargos indicados
son elegidos por el propio órgano
colegiado entre sus integrantes, por
mayoría absoluta de votos.
404
96.3 En caso de ausencia justificada,
pueden ser sustituidos con carácter
provisional por los suplentes o, en
su defecto, por quien el colegiado
elija entre sus miembros.
Artículo 97º.- Atribuciones de los
miembros
Corresponde a los miembros de los
órganos colegiados:
1. Recibir con la antelación
prudencial, la convocatoria a
las sesiones, con la agenda
conteniendo el orden del día y
la información suficiente sobre
cada tema, de manera que
puedan conocer las cuestiones
que deban ser debatidas.
2. Participar en los debates de las
sesiones.
3. Ejercer su derecho al voto y
formular cuando lo considere
necesario su voto singular, así
como expresar los motivos que
lo justifiquen. La
fundamentación de un voto
singular puede ser realizada en
el mismo momento o
entregarse por escrito hasta el
día siguiente.
4. Formular peticiones de
cualquier clase, en particular
para incluir temas en la agenda,
los debates.
5. Recibir y obtener copia de
cualquier documento o acta de
las sesiones del órgano
colegiado.
Artículo 98º.- Régimen de las
sesiones
98.1 Todo colegiado se reúne
ordinariamente con la frecuencia y
en el día que indique su
ordenamiento y, a falta de ambos,
cuando él lo acuerde.
98.2 La convocatoria de los órganos
colegiados corresponde al
Presidente y debe ser notificada
conjuntamente con la agenda del
orden del día con una antelación
prudencial, salvo las sesiones de
urgencia o periódicas en fecha fija,
en que podrá obviarse la
convocatoria.
98.3 No obstante, queda
válidamente constituido sin cumplir
los requisitos de convocatoria u
orden del día, cuando se reúnan
todos sus miembros y acuerden por
unanimidad iniciar la sesión.
98.4 Iniciada la sesión, no puede ser
objeto de acuerdo ningún asunto
fuera del orden del día, salvo que
estén presentes todos los
integrantes del órgano colegiado y
aprueben mediante su voto
unánime la inclusión, en razón a la
urgencia de adoptar acuerdo sobre
ello.
Artículo 99º.- Quórum para
sesiones
99.1 El quórum para la instalación y
sesión válida del órgano colegiado
es la mayoría absoluta de sus
componentes.
99.2 Si no existiera quórum para la
primera sesión, el órgano se
constituye en segunda convocatoria
el día siguiente de la señalada para
la primera, con un quórum de la
tercera parte del número legal de
sus miembros, y en todo caso, en
número no inferior a tres.
99.3 Instalada una sesión, puede ser
suspendida sólo por fuerza mayor,
con cargo a continuarla en la fecha y
405
lugar que se indique al momento de
suspenderla. De no ser posible
indicarlo en la misma sesión, la
Presidencia convoca la fecha de
reinicio notificando a todos los
miembros con antelación
prudencial.
Artículo 100º.- Quórum para
votaciones
100.1 Los acuerdos son adoptados
por los votos de la mayoría de
asistentes al tiempo de la votación
en la sesión respectiva, salvo que la
ley expresamente establezca una
regla distinta; correspondiendo a la
Presidencia voto dirimente en caso
de empate.
100.2 Los miembros del órgano
colegiado que expresen votación
distinta a la mayoría deben hacer
constar en acta su posición y los
motivos que la justifiquen. El
Secretario hará constar este voto en
el acta junto con la decisión
adoptada.
100.3 En caso de órganos colegiados
consultivos o informantes, al
acuerdo mayoritario se acompaña el
voto singular que hubiere.
Artículo 101º.- Obligatoriedad del
voto
101.1 Salvo disposición legal en
contrario, los integrantes de
órganos colegiados asistentes a la
sesión y no impedidos legalmente
de intervenir, deben afirmar su
posición sobre la propuesta en
debate, estando prohibido inhibirse
de votar.
101.2 Cuando la abstención de voto
sea facultada por ley, tal posición
deberá ser fundamentada por
escrito.
Artículo 102º.- Acta de sesión
102.1 De cada sesión es levantada
un acta, que contiene la indicación
de los asistentes, así como del lugar
y tiempo en que ha sido efectuada,
los puntos de deliberación, cada
acuerdo por separado, con
indicación de la forma y sentido de
los votos de todos los participantes.
El acuerdo expresa claramente el
sentido de la decisión adoptada y su
fundamento.
102.2 El acta es leída y sometida a la
aprobación de los miembros del
órgano colegiado al final de la
misma sesión o al inicio de la
siguiente, pudiendo no obstante el
Secretario certificar los acuerdos
específicos ya aprobados, así como
el pleno autorizar la ejecución
inmediata de lo acordado.
102.3 Cada acta, luego de aprobada,
es firmada por el Secretario, el
Presidente, por quienes hayan
votado singularmente y por quienes
así lo soliciten.
CAPITULO III
Iniciación del procedimiento
Artículo 103º.- Formas de
iniciación del procedimiento
El procedimiento administrativo es
promovido de oficio por el órgano
competente o instancia del
administrado, salvo que por
disposición legal o por su finalidad
corresponda ser iniciado
exclusivamente de oficio o a
instancia del interesado.
Artículo 104º.- Inicio de oficio
104.1 Para el inicio de oficio de un
procedimiento debe existir
disposición de autoridad superior
que la fundamente en ese sentido,
406
una motivación basada en el
cumplimiento de un deber legal o el
mérito de una denuncia.
104.2 El inicio de oficio del
procedimiento es notificado a los
administrados determinados cuyos
intereses o derechos protegidos
puedan ser afectados por los actos a
ejecutar, salvo en caso de
fiscalización posterior a solicitudes
o a su documentación, acogidos a la
presunción de veracidad. La
notificación incluye la información
sobre la naturaleza, alcance y de ser
previsible, el plazo estimado de su
duración, así como de sus derechos
y obligaciones en el curso de tal
actuación.
104.3 La notificación es realizada
inmediatamente luego de emitida la
decisión, salvo que la normativa
autorice que sea diferida por su
naturaleza confidencial basada en el
interés público.
Artículo 105º.- Derecho a
formular denuncias
105.1 Todo administrado está
facultado para comunicar a la
autoridad competente aquellos
hechos que conociera contratos al
ordenamiento, sin necesidad de
sustentar la afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo, ni
que por esta actuación sea
considerado sujeto del
procedimiento.
105.2 La comunicación debe
exponer claramente la relación de
los hechos, las circunstancias de
tiempo, lugar y modo que permitan
su constatación, la indicación de sus
presuntos autores, partícipes y
damnificados, el aporte de la
evidencia o su descripción para que
la administración proceda a su
ubicación, así como cualquier otro
elemento que permita su
comprobación.
105.3 Su presentación obliga a
practicar las diligencias
preliminares necesarias y, una vez
comprobada su verosimilitud, a
iniciar de oficio la respectiva
fiscalización. El rechazo de una
denuncia debe ser motivado y
comunicado al denunciante, si
estuviese individualizado.
Artículo 106º.- Derecho de
petición administrativa
106.1 Cualquier administrado,
individual o colectivamente, puede
promover por escrito el inicio de un
procedimiento administrativo ante
todas y cualesquiera de las
entidades, ejerciendo el derecho de
petición reconocido en el Artículo 2º
inciso 20) de la Constitución Política
del Estado.
106.2 El derecho de petición
administrativa comprende las
facultades de presentar solicitudes
en interés particular del
administrado, de realizar solicitudes
en interés general de la colectividad,
de contradecir actos
administrativos, las facultades de
pedir informaciones, de formular
consultas y de presentar solicitudes
de gracia.
106.3 Este derecho implica la
obligación de dar al interesado una
respuesta por escrito dentro del
plazo legal.
Artículo 107º.- Solicitud en
interés particular del
administrado
407
Cualquier administrado con
capacidad jurídica tiene derecho a
presentarse personalmente o
hacerse representar ante la
autoridad administrativa, para
solicitar por escrito la satisfacción
de su interés legítimo, obtener la
declaración, el reconocimiento u
otorgamiento de un derecho, la
constancia de un hecho, ejercer una
facultad o formular legítima
oposición.
Artículo 108º.- Solicitud en
interés general de la colectividad
108.1 Las personas naturales o
jurídicas pueden presentar petición
o contradecir actos ante la
autoridad administrativa
competente, aduciendo el interés
difuso de la sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la
posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de
problemas, trabas u obstáculos
normativos o provenientes de
prácticas administrativas que
afecten el acceso a las entidades, la
relación con administrados o el
cumplimiento de los principios
procedimentales, así como a
presentar alguna sugerencia o
iniciativa dirigida a mejorar la
calidad de los servicios, incrementar
el rendimiento o cualquier otra
medida que suponga un mejor nivel
de satisfacción de la sociedad
respecto a los servicios públicos.
Artículo 109º.- Facultad de
contradicción administrativa
109.1 Frente a un acto que supone
que viola, afecta, desconoce o
lesiona un derecho o un interés
legítimo, procede su contradicción
en la vía administrativa en la forma
prevista en esta Ley, para que sea
revocado, modificado, anulado o
sean suspendidos sus efectos.
109.2 Para que el interés pueda
justificar la titularidad del
administrado, debe ser legítimo,
personal, actual y probado. El
interés puede ser material o moral.
109.3 La recepción o atención de
una contradicción no puede ser
condicionada al previo
cumplimiento del acto respectivo.
Artículo 110º.- Facultad de
solicitar información
110.1 El derecho de petición incluye
el de solicitar la información que
obra en poder de las entidades,
siguiendo el régimen previsto en la
Constitución y la Ley.
110.2 Las entidades establecen
mecanismos de atención a los
pedidos sobre información
específica y prevén el suministro de
oficio a los interesados, incluso vía
telefónica, de la información general
sobre los temas de interés
recurrente para la ciudadanía.
Artículo 111º.- Facultad de
formular consultas
111.1 El derecho de petición incluye
las consultas por escrito a las
autoridades administrativas, sobre
las materias a su cargo y el sentido
de la normativa vigente que
comprende su accionar,
particularmente aquélla emitida por
la propia entidad.
111.2 Cada entidad atribuye a una o
más de sus unidades competencia
para absolver las consultas sobre la
base de los precedentes de
interpretación seguidos en ella.
408
Artículo 112º.- Facultad de
formular peticiones de gracia
112.1 Por la facultad de formular
peticiones de gracia, el
administrado puede solicitar al
titular de la entidad competente la
emisión de un acto sujeto a su
discrecionalidad o a su libre
apreciación, o prestación de un
servicio cuando no cuenta con otro
título legal específico que permita
exigirlo como una petición en
interés particular.
112.2 Frente a esta petición, la
autoridad comunica al administrado
la calidad graciable de lo solicitado y
es atendido directamente mediante
la prestación efectiva de lo pedido,
salvo disposición expresa de la ley
que prevea una decisión formal para
su aceptación.
112.3 Este derecho se agota con su
ejercicio en la vía administrativa, sin
perjuicio del ejercicio de otros
derechos reconocidos por la
Constitución.
Artículo 113º.- Requisitos de los
escritos
Todo escrito que se presente ante
cualquier entidad debe contener lo
siguiente:
1. Nombres y apellidos completos,
domicilio y número de
Documento Nacional de
Identidad o carné de
extranjería del administrado, y
en su caso, la calidad de
representante y de la persona a
quien represente.
2. La expresión concreta de lo
pedido, los fundamentos de
hecho que lo apoye y, cuando le
sea posible, los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella de los procedimientos, es requerido
digital, en caso de no saber poder general formalizado mediante
firmar o estar impedido. simple designación de persona
4. La indicación del órgano, la cierta en el escrito, o acreditando
entidad o la autoridad a la cual una carta poder con firma del
es dirigida, entendiéndose por administrado.
tal, en lo posible, a la autoridad 115.2 Para el desistimiento de la
de grado más cercano al pretensión o del procedimiento,
usuario, según la jerarquía, con acogerse a las formas de
competencia para conocerlo y terminación convencional del
resolverlo. procedimiento o, para el cobro de
5. La dirección del lugar donde se dinero, es requerido poder especial
desea recibir las notificaciones indicando expresamente el o los
del procedimiento, cuando sea actos para los cuales fue conferido.
diferente al domicilio real El poder especial es formalizado a
expuesto en virtud del numeral elección del administrado, mediante
1. Este señalamiento de documento privado con firmas
domicilio surte sus efectos legalizadas ante notario o
desde su indicación y es funcionario público autorizado para
presumido subsistente, el efecto, así como mediante
mientras no sea comunicado declaración en comparecencia
expresamente su cambio. personal del administrado y
6. La relación de los documentos y representante ante la autoridad.
anexos que acompaña, 115.3 El empleo de la
indicados en el TUPA. representación no impide la
7. La identificación del expediente intervención del propio
de la materia tratándose de administrado cuando lo considere
procedimientos ya iniciados. pertinente, ni el cumplimiento por
Artículo 114º.- Copias de escritos éste de las obligaciones que exijan
114.1 El escrito es presentado en su comparecencia personal según
papel simple acompañado de una las normas de la presente Ley.
copia conforme y legible, salvo que Artículo 116º.- Acumulación de
fuere necesario un número mayor solicitudes
para notificar a terceros. La copia es 116.1 En caso de ser varios los
devuelta al administrado con la administrados interesados en
firma de la autoridad y el sello de obtener un mismo acto
recepción que indique fecha, hora y administrativo sin intereses
lugar de presentación. incompatibles, pueden comparecer
114.2 El cargo así expedido tiene el conjuntamente por medio de un
mismo valor legal que el original. solo escrito, conformando un único
Artículo 115º.- Representación expediente.
del administrado 116.2 Pueden acumularse en un
115.1 Para la tramitación ordinaria solo escrito más de una petición

409
siempre que se trate de asuntos
conexos que permitan tramitarse y
resolverse conjuntamente, pero no
planteamientos subsidiarios o integración a un sistema único de
alternativos.
116.3 Si a criterio de la autoridad
administrativa no existiera conexión
o existiera incompatibilidad entre
las peticiones planteadas en un
escrito, se les emplazará para que
presente peticiones por separado,
bajo apercibimiento de proceder de
oficio a sustanciarlas
individualmente si fueren
separables, o en su defecto disponer
el abandono del procedimiento.
Artículo 117º.- Recepción
documental
117.1 Cada entidad tiene su unidad
general de recepción documental,
trámite documentado o mesa de
partes, salvo cuando la entidad
brinde servicios en varios
inmuebles ubicados en zonas
distintas, en cuyo caso corresponde
abrir en cada local registros
auxiliares al principal, al cual
reportan todo registro que realicen.
117.2 Tales unidades están a cargo
de llevar un registro del ingreso de
los escritos que sean presentados y
la salida de aquellos documentos
emitidos por la entidad dirigidos a
otros órganos o administrados. Para
el efecto, expiden el cargo, practican
los asientos respectivos respetando
su orden de ingreso o salida,
indicando su número de ingreso,
naturaleza, fecha, remitente y
destinatario. Concluido el registro,
los escritos o resoluciones deben ser
cursados el mismo día a sus
destinatarios.
410
117.3 Dichas unidades tenderán a
administrar su información en
soporte informático, cautelando su
trámite documentado.
117.4 También a través de dichas
unidades los administrados realizan
todas las gestiones pertinentes a sus
procedimientos y obtienen la
información que requieran con
dicha finalidad.
Artículo 118º.- Reglas para
celeridad en la recepción
Las entidades adoptan las siguientes
acciones para facilitar la recepción
personal de los escritos de los
administrados y evitar su
aglomeración:
1. La puesta en vigencia de
programas de racionalización
del tiempo de atención por
usuario y la mayor provisión
simultánea de servidores
dedicados exclusivamente a la
atención de los usuarios.
2. El servicio de asesoramiento a
los usuarios para completar
formularios o modelo de
documentos.
3. Adecuar su régimen de horas
hábiles para la atención al
público, a fin de adaptarlo a las
formas previstas en el Artículo
137º.
4. Estudiar la estacionalidad de la
demanda de sus servicios y
dictar las medidas preventivas
para evitarla.
5. Instalar mecanismos de
autoservicio que permita a los
usuarios suministrar
directamente su información,
tendiendo al empleo de niveles
 avanzados de digitalización.
Artículo 119º.- Reglas generales
para la recepción documental
Los escritos que los administrados
dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a
través de terceros, ante las unidades
de recepción de:
1. Los órganos administrativos a
los cuales van dirigidos.
2. Los órganos desconcentrados
de la entidad.
3. Las autoridades políticas del
Ministerio del Interior en la
circunscripción
correspondiente.
4. En las oficinas de correo, en la
manera expresamente prevista
en esta Ley.
5. En las representaciones
diplomáticas u oficinas
consulares en el extranjero,
tratándose de administrados
residentes en el exterior,
quienes derivan los escritos a la
entidad competente, con
indicación de la fecha de su
presentación.
Artículo 120º.- Presentación
mediante correo certificado
120.1 Los administrados pueden
remitir sus escritos, con recaudos
completos mediante correo
certificado con acuse de recibo a la
entidad competente, la que consigna
en su registro el número del
certificado y la fecha de recepción.
120.2 El administrado exhibe al
momento de su despacho el escrito
en sobre abierto y cautela que el
agente postal imprima su sello
fechador tanto en su escrito como
en el sobre.
411
120.3 En caso de duda, debe estarse
a la fecha del sello estampado en el
escrito, y, en su defecto, a la fecha de
recepción por la entidad.
120.4 Esta modalidad no cabe para
la presentación de recursos
administrativos ni en
procedimientos trilaterales.
Artículo 121º.- Recepción por
medios alternativos
121.1 Los administrados que
residan fuera de la provincia donde
se ubica la unidad de recepción de la
entidad competente pueden
presentar los escritos dirigidos a
otras dependencias de la entidad
por intermedio del órgano
desconcentrado ubicado en su lugar
de domicilio.
121.2 Cuando las entidades no
dispongan de servicios
desconcentrados en el área de
residencia del administrado, los
escritos pueden ser presentados en
las oficinas de las autoridades
políticas del Ministerio del Interior
del lugar de su domicilio.
121.3 Dentro de las veinticuatro
horas inmediatas siguientes, dichas
unidades remiten lo recibido a la
autoridad destinataria mediante
cualquier medio expeditivo a su
alcance, indicando la fecha de su
presentación.
Artículo 122º.- Presunción común
a los medios de recepción
alternativa
Para los efectos de vencimiento de
plazos, se presume que los escritos
y comunicaciones presentados a
través del correo certificado, de los
órganos desconcentrados y de las
autoridades del Ministerio del
Interior, han ingresado en la entidad
destinataria en la fecha y hora en
que fueron entregados a cualquiera
de las dependencias señaladas.
Artículo 123º.- Recepción por
transmisión de datos a distancia
123.1 Los administrados pueden
solicitar que el envío de información
o documentación que le
corresponda recibir dentro de un
procedimiento sea realizado por
medios de transmisión a distancia,
tales como correo electrónico o
facsímil.
123.2 Siempre que cuenten con
sistemas de transmisión de datos a
distancia, las entidades facilitan su
empleo para la recepción de
documentos o solicitudes y remisión
de sus decisiones a los
administrados.
123.3 Cuando se emplean medios de
transmisión de datos a distancia,
debe presentarse físicamente
dentro del tercer día el escrito o la
resolución respectiva, con cuyo
cumplimiento se le entenderá
recibido en la fecha de envío del
correo electrónico o facsímil.
Artículo 124º.- Obligaciones de
unidades de recepción
124.1 Las unidades de recepción
documental orientan al
administrado en la presentación de
sus solicitudes y formularios,
quedando obligadas a recibirlos y
darles ingreso para iniciar o
impulsar los procedimientos, sin
que en ningún caso pueda calificar,
negar o diferir su admisión.
124.2 Quien recibe las solicitudes o
formularios debe anotar bajo su
firma en el propio escrito, la hora,
412
fecha y lugar en que lo recibe, el
número de fojas que contenga, la
mención de los documentos
acompañados y de la copia
presentada. Como constancia de
recepción, es entregada la copia
presentada diligenciada con las
anotaciones respectivas y
registrada, sin perjuicio de otras
modalidades adicionales, que por
razón del trámite sea conveniente
extender.
Artículo 125º.- Observaciones a
documentación presentada
125.1 Deben ser recibidos todos los
formularios o escritos presentados,
no obstante incumplir los requisitos
establecidos en la presente Ley, que
no estén acompañados de los
recaudos correspondientes o se
encuentren afectados por otro
defecto u omisión formal prevista
en el TUPA, que amerite corrección.
En un solo acto y por única vez, la
unidad de recepción al momento de
su presentación realiza las
observaciones por incumplimiento
de requisitos que no puedan ser
salvadas de oficio, invitando al
administrado a subsanarlas dentro
de un plazo máximo de dos días
hábiles.
125.2 La observación debe anotarse
bajo firma del receptor en la
solicitud y en la copia que
conservará el administrado, con las
alegaciones respectivas si las
hubiere, indicando que, si así no lo
hiciera, se tendrá por no presentada
su petición.
125.3 Mientras esté pendiente la
subsanación, son aplicables las
siguientes reglas:
125.3.1 No procede el cómputo de
plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la
presentación de la solicitud o el
recurso.
125.3.2 No procede la aprobación
automática del procedimiento
administrativo, de ser el caso.
125.3.3 La unidad no cursa la
solicitud o el formulario a la
dependencia competente para sus
actuaciones en el procedimiento.
125.4 Transcurrido el plazo sin que
ocurra la subsanación, la entidad
considera como no presentada la
solicitud o formulario y la devuelve
con sus recaudos cuando el
interesado se apersone a 2. El fedatario tiene como labor
reclamarles, reembolsándole el
monto de los derechos de
tramitación que hubiese abonado.
Artículo 126º.- Subsanación
documental
126.1 Ingresado el escrito o
formulada la subsanación
debidamente, se considera recibido
a partir del documento inicial, salvo
que el procedimiento confiera
prioridad registral o se trate de un
procedimiento trilateral, en cuyo
caso la presentación opera a partir
de la subsanación.
126.2 Si el administrado subsanara
oportunamente las omisiones o
defectos indicados por la entidad, y
el escrito o formulario fuera
objetado nuevamente debido a
presuntos nuevos defectos, o a
omisiones existentes desde el
escrito inicial, el solicitante puede,
alternativa o complementariamente,
presentar queja ante el superior, o
corregir sus documentos conforme
413
a las nuevas indicaciones del
funcionario.
Artículo 127º.- Régimen de
fedatarios
Cuando se establezcan requisitos de
autenticación de documentos el
administrado podrá acudir al
régimen de fedatarios que se
describe a continuación:
1. Cada entidad designa fedatarios
institucionales adscritos a sus
unidades de recepción documental,
en número proporcional a sus
necesidades de atención, quienes,
sin exclusión de sus labores
ordinarias, brindan gratuitamente
sus servicios a los administrados.
personalísima, comprobar y
autenticar, previo cotejo entre el
original que exhibe el administrado
y la copia presentada, la fidelidad
del contenido de esta última para su
empleo en los procedimientos de la
entidad, cuando en la actuación
administrativa sea exigida la
agregación de los documentos o el
administrado desee agregados como
prueba. También pueden, a pedido
de los administrados, certificar
firmas previa verificación de la
identidad del suscriptor, para las
actuaciones administrativas
concretas en que sea necesario.
3. En caso de complejidad derivada
del cúmulo o de la naturaleza de los
documentos a autenticar, la oficina
de trámite documentario consulta al
administrado la posibilidad de
retener los originales, para lo cual se
expedirá una constancia de
retención de los documentos al
administrado, por el término
máximo de dos días hábiles, para
certificar las correspondientes
reproducciones. Cumplido éste,
devuelve al administrado los
originales mencionados.
4. La entidad puede requerir en
cualquier estado del procedimiento
la exhibición del original presentado
para la autenticación por el
fedatario.
Artículo 128º.- Potestad
administrativa para autenticar
actos propios
La facultad para realizar
autenticaciones atribuidas a los
fedatarios no afecta la potestad
administrativa de las autoridades
para dar fe de la autenticidad de los
documentos que ellos mismos
hayan emitido.
Artículo 129º.- Ratificación de
firma y del contenido de escrito
129.1 En caso de duda sobre la
autenticidad de la firma del
administrado o falta de claridad
sobre los extremos de su petición,
como primera actuación, la
autoridad puede notificarlo para
que dentro de un plazo prudencial
ratifique la firma o aclare el
contenido del escrito, sin perjuicio
de la continuación del
procedimiento.
129.2 La ratificación puede hacerla
el administrado por escrito o
apersonándose a la entidad, en cuyo
caso se levantará el acta respectiva,
que es agregada al expediente.
129.3 Procede la mejora de la
solicitud por parte del
administrado, en los casos a que se
refiere este artículo.
Artículo 130º.- Presentación de
414
escritos ante organismos
incompetentes
130.1 Cuando sea ingresada una
solicitud que se estima competencia
de otra entidad, la receptora debe
remitirla a aquélla que considere
competente, comunicando dicha
decisión al administrado.
130.2 Si la entidad aprecia su
incompetencia pero no reúne
certeza acerca de la entidad
competente, notificará dicha
situación al administrado para que
adopte la decisión más conveniente
a su derecho.
CAPITULO IV
Plazos y Términos
Artículo 131º.- Obligatoriedad de
plazos y términos
131.1 Los plazos y términos son
entendidos como máximos, se
computan independientemente de
cualquier formalidad, y obligan por
igual a la administración y a los
administrados, sin necesidad de
apremio, en aquello que
respectivamente les concierna.
131.2 Toda autoridad debe cumplir
con los términos y plazos a su cargo,
así como supervisar que los
subalternos cumplan con los
propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los
administrados exigir el
cumplimiento de los plazos y
términos establecidos para cada
actuación o servicio.
Artículo 132º.- Plazos máximos
para realizar actos
procedimentales
A falta de plazo establecido por ley
expresa, las actuaciones deben
producirse dentro de los siguientes:
1. Para recepción y derivación de
un escrito a la unidad
competente: dentro del mismo
día de su presentación.
2. Para actos de mero trámite y
decidir peticiones de ese
carácter: en tres días.
3. Para emisión de dictámenes,
peritajes, informes y similares:
dentro de siete días después de
solicitados, pudiendo ser
prorrogado a tres días más si la
diligencia requiere el traslado
fuera de su sede o la asistencia
de terceros.
4. Para actos de cargo del
administrado requeridos por la
autoridad, como entrega de
información, respuesta a las
cuestiones sobre las cuales
deban pronunciarse: dentro de
los diez días de solicitados.
Artículo 133º.- Inicio de cómputo
133.1 El plazo expresado en días es
contado a partir del día hábil
siguiente de aquél en que se
practique la notificación o la
publicación del acto, salvo que éste
señale una fecha posterior, o que
sea necesario efectuar publicaciones
sucesivas, en cuyo caso el cómputo
es iniciado a partir de la última.
133.2 El plazo expresado en meses o
años es contado a partir de la
notificación o de la publicación del
respectivo acto, salvo que éste
disponga fecha posterior.
Artículo 134º.- Transcurso del
plazo
134.1 Cuando el plazo es señalado
por días, se entenderá por hábiles
consecutivos, excluyendo del
cómputo aquéllos no laborables del
415
servicio, y los feriados no laborables
de orden nacional o regional.
134.2 Cuando el último día del plazo
o la fecha determinada es inhábil o
por cualquier otra circunstancia la
atención al público ese día no
funcione durante el horario normal,
son entendidos prorrogados al
primer día hábil siguiente.
134.3 Cuando el plazo es fijado en
meses o años, es contado de fecha a
fecha, concluyendo el día igual al del
mes o año que inició, completando
el número de meses o años fijados
para el lapso. Si en el mes de
vencimiento no hubiere día igual a
aquél en que comenzó el cómputo,
es entendido que el plazo expira el
primer día hábil del siguiente mes
calendario.(1B)
(1B) Artículo aclarado según Art. 1
del D.S. 039-2002-JUS (P. 28-11-02)
Nota.- Este Decreto Supremo precisa
que cuando la paralización de
actividades en las Entidades Públicas
afecte la obtención de documentos
requeridos para el inicio o el
desarrollo de los procedimientos
administrativos seguidos ante otras
Entidades, deberán entenderse
prorrogados los plazos respectivos en
tanto dure la paralización, debiendo
considerarse dichos días como
inhábiles y para ello y a menos que el
hecho sea de público conocimiento, el
administrado deberá acreditar
adecuadamente la paralización,
salvo que ésta sea comprobada
previamente por la Entidad.
Artículo 135º.- Término de la
distancia
135.1 Al cómputo de los plazos
establecidos en el procedimiento
administrativo, se agrega el término
de la distancia previsto entre el
lugar de domicilio del administrado
dentro del territorio nacional y el
lugar de la unidad de recepción más
cercana a aquél facultado para
llevar a cabo la respectiva actuación.
135.2 El cuadro de términos de la
distancia es aprobado por la
autoridad competente.
Artículo 136º.- Plazos
improrrogables
136.1 Los plazos fijados por norma
expresa son improrrogables, salvo
disposición habilitante en contrario.
136.2 La autoridad competente
puede otorgar prórroga a los plazos
establecidos para la actuación de
pruebas o para la emisión de
informes o dictámenes, cuando así
lo soliciten antes de su vencimiento
los administrados o los
funcionarios, respectivamente.
136.3 La prórroga es concedida por
única vez mediante decisión
expresa, siempre que el plazo no
haya sido perjudicado por causa
imputable a quien la solicita y
siempre que aquélla no afecte
derechos de terceros.
Artículo 137º.- Régimen para días
inhábiles
137.1 El Poder Ejecutivo fija por
decreto supremo, dentro del ámbito
geográfico nacional o alguno
particular, los días inhábiles, a
efecto del cómputo de plazos
administrativos.
137.2 Esta norma debe publicarse
previamente y difundirse
permanentemente en los ambientes
de las entidades, a fin de permitir su
conocimiento a los administrados.
416
137.3 Las entidades no pueden
unilateralmente inhabilitar días, y,
aun en caso de fuerza mayor que
impida el normal funcionamiento de
sus servicios, debe garantizar el
mantenimiento del servicio de su
unidad de recepción documental.
Artículo 138º.- Régimen de las
horas hábiles
El horario de atención de las
entidades para la realización de
cualquier actuación se rige por las
siguientes reglas:
1. Son horas hábiles las
correspondientes al horario
fijado para el funcionamiento
de la entidad, sin que en ningún
caso la atención a los usuarios
pueda ser inferior a ocho horas
diarias consecutivas.
2. El horario de atención diario es
establecido por cada entidad
cumpliendo un período no
coincidente con la jornada
laboral ordinaria, para
favorecer el cumplimiento de
las obligaciones y actuaciones
de la ciudadanía. Para el efecto,
distribuye su personal en
turnos, cumpliendo jornadas no
mayores de ocho horas diarias.
3. El horario de atención es
continuado para brindar sus
servicios a todos los asuntos de
su competencia, sin
fraccionarlo para atender
algunos en determinados días u
horas, ni afectar su desarrollo
por razones personales.
4. El horario de atención concluye
con la prestación del servicio a
la última persona
compareciente dentro del
 horario hábil.
5. Los actos de naturaleza
continua iniciados en hora hábil
son concluidos sin afectar su
validez después del horario de
atención, salvo que el
administrado consienta en
diferirlos.
6. En cada servicio rige la hora
seguida por la entidad; en caso
de duda o a falta de aquélla,
debe verificarse en el acto, si
fuere posible, la hora oficial,
que prevalecerá.
Artículo 139º.- Cómputo de días
calendario
139.1 Tratándose del plazo para el
cumplimiento de actos
procedimentales internos a cargo de
las entidades, la norma legal puede
establecer que su cómputo sea en
días calendario, o que el término
expire con la conclusión del último
día aun cuando fuera inhábil.
139.2 Cuando una ley señale que el
cómputo del plazo para un acto
procedimental a cargo del
administrado sea en días calendario,
esta circunstancia le es advertida
expresamente en la notificación.
Artículo 140º.- Efectos del
vencimiento del plazo
140.1 El plazo vence el último
momento del día hábil fijado o
anticipadamente, si antes de esa
fecha son cumplidas las actuaciones
para las que fuera establecido.
140.2 Al vencimiento de un plazo
improrrogable para realizar una
actuación o ejercer una facultad
procesal, previo apercibimiento, la
entidad declara decaído el derecho
al correspondiente acto, notificando
417
la decisión.
140.3 El vencimiento del plazo para
cumplir un acto a cargo de la
Administración, no exime de sus
obligaciones establecidas
atendiendo al orden público. La
actuación administrativa fuera de
término no queda afecta de nulidad,
salvo que la ley expresamente así lo
disponga por la naturaleza
perentoria del plazo.
140.4 La preclusión por el
vencimiento de plazos
administrativos opera en
procedimientos trilaterales,
concurrenciales, y en aquéllos que
por existir dos o más administrados
con intereses divergentes, deba
asegurárselas tratamiento paritario.
Artículo 141º.- Adelantamiento
de plazos
La autoridad a cargo de la
instrucción del procedimiento
mediante decisión irrecurrible,
puede reducir los plazos o anticipar
los términos, dirigidos a la
administración, atendiendo razones
de oportunidad o conveniencia del
caso.
Artículo 142º.- Plazo máximo del
procedimiento administrativo
No puede exceder de treinta días el
plazo que transcurra desde que es
iniciado un procedimiento
administrativo de evaluación previa
hasta aquél en que sea dictada la
resolución respectiva, salvo que la
ley establezca trámites cuyo
cumplimiento requiera una
duración mayor.
Artículo 143º.- Responsabilidad
por incumplimiento de plazos
143.1 El incumplimiento medidas oportunas para eliminar
injustificado de los plazos previstos cualquier irregularidad producida.
para las actuaciones de las Artículo 146º.- Medidas
entidades genera responsabilidad cautelares
disciplinaria para la autoridad 146.1 Iniciado el procedimiento, la
obligada, sin perjuicio de la autoridad competente mediante
responsabilidad civil por los daños y decisión motivada y con elementos
perjuicios que pudiera haber de juicio suficientes puede adoptar,
ocasionado. provisoriamente bajo su
143.2 También alcanza responsabilidad, las medidas
solidariamente la responsabilidad al cautelares establecidas en esta Ley
superior jerárquico, por omisión en u otras disposiciones jurídicas
la supervisión, si el incumplimiento aplicables mediante decisión
fuera reiterativo o sistemático. fundamentada, si hubiera
CAPITULO V posibilidad de que sin su adopción
Ordenación del Procedimiento se arriesga la eficacia de la
Artículo 144º.- Unidad de vista resolución a emitir.
Los procedimientos administrativos 146.2 Las medidas cautelares
se desarrollan de oficio, de modo podrán ser modificadas o
sencillo y eficaz sin reconocer levantadas durante el curso del
formas determinadas, fases procedimiento, de oficio o a
procesales, momentos instancia de parte, en virtud de
procedimentales rígidos para circunstancias sobrevenidas o que
realizar determinadas actuaciones o no pudieron ser consideradas en el
responder a precedencia entre ellas, momento de su adopción.
salvo disposición expresa en 146.3 Las medidas caducan de pleno
contrario de la ley en derecho cuando se emite la
procedimientos especiales. resolución que pone fin al
Artículo 145º.- Impulso del procedimiento, cuando haya
procedimiento transcurrido el plazo fijado para su
La autoridad competente, aun sin ejecución, o para la emisión de la
pedido de parte, debe promover resolución que pone fin al
toda actuación que fuese necesaria procedimiento.
para su tramitación, superar 146.4 No se podrán dictar medidas
cualquier obstáculo que se oponga a que puedan causar perjuicio de
regular tramitación del imposible reparación a los
procedimiento; determinar la administrados.
norma aplicable al caso aun cuando Artículo 147º.- Cuestiones
no haya sido invocada o fuere distintas al asunto principal
errónea la cita legal; así como evitar 147.1 Las cuestiones que planteen
el entorpecimiento o demora a los administrados durante la
causa de diligencias innecesarias o tramitación del procedimiento
meramente formales, adoptando las sobre extremos distintos al asunto

418
principal, no suspenden su avance, los plazos de ley, que no
debiendo ser resueltas en la puedan ser removidos de oficio.
resolución final de la instancia, salvo 2. En una sola decisión se
disposición expresa en contrario de dispondrá el cumplimiento de
la ley. todos los trámites necesarios
147.2 Tales cuestiones, para que se que por su naturaleza
sustancien conjuntamente con el corresponda, siempre y cuando
principal, pueden plantearse y no se encuentren entre sí
argumentarse antes del alegato. sucesivamente subordinados
Transcurrido este momento, se en su cumplimiento, y se
pueden hacer valer exclusivamente concentrarán en un mismo acto
en el recurso. todas las diligencias y
147.3 Cuando la ley dispone una actuaciones de pruebas
decisión anticipada sobre las posibles, procurando que el
cuestiones, para efectos de su desarrollo del procedimiento se
impugnación, la resolución dictada realice en el menor número de
en estas condiciones se considera actos procesales.
provisional en relación con el acto 3. Al solicitar trámites a ser
final. efectuados por otras
147.4 Serán rechazados de plano los autoridades o los
planteamientos distintos al asunto administrados, debe
de fondo que a criterio del consignarse con fecha cierta el
instructor no se vinculen a la validez término final para su
de actos procedimentales, al debido cumplimiento, así como el
proceso o que no sean conexos a la apercibimiento, de estar
pretensión, sin perjuicio de que el previsto en la normativa.
administrado pueda plantear la 4. En ningún caso podrá afectarse
cuestión al recurrir contra la la tramitación de los
resolución que concluya la instancia. expedientes o la atención del
Artículo 148º.- Reglas para la servicio por la ausencia,
celeridad ocasional o no, de cualquier
Para asegurar el cumplimiento del autoridad. Las autoridades que
principio de celeridad de los por razones de licencia,
procedimientos, se observan las vacaciones u otros motivos
siguientes reglas: temporales o permanentes se
1. En el impulso y tramitación de alejen de su centro de trabajo
casos de una misma naturaleza, entregarán a quien lo sustituya
se sigue rigurosamente el orden o al superior jerárquico, los
de ingreso, y se resuelven documentos y expedientes a su
conforme lo vaya permitiendo cargo, con conocimiento de los
su estado, dando cuenta al administrados.
superior de los motivos de 5. Cuando sea idéntica la
demora en el cumplimiento de motivación de varias

419
 resoluciones, se podrán usar
medios de producción en serie,
siempre que no lesione las
garantías jurídicas de los
administrados; sin embargo, se
considerará cada uno como
acto independiente.
6. La autoridad competente, para
impulsar el procedimiento,
puede encomendar a algún
subordinado inmediato la
realización de diligencias
específicas de impulso, o
solicitar la colaboración de otra
autoridad para su realización.
En los órganos colegiados,
dicha acción debe recaer en uno
de sus miembros.
7. En ningún caso la autoridad
podrá alegar deficiencias del
administrado no advertidas a la
presentación de la solicitud,
como fundamento para denegar
su pretensión.
Artículo 149º.- Acumulación de
procedimientos
La autoridad responsable de la
instrucción, por propia iniciativa o a
instancia de los administrados,
dispone mediante resolución
irrecurrible la acumulación de los
procedimientos en trámite que
guarden conexión.
Artículo 150º.- Regla de
expediente único
150.1 Sólo puede organizarse un
expediente para la solución de un
mismo caso, para mantener
reunidas todas las actuaciones para
resolver.
150.2 Cuando se trate de solicitud
referida a una sola pretensión, se
tramitará un único expediente e
420
intervendrá y resolverá una
autoridad, que recabará de los
órganos o demás autoridades los
informes, autorizaciones y acuerdos
que sean necesarios, sin prejuicio
del derecho de los administrados a
instar por sí mismos los trámites
pertinentes y a aportar los
documentos pertinentes.
Artículo 151º.- Información
documental
Los documentos, actas, formularios
y expedientes administrativos, se
uniforman en su presentación para
que cada especie o tipo de los
mismos reúnan características
iguales.
Artículo 152º.- Presentación
externa de expedientes
152.1 Los expedientes son
compaginados siguiendo el orden
regular de los documentos que lo
integran, formando cuerpos
correlativos que no excedan de
doscientos folios, salvo cuando tal
límite obligara a dividir escritos o
documentos que constituyan un
solo texto, en cuyo caso se
mantendrá su unidad.
152.2 Todas las actuaciones deben
foliarse, manteniéndose así durante
su tramitación. Los expedientes que
se incorporan a otros no continúan
su foliatura, dejándose constancia
de su agregación y su cantidad de
fojas.
Artículo 153º.- Intangibilidad del
expediente
153.1 El contenido del expediente es
intangible, no pudiendo
introducirse enmendaduras,
alteraciones, entrelineados ni
agregados en los documentos, una
vez que hayan sido firmados por la
autoridad competente. De ser
necesarias, deberá dejarse
constancia expresa y detallada de
las modificaciones introducidas.
153.2 Los desgloses pueden
solicitarse verbalmente y son
otorgados bajo constancia del
instructor y del solicitante,
indicando fecha y folios, dejando
una copia autenticada en el lugar
correspondiente, con la foliatura
respectiva.
153.3 Las entidades podrán emplear
tecnología de microformas y medios
informáticos para el archivo y
tramitación de expedientes,
previendo las seguridades,
inalterabilidad e integridad de su
contenido de conformidad con la
normatividad de la materia.
153.4 Si un expediente se
extraviara, la administración tiene
la obligación, bajo responsabilidad
de reconstruir el mismo,
independientemente de la solicitud
del interesado, para tal efecto se
aplicarán, en lo que le fuera
aplicable, las reglas contenidas en el
Artículo 140º del Código Procesal
Civil.
Artículo 154º.- Empleo de
formularios
154.1 Las entidades disponen el
empleo de formularios de libre
reproducción y distribución
gratuita, mediante los cuales los
administrados, o algún servidor a su
pedido, completando datos o
marcando alternativas planteadas
proporcionan la información usual
que se estima suficiente, sin
necesidad de otro documento de
421
presentación. Particularmente se
emplea cuando los administrados
deban suministrar información para
cumplir exigencias legales y en los
procedimientos de aprobación
automática.
154.2 También son utilizados
cuando las autoridades deben
resolver una serie numerosa de
expedientes homogéneos, así como
para las actuaciones y resoluciones
recurrentes, que sean autorizadas
previamente.
Artículo 155º.- Modelos de
escritos recurrentes
155.1 A título informativo, las
entidades ponen a disposición de los
administrados modelos de los
escritos de empleo más recurrente
en sus servicios.
155.2 En ningún caso se considera
obligatoria la sujeción a estos
modelos, ni su empleo puede
ocasionar consecuencias adversas
para quien los utilice.
Artículo 156º.- Elaboración de
actas
Las declaraciones de los
administrados, testigos, peritos y las
inspecciones serán documentadas
en un acta, cuya elaboración seguirá
las siguientes reglas:
1. El acta indica el lugar, fecha,
nombres de los partícipes,
objeto de la actuación y otras
circunstancias relevantes,
debiendo ser formulada, leída y
firmada inmediatamente
después de la actuación, por los
declarantes, la autoridad
administrativa y por los
partícipes que quisieran hacer
constar su manifestación.
2. Cuando las declaraciones o 4. En ningún caso se hará un
actuaciones fueren grabadas, doble o falso expediente.
por consenso entre la autoridad Artículo 158º.- Queja por defectos
y los administrados, el acta de tramitación
puede ser concluida dentro del 158.1 En cualquier momento, los
quinto día del acto, o de ser el administrados pueden formular
caso, antes de la decisión final. queja contra los defectos de
Artículo 157º.- Medidas de tramitación y, en especial, los que
seguridad documental supongan paralización, infracción
Las entidades aplicarán las de los plazos establecidos
siguientes medidas de seguridad legalmente, incumplimiento de los
documental: deberes funcionales u omisión de
1. Establecer un sistema único de trámites que deben ser subsanados
identificación de todos los antes de la resolución definitiva del
escritos y documentos asunto en la instancia respectiva.
ingresados a ella, que 158.2 La queja se presenta ante el
comprenda la numeración superior jerárquico de la autoridad
progresiva y la fecha, así como que tramita el procedimiento,
guardará una numeración citándose el deber infringido y la
invariable para cada norma que lo exige. La autoridad
expediente, que será superior resuelve la queja dentro de
conservada a través de todas los tres días siguientes, previo
las actuaciones sucesivas, traslado al quejado, a fin de que
cualquiera fueran los órganos o pueda presentar el informe que
autoridades del organismo que estime conveniente al día siguiente
interviene. de solicitado.
2. Guardar las constancias de 158.3 En ningún caso se suspenderá
notificación, publicación o la tramitación del procedimiento en
entrega de información sobre que se haya presentado queja, y la
los actos, acuse de recibo y resolución será irrecurrible.
todos los documentos 158.4 La autoridad que conoce de la
necesarios para acreditar la queja puede disponer
realización de las diligencias, motivadamente que otro
con la certificación del funcionario de similar jerarquía al
instructor sobre su debido quejado, asuma el conocimiento del
cumplimiento. asunto.
3. En la carátula debe consignarse 158.5 En caso de declararse fundada
el órgano y el nombre de la la queja, se dictarán las medidas
autoridad con la correctivas pertinentes respecto del
responsabilidad encargada del procedimiento, y en la misma
trámite y la fecha del término resolución se dispondrá el inicio de
final para la atención del las actuaciones necesarias para
expediente. sancionar al responsable.

422
 CAPITULO VI
Instrucción del Procedimiento
Artículo 159º.- Actos de
instrucción
159.1 Los actos de instrucción
necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de
los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolución,
serán realizados de oficio por la
autoridad a cuyo cargo se tramita el
procedimiento de evaluación previa,
sin perjuicio del derecho de los
administrados a proponer
actuaciones probatorias.
159.2 Queda prohibido realizar
como actos de instrucción la
solicitud rutinaria de informes
previos, requerimientos de
visaciones o cualquier otro acto que
no aporte valor objetivo a lo
actuado en el caso concreto, según
su naturaleza.
Artículo 160º.- Acceso a la
información del expediente
160.1 Los administrados, sus
representantes o su abogado, tienen
derecho de acceso al expediente en
cualquier momento de su trámite,
así como a sus documentos,
antecedentes, estudios, informes y
dictámenes, obtener certificaciones
de su estado y recabar copias de las
piezas que contiene, previo pago del
costo de las mismas. Sólo se
exceptúan aquellas actuaciones,
diligencias, informes o dictámenes
que contienen información cuyo
conocimiento pueda afectar su
derecho a la intimidad personal o
familiar y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional de acuerdo a lo
423
establecido en el inciso 5) del
Artículo 20º de la Constitución
Política. Adicionalmente se
exceptúan las materias protegidas
por el secreto bancario, tributario,
comercial e industrial, así como
todos aquéllos documentos que
impliquen un pronunciamiento
previo por parte de la autoridad
competente.
160.2 El pedido de acceso podrá
hacerse verbalmente y se concede
de inmediato, sin necesidad de
resolución expresa, en la oficina en
que se encuentre el expediente,
aunque no sea la unidad de
recepción documental.
Artículo 161º.- Alegaciones
161.1 Los administrados pueden en
cualquier momento del
procedimiento, formular
alegaciones, aportar los documentos
u otros elementos de juicio, los que
serán analizados por la autoridad, al
resolver.
161.2 En los procedimientos
administrativos sancionadores, o en
caso de actos de gravamen para el
administrado, se dicta resolución
sólo habiéndole otorgado un plazo
perentorio no menor de cinco días
para presentar sus alegatos o las
correspondientes pruebas de
descargo.
Artículo 162º.- Carga de la prueba
162.1 La carga de la prueba se rige
por el principio de impulso de oficio
establecido en la presente Ley.
162.2 Corresponde a los
administrados aportar pruebas
mediante la presentación de
documentos e informes, proponer
pericias, testimonios, inspecciones y
demás diligencias permitidas, o
aducir alegaciones.
Artículo 163º.- Actuación
probatoria
163.1 Cuando la administración no
tenga por ciertos los hechos
alegados por los administrados o la
naturaleza del procedimiento lo
exija, la entidad dispone la actuación
de prueba, siguiendo el criterio de
concentración procesal, fijando un
período que para el efecto no será
menor de tres días ni mayor de
quince, contados a partir de su
planteamiento. Sólo podrá rechazar
motivadamente los medios de
prueba propuestos por el
administrado, cuando no guarden
relación con el fondo del asunto,
sean improcedentes o innecesarios.
163.2 La autoridad administrativa
notifica a los administrados con
anticipación no menor de tres días,
la actuación de prueba, indicando el
lugar, fecha y hora.
163.3 Las pruebas sobrevinientes
pueden presentarse siempre que no
se haya emitido resolución
definitiva.
Artículo 164º.- Omisión de
actuación probatoria
Las entidades podrán prescindir de
actuación de pruebas cuando
decidan exclusivamente en base a
los hechos planteados por las
partes, si los tienen por ciertos y
congruentes para su resolución.
Artículo 165º.- Hechos no sujetos
a actuación probatoria
No será actuada prueba respecto a
hechos públicos o notorios, respecto
a hechos alegados por las partes
cuya prueba consta en los archivos
424
de la entidad, sobre los que se haya
comprobado con ocasión del
ejercicio de sus funciones, o sujetos
a la presunción de veracidad, sin
perjuicio de su fiscalización
posterior.
Artículo 166º.- Medios de prueba
Los hechos invocados o que fueren
conducentes para decidir un
procedimiento podrán ser objeto de
todos los medios de prueba
necesarios, salvo aquéllos
prohibidos por disposición expresa.
En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
1. Recabar antecedentes y
documentos.
2. Solicitar informes y dictámenes
de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los
administrados, interrogar
testigos y peritos, o recabar de
las mismas declaraciones por
escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
Artículo 167º.- Solicitud de
documentos a otras autoridades
167.1 La autoridad administrativa a
la que corresponde la tramitación
del asunto recabará de las
autoridades directamente
competentes los documentos
preexistentes o antecedentes que
estime conveniente para la
resolución del asunto, sin suspender
la tramitación del expediente.
167.2 Cuando la solicitud sea
formulada por el administrado al
instructor, deberá indicar la entidad
donde obre la documentación y, si
fuera de un expediente
administrativo obrante en otra
entidad, deberá acreditar
indubitablemente su existencia.
Artículo 168º.- Presentación de
documentos entre autoridades
168.1 Los documentos y apreciada
antecedentes a que se refiere el
artículo anterior deben ser
remitidos directamente por quien es
requerido dentro del plazo máximo
de tres días, si se solicitaren dentro
de la misma entidad, y de cinco, en
los demás casos.
168.2 Si la autoridad requerida
considerase necesario un plazo
mayor, lo manifestará
inmediatamente al requirente, con
indicación del plazo que estime
necesario, el cual no podrá exceder
de diez días.
Artículo 169º.- Solicitud de
pruebas a los administrados
169.1 La autoridad puede exigir a
los administrados la comunicación
de informaciones, la presentación
de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus
bienes, así como su colaboración
para la práctica de otros medios de
prueba. Para el efecto se cursa el
requerimiento mencionando la
fecha, plazo, forma y condiciones
para su cumplimiento.
169.2 Será legítimo el rechazo a la
exigencia prevista en el párrafo
anterior, cuando la sujeción
implique: la violación al secreto
profesional, una revelación
prohibida por la ley, suponga
directamente la revelación de
hechos perseguibles practicados por
el administrado, o afecte los
derechos constitucionales. En
ningún caso esta excepción ampara
425
el falseamiento de los hechos o de la
realidad.
169.3 El acogimiento a esta
excepción será libremente
por la autoridad
conforme a las circunstancias del
caso, sin que ello dispense al órgano
administrativo de la búsqueda de
los hechos ni de dictar la
correspondiente resolución.
Artículo 170º.- Normativa
supletoria
En lo no previsto en este apartado la
prueba documental se regirá por los
Artículos 40º y 41º de la presente
Ley.
Artículo 171º.- Presunción de la
calidad de los informes
171.1 Los informes administrativos
pueden ser obligatorios o
facultativos y vinculantes o no
vinculantes.
171.2 Los dictámenes e informes se
presumirán facultativos y no
vinculantes, con las excepciones de
ley.
Artículo 172º.- Petición de
informes
172.1 Las entidades sólo solicitan
informes que sean preceptivos en la
legislación o aquéllos que juzguen
absolutamente indispensables para
el esclarecimiento de la cuestión a
resolver. La solicitud debe indicar
con precisión y claridad las
cuestiones sobre las que se estime
necesario su pronunciamiento.
172.2 La solicitud de informes o
dictámenes legales es reservada
exclusivamente para asuntos en que
el fundamento jurídico de la
pretensión sea razonablemente
discutible, o los hechos sean
controvertidos jurídicamente, y que
tal situación no pueda ser
dilucidada por el propio instructor.
172.3 El informante, dentro de los
dos días de recibida, podrá devolver
sin informe todo expediente en el
que el pedido incumpla los párrafos
anteriores, o cuando se aprecie que
sólo se requiere confirmación de
otros informes o de decisiones ya
adoptadas.
Artículo 173º.- Presentación de
informes
173.1 Toda autoridad, cuando
formule informes o proyectos de
resoluciones fundamenta su opinión
en forma sucinta y establece
conclusiones expresas y claras
sobre todas las cuestiones
planteadas en la solicitud, y
recomienda concretamente los
cursos de acción a seguir, cuando
éstos correspondan, suscribiéndolos
con su firma habitual, consignando
su nombre, apellido y cargo.
173.2 El informe o dictamen no
incorpora a su texto el extracto de
las actuaciones anteriores ni reitera
datos que obren en expediente, pero
referirá por su folio todo
antecedente que permita ilustrar
para su mejor resolución.
Artículo 174º.- Omisión de
informe
174.1 De no recibirse el informe en
el término señalado, la autoridad
podrá alternativamente, según las
circunstancias del caso y relación
administrativa con el informante:
prescindir del informe o citar al
informante para que en fecha única
y en una sesión a la cual puede
asistir el administrado, presente su
426
parecer verbalmente, de la cual se
elaborará acta que se adjuntará al
expediente, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el
funcionario culpable de la demora.
174.2 La Ley puede establecer
expresamente en procedimientos
iniciados por los administrados que
de no recibirse informes vinculantes
en el plazo legal, se entienda que no
existe objeción técnica o legal al
planteamiento sometido a su
parecer.
174.3 El informe presentado
extemporáneamente puede ser
considerado en la correspondiente
resolución.
Artículo 175º.- Testigos
175.1 El proponente de la prueba de
testigos tiene la carga de la
comparecencia de los mismos en el
lugar, fecha y hora fijados. Si el
testigo no concurriera sin justa
causa, se prescindirá de su
testimonio.
175.2 La administración puede
interrogar libremente a los testigos
y, en caso de declaraciones
contradictorias, podrá disponer
careos, aun con los administrados.
Artículo 176º.- Peritaje
176.1 Los administrados pueden
proponer la designación de peritos a
su costa, debiendo en el mismo
momento indicar los aspectos
técnicos sobre los que éstos deben
pronunciarse.
176.2 La administración se
abstendrá de contratar peritos por
su parte, debiendo solicitar
informes técnicos de cualquier tipo
a su personal o a las entidades
técnicas aptas para dicho fin,
preferentemente entre las de la instrucción, análisis de la
facultades de las universidades prueba instruida, y formulará en su
públicas. concordancia un proyecto de
Artículo 177º.- Actuación resolución.
probatoria de autoridades CAPITULO VII
públicas Participación de los
Las autoridades de entidades no administrados
prestan confesión, salvo en Artículo 181º.- Administración
procedimientos internos de la abierta
administración; sin perjuicio de ser Además de los medios de acceso a la
susceptibles de aportar elementos participación en los asuntos
probatorios en calidad de testigos, públicos establecidos por otras
informantes o peritos, si fuere el normas, en la instrucción de los
caso. procedimientos administrativos las
Artículo 178º.- Gastos de entidades se rigen por las
actuaciones probatorias disposiciones de este Capítulo sobre
En el caso de que la actuación de la audiencia a los administrados y el
pruebas propuestas por el período de información pública.
administrado importe la realización Artículo 182º.- Audiencia pública
de gastos que no deba soportar 182.1 Las normas administrativas
racionalmente la entidad, ésta podrá prevén la convocatoria a una
exigir el depósito anticipado de tales audiencia pública, como formalidad
costos, con cargo a la liquidación esencial para la participación
final que el instructor practicará efectiva de terceros, cuando el acto
documentadamente al al que conduzca el procedimiento
administrado, una vez realizada la administrativo sea susceptible de
probanza. afectar derechos o intereses cuya
Artículo 179º.- Actuaciones titularidad corresponda a personas
probatorias que afecten a indeterminadas, tales como en
terceros materia medio ambiental, ahorro
Los terceros tienen el deber de público, valores culturales,
colaborar para la prueba de los históricos, derechos del
hechos con respeto de sus derechos consumidor, planeamiento urbano y
constitucionales. zonificación; o cuando el
Artículo 180º.- Proyecto de pronunciamiento sobre
resolución autorizaciones, licencias o permisos
Cuando fueren distintos la que el acto habilite incida
autoridad instructora de la directamente sobre servicios
competente para resolver, la públicos.
instructora prepara un informe final 182.2 En la audiencia pública
en el cual recogerá los aspectos más cualquier tercero, sin necesidad de
relevantes del acto que lo promovió, acreditar legitimación especial está
así como un resumen del contenido habilitado para presentar

427
información verificada, para
requerir el análisis de nuevas
pruebas, así como expresar su
opinión sobre las cuestiones que
constituyan el objeto del
procedimiento o sobre la evidencia
actuada. No procede formular
interpelaciones a la autoridad en la
audiencia.
182.3 La omisión de realización de
la audiencia pública acarrea la
nulidad del acto administrativo final
que se dicte.
182.4 El vencimiento del plazo
previsto en el Artículo 142º de esta
Ley, sin que se haya llevado a cabo
la audiencia pública, determina la
operatividad del silencio
administrativo negativo, sin
perjuicio de la responsabilidad de
las autoridades obligadas a su
convocatoria.
Artículo 183º.- Convocatoria a
audiencia pública
La convocatoria a audiencia pública
debe publicarse en el Diario Oficial o
en uno de los medios de
comunicación de mayor difusión
local, según la naturaleza del asunto,
con una anticipación no menor de
tres (3) días a su realización,
debiendo indicar: la autoridad
convocante, su objeto, el día, lugar y
hora de realización, los plazos para
inscripción de participantes, el
domicilio y teléfono de la entidad
convocante, dónde se puede realizar
la inscripción, se puede acceder a
mayor información del asunto, o
presentar alegatos, impugnaciones y
opiniones.
Artículo 184º.- Desarrollo y
efectos de la audiencia pública
428
184.1 La comparecencia a la
audiencia no otorga, por sí misma, la
condición de participante en el
procedimiento.
184.2 La no asistencia a la audiencia
no impide a los legitimados en el
procedimiento como interesados, a
presentar alegatos, o recursos
contra la resolución.
184.3 Las informaciones y opiniones
manifestadas durante la audiencia
pública, son registradas sin generar
debate, y poseen carácter consultivo
y no vinculante para la entidad.
184.4 La autoridad instructora debe
explicitar, en los fundamentos de su
decisión, de qué manera ha tomado
en cuenta las opiniones de la
ciudadanía y, en su caso, las razones
para su desestimación.
Artículo 185º.- Período de
información pública
185.1 Cuando sea materia de
decisión de la autoridad, cualquier
aspecto de interés general distinto a
los previstos en el artículo anterior
donde se aprecie objetivamente que
la participación de terceros no
determinados pueda coadyuvar a la
comprobación de cualquier estado,
información o de alguna exigencia
legal no evidenciada en el
expediente por la autoridad, el
instructor abre un período no
menor de tres ni mayor de cinco
días hábiles para recibir --por los
medios más amplios posibles-- sus
manifestaciones sobre el asunto,
antes de resolver el procedimiento.
185.2 El período de información
pública corresponde ser convocado
particularmente antes de aprobar
normas administrativas que afecten
derechos e intereses ciudadanos, o
para resolver acerca del
otorgamiento de licencias o 187.1 La resolución que pone fin al
autorizaciones para ejercer
actividades de interés general, y
para designar funcionarios en
cargos principales de las entidades,
o incluso tratándose de cualquier
cargo cuando se exija como
condición expresa poseer conducta
intachable o cualquier circunstancia
análoga.
185.3 La convocatoria, desarrollo y
consecuencias del período de
información pública se sigue en lo
no previsto en este Capítulo, en lo
aplicable, por las normas de
audiencia pública.
CAPITULO VIII
Fin del Procedimiento
Artículo 186º.- Fin del
procedimiento
186.1 Pondrán fin al procedimiento
las resoluciones que se pronuncian
sobre el fondo del asunto, el silencio
administrativo positivo, el silencio
administrativo negativo en el caso a
que se refiere el inciso 4) del
Artículo 188º, el desistimiento, la
declaración de abandono, los
acuerdos adoptados como
consecuencia de conciliación o
transacción extrajudicial que tengan
por objeto poner fin al
procedimiento y la prestación
efectiva de lo pedido a conformidad
del administrado en caso de
petición graciable.
186.2 También pondrá fin al
procedimiento la resolución que así
lo declare por causas sobrevenidas
que determinen la imposibilidad de
continuarlo.
429
Artículo 187º.- Contenido de la
resolución
procedimiento cumplirá los
requisitos del acto administrativo
señalados en el Capítulo Primero del
Título Primero de la presente Ley.
187.2 En los procedimientos
iniciados a petición del interesado,
la resolución será congruente con
las peticiones formuladas por éste,
sin que en ningún caso pueda
agravar su situación inicial y sin
perjuicio de la potestad de la
administración de iniciar de oficio
un nuevo procedimiento, si procede.
Artículo 188º.- Efectos del
silencio administrativo
188.1 Los procedimientos
administrativos sujetos a silencio
administrativo positivo quedarán
automáticamente aprobados en los
términos en que fueron solicitados
si transcurrido el plazo establecido
o máximo, la entidad no hubiera
comunicado al administrado el
pronunciamiento.
188.2 El silencio administrativo
tiene para todos los efectos el
carácter de resolución que pone fin
al procedimiento, sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio
prevista en el Artículo 202º de la
presente Ley.
188.3 El silencio administrativo
negativo tiene por efecto habilitar al
administrado la interposición de los
recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes.
188.4 Aun cuando opere el silencio
administrativo negativo, la
administración mantiene la
obligación de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos
respectivos.
188.5 El silencio administrativo
negativo no inicia el cómputo de
plazos ni términos para su
impugnación.
Artículo 189º.- Desistimiento del
procedimiento o de la pretensión.
189.1 El desistimiento del
procedimiento importará la
culminación del mismo, pero no
impedirá que posteriormente
vuelva a plantearse igual pretensión
en otro procedimiento.
189.2 El desistimiento de la
pretensión impedirá promover otro
procedimiento por el mismo objeto
y causa.
189.3 El desistimiento sólo afectará
a quienes lo hubieren formulado.
189.4 El desistimiento podrá
hacerse por cualquier medio que
permita su constancia y señalando
su contenido y alcance. Debe
señalarse expresamente si se trata
de un desistimiento de la pretensión
o del procedimiento. Si no se
precisa, se considera que se trata de
un desistimiento del procedimiento.
189.5 El desistimiento se podrá
realizar en cualquier momento
antes de que se notifique la
resolución final en la instancia.
189.6 La autoridad aceptará de
plano el desistimiento y declarará
concluido el procedimiento, salvo
que, habiéndose apersonado en el
mismo terceros interesados,
430
instasen éstos su continuación en el
plazo de diez días desde que fueron
notificados del desistimiento.
189.7 La autoridad podrá continuar
de oficio el procedimiento si del
análisis de los hechos considera que
podría estarse afectando intereses
de terceros o la acción suscitada por
la iniciación del procedimiento
extrañase interés general. En ese
caso, la autoridad podrá limitar los
efectos del desistimiento al
interesado y continuará el
procedimiento.
Artículo 190º.- Desistimiento de
actos y recursos administrativos
190.1 El desistimiento de algún acto
realizado en el procedimiento puede
realizarse antes de que haya
producido efectos.
190.2 Puede desistirse de un
recurso administrativo antes de que
se notifique la resolución final en la
instancia, determinando que la
resolución impugnada quede firme,
salvo que otros administrados se
hayan adherido al recurso, en cuyo
caso sólo tendrá efecto para quien lo
formuló.
Artículo 191º.- Abandono en los
procedimientos iniciados a
solicitud del administrado
En los procedimientos iniciados a
solicitud de parte, cuando el
administrado incumpla algún
trámite que le hubiera sido
requerido que produzca su
paralización por treinta días, la
autoridad de oficio o a solicitud del
administrado declarará el abandono
del procedimiento. Dicha resolución
deberá ser notificada y contra ella
procederán los recursos
administrativos pertinentes. exigencias:
CAPITULO IX 1. Que se trate de una obligación
Ejecución de resoluciones de dar, hacer o no hacer,
Artículo 192º.- Ejecutoriedad del establecida a favor de la
acto administrativo entidad.
Los actos administrativos tendrán 2. Que la prestación sea
carácter ejecutario, salvo determinada por escrito de
disposición legal expresa en modo claro e íntegro.
contrario, mandato judicial o que 3. Que tal obligación derive del
estén sujetos a condición o plazo ejercicio de una atribución de
conforme a ley. imperio de la entidad o
Artículo 193º.- Pérdida de provenga de una relación de
ejecutoriedad del acto derecho público sostenida con
administrativo la entidad.
193.1 Salvo norma expresa en 4. Que se haya requerido al
contrario, los actos administrativos administrado el cumplimiento
pierden efectividad y ejecutoriedad espontáneo de la prestación,
en los siguientes casos: bajo apercibimiento de iniciar
193.1.1 Por suspensión provisional el medio coercitivo
conforme a ley. específicamente aplicable.
193.1.2 Cuando transcurridos cinco 5. Que no se trate de acto
años de adquirido firmeza, la administrativo que la
administración no ha iniciado los Constitución o la ley exijan la
actos que le competen para intervención del Poder Judicial
ejecutarlos. para su ejecución.
193.1.3 Cuando se cumpla la Artículo 195º.- Notificación de
condición resolutiva a que estaban acto de inicio de ejecución
sujetos de acuerdo a ley. 195.1 La decisión que autorice la
193.2 Cuando el administrado ejecución administrativa será
oponga al inicio de la ejecución del notificada a su destinatario antes de
acto administrativo la pérdida de su iniciarse la misma.
ejecutoriedad, la cuestión es 195.2 La autoridad puede notificar
resuelta de modo irrecurrible en el inicio de la ejecución
sede administrativa por la autoridad sucesivamente a la notificación del
inmediata superior, de existir, acto ejecutado, siempre que se
previo informe legal sobre la facilite al administrado cumplir
materia. espontáneamente la prestación a su
Artículo 194º.- Ejecución forzosa cargo.
Para proceder a la ejecución forzosa Artículo 196º.- Medios de
de actos administrativos a través de ejecución forzosa
sus propios órganos competentes, o 196.1 La ejecución forzosa por la
de la Policía Nacional del Perú, la entidad se efectuará respetando
autoridad cumple las siguientes siempre el principio de

431
razonabilidad, por los siguientes
medios:
a) Ejecución coactiva.
b) Ejecución subsidiaria.
c) Multa coercitiva.
d) Compulsión sobre las personas.
196.2 Si fueran varios los medios de
ejecución aplicables, se elegirá el
menos restrictivo de la libertad
individual.
196.3 Si fuese necesario ingresar al
domicilio o a la propiedad del
afectado, deberá seguirse lo
previsto por el inciso 9) del Artículo
20º de la Constitución Política del
Perú.
Artículo 197º.- Ejecución coactiva
Si la entidad hubiera de procurarse
la ejecución de una obligación de
dar, hacer o no hacer, se seguirá el
procedimiento previsto en las leyes
de la materia.
Artículo 198º.- Ejecución
subsidiaria
Habrá lugar a la ejecución
subsidiaria cuando se trate de actos
que por no ser personalísimos
puedan ser realizados por sujeto
distinto del obligado:
1. En este caso, la entidad
realizará el acto, por sí o a
través de las personas que
determine, a costa del obligado.
2. El importe de los gastos, daños
y perjuicios se exigirá conforme
a lo dispuesto en el artículo
anterior.
3. Dicho importe podrá liquidarse
de forma provisional y judicialmente.
realizarse antes de la ejecución,
o reservarse a la liquidación
definitiva.
Artículo 199º.- Multa coercitiva
432
199.1 Cuando así lo autoricen las
leyes, y en la forma y cuantía que
éstas determinen, la entidad puede,
para la ejecución de determinados
actos, imponer multas coercitivas,
reiteradas por períodos suficientes
para cumplir lo ordenado, en los
siguientes supuestos:
a) Actos personalísimos en que no
proceda la compulsión sobre la
persona del obligado.
b) Actos en que, procediendo la
compulsión, la administración
no la estimara conveniente.
c) Actos cuya ejecución pueda el
obligado encargar a otra
persona.
199.2 La multa coercitiva es
independiente de las sanciones que
puedan imponerse con tal carácter y
compatible con ellas.
Artículo 200º.- Compulsión sobre
las personas
Los actos administrativos que
impongan una obligación
personalísima de no hacer o
soportar, podrán ser ejecutados por
compulsión sobre las personas en
los casos en que la ley expresamente
lo autorice, y siempre dentro del
respeto debido a su dignidad y a los
derechos reconocidos en la
Constitución Política.
Si los actos fueran de cumplimiento
personal, y no fueran ejecutados,
darán lugar al pago de los daños y
perjuicios que se produjeran, los
que se deberán regular
TITULO III
DE LA REVISIÓN DE LOS ACTOS
EN VÍA ADMINISTRATIVA
 CAPITULO I
Revisión de Oficio
Artículo 201º.- Rectificación de
errores
201.1 Los errores material o
aritmético en los actos
administrativos pueden ser
rectificados con efecto retroactivo,
en cualquier momento, de oficio o a
instancia de los administrados,
siempre que no se altere lo
sustancial de su contenido ni el
sentido de la decisión.
201.2 La rectificación adopta las
formas y modalidades de
comunicación o publicación que
corresponda para el acto original.
Artículo 202º.- Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos
enumerados en el Artículo 10º,
puede declararse de oficio la
nulidad de los actos administrativos,
aun cuando hayan quedado firmes,
siempre que agravien el interés
público.
202.2 La nulidad de oficio sólo
puede ser declarada por el
funcionario jerárquico superior al
que expidió el acto que se invalida.
Si se tratara de un acto emitido por
una autoridad que no está sometida
a subordinación jerárquica, la
nulidad será declarada también por
resolución del mismo funcionario.
202.3 La facultad para declarar la
nulidad de oficio de los actos
administrativos prescribe al año,
contado a partir de la fecha en que
hayan quedado consentidos.
202.4 En caso de que haya prescrito
el plazo previsto en el numeral
anterior, sólo procede demandar la
nulidad ante el Poder Judicial vía el
433
proceso contencioso administrativo,
siempre que la demanda se
interponga dentro de los dos (2)
años siguientes a contar desde la
fecha en que prescribió la facultad
para declarar la nulidad en sede
administrativa.
202.5 Los actos administrativos
emitidos por consejos o tribunales
regidos por leyes especiales
competentes para resolver
controversias en última instancia
administrativa, no pueden ser
objeto de declaración de nulidad de
oficio. Sólo procede demandar su
nulidad ante el Poder Judicial, vía el
proceso contencioso-administrativo,
siempre que la demanda se
interponga dentro de los tres años
siguientes a contar desde la fecha en
que el acto quedó firme.
Artículo 203º.- Revocación
203.1 Los actos administrativos
declarativos o constitutivos de
derechos o intereses legítimos no
pueden ser revocados, modificados
o sustituidos de oficio por razones
de oportunidad, mérito o
conveniencia.
203.2 Excepcionalmente, cabe la
revocación de actos administrativos,
con efectos a futuro, en cualquiera
de los siguientes casos:
203.2.1 Cuando la facultad
revocatoria haya sido expresamente
establecida por una norma con
rango legal y siempre que se
cumplan los requisitos previstos en
dicha norma.
203.2.2 Cuando sobrevenga la
desaparición de las condiciones
exigidas legalmente para la emisión
del acto administrativo cuya
permanencia sea indispensable para
la existencia de la relación jurídica
creada.
203.2.3 Cuando apreciando
elementos de juicio sobrevinientes
se favorezca legalmente a los
destinatarios del acto y siempre que
no se genere perjuicios a terceros.
203.3 La revocación prevista en este
numeral sólo podrá ser declarada
por la más alta autoridad de la
entidad competente, previa
oportunidad a los posibles afectados
para presentar sus alegatos y
evidencia en su favor.
Artículo 204º.- Irrevisabilidad de
actos judicialmente confirmados
No serán en ningún caso revisables
en sede administrativa los actos que
hayan sido objeto de confirmación
por sentencia judicial firme.
Artículo 205º.- Indemnización
por revocación
205.1 Cuando la revocación origine
perjuicio económico al
administrado, la resolución que la
decida deberá contemplar lo
conveniente para efectuar la
indemnización correspondiente en
sede administrativa.
205.2 Los actos incursos en causal
para su revocación o nulidad de
oficio, pero cuyos efectos hayan
caducado o agotado, serán materia
de indemnización en sede judicial,
dispuesta cuando quede firme
administrativamente su revocación
o anulación.
CAPITULO II
Recursos Administrativos
Artículo 206º.- Facultad de
contradicción
206.1 Conforme a lo señalado en el
434
Artículo 108º, frente a un acto
administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o
interés legítimo, procede su
contradicción en la vía
administrativa mediante los
recursos administrativos señalados
en el artículo siguiente.
206.2 Sólo son impugnables los
actos definitivos que ponen fin a la
instancia y los actos de trámite que
determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o
produzcan indefensión. La
contradicción a los restantes actos
de trámite deberá alegarse por los
interesados para su consideración
en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrán
impugnarse con el recurso
administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.
206.3 No cabe la impugnación de
actos que sean reproducción de
otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni la de los confirmatorios de
actos consentidos por no haber sido
recurridos en tiempo y forma.
Artículo 207º.- Recursos
administrativos
207.1 Los recursos administrativos
son:
a) Recurso de reconsideración.
b) Recurso de apelación.
c) Recurso de revisión.
207.2 El término para la
interposición de los recursos es de
quince (15) días perentorios, y
deberán resolverse en el plazo de
treinta (30) días.
Artículo 208º.- Recurso de
reconsideración
El recurso de reconsideración se
interpondrá ante el mismo órgano
que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y deberá
sustentarse en nueva prueba. En los
casos de actos administrativos
emitidos por órganos que
constituyen única instancia no se
requiere nueva prueba. Este recurso
es opcional y su no interposición no
impide el ejercicio del recurso de
apelación.
Artículo 209º.- Recurso de
apelación
El recurso de apelación se
interpondrá cuando la impugnación
se sustente en diferente
interpretación de las pruebas
producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho,
debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado
al superior jerárquico.
Artículo 210º.- Recurso de
revisión
Excepcionalmente hay lugar a
recurso de revisión, ante una
tercera instancia de competencia
nacional, si las dos instancias
anteriores fueron resueltas por
autoridades que no son de
competencia nacional, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que
expidió el acto que se impugna para
que eleve lo actuado al superior
jerárquico.
Artículo 211º.- Requisitos del
recurso
El escrito del recurso deberá señalar
el acto del que se recurre y cumplirá
los demás requisitos previstos en el
Artículo 113º de la presente Ley.
Debe ser autorizado por letrado.
435
Artículo 212º.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para
interponer los recursos
administrativos se perderá el
derecho a articularlos quedando
firme el acto.
Artículo 213º.- Error en la
calificación
El error en la calificación del
recurso por parte del recurrente no
será obstáculo para su tramitación
siempre que del escrito se deduzca
su verdadero carácter.
Artículo 214º.- Alcance de los
recursos
Los recursos administrativos se
ejercitarán por una sola vez en cada
procedimiento administrativo y
nunca simultáneamente.
Artículo 215º.- Silencio
administrativo en materia de
recursos
El silencio administrativo en
materia de recursos se regirá por lo
dispuesto por el numeral 34.1.2 del
Artículo 34º e inciso 2) del Artículo
33º de la presente Ley.
Artículo 216º.- Suspensión de la
ejecución
216.1 La interposición de cualquier
recurso, excepto los casos en que
una norma legal establezca lo
contrario, no suspenderá la
ejecución del acto impugnado.
216.2 No obstante lo dispuesto en el
numeral anterior, la autoridad a
quien competa resolver el recurso
podrá suspender de oficio o a
petición de parte la ejecución del
acto recurrido cuando concurra
alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar
 perjuicios de imposible o difícil
reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la
existencia de un vicio de
nulidad trascendente.
216.3 La decisión de la suspensión
se adoptará previa ponderación
suficientemente razonada entre el
perjuicio que causaría al interés
público o a terceros la suspensión y
el perjuicio que causa al recurrente
la eficacia inmediata del acto
recurrido.
216.4 Al disponerse la suspensión
podrán adoptarse las medidas que
sean necesarias para asegurar la
protección del interés público o los
derechos de terceros y la eficacia de
la resolución impugnada.
216.5 La suspensión se mantendrá
durante el trámite del recurso
administrativo o el correspondiente
proceso contencioso-administrativo,
salvo que la autoridad
administrativa o judicial disponga lo
contrario si se modifican las
condiciones bajo las cuales se
decidió.
Artículo 217º.- Resolución
217.1 La resolución del recurso
estimará en todo o en parte o
desestimará las pretensiones
formuladas en el mismo o declarará
su inadmisión.
217.2 Constatada la existencia de
una causal de nulidad, la autoridad,
además de la declaración de
nulidad, resolverá sobre el fondo del
asunto, de contarse con los
elementos suficientes para ello.
Cuando no sea posible pronunciarse
sobre el fondo del asunto, se
dispondrá la reposición del
436
procedimiento al momento en que
el vicio se produjo.
Artículo 218º.- Agotamiento de la
vía administrativa
218.1 Los actos administrativos que
agotan la vía administrativa podrán
ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso
contencioso-administrativo a que se
refiere el Artículo 148º de la
Constitución Política del Estado.
218.2 Son actos que agotan la vía
administrativa:
a) El acto respecto del cual no
proceda legalmente
impugnación ante una
autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la
vía administrativa o cuando se
produzca silencio
administrativo negativo, salvo
que el interesado opte por
interponer recurso de
reconsideración, en cuyo caso
la resolución que se expida o el
silencio administrativo
producido con motivo de dicho
recurso impugnativo agota la
vía administrativa; o,
b) El acto expedido o el silencio
administrativo producido con
motivo de la interposición de
un recurso de apelación en
aquellos casos en que se
impugne el acto de una
autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica; o,
c) El acto expedido o el silencio
administrativo producido con
motivo de la interposición de
un recurso de revisión,
únicamente en los casos a que
se refiere el Artículo 210º de la
 presente Ley; o,
d) El acto que declara de oficio la
nulidad o revoca otros actos
administrativos en los casos a
que se refieren los Artículos
202º y 203º de esta Ley; o,
e) Los actos administrativos de los
Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por
leyes especiales.
TITULO IV
DE LOS PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES
CAPITULO I
Procedimiento trilateral
Artículo 219º.- Procedimiento
trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es
el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o
más administrados ante las
entidades de la administración y
para los descritos en el inciso 8) del
Artículo I del Título Preliminar de la
presente Ley.
219.2 La parte que inicia el
procedimiento con la presentación
de una reclamación será designada
como "reclamante" y cualquiera de
los emplazados será designado
como "reclamado".
Artículo 220º.- Marco legal
El procedimiento trilateral se rige
por lo dispuesto en el presente
Capítulo y en lo demás por lo
previsto en esta Ley. Respecto de los
procedimientos administrativos
trilaterales regidos por leyes
especiales, este capítulo tendrá
únicamente carácter supletorio.
Artículo 221º.- Inicio del
procedimiento
221.1 El procedimiento trilateral se
437
inicia mediante la presentación de
una reclamación o de oficio.
221.2 Durante el desarrollo del
procedimiento trilateral la
administración debe favorecer y
facilitar la solución conciliada de la
controversia.
221.3 Una vez admitida a trámite la
reclamación se pondrá en
conocimiento del reclamado a fin de
que éste presente su descargo.
Artículo 222º.- Contenido de la
reclamación
222.1 La reclamación deberá
contener los requisitos de los
escritos previstos en el Artículo
113º de la presente Ley, así como el
nombre y la dirección de cada
reclamado, los motivos de la
reclamación y la petición de
sanciones u otro tipo de acción
afirmativa.
222.2 La reclamación deberá
ofrecer las pruebas y acompañará
como anexos las pruebas de las que
disponga.
222.3 La autoridad podrá solicitar
aclaración de la reclamación de
admitirla, cuando existan dudas en
la exposición de los hechos o
fundamentos de derecho
respectivos.
Artículo 223º.- Contestación de la
reclamación
223.1 El reclamado deberá
presentar la contestación de la
reclamación dentro de los quince
(15) días posteriores a la
notificación de ésta; vencido este
plazo, la Administración declarará
en rebeldía al reclamado que no la
hubiera presentado. La contestación
deberá contener los requisitos de
los escritos previstos en el Artículo
113º de la presente Ley, así como la
absolución de todos los asuntos
controvertidos de hecho y de
derecho. Las alegaciones y los
hechos relevantes de la reclamación,
salvo que hayan sido
específicamente negadas en la
contestación, se tendrán por
aceptadas o merituadas como
ciertas.
223.2 Las cuestiones se proponen
conjunta y únicamente al contestar
la reclamación o la réplica y son
resueltas con la resolución final.
223.3 En el caso de que el
reclamado no cumpla con presentar
la contestación dentro del plazo
establecido, la administración podrá
permitir, si lo considera apropiado y
razonable, la entrega de la
contestación luego del vencimiento
del plazo.
223.4 Adicionalmente a la
contestación, el reclamado podrá
presentar una réplica alegando
violaciones a la legislación
respectiva, dentro de la
competencia del organismo
correspondiente de la entidad. La
presentación de réplicas y legal o decisión de la autoridad en
respuestas a aquellas réplicas se
rige por las reglas para la
presentación y contestación de
reclamaciones, excluyendo lo
referente a los derechos
administrativos de trámite.
Artículo 224º.- Prohibición de
responder a las contestaciones
La réplica a las contestaciones de las
reclamaciones, no está permitida.
Los nuevos problemas incluidos en
la contestación del denunciado
438
serán considerados como materia
controvertida.
Artículo 225º.- Pruebas
Sin perjuicio de lo establecido en los
Artículos 162º a 180º de la presente
Ley, la administración sólo puede
prescindir de la actuación de las
pruebas ofrecidas por cualquiera de
las partes por acuerdo unánime de
éstas.
Artículo 226º.- Medidas
cautelares
226.1 En cualquier etapa del
procedimiento trilateral, de oficio o
a pedido de parte, podrán dictarse
medidas cautelares conforme al
Artículo 146º.
226.2 Si el obligado a cumplir con
una medida cautelar ordenado por
la administración no lo hiciere, se
aplicarán las normas sobre
ejecución forzosa prevista en los
Artículos 192º al 200º de esta Ley.
226.3 Cabe la apelación contra la
resolución que dicta una medida
cautelar solicitada por alguna de las
partes dentro del plazo de tres (3)
días contados a partir de la
notificación de la resolución que
dicta la medida. Salvo disposición
contrario, la apelación no suspende
la ejecución de la medida cautelar.
La apelación deberá elevarse al
superior jerárquico en un plazo
máximo de (1) día, contado desde la
fecha de la concesión del recurso
respectivo y será resuelta en un
plazo de cinco (5) días.
Artículo 227º.- Impugnación
227.1 Contra la resolución final
recaída en un procedimiento
trilateral expedida por una
autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica, sólo
procede la interposición del recurso
de apelación. De no existir superior
jerárquico, sólo cabe plantear
recurso de reconsideración.
227.2 La apelación deberá ser
interpuesta ante el órgano que dictó
la resolución apelada dentro de los
quince (15) días de producida la
notificación respectiva. El
expediente respectivo deberá
elevarse al superior jerárquico en
un plazo máximo de dos (2) días
contados desde la fecha de la
concesión del recurso respectivo.
227.3 Dentro de los quince (15) días
de recibido el expediente por el
superior jerárquico se correrá
traslado a la otra parte y se le
concederá plazo de quince (15) días
para la absolución de la apelación.
227.4 Con la absolución de la otra
parte o vencido el plazo a que se
refiere el artículo precedente, la
autoridad que conoce de la
apelación podrá señalar día y hora
para la vista de la causa que no
podrá realizarse en un plazo mayor
de diez (10) días contados desde la
fecha en que se notifique la
absolución de la apelación a quien la
interponga.
227.5 La administración deberá
emitir resolución dentro de los
treinta (30) días siguientes a la
fecha de realización de la audiencia.
Artículo 228º.- Conciliación o
transacción extrajudicial
228.1 En los casos en los que la Ley
lo permita y antes de que se
notifique la resolución final, la
autoridad podrá aprobar acuerdos,
439
pactos, convenios o contratos de los
administrados que importen una
transacción extrajudicial o
conciliación, con el alcance,
requisitos, efectos y régimen
jurídico específico que en cada caso
prevea la disposición que lo regule,
pudiendo tales actos poner fin al
procedimiento administrativo y
dejar sin efecto las resoluciones que
se hubieren dictado en el
procedimiento. El acuerdo podrá ser
recogido en una resolución
administrativa.
228.2 Los citados instrumentos
deberán constar por escrito y
establecer como contenido mínimo
la identificación de las partes
intervinientes y el plazo de vigencia.
228.3 Al aprobar los acuerdos a que
se refiere el numeral 228.1, la
autoridad podrá continuar el
procedimiento de oficio si del
análisis de los hechos considera que
podría estarse afectando intereses
de terceros o la acción suscitada por
la iniciación del procedimiento
entrañase interés general.
CAPITULO II
Procedimiento Sancionador
Artículo 229º.- Ambito de
aplicación de este Capítulo
229.1 Las disposiciones del
presente Capítulo disciplinan la
facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para
establecer infracciones
administrativas y las consecuentes
sanciones a los administrados.
229.2 En las entidades cuya
potestad sancionadora está
regulada por leyes especiales, este
Capítulo se aplicará con carácter
supletorio. La potestad
sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por
la normativa sobre la materia.
Subcapítulo I
De la Potestad Sancionadora
Artículo 230º.- Principios de la
potestad sancionadora
administrativa
La potestad sancionadora de todas
las entidades está regida
adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con
rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente
previsión de las consecuencias
administrativas que a título de
sanción son posibles de aplicar
a un administrado, las que en
ningún caso habilitarán a
disponer la privación de
libertad.
2. Debido procedimiento.- Las
entidades aplicarán sanciones
sujetándose al procedimiento
establecido respetando las
garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las
autoridades deben prever que
la comisión de la conducta
sancionable no resulte más
ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas
o asumir la sanción; así como
que la determinación de la
sanción considere criterios
como la existencia o no de
intencionalidad, el perjuicio
causado, las circunstancias de
la comisión de la infracción y la
repetición en la comisión de
440
infracción.
4. Tipicidad.- Sólo constituyen
conductas sancionables
administrativamente las
infracciones previstas
expresamente en normas con
rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin
admitir interpretación
extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias
de desarrollo pueden
especificar o graduar aquéllas
dirigidas a identificar las
conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita
tipificar por vía reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son
aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el
administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las
posteriores le sean más
favorables.
6. Concurso de Infracciones.-
Cuando una misma conducta
califique como más de una
infracción se aplicará la sanción
prevista para la infracción de
mayor gravedad, sin perjuicio
que puedan exigirse las demás
responsabilidades que
establezcan las leyes.
7. Continuación de
Infracciones.- Para imponer
sanciones por infracciones en
las que el administrado incurra
en forma continua, se requiere
que hayan transcurrido por lo
 menos treinta (30) días desde
la fecha de la imposición de la
última sanción y se acredite
haber solicitado
administrado que demuestre
haber cesado la infracción
dentro de dicho plazo.
8. Causalidad.- La
responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de
infracción sancionable.
9. Presunción de licitud.- Las
entidades deben presumir que
los administrados han actuado
apegados a sus deberes
mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podrá
imponer sucesiva
simultáneamente una pena y
una sanción administrativa por
el mismo hecho en los casos
que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Artículo 231º.- Estabilidad de la
competencia para la potestad
sancionadora
El ejercicio de la potestad
sancionadora corresponde a las
autoridades administrativas
quienes le hayan sido expresamente
atribuidas por disposición legal o
reglamentaria, sin que pueda
asumirla o delegarse en órgano
distinto.
Artículo 232º.- Determinación de
la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas
que se impongan al administrado
son compatibles con la exigencia de
la reposición de la situación alterada
por el mismo a su estado anterior,
así como con la indemnización por
los daños y perjuicios ocasionados,
los que serán determinados en el
al proceso judicial correspondiente.
232.2 Cuando el cumplimiento de
las obligaciones previstas en una
disposición legal corresponda a
varias personas conjuntamente,
responderán en forma solidaria de
las infracciones que, en su caso, se
cometan, y de las sanciones que se
impongan.
Artículo 233º.- Prescripción
233.1 La facultad de la autoridad
para determinar la existencia de
infracciones administrativas
prescribe en el plazo que
establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio de los plazos para la
o prescripción de las demás
responsabilidades que la infracción
pudiera ameritar. En caso de no
estar determinado, prescribirá en
cinco años computados a partir de
la fecha en que se cometió la
infracción o desde que cesó, si fuera
una acción continuada.
233.2 El plazo de prescripción sólo
se interrumpe con la iniciación del
procedimiento sancionador,
a reanudándose el plazo si el
expediente se mantuviera
paralizado durante más de un mes
por causa no imputable al
administrado.
233.3 Los administrados plantean la
prescripción por vía de defensa y la
autoridad debe resolverla sin más
trámite que la constatación de los
plazos, debiendo en caso de
estimarla fundada, disponer el inicio
de las acciones de responsabilidad
para dilucidar las causas de la
441
inacción administrativa.
Subcapítulo II
Ordenamiento del Procedimiento
Sancionador
Artículo 234º.- Caracteres del
procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad
sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el
procedimiento legal o por propia iniciativa o como
reglamentariamente establecido
caracterizado por:
1. Diferenciar en su estructura
entre la autoridad que conduce
la fase instructora y la que
decide la aplicación de la
sanción, cuando la organización
de la entidad lo permita.
2. Considerar que los hechos
declarados probados por
resoluciones judiciales firmes
vinculan a las entidades en sus
procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados
los hechos que se le imputen a
título de cargo la calificación de
las infracciones que tales
hechos pueden construir y la
expresión de las sanciones que,
en su caso, se le pudiera
imponer, así como la autoridad
competente para imponer la
sanción y la norma que
atribuya tal competencia.
4. Otorgar al administrado un
plazo de cinco días para
formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa
admitidos por el ordenamiento
jurídico conforme al numeral
162.2 del Artículo 162º, sin que
la abstención del ejercicio de
442
este derecho pueda
considerarse elemento de juicio
en contrario a su situación.
Artículo 235º.- Procedimiento
sancionador
Las entidades en el ejercicio de su
potestad sancionadora se ceñirán a
las siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador
se inicia siempre de oficio, bien
consecuencia de orden
superior, petición motivada de
otros órganos o entidades o por
denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciación
formal del procedimiento se
podrán realizar actuaciones
previas de investigación,
averiguación e inspección con
el objeto de determinar con
carácter preliminar si
concurren circunstancias que
justifiquen su iniciación.
3. Decidida la iniciación del
procedimiento sancionador, la
autoridad instructora del
procedimiento formula la
respectiva notificación de cargo
al posible sancionado, la que
debe contener los datos a que
se refiere el numeral 3 del
artículo precedente para que
presente sus descargos por
escrito en un plazo que no
podrá ser inferior a cinco días
hábiles contados a partir de la
fecha de notificación.
4. Vencido dicho plazo y con el
respectivo descargo o sin él, la
autoridad que instruye el
procedimiento realizará de
oficio todas las actuaciones
 necesarias para el examen de
los hechos, recabando los datos
e informaciones que sean
relevantes para determinar, en
su caso, la existencia de
responsabilidad susceptible de
sanción.
5. Concluida, de ser el caso, la
recolección de pruebas, la
autoridad instructora del
procedimiento resuelve la
imposición de una sanción o la
no existencia de infracción. En
caso de que la estructura del
procedimiento contemple la
existencia diferenciada de
órganos de instrucción y
órganos de resolución
concluida la recolección de
pruebas, la autoridad
instructora formulará
propuesta de resolución en la
que se determinará de manera
motivada, las conductas que se
consideren probadas
constitutivas de infracción, la
norma que prevé la imposición
de sanción para dicha conducta
y la sanción que se propone que
se imponga; o bien se
propondrá la declaración de no
existencia de infracción.
Recibida la propuesta de
resolución, el órgano
competente para decidir la
aplicación de la sanción podrá
disponer la realización de
actuaciones complementarias,
siempre que sean
indispensables para resolver el
procedimiento.
6. La resolución que aplique la
sanción o la decisión de
443
archivar el procedimiento será
notificada tanto al
administrado como al órgano u
entidad que formuló la solicitud
o a quien denunció la
infracción, de ser el caso.
Artículo 236º.- Medidas de
carácter provisional
236.1 La autoridad que instruye el
procedimiento podrá disponer la
adopción de medidas de carácter
provisional que aseguren la eficacia
de la resolución final que pudiera
recaer, con sujeción a lo previsto
por el Artículo 146º de esta Ley.
236.2 Las medidas que se adopten
deberán ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de
los objetivos que se pretende
garantizar en cada supuesto
concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecución
de las medidas de carácter
provisional que en su caso se
adopten, se compensarán, en cuanto
sea posible, con la sanción impuesta.
Artículo 237º.- Resolución
237.1 En la resolución que ponga fin
al procedimiento no se podrán
aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del
procedimiento, con independencia
de su diferente valoración jurídica.
237.2 La resolución será ejecutiva
cuando ponga fin a la vía
administrativa. La administración
podrá adoptar las medidas
cautelares precisas para garantizar
su eficacia en tanto no sea ejecutiva.
237.3 Cuando el infractor
sancionado recurra o impugne la
resolución adoptada, la resolución
de los recursos que interponga no
podrá determinar la imposición de
sanciones más graves para el
sancionado.
TITULO V(*)
DE LA RESPONSABILIDAD DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO
(*) Aclarado según Ley N° 27815 -
Ley del Código de Etica de la Función
Pública (P. 13-08-02)
CAPITULO I
Responsabilidad de la
administración pública
Artículo 238º.- Disposiciones
Generales
238.1 Los administrados tendrán
derecho a ser indemnizados por las
entidades de toda lesión que sufran
en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en casos de fuerza
mayor, siempre que el perjuicio sea
consecuencia del funcionamiento de
la administración.
238.2 La declaratoria de nulidad de
un acto administrativo en sede
administrativa o por resolución
judicial no presupone
necesariamente derecho a la
indemnización.
238.3 El daño alegado debe ser
efectivo, valuable económicamente
e individualizado con relación a un
administrado o grupo de ellos.
238.4 Sólo será indemnizable el
perjuicio producido al administrado
proveniente de daños que éste no
tenga el deber jurídico de soportar
de acuerdo con la ley.
238.5 La cuantía de la
indemnización incluirá los intereses
legales y se calculará con referencia
al día en que el perjuicio se produjo.
444
238.6 Cuando la entidad indemnice
a los administrados, podrá repetir
judicialmente de autoridades y
demás personal a su servicio la
responsabilidad en que hubieran
incurrido, tomando en cuenta la
existencia o no de intencionalidad,
la responsabilidad profesional del
personal involucrado y su relación
con la producción del perjuicio. Sin
embargo, la entidad podrá acordar
con el responsable el reembolso de
lo indemnizado, aprobando dicho
acuerdo mediante resolución.
CAPITULO II
Responsabilidad de las
autoridades y personal al servicio
de la administración pública
Artículo 239º.- Faltas
administrativas
Las autoridades y personal al
servicio de las entidades,
independientemente de su régimen
laboral o contractual, incurren en
falta administrativa en el trámite de
los procedimientos administrativos
a su cargo y, por ende, son
susceptibles de ser sancionados
administrativamente con
amonestación, suspensión, cese o
destitución atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia,
el daño causado y la intencionalidad
con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir
injustificadamente solicitudes,
recursos, declaraciones,
informaciones o expedir
constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del término
legal, los documentos recibidos
a la autoridad que deba decidir
u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la
remisión de datos actuados o
expedientes solicitados para
resolver un procedimiento o la
producción de un acto procesal
sujeto a plazo determinado
dentro del procedimiento
administrativo.
4. Resolver sin motivación algún
asunto sometido a su
competencia.
5. Ejecutar un acto que no se
encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del
término legal la causal de
abstención en la cual se
encuentre incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de
mandatos superiores o debidamente.
administrativo o contradecir
sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a
quien desee plantear queja
administrativa o contradecir
sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad
manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o
permitir el acceso a la
información confidencial a que
se refiere el numeral 160.1 de
esta Ley.
Las correspondientes sanciones
deberán ser impuestas previo
proceso administrativo disciplinario
que, en el caso del personal sujeto al
régimen de la carrera
administrativa, se ceñirá a las
disposiciones legales vigentes sobre
la materia, debiendo aplicarse para
los demás casos el procedimiento
establecido en el Artículo 235º de la
presente Ley, en lo que fuere
445
pertinente.
Artículo 240º.- Criterios para la
aplicación de sanciones
Las demás faltas incurridas por las
autoridades y personal a su servicio
con respecto de los administrados
no previstas en el artículo anterior
serán sancionadas considerando el
perjuicio ocasionado a los
administrados, la afectación al
debido procedimiento causado, así
como la naturaleza y jerarquía de
las funciones desempeñadas,
entendiendo que cuanto mayor sea
la jerarquía de la autoridad y más
especializada sus funciones, en
relación con las faltas, mayor es su
deber de conocerlas y apreciarlas
Artículo 241º.- Restricciones a ex
autoridades de las entidades
241.1 Ninguna ex autoridad de las
entidades podrá realizar durante el
año siguiente a su cese alguna de las
siguientes acciones con respecto a la
entidad a la cual perteneció:
241.1.1 Representar o asistir a un
administrado en algún
procedimiento respecto del cual
tuvo algún grado de participación
durante su actividad en la entidad.
241.1.2 Asesorar a cualquier
administrado en algún asunto que
estaba pendiente de decisión
durante su relación con la entidad.
241.1.3 Realizar cualquier contrato,
de modo directo o indirecto, con
algún administrado apersonado a
un procedimiento resuelto con su
participación.
241.2 La transgresión a estas
restricciones será objeto de
procedimiento investigatorio y, de
comprobarse, el responsable será
sancionado con la prohibición de
ingresar a cualquier entidad por
cinco años, e inscrita en el Registro
respectivo.
Artículo 242º .- Registro de
sanciones
La Presidencia del Consejo de
Ministros o quien ésta designe
organiza y conduce en forma
permanente un Registro Nacional de
Sanciones de destitución y despido
que se hayan aplicado a cualquier
autoridad o personal al servicio de
la entidad, independientemente de
su régimen laboral o contractual,
con el objeto de impedir su
reingreso a cualquiera de las
entidades por un plazo de cinco
años.
Artículo 243º.- Autonomía de
responsabilidades
243.1 Las consecuencias civiles,
administrativas o penales de la
responsabilidad de las autoridades
son independientes y se exigen de
acuerdo a lo previsto en su
respectiva legislación.
243.2 Los procedimientos para la
exigencia de la responsabilidad
penal o civil no afectan la potestad
de las entidades para instruir y
decidir sobre la responsabilidad
administrativa, salvo disposición
judicial expresa en contrario.
Artículo 244º.- Denuncia por
delito de omisión o retardo de
función
El Ministerio Público, a efectos de
decidir el ejercicio de la acción
penal en los casos referidos a delitos
de omisión o retardo de función,
446
deberá determinar la presencia de
las siguientes situaciones:
a) Si el plazo previsto por ley para
que el funcionario actúe o se
pronuncie de manera expresa no
ha sido excedido.
b) Si el administrado ha
consentido de manera expresa
en lo resuelto por el
funcionario público.(*)
(*) Artículo incorporado según Art.
Unico de la Ley 28187 (P. 09-
03-04).
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Referencias a esta Ley
Las referencias a las normas de la
presente Ley se efectuarán
indicando el número del artículo
seguido de la mención "de la Ley del
Procedimiento Administrativo
General".
SEGUNDA.- Prohibición de
reiterar contenidos normativos
Las disposiciones legales
posteriores no pueden reiterar el
contenido de las normas de la
presente Ley, debiendo sólo
referirse al artículo respectivo o
concretarse a regular aquello no
previsto.
TERCERA.- Integración de
procedimientos especiales
La presente Ley es supletoria a las
leyes, reglamentos y otras normas
de procedimiento existentes en
cuanto no la contradigan o se
opongan, en cuyo caso prevalecen
las disposiciones especiales.
CUARTA.- Vigencia de la presente
Ley
1. Esta Ley entrará en vigor a los
seis meses de su publicación en el
Diario Oficial El Peruano.
2. La falta de reglamentación de
alguna de las disposiciones de esta
Ley no será impedimento para su
vigencia y exigibilidad.
QUINTA.- Derogación genérica
Esta Ley es de orden público y
deroga todas las disposiciones
legales o administrativas, de igual o
inferior rango, que se le opongan o
contradigan, regulando
procedimientos administrativos de
índole general, aquéllos cuya
especialidad no resulte justificada
por la materia que rijan, así como
por absorción aquellas
disposiciones que presentan
idéntico contenido que algún
precepto de esta Ley.
SEXTA.- Derogación expresa
Particularmente quedan derogadas
expresamente a partir de la vigencia
de la presente Ley, las siguientes
normas:
1. El Decreto Supremo Nº 006-67-
SC, la Ley Nº 26111, el Texto
Único Ordenado de la Ley de
Normas Generales de
Procedimientos
Administrativos, aprobado por
Decreto Supremo Nº 002-94-
JUS y sus normas
modificatorias,
complementarias, sustitutorias
y reglamentarias;
2. Ley Nº 25035, denominada Ley
de Simplificación
Administrativa, y sus normas
modificatorias,
complementarias, sustitutorias
y reglamentarias;
447
3. Título IV del Decreto
Legislativo Nº 757, denominado
Ley Marco para el Crecimiento
de la Inversión Privada, y sus
normas modificatorias,
complementarias, sustitutorias
y reglamentarias;
4. Sexta Disposición
Complementaria y Transitoria
de la Ley Nº 26979,
denominada Ley de
Procedimiento de Ejecución
Coactiva.
SETIMA.- Referencias a
dispositivos derogados
Las referencias contenidas en el
Artículo 26º BIS del Decreto Ley Nº
25868, a la Ley de Simplificación
Administrativa y a la parte
pertinente del Decreto Legislativo
Nº 757 que quedan derogadas en
virtud de la presente norma, se
entienden sustituidas por ésta para
todos los efectos legales, sin
perjuicio de las otras atribuciones
de competencia contenidas en dicho
artículo.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Regulación transitoria
1. Los procedimientos
administrativos iniciados antes
de la entrada en vigor de la
presente Ley, se regirán por la
normativa anterior hasta su
conclusión.
2. No obstante, son aplicables a
los procedimientos en trámite,
las disposiciones de la presente
Ley que reconozcan derechos o
facultades a los administrados
frente a la administración, así
como su Título Preliminar.
3. Los procedimientos especiales
 iniciados durante el plazo de
adecuación contemplado en la
tercera disposición transitoria
se regirán por lo dispuesto en la
normativa anterior que les sea
de aplicación, hasta la
aprobación de la modificación
correspondiente, en cuyo caso
los procedimientos iniciados
con posterioridad a su entrada
en vigor, se regulan por la
citada normativa de
adecuación.
SEGUNDA.- Plazo para la
adecuación de procedimientos
especiales
Reglamentariamente, en el plazo de
seis meses a partir de la publicación
de esta Ley, se llevará a efecto la
adecuación de las normas de los
entes reguladores de los distintos
procedimientos administrativos,
cualquiera que sea su rango, con el
fin de lograr una integración de las
normas generales supletoriamente
aplicables.
TERCERA.- Plazo para la
aprobación del TUPA
Las entidades deberán aprobar su
TUPA conforme a las normas de la
presente Ley, en un plazo máximo
de cuatro meses contados a partir
de la vigencia de la misma.
CUARTA.- Régimen de fedatarios
Para efectos de lo dispuesto en el
Artículo 127º de la presente Ley,
cada entidad podrá elaborar un
reglamento interno en el cual se
establecerá los requisitos,
atribuciones y demás normas
relacionadas con el desempeño de
las funciones de fedatario.
448
QUINTA.- Difusión de la presente
Ley
Las entidades, bajo responsabilidad
de su titular, deberán realizar
acciones de difusión, información y
capacitación del contenido y
alcances de la presente Ley a favor
de su personal y del público usuario.
Dichas acciones podrán ejecutarse a
través de Internet, impresos,
charlas, afiches u otros medios que
aseguren la adecuada difusión de la
misma. El costo de las acciones de
información, difusión y capacitación
no deberá ser trasladado al público
usuario.
Las entidades en un plazo no mayor
a los 6 (seis) meses de publicada la
presente Ley, deberán informar a la
Presidencia del Consejo de
Ministros sobre las acciones
realizadas para el cumplimiento de
lo dispuesto en el párrafo anterior.
Comuníquese al señor Presidente de
la República para su promulgación.
En Lima, a los veintiún días del mes
de marzo de dos mil uno.
CARLOS FERRERO, Presidente del
Congreso de la República.
HENRY PEASE GARCIA, Segundo
Vicepresidente del Congreso de la
República.
AL SEÑOR PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los diez días del mes de abril
del año dos mil uno.
VALENTIN PANIAGUA CORAZAO,
Presidente Constitucional de la
República.
JAVIER PEREZ DE CUELLAR, DIEGO GARCIA-SAYAN
Presidente del Consejo de Ministros. LARRABURE, Ministro de Justicia.

449
 PROMULGAN LA LEY DE BASES DE
LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE
REMUNERACIONES DEL SECTOR
PÚBLICO
DECRETO LEGISLATIVO N° 276
(Pub. 24-03-84)
POR CUANTO:
El Congreso de la República del Perú,
de conformidad con lo previsto en el
artículo 188°, de la Constitución
Política del Estado, ha delegado en el
Poder Ejecutivo, mediante el artículo
56° de la Ley N° 23724 la facultad de
dictar, vía decreto legislativo, la Ley de
Bases de Remuneraciones del Sector
Público y de la Carrera Administrativa;
Que el Artículo 59° de la Constitución
Política del Estado dispone que una
Ley regule el ingreso, derechos y
deberes que corresponden a los
servidores públicos así como los
recursos contra las resoluciones que
los afecten; y que no están
comprendidos en la carrera
administrativa los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de
confianza, ni los trabajadores de las
empresas del Estado o de sociedades
de economía mixta;
Que la carrera administrativa es una
institución social que permite a los
ciudadanos ejercer el derecho y el
deber de brindar sus servicios a la
nación, asegurando el desarrollo
espiritual, moral, económico y material
del servidor público, a base de méritos
y calificaciones en el desempeño de sus
funciones y dentro de una estructura
450
uniforme de grupos ocupacionales y de
niveles;
Que el artículo 60° de la
Constitución Política del Estado
dispone que las remuneraciones,
bonificaciones y pensiones de los
servidores del Estado deben
homologarse dentro de un Sistema
Unico;
Con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros;
Ha dado el Decreto Legislativo
siguiente:
LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA Y DE
REMUNERACIONES DEL SECTOR
PÚBLICO
TITULO PRELIMINAR
Artículo 1°.- Carrera administrativa es
el conjunto de principios, normas y
procesos que regulen el ingreso, los
derechos y los deberes que
corresponden a los servidores públicos
que, con carácter estable prestan
servicios de naturaleza permanente en
la administración pública.
Tiene por objeto permitir la
incorporación de personal idóneo,
garantizar su permanencia, asegurar
su desarrollo y promover su
realización personal en el desempeño
del servicio público.
Se expresa en una estructura que
permite la ubicación de los servidores
públicos según calificaciones y méritos.
Artículo 2°.- No están comprendidos
en la carrera administrativa los
servidores públicos contratados ni los
funcionarios que desempeñan cargos
 políticos o de confianza, pero si en las
disposiciones de la presente ley en lo d)
que les sea aplicable.
No están comprendidos en la carrera
administrativa ni en norma alguna de e)
la presente ley los miembros de las
Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales,
ni los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economía
mixta, cualquiera sea su forma jurídica.
(*) a)
(*) Aclarado según Art. 220 del D. Leg. b)
316 (P. 22-12-84) c)
Nota: Por disposición del D. Leg. 316, d)
precísase que la disposición contenida
en el Art. 2 del D. Leg. 276, que dispone
que los trabajadores de las Empresas
del Estado no están comprendidos en la
Carrera Administrativa, no modifica los
alcances del Art. 38 de la Ley 23740 en a)
cuanto al derecho de percepción de la b)
bonificación mensual de Ochenta Mil c)
Soles Oro (S/. 80,000) y el incremento
adicional por productividad de los d)
trabajadores del
Banco de la Nación que estuvieron bajo
el régimen laboral de la Ley 11377.
Artículo 3°.- Los servidores públicos
están al servicio de la nación. En tal
razón deben:
a) Cumplir el servicio público
buscando el desarrollo nacional del
país y considerando que trasciende los
períodos de gobierno;
b) Supeditar el interés particular al
interés común y a los deberes del
servicio;
c) Constituir un grupo calificado y en
451
permanente superación;
Desempeñar sus funciones con
honestidad, eficiencia, laboriosidad y
vocación de servicio; y
Conducirse con dignidad en el
desempeño del cargo y en su vida
social.
Artículo 4°.- La carrera administrativa
es permanente y se rige por los
principios de:
Igualdad de oportunidades;
Estabilidad;
Garantía del nivel adquirido; y
Retribución justa y equitativa,
regulada por un sistema único
homologado.
Artículo 5°.- El Sistema Único de
Remuneraciones se rige por los
principios de:
Universidad;
Base técnica;
Relación directa con la carrera
administrativa; y
Adecuada compensación económica.
Artículo 6°.- Para los efectos de la
carrera administrativa y el Sistema
Único de Remuneraciones, la
administración pública constituye una
sola institución. Los servidores
trasladados de una entidad a otra
conservarán el nivel de carrera
alcanzado.
Artículo 7°.- Ningún servidor público
puede desempeñar más de un empleo
o cargo público remunerado, inclusive
en las empresas de propiedad directa o
indirecta del Estado o de Economía
Mixta. Es incompatible asimismo la
 percepción simultánea de capacitación tecnológica o experiencia
remuneraciones y pensión por técnica reconocida.
servicios prestados al Estado. La única c)
El grupo auxiliar está constituido por
excepción a ambos principios está servidores que tienen instrucción
constituida por la función educativa en secundaria y experiencia o calificación
la cual es compatible la percepción de para realizar labores de apoyo.
pensión y remuneración excepcional. La sola tenencia de título, diploma,
TITULO I capacitación o experiencia no implica
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA pertenencia al grupo profesional o
CAPITULO I técnico, si no se ha postulado
DE LA ESTRUCTURA expresamente para ingresar en él.
Artículo 8°.- La carrera administrativa Artículo 10°.- La carrera comprende
se estructura por grupos catorce (14) niveles al grupo
ocupacionales y niveles. Los cargos no profesional le corresponde los ocho (8)
forman parte de la carrera niveles superiores; al grupo técnico,
administrativa. A cada niveldiez (10) niveles comprendidos entre
corresponderá un conjunto de cargos el tercero y el décimosegundo; al grupo
compatibles con aquél, dentro de la auxiliar, los siete (7) niveles inferiores.
estructura organizacional de cada Artículo 11°.- Para la progresión
entidad. sucesiva en los niveles se tomarán en
Artículo 9°.- Los grupos ocupacionales cuenta los factores siguientes:
de la carrera administrativa son a) Estudios de formación general y de
profesional, técnico y auxiliar: capacitación específica o experiencia
a) El grupo profesional está constituido reconocida;
por servidores con título profesional o b)
Méritos individuales, adecuadamente
grado académico reconocido por la Ley evaluados; y
Universitaria. (*) c)
Tiempo de permanencia en el nivel.
(*) Inciso aclarado según Art. 1 de la CAPITULO II
Ley 25333 (P. 18-06-91) DEL INGRESO
Nota: Por disposición de la Ley 25333, Artículo 12°.- Son requisitos para el
están comprendidos dentro de los ingreso a la carrera administrativa:
alcances del inciso a) del artículo 9 del a)
Ser ciudadano peruano en ejercicio;
D. Leg. 276 los profesionales titulados b)
Acreditar buena conducta y salud
en los Institutos Superiores comprobada;
Tecnológicos. c) Reunir los atributos propios del
respectivo grupo ocupacional.
b) El grupo técnico está constituido
d) Presentarse y ser aprobado en el
por servidores con formación superior
o universitaria incompleta o concurso de admisión; y,

452
e) Los demás que señale la ley. Artículo 17°.- Las entidades públicas
Artículo 13°.- El ingreso a la carrera planificarán sus necesidades de
administrativa será por el nivel inicial personal en función del servicio y sus
de cada grupo ocupacional. Las posibilidades presupuestales.
vacantes se establecen en el Anualmente, cada entidad podrá
presupuesto de cada entidad. realizar hasta dos concursos para
ascenso, siempre que existan las
Artículo 14°.- El servidor de carrera respectivas plazas vacantes.
designado para desempeñar cargo Artículo 18°.- Es deber de cada
político o de confianza tiene derecho o entidad establecer programas de
retornar a su grupo ocupacional y nivel capacitación para cada nivel de carrera
de carrera, al concluir la designación. y de acuerdo con las especialidades,
como medio de mejorar el servicio
Artículo 15°.- La contratación de un público e impulsar el ascenso del
servidor para realizar labores servidor.
administrativas de naturaleza Artículo 19°.- Periódicamente y a
permanente no puede renovarse por través de métodos técnicos, deberán
más de tres años consecutivos. Vencido evaluarse los méritos individuales y el
este plazo, el servidor que haya venido desempeño en el cargo, como factores
desempeñando tales labores podrá determinantes de la calificación para el
ingresar a la carrera administrativa, concurso.
previa evaluación favorable y siempre Artículo 20°.- El cambio de grupo
que exista la plaza vacante, ocupacional, previo el cumplimiento de
reconociéndosele el tiempo de los requisitos correspondientes, no
servicios prestados como contratado puede producirse a un nivel inferior al
para todos sus efectos. alcanzado salvo consentimiento
Lo dispuesto en este artículo no es expreso del servidor.
aplicable a los servicios que por su CAPITULO IV
propia naturaleza sean de carácter DE LAS OBLIGACIONES
accidental o temporal. PROHIBICIONES Y DERECHOS
CAPITULO III Artículo 21°.- Son obligaciones de los
DEL ASCENSO EN LA CARRERA servidores:
Artículo 16°.- El ascenso del servidor a) Cumplir personal y diligentemente los
en la carrera administrativa se deberes que impone el servidor
produce mediante promoción a nivel público;
inmediato superior de su respectivo b) Salvaguardar los intereses del Estado y
grupo ocupacional, previo concurso de emplear austeramente los recursos
méritos. públicos;

453
c) Concurrir puntualmente y observar los e) Celebrar por sí o por tercera personas
horarios establecidos; o intervenir, directa o indirectamente,
d) Conocer exhaustivamente las labores en los contratos con su entidad en los
del cargo y capacitarse para un mejor que tengan intereses el propio
desempeño; servidor, su cónyuge o parientes harta
e) Observar buen trato y lealtad hacia el el cuarto grado de consanguinidad o
público en general, hacia los segundo de afinidad;
superiores y compañeros de trabajo; f) Realizar actos de hostigamiento
f) Guardar absoluta reserva en los sexual, conforme a la ley sobre la
asuntos que revistan tal carácter, aún materia;(*)
(*) Texto del inciso según 2da. D.F. y C.
después de haber cesado en el cargo;
de la Ley 27942 (P. 27-02-03)
g) Informar a la superioridad de los actos
g) Las demás que señale la
delictivos o de inmoralidad cometidos
Ley.(*)
en el ejercicio de la función pública; y,(*) Inciso incorporado según 2da. D.F. y
h) Las demás que le señalen las leyes o el C. de la Ley 27942 (P. 27-02-03)
reglamento. Artículo 24°.- Son derechos de los
Artículo 22°.- Los servidores públicos servidores públicos de carrera:
que determina la ley o que administran a)Hacer carrera pública en base al
o manejan fondos del Estado deben mérito, sin discriminación política,
hacer declaración jurada de sus bienes religiosa, económica, de raza o de sexo,
y rentas al tomar posesión y al cesar en ni de ninguna otra índole;
sus cargos, y periódicamente durante b) Gozar de estabilidad. Ningún servidor
el ejercicio de éstos. puede ser cesado ni destituido sino por
Artículo 23°.- Son prohibiciones a los causa prevista en la ley y de acuerdo al
servidores públicos: procedimiento establecido;
a) Realizar actividades distintas a su c)Percibir la remuneración que
cargo durante el horario normal de
corresponde a su nivel, incluyendo las
trabajo, salvo labor docente
universitaria; bonificaciones y beneficios que
b) Percibir retribución de terceros para procedan conforme a ley;
realizar u omitir actos del servicio; d)
Gozar anualmente de treinta días de
c) Realizar actividad política partidaria vacaciones remuneradas salvo
durante el cumplimiento de las acumulación convencional hasta de 2
labores; períodos;
d) Emitir opinión a través de los medios e) Hacer uso de permisos o licencias por
de comunicación-social sobre asuntos causas justificadas o motivos
del Estado, salvo autorización expresa personales, en la forma que determine
de la autoridad competente; el reglamento;

454
f) Obtener préstamos administrativos, de contrario es nula.
acuerdo a las normas pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera CAPITULO V
pública al término del desempeño de DEL REGIMEN DISCIPLINARIO
cargos electivos en los casos que la ley Artículo 25°.- Los servidores públicos
indique;
son responsables civil, penal y
h) Ejercer docencia universitaria, sin
administrativamente por el
ausentarse del servicio más de seis
cumplimiento de las normas legales y
horas semanales;
administrativas en el ejercicio del
i) Reducir menciones, distinciones y
servicio público, sin perjuicio de las
condecoraciones de acuerdo a los
sanciones de carácter disciplinario por
méritos personales. La Orden del
las faltas que comentan.
Servicio Civil del Estado constituye la
máxima distinción;
Artículo 26°.- Las sanciones por faltas
disciplinarias pueden ser:
j) Reclamar ante las instancias y
a) Amonestación verbal o escrita;
organismos correspondientes de las
b) Suspensión sin goce de
decisiones que afecten sus derechos;
remuneraciones hasta por treinta días;
k) Acumular a su tiempo de servicios
c) Cese temporal sin goce de
hasta cuatro años de estudios
remuneraciones hasta por doce meses;
universitarios a los profesionales con
y
título reconocido por la Ley
d) Destitución.
Universitaria, después de quince años
de servicios efectivos, siempre que no
Artículo 27°.- Los grados de sanción
sean simultáneos;
corresponden a la magnitud de las
l) No ser trasladado a entidad distinta sin
faltas, según su menor o mayor
su conocimiento;
gravedad; sin embargo, su aplicación
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley;
no será necesariamente correlativa ni
m) Hacer uso de la huelga, en la forma que
automática, debiendo contemplarse en
a ley determine;
cada caso, no sólo la naturaleza de la
n) Gozar el término de la carrera de
infracción sino también los
pensión dentro del régimen que le
antecedentes del servidor,
corresponde;
constituyendo la reincidencia serio
ñ) Los demás que señalen las leyes o el
agravante.
reglamento.
Los descuentos por tardanzas e
Los derechos reconocidos por la ley a
inasistencia no tiene naturaleza
los servidores públicos son
disciplinaria, por lo que no eximen de
irrenunciables. Toda estipulación en
la aplicación de la debida sanción.
455
 Una falta será tanto más grave cuanto materiales en los locales, instalaciones,
más elevado sea el nivel del servidor obras, maquinarias, instrumentos,
que la ha cometido. documentación y demás bienes de
propiedad de la entidad o en posesión
Artículo 28°.- Son faltas de carácter de ésta
disciplinarias que, según su gravedad, j) Los actos de inmoralidad;
pueden ser sancionadas con cese k) Las ausencias injustificadas por más de
temporal o con destitución, previo tres días consecutivos o por más de
proceso administrativo: cinco días no consecutivos en un
a) El incumplimiento de las normas período de treinta días calendario o
establecidas en la presente ley y su más de quince días no consecutivos en
reglamento; un período de ciento ochenta días
b) La reiterada resistencia al calendario;
cumplimiento de las órdenes de sus l) El incurrir en actos de
superiores relacionadas con sus hostigamiento sexual, conforme a la
labores; ley sobre la materia;(*)
(*) Texto del inciso según 2da. D.F. y C.
c) El incurrir en acto de violencia,
grave indisciplina o faltamiento de de la Ley 27942 (P. 27-02-03)
palabra en agravio de su superior, del m) Las demás que señale la
personal jerárquico y de los ley.(*)
compañeros de labor; (*) Inciso incorporado según 2da. D.F. y
d) La negligencia en el desempeño de las C. de la Ley 27942 (P. 27-02-03)
funciones; Artículo 29°.- La condena penal
e) El impedir el funcionamiento del privativa de la libertad por delito
servicio público; doloso cometido por un servidor
f) La utilización o disposición de los público lleva consigo la destitución
bienes de la entidad en beneficio automática.
propio o de terceros; Artículo 30°.- El servidor destituido
g) La concurrencia reiterada al trabajo en no podrá reingresar al servicio
estado de embriaguez o bajo la público durante el término de cinco
influencia de drogas o sustancias años como mínimo. (*)
estupefacientes y, aunque no sea (*) Texto según Art. 1 de la Ley 26488
reiterada, cuando por la naturaleza del (P. 21-06-95)
servicio revista excepcional gravedad; Artículo 31°.- El servidor que observe
h) El abuso de autoridad, la prevaricación buena conducta será rehabilitado de
o el uso de la función con fines de las sanciones administrativas que se le
lucro; hayan impuesto en el curso de su
j) El causar intencionalmente daños carrera. El reglamento señalará los

456
plazos y condiciones. Artículo 36°.- Créase el Tribunal del
Artículo 32°.- En las entidades de la Servicio Civil como organismo
administración pública se establecerán encargado de conocer, en última
comisiones permanentes de procesos instancia administrativa, de lo
administrativos disciplinarios para la siguiente:
conducción de los respectivos a) De las reclamaciones individuales de los
procesos. funcionarios y servidores públicos de
Artículo 33°.- El servidor que se carrera contra resoluciones declarativa
considere afectado por una sanción de derechos de pensiones así como las
podrá interponer recurso de que impongan las medidas de cese
reconsideración o apelación, con cuya definitivo; cese temporal disciplinario o
resolución quedará expedita el destitución;
recurso, ante el respectivo Consejo b) De los recursos de revisión presentados
Regional del Servicio Civil o Tribunal por los organismos sindicales de los
del Servicio Civil, según corresponda. servidores públicos debidamente
CAPITULO VI registradas, contra las resoluciones
DEL TÉRMINO DE LA CARRERA expedidas en reclamaciones sobre
Artículo 34°.- La carrera incumplimiento o interpretación de
administrativa termina por: disposiciones legales resoluciones
a) Fallecimiento; administrativas o laudos arbitrales;
b) Renuncia; c) Del recurso extraordinario de revisión
c) Cese definitivo; y interpuesto contra resoluciones de los
d) Destitución Consejos Regionales que se aparten de
Artículo 35°.- Son causas justificadas la jurisprudencia obligatoria
para cese definitivo de un servidor: establecida por el propio tribunal o de
a) Límite de setenta años de edad; los precedentes jurisprudenciales de los
b) Pérdida de la nacionalidad; Consejos Regionales; y
c) Incapacidad permanente física d) Los demás asuntos que señalen las leyes
o mental; y o el Reglamento.
d) Ineficiencia o ineptitud
comprobada para el desempeño del Artículo 37°.- El Tribunal del Servicio
cargo. Civil es autónomo en el ejercicio de sus
CAPITULO VII (*) funciones y recibirá apoyo
DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL Y administrativo del Ministerio de
DE LOS CONSEJOS REGIONALES DEL Justicia.
SERVICIO CIVIL Estará integrado por una o más salas de
(6) Capítulo derogado según 1ra D. F. tres vocales cada una. Las salas plena
del D. Ley 25993 (P. 24-12-92) elegirá de su seno un presidente por un
457
período de dos años.
Artículo 38°.- Para ser vocal del
Tribunal se requieren los mismos
atributos que para vocal de la Corte
Superior y, además, versación y
experiencia en la administración
pública. Su nombramiento será
efectuado por Resolución Suprema por
un período de cuatro años, pudiendo ser
renovables.
Los vocales del Tribunal son
independientes en el ejercicio de sus
funciones, a las que se dedicará en
forma exclusiva; no están sometidos a
mandato imperativo y son inamovibles
durante el período para el que han sido
designados, en tanto observen conducta
e idoneidad propias de su función.
Tienen rango, prerrogativas y designado por las entidades sindicales
remuneraciones y los afectan las
mismas incompatibilidades que a los
vocales de Corte Superior.
Artículo 39°.- Las Resoluciones del
Tribunal del Servicio Civil que
interpreten de modo expreso con
carácter general el sentido de
determinadas normas administrativas,
constituirán precedentes de observancia
obligatoria para los órganos de la
administración pública, mientras dicha
interpretación no sea modificada por
ley, por vía reglamentaria o por
resolución del propio Tribunal.
El texto íntegro de la Resolución que
establece jurisprudencia de observancia
obligatoria será publicado, con mención
explícita de tal carácter, en el Diario
Oficial "El Peruano" dentro del mes
458
siguiente a su expedición.
Artículo 40°.- Las Resoluciones del
Tribunal del Servicio Civil son
definitivas, no siendo susceptibles de
recurso alguno en la vía administrativa,
salvo el de aclaración por error
material o numérico. Podrán ser
impugnados por el interesado o por el
Estado en la vía judicial por el
procedimiento que regula la acción
contencioso-administrativa.
Artículo 41°.- En las Regiones que
señale el Reglamento se constituirán
Consejo Regionales del Servicio Civil
integrados por un representante del
Poder Judicial, un representante del
Ministerio Público, dos representantes
del Poder Ejecutivo y un delegado
debidamente registradas de los
servidores públicos.
Los Consejos tendrán a su cargo, dentro
del ámbito de su competencia
territorial, conocer en última instancia
administrativa de los reclamos de los
servidores públicos de carrera contra
resoluciones que afecten sus derechos,
con excepción de las materias
reservadas al Tribunal del Servicio Civil.
Artículo 42°.- Las resoluciones de los
Consejos Regionales son definitivas,
salvo el recurso contemplado en el
inciso c) del artículo 36° de la presente
ley. Podrán ser impugnadas en la vía
judicial por el procedimiento que regula
la acción contencioso-administrativa.
TITULO II
DEL SISTEMA UNICO DE
 REMUNERACIONES
CAPITULO I
BASES DEL SISTEMA
Artículo 43°.- La remuneración de los
funcionarios y servidores públicos
estará constituida por el haber básico,
las bonificaciones y los beneficios.
El haber básico se fija, para los
funcionarios de acuerdo a cada cargo, y
para los servidores, de acuerdo a cada
nivel de carrera. En uno y otro caso, el
haber básico es el mismo para cada
cargo y para cada nivel, según
corresponda.
Las bonificaciones son: la personal,
que corresponde a la antigüedad en el
servicio computadas por quinquenios:
la familiar, que corresponde a las
cargas familiares; y la diferencial, que
no podrá ser superior al porcentaje
que con carácter único y uniforme para
todo el Sector Público se regulará
anualmente.
Los beneficios son los establecidos por
las leyes y el Reglamento, y son
uniformes para toda la administración
pública.
Artículo 44°.- Las entidades públicas
están prohibidas de negociar con sus
servidores, directamente o a través de
sus organizaciones sindicales,
condiciones de trabajo o beneficios
que impliquen incrementos
remunerativos o que modifiquen el
Sistema Único de Remuneraciones que
se establece por la presente ley, en
armonía con lo que dispone el Artículo
60° de la Constitución Política del Perú.
459
Es nula toda estipulación en contrario.
Artículo 45°.- Ningún sistema de
remuneraciones de servidores
públicos podrá establecerse sobre la
base de utilizar como patrón de
reajuste el sueldo mínimo, la unidad de
referencia u otro similar, debiendo
todos regirse exclusivamente por el
Sistema Único de Remuneraciones.
CAPITULO II
DEL HABER BASICO
Artículo 46°.- El haber básico de los
servicios públicos se regula
anualmente en proporción a la Unidad
Remunerativa Pública (URP) y como
un porcentaje de la misma. El monto
de la URP será fijado por Decreto
Supremo, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, y será
actualizado periódicamente de
acuerdo con la política del Gobierno y
la disponibilidad presupuestal. El
reajuste de la URP conlleva la
actualización de los haberes básicos y
de las bonificaciones referidas a ellos.
Artículo 47°.- Los niveles de carrera
administrativa son catorce (14).
Corresponden a nivel inferior un haber
básico equivalente a una (1) URP.
Anualmente se fijará la proporción
correspondiente al nivel máximo
calculado en un número entero de
unidades remunerativas públicas. Los
niveles intermedios se escalonan
proporcionalmente entre ambos
extremos.
Artículo 48°.- La remuneración de los
servidores contratados será fijada en el
respectivo contrato de acuerdo a la carrera por el desempeño de un cargo
especialidad, funciones y tareas que implique responsabilidad
específicas que se le asignan, y no directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo
conlleva bonificaciones de ningún tipo,
excepcionales respecto del servicio
ni los beneficios que esta Ley
común.
establece.
Esta bonificación no es aplicable a
Artículo 49°.- La remuneración de los
funcionarios.
funcionarios se fija por cargos
CAPITULO IV
específicos, escalonados en ocho (8)
DE LOS BENEFICIOS
niveles.
Artículo 54°.- Son beneficios de los
El nivel máximo corresponde al
funcionarios y servidores públicos:
Presidente de la República.
a) Asignación por cumplir 25 ó 30
El reglamento fijará los cargos
años de servicios: Se otorga por un
correspondientes a cada nivel y la monto equivalente a dos
proporción existente entre estos y el remuneraciones mensuales totales, al
nivel máximo. cumplir 25 años de servicios, y tres
Artículo 50°.- Ningún funcionario ni remuneraciones mensuales al cumplir
servidor público podrá percibir en 30 años de servicios. Se otorga por
total remuneraciones superior al única vez en cada caso.
b) Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas
Presidente de la República, salvo por la
Patrias y Navidad por el monto que se
incidencia de la bonificación personal
fije por Decreto Supremo cada año.
o por servicio exterior de la República.
c) Compensación por tiempo de servicios:
CAPITULO III
Se otorga al personal nombrado al
DE LAS BONIFICACIONES
momento del cese por el importe del
Artículo 51°.- La bonificación personal
50% de su remuneración principal
se otorga a razón de 5% del haber
para los servidores con menos de 20
básico por cada quinquenio, sin
años de servicios o de una
exceder de ocho quinquenios.
remuneración principal para los
Artículo 52°.- La bonificación familiar
servidores con 20 o más años de
es fijada anualmente por decreto
servicios por cada año completo o
supremo, con el voto aprobatorio del
fracción mayor de 6 meses y hasta por
Consejo de Ministros; en relación con
un máximo de 30 años de servicios.
las cargas familiares. La bonificación
En caso de cese y posterior reingreso,
corresponde a la madre, si ella y el
la cantidad pagada surte efecto
padre prestan servicios al Estado.
cancelatorio del tiempo de servicios
Artículo 53°.- La bonificación
anterior para este beneficio. (*)
diferencial tiene por objeto:
(*) Texto del inciso según Art. 1 de la
a) Compensar a un servidor de
460
Ley 25224 (P. 03-06-90)
Artículo 55°.- Los trabajos que realice
un servidor público en exceso sobre su
jornada ordinaria de trabajo serán
remunerados en forma proporcional a
su haber básico.
Ningún funcionario podrá percibir
pagos por este concepto.
Artículo 56°.- Las dietas por
participación y asistencia a directorios
u órganos equivalentes de empresas e
instituciones no tiene naturaleza
remuneratoria. Su monto será fijado
por decreto supremo.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Primera.- Los funcionarios
servidores públicos comprendidos en
regímenes propios de carrera,
regulados por las leyes específicas,
continuarán sujetos a su régimen
privativo, no obstante lo cual deben
aplicárseles las normas de la presente
ley, en lo que no se opongan a tal
régimen.
Dichos funcionarios y servidores no
podrá tener otro tipo de
remuneraciones, bonificaciones y
beneficios diferentes a los establecidos
en la presente ley. Por decreto
supremo y con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros se regulará
anualmente las remuneraciones
correspondientes a cada carrera
específica.
El personal obrero al servicio del
Estado se rige por las normas
pertinentes.
Segundo.- Los servidores públicos en
actual servicio serán incorporados a la
carrera administrativa, en los términos
de la presente ley, en un proceso
gradual que tome en cuenta los títulos
adquiridos, los estudios realizados, la
experiencia reconocida, la evaluación
de la actividad laboral, el cargo que
desempeña y el tiempo de servicios al
Estado.
Tercero.- La adecuación de las
remuneraciones actuales de los
servidores de carrera a lo dispuesto en
la presente ley se producirá
gradualmente de acuerdo a la
disponibilidad presupuestal.
y
Los nuevos haberes básicos se
constituirán adicionando
progresivamente a la remuneración
básica, la remuneración transitoria
pensionable, y todos los conceptos
remunerativos en actual aplicación,
cualquiera que sea su denominación,
excepto las establecidas por la
presente ley.
Cuarto.- Todos los sistemas
remunerativos que en la actualidad
utilizan como patrón de reajuste el
sueldo mínimo, la unidad de referencia
y otro similar se adecuarán al Sistema
Único de Remuneraciones a través de
la determinación de la respectiva
proporción con los niveles de carrera o
la equivalencia de cargo de
funcionarios, siempre que dicho
sistema haya sido establecido por ley.
461
De no haber sido establecido por ley,
queda sujeto automáticamente a los
niveles del sistema único.
Quinto.- Las instituciones públicas
cuyo personal esté comprendido en el
régimen de la actividad privada
podrán ser incorporadas
progresivamente al régimen de carrera
administrativa y Sistema Unico de
Remuneraciones que establece la
presente ley.
Sexta.- Por Decreto Supremo, con el
voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, se determinarán las normas
que reglen la situación de los
funcionarios públicos.
Sétima.- Constitúyase una comisión
permanente de alto nivel presidida por
un representante del presidente del
Consejo de Ministros e integrada por
representantes de los ministros de
Economía, Finanzas y Comercio, de
Justicia y de Trabajo y Promoción
Social, encargada de proponer las
normas y supervisar los procesos de
incorporación a la carrera
administrativa y de adecuación de
remuneraciones establecidas por las
dos disposiciones anteriores.
El Instituto Nacional de
Administración Pública actuará como
secretaría técnica de la comisión.
La Comisión queda facultada para
solicitar los informes que se requiera,
quedando obligadas las dependencias
de la administración pública a
proporcionarles la información que
solicite bajo responsabilidad.
462
Octava.- El Instituto Nacional de
Administración Pública queda
encargado de coordinar y hacer el
seguimiento a las acciones
encaminadas al cumplimiento integral
de la presente ley. A tal efecto queda
facultado para proponer las normas
complementarias que se requieran;
para organizar y mantener actualizado
el Registro Nacional de Funcionarios y
Servidores Públicos; para otorgar
calificaciones de reconocimiento de
estudios no escolarizados y de
experiencia técnica; y demás que
contribuyan a las indicadas finalidades.
Con tal objeto, queda exonerado por un
plazo de 90 días, de las prohibiciones
contenidas en la Ley N° 23740, sin
exceder de su correspondiente
asignación presupuestal. Asimismo,
queda autorizado para administrar
directamente los fondos provenientes
de donaciones y recursos propios.
Novena.- Los servidores públicos de
carrera que han ascendido a la
condición de funcionarios antes de la
vigencia de la actual Constitución
Política del Estado conservarán todos
sus derechos adquiridos. A los
ascendidos con posterioridad se le
aplicará, en caso de concluir su
designación, lo dispuesto en el artículo
14° de la presente ley.
Décima.- El plazo señalado en el
artículo 15° de la presente ley se
contará a partir de la entrada en
vigencia de la misma.
Décimo-primera.- En tanto se dictan
las normas específicas, se aplicarán a del Servicio Civil, exceptuándosele a
los procedimientos que se sigan ante el este efecto de las prohibiciones de la
Tribunal del Servicio Civil y los Ley N° 23740.
Consejos Regionales del Servicio Civil Décimo-cuarta.- Deróganse las
las disposiciones correspondientes al disposiciones legales que se opongan a
Consejo Nacional del Servicio Civil. la presente ley.
Mientras se nombra a los vocales que Décimo-quinta.- El presente Decreto
integrarán el Tribunal, continuarán en Legislativo entrará en vigencia al día
funciones los actuales miembros del siguiente de su publicación.
Consejo Nacional del Servicio Civil. POR TANTO:
El Tribunal del Servicio Civil asumirá el Mando se publique y cumpla, dando
despacho y todos los asuntos a cargo cuenta al Congreso.
del Consejo Nacional de Servicio Civil, Lima, 6 de marzo de 1984.
al que reemplaza. Previa FERNANDO BELAUNDE TERRY,
discriminación, remitirá a los Consejos Presidente Constitucional de la
Regionales los asuntos que sean de República.
competencia de éstos. FERNANDO SCHWALB LOPEZ
ALDANA, Presidente del Consejo de
Décimo-segunda.- En tanto se dicte la Ministros.
ley de las acciones contencioso- JOAQUIN LEGUIA GALVEZ, Ministro de
administrativas, las resoluciones a que Trabajo y Promoción Social.
se refieren los Artículos 39° y 42° de la ERNESTO ALAYZA GRUNDY, Ministro
presente ley, podrán ser materia de de Justicia.
contradicción en vía ordinaria ante el CARLOS RODRIGUEZ PASTOR
Poder Judicial. MENDOZA, Ministro de Economía,
Décimo-tercera.- Autorízase al Finanzas y Comercio.
Ministerio de Justicia para adoptar las
medidas necesarias para la puesta en
marcha y funcionamiento del Tribunal

463
 REGLAMENTO DE LA LEY DE Administrativa dispuesta por el
BASES DE LA CARRERA Decreto Legislativo N° 276, que
ADMINISTRATIVA consta de quince (15) capítulos,
Decreto Supremo N° 005-90-PCM ciento noventa y un (191) artículos
(Publ. 18-01-90) y seis (6) disposiciones
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA complementarias, transitorias y
CONSIDERANDO: finales, que forman parte integrante
Que el Decreto Legislativo No 276 - del presente Decreto Supremo.
Ley de Bases de la Carrera Artículo 2°.- El Instituto Nacional
Administrativa y de de Administración Pública expedirá
Remuneraciones del Sector Público, las disposiciones complementarias
establece en su octava disposición que sean necesarias para la
complementaria, transitoria y final aplicación del Reglamento.
que el Instituto Nacional de Artículo 3°.- El presente Decreto
Administración Pública está Supremo será refrendado por el
facultado para proponer las normas Presidente del Consejo de Ministros
complementarias que se requieran y Ministro de Relaciones Exteriores.
para el cumplimiento integral de la REGLAMENTO DE LA LEY DE
mencionada Ley de Bases; CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
Que por Decreto Supremo No 018-
GENERALIDADES
85-PCM se aprobó el Reglamento
Artículo 1°.- El presente
inicial del Decreto Legislativo No
Reglamento regula la aplicación de
276 y las normas para el proceso de las normas y la ejecución de los
incorporación a la Carrera procesos establecidos en el Decreto
Administrativa de los servidores Legislativo N° 276 - Ley de Bases de
permanentes en actividad; la Carrera Administrativa y
Que siendo necesario aprobar el Remuneraciones del Sector Público,
Reglamento General de la Ley de que en adelante se denominará ``la
Bases de la Carrera Administrativa Ley''.
para posibilitar su correcta Artículo 2°.- La Carrera
aplicación, el Instituto Nacional de Administrativa comprende a los
Administración Pública ha servidores públicos que con
formulado el proyecto carácter estable prestan servicios de
correspondiente; naturaleza permanente en la
De conformidad con lo preceptuado Administración Pública; con
en el inciso 11) del artículo 211o de excepción de los trabajadores de las
la Constitución Política del Perú; y, empresas del Estado cualquiera que
Con el voto aprobatorio del Consejo sea su forma jurídica, así como de
de Ministros; los miembros de las Fuerzas
DECRETA: Armadas y de la Policía Nacional, a
Artículo 1°.- Apruébase el quienes en ningún caso les será de
Reglamento de la Carrera aplicación las normas del Decreto

464
Legislativo No 276 y su respetadas, tanto por las
reglamentación. autoridades administrativas como
Artículo 3°.- Para efectos de la Ley, por los servidores y las
entiéndase por servidor público al organizaciones que los representan.
ciudadano en ejercicio que presta Cualquier variación que en lo
servicio en entidades de la sucesivo sea necesario llevar a cabo,
Administración Pública con no podrá afectar los derechos
nombramiento o contrato de adquiridos del servidor y se
autoridad competente, con las realizará con la anticipación que
formalidades de ley, en jornada corresponda para su correcta
legal y sujeto a retribución aplicación.
remunerativa permanente en La relación laboral no puede
períodos regulares. interrumpirse, sino por las causales
Hace carrera el servidor nombrado que fija la Ley.
y por tanto tiene derecho a Artículo 7°.- El nivel de carrera
estabilidad laboral indeterminada alcanzado por el servidor se
de acuerdo a ley. garantiza mediante su
Artículo 4°.- Considérese reconocimiento formal, la
funcionario al ciudadano que es incorporación nominal en el
elegido o designado por autoridad Escalafón de la Administración
competente, conforme al Pública y el desempeño de
ordenamiento legal, para funciones asignadas por la entidad.
desempeñar cargos del más alto
nivel en los poderes públicos y los Artículo 8°.- El desempeño laboral
organismos con autonomía. Los se retribuye con equidad y justicia,
cargos políticos y de confianza son estableciéndose una compensación
los determinados por ley. económica adecuada dentro de un
Artículo 5°.- La Carrera Sistema Unico de Remuneraciones.
Administrativa proporciona iguales
oportunidades a todos los Artículo 9°.- La calificación
servidores, fijando anteladamente personal representa el potencial
posibilidades y condiciones de laboral del servidor. Comprende las
carácter general e impersonal, que características adquiridas por el
garantizan su desarrollo y servidor en relación a las exigencias
progresión, sin que la dimensión de de la carrera y se expresa a través
la entidad constituya factor de:
limitante. a) Los estudios de formación
Artículo 6°.- La Carrera general;
Administrativa proporciona b) La capacitación específica; y,
estabilidad, en tal sentido, las c) La experiencia adquirida.
disposiciones establecidas en la Artículo 10°.- El mérito es el
presente norma están orientadas a reconocimiento formal de la
protegerla y preservarla y deben ser responsabilidad y voluntad con que

465
el servidor pone en acción sus
calificaciones en el desempeño del
servicio público y se mide por el
grado de eficiencia
responsabilidad con que
desempeña las funciones asignadas.
Artículo 11°.- La Dirección Nacional
de Personal del INAP y las Oficinas
de Personal de las diferentes
entidades de la Administración
Pública son responsables de la
conducción de los diversos procesos
contenidos en la Ley y el presente
Reglamento.
Artículo 12°.- La confianza para los
funcionarios no es calificativo del
cargo sino atribuible a la persona
por designar, tomando en
consideración su idoneidad basada
en su versación o experiencia para
desempeñar las funciones del
respectivo cargo.
Son criterios para determinar la
situación de confianza:
a) El desempeño de funciones de
jerarquía, en relación inmediata
con el más alto nivel de la
entidad;
b) El desempeño de funciones de
apoyo directo o asesoría a
funcionarios del más alto nivel;
c) El desempeño de funciones
que tienen acción directa sobre
aspectos estratégicos declarados
con anterioridad que afectan los
servicios públicos o el
funcionamiento global de la
entidad pública.
Artículo 13°.- Los servidores de
carrera, elegidos o designados para
desempeñar cargos políticos, de
confianza o de responsabilidad
directiva, participarán en los
procesos de ascenso para la
progresión en la Carrera
Administrativa. Para ello se tendrá
y en cuenta lo siguiente:
se a) El servidor que desempeñe cargo
político será ascendido al
cumplir en dicho cargo el tiempo
mínimo de permanencia exigidos
para su nivel de carrera;
b) El servidor que desempeñe
cargos de confianza o de
responsabilidad directiva será
ascendido al cumplir el tiempo
mínimo de permanencia exigido
para su nivel de carrera, siempre
que haya desempeñado como
mínimo tres (03) años en labores
directivas en dicho nivel de
carrera.
Artículo 14°.- Conforme a la Ley,
los servidores contratados y los
funcionarios que desempeñan
cargos políticos o de confianza, no
hacen Carrera Administrativa en
dichas condiciones, pero sí están
comprendidos en las disposiciones
de la Ley y el presente Reglamento
en lo que les sea aplicable.
CAPITULO II
DE LA ESTRUCTURA DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA
Artículo 15°.- La Carrera
Administrativa se estructura por
grupos ocupacionales y niveles.
Artículo 16°.- Los grupos
ocupacionales son categorías que
permiten organizar a los servidores
en razón a su formación,
capacitación o experiencia
reconocida. Los grupos
ocupacionales son: profesional,
técnico y auxiliar.
466
Artículo 17°.- Los niveles son los
escalones que se establecen dentro
de cada grupo ocupacional para la
progresión del servidor en la
Carrera Administrativa.
Artículo 18°.- El grupo profesional
está constituido por servidores con
título profesional o grado académico
reconocido por la Ley Universitaria.
Le corresponde ocho niveles de
carrera.
Artículo 19°.- El grupo técnico está
constituido por servidores con
formación superior o universitaria
incompleta o capacitación
tecnológica o experiencia técnica
reconocida. Le corresponde diez
niveles de carrera.
Artículo 20°.- El grupo auxiliar está
constituido por servidores que
tienen educación secundaria y
experiencia o calificación para
realizar labores de apoyo. Le
corresponden siete niveles de
carrera.
Artículo 21°.- Para pertenecer a un
grupo ocupacional no basta poseer
los requisitos establecidos sino
postular expresamente para
ingresar en él.
Artículo 22°.- Las interrelaciones
entre niveles de grupos
ocupacionales diferentes no
implican las mismas exigencias.
CAPITULO III
DE LOS CARGOS
Artículo 23°.- Los cargos son los
puestos de trabajo a través de los
cuales los funcionarios y servidores
desempeñan las funciones
asignadas.
467
Artículo 24°.- La Carrera
Administrativa no se efectúa a
través de los cargos sino por los
niveles de carrera de cada grupo
ocupacional, por lo que no existen
cargos de carrera.
Artículo 25°.- La asignación a un
cargo siempre es temporal. Es
determinada por la necesidad
institucional y respeta el nivel de
carrera, grupo ocupacional y
especialidad alcanzados.
Artículo 26°.- Cada entidad pública
establece, según normas, los cargos
que requiere para cumplir sus fines,
objetivos y funciones.
Artículo 27°.- Los cargos de
responsabilidad directiva son
compatibles con los niveles
superiores de carrera de cada grupo
ocupacional, según corresponda.
Por el desempeño de dichos cargos,
los servidores de carrera percibirán
una bonificación diferencial. El
respectivo cuadro de equivalencias
será formulado y aprobado por el
INAP.
CAPITULO IV
DEL INGRESO A LA
ADMINISTRACION PUBLICA Y A
LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artículo 28°.- El ingreso a la
Administración Pública en la
condición de servidor de carrera o
de servidor contratado para labores
de naturaleza permanente se
efectúa obligatoriamente mediante
concurso. La incorporación a la
Carrera Administrativa será por el
nivel inicial del grupo ocupacional al
cual postuló. Es nulo todo acto
administrativo que contravenga la
presente disposición.
Artículo 29°.- El concurso de
ingreso a la Administración Pública
se efectuará en cada entidad hasta
dos (02) veces al año.
Artículo 30°.- El concurso de
ingreso a la Administración Pública
comprende las fases de
convocatoria y selección de
personal.
La fase de convocatoria comprende:
el requerimiento de personal
formulado por los órganos
correspondientes, con la respectiva
conformidad presupuestal, la
publicación del aviso de
convocatoria, la divulgación de las
bases del concurso, la verificación
documentaria y la inscripción del
postulante.
La fase de selección comprende: la
calificación curricular, la prueba de
aptitud y/o conocimiento, la
entrevista personal, la publicación
del cuadro de méritos y el
nombramiento o contratación
correspondiente.
Artículo 31°.- La constatación de la
buena salud y adecuada conducta de
los postulantes que resulten
ganadores del concurso de ingreso
será de responsabilidad de la
respectiva Oficina de Personal. Para
concursar sólo presentarán
declaración jurada sobre estos
aspectos. En caso de probarse la
falsedad de la Declaración Jurada, se
procederá de conformidad con el
artículo 6o de la Ley No 25035 - Ley
de Simplificación Administrativa.
Artículo 32°.- El ganador del
concurso de ingreso es incorporado
a la Administración Pública
468
mediante resolución de
nombramiento o contrato, en la que
además se expresa el respectivo
puesto de trabajo.
Artículo 33°.- Los postulantes que
aprueben el proceso de selección y
que no alcancen vacantes integran
una ``Lista de Elegibles'' en estricto
orden de méritos, cuya vigencia será
de seis meses, a efectos de cubrir
otras vacantes de iguales o similares
características a las que postularon
y que pudieran producirse en dicho
período. La lista de elegibles podrá
ser considerada por otras entidades
públicas para cubrir sus plazas
vacantes respetando el orden de
méritos alcanzado.
Artículo 34°.- La estabilidad laboral
se adquiere a partir del
nombramiento. No existe período de
prueba.
Artículo 35°.- Las entidades
públicas están obligadas a brindar
capacitación inicial a los recién
ingresados a la Administración
Pública, sobre los fines y objetivos
de la entidad, derechos y
obligaciones y las funciones a
desempeñar. La referida inducción
constituye requisito básico para el
inicio de la función pública.
Artículo 36°.- Para el ingreso al
Grupo Ocupacional Profesional se
acreditará el título profesional o
grado académico expedido por las
instituciones superiores
reconocidas por la Ley
Universitaria.
Artículo 37°.- El ingreso de los
servidores a los Grupos
Ocupacionales Técnico y Auxiliar,
tendrá como requisito mínimo
poseer educación secundaria nombramiento, por el primer nivel
completa, además de las otras del grupo ocupacional para el cual
condiciones que se requieren para concursó, en caso de existir plaza
cada grupo ocupacional. vacante y de contar con evaluación
Artículo 38°.- Las entidades de la favorable sobre su desempeño
Administración Pública sólo podrán laboral, después del primer año de
contratar personal para realizar servicios ininterrumpidos.
funciones de carácter temporal o Vencido el plazo máximo de
accidental. Dicha contratación se contratación, tres (3) años, la
efectuará para el desempeño de: incorporación del servidor a la
a) Trabajos para obra o actividad Carrera Administrativa constituye el
determinada; derecho reconocido y la entidad
b) Labores en proyectos de gestionará la provisión y cobertura
inversión y proyectos especiales, de la plaza correspondiente, al
cualquiera que sea su duración; haber quedado demostrada su
o, necesidad.
c) Labores de reemplazo de En estos casos, el período de
personal permanente impedido servicios de contratado será
de prestar servicios, siempre y considerado como tiempo de
cuando sea de duración permanencia en el nivel para el
determinada. primer ascenso en la Carrera
Esta forma de contratación no Administrativa.
requiere necesariamente de La diferencia de remuneraciones
concurso y la relación contractual que pudiera resultar a favor del
concluye al término del mismo. Los servidor, se abonará en forma
servicios prestados en esta complementaria al haber
condición no generan derecho de correspondiente.
ninguna clase para efectos de la Artículo 41°.- El reingreso a la
Carrera Administrativa. Carrera Administrativa procede a
Artículo 39°.- La contratación de un solicitud de parte interesada y sólo
servidor para labores de naturaleza por necesidad institucional y
permanente será excepcional; siempre que exista plaza vacante
procederá sólo en caso de máxima presupuestada, en el mismo nivel de
necesidad debidamente carrera u otro inferior al que
fundamentada por la autoridad ostentaba al momento del cese,
competente. El contrato y sus antes que la plaza vacante se someta
posteriores renovaciones no podrán a concurso de ascenso. Se produce
exceder de tres (3) años previa evaluación de las
consecutivos. calificaciones y experiencia laboral
Artículo 40°.- El servidor del ex servidor. El reingreso no
contratado a que se refiere el requiere de concurso si se produce
artículo puede ser incorporado a la dentro de los dos (2) años
Carrera Administrativa mediante posteriores al cese, siempre que no

469
exista impedimento legal o señalado para el nivel; y,
administrativo en el ex servidor.
CAPITULO V
DE LA PROGRESION
Artículo 42°.- La progresión en la
Carrera Administrativa se expresa a
través de:
a) El ascenso del servidor al nivel
inmediato superior de su
respectivo grupo ocupacional; y,
b) El cambio de grupo ocupacional
del servidor.
La progresión implica la asunción
de funciones y responsabilidades de
dificultad o complejidad mayor a las
del nivel de procedencia.
El proceso de ascenso precede al de
cambio de grupo ocupacional.
Artículo 43°.- Los servidores de
carrera ubicados en los niveles
superiores de los grupos
ocupacionales profesional y técnico
deberán cumplir como parte de sus
funciones, dos tareas
fundamentales:
a) Desempeñarse como
instructores de capacitación a
partir del quinto nivel profesional
y del sexto nivel técnico;
b) Elaborar trabajos de
investigación según su
especialidad, en beneficio de su
entidad y del país, en los dos (2)
últimos niveles de su respectivo
grupo ocupacional.
Estas tareas se evalúan dentro del
proceso de ascenso del respectivo
nivel.
Artículo 44°.- Para participar en el
proceso de ascenso, el servidor
deberá cumplir previamente con
dos requisitos fundamentales;
a) Tiempo mínimo de permanencia
470
b) Capacitación requerida para el
siguiente nivel.
Artículo 45°.- El tiempo mínimo de
permanencia en cada uno de los
niveles de los grupos ocupacionales
es el siguiente:
a) Grupo Ocupacional Profesional:
tres años en cada nivel;
b) Grupo Ocupacional Técnico: dos
años en cada uno se los dos
primeros niveles y tres años en
cada uno de los restantes;
c) Grupo Ocupacional Auxiliar:
dos años en cada uno de los dos
primeros niveles, tres años en
cada uno de los dos siguientes y
cuatro años en cada uno de los
restantes.
Artículo 46°.- La capacitación
requerida significa la acumulación
de un mínimo de cincuenta y un
(51) horas (tres créditos) por cada
año de permanencia en el nivel de
carrera para los tres grupos
ocupacionales.
Artículo 47°.- Se establece el
crédito como unidad de cálculo para
el factor capacitación. Cada crédito
equivale a diecisiete (17) horas de
clase efectivas con presencia
docente o treinta y cuatro (34)
horas de trabajos prácticos. En los
casos de cursos a distancia éstos
deberán establecer la equivalencia
correspondiente.
Artículo 48°.- Excepcionalmente y
en las jurisdicciones donde el
Estado no pueda garantizar un
adecuado servicio de capacitación
será sustituida por el factor
experiencia reconocida. La misma
que se certificará mediante un
examen de conocimientos en
relación a la currícula de los
programas formales de capacitación
aprobados por el INAP para cada
nivel de carrera.
Artículo 49°.- Cumplidos los dos
requisitos fundamentales: tiempo
mínimo de permanencia en el nivel
y capacitación requerida, el servidor
queda habilitado para intervenir en
el concurso de ascenso, en el que se
valorarán los siguientes factores:
a) Estudios de formación general;
b) Méritos individuales; y,
c) Desempeño laboral.
El procedimiento a seguir está
contenido en la norma que emitirá
el INAP oportunamente.
Artículo 50°.- Los estudios de
formación general son aquellos
cursados regularmente dentro del
sistema educativo nacional, así
como los realizados en el extranjero,
debidamente revalidados en el país;
se acreditan mediante certificados,
diplomas o títulos expedidos de
acuerdo a ley.
Artículo 51°.- Los méritos
individuales son las acciones que
trascienden positivamente a las
funciones de competencia de cada
servidor, así como la obtención de
mayores calificaciones a las exigidas
en su respectivo nivel de carrera.
Artículo 52°.- El desempeño laboral
considera el cumplimiento de las
funciones y responsabilidades de
cada servidor y es valorado para
cada nivel.
Artículo 53°.- La evaluación del
desempeño laboral es de
responsabilidad del jefe inmediato
del servidor, tiene carácter
471
permanente y se califica
periódicamente de acuerdo a los
criterios y puntajes que se
establezcan.
Artículo 54°.- La valoración de los
factores mencionados en el artículo
49o se expresará en un cuadro de
resultados, que servirá para
determinar los ascensos y quedará
registrado en el Escalafón
Institucional respectivo.
Artículo 55°.- En caso que dos o
más servidores públicos obtengan el
mismo puntaje final en el concurso,
para establecer el orden de
precedencia en el cuadro de
resultados se procederá del modo
siguiente:
a) Se dará preferencia al trabajador
de mayor tiempo de
permanencia en el nivel;
b) De persistir la igualdad, se dará
preferencia al servidor con
mayor tiempo de permanencia
en el grupo ocupacional; y,
c) En caso de igualdad en tiempo de
permanencia en el nivel y grupo
ocupacional, será ascendido
quien tenga mayor tiempo de
servicios al Estado.
Artículo 56°.- Los concursos para el
ascenso se realizan anualmente,
siendo responsabilidad del titular
de la entidad correspondiente
garantizar su ejecución desde la
previsión presupuestal necesaria
hasta su culminación.
Artículo 57°.- Para efectos de la
progresión en la Carrera
Administrativa se establecerá una
cuota anual de ascensos por cada
nivel y grupo ocupacional, en la que
se tendrá en consideración las
vacantes del nivel y la reconversión
de las plazas hasta cubrir las cuotas
fijadas.
Artículo 58°.- La cuota anual de
vacantes para el ascenso se fija por
niveles de carrera como un
porcentaje del número de
servidores existentes en el nivel
inmediato superior, tomando en
consideración la disponibilidad
presupuestal correspondiente.
Dicha cuota de vacantes se
constituye según el orden de
prioridades siguientes:
a) Las plazas vacantes producidas
por ascenso, reasignación o cese
del servidor;
b) El incremento de plazas vacantes
por niveles de carrera; o,
c) La reconversión de la plaza del
mismo servidor con derecho al
ascenso.
En los casos de los incisos b) y c) se
requiere contar previamente con la
autorización del INAP y de la
Dirección General del Presupuesto
Público del Ministerio de Economía
y Finanzas.
Artículo 59°.- Es nulo todo pacto
colectivo o acto administrativo que
apruebe ascensos automáticos o
desvirtúe la aplicación y valoración
de factores establecidos por la Ley y
su reglamentación. Esta disposición
también es de aplicación cuando el
cambio de grupo ocupacional no
cumpla con lo establecido en los
artículos pertinentes del presente
Reglamento.
Artículo 60°.- El cambio de grupo
ocupacional respeta el principio de
garantía del nivel alcanzado y la
472
especialidad adquirida; se efectúa
teniendo en consideración las
necesidades institucionales y los
intereses del servidor. Procede a
petición expresa, previa existencia
de vacante en el nivel al cual se
postula.
Artículo 61°.- Para postular al
cambio de grupo ocupacional el
servidor deberá cumplir
previamente con los requisitos
siguientes:
a) Formación general;
b) Tiempo mínimo de permanencia
en el nivel de carrera;
c) Capacitación mínima; y,
d) Desempeño laboral.
Artículo 62°.- La formación general
requerida para el cambio a los
grupos ocupacionales profesional o
técnico está constituida por los
títulos y grados académicos o
certificaciones necesarios para la
pertenencia al grupo, según lo
nombrado en los artículos 18o. y
19o. del presente Reglamento.
Artículo 63°.- Para el cambio de
grupo ocupacional, el servidor
deberá cumplir con el tiempo de
permanencia exigido para su nivel
de carrera del grupo ocupacional de
procedencia, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 45o del
presente Reglamento, salvo lo
dispuesto en el numeral 2.4, inciso
e), de la Resolución Directoral No.
016-88-INAP/DNP del 18 de abril
de 1988.
Artículo 64°.- La capacitación a
acreditarse por el servidor para el
cambio de grupo ocupacional no
será menor al cincuenta por ciento
(50%) de la capacitación acumulada
exigida para el nivel y grupo
ocupacional al que postula. Dicha
capacitación estará directamente
relacionada con su especialidad y
las funciones a desarrollar en el
nuevo grupo ocupacional.
Artículo 65°.- La evaluación del
desempeño laboral exigida para el
cambio de grupo ocupacional
corresponderá a la inmediata
inferior de la gradación valorativa
más alta fijada por la norma
pertinente. Dicha evaluación será la
resultante de promediar las
efectuadas durante el tiempo de
permanencia en el nivel de carrera.
Artículo 66°.- Los servidores de
carrera podrán postular al cambio
de grupo ocupacional de
conformidad con el cuadro de
equivalencias que elabore el
Instituto Nacional de
Administración Pública y que será
de aplicación obligatoria por las
oficinas de personal.
CAPITULO VI
DE LA CAPACITACION PARA LA
CARRERA
Artículo 67°.- La capacitación está
orientada al desarrollo de
conocimientos, actitudes prácticas,
habilidades y valores positivos del
servidor tendientes a garantizar el
desarrollo de la Carrera
Administrativa, mejorar el
desempeño laboral y su realización
personal.
Artículo 68°.- La capacitación es
obligatoria en todas las entidades de
la Administración Pública, debiendo
utilizarse para tal propósito los
medios e instrumentos con que
473
cuenta el Estado a nivel nacional,
regional y local y la cooperación
técnica internacional.
Corresponde al INAP regular las
acciones de capacitación a nivel
nacional.
Artículo 69°.- El programa de
capacitación que aprueba
periódicamente cada entidad
contendrá necesariamente lo
siguiente:
a) Políticas institucionales de
capacitación para asegurar tanto
el desarrollo de la carrera del
servidor como el cumplimiento
de los fines de la entidad.
b) Acciones de capacitación y de
reconocimiento de la
experiencia;
c) Recursos financieros asignados;
y,
d) Mecanismos de control que
salvaguarden la ejecución del
programa y el uso exclusivo de
los recursos para tal fin.
Artículo 70°.- Las entidades están
obligadas a divulgar oportunamente
las ofertas de capacitación, otorgar
facilidades de participación y
utilizar adecuadamente los
conocimientos adquiridos por el
servidor capacitado.
Artículo 71°.- Para efectos de la
carrera, la capacitación se acredita
mediante el certificado oficial en
que constarán los créditos
aprobados.
Artículo 72°.- La capacitación para
la carrera será financiada con los
recursos siguientes:
a) Aporte del Estado, por el 0.5%
del total de la planilla mensual de
remuneraciones, que en ningún
 caso podrá destinarse a otro
propósito;
b) Ingresos propios, captados
por la entidad por servicios
académicos prestados o venta de
publicaciones;
c) Porcentaje de sus recursos
destinados para la capacitación
por el fondo de asistencia y
estímulo; y,
d) Otros ingresos provenientes de
donaciones y convenios para
capacitación.
Artículo 73°.- Los recursos de la
capacitación para la carrera serán
manejados contablemente en una
cuenta especial. Con ella sólo
pueden efectuarse gastos para:
a) Pago de personal docente;
b) Financiamiento de publicaciones;
y,
c) Adquisición de material
didáctico.
Los saldos de un ejercicio
presupuestal indefectiblemente
pasarán a incrementar el siguiente.
CAPITULO VII
DE LAS ASIGNACIONES DE
FUNCIONES Y EL
DESPLAZAMIENTO
Artículo 74°.- La asignación
permite precisar las funciones que
debe desempeñar un servidor
dentro de su entidad, según el nivel
de carrera, grupo ocupacional y
especialidad alcanzados. La primera
asignación de funciones se produce
al momento del ingreso a la Carrera
Administrativa; las posteriores
asignaciones se efectúan al
aprobarse, vía resolución, el
desplazamiento del servidor.
Artículo 75°.- El desplazamiento de
474
un servidor para desempeñar
diferentes funciones dentro o fuera
de su entidad, debe efectuarse
teniendo en consideración su
formación, capacitación y
experiencia, según su grupo y nivel
de carrera.
Artículo 76°.- Las acciones
administrativas para el
desplazamiento de los servidores
dentro de la Carrera Administrativa
son: designación, rotación,
reasignación, destaque, permuta,
encargo, comisión de servicios y
transferencia. (*)
(*) Aclarado según Art. 1 de la Ley
27557 (P. 23-11-01)
Nota: Por disposición de la Ley
27557, restabléscanse las distintas
modalidades de desplazamiento de
personal previstas en el Artículo 76º
del DS 005-90-PCM, conforme a la ley
de la materia.
Artículo 77°.- La designación
consiste en el desempeño de un
cargo de responsabilidad directiva o
de confianza por decisión de la
autoridad competente en la misma o
diferente entidad; en este último
caso se requiere del conocimiento
previo de la entidad de origen y del
consentimiento del servidor. Si el
designado es un servidor de carrera,
al término de la designación
reasume funciones del grupo
ocupacional y nivel de carrera que le
corresponda en la entidad de origen.
En caso de no pertenecer a la
carrera, concluye su relación con el
Estado.
Artículo 78°.- La rotación consiste
en la reubicación del servidor al
interior de la entidad para asignarle
funciones según el nivel de carrera y
grupo ocupacional alcanzados. Se
efectúa por decisión de la autoridad
administrativa cuando es dentro del
lugar habitual de trabajo o con el
consentimiento del interesado en
caso contrario.
Artículo 79°.- La reasignación
consiste en el desplazamiento de un
servidor, de una entidad pública a
otra, sin cesar en el servicio y con
conocimiento de la entidad de
origen.
La reasignación procede en el
mismo grupo ocupacional y nivel de
carrera siempre que exista plaza
vacante no cubierta en el
correspondiente concurso de
ascenso. La reasignación a un nivel
inmediato superior de la carrera
sólo procede mediante concurso de
méritos para el ascenso, conforme a
lo establecido en el presente
Reglamento.
Artículo 80°.- El destaque consiste
en el desplazamiento temporal de
un servidor a otra entidad a pedido
de ésta debidamente fundamentado,
para desempeñar funciones
asignadas por la entidad de destino
dentro de su campo de competencia
funcional. El servidor seguirá
percibiendo sus remuneraciones en
la entidad de origen. El destaque no
será menor de treinta (30) días, ni
excederá el período presupuestal,
debiendo contar con el
consentimiento previo del servidor.
Artículo 81°.- La permuta consiste
en el desplazamiento simultáneo
entre dos servidores, por acuerdo
mutuo, pertenecientes a un mismo
grupo ocupacional y nivel de carrera
475
y provenientes de entidades
distintas. Los servidores deberán
contar con la misma especialidad o
realizar funciones en cargos
compatibles o similares en sus
respectivas entidades; para casos
distintos a los señalados se requiere
necesariamente la conformidad
previa de ambas entidades.
Artículo 82°.- El encargo es
temporal, excepcional y
fundamentado. Sólo procede en
ausencia del titular para el
desempeño de funciones de
responsabilidad directiva
compatibles con niveles de carrera
superiores al del servidor. En
ningún caso debe exceder el período
presupuestal.
Artículo 83°.- La comisión de
servicios es el desplazamiento
temporal del servidor fuera de la
sede habitual de trabajo, dispuesta
por la autoridad competente, para
realizar funciones según el nivel de
carrera, grupo ocupacional y
especialidad alcanzados y que estén
directamente relacionadas con los
objetivos institucionales. No
excederá, en ningún caso, el máximo
de treinta (30) días calendario por
vez.
Artículo 84°.- La transferencia
consiste en la reubicación del
servidor en entidad diferente a la de
origen, a igual nivel de carrera y
grupo ocupacional alcanzado. La
transferencia tiene carácter
permanente y excepcional y se
produce sólo por fusión,
desactivación, extinción o
reorganización institucional.
Esta acción administrativa conlleva,
además, la respectiva dotación
presupuestal que pasará a formar
parte del presupuesto de la nueva
entidad.
Artículo 85°.- El desplazamiento
por destaque, permuta o y otros.
transferencia, procede
excepcionalmente dentro de la
misma entidad cuando las
condiciones geográficas de lejanía o
las de orden presupuestal lo
requieran. Son de aplicación en
estos casos los criterios generales y
condiciones establecidos para las
referidas acciones administrativas
por los artículos pertinentes del
presente capítulo.
CAPITULO VIII
DEL REGISTRO GENERAL Y
ESCALAFON
Artículo 86°.- Las entidades
públicas organizan y mantienen
actualizado el registro de sus
funcionarios y servidores, tanto
activos como cesantes, así como el
correspondiente escalafón, bajo
responsabilidad de la Oficina de
Personal o la que haga sus veces.
Artículo 87°.- El registro de
funcionarios y servidores será
organizado de manera uniforme en
todas las entidades públicas
teniendo en cuenta que, para efectos
de la Carrera Administrativa y el
Sistema Único de Remuneraciones,
la Administración Pública
constituye una sola institución. El
INAP regula y supervisa dichos
registros.
Artículo 88°.- El Registro
proporciona información
fundamental para:
a) Organizar el escalafón de
476
servidores de carrera;
b) Resolver asuntos administrativos
relacionados con el personal; y,
c) Formular políticas de personal,
de remuneraciones, de bienestar
Artículo 89°.- El Registro contiene
necesariamente la información
siguiente:
a) Datos personales del servidor y
de sus familiares directos;
b) Estudios de formación
general realizados, incluyendo
títulos, grados académicos y/o
certificados de estudios;
c) Capacitación general y por cada
nivel de carrera;
d) Experiencia profesional, técnica y
laboral en general;
e) Cargos desempeñados;
f) Méritos;
g) Deméritos, sanciones
administrativas y judiciales;
h) Tiempo de servicios, en general y
de permanencia en cada nivel;
i) Licencias;
j) Evaluación;
k) Remuneraciones;
l) Situación de actividad o retiro,
incluyendo régimen de pensión;
y,
m) Otros de necesidad institucional.
Artículo 90°.- Los datos del registro
que genera la propia entidad se
actualizan de oficio; los restantes
son incorporados a pedido y
acreditación del interesado.
Artículo 91°.- Los documentos del
registro que conforman el legajo
personal del servidor se desplazan
de oficio con él, hasta el término de
la carrera.
Artículo 92°.- El Escalafón de
servidores de carrera contiene la
ubicación del personal en cada uno
de los grupos ocupacionales y
niveles según sus méritos dentro del
proceso de progresión en la Carrera
Administrativa.
Artículo 93°.- El orden de méritos
de los ervidores en el Escalafón
resulta de considerar tres factores:
a) Tiempo de permanencia del
servidor en su nivel de carrera;
b) Capacitación obtenida durante su
permanencia en el nivel de
carrera correspondiente; y,
c) Resultado de la valoración de los
estudios de formación general,
méritos individuales y calificación laboral, no debiendo ser
desempeño laboral.
Artículo 94°.- El Escalafón de
servidores de carrera se actualiza de
oficio en cada grupo ocupacional y
por niveles de carrera al término de
cada proceso de ascenso.
Artículo 95°.- Los datos del
Escalafón referidos a cada servidor
tienen validez en toda la
Administración Pública.
Artículo 96°.- El Escalafón permite
planificar el desarrollo de la carrera
de los servidores considerando las
necesidades de capacitación, la
determinación de vacantes para el
ascenso y los estímulos
correspondientes, de acuerdo a las
posibilidades financieras del Estado.
Los Escalafones de las entidades se
integran territorialmente
coincidiendo con la
descentralización regional y local.
Artículo 97°.- El INAP organiza y
mantiene actualizado el Registro
Nacional de Funcionarios y servicio. El ciclo laboral se obtiene
477
Servidores Públicos, para lo cual las
entidades públicas están obligadas a
proporcionar la información que se
les solicite.
CAPITULO IX
DE LOS DERECHOS DE LOS
SERVIDORES
Artículo 98°.- Se accede a los
derechos consagrados por la Ley y
este Reglamento a partir del
cumplimiento de los requisitos
señalados en las referidas
disposiciones.
Artículo 99°.- El servidor tiene
derecho a desarrollarse en la
Carrera Administrativa en base a su
objeto de discriminación alguna.
Artículo 100°.- Los servidores de
carrera gozan de estabilidad laboral
dentro de la Administración Pública.
Sólo pueden ser destituidos por
causa prevista en la Ley y previo
proceso administrativo
disciplinario. Los traslados a otras
entidades públicas y/o lugar
geográfico diferente al de su
residencia habitual deberán contar
con el consentimiento expreso del
servidor.
Artículo 101°.- El servidor tiene
derecho al nivel de carrera
alcanzado y a los atributos propios
de ese nivel.
Artículo 102°.- Las vacaciones
anuales y remuneradas establecidas
en la Ley, son obligatorias e
irrenunciables, se alcanzan después
de cumplir el ciclo laboral y pueden
acumularse hasta dos períodos de
común acuerdo con la entidad,
preferentemente por razones del
al acumular doce (12) meses de
trabajo efectivo, computándose para
este efecto las licencias
remuneradas y el mes de
vacaciones, cuando corresponda.
Artículo 103°.- Las entidades
públicas aprobarán en el mes de
Noviembre de cada año el rol de
vacaciones para el año siguiente, en
función del ciclo laboral completo,
para lo cual se tendrá en cuenta las
necesidades del servicio y el interés
del servidor. Cualquier variación
posterior de las vacaciones deberá
efectuarse en forma regular y con la
debida fundamentación.
Artículo 104°.- El servidor que cesa
en el servicio antes de hacer uso de
sus vacaciones tiene derecho a
percibir una remuneración mensual
total por ciclo laboral acumulado,
como compensación vacacional; en
caso contrario, dicha compensación
se hará proporcionalmente al
tiempo trabajado por dozavas
partes. En caso de fallecimiento, la
compensación se otorga a sus
familiares directos en el siguiente
orden excluyente: cónyuge, hijos,
padres o hermanos.
Artículo 105°.- Cuando el servidor,
por estrictas razones del servicio, es
trasladado a lugar geográfico
diferente al de su residencia
habitual, tiene derecho al pago
previo de los gastos de traslado e
instalación en el lugar de destino.
Artículo 106°.- Los servidores, en
casos excepcionales, debidamente
fundamentados, pueden solicitar
permiso a la autoridad respectiva
para ausentarse por horas del
centro laboral durante la jornada de
478
trabajo. Los permisos acumulados
durante un mes, debidamente
justificados, no podrán exceder del
equivalente a un día de trabajo.
Artículo 107°.- Los servidores
tendrán derecho a gozar de
permisos para ejercer la docencia
universitaria hasta por un máximo
de seis (6) horas semanales, el
mismo que deberá ser compensado
por el servidor. Similar derecho se
concederá a los servidores que sigan
estudios superiores con éxito.
Artículo 108°.- Las servidoras, al
término del período post-natal,
tendrán derecho a una hora diaria
de permiso por lactancia hasta que
el hijo cumpla un año de edad.
Artículo 109°.- Entiéndase por
licencia a la autorización para no
asistir al centro de trabajo uno o
más días. El uso del derecho de
licencia se inicia a petición de parte
y está condicionado a la
conformidad institucional. La
licencia se formaliza con la
resolución correspondiente.
Artículo 110°.- Las licencias a que
tienen derecho los funcionarios y
servidores son:
a) Con goce de remuneraciones:
- Por enfermedad;
- Por gravidez;
- Por fallecimiento del cónyuge,
padres, hijos o hermanos;
- Por capacitación oficializada;
- Por citación expresa: judicial,
militar o policial.
- Por función edil de acuerdo
con la Ley No 23853.
b) Sin goce de remuneraciones:
- Por motivos particulares.
- Por capacitación no
oficializada.
c) A cuenta del período vacacional;
- Por matrimonio;
- Por enfermedad grave del
cónyuge, padres o hijos.
Artículo 111°.- La licencia por
enfermedad y gravidez se otorga
conforme a lo dispuesto en el
Decreto Ley No 22482 y su
Reglamento.
Artículo 112°.- La licencia por
fallecimiento del cónyuge, padres,
hijos o hermanos se otorga por
cinco (5) días en cada caso,
pudiendo extenderse hasta tres días
más cuando el deceso se produce en
lugar geográfico diferente donde
labora el servidor.
Artículo 113°.- La licencia por
capacitación oficializada, en el país o
el extranjero, se otorga hasta por
dos (2) años al servidor de carrera,
si se cumplen las condiciones
siguientes:
a) Contar con el auspicio o
propuesta de la entidad;
b) Estar referida al campo de acción
institucional y especialidad del
servidor; y,
c) Compromiso de servir a su
entidad por el doble del tiempo
de licencia, contado a partir de su
reincorporación.
Esta licencia no es aplicable a los
estudios mencionados en el artículo
50o del presente Reglamento.
Artículo 114°.- La licencia por
citación expresa de la autoridad
judicial, militar o policial
competente, se otorga al funcionario
o servidor que acredite la
notificación con el documento
oficial respectivo. Abarca el tiempo
479
de concurrencia más los términos
de la distancia.
Artículo 115°.- La licencia por
motivos particulares podrá ser
otorgada hasta por noventa (90)
días, en un período no mayor de un
año, de acuerdo con las razones que
exponga el servidor y las
necesidades del servicio.
Artículo 116°.- La licencia por
capacitación no oficializada se
otorga hasta por doce (12) meses,
obedece al interés personal del
servidor de carrera y no cuenta con
el auspicio institucional.
Artículo 117°.- Los períodos de
licencia sin goce de remuneraciones
no son computables como tiempo de
servicios en la Administración
Pública, para ningún efecto.
Artículo 118°.- Las licencias por
matrimonio y por enfermedad grave
del cónyuge, padres o hijos, serán
deducidas del período vacacional
inmediato siguiente del funcionario
o servidor, sin exceder de treinta
(30) días.
Artículo 119°.- Los servidores
tienen derecho a ser incorporados a
un régimen de pensiones y, al
término de su carrera, a gozar de
pensión en las condiciones
establecidas por ley.
Artículo 120°.- Los servidores de
carrera tienen derecho a constituir
organizaciones sindicales y de
afiliarse a ellas en forma voluntaria,
libre y no sujeta a condición de
ninguna naturaleza. No pueden
ejercer este derecho mientras
desempeñan cargos políticos, de
confianza o de responsabilidad
directa.
Artículo 121°.- Las entidades
públicas no discriminan al otorgar
derechos y beneficios entre
servidores sindicalizados y no
sindicalizados.
Artículo 122°.- Las organizaciones
sindicales representan a sus
afiliados en los asuntos que
establece la norma respectiva; sus
dirigentes gozan de facilidades para
ejercer la representatividad legal.
Artículo 123°.- Los servidores de
carrera obligados a cumplir servicio
militar, mantienen sus derechos; el
tiempo que dure el servicio es
computable como permanencia en
el nivel.
Artículo 124°.- El servidor de
carrera designado para desempeñar
cargos de responsabilidad directiva,
con más de cinco años en el ejercicio
de dichos cargos, percibirá de modo
permanente la bonificación
diferencial a que se refiere el inciso
a) del artículo 53o de la Ley al
finalizar la designación. Adquieren
derecho a la percepción permanente
de una proporción de la referida
bonificación diferencial quienes al
término de la designación cuenten
con más de tres (03) años en el
ejercicio de cargos de
responsabilidad directiva. La norma
específica señalará los montos y la
proporcionalidad de la percepción
remunerativa a que se refiere el
presente artículo.
Artículo 125°.- Ante resoluciones
que afecten sus derechos, los
funcionarios y servidores tienen
expeditos los recursos impugnativos
establecidos en las normas
generales de procedimientos
480
administrativos. Asimismo, tienen
derecho a recurrir ante el respectivo
Consejo Regional del Servicio Civil o
Tribunal del Servicio Civil, según
corresponda.
CAPITULO X
DE LAS OBLIGACIONES Y
PROHIBICIONES DE LOS
SERVIDORES
Artículo 126°.- Todo funcionario o
servidor de la Administración
Pública, cualquiera que fuera su
condición, está sujeto a las
obligaciones determinadas por la
Ley y el presente Reglamento.
Artículo 127°.- Los funcionarios y
servidores se conducirán con
honestidad, respeto al público,
austeridad, disciplina y eficiencia en
el desempeño de los cargos
asignados, así como con decoro y
honradez en su vida social.
Artículo 128°.- Los funcionarios y
servidores cumplirán con
puntualidad y responsabilidad el
horario establecido por la autoridad
competente y las normas de
permanencia interna en su entidad.
Su incumplimiento origina los
descuentos respectivos que
constituyen rentas del Fondo de
Asistencia y Estímulo conforme a las
disposiciones vigentes. Dichos
descuentos no tienen naturaleza
disciplinaria por lo que no eximen
de la sanción correspondiente.
Artículo 129°.- Los funcionarios y
servidores deberán actuar con
corrección y justeza al realizar los
actos administrativos que les
corresponda, cautelando la
seguridad y el patrimonio del
Estado que tengan bajo su directa
responsabilidad.
Artículo 130°.- Los funcionarios
presentarán declaración jurada de
bienes y rentas; también lo harán
los servidores encargados del
control, manejo y administración de
fondos públicos. La declaración
jurada será presentada cada dos
años en la primera semana del mes
de enero bajo responsabilidad
administrativa, además de la
obligatoriedad de hacerlo al tomar
posesión y al cesar en el cargo.
Artículo 131°.- Los funcionarios y
servidores deben supeditar sus
intereses particulares a las
condiciones de trabajo y a las
prioridades fijadas por la autoridad
competente en relación a las
necesidades de la colectividad.
Artículo 132°.- Los funcionarios y
servidores permanentemente
deberán aplicar, actualizar y
transmitir las técnicas, las normas y
los procedimientos inherentes a la
función que desempeñan.
Artículo 133°.- Todo aquel que
conozca la comisión de un acto
delictivo, en su centro de trabajo o
en circunstancias relacionadas
directamente con el ejercicio de la
función pública, tiene la obligación
de informar oportunamente a la
autoridad superior competente.
Artículo 134°.- Los funcionarios y
servidores están impedidos de
realizar en sus centros de trabajo
actividades ajenas a las funciones
asignadas o que no cuenten con la
autorización correspondiente.
Artículo 135°.- Los funcionarios y
servidores están prohibidos de
practicar actividades político-
481
partidarias en su centro de trabajo y
en cualquier entidad del Estado.
Artículo 136°.- A cambio de la
prestación de servicios oficiales,
propios de la función asignada, los
funcionarios y servidores no pueden
exigir o recibir dádivas, obsequios,
agasajos u otros similares.
Artículo 137°.- La prohibición de
suscribir contratos, por sí o por
terceros, a que se refiere el inciso e)
del artículo 23o de la Ley, se contrae
a los actos administrativos en los
que el funcionario o servidor tiene
capacidad decisoria o su jerarquía
influye en su celebración.
Artículo 138°.- Los funcionarios y
servidores podrán efectuar
declaraciones públicas sólo sobre
asuntos de su competencia y cuando
estén autorizados.
Artículo 139°.- Mientras dure su
relación laboral con la
Administración Pública, a través de
una entidad, tanto los funcionarios
como los servidores están
impedidos para desempeñar otro
empleo remunerado y/o suscribir
contrato de locación de servicios
bajo cualquier modalidad con otra
entidad pública o empresa del
Estado, salvo para el desempeño de
un cargo docente.
Los funcionarios y servidores
públicos, están impedidos de
intervenir en patrocinio o
representación de intereses
particulares, como abogados o
apoderados, o como árbitros, en los
procesos judiciales, administrativos
o arbitrales, en los que el Estado y/o
empresas de propiedad directa o
indirecta del Estado son parte.
El impedido detallado en el párrafo finalidad.
anterior se aplica igualmente a los Artículo 142°.- Los programas de
funcionarios y servidores públicos bienestar social dirigidos a
sujetos al régimen de la actividad contribuir al desarrollo humano del
privada, e incluso a aquellos servidor de carrera, y de su familia
particulares que realizan funciones en lo que corresponda, procuran la
a favor del Estado, y se extiende atención prioritaria de sus
hasta un año después de la necesidades básicas, de modo
conclusión del vínculo con la progresivo, mediante la ejecución de
administración. (*) acciones destinadas a cubrir los
(*) Párrafos incorporados según Art. siguientes aspectos:
1 del D.S. 010-99-PCM (P. 06-05-99); a) Alimentación, referida a la que el
luego derogado según D.S. 023-99- servidor requiera durante la
PCM (P. 16-06-99). jornada legal de trabajo;
CAPITULO XI b) Movilidad, que permita el
DEL BIENESTAR E INCENTIVOS traslado diario del servidor de su
Artículo 140°.- La Administración domicilio a la entidad y
Pública a través de sus entidades, viceversa;
deberá diseñar y establecer políticas c) Salud, medicinas y asistencia
para implementar, de modo social, al interior de la entidad y
progresivo, programas de bienestar extensiva a su familia;
social e incentivos dirigidos a la d) Vivienda, mediante la promoción
promoción humana de los para la adquisición, construcción
servidores y su familia, así como a o alquiler;
contribuir al mejor ejercicio de las e) Promoción y conducción de
funciones asignadas. Se programan cunas y centros educativos para
y ejecutan con la participación los hijos de los servidores; así
directa de representantes elegidos como el otorgamiento de
por los trabajadores. subsidio por escolaridad;
Artículo 141°.- Las entidades f) Acceso a vestuario apropiado,
públicas garantizarán la ejecución cuando esté destinado a
progresiva de las acciones de proporcionar seguridad al
bienestar e incentivos laborales, servidor;
destinando los fondos necesarios en g) Promoción artístico-cultural,
aquellos casos que su otorgamiento deportiva y turística, extensiva a
sea directo o bajo convenio con la familia del servidor;
otras entidades que cuenten con la h) Promoción recreacional y por
infraestructura y medios vacaciones útiles;
correspondientes. Asimismo, i) Concesión de préstamos
promoverán dicha ejecución a administrativos de carácter
través de la participación de las social y en condiciones
cooperativas de servicios y crédito favorables al servidor;
existentes o que se creen con dicha j) Subsidios por fallecimiento del

482
 servidor y sus familiares
directos, así como por gastos de
sepelio o servicio funerario
completo;
k) Otros que se fijen por normas o
acuerdos;
Artículo 143°.- Las entidades
públicas sólo podrán adelantar la
compensación por tiempo de
servicios para la adquisición de
terreno y la compra o construcción
de vivienda única destinada al uso
del servidor y su familia.
Artículo 144°.- El subsidio por
fallecimiento del servidor se otorga
a los deudos del mismo por un
monto de tres remuneraciones
totales, en el siguiente orden
excluyente: cónyuge, hijos, padres o
hermanos. En el caso de
fallecimiento de familiar directo del
servidor: cónyuge, hijos o padres,
dicho subsidio será de dos
remuneraciones totales.
Artículo 145°.- El subsidio por
gastos de sepelio será de dos (2)
remuneraciones totales, en tanto se
dé cumplimiento a lo señalado en la
parte final del inciso j) del artículo
142o, y se otorga a quien haya
corrido con los gastos pertinentes.
Artículo 146°.- Los programas de
incentivos laborales sirven de
estímulo a los servidores de carrera
para un mejor desempeño de sus
funciones. Las entidades públicas
considerarán obligatoriamente
estos programas.
Artículo 147°.- Los programas de
incentivos atenderán los siguientes
aspectos:
a) Reconocimiento de acciones
excepcionales o de calidad
483
extraordinaria relacionadas
directamente o no con las
funciones desempeñadas, a saber:
- Agradecimiento o felicitación
escrita;
- Diploma y medalla al mérito; y,
- La Orden del Servicio Civil, en
sus diferentes grados.
b) Otorgamiento de becas y
préstamos por estudios o
capacitación;
c) Programas de turismo interno
anual para los servidores de
carrera distinguidos, de acuerdo
a la disponibilidad presupuestal
de la entidad;
d) Promoción y publicación de
trabajos de interés especial para
la entidad y la Administración
Pública;
e) Compensación horaria de
descanso por trabajo realizado
en exceso al de la jornada laboral,
siempre y cuando no pudiera ser
remunerado;
f) Subsidio por la prestación de
servicios en zonas geográficas de
alto riesgo y menor desarrollo de
acuerdo a las prioridades que se
establezcan en cada región;
g) Otorgamiento de un día de
descanso por el onomástico del
servidor;
h) Otros que pudieran establecerse
por norma expresa.
Artículo 148°.- El desempeño
excepcional que origine especial
reconocimiento, deberá enmarcarse
en las condiciones siguientes:
a) Constituir ejemplo para el
conjunto de servidores;
b) Que esté orientado a cultivar
valores sociales mencionados en
 la Constitución del Estado; Los elementos que se consideran
c) Que redunde en beneficio de la para calificar la falta será
entidad; y, enunciados por escrito.
d) Que mejore la imagen de la Artículo 153°.- Los servidores
entidad en la colectividad; públicos serán sancionados
Artículo 149°.- Los funcionarios, administrativamente por el
servidores contratados y personal incumplimiento de las normas
cesante de la entidad tendrán legales y administrativas en el
acceso a los programas de bienestar ejercicio de sus funciones, sin
y/o incentivos en aquellos aspectos perjuicio de las responsabilidades
que correspondan. civil y/o penal en que pudieran
CAPITULO XII incurrir.
DE LAS FALTAS Y LAS SANCIONES
Artículo 150°.- Se considera falta Artículo 154°.- La aplicación de la
disciplinaria a toda acción u sanción se hace teniendo en
omisión, voluntaria o no, que consideración la gravedad de la
contravenga las obligaciones, falta.
prohibiciones y demás Para aplicar la sanción a que
normatividad específica sobre los hubiere lugar, la autoridad
deberes de servidores y respectiva tomará en cuenta
funcionarios, establecidos en el además:
artículo 28o y otros de la Ley y el a) La reincidencia o reiterancia del
presente Reglamento. La comisión autor o autores;
de una falta da lugar a la aplicación b) El nivel de carrera; y,
de la sanción correspondiente. c) La situación jerárquica del autor
Artículo 151°.- Las faltas se o autores.
tipifican por la naturaleza de la Artículo 155°.- La Ley ha prescrito
acción u omisión. Su gravedad será las sanciones siguientes:
determinada evaluando las a) Amonestación verbal o escrita;
condiciones siguientes: b) Suspensión sin goce de
a) Circunstancias en que se comete; remuneraciones hasta por
b) La forma de comisión; treinta (30) días;
c) La concurrencia de varias faltas; c) Cese temporal sin goce de
d) La participación de uno o más remuneraciones mayor a treinta
servidores en la comisión de la (30) días y hasta por doce (12)
falta; y, meses; y,
e) Los efectos que produce la falta. d) Destitución.
Artículo 152°.- La calificación de la Las sanciones se aplican sin atender
gravedad de la falta es atribución de necesariamente el orden correlativo
la autoridad competente o de la señalado.
Comisión de Procesos Artículo 156°.- La amonestación
Administrativos Disciplinarios, será verbal o escrita. La
según corresponda. amonestación verbal la efectúa al

484
jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de
amonestación escrita la sanción se
oficializa por resolución del Jefe de
Personal. No proceden más de dos
amonestaciones escritas en caso de
reincidencia.
Artículo 157°.- La suspensión sin
goce de remuneraciones se aplica
hasta por un máximo de treinta (30)
días. El número de días de
suspensión será propuesto por el
jefe inmediato y deberá contar con
la aprobación del superior
jerárquico de éste. La sanción se
oficializa por resolución del Jefe de
Personal.
Artículo 158°.- El cese temporal sin
goce de remuneraciones mayor de
treinta (30) días y hasta por doce
(12) meses se aplica previo proceso
administrativo disciplinario. El
número de meses de cese lo
propone la Comisión de
Procedimientos Administrativos
Disciplinarios de la entidad.
Artículo 159°.- La destitución se
aplica previo proceso
administrativo disciplinario. El
servidor destituido queda
inhabilitado para desempeñarse en
la Administración Pública bajo
cualquier forma o modalidad, en un
período no menor de tres (3) años.
Una copia de la resolución de
destitución será remitida al INAP
para ser anotada en el Registro
Nacional de Funcionarios y una
Servidores Públicos.
Artículo 160°.- En todos los casos,
las resoluciones de sanción deberán
constar en el legajo personal del
servidor.
485
Artículo 161°.- La condena penal
consentida y ejecutoriada privativa
de la libertad, por delito doloso,
acarrea destitución automática. En
el caso de condena condicional, la
Comisión de Procesos
Administrativos Disciplinarios
evalúa si el servidor puede seguir
prestando servicios, siempre y
cuando el delito no esté relacionado
con las funciones asignadas ni afecte
a la Administración Pública.
Artículo 162°.- Tratándose de
concurso de faltas cometidas por el
mismo servidor, se impondrá la
sanción que corresponda a la falta
más grave.
CAPITULO XIII
DEL PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Artículo 163°.- El servidor público
que incurra en falta de carácter
disciplinario, cuya gravedad pudiera
ser causal de cese temporal o
destitución, será sometido a proceso
administrativo disciplinario que no
excederá de treinta (30) días hábiles
improrrogables.
El incumplimiento del plazo
señalado configura falta de carácter
disciplinario contenida en los
incisos a) y d) del artículo 28o de la
Ley.
Artículo 164°.- El proceso
administrativo disciplinario a que se
refiere el artículo anterior será
escrito y sumario y estará a cargo de
Comisión de carácter
permanente y cuyos integrantes son
designados por resolución del
titular de la entidad.
Artículo 165°.- La Comisión
Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios
estará constituida por tres (3)
miembros titulares y contará con
tres (3) miembros suplentes. La
citada Comisión será presidida por
un funcionario designado por el
titular de la entidad y la integran el
Jefe de Personal y un servidor de
carrera designado por los
servidores. La Comisión podrá
contar con el asesoramiento de los
profesionales que resulten
necesarios.
Para el proceso de funcionarios se
constituirá una Comisión Especial
integrada por tres (3) miembros
acordes con la jerarquía del
procesado. Esta Comisión tendrá las
mismas facultades y observará
similar procedimiento que la
Comisión Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios.
Artículo 166°.- La Comisión
Permanente de Procesos
Administrativos Disciplinarios tiene
la facultad de calificar las denuncias
que le sean remitidas y días hábiles más.
pronunciarse sobre la procedencia
de abrir proceso administrativo
disciplinario. En caso de no
proceder éste, elevará lo actuado al
titular de la entidad con los
fundamentos de su
pronunciamiento, para los fines del
caso.
Artículo 167°.- El proceso
administrativo disciplinario será
instaurado por resolución del titular
de la entidad o del funcionario que
tenga la autoridad delegada para tal
efecto, debiendo notificarse al
servidor procesado en forma
personal o publicarse en el diario
486
oficial ``El Peruano'', dentro del
término de setenta y dos (72) horas
contadas a partir del día siguiente
de la expedición de dicha
resolución.
Artículo 168°.- El servidor
procesado tendrá derecho a
presentar el descargo y las pruebas
que crea convenientes en su
defensa, para lo cual tomará
conocimiento de los antecedentes
que dan lugar al proceso.
Artículo 169°.- El descargo a que se
refiere el artículo anterior, deberá
hacerse por escrito y contener la
exposición ordenada de los hechos,
los fundamentos legales y pruebas
con que se desvirtúen los cargos
materia del proceso o el
reconocimiento de su legalidad. El
término de presentación de cinco
(5) días hábiles contados a partir
del día siguiente de la notificación,
excepcionalmente cuando exista
causa justificada y a petición del
interesado se prorrogará cinco (5)
Artículo 170°.- La Comisión hará
las investigaciones del caso,
solicitando los informes respectivos,
examinará las pruebas que se
presenten y elevará un informe al
titular de la entidad, recomendando
las sanciones que sean de
aplicación. Es prerrogativa del
titular de la entidad determinar el
tipo de sanción a aplicarse.
Artículo 171°.- Previo al
pronunciamiento de la Comisión de
Procesos Administrativos
Disciplinarios a que se refiere el
artículo anterior, el servidor
procesado podrá hacer uso de sus
derechos a través de un informe
oral efectuado personalmente o por
medio de un apoderado, para lo que
se señalará fecha y hora única.
Artículo 172°.- Durante el tiempo
que dure el proceso administrativo
disciplinario el servidor procesado,
según la falta cometida, podrá ser
separado de su función y puesto a
disposición de la Oficina de Personal
para realizar trabajos que le sean
asignados de acuerdo con su nivel
de carrera y especialidad. Mientras
se resuelve su situación, el servidor
tiene derecho al goce de sus
remuneraciones, estando impedido
de hacer uso de vacaciones,
licencias por motivos particulares
mayores a cinco (5) días o presentar
renuncia.
Artículo 173°.- El proceso
administrativo disciplinario deberá
iniciarse en el plazo no mayor de un
año (1) contado a partir del
momento en que la autoridad
competente tenga conocimiento de
la comisión de la falta disciplinaria,
bajo responsabilidad de la citada
autoridad. En caso contrario se
declarará prescrita la acción sin
perjuicio del proceso civil o penal a
que hubiere lugar.(*)
(*) NOTA: Ver al final de este texto el
D.S. N° 027-2003-PCM (P. 11-03-03)
Artículo 174°.- El servidor cesante
podrá ser sometido a proceso
administrativo por las faltas de
carácter disciplinario que hubiese
cometido en el ejercicio de sus
funciones dentro de los términos
señalados en el artículo anterior.
Artículo 175°.- Están
comprendidos en el presente
487
capítulo los funcionarios y
servidores públicos contratados, en
lo que les sea aplicable, aún en el
caso que haya concluido su vínculo
laboral con el Estado y dentro de los
términos señalados en el artículo
173° del presente Reglamento.
CAPITULO XIV
DE LA REHABILITACION
Artículo 176°.- Para que un
servidor sea rehabilitado de las
sanciones administrativas que se le
hayan impuesto en el curso de su
Carrera Administrativa, debe haber
observado buena conducta y
obtenido evaluación favorable
desde la aplicación de la sanción.
Artículo 177°.- La rehabilitación
deja sin efecto toda mención o
constancia de la sanción impuesta
proveniente de falta disciplinaria en
el Registro de Funcionarios y
Servidores y el correspondiente
legajo personal. Se formaliza
mediante resolución del funcionario
competente.
Artículo 178°.- El servidor de
carrera queda rehabilitado de las
sanciones administrativas que se le
hubiere aplicado durante su
permanencia en un nivel de carrera
cuando obtenga su ascenso al nivel
inmediato superior, salvo que no
hubiere transcurrido cuando menos
un año de haberse cumplido con la
sanción impuesta, en cuyo caso
deberá esperarse dicho plazo. Para
el efecto los procesos de ascenso
deberán considerar las sanciones
impuestas como deméritos.
Artículo 179°.- La rehabilitación
del servidor que no hubiese
ascendido de nivel sólo procederá
transcurrido un año de su
postulación a dicho ascenso,
debiendo tenerse en cuenta la
salvedad a que se refiere el artículo
anterior.
Artículo 180°.- La rehabilitación
del servidor destituido que hubiese
reingresado a la Administración
Pública sólo procederá
transcurridos tres (03) años,
computables a partir de dicho
reingreso.
Artículo 181°.- La rehabilitación de
los servicios comprendidos en los
artículos 179o y 180o se efectuará a
solicitud del interesado con el
informe del jefe inmediato,
teniéndose en cuenta el resultado
del promedio de sus evaluaciones
en el nivel.
CAPITULO XV
DEL TÉRMINO DE LA CARRERA
Artículo 182°.- El término de la
Carrera Administrativa de acuerdo a
la Ley se produce por:
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y,
d) Destitución.
Artículo 183°.- El término de la
Carrera Administrativa se expresas
por resolución del titular de la
entidad o de quien esté facultado
para ello, con clara mención de la
causal que se invoca y los
documentos que acreditan la misma.
Artículo 184°.- En los casos de
fallecimiento, renuncia o cese
definitivo, la resolución respectiva
expresará, además, todos los
aspectos referentes a la situación
laboral del ex servidor, a fin de
488
facilitar el inmediato ejercicio de los
derechos económicos que le
corresponda.
Artículo 185°.- La renuncia será
presentada con anticipación no
menor de treinta (30) días
calendario, siendo potestad del
titular de la entidad, o del
funcionario que actúa por
delegación, la exoneración del plazo
señalado.
Artículo 186°.- El cese definitivo de
un servidor se produce de acuerdo a
la Ley por las causas justificadas
siguientes:
a) Límite de setenta años de edad;
b) Pérdida de la nacionalidad;
c) Incapacidad permanente física o
mental; y,
d) Ineficiencia o ineptitud
comprobada para el desempeño
de las funciones asignadas según
el grupo ocupacional, nivel de
carrera y especialidad
alcanzados.
Artículo 187°.- La incapacidad
permanente física o mental para el
desempeño de la función pública, a
que se refiere el inciso d) del
artículo 35o de la Ley, se acreditará
mediante pronunciamiento emitido
por una Junta Médica designada por
la entidad oficial de salud y/o de la
seguridad social, la que en forma
expresa e inequívoca deberá
establecer la condición de
incapacidad permanente.
Artículo 188°.- El cese definitivo
por ineficiencia o ineptitud
comprobada para el desempeño de
la función pública, sólo procederá si
el servidor ha sido sancionado en
dos oportunidades y por la misma
causal como reiterante
reincidente, con suspensión de
treinta (30) días o cese temporal.
Artículo 189°.- El servidor incurso
en el artículo anterior será sometido
a una Junta Investigatoria integrada
por un servidor del mismo grupo
ocupacional, nivel de carrera y
especialidad; el Jefe de Personal y
un funcionario designado por el
titular de la entidad, quien la
presidirá. La Junta se pronunciará
en forma sumaria por la aplicación o
no del cese definitivo.
Artículo 190°.- La entidad que
adopte las medidas de destitución o
cese definitivo las comunicará de
inmediato al INAP para el registro y
control correspondiente.
Igualmente dará cuenta de los
recursos impugnativos que se
ejercitan y del resultado de los
mismos.
Artículo 191°.- Al término de la
Carrera Administrativa, el servidor
deberá hacer entrega formal del
cargo, bienes y asuntos pendientes
de atención, ante quien la autoridad
competente disponga.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y CONEXAS
PRIMERA.- El INAP queda facultado
para normar complementariamente
la carrera de aquellos grupos de
servidores públicos dedicados a la
actividad cultural y deportiva que,
por la naturaleza de la función que
desempeñan y las características
especiales de calificación que
ostentan, requieren adecuar su
situación laboral a lo dispuesto en la
Ley y el presente Reglamento. Esta
489
o disposición no es de aplicación para
los servidores de carrera que
desempeñan labores
administrativas dentro de dichas
actividades.
SEGUNDA.- La ubicación inicial de
los servidores públicos en actual
servicio en los niveles de carrera se
determina por norma específica. La
progresión posterior en la carrera
se efectuará de acuerdo con lo
dispuesto en el presente
Reglamento. Es nulo de pleno
derecho todo acto administrativo
que se apruebe contraviniendo esta
disposición.
TERCERA.- Los dos primeros
concursos de ascenso estarán
reservados para los servidores
públicos en actual servicio ubicados
en los niveles de carrera según
norma específica. Se efectuarán
teniendo presente, además de los
factores y el procedimiento
señalado en el artículo 49o., lo
siguiente:
a) Cumplido el primer año de
aprobación del presente
Reglamento se efectuará el primer
concurso de ascenso, en el que
participarán los servidores que
además de contar con un mínimo
de cincuenta y un (51) horas de
capacitación acumuladas durante
el primer año de vigencia del
Reglamento, posean cuatro (4) o
más años de tiempo de servicios
adicionales al mínimo requerido
para su ubicación inicial en el nivel
de carrera.
b) Al segundo año de haberse
aprobado el presente
Reglamento, se efectuará un
 segundo concurso en el que
tendrán la oportunidad de
participar los servidores que,
además de contar con un mínimo
de ciento dos (102) horas de
capacitación acumuladas durante
los dos (2) primeros años de
vigencia del Reglamento, posean
dos (2) o más años de tiempo de
servicios adicionales al mínimo
requerido para su ubicación
inicial en el nivel de carrera.
CUARTA.- A partir de su ubicación
en los niveles de carrera, los
servidores quedan rehabilitados de
las sanciones disciplinarias
impuestas, a excepción de la
destitución.
D.S. N° 027-2003-PCM
(P. 11-03-03)
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artículo
173 del Reglamento de la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector
Público aprobado por Decreto
Supremo N° 005-90-PCM, el proceso
administrativo disciplinario deberá
iniciarse en el plazo no mayor a un
año contado a partir del momento
en que la autoridad competente
tome conocimiento de la comisión
de la falta disciplinaria, bajo
responsabilidad de la citada
autoridad, caso contrario, se
declarará prescrita la acción sin
perjuicio del proceso civil o penal a
que hubiere lugar.
Que, de acuerdo con lo dispuesto
por la Tercera Disposición
Complementaria y Final de la Ley N°
490
QUINTA.- Mediante la norma
correspondiente se dictarán las
regulaciones referidas a los aspectos
remunerativos del Sector Público,
contenidos en la Ley.
SEXTA.- Derógase las disposiciones
legales y administrativas que se
opongan al presente Decreto
Supremo.
PRECISAN ALCANCES DE LA
PRESCRIPCIÓN DESARROLLADA
POR EL ARTICULO 173 DEL
REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Y DE REMUNERACIONES DEL
SECTOR PUBLICO
27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, esta norma
es supletoria a las leyes,
reglamentos y otras normas de
procedimiento existentes, en cuanto
no la contradigan o se opongan, en
cuyo caso prevalecen las
disposiciones especiales;
Que, el artículo 66° de la Ley del
Procedimiento Administrativo
General, establece que si durante la
tramitación de un procedimiento
administrativo la competencia para
conocerlo es transferida a otro
órgano o entidad administrativa por
motivos organizacionales,
continuará en éste el procedimiento
sin retrotraer etapas ni suspender
plazos;
Que, sin embargo el artículo 235 de
la Ley del Procedimiento
Administrativo General distingue
entre la iniciación formal del
procedimiento administrativo
sancionador y la realización de
actuaciones previas de
investigación, averiguación e para conocer los procesos
inspección con el objeto de
determinar con carácter preliminar
si concurren circunstancias que
justifiquen su iniciación;
Que, en consecuencia, es necesario
precisar con carácter interpretativo
los alcances de la prescripción
desarrollada por el artículo 173° del
Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público,
así como el plazo para su cómputo
en los casos en los cuales aún no se
haya iniciado de manera formal el
procedimiento administrativo
disciplinario;
De conformidad con lo dispuesto
por el inciso 8) del artículo 118°
de la Constitución Política del
Perú, Decreto Legislativo N° 560 –
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
Ley N° 27783 – Ley de Bases de la
Descentralización, Ley N° 27444 –
Ley de Procedimiento
Administrativo General, Decreto
Legislativo N° 276 – Ley de Bases
de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector
Público y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo
N° 005-90-PCM;
DECRETA:
ARTICULO 1°.- Precísase que en
los casos en los cuales haya
491
transferencia de competencias
administrativos disciplinarios a
otro órgano o entidad
administrativa, por motivos
organizacionales y siempre que
se encuentre en la etapa anterior
a la emisión de la Resolución que
instaura el proceso
correspondiente, el plazo de
prescripción a que se refiere el
artículo 173° del Reglamento de
la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, aprobado por
Decreto Supremo N° 005-90-PCM,
se suspenderá desde el momento
en que la autoridad que
transfiere la competencia la
pierde, hasta el momento en que
la nueva autoridad recibe la
documentación relativa a la
comisión de la falta disciplinaria
sobre la cual asume competencia.
ARTICULO 2°.- El presente Decreto
Supremo será refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en
Lima, a los diez días del mes de
marzo del año dos mil tres.
ALEJANDRO TOLEDO, Presidente
Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE,
Presidente del Consejo de Ministros.
 LEGISLACIÓN LABORAL
LEY Nº 29497 (15.01.2010)
(411213)
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
NUEVA LEY PROCESAL DEL
TRABAJO
TÍTULO PRELIMINAR
Artículo I.- Principios del proceso
laboral
El proceso laboral se inspira, entre
otros, en los principios de
inmediación, oralidad,
concentración, celeridad, economía
procesal y veracidad.
Artículo II.- Ámbito de la justicia
laboral
Corresponde a la justicia laboral
resolver los conflictos jurídicos que
se originan con ocasión de las
prestaciones de servicios de
carácter personal, de naturaleza
laboral, formativa, cooperativista o
administrativa; están excluidas las
prestaciones de servicios de
carácter civil, salvo que la demanda
se sustente en el encubrimiento de
relaciones de trabajo. Tales
conflictos jurídicos pueden ser
individuales, plurales o colectivos, y
estar referidos a aspectos
sustanciales o conexos, incluso
previos o posteriores a la prestación
efectiva de los servicios.
Artículo III.- Fundamentos del
proceso laboral
En todo proceso laboral los jueces
deben evitar que la desigualdad
entre las partes afecte el desarrollo
o resultado del proceso, para cuyo
efecto procuran alcanzar la igualdad
492
real de las partes, privilegian el
fondo sobre la forma, interpretan
los requisitos y presupuestos
procesales en sentido favorable a la
continuidad del proceso, observan
el debido proceso, la tutela
jurisdiccional y el principio de
razonabilidad. En particular,
acentúan estos deberes frente a la
madre gestante, el menor de edad y
la persona con discapacidad.
Los jueces laborales tienen un rol
protagónico en el desarrollo e
impulso del proceso. Impiden y
sancionan la inconducta contraria a
los deberes de veracidad, probidad,
lealtad y buena fe de las partes, sus
representantes, sus abogados y
terceros.
El proceso laboral es gratuito para
el prestador de servicios, en todas
las instancias, cuando el monto total
de las pretensiones reclamadas no
supere las setenta (70) Unidades de
Referencia Procesal (URP).
Artículo IV.- Interpretación y
aplicación de las normas en la
resolución de los conflictos de la
justicia laboral
Los jueces laborales, bajo
responsabilidad, imparten justicia
con arreglo a la Constitución Política
del Perú, los tratados
internacionales de derechos
humanos y la ley. Interpretan y
aplican toda norma jurídica,
incluyendo los convenios colectivos,
según los principios y preceptos
constitucionales, así como los
precedentes vinculantes del
Tribunal Constitucional y de la Corte
Suprema de Justicia de la República.
 TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
COMPETENCIA
Artículo 1º.- Competencia por
materia de los juzgados de paz
letrados laborales
Los juzgados de paz letrados
laborales conocen de los siguientes
procesos:
1. En proceso abreviado laboral, las
pretensiones referidas al
cumplimiento de obligaciones de
dar no superiores a cincuenta (50)
Unidades de Referencia Procesal
(URP) originadas con ocasión de la
prestación personal de servicios de
naturaleza laboral, formativa o
cooperativista, referidas a aspectos
sustanciales o conexos, incluso
previos o posteriores a la prestación
efectiva de los servicios.
2. Los procesos con título ejecutivo
cuando la cuantía no supere las
cincuenta (50) Unidades de
Referencia Procesal (URP); salvo
tratándose de la cobranza de
aportes previsionales del Sistema
Privado de Pensiones retenidos por
el empleador, en cuyo caso son
competentes con prescindencia de
la cuantía.
3. Los asuntos no contenciosos, sin
importar la cuantía.
Artículo 2º.- Competencia por
materia de los juzgados
especializados de trabajo
Los juzgados especializados de
trabajo conocen de los siguientes
procesos:
1. En proceso ordinario laboral,
todas las pretensiones relativas a la
protección de derechos
493
individuales, plurales o colectivos,
originadas con ocasión de la
prestación personal de servicios de
naturaleza laboral, formativa o
cooperativista, referidas a aspectos
sustanciales o conexos, incluso
previos o posteriores a la prestación
efectiva de los servicios.
Se consideran incluidas en dicha
competencia, sin ser exclusivas, las
pretensiones relacionadas a los
siguientes:
a) El nacimiento, desarrollo y
extinción de la prestación personal
de servicios; así como a los
correspondientes actos jurídicos.
b) La responsabilidad por daño
patrimonial o extrapatrimonial,
incurrida por cualquiera de las
partes involucradas en la prestación
personal de servicios, o terceros en
cuyo favor se presta o prestó el
servicio.
c) Los actos de discriminación en el
acceso, ejecución y extinción de la
relación laboral.
d) El cese de los actos de hostilidad
del empleador, incluidos los actos
de acoso moral y hostigamiento
sexual, conforme a la ley de la
materia.
e) Las enfermedades profesionales y
los accidentes de trabajo.
f) La impugnación de los
reglamentos internos de trabajo.
g) Los conflictos vinculados a una
organización sindical y entre
organizaciones sindicales, incluida
su disolución.
h) El cumplimiento de obligaciones
generadas o contraídas con ocasión
de la prestación personal de
servicios exigibles a institutos,
fondos, cajas u otros.
i) El cumplimiento de las
prestaciones de salud y pensiones
de invalidez, a favor de los
asegurados o los beneficiarios,
exigibles al empleador, a las
entidades prestadoras de salud o a
las aseguradoras.
j) El Sistema Privado de Pensiones.
k) La nulidad de cosa juzgada
fraudulenta laboral; y
l) aquellas materias que, a criterio
del juez, en función de su especial
naturaleza, deban ser ventiladas en
el proceso ordinario laboral.
Conoce las pretensiones referidas al
cumplimiento de obligaciones de
dar superiores a cincuenta (50)
Unidades de Referencia Procesal
(URP).
2. En proceso abreviado laboral, de
la reposición cuando ésta se plantea
como pretensión principal única.
3. En proceso abreviado laboral, las
pretensiones relativas a la
vulneración de la libertad sindical.
4. En proceso contencioso
administrativo conforme a la ley de
la materia las pretensiones
originadas en las prestaciones de
servicios de carácter personal, de
naturaleza laboral, administrativa o
de seguridad social, de derecho
público; así como las impugnaciones
contra actuaciones de la autoridad
administrativa de trabajo.
5. Los procesos con título ejecutivo
cuando la cuantía supere las
cincuenta (50) Unidades de
Referencia Procesal (URP).
Artículo 3º.- Competencia por
materia de las salas laborales
superiores
494
Las salas laborales de las cortes
superiores tienen competencia, en
primera instancia, en las materias
siguientes:
1. Proceso de acción popular en
materia laboral, a ser tramitado
conforme a la ley que regula los
procesos constitucionales.
2. Anulación de laudo arbitral que
resuelve un conflicto jurídico de
naturaleza laboral, a ser tramitada
conforme a la ley de arbitraje.
3. Impugnación de laudos arbitrales
derivados de una negociación
colectiva, a ser tramitada conforme
al procedimiento establecido en la
presente
Ley.
4. Contienda de competencia
promovida entre juzgados de
trabajo y entre éstos y otros
juzgados de distinta especialidad del
mismo distrito judicial.
5. Conflictos de autoridad entre los
juzgados de trabajo y autoridades
administrativas en los casos
previstos por la ley.
6. Las demás que señale la ley.
Artículo 4º.- Competencia por
función
4.1 La Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la República
es competente para conocer de los
siguientes recursos:
a) Del recurso de casación;
b) del recurso de apelación de las
resoluciones pronunciadas por las
salas laborales en primera instancia;
y
c) del recurso de queja por
denegatoria del recurso de
apelación o por haber sido
concedido en efecto distinto al
establecido en la ley.
4.2 Las salas laborales de las cortes
superiores son competentes para
conocer de los siguientes recursos:
a) Del recurso de apelación contra
las resoluciones expedidas por los
juzgados laborales; y
b) del recurso de queja por
denegatoria del recurso de
apelación o por haber sido
concedido en efecto distinto al
establecido en la ley.
4.3 Los juzgados especializados de
trabajo son competentes para
conocer de los siguientes recursos:
a) Del recurso de apelación contra
las resoluciones expedidas por los
juzgados de paz letrados en materia
laboral; y
b) del recurso de queja por
denegatoria del recurso de
apelación o por haber sido
concedido en efecto distinto al
establecido en la ley.
Artículo 5º.- Determinación de la
cuantía
La cuantía está determinada por la
suma de todos los extremos
contenidos en la demanda, tal como
hayan sido liquidados por el
demandante. Los intereses, las
costas, los costos y los conceptos
que se devenguen con posterioridad
a la fecha de interposición de la
demanda no se consideran en la
determinación de la cuantía.
Artículo 6º.- Competencia por
territorio
A elección del demandante es
competente el juez del lugar del
domicilio principal del demandado
o el del último lugar donde se
495
prestaron los servicios.
Si la demanda está dirigida contra
quien prestó los servicios, sólo es
competente el juez del domicilio de
éste.
En la impugnación de laudos
arbitrales derivados de una
negociación colectiva es competente
la sala laboral del lugar donde se
expidió el laudo.
La competencia por razón de
territorio sólo puede ser prorrogada
cuando resulta a favor del prestador
de servicios.
Artículo 7º.- Regulación en caso
de incompetencia
7.1 El demandado puede cuestionar
la competencia del juez por razón de
la materia, cuantía, grado y
territorio mediante excepción. Sin
perjuicio de ello el juez, en cualquier
estado y grado del proceso, declara,
de oficio, la nulidad de lo actuado y
la remisión al órgano jurisdiccional
competente si determina su
incompetencia por razón de
materia, cuantía, grado, función o
territorio no prorrogado.
7.2 Tratándose del cuestionamiento
de la competencia del juez por razón
de territorio, el demandado puede
optar, excluyentemente, por oponer
la incompetencia como excepción o
como contienda. La competencia de
los jueces de paz letrados sólo se
cuestiona mediante excepción.
7.3 La contienda de competencia
entre jueces de trabajo y entre éstos
y otros juzgados de distinta
especialidad del mismo distrito
judicial la dirime la sala laboral de la
corte superior correspondiente.
Tratándose de juzgados de
diferentes distritos judiciales, la
dirime la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la República.
CAPÍTULO II
COMPARECENCIA
Artículo 8º.- Reglas especiales de
comparecencia
8.1 Los menores de edad pueden
comparecer sin necesidad de
representante legal. En el caso de
que un menor de catorce (14) años
comparezca al proceso sin
representante legal, el juez pone la
demanda en conocimiento del
Ministerio Público para que actúe
según sus atribuciones. La falta de
comparecencia del Ministerio
Público no interfiere en el avance
del proceso.
8.2 Los sindicatos pueden
comparecer al proceso laboral en
causa propia, en defensa de los
derechos colectivos y en defensa de
sus dirigentes y afiliados.
8.3 Los sindicatos actúan en defensa
de sus dirigentes y afiliados sin
necesidad de poder especial de
representación; sin embargo, en la
demanda o contestación debe
identificarse individualmente a cada
uno de los afiliados con sus
respectivas pretensiones. En este
caso, el empleador debe poner en
conocimiento de los trabajadores la
demanda interpuesta. La
inobservancia de este deber no
afecta la prosecución del proceso.
La representación del sindicato no
habilita al cobro de los derechos
económicos que pudiese
reconocerse a favor de los afiliados.
Artículo 9º.- Legitimación
496
especial
9.1 Las pretensiones derivadas de la
afectación al derecho a la no
discriminación en el acceso al
empleo o del quebrantamiento de
las prohibiciones de trabajo forzoso
e infantil pueden ser formuladas por
los afectados directos, una
organización sindical, una
asociación o institución sin fines de
lucro dedicada a la protección de
derechos fundamentales con
solvencia para afrontar la defensa a
criterio del juez, la Defensoría del
Pueblo o el Ministerio Público.
9.2 Cuando se afecten los derechos
de libertad sindical, negociación
colectiva, huelga, a la seguridad y
salud en el trabajo y, en general,
cuando se afecte un derecho que
corresponda a un grupo o categoría
de prestadores de servicios, pueden
ser demandantes el sindicato, los
representantes de los trabajadores,
o cualquier trabajador o prestador
de servicios del ámbito.
Artículo 10º.- Defensa pública a
cargo del Ministerio de Justicia
La madre gestante, el menor de
edad y la persona con discapacidad
que trabajan tienen derecho a la
defensa pública, regulada por la ley
de la materia.
CAPÍTULO III
ACTUACIONES PROCESALES
Subcapítulo I
Reglas de conducta y oralidad
Artículo 11º.- Reglas de conducta
en las audiencias
En las audiencias el juez cuida
especialmente que se observen las
siguientes reglas de conducta:
a) Respeto hacia el órgano
jurisdiccional y hacia toda persona
presente en la audiencia. Está
prohibido agraviar, interrumpir
mientras se hace uso de la palabra,
usar teléfonos celulares u otros
análogos sin autorización del juez,
abandonar injustificadamente la
sala de audiencia, así como
cualquier expresión de aprobación o
censura.
b) Colaboración en la labor de
impartición de justicia. Merece
sanción alegar hechos falsos, ofrecer
medios probatorios inexistentes,
obstruir la actuación de las pruebas,
generar dilaciones que provoquen
injustificadamente la suspensión de
la audiencia, o desobedecer las
órdenes dispuestas por el juez.
Artículo 12º.- Prevalencia de la
oralidad en los procesos por
audiencias
12.1 En los procesos laborales por
audiencias las exposiciones orales
de las partes y sus abogados
prevalecen sobre las escritas sobre
la base de las cuales el juez dirige las
actuaciones procesales y pronuncia
sentencia. Las audiencias son
sustancialmente un debate oral de
posiciones presididas por el juez,
quien puede interrogar a las partes,
sus abogados y terceros
participantes en cualquier
momento. Las actuaciones
realizadas en audiencia, salvo la
etapa de conciliación, son
registradas en audio y vídeo
utilizando cualquier medio apto que
permita garantizar fidelidad,
conservación y reproducción de su
contenido. Las partes tienen
derecho a la obtención de las
497
respectivas copias en soporte
electrónico, a su costo.
12.2 La grabación se incorpora al
expediente. Adicionalmente, el juez
deja constancia en acta únicamente
de lo siguiente: identificación de
todas las personas que participan en
la audiencia, de los medios
probatorios que se hubiesen
admitido y actuado, la resolución
que suspende la audiencia, los
incidentes extraordinarios y el fallo
de la sentencia o la decisión de
diferir su expedición.
Si no se dispusiese de medios de
grabación electrónicos, el registro
de las exposiciones orales se efectúa
haciendo constar, en acta, las ideas
centrales expuestas.
Subcapítulo II
Notificaciones
Artículo 13º.- Notificaciones en
los procesos laborales
Las notificaciones de las
resoluciones que se dicten en el
proceso se efectúan mediante
sistemas de comunicación
electrónicos u otro medio idóneo
que permita confirmar
fehacientemente su recepción, salvo
cuando se trate de las resoluciones
que contengan el traslado de la
demanda, la admisión de un tercero
con interés, una medida cautelar, la
sentencia en los procesos diferentes
al ordinario, abreviado y de
impugnación de laudos arbitrales
económicos. Las resoluciones
mencionadas se notifican mediante
cédula.
Para efectos de la notificación
electrónica, las partes deben
consignar en la demanda o en su
contestación una dirección
electrónica, bajo apercibimiento de
declararse la inadmisibilidad de
tales actos postulatorios.
La notificación electrónica surte
efectos desde el día siguiente que
llega a la dirección electrónica.
En las zonas de pobreza decretadas
por los órganos de gobierno del
Poder Judicial, así como en los
procesos cuya cuantía no supere las
setenta (70) Unidades de Referencia
Procesal (URP) las resoluciones son
notificadas por cédula, salvo que se
solicite la notificación electrónica.
Las notificaciones por cédula fuera
del distrito judicial son realizadas
directamente a la sede judicial de
destino.
Las resoluciones dictadas en
audiencia se entienden notificadas a
las partes, en el acto.
Subcapítulo III
Costas y costos
Artículo 14º.- Costas y costos
La condena en costas y costos se
regula conforme a la norma procesal
civil. El juez exonera al prestador de
servicios de costas y costos si las
pretensiones reclamadas no
superan las setenta (70) Unidades
de Referencia Procesal (URP), salvo
que la parte hubiese obrado con
temeridad o mala fe.
También hay exoneración si, en
cualquier tipo de pretensión, el juez
determina que hubo motivos
razonables para demandar.
Subcapítulo IV
Multas
Artículo 15º.- Multas
En los casos de temeridad o mala fe
procesal el juez tiene el deber de
498
imponer a las partes, sus
representantes y los abogados una
multa no menor de media (1/2) ni
mayor de cincuenta (50) Unidades
de Referencia Procesal (URP).
La multa por temeridad o mala fe es
independiente de aquella otra que
se pueda imponer por infracción a
las reglas de conducta a ser
observadas en las audiencias.
La multa por infracción a las reglas
de conducta en las audiencias es no
menor de media (1/2) ni mayor de
cinco (5) Unidades de Referencia
Procesal (URP).
Adicionalmente a las multas
impuestas, el juez debe remitir
copias de las actuaciones
respectivas a la presidencia de la
corte superior, al Ministerio Público
y al Colegio de Abogados
correspondiente, para las sanciones
a que pudiera haber lugar.
Existe responsabilidad solidaria
entre las partes, sus representantes
y sus abogados por las multas
impuestas a cualquiera de ellos. No
se extiende la responsabilidad
solidaria al prestador de servicios.
El juez sólo puede exonerar de la
multa por temeridad o mala fe si el
proceso concluye por conciliación
judicial antes de la sentencia de
segunda instancia, en resolución
motivada.
El juez puede imponer multa a los
testigos o peritos, no menor de
media (1/2) ni mayor de cinco (5)
Unidades de Referencia Procesal
(URP) cuando éstos, habiendo sido
notificados excepcionalmente por el
juzgado, inasisten sin justificación a
la audiencia ordenada de oficio por
el juez.
Subcapítulo V
Admisión y procedencia
Artículo 16º.- Requisitos de la
demanda
La demanda se presenta por escrito
y debe contener los requisitos y
anexos establecidos en la norma
procesal civil, con las siguientes
precisiones:
a) Debe incluirse, cuando
corresponda, la indicación del
monto total del petitorio, así como
el monto de cada uno de los
extremos que integren la demanda;
y del expediente. La resolución que
b) no debe incluirse ningún pliego
dirigido a la contraparte, los testigos
o los peritos; sin embargo, debe
indicarse la finalidad de cada medio
de prueba.
El demandante puede incluir de
modo expreso su pretensión de
reconocimiento de los honorarios
que se pagan con ocasión del
proceso.
Cuando el proceso es iniciado por
más de un demandante debe
designarse a uno de ellos para que
los represente y señalarse un
domicilio procesal único.
Los prestadores de servicios pueden
comparecer al proceso sin
necesidad de abogado cuando el
total reclamado no supere las diez
(10) Unidades de Referencia
Procesal (URP). Cuando supere este
límite y hasta las setenta (70)
Unidades de Referencia Procesal
(URP) es facultad del juez,
atendiendo a las circunstancias del
caso, exigir o no la comparecencia
con abogado. En los casos en que se
499
comparezca sin abogado debe
emplearse el formato de demanda
aprobado por el Poder Judicial.
Artículo 17º.- Admisión de la
demanda
El juez verifica el cumplimiento de
los requisitos de la demanda dentro
de los cinco (5) días hábiles
siguientes de recibida. Si observa el
incumplimiento de alguno de los
requisitos, concede al demandante
cinco (5) días hábiles para que
subsane la omisión o defecto, bajo
apercibimiento de declararse la
conclusión del proceso y el archivo
disponga la conclusión del proceso
es apelable en el plazo de cinco (5)
días hábiles.
Excepcionalmente, en el caso de que
la improcedencia de la demanda sea
notoria, el juez la rechaza de plano
en resolución fundamentada. La
resolución es apelable en el plazo de
cinco (5) días hábiles siguientes.
Artículo 18º.- Demanda de
liquidación de derechos
individuales
Cuando en una sentencia se declare
la existencia de afectación de un
derecho que corresponda a un
grupo o categoría de prestadores de
servicios, con contenido
patrimonial, los miembros del grupo
o categoría o quienes
individualmente hubiesen sido
afectados pueden iniciar, sobre la
base de dicha sentencia, procesos
individuales de liquidación del
derecho reconocido, siempre y
cuando la sentencia declarativa
haya sido dictada por el Tribunal
Constitucional o la Corte Suprema
de Justicia de la República, y haya
pasado en autoridad de cosa
juzgada.
En el proceso individual de
liquidación del derecho reconocido
es improcedente negar el hecho
declarado lesivo en la sentencia del
Tribunal Constitucional o de la
Corte Suprema de Justicia de la
República. El demandado puede, en
todo caso, demostrar que el
demandante no se encuentra en el
ámbito fáctico recogido en la
sentencia.
Artículo 19º.- Requisitos de la
contestación
La contestación de la demanda se
presenta por escrito y debe
contener los requisitos y anexos
establecidos en la norma procesal
civil, sin incluir ningún pliego
dirigido a la contraparte, los testigos
o los peritos; sin embargo, debe
indicarse la finalidad de cada medio
de prueba.
La contestación contiene todas las
defensas procesales y de fondo que
el demandado estime convenientes.
Si el demandado no niega
expresamente los hechos expuestos
en la demanda, estos son
considerados admitidos.
La reconvención es improcedente.
Artículo 20º.- Caso especial de
procedencia
En el caso de pretensiones referidas
a la prestación personal de
servicios, de naturaleza laboral o
administrativa de derecho público,
no es exigible el agotamiento de la
vía administrativa establecida según
la legislación general del
procedimiento administrativo, salvo
500
que en el correspondiente régimen
se haya establecido un
procedimiento previo ante un
órgano o tribunal específico, en
cuyo caso debe recurrirse ante ellos
antes de acudir al proceso
contencioso administrativo.
Subcapítulo VI
Actividad probatoria
Artículo 21º.- Oportunidad
Los medios probatorios deben ser
ofrecidos por las partes únicamente
en la demanda y en la contestación.
Extraordinariamente, pueden ser
ofrecidos hasta el momento previo a
la actuación probatoria, siempre y
cuando estén referidos a hechos
nuevos o hubiesen sido conocidos u
obtenidos con posterioridad.
Las partes concurren a la audiencia
en la que se actúan las pruebas con
todos sus testigos, peritos y
documentos que, en dicho
momento, corresponda ofrecer,
exhibir o se pretenda hacer valer
con relación a las cuestiones
probatorias. Esta actividad de las
partes se desarrolla bajo su
responsabilidad y costo, sin
necesidad de citación del juzgado y
sin perjuicio de que el juez los
admita o rechace en el momento. La
inasistencia de los testigos o peritos,
así como la falta de presentación de
documentos, no impide al juez
pronunciar sentencia si, sobre la
base de la prueba actuada, los
hechos necesitados de prueba
quedan acreditados.
En ningún caso, fuera de las
oportunidades señaladas, la
presentación extemporánea de
medios probatorios acarrea la
nulidad de la sentencia apelada.
Estos medios probatorios no
pueden servir de fundamento de la
sentencia.
Artículo 22º.- Prueba de oficio
Excepcionalmente, el juez puede
ordenar la práctica de alguna
prueba adicional, en cuyo caso
dispone lo conveniente para su
realización, procediendo a a) El pago, el cumplimiento de las
suspender la audiencia en la que se
actúan las pruebas por un lapso
adecuado no mayor a treinta (30)
días hábiles, y a citar, en el mismo
acto, fecha y hora para su
continuación. Esta decisión es
inimpugnable.
Esta facultad no puede ser invocada
encontrándose el proceso en
casación.
La omisión de esta facultad no
acarrea la nulidad de la sentencia.
Artículo 23º.- Carga de la prueba
23.1 La carga de la prueba
corresponde a quien afirma hechos
que configuran su pretensión, o a
quien los contradice alegando
nuevos hechos, sujetos a las
siguientes reglas especiales de
distribución de la carga probatoria,
sin perjuicio de que por ley se
dispongan otras adicionales.
23.2 Acreditada la prestación
personal de servicios, se presume la
existencia de vínculo laboral a plazo
indeterminado, salvo prueba en
contrario.
23.3 Cuando corresponda, si el
demandante invoca la calidad de
trabajador o ex trabajador, tiene la
carga de la prueba de:
a) La existencia de la fuente
normativa de los derechos alegados
501
de origen distinto al constitucional o
legal.
b) El motivo de nulidad invocado y
el acto de hostilidad padecido.
c) La existencia del daño alegado.
23.4 De modo paralelo, cuando
corresponda, incumbe al
demandado que sea señalado como
empleador la carga de la prueba de:
normas legales, el cumplimiento de
sus obligaciones contractuales, su
extinción o inexigibilidad.
b) La existencia de un motivo
razonable distinto al hecho lesivo
alegado. c) El estado del vínculo
laboral y la causa del despido.
23.5 En aquellos casos en que de la
demanda y de la prueba actuada
aparezcan indicios que permitan
presumir la existencia del hecho
lesivo alegado, el juez debe darlo
por cierto, salvo que el demandado
haya aportado elementos
suficientes para demostrar que
existe justificación objetiva y
razonable de las medidas adoptadas
y de su proporcionalidad.
Los indicios pueden ser, entre otros,
las circunstancias en las que
sucedieron los hechos materia de la
controversia y los antecedentes de
la conducta de ambas partes.
Artículo 24º.- Forma de los
interrogatorios
El interrogatorio a las partes,
testigos, peritos y otros es realizado
por el juez de manera libre, concreta
y clara, sin seguir ningún ritualismo
o fórmula preconstituida. Para su
actuación no se requiere de la
presentación de pliegos de
preguntas. No se permite leer las
respuestas, pero sí consultar
documentos de apoyo. Los abogados
de las partes también pueden
preguntar o solicitar aclaraciones,
bajo las mismas reglas de apertura y
libertad. El juez guía la actuación
probatoria con vista a los principios
de oralidad, inmediación,
concentración, celeridad y economía
procesal. Impide que esta se
desnaturalice sancionando las
conductas temerarias, dilatorias,
obstructivas o contrarias al deber de
veracidad.
Artículo 25º.- Declaración de
parte
La parte debe declarar
personalmente. Las personas
jurídicas prestan su declaración a
través de cualquiera de sus
representantes, quienes tienen el
deber de acudir informados sobre
los hechos que motivan el proceso.
Artículo 26º.- Declaración de
testigos
Los testigos no presencian el
desarrollo de la audiencia y solo
ingresan a ella en el momento que
les corresponda.
El secretario del juzgado expide al
testigo una constancia de asistencia
a fin de acreditar el cumplimiento
de su deber ciudadano. Tratándose
de un trabajador, dicha constancia
sirve para sustentar ante su
empleador la inasistencia y el pago
de la remuneración por el tiempo de
ausencia.
Artículo 27º.- Exhibición de
planillas
La exhibición de las planillas
manuales se tiene por cumplida con
la presentación de las copias
502
legalizadas correspondientes a los
períodos necesitados de prueba.
La exhibición de las planillas
electrónicas es ordenada por el juez
al funcionario del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo
responsable de brindar tal
información. Es improcedente la
tacha de la información de las
planillas electrónicas remitida por
dicho funcionario, sin perjuicio de la
responsabilidad penal o funcional
que las partes puedan hacer valer
en la vía correspondiente.
Las partes pueden presentar copias
certificadas expedidas por el
Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo de la información
contenida en las planillas
electrónicas, en lugar de la
exhibición electrónica.
Artículo 28º.- Pericia
Los peritos no presencian el
desarrollo de la audiencia y solo
ingresan a ella en el momento que
corresponda efectuar su exposición.
Los informes contables practicados
por los peritos adscritos a los
juzgados de trabajo y juzgados de
paz letrados tienen la finalidad de
facilitar al órgano jurisdiccional la
información necesaria para calcular
, en la sentencia, los montos de los
derechos que ampara, por lo que
esta pericia no se ofrece ni se actúa
como medio probatorio.
Artículo 29º.- Presunciones
legales derivadas de la conducta
de las partes
El juez puede extraer conclusiones
en contra de los intereses de las
partes atendiendo a su conducta
asumida en el proceso. Esto es
particularmente relevante cuando la
actividad probatoria es
obstaculizada por una de las partes.
Entre otras circunstancias, se
entiende que se obstaculiza la
actuación probatoria cuando no se
cumple con las exhibiciones
ordenadas, se niega la existencia de
documentación propia de su
actividad jurídica o económica, se
impide o niega el acceso al juez, los
peritos o los comisionados
judiciales al material probatorio o a
los lugares donde se encuentre, se
niega a declarar, o responde
evasivamente.
Subcapítulo VII
Formas especiales de conclusión
del proceso
Artículo 30º.- Formas especiales
de conclusión del proceso El
proceso laboral puede concluir, de
forma especial, por conciliación,
allanamiento, reconocimiento de la
demanda, transacción,
desistimiento o abandono. También
concluye cuando ambas partes
inasisten por segunda vez a
cualquiera de las audiencias
programadas en primera instancia.
La conciliación y la transacción
pueden ocurrir dentro del proceso,
cualquiera sea el estado en que se
encuentre, hasta antes de la
notificación de la sentencia con
calidad de cosa juzgada. El juez
puede en cualquier momento invitar
a las partes a llegar a un acuerdo
conciliatorio, sin que su
participación implique
prejuzgamiento y sin que lo
manifestado por las partes se
considere declaración. Si ambas
503
partes concurren al juzgado
llevando un acuerdo para poner fin
al proceso, el juez le da trámite
preferente en el día.
Para que un acuerdo conciliatorio o
transaccional ponga fin al proceso
debe superar el test de
disponibilidad de derechos, para lo
cual se toman los siguientes
criterios:
a) El acuerdo debe versar sobre
derechos nacidos de una norma
dispositiva, debiendo el juez
verificar que no afecte derechos
indisponibles;
b) debe ser adoptado por el titular
del derecho; y
c) debe haber participado el
abogado del prestador de servicios
demandante.
Los acuerdos conciliatorios y
transaccionales también pueden
darse independientemente de que
exista un proceso en trámite, en
cuyo caso no requieren ser
homologados para su cumplimiento
o ejecución. La demanda de nulidad
del acuerdo es improcedente si el
demandante lo ejecutó en la vía del
proceso ejecutivo habiendo
adquirido, de ese modo, la calidad
de cosa juzgada.
El abandono del proceso se produce
transcurridos cuatro (4) meses sin
que se realice acto que lo impulse. El
juez declara el abandono a pedido
de parte o de tercero legitimado, en
la segunda oportunidad que se
solicite, salvo que en la primera vez
el demandante no se haya opuesto
al abandono o no haya absuelto el
traslado conferido.
Subcapítulo VIII
Sentencia
Artículo 31º.- Contenido de la
sentencia
El juez recoge los fundamentos de
hecho y de derecho esenciales para
motivar su decisión. La existencia de
hechos admitidos no enerva la
necesidad de fundamentar la
sentencia en derecho.
La sentencia se pronuncia sobre
todas las articulaciones o medios de
defensa propuestos por las partes y
sobre la demanda, en caso de que la
declare fundada total
parcialmente, indicando los
derechos reconocidos, así como las
prestaciones que debe cumplir el
demandado. Si la prestación
ordenada es de dar una suma de
dinero, la misma debe estar
indicada en monto líquido. El juez
puede disponer el pago de sumas
mayores a las demandadas si
apareciere error en el cálculo de los
derechos demandados o error en la
invocación de las normas aplicables.
Tratándose de pretensiones con
pluralidad de demandantes o
demandados, el juez debe
pronunciarse expresamente por los
derechos y obligaciones concretos
que corresponda a cada uno de
ellos.
El pago de los intereses legales y la
condena en costos y costas no
requieren ser demandados. Su
cuantía o modo de liquidación es de
expreso pronunciamiento en la
sentencia.
Subcapítulo IX
Medios impugnatorios
Artículo 32º.- Apelación de la
sentencia en los procesos
ordinario, abreviado y de
impugnación de laudos arbitrales
económicos
El plazo de apelación de la sentencia
es de cinco (5) días hábiles y
empieza a correr desde el día hábil
siguiente de la audiencia o de
citadas las partes para su
notificación.
Artículo 33º.- Trámite en segunda
instancia y audiencia de vista de
la causa en los procesos
ordinario, abreviado y de
o impugnación de laudos arbitrales
económicos
Interpuesta la apelación, el juez
remite el expediente a segunda
instancia dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes.
El órgano jurisdiccional de segunda
instancia realiza las siguientes
actividades:
a) Dentro de los cinco (5) días
hábiles de recibido el expediente fija
día y hora para la celebración de la
audiencia de vista de la causa. La
audiencia de vista de la causa debe
fijarse entre los veinte (20) y treinta
(30) días hábiles siguientes de
recibido el expediente.
b) El día de la audiencia de vista,
concede el uso de la palabra al
abogado de la parte apelante a fin
de que exponga sintéticamente los
extremos apelados y los
fundamentos en que se sustentan; a
continuación, cede el uso de la
palabra al abogado de la parte
contraria. Puede formular preguntas
a las partes y sus abogados a lo
largo de las exposiciones orales.
c) Concluida la exposición oral, dicta
sentencia inmediatamente o luego
504
de sesenta (60) minutos,
expresando el fallo y las razones que
lo sustentan, de modo lacónico.
Excepcionalmente, puede diferir su
sentencia dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes. En ambos
casos, al finalizar la audiencia señala
día y hora para que las partes
comparezcan ante el despacho para
la notificación de la sentencia, bajo
responsabilidad. La citación debe
realizarse dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes de celebrada
la audiencia de vista.
d) Si las partes no concurren a la
audiencia de vista, la sala, sin
necesidad de citación, notifica la
sentencia al quinto día hábil
siguiente, en su despacho.
Artículo 34º.- Causales del
recurso de casación
El recurso de casación se sustenta
en la infracción normativa que
incida directamente sobre la
decisión contenida en la resolución
impugnada o en el apartamiento de
los precedentes vinculantes
dictados por el Tribunal
Constitucional o la Corte Suprema
de Justicia de la República.
Artículo 35º.- Requisitos de
admisibilidad del recurso de
casación
El recurso de casación se interpone:
1. Contra las sentencias y autos
expedidos por las salas superiores
que, como órganos de segundo
grado, ponen fin al proceso. En el
caso de sentencias el monto total
reconocido en ella debe superar las
cien (100) Unidades de Referencia
Procesal (URP). No procede el
recurso contra las resoluciones que
505
ordenan a la instancia inferior
emitir un nuevo pronunciamiento.
2. Ante el órgano jurisdiccional que
emitió la resolución impugnada. La
sala superior debe remitir el
expediente a la Sala Suprema, sin
más trámite, dentro del plazo de
tres (3) días hábiles.
3. Dentro del plazo de diez (10) días
hábiles siguientes de notificada la
resolución que se impugna.
4. Adjuntando el recibo de la tasa
respectiva. Si el recurso no cumple
con este requisito, la Sala Suprema
concede al impugnante un plazo de
tres (3) días hábiles para
subsanarlo. Vencido el plazo sin que
se produzca la subsanación, se
rechaza el recurso.
Artículo 36º.- Requisitos de
procedencia del recurso de
casación
Son requisitos de procedencia del
recurso de casación:
1. Que el recurrente no hubiera
consentido previamente la
resolución adversa de primera
instancia, cuando esta fuere
confirmada por la resolución objeto
del recurso.
2. Describir con claridad y precisión
la infracción normativa o el
apartamiento de los precedentes
vinculantes.
3. Demostrar la incidencia directa
de la infracción normativa sobre la
decisión impugnada.
4. Indicar si el pedido casatorio es
anulatorio o revocatorio. Si fuese
anulatorio, se precisa si es total o
parcial, y si es este último, se indica
hasta dónde debe alcanzar la
nulidad. Si fuera revocatorio, se
precisa en qué debe consistir la
actuación de la sala. Si el recurso
contuviera ambos pedidos, debe
entenderse el anulatorio como
principal y el revocatorio como
subordinado.
Artículo 37º.- Trámite del recurso
de casación
Recibido el recurso de casación, la
Sala Suprema procede a examinar el
cumplimiento de los requisitos
previstos en los artículos 35° y 36° y
resuelve declarando inadmisible,
procedente o improcedente el
recurso, según sea el caso.
Declarado procedente el recurso, la
Sala Suprema fija fecha para la vista
de la causa.
Las partes pueden solicitar informe
oral dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes a la notificación
de la resolución que fija fecha para
vista de la causa.
Concluida la exposición oral, la Sala
Suprema resuelve el recurso
inmediatamente o luego de sesenta
(60) minutos, expresando el fallo.
Excepcionalmente, se resuelve
dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes. En ambos casos, al
finalizar la vista de la causa se
señala día y hora para que las partes
comparezcan ante el despacho para
la notificación de la resolución, bajo
responsabilidad. La citación debe
realizarse dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes de celebrada
la vista de la causa.
Si no se hubiese solicitado informe
oral o habiéndolo hecho no se
concurre a la vista de la causa, la
Sala Suprema, sin necesidad de
citación, notifica la sentencia al
506
quinto día hábil siguiente en su
despacho.
Artículo 38º.- Efecto del recurso
de casación
La interposición del recurso de
casación no suspende la ejecución
de las sentencias.
Excepcionalmente, solo cuando se
trate de obligaciones de dar suma
de dinero, a pedido de parte y
previo depósito a nombre del
juzgado de origen o carta fianza
renovable por el importe total
reconocido, el juez de la demanda
suspende la ejecución en resolución
fundamentada e inimpugnable.
El importe total reconocido incluye
el capital, los intereses del capital a
la fecha de interposición del
recurso, los costos y costas, así
como los intereses estimados que,
por dichos conceptos, se devenguen
hasta dentro de un (1) año de
interpuesto el recurso. La
liquidación del importe total
reconocido es efectuada por un
perito contable.
En caso de que el demandante
tuviese trabada a su favor una
medida cautelar, debe notificársele
a fin de que, en el plazo de cinco (5)
días hábiles, elija entre conservar la
medida cautelar trabada o
sustituirla por el depósito o la carta
fianza ofrecidos. Si el demandante
no señala su elección en el plazo
concedido, se entiende que
sustituye la medida cautelar por el
depósito o la carta fianza. En
cualquiera de estos casos, el juez de
la demanda dispone la suspensión
de la ejecución.
Artículo 39º.- Consecuencias del
recurso de casación declarado
fundado
Si el recurso de casación es
declarado fundado, la Sala Suprema
casa la resolución recurrida y
resuelve el conflicto sin devolver el
proceso a la instancia inferior. El
pronunciamiento se limita al ámbito
del derecho conculcado y no abarca,
si los hubiere, los aspectos de
cuantía económica, los cuales deben
ser liquidados por el juzgado de
origen.
En caso de que la infracción
normativa estuviera referida a algún
elemento de la tutela jurisdiccional
o el debido proceso, la Sala Suprema
dispone la nulidad de la misma y, en
ese caso, ordena que la sala laboral
emita un nuevo fallo, de acuerdo a
los criterios previstos en la
resolución casatoria; o declara nulo
todo lo actuado hasta la etapa en
que la infracción se cometió.
Artículo 40º.- Precedente
vinculante de la Corte Suprema
de Justicia de la República
La Sala Constitucional y Social de la
Corte Suprema de Justicia de la
República que conozca del recurso
de casación puede convocar al pleno
de los jueces supremos que
conformen otras salas en materia
constitucional y social, si las
hubiere, a efectos de emitir
sentencia que constituya o varíe un
precedente judicial.
La decisión que se tome en mayoría
absoluta de los asistentes al pleno
casatorio constituye precedente
judicial y vincula a los órganos
jurisdiccionales de la República,
hasta que sea modificada por otro
507
precedente.
Los abogados pueden informar
oralmente en la vista de la causa,
ante el pleno casatorio.
Artículo 41º.- Publicación de
sentencias
El texto íntegro de todas las
sentencias casatorias y las
resoluciones que declaran
improcedente el recurso de casación
se publican obligatoriamente en el
diario oficial El Peruano, aunque no
establezcan precedente. La
publicación se hace dentro de los
sesenta (60) días de expedidas, bajo
responsabilidad.
TÍTULO II
PROCESOS LABORALES
CAPÍTULO I
PROCESO ORDINARIO LABORAL
Artículo 42º.- Traslado y citación
a audiencia de conciliación
Verificados los requisitos de la
demanda, el juez emite resolución
disponiendo:
a) La admisión de la demanda;
b) la citación a las partes a audiencia
de conciliación, la cual debe ser
fijada en día y hora entre los veinte
(20) y treinta (30) días hábiles
siguientes a la fecha de calificación
de la demanda; y c) el
emplazamiento al demandado para
que concurra a la audiencia de
conciliación con el escrito de
contestación y sus anexos.
Artículo 43º.- Audiencia de
conciliación
La audiencia de conciliación se lleva
a cabo del siguiente modo:
1. La audiencia, inicia con la
acreditación de las partes o
apoderados y sus abogados. Si el
demandante no asiste,
demandado puede contestar la
demanda, continuando la audiencia.
Si el demandado no asiste incurre
automáticamente en rebeldía, sin
necesidad de declaración expresa,
aun cuando la pretensión se
sustente en un derecho
indisponible. También incurre en
rebeldía automática si, asistiendo a
la audiencia, no contesta la
demanda o el representante o
apoderado no tiene poderes
suficientes para conciliar. El rebelde
se incorpora al proceso en el estado
en que se encuentre, sin posibilidad
de renovar los actos previos.
Si ambas partes inasisten, el juez
declara la conclusión del proceso si,
dentro de los treinta (30) días
naturales siguientes, ninguna de las
partes hubiese solicitado fecha para
nueva audiencia.
2. El juez invita a las partes a
conciliar sus posiciones y participa
activamente a fin de que solucionen
sus diferencias total o parcialmente.
Por decisión de las partes la
conciliación puede prolongarse lo
necesario hasta que se dé por
agotada, pudiendo incluso continuar
los días hábiles siguientes, cuantas
veces sea necesario, en un lapso no
mayor de un (1) mes.
Si las partes acuerdan la solución
parcial o total de su conflicto el juez,
en el acto, aprueba lo acordado con
efecto de cosa juzgada; asimismo,
ordena el cumplimiento de las
prestaciones acordadas en el plazo
establecido por las partes o, en su
defecto, en el plazo de cinco (5) días
hábiles siguientes. Del mismo modo,
el si algún extremo no es
controvertido, el juez emite
resolución con calidad de cosa
juzgada ordenando su pago en igual
plazo.
3. En caso de haberse solucionado
parcialmente el conflicto, o no
haberse solucionado, el juez precisa
las pretensiones que son materia de
juicio; requiere al demandado para
que presente, en el acto, el escrito
de contestación y sus anexos;
entrega una copia al demandante; y
fija día y hora para la audiencia de
juzgamiento, la cual debe
programarse dentro de los treinta
(30) días hábiles siguientes,
quedando las partes notificadas en
el acto.
Si el juez advierte, haya habido o no
contestación, que la cuestión
debatida es solo de derecho, o que
siendo también de hecho no hay
necesidad de actuar medio
probatorio alguno, solicita a los
abogados presentes exponer sus
alegatos, a cuyo término, o en un
lapso no mayor de sesenta (60)
minutos, dicta el fallo de su
sentencia. La notificación de la
sentencia se realiza de igual modo a
lo regulado para el caso de la
sentencia dictada en la audiencia de
juzgamiento.
Artículo 44º.- Audiencia de
juzgamiento
La audiencia de juzgamiento se
realiza en acto único y concentra las
etapas de confrontación de
posiciones, actuación probatoria,
alegatos y sentencia.
La audiencia de juzgamiento se
inicia con la acreditación de las
508
partes o apoderados y sus abogados.
Si ambas partes inasisten, el juez
declara la conclusión del proceso si,
dentro de los treinta (30) días
naturales siguientes, ninguna de las
partes hubiese solicitado fecha para
nueva audiencia.
Artículo 45º.- Etapa de
confrontación de posiciones
La etapa de confrontación de
posiciones se inicia con una breve
exposición oral de las pretensiones
demandadas y de los fundamentos
de hecho que las sustentan.
Luego, el demandado hace una
breve exposición oral de los hechos
que, por razones procesales o de
fondo, contradicen la demanda.
Artículo 46º.- Etapa de actuación
probatoria
La etapa de actuación probatoria se
lleva a cabo del siguiente modo:
1. El juez enuncia los hechos que no
necesitan de actuación probatoria
por tratarse de hechos admitidos,
presumidos por ley, recogidos en
resolución judicial con calidad de
cosa juzgada o notorios; así como
los medios probatorios dejados de
lado por estar dirigidos a la
acreditación de hechos
impertinentes o irrelevantes para la
causa.
2. El juez enuncia las pruebas
admitidas respecto de los hechos
necesitados de actuación
probatoria.
3. Inmediatamente después, las
partes pueden proponer cuestiones
probatorias solo respecto de las
pruebas admitidas. El juez dispone
la admisión de las cuestiones
probatorias únicamente si las
509
pruebas que las sustentan pueden
ser actuadas en esta etapa.
4. El juez toma juramento conjunto
a todos los que vayan a participar en
esta etapa.
5. Se actúan todos los medios
probatorios admitidos, incluidos los
vinculados a las cuestiones
probatorias, empezando por los
ofrecidos por el demandante, en el
orden siguiente: declaración de
parte, testigos, pericia,
reconocimiento y exhibición de
documentos. Si agotada la actuación
de estos medios probatorios fuese
imprescindible la inspección
judicial, el juez suspende la
audiencia y señala día, hora y lugar
para su realización citando, en el
momento, a las partes, testigos o
peritos que corresponda.
La inspección judicial puede ser
grabada en audio y vídeo o recogida
en acta con anotación de las
observaciones constatadas; al
concluirse, señala día y hora, dentro
de los cinco (5) días hábiles
siguientes para los alegatos y
sentencia.
6. La actuación probatoria debe
concluir en el día programado; sin
embargo, si la actuación no se
hubiese agotado, la audiencia
continúa dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes.
Artículo 47º.- Alegatos y
sentencia
Finalizada la actuación probatoria,
los abogados presentan oralmente
sus alegatos. Concluidos los
alegatos, el juez, en forma inmediata
o en un lapso no mayor de sesenta
(60) minutos, hace conocer a las
partes el fallo de su sentencia. A su
vez, señala día y hora, dentro de los
cinco (5) días hábiles siguientes,
para la notificación de la sentencia.
Excepcionalmente, por la
complejidad del caso, puede diferir
el fallo de su sentencia dentro de los
cinco (5) días hábiles posteriores, lo
cual informa en el acto citando a las
partes para que comparezcan al
juzgado para la notificación de la
sentencia.
La notificación de la sentencia debe
producirse en el día y hora
indicados, bajo responsabilidad.
CAPÍTULO II
PROCESO ABREVIADO LABORAL
Artículo 48º.- Traslado y citación
a audiencia única
Verificados los requisitos de la
demanda, el juez emite resolución
disponiendo:
a) La admisión de la demanda;
b) el emplazamiento al demandado
para que conteste la demanda en el
plazo de diez (10) días hábiles; y c)
la citación a las partes a audiencia
única, la cual debe ser fijada entre
los veinte (20) y treinta (30) días
hábiles siguientes a la fecha de
calificación de la demanda.
Artículo 49º.- Audiencia única
La audiencia única se estructura a
partir de las audiencias de
conciliación y juzgamiento del
proceso ordinario laboral.
Comprende y concentra las etapas
de conciliación, confrontación de
posiciones, actuación probatoria,
alegatos y sentencia, las cuales se
realizan, en dicho orden, una
seguida de la otra, con las siguientes
precisiones:
510
1. La etapa de conciliación se
desarrolla de igual forma que la
audiencia de conciliación del
proceso ordinario laboral, con la
diferencia de que la contestación de
la demanda no se realiza en este
acto, sino dentro del plazo
concedido, correspondiendo al juez
hacer entrega al demandante de la
copia de la contestación y sus
anexos, otorgándole un tiempo
prudencial para la revisión de los
medios probatorios ofrecidos.
2. Ante la proposición de cuestiones
probatorias del demandante el juez
puede, excepcionalmente, fijar fecha
para la continuación de la audiencia
dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes si, para la
actuación de aquella se requiriese
de la evacuación de un informe
pericial, siendo carga del
demandante la gestión
correspondiente.
CAPÍTULO III
PROCESO IMPUGNATIVO DE
LAUDOS ARBITRALES
ECONÓMICOS
Artículo 50º.- Admisión de la
demanda
Además de los requisitos de la
demanda, la sala laboral verifica si
esta se ha interpuesto dentro de los
diez (10) días hábiles siguientes de
haberse notificado el laudo arbitral
que haciendo las veces de convenio
colectivo resuelve el conflicto
económico o de creación de
derechos, o su aclaración; en caso
contrario, declara la improcedencia
de la demanda y la conclusión del
proceso.
Esta resolución es apelable en el
plazo de cinco (5) días hábiles.
Los únicos medios probatorios
admisibles en este proceso son los
documentos, los cuales deben ser
acompañados necesariamente con
los escritos de demanda y
contestación.
Artículo 51º.- Traslado
contestación
Verificados los requisitos de la
demanda, la sala laboral emite
resolución disponiendo:
a) La admisión de la demanda;
b) el emplazamiento al demandado
para que conteste la demanda en el
plazo de diez (10) días hábiles; y
c) la notificación a los árbitros para
que, de estimarlo conveniente y
dentro del mismo plazo, expongan
sobre lo que consideren
conveniente.
Artículo 52º.- Trámite y sentencia
de primera instancia
La sala laboral, dentro de los diez
(10) días hábiles siguientes de
contestada la demanda, dicta
sentencia por el solo mérito de los
escritos de demanda, contestación y
los documentos acompañados. Para
tal efecto señala día y hora, dentro
del plazo indicado, citando a las
partes para alegatos y sentencia, lo
cual se lleva a cabo de igual modo a
lo regulado en el proceso ordinario
laboral.
Artículo 53º.- Improcedencia del
recurso de casación
Contra la sentencia de la Corte
Suprema de Justicia de la República
no procede el recurso de casación.
CAPÍTULO IV
PROCESO CAUTELAR
Artículo 54º.- Aspectos generales
A pedido de parte, todo juez puede
dictar medida cautelar, antes de
iniciado un proceso o dentro de
este, destinada a garantizar la
eficacia de la pretensión principal.
Las medidas cautelares se dictan sin
conocimiento de la contraparte.
y Cumplidos los requisitos, el juez
puede dictar cualquier tipo de
medida cautelar, cuidando que sea
la más adecuada para garantizar la
eficacia de la pretensión principal.
En consecuencia, son procedentes
además de las medidas cautelares
reguladas en este capítulo cualquier
otra contemplada en la norma
procesal civil u otro dispositivo
legal, sea esta para futura ejecución
forzada, temporal sobre el fondo, de
innovar o de no innovar, e incluso
una genérica no prevista en las
normas procesales.
Artículo 55º.- Medida especial de
reposición provisional
El juez puede dictar, entre otras
medidas cautelares, fuera o dentro
del proceso, una medida de
reposición provisional, cumplidos
los requisitos ordinarios.
Sin embargo, también puede
dictarla si el demandante cumple los
siguientes requisitos:
a) Haber sido al momento del
despido dirigente sindical, menor de
edad, madre gestante o persona con
discapacidad;
b) estar gestionando la
conformación de una organización
sindical; y
c) el fundamento de la demanda es
verosímil.
Si la sentencia firme declara
fundada la demanda, se conservan
511
los efectos de la medida de
reposición, considerándose
ejecutada la sentencia.
Artículo 56º.- Asignación
provisional
De modo especial, en los procesos
en los que se pretende la reposición,
el juez puede disponer la entrega de
una asignación provisional mensual
cuyo monto es fijado por el juez y el
cual no puede exceder de la última
remuneración ordinaria mensual
percibida por el trabajador, con
cargo a la Compensación por
Tiempo de Servicios (CTS). Si la
sentencia firme ordena la
reposición, el empleador restituye el
depósito más sus intereses y, en
caso de ordenarse el pago de
remuneraciones devengadas, se
deduce la asignación percibida.
CAPÍTULO V
PROCESO DE EJECUCIÓN
Artículo 57º.- Títulos ejecutivos
Se tramitan en proceso de ejecución
los siguientes títulos ejecutivos:
a) Las resoluciones judiciales
firmes;
b) las actas de conciliación judicial;
c) los laudos arbitrales firmes que,
haciendo las veces de sentencia,
resuelven un conflicto jurídico de
naturaleza laboral;
d) las resoluciones de la autoridad
administrativa de trabajo firmes que
reconocen obligaciones;
e) el documento privado que
contenga una transacción
extrajudicial;
f) el acta de conciliación
extrajudicial, privada
administrativa; y
g) la liquidación para cobranza de
aportes previsionales del Sistema
Privado de Pensiones.
Artículo 58º.- Competencia para
la ejecución de resoluciones
judiciales firmes y actas de
conciliación judicial
Las resoluciones judiciales firmes y
actas de conciliación judicial se
ejecutan exclusivamente ante el juez
que conoció la demanda y dentro
del mismo expediente. Si la
demanda se hubiese iniciado ante
una sala laboral, es competente el
juez especializado de trabajo de
turno.
Artículo 59º.- Ejecución de laudos
arbitrales firmes que resuelven
un conflicto jurídico
Los laudos arbitrales firmes que
hayan resuelto un conflicto jurídico
de naturaleza laboral se ejecutan
conforme a la norma general de
arbitraje.
Artículo 60º.- Suspensión
extraordinaria de la ejecución
Tratándose de la ejecución de
intereses o de monto liquidado en
ejecución de sentencia, a solicitud
de parte y previo depósito o carta
fianza por el total ordenado, el juez
puede suspender la ejecución en
resolución fundamentada.
Artículo 61º.- Multa por
contradicción temeraria
Si la contradicción no se sustenta en
alguna de las causales señaladas en
la norma procesal civil, se impone al
ejecutado una multa no menor de
media (1/2) ni mayor de cincuenta
(50) Unidades de Referencia
o Procesal (URP).
Esta multa es independiente a otras
que se pudiesen haber impuesto en
512
otros momentos procesales.
Artículo 62º.- Incumplimiento
injustificado al mandato de
ejecución
Tratándose de las obligaciones de
hacer o no hacer si, habiéndose
resuelto seguir adelante con la
ejecución, el obligado no cumple, sin
que se haya ordenado la suspensión
extraordinaria de la ejecución, el
juez impone multas sucesivas,
acumulativas y crecientes en treinta
por ciento (30%) hasta que el
obligado cumpla el mandato; y, si
persistiera el incumplimiento,
procede a denunciarlo penalmente
por el delito de desobediencia o
resistencia a la autoridad.
Artículo 63º.- Cálculo de derechos
accesorios
Los derechos accesorios a los que se
ejecutan, como las remuneraciones
devengadas y los intereses, se
liquidan por la parte vencedora, la
cual puede solicitar el auxilio del
perito contable adscrito al juzgado o
recurrir a los programas
informáticos de cálculo de intereses
implementados por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.
La liquidación presentada es puesta
en conocimiento del obligado por el
término de cinco (5) días hábiles
siguientes a su notificación. En caso
de que la observación verse sobre
aspectos metodológicos de cálculo,
el obligado debe necesariamente
presentar una liquidación
alternativa.
Vencido el plazo el juez, con vista a
las liquidaciones que se hubiesen
presentado, resuelve acerca del
monto fundamentándolo.
513
Si hubiese acuerdo parcial, el juez
ordena su pago inmediatamente,
reservando la discusión sólo
respecto del diferencial.
CAPÍTULO VI
PROCESOS NO CONTENCIOSOS
Artículo 64º.- Consignación
La consignación de una obligación
exigible no requiere que el deudor
efectúe previamente su
ofrecimiento de pago, ni que solicite
autorización del juez para hacerlo.
Artículo 65º.- Contradicción
El acreedor puede contradecir el
efecto cancelatorio de la
consignación en el plazo de cinco
(5) días hábiles de notificado.
Conferido el traslado y absuelto el
mismo, el juez resuelve lo que
corresponda o manda reservar el
pronunciamiento para que se decida
sobre su efecto cancelatorio en el
proceso respectivo.
Artículo 66º.- Retiro de la
consignación
El retiro de la consignación se hace
a la sola petición del acreedor, sin
trámite alguno, incluso si hubiese
formulado contradicción.
El retiro de la consignación surte los
efectos del pago, salvo que el
acreedor hubiese formulado
contradicción.
Artículo 67º.- Autorización
judicial para ingreso a centro
laboral
En los casos en que las normas de
inspección del trabajo exigen
autorización judicial previa para
ingresar a un centro de trabajo, esta
es tramitada por el inspector de
trabajo o funcionario que haga sus
veces. Para tal efecto debe
presentar, ante el juzgado de paz
letrado de su ámbito territorial de
actuación, la respectiva solicitud.
Esta debe resolverse, bajo
responsabilidad, en el término de
veinticuatro (24) horas, sin correr
traslado.
Artículo 68º.- Entrega de
documentos
La mera solicitud de entrega de
documentos se sigue como proceso
no contencioso siempre que ésta se
tramite como pretensión única.
Cuando se presente
acumuladamente, se siguen las
reglas establecidas para las otras
pretensiones.
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- En lo no previsto por
esta Ley son de aplicación
supletoria las normas del Código
Procesal Civil.
SEGUNDA.- Cuando la presente Ley
hace referencia a los juzgados
especializados de trabajo y a las
salas laborales, entiéndese que
también se alude a los juzgados y
salas mixtos.
TERCERA.- Los procesos iniciados
antes de la vigencia de esta Ley
continúan su trámite según las
normas procesales con las cuales se
iniciaron.
CUARTA.- Las tercerías de
propiedad o de derecho preferente
de pago, así como la pretensión de
cobro de honorarios de los
abogados, se interponen ante el juez
de la causa principal y se tramitan
conforme a las normas
del proceso abreviado laboral.
QUINTA.- La conciliación
514
administrativa es facultativa para el
trabajador y obligatoria para el
empleador. Se encuentra a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, el cual proporciona los
medios técnicos y profesionales
para hacerla factible.
El Estado, por intermedio de los
Ministerios de Justicia y de Trabajo
y Promoción del Empleo, fomenta el
uso de mecanismos alternativos de
solución de conflictos. Para tal fin,
implementa lo necesario para la
promoción de la conciliación
extrajudicial administrativa y el
arbitraje.
SEXTA.- Las controversias jurídicas
en materia laboral pueden ser
sometidas a arbitraje, siempre y
cuando el convenio arbitral se
inserte a la conclusión de la relación
laboral y, adicionalmente, la
remuneración mensual percibida
sea, o haya sido, superior a las
setenta (70) Unidades de Referencia
Procesal (URP).
SÉTIMA.- En los procesos laborales
el Estado puede ser condenado al
pago de costos.
OCTAVA.- Los expedientes que por
cualquier razón reingresen a los
órganos jurisdiccionales tienen
preferencia en su tramitación.
NOVENA.- La presente Ley entra en
vigencia a los seis (6) meses de
publicada en el Diario Oficial El
Peruano, a excepción de lo
dispuesto en las Disposiciones
Transitorias, que entran en vigencia
al día siguiente de su publicación.
La aplicación de la presente Ley se
hará de forma progresiva en la
oportunidad y en los distritos
judiciales que disponga el Consejo
Ejecutivo del Poder Judicial. En los
distritos judiciales, en tanto no se
disponga la aplicación de la
presente Ley, sigue rigiendo la Ley
núm. 26636, Ley Procesal del
Trabajo, y sus modificatorias.
DÉCIMA.- Conforme a lo establecido
en la cuarta disposición final y
transitoria de la Constitución
Política del Perú, los derechos
laborales, individuales o colectivos
se interpretan de conformidad con
la Declaración Universal de
Derechos Humanos y con los
tratados y acuerdos internacionales
sobre la materia ratificados por el
Perú, sin perjuicio de consultar los
pronunciamientos de los órganos de
control de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT) y los
criterios o decisiones adoptados
por los tribunales internacionales
constituidos según tratados de los
que el Perú es parte.
UNDÉCIMA.- Precísase que hay
exoneración del pago de tasas
judiciales para el prestador personal
de servicios cuando la cuantía
demandada no supere las setenta
(70) Unidades de Referencia
Procesal (URP), así como cuando las
pretensiones son inapreciables en
dinero.
DUODÉCIMA.- Autorízase al Poder
Judicial la creación de un fondo de
formación de magistrados y de
fortalecimiento de la justicia laboral.
El fondo tendrá por objeto la
implementación de medidas de
formación específicamente dirigidas
a los magistrados laborales, así
como el otorgamiento de incentivos
515
que les permitan desarrollar de
manera óptima la función judicial.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Poder Judicial
implementa una red electrónica que
permita la notificación de las
resoluciones mediante correo
electrónico y publicación
simultánea en la página web del
Poder Judicial. Los interesados
solicitan al Poder Judicial la
asignación de un domicilio
electrónico, el cual opera como un
buzón electrónico ubicado en el
servidor. El acceso al buzón es
mediante el uso de una contraseña
localizada en la página web del
Poder Judicial. De igual modo,
implementa un soporte informático
para el manejo de los expedientes
electrónicos.
SEGUNDA.- El Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, con la
colaboración del Poder Judicial y del
Tribunal Constitucional,
implementa una base de datos
pública, actualizada
permanentemente, que permita a
los jueces y usuarios el acceso a la
jurisprudencia y los precedentes
vinculantes y que ofrezca
información estadística sobre los
procesos laborales en curso.
TERCERA.- El Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo, con la
colaboración del Poder Judicial,
implementa un sistema informático,
de acceso público, que permita el
cálculo de los derechos o beneficios
sociales.
CUARTA.- El Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo
implementa un sistema de remisión
electrónica de información de las
planillas electrónicas.
El requerimiento de información es
enviado por el juzgado al correo
electrónico habilitado para tal fin
por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo. El
funcionario responsable da
respuesta, también por correo
electrónico, dentro de los cinco (5)
días hábiles siguientes. Dicha
respuesta debe contener la
información solicitada presentada
en cuadros tabulados, agregándose
las explicaciones que fuesen
necesarias.
QUINTA.- El Poder Judicial dispone
la creación e instalación progresiva
de juzgados y salas laborales en los
distritos judiciales de la República
que lo requieran, para fortalecer la
especialidad laboral a efectos de
brindar un servicio de justicia más
eficiente.
SEXTA.- El Poder Judicial dispone el
desdoblamiento de las salas
laborales en tribunales
unipersonales que resuelvan en
segunda y última instancia las
causas cuya cuantía de la sentencia
recurrida no supere las setenta (70)
Unidades de Referencia Procesal
(URP).
SÉTIMA.- El Poder Judicial aprueba
los formatos de demanda para los
casos de obligaciones de dar sumas
de dinero cuyo monto no supere las
setenta (70) Unidades de Referencia
Procesal (URP).
OCTAVA.- Las acciones necesarias
para la aplicación de la presente
norma se ejecutan con cargo a los
presupuestos institucionales
516
aprobados a los pliegos
presupuestarios involucrados, sin
demandar recursos adicionales al
Tesoro Público.
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
PRIMERA.- Modifícanse los
artículos 42°, 51° y la parte referida
a la competencia de los juzgados de
paz letrados en materia laboral del
artículo 57° del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, aprobado por
Decreto Supremo núm. 017-93-JUS,
en los siguientes términos:
“Artículo 42°.- Competencia de las
salas laborales
Las salas laborales de las cortes
superiores tienen competencia, en
primera instancia, en las materias
siguientes:
a. Proceso de acción popular en
materia laboral.
b. Anulación de laudo arbitral que
resuelve un conflicto jurídico de
naturaleza laboral.
c. Impugnación de laudos arbitrales
derivados de una negociación
colectiva.
d. Conflictos de competencia
promovidos entre juzgados de
trabajo y entre éstos y otros
juzgados de distinta especialidad del
mismo distrito judicial.
e. Conflictos de autoridad entre los
juzgados de trabajo y autoridades
administrativas en los casos
previstos por la ley.
f. Las demás que señale la ley.
Conocen, en grado de apelación, de
lo resuelto por los juzgados
especializados de trabajo.
Artículo 51°.- Competencia de los
juzgados especializados de
trabajo
Los juzgados especializados de
trabajo conocen de todas las
pretensiones relativas a la
protección de derechos
individuales, plurales o colectivas
originadas con ocasión de las
prestaciones de servicios de
carácter personal, de naturaleza
laboral, formativa, cooperativista o
administrativa, sea de derecho
público o privado, referidas a
aspectos sustanciales o conexos,
incluso previos o posteriores a la
prestación efectiva de los servicios.
Se consideran incluidas en dicha
competencia las pretensiones
relacionadas a:
a) El nacimiento, desarrollo y
extinción de la prestación personal
de servicios; así como a los
correspondientes actos jurídicos.
b) La responsabilidad por daño
emergente, lucro cesante o daño
moral incurrida por cualquiera de
las partes involucradas en la
prestación personal de servicios, o
terceros en cuyo favor se presta o
prestó el servicio.
c) Los actos de discriminación en el
acceso, ejecución y extinción de la
relación laboral.
d) El cese de los actos de hostilidad
del empleador, incluidos los actos
de acoso moral y hostigamiento
sexual, conforme a la ley de la
materia.
e) Las enfermedades profesionales y
los accidentes de trabajo.
f) La impugnación de los
reglamentos internos de trabajo.
g) Los conflictos vinculados a un
sindicato y entre sindicatos, incluida
517
su disolución.
h) El cumplimiento de obligaciones
generadas o contraídas con ocasión
de la prestación personal de
servicios exigibles a institutos,
fondos, cajas u otros.
i) El cumplimiento de las
prestaciones de salud y pensiones
de invalidez, a favor de los
asegurados o los beneficiarios
exigibles al empleador, a las
entidades prestadoras de salud o a
las aseguradoras.
j) El Sistema Privado de Pensiones.
k) La nulidad de cosa juzgada
fraudulenta laboral.
l) Las pretensiones originadas en las
prestaciones de servicios de
carácter personal, de naturaleza
laboral, administrativa o de
seguridad social, de derecho
público.
m) Las impugnaciones contra
actuaciones de la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
n) Los títulos ejecutivos cuando la
cuantía supere las cincuenta (50)
Unidades de Referencia Procesal
(URP).
o) Otros asuntos señalados por ley.
Artículo 57°.- Competencia de los
Juzgados de Paz Letrados
Los Juzgados de Paz Letrados
conocen:
(…)
En materia laboral:
a) De las pretensiones atribuidas
originalmente a los juzgados
especializados de trabajo, siempre
que estén referidas al cumplimiento
de obligaciones de dar no
superiores a cincuenta (50)
Unidades de Referencia Procesal
(URP).
b) De los títulos ejecutivos cuando la
cuantía no supere las cincuenta (50)
Unidades de Referencia Procesal
(URP);
c) De las liquidaciones para
cobranza de aportes previsionales
del Sistema Privado de Pensiones
retenidos por el empleador.
d) De los asuntos no contenciosos,
sin importar la cuantía.”
SEGUNDA.- Modifícase el artículo
38° del Texto Único Ordenado de la
Ley del Sistema Privado de
Administración de Fondos de
Pensiones, aprobado por Decreto
Supremo núm. 054-97-EF, en los
siguientes términos:
“Artículo 38°.- Proceso de
ejecución
La ejecución de los adeudos
contenidos en la liquidación para
cobranza se efectúa de acuerdo al
Capítulo V del Título II de la Ley
Procesal del Trabajo.
Para efectos de dicha ejecución, se
establecen las siguientes reglas
especiales:
(...).”
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Quedan derogadas las
siguientes disposiciones:
a) La Ley núm. 26636, Ley Procesal
del Trabajo, y sus modificatorias, la
Ley núm. 27021, la Ley núm. 27242
y la quinta disposición final y
complementaria de la Ley núm.
27942.
b) La Ley núm. 8683 y el Decreto
Ley núm. 14404, sobre pago de
salarios, reintegro de
remuneraciones y beneficios
sociales a los apoderados de los
518
trabajadores.
c) La Ley núm. 8930 que otorga
autoridad de cosa juzgada y mérito
de ejecución a las resoluciones de
los tribunales arbitrales.
d) El Decreto Ley núm. 19334, sobre
trámite de las reclamaciones de los
trabajadores que laboran en
órganos del Estado que no sean
empresas públicas.
e) El Título III del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo
núm. 728, Ley de Formación y
Promoción Laboral, aprobado por
Decreto Supremo núm. 002-97-TR,
sobre competencia en los conflictos
entre cooperativas de trabajo y sus
socios-trabajadores.
SEGUNDA.- Déjase sin efecto las
siguientes disposiciones:
a) El artículo 8° del Decreto
Supremo núm. 002-98-TR, sobre
competencia en las acciones
indemnizatorias por discriminación.
b) El artículo 52° del Decreto
Supremo núm. 001-96-TR que
prohíbe la acumulación de la acción
indemnizatoria con la de nulidad de
despido.
TERCERA.- Deróganse todas las
demás normas legales que se
opongan a la presente Ley.
Comunícase al señor Presidente de
la República para su promulgación.
En Lima, a los treinta días del mes
de diciembre de dos mil nueve.
LUIS ALVA CASTRO
Presidente del Congreso de la
República
MICHAEL URTECHO MEDINA
Segundo Vicepresidente del
Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE
CONSTITUCIONAL DE LA ALAN GARCÍA PÉREZ
REPÚBLICA Presidente Constitucional de la
POR TANTO: República
Mando se publique y cumpla. JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN
Dado en la Casa de Gobierno, en Presidente del Consejo de Ministros
Lima, a los trece días del mes de
enero del año dos mil diez.

519
520
 ÍNDICE
Dedicatoria………………………………………………………………………………. 05
Presentación……………………………….…………………………………………… 07
Introducción al Derecho……………………………..……………………………. 09
El Derecho y las Normas jurídicas………………….…………………………. 09
Origen etimológico de la palabra derecho…………………………………09
Concepto genérico de Derecho………………………..……………………….. 10
La norma jurídica…………………………………………………………………….. 12
Concepto de norma jurídica…………………………………..…………………. 12
DERECHO ADMINISTRATIVO
Capítulo I
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL PERU
El derecho……………………………………………………….………………………. 17
Significado y definición de derecho………………………………………….. 17
Derecho natural y derecho positivo…………………………………………..18
Administración………………………………………………………………………… 20
Derecho administrativo……………………………………………………………. 22
Capítulo II
EL ESTADO PERUANO Y LA CONSTITUCION
El Estado peruano y la constitución………………………………………….. 31
La Constitución del estado……………………………………………………….. 37
Principios del estado de derecho……………………………………………… 38
Las garantías constitucionales en un estado de derecho………… 40
Estructura orgánica del estado peruano……………………………………41
Los bienes del estado……………………………………………………………….. 57
Los gobiernos locales………………………………………….……………………. 59
Capítulo III
LA ADMINISTRACION PÚBLICA PERUANA
Definición………………………………………………………………………………… 65
Alcance……………………………………………..……………………………………… 66
Esquema………………………………………………………………………………….. 67
Clasificación………………………………………….………………………………….. 67
Relaciones con la administración privada…………………………………68
El instituto nacional de administración pública INAP………………. 72
Capítulo IV
LOS SERVICIOS PUBLICOS EN EL PERU
Significado, definición y alcances……………………..………………………. 77
Elementos constitutivos………………………………….………………………...78
Características…………………….……………………………………………………. 79

521
Clasificación………………………………..……………………………………………. 79
Interés colectivo y público……………………………………………………….. 80
Capítulo V
EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL EN EL PERÚ A LO LARGO DE SU
HISTORIA
La administración pública en América pre colombina….………….. 83
La administración estatal en el Perú a lo largo de su historia…... 86
Capítulo VI
LA FUNCION PÚBLICA PERUANA
Generalidades………………………………………………………………………… 121
Naturaleza jurídica………………………………………………………………….. 125
El potencial humano en la administración del estado………………. 125
La función pública en la constitución……………………………………….. 131
La responsabilidad de la función pública………………………………… 136
La modernización del estado…………………………………………………… 141
La burocracia y el sistema de mérito……………………………………….. 142
Esquemas de organización de la función pública…………………….. 147
Estructura de la función pública……………………………………………… 151
La formación educativa en la función pública………………………….. 154
Ley de bases de la carrera administrativa………………………………… 161
Capítulo VII
LAS ACCIONES ADMINISTRATIVAS
La sectorización……………………………………………………………………….. 181
La sistematización……………………………………………………………………. 183
La descentralización………………………………………………………………. 184
La desconcentración administrativa………………………………………… 185
Capítulo VIII
LA NORMATIVIDAD DEL ESTADO Y LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Concepto………………………………………………………………………………….. 187
Clases………………………………………………………………… …………………… 189
Validez y nulidad de los actos administrativos………………………. 203
Facultad discrecional del funcionario público…………………………. 205
Capítulo IX
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PERU
Antecedentes…………………………………………………………………………… 209
El proceso y el procedimiento administrativo…………………………. 210
Acción procedimental administrativa……………………………………… 214
Principios del procedimiento administrativo………………………….. 224
Características del procedimiento administrativo…………………… 226
Factores o elementos del procedimiento administrativo…………. 228
El agotamiento de la vía administrativa…………………………………… 237
Silencio administrativo……………………………………………………………. 238

522
TUPA……………………………………………………………………………………….. 238
Derecho comparado…………………………………………………………………. 248
Capítulo X
LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL PERÚ
Acción contencioso administrativa………………………………………….. 254
Defensa judicial del estado………………………………………………………. 257
Acción popular………………………………………………………………………… 259
Acción de cumplimiento………………………………………………………….. 261
Tribunales administrativos…………………………………………………….. 262
Capítulo XI
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Procedimientos especiales en la administración pública…………. 269
Las adquisiciones por cuenta del estado………………………………….. 275
El procedimiento de ejecución coactiva…………………………………… 276
La Expropiación……………………………………………………………………… 279
Tribunal del servicio civil………………………………………………………… 280
DERECHO LABORAL
CAPÍTULO I
PRINCIPIOS DEL DERECHO LABORAL
Definición………………………………………………………………………………… 285
Principios rectores…………………………………………………………………. 285
CAPITULO II
CONTRATO DE TRABAJO
Definición…….…………………………………………………………………………… 291
Características………………………………………………………………………….. 291
Sujetos intervinientes………………………………………………………………. 292
Elementos esenciales……………………………………………………………….. 292
Elementos típicos…………………………………………………………………….. 295
Duración……………………………………………………………………………………296
Formalidades………………………………………………………………………….. 297
Contratos sujetos a modalidad……………………………………………….. 297
Suspensión de contrato de trabajo…………………………………………. 300
Extinción de contrato de trabajo…………………………………………….. 308
CAPITULO III
EL DESPIDO
Definición…………………………………………………………………………………. 315
Modalidades…………………………………………………………………………….. 315
Características………………………………………………………………………… 316
Clases……………………………………………………………………………………….. 317
Derechos del trabajador frente al despido……………………………… 329
Reposición según el Tribunal Constitucional………………………… 329
El despido en el sistema concursal…………………………………………. 330

523
 CAPITULO IV
DESCANSO VACACIONAL
Definición…………………………………………………………………………………. 331
Requisitos………………………………………………………………………………… 331
Duración………………………………………………………………………………….. 332
Oportunidad del descanso……………………………………………………….. 333
Remuneración vacacional………………………………………………………… 333
Tratamiento del descanso vacacional……………………………………… 333
CAPÍTULO V
JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO
Jornada de trabajo……………………………………………………………………. 335
Jornada máxima de trabajo……………………………………………………… 335
Trabajadores excluidos de la jornada máxima………………………. 336
Establecimiento y modificación de la jornada……………………….. 336
Trabajadores a tiempo parcial………………………………………………… 337
Horario de trabajo……………………………………………………………………. 337
Tratamiento del refrigerio………………………………………………………. 338
Modificación del horario…………………………………………………………. 338
Trabajo nocturno…………………………………………………………………….. 339
Horas extras…………………………………………………………………………….. 340
Trabajo en días feriados………………………………………………………….. 340
CAPITULO VI
COMPENSACIÓN POR TIEMPO DE SERVICIOS
Naturaleza jurídica………………………………………………………………….. 343
Ámbito de aplicación………………………………………………………………. 343
Oportunidad…………………………………………………………………………….. 344
Reglas para el cómputo…………………………………………………………… 344
Componentes…………………………………………………………………………… 345
Los depósitos de la CTS……………………………………………………………. 348
ANEXOS
Ley del Código de Ética de la Función Pública…………………………… 353
Reglamento de la Ley del Código de Ética de la F.P………………….. 359
Ley del Procedimiento Administrativo General (27444)………… 367
Ley de Bases de la Carrera Administrativa (D.L. 276)……………... 450
Reglamento de la L.B.C.A. (D.S. 005-90-PCM)………………………….. 464
Nueva Ley Procesal del Trabajo………………………………………………. 492
Índice……………………………………………………………………………………….. 521

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 Este libro se terminó imprimir en
Los talleres gráficos de
IMPRENTA EL BOLIGRAFO S.R. LTDA.
HUÁNUCO PERÚ
ABRIL 2011

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