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ff \ J- CONSEJO DE U
tt f JUDICATURA^

SEÑORES CONJUEZA Y CONJUECES DE LA SALA DE LO CONTENCIOSO^

ADMINISTRATIVO DE LA CORTE NACIONAL DE JUSTICIA:
Doctor ESTEBAN ZAVALA PALACIOS, Diredor Nacional de Asesoría Jurídica; y,
delegado de la señora abogada Doris Gallardo Cevallos, Directora Genera] del Consejo
de la Judicatura, vcomo .al represéntame legal, judicial yextnyudiaal de la Función
Judicial, conforme lo justifico con los documentos que adjunto, ante ustedes con, el
debido respeto comparezco y formulo la y formulo la presente ACCIÓN
EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN, en el termino establecido en el ámenlo 60 de
H Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional; y en
cumpliendo con los requisitos de procedibilidad establecidos en la Constitución de la
República yen el articulo 61 de la norma legal antes referida.
o I. RELACIÓN CIRCUNSTANCIADA DE LOS HECHOS:
La señora Alba Esthela Torres Guerrero, presentó una demanda ante el Tribunal
Distrital de lo Contencioso Administrativo de Loja, en contra del Consejo de la
judicatura- y solicitó que en sentencia disponga que el Consejo de la Jud.catura le
a, adi érencia saina, por la subrogación de, cargo de Contadora de ,a H. Corte
¿ovTncial de Justicia de Loja. durante el periodo que va desde el 27 de enero de 2009
bTsta e, 27 de marzo de 2009, en un tota, de S2262.8, más intereses legales desde la
fecha en que le debieron ser cancelados, es decir en los meses trabajados.
El 30 de junio de 2011, el Tribunal Distrital No. 5de lo Contencioso Administrativo
de Loja y Zamora Chinchipe, resolvió:
• acepta parcialmente la demanda ydispone aue el Consejo Nacional de la *"*«"«"*>
paZea í accionante la diferencia del sueldo existente entre lo aue percha cono
aZL de seruiaos 2ylo aue debia percibir como Jefe de la Unidad Fmanaera de la
cTrte ZZio, de líja, con los correspondentes intereses durante dos meses,
o confinTlo solicUa en su demanda; valor ave se determinara medite Uautdaoén
pericial".
El 15 de julio de, 2011. el Consejo de la Judicatura, interpuso recurso de casación,
para ante la Corte Nacional de Justicia.
El 06 de marzo de 2013, el Tribunal de Conjueces de la Sala de lo Contencioso
Adlis^aSo de la Corte'Nacional de Justicia, inadmitió la ao.ici.ud del recurso, sin
ningún análisis jurídico y resolvió:
'Por lo expuesto no se admite a trámite el recurso de casación propuesto por el Dr
Zidn tunta Godoy, Director Nacional de Asesarla Jurídica (e} yDelegado del señor
Director General (e) del Consejo de la Judicatura".

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CONSEJO DE LA
judicatura;

Del auto definitivo antes referido, esta institución solicitó aclaración yampliación, la
«rel^" Pr0"denCÍa dC ^" SCPtÍembrG * 2°13 *""«^ ^«'de
"' ^OTÉCCIÓN: °E " DEMANDA °E ACCIÓN «*^W>»«IA DE
1. CALIDAD EN LA QUE COMPARECE EL ACCIONANTE

Comparezco en calidad de Director Nacional de Asesoría Jurídica; v delegado de la

señora abogada Doris GaUardo Cevallos, Directora Genera! del Conseto de ,a
Jutficatura, de nacionafidad ecuatonana, mayor de edad, con dom.eilio eTía ciudad
2. SENTENCIA EJECUTORIADA Q

Con providencia de 4de septiembre de 2013, ynotificada el 5del mismo mes vaño el
,acioü:
NHcional (!
de JuT"5 *- ^la ^^
Justiaa, negó de l0deC°menCÍ0SO
solicitud aclaración A^-istrativo de líau.o2 de
v ampliación del
inadmisión sohc.tada por el Consejo de la Judicamra. "
Upresente acción extraordinaria impugna un auto de inadmisión que se encuentr,
ejecutoriado por cuanto ha puesto fin a, proceso, sin que se pueda vol'r adiscuta
en derecho n. en el mismo proceso, ni en otro diferente.
3. AGOTAMIENTO DE RECURSOS ORDINARIOS YEXTRAORDINARIOS

wmmms °
Ixi antes manifestado, demuestra que a la fech-. ñP „,-„ , - ,

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4 COLNST,DTEUC"NrE EMAHA " DECISIÓN ™™°™ "»• °S-CHO
/f\^- COHS
CONSEJO DE U
JUDICATURAS

La presente acción extraordinaria de prolección, la formulo en contra del auto de

inadmisión del Recurso de Casación dictado por el Tribunal de Conjueces de la Sala
Contencioso Administrativa de la Corte Nacional de Justicia el 6 de marzo de 2013,
del cual se solicitó aclaración y se la negó con providencia del 4 de septiembre de
2013, notificada el 5 del mismo mes y año.

El auto definitivo antes referido, en su parte pertinente resolvió:

"Por lo expuesto no se admite a trámite el recurso de casación propuesto ¡x>r el Dr.

Fabián Zurita Godoy, Director Nacional de Asesoría Jurídica (e) y Delegado del señor
Director General (e) del Consejo de la Judicatura'.

5. DERECHOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS EN LA DECISIÓN JUDICIAL:

O
Los derechos Constitucionales violados son:

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA:

"Art. 11.-El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios:
2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades".

Art 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela
efectiva, imparcial yexpedita de sus derechos e intereses, con sujeción a ios principios
de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento
de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley".

Art 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier

orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantios
O básicas:

1. Corresponde a toda autoridad administrativa ojudicial, garantizar el cumplimiento

de las normas los derechos de las partes. (...)

7. El derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:

a) Nadie podrá ser privado del derecho ala defensa en ninguna etapa ogrado del
procedimiento.

b) Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparación de la

defensa".

i) Las resoluciones de los poderes públicos deberán se motivadas. No habrá

motivación si en la resolución no se enuncian las normas oprincipas jundicos en
que se funda yno se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes
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judicatura;

de hecho. Los actos administrativos, resoluciones ofallos que no se encuentren

debidamente motivados se considerarán nulos...".

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurídica se fundamenta en el respeto a la

Constitución yen la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas yaplicadas
por autoridades competentes.'

5.1. VIOLACIÓN DEL DEBIDO PROCESO:

El debido proceso es un derecho que se debe cumplir para asegurar la adecuada

defensa ele aquellos cuyos derechos u obligaciones están bajo consideración judicial
es el cumplimiento de las etapas del proceso y el cumplimiento de las distintas
actuaciones judiciales, con sujeción a las garantías constitucionales y legales.
Para el Dr. Jorge Zavala Baquerizo el debido proceso es 'el que se inicia, se desarrolla O
y concluye respetando y haciendo efectivos los presupuestos; los principios y las
normas consLtuaonales, legales e internacionales aprobadas previamente, asi como los
pnncipios generales que infonnan el Derecho Procesal Penal, con la finalidad de
alcanzar una justa administración de la Justicia; que le asegure la libertad u la
segundad jurídica, la racionalidad y la fundarnenlación de las resoluciones judiciales
confonne a Derecho".

La definición de debido proceso tiene que observarse estrechamente vinculada con el

respeto de las garantías y derechos fundamentales del individuo, de la tutela efectiva
de las libertades e intereses legitimas de los ciudadanos, su tratamiento digno justo i,
equitativo, dentro de un marco de referencia que pretende la satisfacción de los fines
esenciales del derecho y del estado (entre ellos la solución pacifica y sin dilaciones del
conflicto) y la realización de la armonía opaz social, entre otras premisas que puedan
darle al contenido necesario para su sustento". '

El proceso es la herramienta institucional que el Estado impone para garantizar los ^

derechos fundamentales de defensa y seguridad jurídica de los ciudadanos que W
acuden a el para mantener tuteladas las libertades individuales.

Como en todo proceso intelectivo, en el que la realidad es el objeto, la verdad es la

relación que ex1Ste entre conocimiento y realidad, y el método para estudiar al
primero, y verificar a la segunda es el camino iniciado en una hipótesis sujeta la
comprobación, el proceso tiene por obje.o la determinación razonable del derecho
reclamado o de la existencia de un hecho y sus responsables, a través de un
procedimiento debido que encause el conflicto judicial.

Qué debemos entender por debido proceso? La respuesta es simple, como derecho
fundamental, y complejo, en tanto su imbricación estructural, habida cuenta que
como método mstitucionalmente impuesto por el Estado para aproximarse a la verdad
factrea de hechos consumados (la realidad) las partes han de exponer su versión de la
***
•?•
' Mario Houed. 'Constitución yDebido Píoceso". Quito. 1998. páfls. 89. 90.
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Hacemos de la justicia una práctica diaria

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lT\/^ judicatura;
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CONSEJO DE LA
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realidad (conocimiento verdadero) buscando imponerse en la percepción procesal de!
juez (convicción). De ahí que e) debido proceso se descompone en tres grandes aristas
constitutivas: La primera, que apunta a, debido proceso legal (adjetivo o formal),
entendido como reserva de ley y conformidad con ella en la materia procesal; la
segunda, que atañe al debido proceso constitucional como procedimiento judicial
justo, sin embargo de ser adjetivo oformal; y, la tercera, que atiende al desarrollo del
debido proceso sustantivo o principio de razonabilidad, en el sentido de que todas las
normas jurídicas y los actos de las autoridades públicas, deben concordar con ios
valores y preceptos del Derecho Constitucional2.

El derecho a la jurisdicción tipificado por el artículo 75 de la Constitución de la

República es el punto de inicio del derecho al proceso, pues, representa el acceso a la
justicia que todo ciudadano aspira tener por parte del Estado, para obtener de éste
una respuesta inmediata, una sentencia eficaz y recurrible, luego de un ejercido justo
O del derecho a la defensa. Y, el derecho al debido proceso, se despliega en el articulo
76 iusdem, extendiendo sustancialmcnte el método para llegar a la verdad, no en
tanto factum, sino en cuanto perceptium, puesto que siendo un derecho autónomo
que activa a los órganos jurisdiccionales en busca de tutela de la causa petendi*
La importancia de comprender al proceso como método se sustenta en una base
ideológica que conciba a la administración de justicia no solamente como el poder de
juzgar -v hacer ejecutar lo juzgado-, sino como un servicio público que procura la
paz social a través de las sentencias emitidas, en primer lugar, sin demora o a la
brevedad posible (puesto que la tardanza injustificada deviene en denegación de
justicia que. amén de violar los derechos humanos de los ciudadanos afectados.
representaría la aceptación de que existe una justicia ineficiente y sustancialmente
inútil) v en segundo, como representación práctica del derecho que, amen de ser
justo 'sin que sea admisible que declare un derecho injusto o errado, por no "ser
derecho (BlackstoneJ* -pues, ello generaría una mayor desconfianza publica en el
sistema de justicia-, tenga tal sustentación, que el juicio no se adhiera el principio de
contradicción, sino que sea la finalización conclusiva de un cálculo de proposiciones
O inapelable en términos lógicos1"'.
Desde este punto de vista, el debido proceso es el generador del cual se desprenden
todos ycada uno de los principios ygarantías que el Estado ecuatoriano se encuentra
obligado a tutelar. Es un reconocimiento al derecho ala igualdad que tienen las partes
v el órgano jurisdiccional de utilizar la lev para su defensa y para el correcto
juzgamiento. Su finalidad es lograr el máximo respeto de los derechos fundamentales

'>rfr m7AlNI OtwiMo Alfredo "El Debido IToccW, Rubinwil Cul/oni Edite»m. I" «HciAn, tía. As., p 21
íí'^^o^^ ¿dir * hn definido cerno nquell» «.utóói de h«ho jund^en» rctevame

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COUSEJODELA
judicatura;

de la persona que afronta un proceso. Através de él, se logra la plena satisfacción de

los intereses individuales de las partes y permite una adecuada justicia social.
En el presente caso, el Consejo de la Judicatura, al presentar el recurso de casación
para ante la Corte Nacional de Justicia, establece con claridad meridiana las normas
de derecho y las solemnidades del procedimiento que fueron omitidas por parte del
Tribunal Distrital de lo Contencioso Administrativo, sin embargo nada de esto ha sido
lomado en cuenta por parte de Sala de Conjueces de la Corte Nacional.

En este sentido, al emitirse el auto definitivo por parte de los Conjucces de la Sala de
lo Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia, se ha violado
flagrantemen.c el debido proceso, se ha dejado en indefensión a mi representada va
que a inadmifrse el Recurso de Casación, no se le ha permitido ejercer el derecho a
la defensa, y demostrar conforme a derecho, que en la sentencia emitida por el r~\
Tribunal Distrital No. 5de lo Contencioso Administrativo de Loja vZamora Chinchipc U
existió falta evidente de aplicación de normas de derecho sustanciales a los hechos
invocados porel Consejo de la Judicatura.

Por lo que la Sala de la Corte Nacional, ha violentado el derecho a la defensa de la

institución a la que represento.

Una de las garantías del debido proceso, es el derecho a la defensa que es un derecho
básico de aciudadanía, es de rango constitucional yde protección especial, cumple
den.ro del sistema de garantías un rol especial. Por una parte actúa como una
garantía mas, y por otra, es la principal vía para asegurar la efectiva vigencia del
resto de las garantías procesales. Es un derecho que se aplica en .odas las fases de los
procedimientos.

La finalidad de este derecho es asegurar la efectiva realización de los principios

procesa es, principios que imponen a los órganos judiciales el deber de evitar
aTTi'ín°H
de alguna de '1las^ P0SÍdÓn Pr°CeSaldesembocar
partes puedan ^ ambaS PanCS CÍm>*dir
en una *« !as
situación de limitaciones
indefensión (~\
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prohibida por la Constitución. maeicnsion

5.2. FALTA DE MOTIVACIÓN:

En el presente caso, el auto definitivo dictado por la Sa.a, es violatorio de derechos

constitucionales. No motiva de una forma Cara, concreta ycompleta sobre todo "o
puntos expuestos en la solicitud del recurso de casación.

derecho1'!0 t75^ ^ Cf°nSlÍ,UCÍÓn dC ]a ^P^lica, estab.ece que toda persona tiene

derecho a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses La
efectividad en ,a tutela de los derechos no nene que ver solamente con la mem
construcción de una sentencia o fallo por parte del juez, sino además que dicho fal o
debe ser argumentado, motivado v coherente.
T.ct*

Joig*Washington EJ4-l57yAt Airaron» OuBo

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Hacemos de la Justicia una práctica diaria

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ff\s~ COKSEJOOELA
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JUDICATURA]

Ucarencia de moüvac.ón, so ,u.,.nui «n .a c¡,a breve yats.ada de las normas lega^

^•sils jud.ciaies. Lo cual no ha ocurrido en ,. presente caso.

O
a los hechos invocados por el Consejo de la Judicatura.
5.3. SEGURIDAD JURÍDICA:
Entre las diferentes concepciones sobre la segundad jurid,a, ~ ° ^ ^
tienen relación ala expectativa de W**™™*^*^ de eslab,eCer segundad
predecble. En consecuencia, recae en el Estado la o™^on CQnfianza cn el
Jurídica al ejercer su poder de ™*no'<S^^™Xa_W previsiblemente lo
ciudadano sobre lo Usegrindad
será en el futuro. que es *«*^,^n£
jund,ca esta ^ ^ civL de confian,
previsibilidad que enesteel
ordenamiento Jurídico, fundad. en ^ *q—*, bienio de las normas
Cr^ Sunr^^el, ser garantía yasí lo establece la
Constitución.
o
Re5p<;cto a,. sondad Juridtca, en e, =
garantido .a misma, entendidos como tala ac„c-,
^^ " "Ce
^ rcgulares
su situación jurídica no sera modificada mas que P P Juslicia.
estarcidos previamente, en noon <^ *^* £.C.°™inento. esgrim,d„s por
debida forma

III.
NATURALEZA VF.NAL.DAD DE LA ACC.6N EXTRACTARLA DE
PROTECCIÓN:

e^.écl.adenominada acción e.x.raordtnaria de proteecon.

t-e*

(OZI3M3000
«w«A«eto«*xUel»Loob-«
 /f V- core
COreEJO DE LA
JUDICATURA?

causados por su violación; reparación integral de los daños

tanto ven cuanto a su efec, vidad vÍs T 7 5•resguardar =' d^¡do proceso, en
constitucionales vpara 0^1,7^ T™0*' C' reSPe'° *'°s d"-"°s
constitucional. Es por endeTna Zón' "T'*"""^ "<• «' -"reo del control
'"tetar yamparar los de^hoZstTcionTT ' "" V™"»'' ""««"«'«r.
-ción uom,s,ó„ en un ^^^T^^tZ O
^«t^:*:: siurdo,,es que ^-^ * •»•—* *.
país youe responded ua,^ faitea *'^T"™^°™> *=>
efectiva, imparcial vexpedita de íus d,i?h ad C|l'C bUSCa ''""^aón
ordinarios, cuya labor d^ „a„ a ':,, Lra ^ "T"? PU?» *«= «*• ">• *««
tendrían un control que deviene deT,e„ ",d,Ca<!n ,,a "P1"»""" del derecho común,
labor se centraría a,e La „" d.cno c°ns"1—'<=» - el más alto nivel, cuva
obsetvado tas „J te7ZlZToJTi "" T"*" de '" ««"•• >»>™
constitucionales, en uso del pHn^T^p^Sr^^ "^ "er°Ch°S
OrSZde'o™-
«eco,, e«moníf„orio s^sletate^ !' iT^"
de p ™°'" lc°"'"> "" »^'°
Consutucional, ™<*=dice:"^"i.
cuyo texto

recodos „„ fa C„ ,JLclTs !1 !f" ",°'°"° ""' "CC""' "<>"«*»" *™>™ ^

Por acciones t, omtsiones te^™^^™ ^" "°'X'°™
•ncumdo ta.ju.ee. ordinarios en e, ámWl0 dcÍ^ic^™' '" "" hl"JÍCrCn
institución. ."oceso \ el legiump derecho a la defensa de esta

IV. PRETENSIÓN:

_&, Presente
-* Accióne, Extraordinaria
sin efecto cP^cÍ'^cos^
au, de inadmisión ""iT^ '"'"^o ta
de, .2^^^0^=!
íuneioniudlei«Loo6*e
 ^(VW ^ K n
l\
/a. \x- COHSEJODEU
JUDICATURA^

de Conjueces de la Sala Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia,

dentro del Juicio No. 479-2011-FM.

V.
NOTIFICACIONES ALA PARTE ACCIONADA:

A,„s señores dueccs de la Sala C=roso^t^^de" «

^tstiS'STslgu^e ^S^ma^No 37-10, yUntón Nacona, de
Periodistas, de la ciudad de Quito.

VI. AUTORIZACIÓN:
Nombro como mis abogados de« aRotores. --» « ^t
O

intereses de la institución.

VII. NOTIFICACIONES:

NotincaC1ones oue me »n»po^^

Palacio de Justicia de Quito, casillero judicial electrón instiiucional
electrónico P---1Í^^f^^S1'ero
^.^HnHiralur~^"™hogados.ec, y, en^l Casillero ConS
u Lional No. 055.
Bajo juramento a i nnono haber
declaro presenta/o/otra
haber presen i* y Acción Extraordinaria de Protección
en contra del auto definitivo impugnado.
Dígnese proveer conforme solicito.
O Firmo conjuntamente con mis abogados ofensores.

Dr EstcbdAKavala Pa,acl?!**asS5Sís
niRECTOR NACIONAKDE ASESORÍA JÜRIDl
dSSSo.DE LA DOCTORA GENERAL DEL
CONSEJO DE LAMUD1CATURA
Mat. No. 17-20Q§-201 F.A

(02) W530O0
wwwtiaKioniu
 n y- cohs
CONSEJO DE U
judicatura;

a. María c
Mat. No. 17-2007-485 F.A Dr. Geraxdo-Ala^cón Guillen
Mat/No. 4685,

Dra..VivilñT7rPa¿rn1ño Naranjo
Mat. No. 10.459 C.A.P DnL Fernanda Chrfiboga Arico
Mat. No. A7-2007-601 F.A

O
Dra. Angélica Orellana Rubio '
Mat. No. 10360 C.A.P ipCs-Guerrero C<;li
17-2007-193 F.A

el d,Tde0hoyn « " ^ *'" <*«*>>• «•«- Metropoutano,

quince hoL con "diez minutoSP cTn ° *' *" "" ^ «'»
«u original y un artexo en Cres 7ojas .' Certifico ° C°P'aS ^'^ '

Vi
Dra¡| //Yashiral Naranjo' Sánchez
SEGRÉTARIA^RELA^RA íy.y
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