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El sistema inlucMtivo en su laberinto:

crisis, reforma y nuevo punto de partida
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En esta lección nos o c u p a r e m o s d e p r e s e n t a r la c o n f i g u r a c i ó n q u e a s u m i ó el s i s t e m a

e d u c a t i v o a r g e n t i n o d e s d e la r e a p e r t u r a d e m o c r á t i c a hasta principios del siglo XXI. Para des-
cribir y analizar las t r a n s f o r m a c i o n e s q u e t u v i e r o n lugar d u r a n t e este período, nos a p o y a r e m o s
f u n d a m e n t a l m e n t e en los s a b e r e s e l a b o r a d o s por la sociología y la política de la e d u c a c i ó n .
La p e r s p e c t i v a histórica, a su vez, nos p e r m i t i r á e n h e b r a r un relato q u e c o m b i n e la m i r a d a de
largo plazo c o n la lectura de los c a m b i o s c o y u n t u r a l e s q u e t u v i e r o n lugar d u r a n t e las d é c a d a s
del ' 8 0 y ' 9 0 .
De t o d a s las vías p o s i b l e s para a b o r d a r e s t e período, e l e g i m o s e m p e z a r n o m b r a n d o la
crisis. S e g ú n Elias Palti, el t é r m i n o crisis —de origen griego— s e utilizaba para designar " u n a
m u t a c i ó n g r a v e q u e s o b r e v i e n e en una e n f e r m e d a d para mejoría o e m p e o r a m i e n t o " , pero t a m -
bién "el m o m e n t o decisivo de un a s u n t o d e i m p o r t a n c i a " . En a m b o s casos, los usos r e m i t e n a
un m o m e n t o de d e c i s i ó n crucial e irrevocable. Atravesar una crisis p e r m i t e discernir, d e l i m i t a r
ciclos vitales, pero t a m b i é n o r d e n a r , e s t a b l e c e r hitos, dar f o r m a y s e n t i d o al devenir t e m p o r a l .
Pues bien: los s í n t o m a s de la crisis del s i s t e m a e d u c a t i v o en la Argentina (al igual q u e en o t r o s
países de América latina) c o m e n z a r o n a expresarse a l r e d e d o r d e las d i f i c u l t a d e s para e n f r e n t a r
los p r o b l e m a s e d u c a t i v o s q u e h e r e d ó la e t a p a d e m o c r á t i c a , r e s t a b l e c i d a en d i c i e m b r e de 1 9 8 3 ,
p o n i e n d o de m a n i f i e s t o las d i f i c u l t a d e s para elaborar r e s p u e s t a s efectivas a n t e los desafíos q u e
le p l a n t e a b a una s o c i e d a d q u e e s t a b a e m e r g i e n d o del m o m e n t o m á s t r a u m á t i c o de su historia.
En e f e c t o : si algo p u s i e r o n en e v i d e n c i a los c a m b i o s políticos y c u l t u r a l e s de f i n d e siglo,
eso f u e el carácter obsoleto d e un c o n j u n t o de s a b e r e s s o b r e lo e d u c a t i v o . A d r i a n a Puiggrós
a d v i r t i ó q u e a f i n e s del siglo XX la pedagogía n o r m a l i z a d o r a , cuyo objetivo p r i n c i p a l había s i d o
"lograr una u n i f o r m i z a c i ó n de las c o n d u c t a s y los m o d o s de p e n s a r para f o r m a r c i u d a d a n o s
q u e r e p i t i e r a n los usos y c o s t u m b r e s de la s o c i e d a d y q u e h a b l a r a n el l e n g u a j e i m p u e s t o e n
los e s p a c i o s p ú b l i c o s " , había s u f r i d o una herida d e m u e r t e . ¿Qué a s p e c t o s y d i m e n s i o n e s de lo
educativo e n t r a r o n e n crisis? Los s u p u e s t o s y c e r t e z a s s o b r e el lugar {la e s c u e l a ) y las caracte-
rísticas q u e debía reunir el s a b e r legítimo (el currículo) q u e p r i n c i p i a r o n d u r a n t e el período de
e x p a n s i ó n y c o n s o l i d a c i ó n del s i s t e m a e d u c a t i v o n a c i o n a l . Una b r e c h a g e n e r a c i o n a l s e a b r i ó
e n t r e los e d u c a d o r e s , el c u e r p o d e s a b e r e s y los m a n d a t o s c u l t u r a l e s q u e d e b í a n t r a n s m i t i r y el
c a m p o de i n t e r e s e s y las e x p e r i e n c i a s de s u s e d u c a n d o s . La e s c u e l a f u e p u e s t a en c u e s t i ó n , y
su piso c o m ú n de c e r t e z a s f u e e r o s i o n a d o .
Ahora bien, la m a n i f e s t a c i ó n de una crisis e n el s i s t e m a e d u c a t i v o no r e s u l t a b a una no-
v e d a d . D e s d e la d é c a d a del ' 3 0 , al m e n o s , d i f e r e n t e s s u j e t o s habían d e n u n c i a d o los p r o b l e m a s

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í Arala - Marino I

e s t r u c t u r a l e s q u e lo a q u e j a b a n , su o b s o l e s c e n c i a para r e s p o n d e r a d e t e r m i n a d a s d e m a n d a s
y n e c e s i d a d e s de la s o c i e d a d o s u s e s c a n d a l o s o s niveles de burocratización, al m i s m o t i e m p o
que r e c l a m a b a n u n a reforma integral d e l m o d e l o e d u c a t i v o f u n d a c i o n a l . ¿Cuál era la n o v e d a d
que p r e s e n t a b a la crisis e d u c a t i v a de fin de siglo? ¿Quién la n o m b r ó c o m o tal y a q u é c a u s a s
la a t r i b u i a ? Pero, f u n d a m e n t a l m e n t e , ¿de q u é m o d o i m a g i n a b a que podía resolverse? Desde
los sectores q u e c o m p u s i e r o n la Nueva Derecha, se elaboró un d i a g n ó s t i c o de las razones q u e
e s t a b a n d e t r á s de este p r o b l e m a y se p r o p u s i e r o n las e s t r a t e g i a s q u e d e b í a n i m p l e m e n t a r s e
para darle solución. Las políticas q u e se d e r i v a r o n de ese proyecto, r e c o m e n d a b a n una reforma
de los s i s t e m a s e d u c a t i v o s , i m p l e m e n t a d a a t r a v é s del Estado, con el a s e s o r a m i e n t o de los
organismos internacionales.
¿En q u é consistió esa reforma y a q u é nos referimos con "Nueva Derecha"? Un t a n t o su-
brepticiamente d u r a n t e los ' 8 0 y con a m p u l o s i d a d d u r a n t e la siguiente década, el t é r m i n o reforma
fue el eje de un discurso político-pedagógico p r o m o v i d o por los a g e n t e s y las instituciones de dos
p a r a d i g m a s sociales que remitían a orígenes diferentes: el n e o l i b e r a l i s m o y el neoconservadu-
rismo. P a u l a t i n a m e n t e , un nuevo p e n s a m i e n t o h e g e m ó n i c o g a n ó los d e s p a c h o s ministeriales y
las a g e n d a s e d u c a t i v a s nacionales. Las tradiciones pedagógicas, las experiencias e d u c a t i v a s de
la sociedad civil y el saber-hacer a c u m u l a d o por el s i s t e m a f u e r o n a s e d i a d o s por una nueva con-
cepción de la política educativa de corte tecn o c r á t i c o . q u e ofrecía una salida a la crisis.
Tres i n t e r r o g a n t e s o r g a n i z a r á n n u e s t r o relato: ¿bajo q u é ejes se a r t i c u l ó el proyecto edu-
cativo d u r a n t e el c o n t e x t o de la r e a p e r t u r a d e m o c r á t i c a ? En el m a r c o de la d é c a d a del ' 9 0 :
¿cuá/es fueron las c a r a c t e r í s t i c a s del discurso neoliberal en educación? ¿Cuál f u e la i m p r o n t a
p o l í t i c o - e d u c a t i v a del p e r í o d o político a b i e r t o t r a s la crisis social del 2 0 0 1 ? Para p o d e r res-
p o n d e r estas p r e g u n t a s , en las s i g u i e n t e s páginas e n s a y a r e m o s una a p r o x i m a c i ó n al período
c o m p r e n d i d o e n t r e 1 9 8 3 y 2 0 0 5 i d e n t i f i c a n d o las p r i n c i p a l e s a c c i o n e s en m a t e r i a de política
e d u c a t i v a del g o b i e r n o de Raúl Alfonsín ( 1 9 8 3 - 1 9 8 9 ) , nos d e t e n d r e m o s con mayor d e t a l l e en
el e s t u d i o de las m e d i d a s a d o p t a d a s por el g o b i e r n o de Carlos M e n e m ( 1 9 8 9 - 1 9 9 9 ) y finaliza-
r e m o s con a l g u n a s r e f e r e n c i a s al período político i n a u g u r a d o en 2 0 0 3 , c o n la p r e s i d e n c i a de
Néstor Kirchner ( 2 0 0 3 - 2 0 0 7 ) .

Los desafíos de la democracia

Con el retorno de la d e m o c r a c i a en 1 9 8 3 , se inició un p a u l a t i n o p r o c e s o de r e a p e r t u r a y

normalización de las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s . Raúl Ricardo Alfonsín a l c a n z ó la p r e s i d e n c i a de la
Nación tras vencer en e l e c c i o n e s libres a la f ó r m u l a del FREJULI, y su g o b i e r n o a s u m i ó la t a r e a
de c o n d u c i r la e t a p a de transición democrática. D u r a n t e los p r i m e r o s t i e m p o s , la s o c i e d a d vivió
e n v u e l t a en un c l i m a político-cultural de gran e f e r v e s c e n c i a , e x p r e s a d o a t r a v é s de los a l t o s
niveles de d e b a t e , de la movilización y de la p a r t i c i p a c i ó n social. I n m e d i a t a m e n t e , el P r e s i d e n t e
e l e c t o a n u n c i ó , a través d e un c o m u n i c a d o , la d e t e n c i ó n de los m i e m b r o s de la Junta Militar.
Todo parecía indicar q u e no se dejarían sin j u s t i c i a los c r í m e n e s c o m e t i d o s d u r a n t e la d i c t a d u r a .
En el p l a n o educativo, el g o b i e r n o radical se e n c o n t r ó con un s i s t e m a c a r a c t e r i z a d o por
un alto nivel de d i s c r i m i n a c i ó n y a u t o r i t a r i s m o , y con e v i d e n t e s s i g n o s de s e g m e n t a c i ó n e n t r e
los t r a y e c t o s e s c o l a r e s de los a l u m n o s d e c l a s e m e d i a y a l t a , c o n r e s p e c t o a a q u e l l o s q u e
p r o v e n í a n de los s e c t o r e s p o p u l a r e s . C o m o p r o d u c t o del d e s f i n a n c i a m i e n t o y de las políticas

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 — «n::-,. El sistema educativo en su laberinto... D»aFfrWSB

regresivas i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e la d i c t a d u r a , las p r o b l e m á t i c a s e d u c a t i v a s " h i s t ó r i c a s " en

t o r n o a v a r i a b l e s c o m o el a n a l f a b e t i s m o , la d e s e r c i ó n escolar y la i n f r a e s t r u c t u r a edilicia se agu-
dizaron r e s p e c t o de la d é c a d a anterior. Frente a ese e s c e n a r i o , 'os principales ejes de la política
e d u c a t i v a del g o b i e r n o s e e s t r u c t u r a r o n en t o r n o a t r e s líneas d e a c c i ó n : la n o r m a l i z a c i ó n de
la vida universitaria a partir de la r e c u p e r a c i ó n d e los principios r e f o r m i s t a s ; una política activa
d e a l f a b e t i z a c i ó n d e s t i n a d a a j ó v e n e s y a d u l t o s y la c o n v o c a t o r i a a un c o n g r e s o p e d a g ó g i c o
a b i e r t o , d o n d e la c o m u n i d a d e d u c a t i v a d e b a t i e r a los f u n d a m e n t o s c e n t r a l e s para la s a n c i ó n de
una nueva ley de e d u c a c i ó n .
La e d u c a c i ó n s u p e r i o r a t r a v e s ó una e t a p a de r e n o v a c i ó n . El 2 6 de d i c i e m b r e de 1 9 8 5 , el
Poder Ejecutivo c o m u n i c ó al Congreso el c u m p l i m i e n t o de las p r e v i s i o n e s de la ley 2 3 . 0 6 8 para
la n o r m a l i z a c i ó n de las u n i v e r s i d a d e s nacionales. La Universidad N a c i o n a l de Luján, c l a u s u r a d a
d u r a n t e la d i c t a d u r a , f u e reabierta el 3 0 de j u l i o de 1 9 8 4 . Entre ese a ñ o y 1 9 8 8 s e s u s t a n c i a -
ron 1 5 . 0 0 0 c o n c u r s o s d o c e n t e s ; se s u p r i m i e r o n tos a r a n c e l e s y las r e s t r i c c i o n e s at ingreso.
A d e m á s , s e r e i n c o r p o r a r o n p a u l a t i n a m e n t e a la vida universitaria un g r a n n ú m e r o de d o c e n t e s
e x p u l s a d o s d u r a n t e la d i c t a d u r a , a m u c h o s de los c u a l e s s e les r e s t i t u y e r o n los cargos e n los
q u e se d e s e m p e ñ a b a n a n t e s del g o l p e de Estado. M u c h o s otros, en c a m b i o , no c o n t a r o n con
las c o n d i c i o n e s para su reinserción t r a s largos a ñ o s de exilio y c o n t i n u a r o n con s u s c a r r e r a s en
los países q u e los habían acogido d u r a n t e la d i c t a d u r a . Los p l a n e s de e s t u d i o f u e r o n d i s c u t i d o s
y m o d i f i c a d o s , m i e n t r a s q u e , l e n t a m e n t e , los e q u i p o s de c á t e d r a reiniciaron las t a r e a s de in-
vestigación, p r o c u r a n d o r o m p e r con el o s c u r a n t i s m o en el cual se había s u m e r g i d o al d e s a r r o l l o
científico d u r a n t e el período previo.
En f o r m a paralela, las u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s e x p e r i m e n t a r o n una e x p l o s i ó n de su
matrícula: si en 1 9 8 4 los e s t u d i a n t e s universitarios a p e n a s s u p e r a b a n el m e d i o millón, en 1 9 8 5
e r a n 6 6 4 . 0 0 0 y e n 1 9 8 6 la matrícula r o n d a b a los 7 0 0 . 0 0 0 . C o m o c o n t r a p a r t i d a , la e x p a n s i ó n
de la matrícula puso en e v i d e n c i a los graves p r o b l e m a s edilicios, y el p r e s u p u e s t o universitario
d e s t i n a d o a resolver esos p r o b l e m a s t e r m i n ó s i e n d o licuado a c a u s a del proceso inflacionario
q u e a f e c t a b a a la e c o n o m í a nacional.
La lucha c o n t r a el a n a l f a b e t i s m o c o n s t i t u y ó un objetivo e d u c a t i v o c e n t r a l , ya q u e los anal-
f a b e t o s a b s o l u t o s ( j ó v e n e s d e 1 5 a ñ o s en a d e l a n t e q u e n u n c a a s i s t i e r o n a la e s c u e l a ) y los
a n a l f a b e t o s f u n c i o n a l e s (aquellos q u e no habían c o n c l u i d o la e d u c a c i ó n primaria) representa-
b a n el 3 2 % d e la p o b l a c i ó n . Con el p r o p ó s i t o de hacer f r e n t e a este desafío, s e c r e ó la Comisión
de Alfabetización Funcional y Educación Permanente q u e t u v o rango de Secretaría de Estado y
llevó a cabo, en línea con ta UNESCO, el Plan Nacional d e Alfabetización. La Comisión f u e coor-
d i n a d a por Nélida Baigorria y su principal o b j e t i v o c o n s i s t i ó en e r r a d i c a r el a n a l f a b e t i s m o , com-
p l e m e n t a r la e d u c a c i ó n de los recién a l f a b e t i z a d o s y organizar s o b r e n u e v a s bases un s i s t e m a
p e r m a n e n t e de e d u c a c i ó n de a d u l t o s .

Et p r o b l e m a d e la a l f a b e t i z a c i ó n t a m b i é n a f e c t a b a al nivel p r i m a r i o . Entre o t r a s causas,

Berta Braslavsky a d v i r t i ó q u e la a p l i c a c i ó n d e los m é t o d o s d e c o d i f i c a d o r e s (aquellos q u e sólo
p r o c u r a n realizar, d u r a n t e el p r i m e r ciclo, t a r e a s de a p r e s t a m i e n t o d e s a r r o l l a n d o los c o m p o n e n -
t e s n e u r o m o t r i c e s del niño sin d e s p l e g a r su c a p a c i d a d c o m p r e n s i v a ) habían i m p a c t a d o "nega-
t i v a m e n t e e n la c a p a c i d a d c r e a d o r a y d e lectura crítica de los a l u m n o s " . En 1 9 8 4 , en la ciudad
de B u e n o s Aires, se llevó a d e l a n t e una e v a l u a c i ó n del currículo de 1 9 8 1 ( i m p l e m e n t a d o por la
d i c t a d u r a ) con el propósito de r e m o v e r a q u e l l a s c o n c e p c i o n e s q u e l i m i t a b a n el aprendizaje es-
colar, p a r t i c u l a r m e n t e e n relación con la l e c t o e s c r i t u r a . En 1 9 8 5 s e creó —en la m i s m a jurisdic-

2 6 3 W t
M£. •• .^••^íArata - Marino - r.:;^ ;

ción— el Servicio de I n n o v a c i o n e s Curriculares a Distancia (SICaDis). Este p r o g r a m a p r o c u r a b a

renovar las c o n c e p c i o n e s p e d a g ó g i c a s v i g e n t e s r e f e r i d a s a la e n s e ñ a n z a d e la l e c t o e s c r i t u r a .
Según Bárbara Briscioli, "el SICaDis resultó un e s p a c i o d e a p e r t u r a y r e n o v a c i ó n de los d e b a t e s
que t u v i e r o n un i m p a c t o e n la r e f o r m a c u r r i c u l a r d e la C i u d a d e n 1 9 8 6 " . De igual m a n e r a , o t r a s
provincias llevaron a d e l a n t e p r o c e s o s de r e n o v a c i ó n de s u s planes de e s t u d i o : Río Negro, por
ejemplo, d e s a r r o l l ó una r e f o r m a integral del s i s t e m a e d u c a t i v o provincial i m p l e m e n t a n d o una
i m p o r t a n t e t r a n s f o r m a c i ó n curricular d e la e s c u e l a m e d i a , l e g i t i m a d o por un alto g r a d o de par-
ticipación de Ja c o m u n i d a d .
Entre 1 9 8 7 y 1 9 8 9 s e i m p l e m e n t o el p r o g r a m a Maestros de Educación Básica (MEB),
que consistía e n i n t r o d u c i r r e f o r m a s en el plan de e s t u d i o s para la f o r m a c i ó n d o c e n t e inicial.
El p r o g r a m a f u e dirigido por Ovide M e n i n , q u i e n se d e s e m p e ñ a b a c o m o Director N a c i o n a l de
Educación Superior, y su a l c a n c e era nacional. Para Rocío S l a t m a n , las p r o p u e s t a s m á s innova-
d o r a s del MEB c o n s i s t i e r o n e n i m p l e m e n t a r " u n c u r r i c u l u m regionalizable y s e m i e s t r u c t u r a d o .
con e s p a c i o s libres de d e f i n i c i ó n , p e r m i t i e n d o una p a r t i c i p a c i ó n a u t é n t i c a de los m a e s t r o s " . A
partir d e la i m p l e m e n t a c i ó n de un m o d e l o curricular o r g a n i z a d o por á r e a s a t r a v é s de una lógica
interdisciplinaria, se b u s c a b a dejar a t r á s un plan de e s t u d i o s d i v i d i d o por a s i g n a t u r a s . Otro de
s u s p u n t o s d e s t a c a b l e s f u e el t r a t a m i e n t o q u e se le dio a los c o n t e n i d o s . S e g ú n S l a t m a n , e s t o s
" n o se d e f i n í a n " a priori, s i n o q u e p r e s e n t a b a n " u n a serie de m ó d u l o s fijos, c o m p u e s t o s de un
n ú m e r o v a r i a b l e de u n i d a d e s d i d á c t i c a s q u e cada profesor debía organizar d e a c u e r d o c o n los
r e q u e r i m i e n t o s d e su región".
Otro eje en el q u e h i c i e r o n h i n c a p i é las políticas e d u c a t i v a s r a d i c a l e s f u e la e d u c a c i ó n
p r i m a r i a . En 1 9 8 4 , el s i s t e m a e d u c a t i v o a r g e n t i n o c o n t a b a c o n 2 0 . 7 0 0 e s c u e l a s p r i m a r i a s dis-
t r i b u i d a s en t o d o el país. C o m o r e s u l t a d o d e la t r a n s f e r e n c i a e f e c t u a d a e n 1 9 7 8 , t a n s ó l o 2 0 0
establecimientos educativos dependían directamente del Ministerio de Educación Nacional
(0,9%); 1 7 . 8 0 1 e s c u e l a s d e p e n d í a n d e los Estados provinciales ( 8 8 , 3 % ) y 2 . 2 2 6 i n s t i t u c i o n e s
e d u c a t i v a s e s t a b a n en m a n o s del s e c t o r privado (10,8%). Uno de los e f e c t o s m á s n o t a b l e s de
la d e s c e n t r a l i z a c i ó n era el m o d o en q u e se habían a c e n t u a d o las d i f e r e n c i a s e n t r e las j u r i s d i c -
c i o n e s de m a y o r e s y las de m e n o r e s recursos.
A n t e e s t e e s c e n a r i o , eJ g o b i e r n o c o n v o c ó al s e g u n d o C o n g r e s o P e d a g ó g i c o N a c i o n a l ,
a p e l a n d o a una iniciativa q u e había f o r j a d o , casi un siglo a t r á s , la s a n c i ó n de la ley 1 4 2 0 . La
d i n á m i c a p r o p u e s t a b u s c ó f a v o r e c e r la p a r t i c i p a c i ó n a t r a v é s de la o r g a n i z a c i ó n de a s a m b l e a s
pedagógicas d i s t r i b u i d a s en d i f e r e n t e s l o c a l i d a d e s del país. Se p r o m o v i ó e x p l í c i t a m e n t e la parti-
cipación de t o d o s los s e c t o r e s d i r e c t a m e n t e v i n c u l a d o s con el á m b i t o e d u c a t i v o (docentes, estu-
d i a n t e s , padres, c o o p e r a d o r e s escolares, g r e m i a l i s t a s e intelectuales), así c o m o de los p a r t i d o s
políticos y sus o r g a n i z a c i o n e s r e p r e s e n t a t i v a s . Las p r o p u e s t a s d e b í a n elevarse, a t r a v é s d e los
r e p r e s e n t a n t e s , a una a s a m b l e a provincial y, f i n a l m e n t e , a la A s a m b l e a Nacional.
La c o n v o c a t o r i a f u e m u y bien recibida por los s i n d i c a t o s d o c e n t e s , los p a r t i d o s políticos
y d i s t i n t a s i n s t i t u c i o n e s d e la s o c i e d a d civil. Sin e m b a r g o , la c a p a c i d a d de p a r t i c i p a c i ó n de los
d i s t i n t o s s e c t o r e s f u e n o t o r i a m e n t e desigual. En un c o n t e x t o e n el q u e la g r a n mayoría de las
o r g a n i z a c i o n e s del arco progresista y p o p u l a r s e e n c o n t r a b a d e s a r t i c u l a d a c o m o c o n s e c u e n c i a
del i m p a c t o de las e s t r a t e g i a s represivas d e la d i c t a d u r a , f u e la Iglesia la i n s t i t u c i ó n q u e a c t u ó
de un m o d o m á s o r g á n i c o a lo largo de t o d o el proceso, i n c i d i e n d o d e un m o d o significativo en
el r e s u l t a d o d e los d e b a t e s .

2 6 4
 I El sistema educativo en su laberinto... 1

El cierre del e v e n t o t u v o lugar e n 1 9 8 6 , en la provincia de Córdoba. D u r a n t e su discurso,

Alfonsín hizo m e n c i ó n a las razones q u e m o t i v a r o n la c r e a c i ó n del Congreso. Entre ellas, e n u m e -
raba la e l a b o r a c i ó n de m e d i d a s para c o n t r a r r e s t a r la d e s i g u a l d a d y la s e g m e n t a c i ó n e d u c a t i v a ,
con el o b j e t i v o i n m e d i a t o de r e m o v e r "los resabios de a u t o r i t a r i s m o [y] la m a r a ñ a r e g l a m e n t a r i a
y f o r m a l i s t a " , al m i s m o t i e m p o q u e b u s c a b a n dar r e s p u e s t a a "la d e s a c t u a l i z a c i ó n m e t o d o l ó g i c a
y de c o n t e n i d o " q u e a f e c t a b a al s i s t e m a e d u c a t i v o . A t e n d i e n d o a estas razones, el Congreso no
sólo p r e t e n d í a i m p l e m e n t a r una r e f o r m a , m á s bien, parecía perseguir un p r o p ó s i t o f u n d a c i o n a l .
El d e b a t e r á p i d a m e n t e se polarizó. Las p o s i c i o n e s m a n t e n i d a s d u r a n t e las s e s i o n e s del
Congreso r e e d i t a r o n el a n t a g o n i s m o e n t r e s e c t o r e s d e la c i u d a d a n í a q u e se m a n i f e s t a b a n a
favor de una e d u c a c i ó n d e m o c r á t i c a , q u e r e i v i n d i c a b a el rol activo del Estado, y s e c t o r e s q u e ,
por el c o n t r a r i o , c u e s t i o n a b a n los principios de laicidad y p r o m o v í a n la s u b s i d i a r i e d a d e s t a t a l .
¿Qué c o n s e c u e n c i a t r a j o a p a r e j a d a ? Según M y r i a m S o u t h w e l i , las c o n t r o v e r s i a s q u e un siglo
a t r á s habían a t r a v e s a d o el d e b a t e Estado-Iglesia volvieron a o c u p a r el c e n t r o de la e s c e n a "re-
l e g a n d o el t r a t a m i e n t o de la d e u d a social que, d e s d e d é c a d a s a n t e r i o r e s , el s i s t e m a e d u c a t i v o
había c o n t r a í d o con los s e c t o r e s p o p u l a r e s " .
M i e n t r a s t a n t o , el conflicto d o c e n t e g a n a b a las calles. Desde 1 9 8 5 , la CTERA llevó ade-
lante planes de lucha q u e incluían la realización de paros n a c i o n a l e s por 2 4 y 4 8 horas. Adriana
M i g l i a v a c c a s e ñ a l a q u e el s i n d i c a t o d o c e n t e le c u e s t i o n a b a al G o b i e r n o "la a u s e n c i a de una
m i r a d a n a c i o n a l s o b r e la p r o f u n d i z a c i ó n de la b r e c h a social y e d u c a t i v a , q u e a f e c t a b a parti-
c u l a r m e n t e a las j u r i s d i c c i o n e s m á s p o b r e s " . Los r e c l a m o s e f e c t u a d o s por la Central d o c e n t e
b u s c a b a n unificar las c o n d i c i o n e s l a b o r a l e s en el nivel n a c i o n a l , e s t a b l e c e r un n o m e n c l a d o r
s a l a r i a l único, c o n v o c a r a p a r i t a r i a s t o m a n d o c o m o m a r c o d e referencia los d e r e c h o s labora-
les e s t a b l e c i d o s en el E s t a t u t o del D o c e n t e y asignar p a r t i d a s e x t r a o r d i n a r i a s del p r e s u p u e s t o
nacional para ayudar a las provincias a f i n a n c i a r el a u m e n t o salarial. Las t e n s i o n e s d e r i v a d a s
de la d i s c u s i ó n s o b r e las e s t r a t e g i a s de lucha a seguir p r o d u j o una f r a c t u r a en la CTERA, que
s e dividió en d o s g r u p o s : el s e c t o r l i d e r a d o por W e n c e s l a o Arizcuren y el s e c t o r c o n d u c i d o por
M a r c o s Garcetti. La CTERA l i d e r a d a por Arizcuren n u c l e a b a a c o m u n i s t a s , t r o t s k i s t a s , socia-
listas y a s e c t o r e s del r a d i c a l i s m o , m i e n t r a s q u e la e n c a b e z a d a por G a r c e t t i c o n t a b a con el
r e c o n o c i m i e n t o oficial y e s t a b a integrada p r i n c i p a l m e n t e por m i l i t a n t e s de la "lista Celeste", de
o r i e n t a c i ó n peronista.
A partir d e 1 9 8 8 . se a g u d i z a r o n los p r o b l e m a s v i n c u l a d o s con la s i t u a c i ó n laboral. El
s a l a r i o real de los d o c e n t e s q u e recién s e i n i c i a b a n había d e c r e c i d o a p r o x i m a d a m e n t e en un
2 0 % r e s p e c t o de un salario s e m e j a n t e e n 1 9 7 6 . El 1 4 de m a r z o c o m e n z ó un paro d o c e n t e por
t i e m p o i n d e t e r m i n a d o q u e se e x t e n d i ó a lo largo de 4 3 días. La m o d a l i d a d q u e a d o p t ó la lucha
f u e la de las movilizaciones en colectivos y plazas para c o m p a r t i r c o n el resto de la c i u d a d a n í a
las razones del paro. A lo largo de seis días, i n n u m e r a b l e s g r u p o s de m a e s t r o s y m a e s t r a s reco-
rrieron el país para confluir en un a c t o m u l t i t u d i n a r i o en la Capital Federal. La movilización fue
c o n o c i d a c o m o la M a r c h a Blanca.
Entre 1 9 8 7 y 1 9 8 9 , una serie de a c o n t e c i m i e n t o s políticos a c e l e r a r o n los t i e m p o s elec-
torales: el f r a c a s o del plan e c o n ó m i c o del g o b i e r n o n a c i o n a l f r e n t e a un p r o c e s o inflacionario
i n c o n t e n i b l e , la presión de los s e c t o r e s m i l i t a r e s q u e d e s e m b o c ó en las leyes de Obediencia
Debida y Punto Final y la revuelta q u e t e r m i n ó con el s a q u e o a c o m e r c i o s del Gran Rosario el 2 5
de m a y o de 1 9 8 9 , r e p i t i é n d o s e e n Córdoba, T u c u m á n y B u e n o s Aires, e m p u j a r o n al gobierno de
Alfonsín a c o n v o c a r a e l e c c i o n e s n a c i o n a l e s de m a n e r a a n t i c i p a d a . Pero lo q u e se estaba por
precipitar no sólo era un c a m b i o de g o b i e r n o , s i n o el de t o d a una época.

2 6 5 JS?
• H f t '-*3^,1 Arata - Marino!

Los noventa

El a d e l a n t o de las elecciones nacionales y la salida a n t i c i p a d a de Raúl Alfonsín del gobierno

se produjeron en un contexto de f u e r t e desestabilización e c o n ó m i c a y pujas por el poder. En el
plano internacional, la caída del m u r o de Berlín en 1 9 8 9 constituyó un p u n t o de inflexión en la
historia del siglo XX, que, s e g ú n Eric H o b s b a w m , podía i n t e r p r e t a r s e c o m o su corolario final.
En el p l a n o nacional, 1 9 8 9 t a m b i é n sería un a ñ o crucial. Con el t r i u n f o del c a n d i d a t o del
Partido Justicialista Carlos Saúl M e n e m ( 1 9 8 9 - 1 9 9 9 ) , se i n a u g u r ó un nuevo ciclo histórico en
la Argentina. M i e n t r a s la política oficial p r o m o v í a el a j u s t e del a p a r a t o e s t a t a l so pretexto de
garantizar el e q u i l i b r i o fiscal, se iniciaba un c a m b i o c u l t u r a l q u e redefinió el m o d o en q u e se es-
t a b l e c í a n los vínculos sociales. Una nueva h e g e m o n í a cultura! trivializó la política y la s u b o r d i n ó
a la e c o n o m í a , exaltó el t r i u n f o de la frivolidad s o b r e la utopía y p r o p u s o una s a l i d a individual
a la crisis, relegando a un s e g u n d o p l a n o los p r o c e s o s d e c o n s t r u c c i ó n colectiva. Los e f e c t o s
de este proceso d e s e m b o c a r o n en la f e n o m e n a l crisis del 2 0 0 1 . Para Silvia B l e i c h m a r , a q u e l
período c o n d u j o a la p r o d u c c i ó n d e un " m a l e s t a r s o b r a n t e " , un signo d e é p o c a q u e no se redu-
cía s o l a m e n t e "a la d i f i c u l t a d d e a l g u n o s de a c c e d e r a los b i e n e s de c o n s u m o , ni t a m p o c o es
e f e c t o ú n i c a m e n t e del dolor q u e p o d e m o s sentir otros, m á s a f o r t u n a d o s m a t e r i a l m e n t e " . Dicho
m a l e s t a r "está d a d o , b á s i c a m e n t e , por el h e c h o de que la profunda mutación histórica sufrida
deja a cada s u j e t o d e s p o j a d o de un proyecto t r a s c e n d e n t e " .
El d e s m a n t e l a m i e n t o del Estado f u e a n u n c i a d o c o n d e s p a r p a j o . F e r n a n d a S a f o r c a d a
a d v i r t i ó un a c o n t e c i m i e n t o " i n a u g u r a l " de g r a n valor s i m b ó l i c o en un f r a g m e n t o del d i s c u r s o
p r o n u n c i a d o por el P r e s i d e n t e de la Nación, c o n m o t i v o del inicio de las s e s i o n e s o r d i n a r i a s del
Congreso Nacional en 1 9 9 0 . En a q u e l l a o p o r t u n i d a d , Carlos M e n e m a n o t i c i ó : "Los a r g e n t i n o s
v i v i m o s d u r a n t e a ñ o s e n c a n d i l a d o s por un eclipse f a t a l . V i m o s Estado allí d o n d e había buro-
cracia. V i m o s g o b i e r n o allí d o n d e h a b í a t r a b a s . V i m o s s e r v i c i o allí d o n d e había e x p l o t a c i ó n " .
V a esas a f i r m a c i o n e s le siguieron un arsenal de p r e g u n t a s retóricas; "¿Qué m a e s t r o f u e bien
r e c o m p e n s a d o por ese Estado s o b r e p r o t e c t o r ? ¿Qué m é d i c o se sintió g r a t i f i c a d o profesional-
m e n t e t r a b a j a n d o en el h o s p i t a l p ú b l i c o ? ¿Qué servidor del o r d e n e s t u v o bien pago a c a m b i o de
arriesgar su v i d a ? ¿Qué a r g e n t i n o h u m i l d e p u d o a c c e d e r a una j u s t i c i a rápida, a un s i s t e m a de
salud digno, a un servicio público eficaz?". La c o n c e p c i ó n del perfil del Estado q u e d e j a b a n tras-
lucir estas p a l a b r a s ponía d e m a n i f i e s t o un m o d o de i n t e r p r e t a r y de dar r e s p u e s t a a la crisis,
i n a u g u r a n d o la d e m o c r a c i a de m e r c a d o en la Argentina. La privatización de los p r i n c i p a l e s ser-
vicios públicos (energía, a g u a , c o m u n i c a c i o n e s y t r a n s p o r t e ) f u e una de las p r i n c i p a l e s f a c e t a s
del a c h i c a m i e n t o del Estado. A ello le s i g u i ó una serie de políticas d e flexibilización laboral q u e
i m p a c t ó en la i d e n t i d a d de los t r a b a j a d o r e s y en sus m o d a l i d a d e s históricas de p a r t i c i p a c i ó n .
El c a m p o de la e d u c a c i ó n no f u e la excepción. El d i s c u r s o p e d a g ó g i c o d e s p l e g a d o d u r a n t e
el menemismo se apoyó s o b r e un p a r a d i g m a de origen e c o n ó m i c o . Pero, a n t e s de i n t r o d u c i r n o s
en el análisis de las políticas e d u c a t i v a s , h a g a m o s un breve excursus y p l a n t e e m o s un interro-
g a n t e : ¿ q u é es el n e o l i b e r a l i s m o ? El origen d e esta c o r r i e n t e de p e n s a m i e n t o está v i n c u l a d o
a la s o c i e d a d Mont Pelerin — d e n o m i n a d a así por el p u e b l o suizo q u e f u e s e d e de su p r i m e r a
reunión—, f u n d a d a por el e c o n o m i s t a Friederich Von Hayek en 1 9 4 7 . El g r u p o de e c o n o m i s t a s
y f i l ó s o f o s q u e s e d i e r o n cita allí — p r e o c u p a d o s por la e x p a n s i ó n del Estado de b i e n e s t a r y el
Estado socialista— r e t o m ó y p r o m o v i ó una c o n c e p c i ó n e c o n ó m i c a f o r j a d a por los t e ó r i c o s libe-
rales clásicos. Su p o s t u l a d o principal f u e : el m e r c a d o c a p i t a l i s t a c o n f o r m a el m e j o r i n s t r u m e n t o
para la a s i g n a c i ó n de los recursos (escasos) y la s a t i s f a c c i ó n de las n e c e s i d a d e s (individuales).

2 6 6
 í Eísistema educativo en su laberinto... 1

La teoría neoclásica s o s t u v o esta p r e m i s a a r g u m e n t a n d o q u e la s u p e r i o r i d a d del m e r c a d o

s o b r e el Estado d e s c a n s a b a e n la existencia de leyes e c o n ó m i c a s universales, d e c a r á c t e r a-
histórico, s i m i l a r e s a las q u e se o b s e r v a n e n las c i e n c i a s n a t u r a l e s . C u a n d o se lo deja a c t u a r
l i b r e m e n t e , el m e r c a d o se rige por un m e c a n i s m o d e a u t o r r e g u l a c i ó n q u e c o n d u c e " i n d e f e c -
t i b l e m e n t e " a la a r m o n i z a c i ó n de los d i v e r s o s i n t e r e s e s sociales y a la " m a x i m i z a c i ó n " de los
objetivos individuales. En o t r a s p a l a b r a s : es la s u m a de los i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s i n d i v i d u a l e s
lo q u e i n c r e m e n t a el b i e n e s t a r colectivo y n o a la inversa. M á s a ú n : para la teoría neoclásica, es
el m e r c a d o —y no el Estado— el q u e p r o d u c e el lazo social. Este d e s p l a z a m i e n t o p r o m u e v e , a su
vez, otro relevo: el d e l c i u d a d a n o por el c o n s u m i d o r .
D e t e n g á m o n o s en un s í n t o m a . Ignacio Lewkowickz identificó este c a m b i o de estatuto en
la Constitución Nacional r e f o r m a d a en 1 9 9 4 . En la sección "nuevos d e r e c h o s y garantías", en el
artículo 4 2 surge una figura antes inexistente en la Carta M a g n a : el c o n s u m i d o r . Curiosamente,
la n o r m a no a f i r m a que t o d o s los h a b i t a n t e s gozan del derecho al c o n s u m o o que todos los ciu-
d a d a n o s son, a su vez. c o n s u m i d o r e s : " E s c u e t a m e n t e se enuncia q u e estos derechos son de los
c o n s u m i d o r e s " . Un giro notable. M i e n t r a s que la figura del c i u d a d a n o deviene de una vinculación
e s t r u c t u r a l q u e c o n s a g r a b a a t o d o s los c i u d a d a n o s en igualdad de c o n d i c i o n e s a n t e la ley, la
nueva figura representaba la disolución del lazo social, en t a n t o el c o n s u m i d o r no es igual en nada
a n t e nadie: "el c o n s u m i d o r es un ente a t ó m i c o d e s v i n c u l a d o de otros", concluía Lewkowickz.
En síntesis: para los neoliberales, el Estado debía reducir su papel al m í n i m o indispensable
para poder garantizar la supervivencia de la sociedad y la libertad de los individuos. El Estado sólo
debía encargarse de lo q u e el m e r c a d o no podía hacer por sí m i s m o : esto es, d e t e r m i n a r , arbitrar
y proveer las b a s e s p a r a ejecutar las reglas del libre i n t e r c a m b i o de b i e n e s y servicios. Final-
m e n t e , el Estado debía intervenir en caso de conflicto social o allí d o n d e el m e r c a d o no fuese un
i n s t r u m e n t o p e r t i n e n t e : la a d m i n i s t r a c i ó n de justicia, la d e f e n s a del país o la c o n f e c c i ó n de leyes.
Pero lo q u e surgió c o m o una a l t e r n a t i v a a la crisis del Estado de bienestar, se c o n s o l i d ó
r á p i d a m e n t e c o m o un p e n s a m i e n t o único. S i g u i e n d o a Z y g m u n t B a u m a n , p o d e m o s decir que el
d i s c u r s o n e o l i b e r a l dio pie a un " n u e v o i m p e r i o m u n d i a l , dirigido y a d m i n i s t r a d o por el capital y
el c o m e r c i o g l o b a l e s " , q u e le d e c l a r ó la guerra a c u a l q u i e r f o r m a d e p a r t i c i p a c i ó n d e m o c r á t i c a y
se e n c a r g ó d e lanzar " ' a t a q u e s p r e v e n t i v o s ' d i a r i o s c o n t r a c u a l q u i e r ' p e n s a m i e n t o de c o n t r a t o
social' q u e esté e m e r g i e n d o en el m u n d o p o s c o l o n i a l " .
En s u m a : h e m o s h e c h o una muy breve r e f e r e n c i a al n e o l i b e r a l i s m o . Ahora es i m p o r t a n t e
aclarar q u e , d e n t r o del e s p a c i o de la Nueva Derecha, el d i s c u r s o neoliberal s o l a m e n t e reflejó
una cara de la m o n e d a . En su reverso, talló s u s p r e r r o g a t i v a s el s e c t o r n e o c o n s e r v a d o r , que
t a m b i é n f o r m ó p a r t e d e e s t e p r o c e s o d e t r a n s f o r m a c i ó n social. En c i e r t o p u n t o , el discurso
n e o c o n s e r v a d o r se d i f e r e n c i a b a del neoliberal en t a n t o sostenía la n e c e s i d a d de construir un
Estado f u e r t e . Pero a d e m á s , el n e o c o n s e r v a d o r e l a b o r ó un relato q u e se a p u n t a l a b a e n el pa-
s a d o e i n v o c a b a un o r d e n p e r d i d o q u e b u s c a b a a f a n o s a m e n t e restaurar. Según M i c h e l Apple,
a pesar de q u e f u e r o n los n e o l i b e r a l e s q u i e n e s lideraron la c o r r i e n t e de la Nueva Derecha, no
q e p e p e r d e r s e de vista la g r a v i t a c i ó n q u e a l c a n z a r o n a l g u n o s p o s t u l a d o s n e o c o n s e r v a d o r e s :
"los n e o c o n s e r v a d o r e s p r o m u e v e n un m o d e l o social a p o y a d o s o b r e el v e r d a d e r o c o n o c i m i e n t o
y la m o r a l i d a d " , e n el q u e c a d a p e r s o n a " c o n o c e s u fugar" e n el m a r c o de una " c o m u n i d a d esta-
ble". Entre las políticas e d u c a t i v a s q u e se d e s p r e n d i e r o n de esta postura ideológica, se p u e d e n
m e n c i o n a r los c u r r í c u l o s y los e x á m e n e s o b l i g a t o r i o s i m p l e m e n t a d o s e n el nivel nacional, la
revivificación de "la t r a d i c i ó n de O c c i d e n t e " y del p a t r i o t i s m o , así c o m o otras variantes conserva-

2 6 7 j *
• • P H S S Arata - Marino I

doras ligadas a la f o r m a c i ó n del carácter, q u e debían cristalizarse en un currículo n o r m a l i z a d o .

¿Qué líneas de c o n t i n u i d a d p u e d e n trazarse con a l g u n a s d e las políticas e d u c a t i v a s p r o m o v i d a s
d u r a n t e la d i c t a d u r a militar?
La c o m b i n a c i ó n de los principios y p o s t u l a d o s d e estas dos c o r r i e n t e s d e p e n s a m i e n t o
permitió gestar un m o d e l o e s t a t a l que, por una parte, d i s m i n u í a su c a p a c i d a d d e i n t e r v e n c i ó n
en el plano social (la salud, la e d u c a c i ó n , la regulación de la e c o n o m í a ) , l i b e r a n d o e s o s e s p a c i o s
a las d i n á m i c a s del m e r c a d o ; y, por la otra, d e s a r r o l l a b a n u e v a s f o r m a s de g e s t i ó n de la gober-
n a b i l i d a d y recentralizaba otras, r e d e f i n i e n d o s u s f u n c i o n e s y s u perfil. Estos cambios fueron
posibles, en b u e n a m e d i d a , gracias a la c o n f o r m a c i ó n de un nuevo i m a g i n a r i o social d o n d e los
m o d o s d e percibir y d e f i n i r los p r o b l e m a s ( e n t r e ellos, los pedagógicos) c o n t a r o n c o n un n u e v o
vocabulario. V a m o s a d e t e n e r n o s en este a s p e c t o en el s i g u i e n t e a p a r t a d o .

Un nuevo glosario pedagógico

En b u e n a m e d i d a , la r e f o r m a q u e p r o m o v i ó el d i s c u r s o pedagógico n e o l i b e r a l c o n s i s t i ó e n
el d e s p l i e g u e de un nuevo v o c a b u l a r i o a t r a v é s del cual referirse a los p r o b l e m a s e d u c a t i v o s .
Adriana Puiggrós advierte q u e el discurso e d u c a t i v o neoliberal r e c u p e r a y se inscribe en la he-
rencia pedagógica f u n c i o n a l i s t a , en t a n t o "niega el c o n f l i c t o c o m o c o n s t i t u t i v o de lo social [...]
t r a n s f o r m a n d o p e d a g o g o s en c o n t a d o r e s " . La larga t r a d i c i ó n pedagógica, q u e e x t e n d i ó por m á s
de un siglo la c o n c e p c i ó n de e d u c a c i ó n p o p u l a r de la ley 1 4 2 0 , se vio m o d i f i c a d a . Las coorde-
n a d a s del d e b a t e pedagógico f u e r o n a l t e r a d a s ; la b ú s q u e d a de una e d u c a c i ó n c o m ú n , b a s a d a
en los principios de o b l i g a t o r i e d a d , g r a t u i d a d , laicidad y g r a d u a l i d a d f u e r o n r e e m p l a z a d a s por
la a s p i r a c i ó n a una e d u c a c i ó n de calidad, eficaz y e q u i t a t i v a . S e g ú n Pablo Gentili, e n el m a r c o
de las t r a n s f o r m a c i o n e s q u e s e e s t a b a n i m p u l s a n d o , la i m p l e m e n t a c i ó n de un nuevo lenguaje
" n o solo i n t r o d u j o aires m o d e r n i z a d o r e s , s i n o q u e reescribió la f o r m a de a b o r d a r los p r o b l e m a s
educativos, pues para el n e o l i b e r a l i s m o la escuela e n A m é r i c a Latina no a t r a v e s a b a una crisis
de d e m o c r a t i z a c i ó n , s i n o una crisis gerencial".
Frente al a g o t a m i e n t o del i m a g i n a r i o "civilizatorio-estatal" y a t r a v é s de los o r g a n i s m o s
m u l t i l a t e r a l e s de crédito, e n t r ó en e s c e n a el d i s c u r s o neoliberal. Los c u a d r o s técnico-políticos
del B a n c o M u n d i a l y del Banco I n t e r a m e r i c a n o d e Desarrollo, en m a y o r m e d i d a , y los f u n c i o -
narios del Fondo M o n e t a r i o I n t e r n a c i o n a l c o n t r i b u y e r o n a la c o n s t r u c c i ó n d e un nuevo t i p o d e
racionalidad política, i n t r o d u c i e n d o en el á m b i t o e d u c a t i v o un l e n g u a j e c o n c e b i d o en el c a m p o
de la e c o n o m í a . Los t é r m i n o s " c o m p e t e n c i a " , " c a l i d a d " , "eficacia y e f i c i e n c i a " , " a c c o u n t a b i l i t y "
y " a u t o n o m í a " d e s p l a z a r o n - o se r e a r t i c u l a r o n - con los s i g n i f i c a n t e s previos, c o n s t r u y e n d o
un n u e v o glosario p e d a g ó g i c o h e c h o de r e f e r e n c i a s t é c n i c a s e h i l v a n a d o por un l e n g u a j e de
c a r á c t e r organizacional.
El d o c u m e n t o Argentina. Reasignación de los recursos para el mejoramiento de la edu-
cación, p u b l i c a d o en 1 9 9 1 y e l a b o r a d o por el B a n c o M u n d i a l , r e p r e s e n t a un b u e n e j e m p l o d e la
i n t r o d u c c i ó n del nuevo v o c a b u l a r i o . En la c a r a c t e r i z a c i ó n del s i s t e m a e d u c a t i v o , el d o c u m e n t o
a f i r m a b a q u e el principal p r o b l e m a no consistía e n el a c c e s o a la o f e r t a e d u c a t i v a , s i n o en las
d e s i g u a l e s c o n d i c i o n e s en q u e esa oferta se distribuía e n t r e s e c t o r e s sociales. Desde este en-
f o q u e , el p r o b l e m a residía, p r i n c i p a l m e n t e , en q u e los s e c t o r e s p o p u l a r e s recibían una " o f e r t a "
de baja calidad, en particular, d e s d e el s e c t o r público. En el d o c u m e n t o La larga marcha. Una

2 6 8
 • {El sistema educativo en su laberinto-.. I.-0- w '

agenda de reformas para la próxima década en América Latina y el Caribe, e l a b o r a d o hacia

1 9 9 7 , por e j e m p l o , se a f i r m a b a q u e " m i e n t r a s los p o b r e s t i e n e n m e n o r a c c e s o a la e d u c a c i ó n
q u e los no p o b r e s (sic), t a m b i é n reciben una e d u c a c i ó n de c a l i d a d inferior". ¿Qué significa reci-
bir una e d u c a c i ó n de baja c a l i d a d ? ¿Cómo p u e d e ser " m e n s u r a d a " ? Para el B a n c o M u n d i a l , la
"baja c a l i d a d " s e m i d e d e t e r m i n a n d o si, a t r a v é s de los a p r e n d i z a j e s escolares q u e realizaban
los niños, se a l c a n z a b a —o no— a d o m i n a r a q u e l l o q u e s e les había e n s e ñ a d o . Entre las críticas
q u e recibió este m o d e l o de evaluación, se s e ñ a l a b a q u e la c a l i d a d del a p r e n d i z a j e o b t e n i d o se
medía a partir de la a p l i c a c i ó n de e v a l u a c i o n e s e s t a n d a r i z a d a s q u e no c o n s i d e r a b a n los contex-
tos s o c i a l e s y e d u c a t i v o s en los c u a l e s había t e n i d o lugar el a p r e n d i z a j e .
Se trató, e n t o n c e s , de c o m p e n s a r la balanza. La estrategia para a c e r c a r una e d u c a c i ó n
de " c a l i d a d para t o d o s " requería r e e m p l a z a r el a n t i g u o criterio de igualdad por el de equidad.
El c o n c e p t o de equidad es p o l i s é m i c o y, por lo t a n t o , p u e d e ser i n t e r p r e t a d o de d i f e r e n t e s ma-
neras. N o s o t r o s e n t e n d e m o s q u e , m i e n t r a s q u e la noción de i g u a l d a d p r e s u p o n e un a l c a n c e
universal q u e garantiza un piso común de derechos (que, por cierto, p u e d e p r o m o v e r o e n c u b r i r
d i f e r e n c i a s e c o n ó m i c a s , c u l t u r a l e s , de g é n e r o , etc.), el c o n c e p t o de e q u i d a d es m u c h o m á s
flexible. La e q u i d a d p e r m i t e p o n d e r a r las e s t r a t e g i a s a t r a v é s de las c u a l e s se distribuyen los
recursos. La e q u i d a d es, en e s t e s e n t i d o , una estrategia c o m p e n s a t o r i a y no un i n s t r u m e n t o
de j u s t i c i a social. Así lo e s t a b l e c e un d o c u m e n t o del B a n c o I n t e r a m e r i c a n o de Desarrollo, ad-
virtiendo q u e "Las f o r m a s p r e d a t o r i a s de explotación e c o n ó m i c a son cada día m e n o s viables",
razón por la cual es preciso incorporar " u n a n o r m a básica de e q u i d a d , [ya q u e ] el tejido social
se resiente y la in tolerancia política prospera, g e n e r á n d o s e un clima a d v e r s o a la i n v e r s i ó n " .
La e q u i d a d se c o m b i n a b a con otros dos criterios: la eficacia y la eficiencia. Si la c a l i d a d
de un a p r e n d i z a j e se m e d í a por la presencia de una serie de i n s u m o s q u e h a c e n efectivo el
a p r e n d i z a j e , ¿cuáles s o n estos y de q u é m o d o d e b e n ser escogidos? En un plano e s t r i c t a m e n t e
e c o n ó m i c o , la eficacia es la c a p a c i d a d de lograr el e f e c t o q u e se desea, m i e n t r a s q u e la eficien-
cia r e p r e s e n t a el m o d o d e hacerlo al m e n o r costo posible. S e g ú n el B a n c o M u n d i a l , la presencia
de d e t e r m i n a d o s i n s u m o s incide en el a p r e n d i z a j e de un m o d o m á s e f i c i e n t e que otro. Para la
e s c u e l a p r i m a r i a , los principales r e c u r s o s a c o n s i d e r a r e r a n nueve: la i n c o r p o r a c i ó n de bibliote-
cas. el t i e m p o de instrucción, las t a r e a s en casa, los libros de texto, el c o n o c i m i e n t o del profesor,
la experiencia del profesor, la presencia de laboratorios, el salario del profesor y el t a m a ñ o de
la clase. El B a n c o M u n d i a l a c o n s e j a b a invertir e n los p r i m e r o s t r e s por su i m p a c t o e n la c a l i d a d
de la e d u c a c i ó n , al t i e m p o q u e d e s a c o n s e j a b a invertir en los restantes, o bien, proponía q u e el
Estado c o m p a r t i e r a los costos con las f a m i l i a s y las c o m u n i d a d e s .
Con las e s t r a t e g i a s de descentralización se a r t i c u l ó la noción de autonomía. A t r a v é s de
las a c c i o n e s d e s t i n a d a s a otorgar mayor a u t o n o m í a institucional para la t o m a de decisiones, se
p r e t e n d í a delegar en las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s un c o n j u n t o de r e s p o n s a b i l i d a d e s q u e histó-
r i c a m e n t e habían e s t a d o ligadas a o t r a s i n s t a n c i a s del s i s t e m a . R e c o r d e m o s q u e la d e s c e n t r a -
lización se p r e s e n t ó c o m o una m e d i d a política capaz de s u p e r a r las ineficiencias i n t e r n a s del
s i s t e m a p r o d u c i d a s por la burocracia e s t a t a l . Como su c o n t r a p a r t i d a , la a u t o n o m í a propiciaría
el a u t o g o b i e r n o r e s p o n s a b l e de las i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s . Sin e m b a r g o , en un c o n t e x t o de
a j u s t e e c o n ó m i c o y de r e d u c c i ó n del g a s t o público, esa a u t o n o m í a i n s t i t u c i o n a l derivó en ta
b ú s q u e d a d e s e s p e r a d a de recursos para el s o s t e n i m i e n t o de cada p r o p u e s t a pedagógica, pro-
m o v i e n d o la c o m p e t e n c i a e n t r e instituciones.

2 6 9
' I Arala - Marino 1

Un hito fundante: la Ley Federal de Educación

En el c o m i e n z o de la lección, p r o p u s i m o s p e n s a r la d é c a d a d e l ' 9 0 bajo el signo de la

reforma. En e f e c t o , la r e f o r m a f u e la p r i n c i p a l e s t r a t e g i a d e s d e la cual se i m p l e m e n t a r o n una
serie de proyectos para m o d i f i c a r la s i t u a c i ó n e d u c a t i v a en el nivel nacional. ¿Cuál era el p u n t o
de partida q u e a d o p t a r o n estas políticas? S e g ú n A d r i a n a Puiggrós, "el a r g u m e n t o c e n t r a l q u e
sostiene a las políticas e d u c a t i v a s neoliberal e s es q u e los g r a n d e s s i s t e m a s escolares son in-
eficientes. i n e q u i t a t i v o s y s u s p r o d u c t o s de baja c a l i d a d " . Las r e f o r m a s p u e d e n t e n e r d i f e r e n t e s
orígenes y a l c a n c e s : p u e d e n comenzar por ensayarse e n el m a r c o de un aula, para luego replicar
esa e x p e r i e n c i a en o t r o s e s p a c i o s ; t a m b i é n p u e d e n ser i m p l e m e n t a d a s e n una d e t e r m i n a d a
j u r i s d i c c i ó n o en un c o n j u n t o a c o t a d o de i n s t i t u c i o n e s para poder evaluar s u s beneficios o bien
los nuevos p r o b l e m a s q u e p u e d a n g e n e r a r ; f i n a l m e n t e , una r e f o r m a p u e d e aplicarse al c o n j u n t o
del s i s t e m a e d u c a t i v o , c o m e n z a n d o por la s a n c i ó n de una nueva ley q u e regule y o r d e n e el perfil
de s u s i n s t i t u c i o n e s y de los a c t o r e s q u e i n t e r v i e n e n en ella. Este ú l t i m o fue, p r e c i s a m e n t e , el
c a m i n o elegido.
Entre los p e d a g o g o s existe un a m p l i o c o n s e n s o en s o s t e n e r q u e la s a n c i ó n de la Ley Fe-
deral de Educación significó un p u n t o de inflexión en la historia de la e d u c a c i ó n a r g e n t i n a . Ahora
bien, q u é se a b r i ó y q u é se cerró a partir de ella son p r e g u n t a s q u e r e m i t e n a c o n s i d e r a c i o n e s
no s i e m p r e c o i n c i d e n t e s . Para a l g u n o s , la Ley Federal de Educación f u e la razón principal de la
d e s e s t r u c t u r a c i ó n y f r a g m e n t a c i ó n del s i s t e m a e d u c a t i v o . Para otros, la Ley no hizo m á s q u e
a c e n t u a r m u c h o s de los p r o b l e m a s q u e ya existían p r e v i a m e n t e .
Pero ¿cuál es la m e d i d a para e v a l u a r el a l c a n c e real de una ley? Para G u i l l e r m o Ruiz,
existe una a s i m e t r í a e n t r e los o b j e t i v o s q u e una ley e d u c a t i v a s e p r o p o n e alcanzar y lo q u e
r e a l m e n t e se c o n s i g u e t r a s la a p l i c a c i ó n de la n o r m a : "Esto se d e b e p r i n c i p a l m e n t e a q u e los
procesos de r e f o r m a s en sí m i s m o s no g e n e r a n un c a m b i o , m á s allá de q u e s e a n c o n s a g r a d o s
por la v o l u n t a d d e los g o b e r n a n t e s o b i e n s e a n cristalizados en una ley n a c i o n a l " . Todo p r o c e s o
de r e f o r m a está s u j e t o s i e m p r e a las d i f e r e n t e s r e l a c i o n e s d e fuerza q u e a t r a v i e s a n a la socie-
d a d en un d e t e r m i n a d o c o n t e x t o histórico y, por lo t a n t o , concluye Ruiz, las leyes " n o p u e d e n
s u s t i t u i r l a s o m o d i f i c a r l a s por m á s q u e s e a n d i s p u e s t a s en el a r t i c u l a d o de una n o r m a " .
¿Cuál es la relación q u e se e s t a b l e c i ó e n t r e los o b j e t i v o s f i j a d o s en la Ley Federal y su
efectiva c o n s e c u c i ó n ? La p r e g u n t a t a m b i é n r e m i t e a un a s u n t o m á s general: ¿ q u é r e f o r m a n las
r e f o r m a s e d u c a t i v a s ? La respuesta se adivina e n g a ñ o s a , p u e s en r e i t e r a d a s o c a s i o n e s , d u r a n t e
los procesos de r e f o r m a e d u c a t i v a e n d i s t i n t o s países —y la Argentina no f u e una e x c e p c i ó n -
s u r g i e r o n o b s t á c u l o s i m p r e v i s t o s o q u e habían s i d o m i n i m i z a d o s y que, s e g ú n los p r o m o t o r e s
de la r e f o r m a , g e n e r a r o n d i f i c u l t a d e s en la i m p l e m e n t a c i ó n de s u s objetivos. En o t r a s p a l a b r a s :
una r e f o r m a es m u c h o m á s q u e la s a n c i ó n de una ley. Por lo t a n t o , es i m p o r t a n t e distinguir entre
las iniciativas legislativas y las iniciativas d e políticas p ú b l i c a s q u e a t r a v e s a r o n el p r o c e s o de
s a n c i ó n y p u e s t a en m a r c h a de la Ley Federal, así c o m o la f o r m a en q u e esa ley y las m e d i d a s
políticas q u e la a c o m p a ñ a r o n f u e r o n recibidas por la s o c i e d a d en su c o n j u n t o y por la c o m u n i -
dad educativa, particularmente.
Los m i n i s t r o s de e d u c a c i ó n q u e llevaron a d e l a n t e el proceso de r e f o r m a f u e r o n c u a t r o :
A n t o n i o Salonia, Jorge Rodríguez, S u s a n a Decibe y M a n u e l García Solá. Ellos dirigieron los pro-
c e s o s d e s a n c i ó n d e las t r e s leyes d e e d u c a c i ó n del p e r í o d o m e n e m i s t a : la Ley 2 4 . 0 4 9 de
Transferencia de los Servicios Educativos de la Nación a las provincias ( 1 9 9 2 ) , q u e c o m p l e t ó el

2 7 0
 1 El sistema educativo en su laberinto... 1

p r o c e s o iniciado por la ú l t i m a d i c t a d u r a militar e n 1 9 7 8 ; la Ley 2 4 . 1 9 5 Federal de Educación

( 1 9 9 3 ) , q u e m o d i f i c ó la e s t r u c t u r a del s i s t e m a y las c o m p e t e n c i a s de la Nación y las provincias
en el m a n e j o de la e d u c a c i ó n y la Ley 2 4 . 5 2 1 de Educación Superior ( 1 9 9 5 ) , q u e reorganizó el
nivel terciario, a f e c t a n d o d e un m o d o especial al nivel universitario.
Los s e n t i d o s q u e a s u m i e r o n estas r e f o r m a s e d u c a t i v a s siguieron las p a u t a s y los linea-
m i e n t o s de los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s . P o d e m o s i d e n t i f i c a r al m e n o s d o s m o m e n t o s (o
ciclos) de su i m p l e m e n t a c i ó n .
El p r i m e r ciclo de r e f o r m a s se o r i e n t ó a la r e e s t r u c t u r a c i ó n de los s i s t e m a s e d u c a t i v o s .
El Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001: lucha contra la pobreza, e l a b o r a d o por el
B a n c o M u n d i a l , e s t a b l e c i ó este objetivo con s u m a precisión: d e s c e n t r a l i z a r los s i s t e m a s educa-
tivos n a c i o n a l e s con el p r o p ó s i t o de reducir el gasto público. Este proceso se dio con un n o t a b l e
g r a d o de s i m u l t a n e i d a d en varios países de A m é r i c a Latina, pero Chile y la Argentina f u e r o n los
p i o n e r o s en la t r a n s f e r e n c i a de s u s servicios e d u c a t i v o s . El país t r a s a n d i n o concluyó la transfe-
rencia de los e s t a b l e c i m i e n t o s de e d u c a c i ó n p r i m a r i o s y s u s liceos e n t r e 1 9 8 0 y 1 9 8 6 , m i e n t r a s
q u e la Argentina hizo lo propio con las e s c u e l a s p r i m a r i a s en 1 9 7 8 ; Colombia c u l m i n ó el proceso
de d e s c e n t r a l i z a c i ó n i n i c i a d o en 1 9 6 8 con la r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l de 1 9 9 1 . Perú y México
d e s c e n t r a l i z a r o n s u s s i s t e m a s e d u c a t i v o s en 1 9 9 2 , t r a n s f i r i e n d o s u s e s c u e l a s p r i m a r i a s a los
m u n i c i p i o s ; la Argentina c o m p l e t ó el t r a s p a s o a las j u r i s d i c c i o n e s provinciales de las institucio-
nes e d u c a t i v a s de nivel m e d i o y s u p e r i o r no universitario e n t r e 1 9 9 1 y 1 9 9 4 .
El s e g u n d o ciclo de r e f o r m a s f u e p r e c e d i d o por una e v a l u a c i ó n o r i e n t a d a a medir el éxito
de las r e f o r m a s e s t r u c t u r a l e s . El i n f o r m e M á s allá d e l C o n s e n s o de W a s h i n g t o n . La hora de la
reforma institucional p u s o en m a r c h a el s e g u n d o ciclo de r e f o r m a s . Allí se a f i r m ó la i m p o r t a n c i a
de p r o f u n d i z a r el p r o c e s o i n i c i a d o en la d é c a d a previa, e f e c t u a n d o r e f o r m a s a d i c i o n a l e s . En
cierta m e d i d a , el l a n z a m i e n t o de un s e g u n d o ciclo de r e f o r m a s c o n s t i t u y ó una r e a c c i ó n a n t e
lo q u e se e v a l u ó c o m o un relativo " f r a c a s o " de los a j u s t e s e s t r u c t u r a l e s e f e c t u a d o s d u r a n t e el
p r i m e r ciclo. Esta r e f o r m a invirtió la e s t r a t e g i a : las a c c i o n e s a h o r a se c o n c e n t r a r o n en el aula,
con el p r o p ó s i t o de i n t r o d u c i r c a m b i o s en las a c t i t u d e s y los c o m p o r t a m i e n t o s , d e p o s i t a n d o un
f u e r t e a c e n t o en las prácticas escolares.
La s a n c i ó n de la Ley Federal de Educación se p r o d u j o en el m a r c o del p r i m e r ciclo de re-
f o r m a s . Su t r a t a m i e n t o se e f e c t u ó a j u s t á n d o s e a los plazos t é c n i c o s y políticos, sin c o n s i d e r a r
los t i e m p o s p e d a g ó g i c o s y de e s p a l d a s a los s i n d i c a t o s d o c e n t e s y la c o m u n i d a d e d u c a t i v a , q u e
no f u e r o n c o n v o c a d o s a participar del d e b a t e . Entonces: ¿existió un c o n s e n s o para i m p l e m e n t a r
la r e f o r m a ? Y si existió, ¿ d ó n d e se c o n s t r u y ó ? La Ley Federal de Educación fue, en b u e n a me-
dida, el r e s u l t a d o de un a c u e r d o de c ú p u l a s , q u e c o n t ó con el apoyo de los principales partidos
políticos. Se t r a t ó de la primera ley orgánica de e d u c a c i ó n de la Argentina: reguló la e s t r u c t u r a
a c a d é m i c a del s i s t e m a e d u c a t i v o d e s d e el nivel inicial hasta el universitario; e x t e n d i ó la obliga-
t o r i e d a d escolar a 1 0 a ñ o s e i n t r o d u j o una nueva e s t r u c t u r a a c a d é m i c a : instituyó el nivel inicial
de un m o d o s i m i l a r al a n t e r i o r pero h a c i e n d o obligatoria la sala de c i n c o a ñ o s ; t r a n s f o r m ó el
nivel p r i m a r i o en Educación General Básica (EGB) d e n u e v e a ñ o s obligatorios ( i n c o r p o r a n d o dos
a ñ o s q u e a n t e s f o r m a b a n parte de la s e c u n d a r i a ) y r e e m p l a z ó la escuela m e d i a por el polimodal,
de t r e s a ñ o s , no obligatorios y con d i f e r e n t e s m o d a l i d a d e s (economía y gestión de las organiza-
ciones, producción de bienes y servicios, comunicación, artes y diseño, e n t r e otras).
Su i m p l e m e n t a c i ó n f u e m u y conflictiva: e n la provincia d e B u e n o s Aires d e b i ó pn'marizarse
el tercer ciclo en instituciones q u e no c o n t a b a n con la s u f i c i e n t e c a n t i d a d de aulas para tal ade-

2 7 1
•Mfr^JMBfArata - Marino!

cuación; en la provincia de Córdoba, por el contrario, d e b i ó secundarizarse el tercer ciclo; e n la

Ciudad A u t ó n o m a de Buenos Aires y en la provincia de N e u q u é n , la ley nunca llegó a aplicarse por
la resistencia d e d i f e r e n t e s s e c t o r e s d e la sociedad. Esto trajo a p a r e j a d a s c o m p l i c a c i o n e s para
la a d m i n i s t r a c i ó n del s i s t e m a —e incluso para el propio d e s p l a z a m i e n t o de una provincia a otra
de los a l u m n o s y e s t u d i a n t e s (que en a l g u n o s casos d e b í a n rendir n u m e r o s a s e q u i v a l e n c i a s ) -
ligadas al alto nivel de diversificación de su e s t r u c t u r a a c a d é m i c a y su p r o p u e s t a curricular.
El proceso d e s a n c i ó n de la Ley presentó, s e g ú n N o r m a Paviglianiti, d o s c a r a c t e r í s t i c a s
adicionales, pero para nada m e n o r e s . En p r i m e r lugar, la r e f o r m a se e f e c t u ó d e s c o n o c i e n d o el
e s t a d o de s i t u a c i ó n s o c i o e d u c a t i v a n a c i o n a l , c a r a c t e r i z a d o por la s e g m e n t a c i ó n del s i s t e m a
e d u c a t i v o en d o s c i r c u i t o s e s c o l a r e s f u e r t e m e n t e d i f e r e n c i a d o s . Tras la r e f o r m a , el s i s t e m a
e d u c a t i v o pasó —según Paviglianiti— de estar regido por un m o d e l o de g o b i e r n o " c e n t r a l i z a d o
u n i f o r m i z a n t e " a otro q u e sufrió las c o n s e c u e n c i a s de una " d e s c e n t r a l i z a c i ó n a n á r q u i c a " . A ello
se s u m ó la e n o r m e d i s p a r i d a d de los c u a d r o s t é c n i c o s y a d m i n i s t r a t i v o s q u e d e b í a n garantizar
el g o b i e r n o de la e d u c a c i ó n en s u s respectivas j u r i s d i c c i o n e s provinciales. En s e g u n d o lugar, la
Ley f a v o r e c i ó al sector privado, pues, por un lado, e s t a b l e c i ó el c a r á c t e r público de la e d u c a c i ó n ,
que sólo se d i f e r e n c i a b a s e g ú n el tipo de gestión (estatal o privada); y por otro, r e c o n o c i ó a la
Iglesia c o m o a g e n t e n a t u r a l de la e d u c a c i ó n , o t o r g á n d o l e el lugar por el cual a q u e l l a había bre-
g a d o a lo largo de un siglo. F i n a l m e n t e , la Ley s ó l o garantizó d e m o d o explícito la g r a t u i d a d d e
la e d u c a c i ó n p r i m a r i a y s e c u n d a r i a , excluyendo la universitaria y d e j a n d o a b i e r t a la p o s i b i l i d a d
d e q u e t u v i e r a q u e g e n e r a r s u s propios ingresos para p o d e r s o s t e n e r s e .
R e t o m a n d o lo m e n c i o n a d o e n la lección 1 0 , r e c o r d e m o s a q u í q u e la noción de principa-
lidad d e l Estado e n m a t e r i a e d u c a t i v a fue históricamente defendida por un amplio arco inte-
g r a d o por las t e n d e n c i a s d e m o c r á t i c o - l i b e r a l , n a c i o n a l - p o p u l a r y de izquierda. La p r i n c i p a l i d a d
e s t a t a l en m a t e r i a e d u c a t i v a i m p l i c a b a q u e era el Estado q u i e n debía g a r a n t i z a r el d e r e c h o a la
e d u c a c i ó n , d e r e c h o q u e i m p l i c a b a su i n t e r v e n c i ó n i n d e c l i n a b l e e insoslayable para s o s t e n e r y
p r o m o v e r i n s t i t u c i o n e s de e n s e ñ a n z a p ú b l i c a en t o d o s los niveles y d e o r i e n t a r la p r o g r a m a c i ó n
general del desarrollo de los s i s t e m a s educativos. Por el c o n t r a r i o , el principio de s u b s i d i a r i e d a d
estatal, q u e t u v o c o m o principal i m p u l s o r a la Iglesia, a f i r m a b a q u e era el Estado q u i e n debía
auxiliar f i n a n c i e r a m e n t e al s e c t o r privado, en t a n t o y en c u a n t o la f a m i l i a y la Iglesia son los
agentes n a t u r a l e s de la e d u c a c i ó n . El a l c a n c e del principio de s u b s i d i a r i e d a d se e x t i e n d e t a m -
bién hacia la autorización para elaborar p r o g r a m a s propios, realizar la s e l e c c i ó n a u t ó n o m a de
sus d o c e n t e s y poder otorgar títulos con validez legal. La Ley Federal de Educación fue, en ese
sentido, c o n s e c u e n t e con los g r a n d e s c a m b i o s político-estructurales de su época. En d e f i n i t i v a :
la d i r e c c i o n a l i d a d a s u m i d a a favor de las p o s i c i o n e s del s e c t o r privado, p r i n c i p a l m e n t e de la
Iglesia Católica, c o n s t i t u y ó una de sus c a r a c t e r í s t i c a s m á s salientes.
La l e g i t i m i d a d con la q u e c o n t ó la Ley fue, d e s d e un p r i m e r m o m e n t o , e x t r e m a d a m e n t e
d é b i l y p r o n t o m o s t r ó s u s límites. Los s i n d i c a t o s d o c e n t e s p r o t a g o n i z a r o n n u m e r o s a s movili-
z a c i o n e s en c o n t r a de las políticas de a j u s t e y las r e f o r m a s i m p u e s t a s d e s d e a r r i b a , en t a n t o
a f e c t a b a n s e r i a m e n t e el d e r e c h o a la e d u c a c i ó n p ú b l i c a . El p u n t o m á s a l t o de la r e s i s t e n c i a
d o c e n t e f u e la instalación, e n t r e el 2 de abril de 1 9 9 7 y el 3 0 de d i c i e m b r e de 1 9 9 9 , en la Plaza
d e los Dos Congresos, de la Carpa Blanca d o n d e t u v o lugar el Ayuno N a c i o n a l D o c e n t e por el
F i n a n c i a m i e n t o para la Educación.

2 7 2
 I El sistema educativo en su laberinto... I

De la política a los programas

El énfasis d e p o s i t a d o en el proceso de d e s c e n t r a l i z a c i ó n no d e b e i n d u c i r n o s a pensar q u e

el Estado n a c i o n a l s e d e s e n t e n d i ó por c o m p l e t o del c o n t r o l del s i s t e m a e d u c a t i v o . De hecho, los
m i s m o s o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o n a l e s q u e a c o n s e j a b a n d e s c e n t r a l i z a r y otorgar a u t o n o m í a a las
i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s , t a m b i é n p r o m o v í a n la r e c e n t r a l i z a c i ó n de u n c o n j u n t o de f u n c i o n e s ,
q u e d e b í a n q u e d a r bajo la égida del g o b i e r n o nacional. Entre otras, a este le c o r r e s p o n d í a : fijar
los e s t á n d a r e s m í n i m o s de los c o n t e n i d o s a e n s e ñ a r , facilitar los i n s u m o s q u e influyen s o b r e
el r e n d i m i e n t o escolar, a d o p t a r e s t r a t e g i a s para la a d q u i s i c i ó n y el uso de d i c h o s i n s u m o s y
m o n i t o r e a r el d e s e m p e ñ o escolar. La e c u a c i ó n c o n s i s t i ó en f o r j a r u n m o d e l o e s t a t a l m í n i m o en
t é r m i n o s de p r e s t a c i ó n del servicio y f u e r t e en t é r m i n o s de c o n c e n t r a c i ó n y m a n e j o de recursos
técnicos y financieros.
M y r i a m Feidfeber d e s t a c a t r e s g r a n d e s p r o g r a m a s llevados a d e l a n t e por el proceso de
r e f o r m a : ei e s t a b l e c i m i e n t o de m e c a n i s m o s de e v a l u a c i ó n del r e n d i m i e n t o e d u c a t i v o , el desa-
rrollo de e s t r a t e g i a s f o c a l i z a d a s de apoyo e d u c a t i v o y la p r o d u c c i ó n de estadística e d u c a t i v a .
La e v a l u a c i ó n de las i n s t i t u c i o n e s s e t r a n s f o r m ó en uno de los m e c a n i s m o s q u e redefinie-
ron la r e l a c i ó n e n t r e el Estado n a c i o n a l , las j u r i s d i c c i o n e s y s u s e s c u e l a s . Los O p e r a t i v o s Nacio-
nales de Evaluación d e la Calidad Educativa c o m e n z a r o n a realizarse d e s d e la i m p l e m e n t a c i ó n
de la Ley Federal, en 1 9 9 4 , con el o b j e t i v o d e p r o d u c i r i n f o r m a c i ó n c o m p a r a b l e s o b r e la base
de los r e s u l t a d o s del r e n d i m i e n t o e d u c a t i v o y de los f a c t o r e s a s o c i a d o s a ellos. Los cuestiona-
m i e n t o s q u e recibió llevaron a i n t r o d u c i r c a m b i o s m e t o d o l ó g i c o s . En el nivel superior, se creó la
CONEAU (Comisión N a c i o n a l de Evaluación y A c r e d i t a c i ó n Universitaria), o r g a n i s m o e n c a r g a d o
de evaluar el r e n d i m i e n t o universitario y a p r o b a r s u s c a r r e r a s de grado.

En el m a r c o de las e s t r a t e g i a s i m p u l s a d a s d e s d e el M i n i s t e r i o nacional, se creó el Plan

Social Educativo, q u e a b a r c a b a una serie de p r o g r a m a s , e n t r e los c u a l e s s e e n c o n t r a b a n el
P r o g r a m a N a c i o n a l de B e c a s E s t u d i a n t i l e s y los P r o g r a m a s y Circuitos d e C a p a c i t a c i ó n y Ac-
t u a l i z a c i ó n de m a e s t r o s , profesores, s u p e r v i s o r e s , directivos y f o r m a d o r e s de d o c e n t e s . Estos
p r o g r a m a s r e q u e r í a n la e j e c u c i ó n de n u e v a s f u n c i o n e s por p a r t e del M i n i s t e r i o : la a s i s t e n c i a
t é c n i c a en t e r r e n o , la c o n t r a t a c i ó n d e e x p e r t o s y c o n s u l t o r e s , la realización de e n c u e n t r o s , se-
m i n a r i o s , c o n g r e s o s y o t r o s e v e n t o s de i n t e r c a m b i o y los o p e r a t i v o s de m e d i c i ó n de r e s u l t a d o s
de a p r e n d i z a j e . De este m o d o , se e n f a t i z ó el c a r á c t e r t é c n i c o del Ministerio.
A estos p r o g r a m a s d e b e m o s s u m a r la e l a b o r a c i ó n de una nueva p r o p u e s t a c u r r i c u l a r y
las políticas d e s t i n a d a s a la f o r m a c i ó n d o c e n t e . La r e f o r m u l a c i ó n de los c o n t e n i d o s curriculares
constituye, sin d u d a , una de las acciones m á s i m p o r t a n t e s con relación a la d e t e r m i n a c i ó n de los
s a b e r e s vigentes, e s t a b l e c i e n d o cuáles son los c o n o c i m i e n t o s q u e d e b e n impartirse a lo largo de
la e s c o l a r i d a d básica. La reforma de los C o n t e n i d o s Básicos C o m u n e s alcanzó a t o d o s los niveles
de la Educación General Básica y a la Formación Docente; los c o n t e n i d o s tenían q u e ser aproba-
dos por el Consejo Federal de Cultura y Educación. Su e l a b o r a c i ó n f u e el p r o d u c t o de un proceso
de t r a b a j o y negociación al que f u e r o n c o n v o c a d o s expertos de diversos c a m p o s disciplinarios,
e q u i p o s t é c n i c o s provinciales, investigadores y a c a d é m i c o s , así c o m o r e p r e s e n t a n t e s de las ins-
t i t u c i o n e s de la s o c i e d a d civil. El m e c a n i s m o previsto para la s a n c i ó n de los CBC (Contenidos
Básicos C o m u n e s ) establecía que, una vez d e f i n i d o s los l i n e a m i e n t o s en el nivel nacional, cada
provincia debía a s u m i r la r e s p o n s a b i l i d a d de elaborar s u s propios d i s e ñ o s curriculares, t e n i e n d o
para ello cierto m a r g e n de a d a p t a c i ó n a los contextos s o c i o c u l t u r a l e s d o n d e se aplicarían.

2 7 3
mmesammArata -M a r i n o ' . • n e s * --7.•**:

La f o r m a c i ó n d o c e n t e f u e otro p u n t o a f e c t a d o por la r e f o r m a e d u c a t i v a . El p r i n c i p a l diag-

nóstico, referido a ias d i f i c u l t a d e s con las q u e c h o c a b a n las políticas de f o r m a c i ó n d o c e n t e ,
e s t a b a r e l a c i o n a d o con su a l t o g r a d o d e d i s p e r s i ó n . El a n t e c e d e n t e m á s i m p o r t a n t e d e una
respuesta a este p r o b l e m a había s i d o la c r e a c i ó n d e l Instituto N a c i o n a l de P e r f e c c i o n a m i e n t o
y Actualización D o c e n t e en 1 9 8 7 . El Instituto t e n í a s u b s e d e s en t o d o el país, ofrecía c u r s o s a
distancia y presenciales, o r i e n t a d o s a los d o c e n t e s de s u s r e s p e c t i v a s d e p e n d e n c i a s , pero f u e
discontinuado en 1 9 9 2 .
La Ley Federal r e c o n o c i ó e s t e p r o b l e m a e s t a b l e c i e n d o e n el artículo 5 3 q u e el M i n i s t e r i o
de E d u c a c i ó n t e n d r í a e n t r e s u s f u n c i o n e s la de " p r o m o v e r y organizar c o n j u n t a m e n t e c o n el
Consejo Federal d e Cultura y Educación, u n a red d e f o r m a c i ó n , p e r f e c c i o n a m i e n t o y actualiza-
ción del p e r s o n a l d o c e n t e y no d o c e n t e del s i s t e m a e d u c a t i v o n a c i o n a l " . La c r e a c i ó n de la Red
Federal de F o r m a c i ó n D o c e n t e C o n t i n u a c o n s t i t u y ó un dispositivo a t r a v é s del cual el Ministerio,
j u n t o con el Consejo Federa) de Cultura y E d u c a c i ó n p e r s i g u i ó la " j e r a r q u i z a c i ó n d e la p r o f e s i ó n
d o c e n t e " y el " m e j o r a m i e n t o d e la c a l i d a d del s i s t e m a e d u c a t i v o " a t r a v é s de una política para
el área q u e s e proponía o r d e n a r l a , integrarla, j e r a r q u i z a r l a y o t o r g a r l e f i n a n c i a m i e n t o .
Sin e m b a r g o , la Red s e e n c o n t r ó con d i f e r e n t e s i n s t i t u c i o n e s , e x p e r i e n c i a s f o r m a t i v a s y
t r a d i c i o n e s i n s c r i p t a s t e r r i t o r i a l m e n t e con las c u a l e s debía lidiar. Ante s i t u a c i o n e s t a n disími-
les, el Estado nacional procuró regular las p r á c t i c a s d o c e n t e s . Diker y Serra a d v i e r t e n q u e las
e s t r a t e g i a s p u e s t a s en j u e g o t u v i e r o n un c a r á c t e r f u e r t e m e n t e coactivo q u e , en b u e n a m e d i d a ,
o p e r a r o n bajo la a m e n a z a de la " e x c l u s i ó n del s i s t e m a y de la pérdida del p u e s t o de t r a b a j o " ,
de la " d e s j e r a r q u i z a c i ó n , p r o d u c t o de la r e e s t r u c t u r a c i ó n del s i s t e m a q u e s u p u s o la f u s i ó n de
i n s t i t u c i o n e s o el cierre de m o d a l i d a d e s e n el nivel m e d i o " , o bien, de la " d e g r a d a c i ó n de los
títulos d o c e n t e s " .

Nuevo punto de partida

El v e n d a v a l q u e azotó a la Argentina d u r a n t e los p r i m e r o s a ñ o s del siglo XXI t u v o e f e c t o s

d r á s t i c o s y p r o f u n d o s s o b r e el t e j i d o social. En c i e r t a m e d i d a , la crisis del 2 0 0 1 c o m e n z ó a
clausurar el ciclo de las r e f o r m a s neoliberales, e x p o n i e n d o las c o n s e c u e n c i a s s o c i a l e s de las
políticas q u e s e i m p l e m e n t a r o n d u r a n t e los a ñ o s 9 0 . Las m e d i d a s e c o n ó m i c a s t o m a d a s por el
g o b i e r n o de la Alianza d e s p e r t a r o n un e n o r m e d e s c o n t e n t o social, q u e r á p i d a m e n t e g a n ó las
calles. El 1 9 y 2 0 de d i c i e m b r e de 2 0 0 1 t u v o lugar una rebelión p o p u l a r q u e p r o d u j o la r e n u n c i a
del p r e s i d e n t e De la Rúa. D u r a n t e a q u e l l a j o r n a d a , las f u e r z a s represivas se c o b r a r o n la vida de
3 9 p e r s o n a s , a p r o x i m a d a m e n t e . S e g ú n Horacio González, la s e n s a c i ó n de "vacío de g o b i e r n o "
q u e percibía la c i u d a d a n í a en t o r n o a la g e s t i ó n del p r e s i d e n t e F e r n a n d o De la Rúa ( 1 9 9 9 - 2 0 0 1 )
g e n e r ó e n la s o c i e d a d " u n a zona a b i e r t a a reflexiones m á s i n t e n s a s e n t é r m i n o s de la relación
casa-calle, t r a b a j o - m a n i f e s t a c i ó n , vida c o t i d i a n a - e x c e p c i ó n histórica, e x p r o p i a c i ó n - a p r o p i a c i ó n ,
domicilio-plaza, p r o d u c c i ó n d e m e r c a n c í a s - t r a b a j o c a r t o n e r o , filosofía del d i n e r o - e c o n o m í a de
t r u e q u e , f á b r i c a s a b a n d o n a d a s - f á b r i c a s r e c u p e r a d a s " . La s i t u a c i ó n en la q u e se p r o d u c í a n
a q u e l l a s r e f l e x i o n e s era r e a l m e n t e d r a m á t i c a . S e g ú n el d o c u m e n t o del M i n i s t e r i o d e T r a b a j o
Distribución del ingreso, pobreza y crecimiento en la Argentina, la pobreza t o c ó su p u n t o m á s
alto en m a y o de 2 0 0 3 , c u a n d o a f e c t ó al 5 1 , 7 % de la población; en 2 0 0 2 , en c a m b i o , se p r o d u j o
el nivel d e d e s e m p l e o m á s alto, a f e c t a n d o al 2 1 , 5 % d e la p o b l a c i ó n e c o n ó m i c a m e n t e activa.

W. 2 7 4
 I El sistema educativo en su laberinto... I i

Por otro lado, las e n o r m e s d i f i c u l t a d e s q u e a t r a v e s ó n u e s t r o país, p r e s e n t a b a —con t o d o s

los m a t i c e s del caso— cierto c o r r e l a t o con la s i t u a c i ó n q u e vivían diversos países de la región.
C o m o s o s t i e n e José Nun,

América Latina en su conjunto cerró el siglo XX como la zona más desigual de la tierra,
con bastante más de un tercio de la población por debajo de los niveles de subsistencia
usualmente estimados como mínimos y con casi una cuarta parte de sus habitantes ca-
rentes de educación.

Dentro de ese contexto y en el m a r c o de esas d i n á m i c a s políticas, culturales y e c o n ó m i c a s ,

hay q u e ubicar el proceso de t r a n s f o r m a c i ó n q u e t u v o lugar en la Argentina a partir de 2 0 0 3 .
Las m e d i d a s a d o p t a d a s d e s d e e n t o n c e s p r o c u r a r o n r e c o m p o n e r la c a p a c i d a d de g e s t i ó n
política del Estado f r e n t e a un e s c e n a r i o de e n o r m e s n e c e s i d a d e s sociales. En el c a s o de la
e d u c a c i ó n , la s a n c i ó n de Ley 2 6 . 2 0 6 de Educación N a c i o n a l se inscribió en un nuevo ciclo his-
tórico. al m e n o s en t é r m i n o s de s u s e n u n c i a d o s d i s c u r s i v o s y de la dirección política q u e b u s c ó
i m p r i m i r l e a la e d u c a c i ó n . Su p r o m u l g a c i ó n t u v o lugar d u r a n t e la presidencia de Néstor Kirchner.
P r e v i a m e n t e , f u e r o n s a n c i o n a d a s un c o n j u n t o de leyes con el objetivo de regular s i t u a c i o n e s
e s p e c í f i c a s : la ley 2 5 . 8 6 4 ( 2 0 0 3 ) e s t a b l e c i ó un m í n i m o de 1 8 0 días de clase: la ley 2 6 . 0 5 8
( 2 0 0 5 ) . de Educación Técnico Profesional, r e c u p e r ó la e s p e c i f i c i d a d de la e d u c a c i ó n t é c n i c a ; la
ley 2 6 . 0 7 5 ( 2 0 0 5 ) , de F i n a n c i a m i e n t o Educativo, garantizó un p r e s u p u e s t o no m e n o r al 6% del
P r o d u c t o Bruto Interno; y la Ley 2 6 . 1 5 0 , de Educación Sexual Integral, c o n t r i b u y ó a la f o r m a c i ó n
a r m ó n i c a de las p e r s o n a s .
En el 2 0 0 4 , una m i r a d a p a n o r á m i c a s o b r e la e d u c a c i ó n a r g e n t i n a revelaba q u e existían
4 4 . 8 5 6 e s t a b l e c i m i e n t o s e d u c a t i v o s , 8 2 1 . 7 2 6 d o c e n t e s y a p r o x i m a d a m e n t e 1 1 m i l l o n e s de
e s t u d i a n t e s . Uno de los c a m b i o s m á s significativos d u r a n t e el período a b i e r t o en 2 0 0 3 se pro-
d u j o en el nivel inicial: en 1 9 9 4 , la c a n t i d a d de los niños q u e asistían a las s a l a s de 3, 4 y 5
s u m a b a n 9 9 8 . 6 2 4 , m i e n t r a s q u e en 2 0 0 7 a l c a n z ó la cifra de 1 . 3 6 4 . 9 0 9 , a u m e n t a n d o un 3 7 % .
En el nivel p r i m a r i o , d u r a n t e 2 0 0 5 , el 7 4 % de los a l u m n o s q u e recibían e d u c a c i ó n asistía a es-
t a b l e c i m i e n t o s de g e s t i ó n estatal.
En el c o m i e n z o de las s e s i o n e s o r d i n a r i a s del Congreso del 2 0 0 6 , el p r e s i d e n t e Néstor
K i r c h n e r s o s t u v o q u e , en el t r a n s c u r s o de un año, se s a n c i o n a r í a una nueva Ley de Educación
q u e derogaría la vigente y q u e p a r a ello se abriría una c o n s u l t a en t o r n o a las características q u e
debía a s u m i r d i c h a ley. El proceso de d e b a t e del a n t e p r o y e c t o f u e s i g n i f i c a t i v a m e n t e d i s t i n t o
al de la Ley Federal. A u n q u e a l g u n o s s e c t o r e s c o n s i d e r a r o n q u e los t i e m p o s e m p l e a d o s en la
c o n s u l t a f u e r o n escasos y q u e a q u e l l a estuvo c e n t r a d a en la e d u c a c i ó n f o r m a l y no c o n s i d e r ó
o t r a s a l t e r n a t i v a s , el a n t e p r o y e c t o de Ley p u d o d e b a t i r s e en las e s c u e l a s y c o n t ó con un f u e r t e
aval de los s i n d i c a t o s d o c e n t e s .
En el a n t e p r o y e c t o de Ley se p r o m o v i e r o n una serie de c o n s i d e r a n d o s q u e s i n t e t i z a b a n el
s e n t i d o de las leyes s a n c i o n a d a s p r e v i a m e n t e , b u s c a n d o i m p r i m i r l e una dirección política a esas
leyes. Entre s u s p o s t u l a d o s se p r o p u s o cerrar el ciclo d e las r e f o r m a s e d u c a t i v a s neoliberales,
volver a instituir el c a r á c t e r n a c i o n a l del s i s t e m a de e d u c a c i ó n pública, recuperar la especifi-
c i d a d de la f o r m a c i ó n t é c n i c a y garantizar un m í n i m o de e s c o l a r i d a d , así c o m o e s t a b l e c e r un
i n c r e m e n t o s u s t a n t i v o en el f i n a n c i a m i e n t o de la e d u c a c i ó n .

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• K & w s c j ú t f Arata - M a r i n o í

A d iferencia de la Ley Federal de Educación, la Ley de Educación Nacional e s t a b l e c i ó q u e

la e d u c a c i ó n era un d e r e c h o social, d e s p e j a n d o t o d a p o s i b i l i d a d de i n t e r p r e t a r a la e d u c a c i ó n
c o m o una m e r c a n c í a . Aun m á s : m i e n t r a s la Ley Federal organizó su d i s c u r s o en t o r n o a los con-
ceptos de calidad, eficacia y eficiencia, la s e g u n d a , en c a m b i o , realzó o t r o s c o n c e p t o s , p a s a n d o
de la noción de j u s t i c i a d i s t r i b u t i v a c o m o criterio para la d i s t r i b u c i ó n de los f o n d o s públicos, a
la noción de j u s t i c i a social.
El Estado no f u e el único actor q u e c o m e n z ó a instalar n u e v o s f u n d a m e n t o s y se interesó
por rediscutir las políticas e d u c a t i v a s i m p l e m e n t a d a s d u r a n t e los ' 9 0 . La s o c i e d a d civil contri-
buyó e n o r m e m e n t e a pensar y c o n s t r u i r n u e v a s a l t e r n a t i v a s para la f o r m a c i ó n de niños, j ó v e n e s
y a d u l t o s . Entre o t r a s iniciativas, d i f e r e n t e s m o v i m i e n t o s sociales, g r u p o s barriales, p i q u e t e r o s
u organizaciones estudiantiles d e origen universitario, g e s t a r o n u n a m o d a l i d a d d e e n s e ñ a n z a a
la q u e b a u t i z a r o n con el n o m b r e de b a c h i l l e r a t o s p o p u l a r e s . En el m o m e n t o en q u e e s c r i b i m o s
e s t a s líneas, existen a p r o x i m a d a m e n t e 4 0 i n s t i t u c i o n e s de este t i p o ( u b i c a d a s f u n d a m e n t a l -
m e n t e en la c i u d a d y en la provincia de B u e n o s Aires} q u e se i d e n t i f i c a n a sí m i s m a s c o m o
e s p a c i o s e d u c a t i v o s populares, a u t o g e s t i v o s , p ú b l i c o s y no e s t a t a l e s .
J u n t o con la m u l t i p l i c i d a d d e a c c i o n e s e d u c a t i v a s q u e llevan a d e l a n t e e s t o s g r u p o s ,
t a m b i é n es i m p o r t a n t e hacer m e n c i ó n a la p a r t i c i p a c i ó n a t r a v é s d e diversas m o d a l i d a d e s de
e d u c a c i ó n p o p u l a r (recreativas, de a l f a b e t i z a c i ó n , de c o n c i e n t i z a c i ó n c i u d a d a n a o relativos a
la p r e s e r v a c i ó n del m e d i o a m b i e n t e , e n t r e m u c h o s o t r a s posibilidades), de d i f e r e n t e s g r u p o s
políticos, religiosos y c u l t u r a l e s , q u e t r a b a j a n en barrios y villas, o en c o n t e x t o s de encierro, por
dar sólo a l g u n o s e j e m p l o s . En e s t a s a c c i o n e s , c r e e m o s , se cifran a l g u n a s de las t r a d i c i o n e s y
l e g a d o s m á s ricos q u e la s o c i e d a d a r g e n t i n a c o n c i b i ó a lo largo de un siglo de e x p e r i e n c i a s ,
c o m o i n s t a n c i a s para la f o r m a c i ó n de la c o m u n i d a d .

Educación y futuro

En el m o m e n t o en el q u e e s c r i b i m o s e s t a s líneas, m u c h a s de las políticas a las q u e hi-

c i m o s r e f e r e n c i a en el ú l t i m o a p a r t a d o se e n c u e n t r a n en p l e n o d e s a r r o l l o . Aun m á s : t o d a v í a
p a d e c e m o s a l g u n o s de los e f e c t o s de las políticas regresivas q u e se i m p l e m e n t a r o n d u r a n t e
la d é c a d a previa. ¿Hacia d ó n d e c o n d u c e n estos p r o c e s o s ? ¿Sobre q u é n u e v o s f u n d a m e n t o s
se c o n s t r u y e n ? ¿En q u é m e d i d a r e p r e s e n t a n una r u p t u r a con el p a s a d o ? Nos e q u i v o c a r í a m o s
si c r e y é r a m o s q u e p o d e m o s a r r o g a r n o s la c a p a c i d a d de p r e d e c i r et f u t u r o . En c a m b i o , d e s d e
n u e s t r a perspectiva, sí p o d e m o s advertir q u e e s t a m o s v i v i e n d o un m o m e n t o político en pleno
desarrollo, cuyas t r a n s f o r m a c i o n e s s o n t a n g r a n d e s c o m o incierto su d e s e n l a c e .
Hay lugar para la e s p e r a n z a . Por e j e m p l o , la i m p l e m e n t a c i ó n de a l g u n a s políticas —como
ta Asignación Universal— c o n s t i t u y e n m e d i d a s de f u e r t e i n c l u s i ó n social, s o s t e n i d a s d e s d e el
Estado, q u e recogen a l g u n o s a s p e c t o s de las m e j o r e s t r a d i c i o n e s progresistas. En el plano edu-
cativo, sin e m b a r g o , a ú n son muy i n c i p i e n t e s los d a t o s para a f i r m a r q u e existe una m o d i f i c a c i ó n
radical de la t e n d e n c i a a la f r a g m e n t a c i ó n en el s i s t e m a e d u c a t i v o q u e se venía m a n i f e s t a n d o
d e s d e la irrupción de la ú l t i m a d i c t a d u r a militar.
A u n q u e no p o d a m o s d e t e r m i n a r "a ciencia c i e r t a " lo q u e ocurrirá en los próximos años, en
el p a s a d o se p r o d u j e r o n y en el p r e s e n t e a ú n se p r o d u c e n a c o n t e c i m i e n t o s q u e limitan, poten-

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 I El sistema educativo en su laberinto... 1

cían e i m p r i m e n c i e r t a s d i r e c c i o n e s al f u t u r o . Incluso e n el p a s a d o todavía existen n u m e r o s o s

" f u t u r o s i m a g i n a d o s " q u e p u e d e n rescatarse para pensar los p r o b l e m a s de nuestro presente. La
historia es un proceso d o n d e p e r m a n e n t e m e n t e t i e n e lugar la a r t i c u l a c i ó n e n t r e lo necesario y lo
c o n t i n g e n t e y su s u e r t e d e p e n d e , en gran m e d i d a , de los c o m p r o m i s o s q u e t o m e m o s nosotros,
s u s c o n t e m p o r á n e o s , c o n f i a n d o en que, en definitiva, no hay n i n g ú n f u t u r o e s c r i t o en n i n g ú n
cielo s e c r e t o .

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