FUNDAMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA DEL ESTADO

JESSICA LLANCALEO ULLOA
MAGISTER EN GESTIÓN TRIBUTARIA Y FINANCIERA
INGENIERO COMERCIAL
 Principios y Marco Normativo
 Las Finanzas Públicas (o Hacienda Pública) corresponden
a un campo de la Economía dedicado al análisis y estudio
de la obtención de recursos por parte del Estado y cómo
estos recursos son asignados, ejecutados y evaluados y
cuáles son los efectos que pueden provocar en la
sociedad, ya sea a nivel nacional, regional o local.
 En el caso de Chile: “El Sistema de Administración
Financiera del Estado es el conjunto de procesos
administrativos que permiten la obtención de recursos y
su aplicación al logro de los objetivos del Estado” (Art 1°
D.L. N° 1.263 de 1975).
 Principios y Marco Normativo
 La normativa vigente la reconoce como un sistema
(conjunto de partes que conforman un todo integral, que
interactúan entre sí y con el entorno, con el propósito de
alcanzar un fin en común).

 De esta forma, el Sistema de Administración Financiera

del Estado permite la concentración de las decisiones más
importantes en materia financiera y el control integral de
los recursos estatales, independientemente del nivel en
que éstos se utilicen, como también una descentralización
de las operaciones de gestión.
 Principios y Marco Normativo
Marco Normativo Sector Público y Municipal:
 D.L. N° 1.263 de 1975 y modificaciones posteriores. Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Estado.
 D.F.L. N° 1 de 2006. Fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de la ley Nº 18.695 Orgánica Constitucional de
Municipalidades (sólo para el ámbito municipal).
 D.F.L. N° 1/19.653 de 2000 y modificaciones posteriores. Fija
texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°
18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado.
 Ley N° 20.128 y modificaciones posteriores sobre
Responsabilidad Fiscal.
 Cobertura del Sistema
 “La Administración del Estado está constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los
órganos y Servicios Públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la
Contraloría General de la República, el Banco Central, las
Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad
Pública, las Municipalidades y la Empresas Públicas creadas
por ley” (D.F.L. N° 1/19.653 de 2000 y modificaciones
posteriores. Fija texto refundido, coordinado y
sistematizado de la Ley N° 18.575.Artículo 1°).
 Cobertura del Sistema
 Según el D.L. N° 1.263 de 1975, y modificaciones
posteriores, Artículo 2°: el Sistema de Administración
Financiera del Estado comprende los servicios e
instituciones siguientes:
 Presidencia de la República.
 Congreso Nacional.
 Poder Judicial.
 Ministerios y Servicios Públicos (nacionales y regionales).
 Municipalidades.
 Intendencias y Gobiernos Regionales.
 Cobertura del Sistema
 Asimismo, el Sistema de Administración Financiera del
Estado comprende, en general, a todos los servicios e
instituciones de la Administración Centralizada y la
Descentralizada del Estado, aun cuando no estén incluidos
en la enumeración precedente. Asimismo, no será
aplicable este inciso a las Universidades de Chile y de
Santiago de Chile.
 Principios
 Universalidad: Todas las instituciones del sector público
y sus operaciones estén sujetas a un régimen común.
 Unidad: Referido a la administración global y única de los
fondos públicos, eliminando mecanismos de excepción,
especialmente cuando signifiquen afectación de los
ingresos, aspecto que se encuentra consagrado en la
Constitución Política que establece que los tributos que
se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarán
al patrimonio de la Nación.
 A excepción de tributos referidos a la defensa nacional o
gravámenes que tengan una clara identificación regional o
local y que hayan sido autorizados para el financiamiento
de obras de desarrollo.
 Principios
 Flexibilidad: Los procesos de presupuesto y la
administración de fondos, son susceptibles de sufrir
modificaciones en el curso del año con el fin de
incorporar situaciones no previstas en las instancias de
formulación y aprobación del mismo.
 Programación: Debe existir una adecuada coordinación
entre el presupuesto y la planificación de actividades por
parte del sector público.
 Descentralización: persigue que la ejecución de los
procesos y actividades se efectúe a través de diversos
órganos operativos tanto nacionales como regionales y
comunales.
 Principios
 En resumen, el Sistema opera bajo la lógica de
“Centralización Normativa y Descentralización
Operativa”. Esto se debe materializar en una gestión
financiera pública orientada a la economía en la
adquisición de los recursos, la eficiencia en el uso de
éstos, la eficacia en el logro de los objetivos que el
ordenamiento impone al Sector Público y la transparencia
en los actos de la Administración.
 Esto requiere la existencia de un sistema integrado de
información que permita una gestión, control y
programación de las actividades en el cumplimiento de
los fines previstos por cada organismo público.
Subsistemas o Procesos Relevantes
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema Presupuestario
 El Subsistema Presupuestario tiene por finalidad
establecer un procedimiento que asegure la elaboración
de un presupuesto del Sector Público que sea real, que
incluya a todos los organismos del aparato estatal y que
abarque en forma total los movimientos financieros de
estos organismos, sin excepciones de ninguna naturaleza,
como una manera de permitir que las decisiones de las
autoridades de gobierno puedan tener a la vista todos los
antecedentes y compatibilizarlos en el marco de la
economía nacional.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema Presupuestario
 Comprende el conjunto de actividades llevadas a cabo
por los organismos públicos, tendientes a la preparación
de la programación financiera de corto y mediano plazo
para la Administración del Estado, ya sea de sus ingresos y
gastos.
 En el caso de los servicios e instituciones del Sector
Público, excluidas las Municipalidades, este proceso está
constituido por dos herramientas:
 Programa Financiero de mediano plazo.
 Presupuestos anuales debidamente coordinados entre sí.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema Presupuestario
 A su vez, la gestión municipal cuenta a lo menos con los
siguientes instrumentos:
 Plan Comunal de Desarrollo y sus Programas.
 Plan Regulador Comunal.
 Presupuesto Municipal Anual.

 Marco Normativo
 Para el Sector Público, el Sistema Presupuestario está contenido en el
D.L. N° 1.263 de 1975 y modificaciones posteriores. Título II. Artículos
9° a 29.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Administración de Fondos
 Se entiende por Administración de Fondos el proceso
consistente en la obtención y manejo de los recursos
financieros del Sector Público y de su posterior
distribución y control, de acuerdo a las necesidades de las
obligaciones públicas determinadas en el presupuesto
(artículo 6° D.L. N°.1.263, de 1975 y modificaciones
posteriores).
 Marco Normativo
 Para el Sector Público, el Sistema de Administración de Fondos está
contenido en el D.L. N° 1.263, de 1975 y modificaciones posteriores.
Título III.Artículos 30° a 35.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Administración de Fondos
 Este subsistema se materializa en el Régimen de Recaudación y
Pago.
 La Dirección de Presupuestos es el organismo técnico
encargado de proponer la asignación de recursos financieros
del Estado. Por lo tanto, le compete regular el proceso de
formulación presupuestaria y de administración de fondos
(artículo 15, D.L. N° 1.263/1975).
 Los ingresos generados por los mecanismos nacionales
constituyen un fondo único e indivisible, cuya asignación
corresponde a una decisión de las autoridades máximas de
gobierno.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Administración de Fondos
 Estos fondos tienen como destino el financiamiento de las
actividades del Sector Público, tanto en el plano sectorial
como en el regional y local. Estas entradas conformarán el
presupuesto de los Ingresos del Estado.
 Todos los ingresos generales en el Sector Público, deben ser
depositados en la Cuenta Única Fiscal que el Fisco mantiene
abierta en el Banco Estado, manejando el Tesorero General, la
cuenta principal y los Servicios Públicos, las cuentas
subsidiarias (artículo 32, D.L. N° 1.263/1975).
 Los fondos a los Servicios Públicos se entregan globalmente de
la cuenta principal y son depositados en sus cuentas
subsidiarias.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Crédito Público
 El Subsistema de Crédito Público tiene como fundamento
la regulación de los niveles de endeudamiento que
pueden alcanzar tanto el Estado como cada una de las
entidades que lo conforman.
 Es la capacidad que tiene el Estado para contraer
obligaciones internas o externas a través de operaciones
tendientes a la obtención de recursos.
 La deuda pública estará constituida por aquellos
compromisos monetarios adquiridos por el Estado
derivados de obligaciones de pago a futuro o de
empréstitos públicos internos o externos.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Crédito Público
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Crédito Público
 Deuda Pública
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Crédito Público
 Marco Normativo
 Para el Sector Público, el Subsistema de Crédito Público está
contenido en el D.L. N° 1.263, de 1975 y modificaciones posteriores.
Título IV.Artículos 39 a 50.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Contabilidad
 El Proceso de Contabilidad tiene por objeto el registro
de los hechos económicos que afectan al Estado y sus
instituciones y proporcionar la información financiera,
patrimonial y presupuestaria de los mismos, para así
apoyar los procesos de toma de decisiones.

 En este sentido, a la Contraloría General de la República

le corresponderá establecer los principios, normas y
procedimientos contables básicos por los que se deberá
regir el Sistema de Contabilidad General de la Nación.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Contabilidad
 El Subsistema de Contabilidad General de la Nación es el
conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos
que permiten el registro de los hechos económicos
inherentes a las operaciones del Estado, con el objeto de
satisfacer las necesidades de información para apoyar el
control y el proceso de toma de decisiones de los
administradores y para el conocimiento de terceros
interesados en la gestión.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Contabilidad
 Marco Normativo
 Contenido en el D.L. N° 1.263 de 1975 y modificaciones posteriores.
Título VI. Artículos 63 a 69. Válido para instituciones del Sector Público
y Sector Municipal.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Control Financiero
 El Subsistema de Control Financiero comprende todas las
acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta
administración de los recursos del Estado. Verifica,
fundamentalmente, el cumplimiento de los fines, el
acatamiento de las disposiciones constitucionales, legales
y reglamentarias y la obtención de las metas programadas
por los servicios que integran el Sector Público.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Control Financiero – Rol de la
Contraloría
 Corresponderá a la Contraloría General de la República,
en cuanto al control financiero del Estado, fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias
que dicen relación con la administración de los recursos
del Estado y efectuar auditorías para verificar la
recaudación, percepción e inversión de sus ingresos y de
las entradas propias de los servicios públicos.
 Corresponderá a la Contraloría General el examen y
juzgamiento de las cuentas de los organismos del Sector
Público y Municipal, de acuerdo con las normas
contenidas en su Ley Orgánica.
 Subsistemas o Procesos Relevantes
Subsistema de Control Financiero
 Marco Normativo
 Contenido en el D.L. N° 1.263 de 1975 y modificaciones posteriores.
Título V. Artículos 51 a 62. Válido para instituciones del Sector Público
y Sector Municipal.
 SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO (SIGFE)

 El Sistema de Información para la Gestión Financiera del

Estado (SIGFE) fue creado en el Proceso de
Modernización del Estado y financiando por el Banco
Mundial. Su administración está a cargo de la DIPRES y su
uso es obligatorio para todas las instituciones del
gobierno central, independiente que los servicios puedan
tener otros sistemas internos para su mejor
administración.
 Actualmente, existen dos plataformas de SIGFE: una para
registrar las operaciones y otra para emitir la
reportabilidad.
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO (SIGFE)
SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN
FINANCIERA DEL ESTADO (SIGFE)
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Fundamentos legales
 El artículo 98 de la Constitución Política de la República de
Chile, ha definido el rol que desarrolla la CGR en el Sistema de
Contabilidad General de la Nación, indicando que dicha
entidad:
 “..Ejercerá el control de la legalidad de los actos de la
Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los
fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás
organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y
juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo
bienes de esas entidades; llevará la contabilidad general de la
Nación, y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la ley orgánica constitucional respectiva”.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Fundamentos legales
 De lo anterior se desprende, que la Contraloría General
de la República lleva a cabo el control financiero, el que
comprende las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar
la correcta administración de los recursos del Estado.
 En este rol, le corresponde fiscalizar el cumplimiento de
las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con
la administración de los recursos del Estado y efectuar
auditorías para verificar la recaudación, percepción e
inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los
servicios públicos.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Fundamentos legales
 Asimismo, la Contraloría General de la República participa en
el sistema de contabilidad gubernamental, que es el conjunto
de normas, principios y procedimientos técnicos dispuestos
para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar todos los
ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado.
 En el cumplimiento de estas funciones, la Contraloría lleva la
contabilidad de la Nación, correspondiéndole elaborar estados
consolidados sobre la situación presupuestaria, la situación
financiera y la situación patrimonial, así como establecer los
principios y normas contables y los procedimientos por los
que se rige el sistema de contabilidad gubernamental.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Control de legalidad de los actos

 De acuerdo al artículo 99 de la Constitución: “...en el
ejercicio de la función de control de legalidad, el
Contralor General tomará razón de los decretos y
resoluciones que, en conformidad a la ley, deben
tramitarse por la Contraloría o representará la ilegalidad
de que puedan adolecer”.
 Como se desprende del artículo citado, la toma de razón
-como ya se ha explicado- es un control exante o a priori,
respecto de la legalidad del Acto Administrativo, como se
indica en el artículo 10 de nuestra Ley Orgánica N°
10.336.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Control de legalidad de los actos

 Debido a lo anterior, los servicios y/o municipalidades, en
el caso que decidan dictar actos que involucren ejecución
presupuestaria, primero deberán verificar si ellos están
afectos al trámite de toma de razón o pueden estar
exentos del mismo, de acuerdo a lo que ha definido la
Contraloría en su Resolución N° 1.600, de 2008 -el
hecho que un acto sea afecto a toma de razón dependerá
de la naturaleza del gasto y de la cuantía del mismo-.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Control de legalidad de los actos

 Cuando los actos estén afectos a la toma de razón, el
gasto no podrá ejecutarse, mientras no se obtenga el
referido trámite que aprueba la legalidad de dicho gasto.
En caso contrario, con posterioridad la propia
Contraloría podrá observar esos egresos durante el
proceso de fiscalización.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Fiscalizar ingresos y gastos

 La labor fiscalizadora de la Contraloría tiene como objetivo
resguardar que los actos de los servicios públicos se realicen
de conformidad a la normativa y jurisprudencia vigente,
asimismo verificar que el registro contable de las transacciones
que se hayan realizado en un determinado período se realicen
de conformidad a las normas contables definidas.
 El proceso de fiscalización está radicado en las denominadas
Unidades de Control Externo (UCE) que están presentes en el
nivel central y a lo largo de todo Chile dentro de las
Contralorías Regionales. Su labor se realiza de conformidad al
“Reglamento de Auditoría” que la propia CGR definió en su
Resolución N° 20 de 2015.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Contabilidad General de la Nación

 Como ya se dijo, la Constitución establece que la Contraloría
debe llevar la Contabilidad General de la Nación.
 Lo anterior no quiere decir que esta institución realice la
totalidad de los registros contables, sino que como indica el
artículo 20 de nuestra ley Orgánica debe “...Establecer y
uniformar los métodos de contabilidad y los procedimientos
que han de seguir los funcionarios o encargados del manejo de
fondos o administración de los bienes del Estado o de los
Servicios sometidos a su fiscalización, para presentar sus
cuentas, formar y confrontar sus inventarios, así como para
todo lo que se refiera a la inversión o enajenación de esos
fondos o bienes...”.
ROL DE LA CONTRALORÍA EN EL SISTEMA DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

Contabilidad General de la Nación

 Conforme a lo anterior, la Contraloría define los
procedimientos y normas que se deben aplicar a todas las
entidades en sus registros contables. Seguidamente, estas
instituciones deberán presentar a revisión sus informes y
estados, lo que permite validar que dichos registros se
realizan conforme a la norma definida.