GUÍA PARA LA TOMA DE

DECISIONES EN
INFRAESTRUCTURA
RESILIENTE CON
ENFOQUE DE REDUCCIÓN
DEL RIESGO DE
DESASTRES Y
ADAPTACIÓN AL CAMBIO
CLIMÁTICO

1
Concepto y Antecedentes
 Capítulo 1. Concepto y
Antecedentes
1.1. Importancia de la resiliencia en las inversiones
1.2.Reglamento Básico de Preinversión
1.3. Principales amenazas en Bolivia

2
Concepto y Antecedentes
 Capítulo 1. Concepto y Antecedentes
1.1. Importancia de la resiliencia en las inversiones
1.2. Reglamento Básico de Preinversión
1.3. Principales amenazas en Bolivia

1.1. Importancia de la Resiliencia en las inversiones

Los nuevos retos de un desarrollo integral y en equilibrio con la
naturaleza y con los cambios en los patrones climáticos induce a que
las inversiones en general y las de infraestructura en particular,
requieren de una mirada que garantice sostenibilidad y capacidad de
afronte especialmente ante los eventos climáticos, por ello se debe
pensar en que la nueva infraestructura debe ser resiliente al clima,
garantizando que un activo se encuentre, diseñado, construido y
operado pensando en el clima actual y futuro. Asimismo, la
infraestructura existente puede ser resiliente al clima, asegurando
que los regímenes de mantenimiento incorporen la resiliencia a los
impactos del cambio climático durante la vida de un activo.

1.2. Reglamento Bá sico de Preinversió n

A partir de la Resolución Ministerial 115/2015 de 12 de mayo de
2015 se establece el nuevo Reglamento Básico de Preinversión,
establece que las entidades cabeza del sector deben remitir la
categorización sectorial de los proyectos en menores, medianos y
mayores. Sobre esta base el reglamento Básico de Preinversión tiene
como objetivo “proporcionar los elementos técnicos para la
Elaboración del Estudio de Diseño Técnico de Preinversión, que
orienten una adecuada, ordenada y oportuna programación y
ejecución de la inversión pública en el corto y mediano plazo, para
mejorar la calidad de la inversión”.

Figura 1. Ciclo de vida de los proyectos de inversión pública

3
Concepto y Antecedentes
El ámbito de aplicación es de uso obligatorio para todas las entidades
del sector público que ejecutan proyectos de inversión.

Figura 2. Esquema de aplicación del reglamento de pre inversión

ESTUDIO
TECNICO DE
CONDICION
ES PREVIAS
(ETCP)

ESTUDIO DE
DISEÑO
TECNICO DE
ESTUDIO DE
PREINVERSION
DISEÑO TECNICO
DE
PREINVERSION
(EDTP) POR
TIPOLOGIA DE
PROYECTOS

Fuente: Elaboración propia

El Reglamento de Preinversión establece de manera sustantiva la

consideración de la reducción del riesgo de desastres y la adaptación
al cambio climático tanto en el Estudio Técnico de Condiciones
Previas (ETCP), como en el Estudio de Diseño Técnico de Preinversión
(EDTP).

La RRD/ACC en el Informe Técnico de Condiciones Previas:

Es de relievar que el reglamento considera en el ETCP las variables
RRD y ACC de la siguiente manera:

En la Idea del proyecto.- Donde se puede establecer de manera

inicial si existe un vínculo respecto a las amenazas climáticas.
En la Identificación de posibles riesgos de desastres.- Que debe
considerar las amenazas climáticas y la incidencia del cambio
climático sobre el proyecto.

La RRD/ACC en el Estudio de Diseñ o Técnico de Preinversió n:

4
Concepto y Antecedentes
 En el EDTP se solicita una serie de análisis que forma parte de los
Términos de Referencia de tres tipologías de proyectos: I.- Proyectos
de Desarrollo Empresarial Productivo; II.- Proyectos de Apoyo al
Desarrollo Productivo; y III.- Proyectos de Desarrollo Social.

Estos tres tipos de proyectos deben contar en sus estudios de pre

inversión el “Análisis y diseño de medidas de prevención y gestión
del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático”. Esto
implica el análisis (diagnóstico) de amenazas, vulnerabilidades,
riesgos, escenarios climáticos o análisis tendenciales del clima
(eventos extremos y cambio climático) que permita visibilizar el nivel
de resiliencia de los proyectos. Asimismo, fruto de este análisis
determinar las medidas de prevención y/o adaptación al cambio
climático que harán más seguros y resilientes a los proyectos. Todo
esto complementado con el análisis de costos y su valoración
beneficio costo.

¿Có mo plantear la RRD/ACC en el ciclo del proyecto?

Es una nueva mirada que deben tener los proyectos para responder
al ciclo del proyecto:

Figura 3. Esquema del ciclo del proyecto que considera la variable

RRD/ACC

Fuente: Elaboración propia

5
Concepto y Antecedentes
1.3. Principales amenazas en Bolivia
Amenaza es un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición
que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud,
al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y
de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales,
como por ejemplo: inundaciones, flujos de lodo, sequía,
desertificación, temperaturas extremas, avalanchas de nieve,
terremotos, tsunamis, movimientos de masa, etc.).

A continuación se esquematiza los diferentes tipos de amenazas a

considerar en las Tablas 1 a la 4 :

6
Concepto y Antecedentes
Tabla 1: Características, factores e impactos de la Amenaza INUNDACIÓN
Amenaza INUNDACION:
Inundación estática/lenta:
Inundación dinámica/rápida:
Concepto y Antecedentes
Características (en el contexto
boliviano)
Se produce debido al
desbordamiento de un río, lluvias
torrenciales o el deshielo. Se
inundan superficies generalmente
libres de agua.
Las características de la inundación
lenta/ estática es la presencia del
agua (centímetros hasta metros)
estancada o con velocidad baja y
poca fuerza de arrastre.
Por el desborde de ríos, lluvias
torrenciales o deshielo. El agua
ocupa superficies generalmente
libres de agua.
Las características de la inundación:
dinámica/rápida es la alta velocidad
del agua, la fuerza y el potencial de
arrastre.
Factores relevantes
 Duración y profundidad de la
inundación.
 Duración e intensidad de la
lluvia
 Nivel de saturación, capacidad
de drenaje y absorción del
suelo.
 Forma de la cuenca.
 Obstáculos como puentes y
obras de protección rotas que
ocasionan represamiento,
cuando hay fallas en su
infraestructura.
 Procesos erosivos en
cabecera de cuenca.
 Disponibilidad y cantidad de
material suelto (piedra, tierra,
ramas etc.)
 Pendiente del curso y deposición de material arrastrado.
capacidad de arrastre del
caudal.
 Forma de la cuenca.
 Obstáculos como puentes y
obras de protección rotas que
ocasionan represamiento,
cuando hay fallas en su
Zonas productivas vulnerables, Impactos y daños
potencialmente afectadas
 Las inundaciones son procesos naturales que  Disminución o pérdida de
en muchos casos, pero no siempre, han dado cosecha.
lugar a tierras fértiles donde tradicionalmente  Disminución de áreas de
se encuentran las áreas de cultivos. Por lo pastoreo.
tanto, principalmente los cultivos pero también  Disminución de fertilidad del
la infraestructura de estos terrenos (llanuras suelo por deposición de material
de inundación y valles) son vulnerables por su inorgánico (arena).
origen.  Degradación de bofedales.
 De forma general, se encuentran más  Contaminación de suelos
expuestos y afectados los terrenos planos en (aguas salinas o con metales
proximidad de un río o terrenos con un mal pesados).
drenaje.  Daños en la infraestructura
instalada.
Debido a la baja fuerza de
arrastre, los impactos dependen
principalmente de la profundidad
de la inundación y su duración.
A menudo las inundaciones que
arrastran material fino,
contribuyen a la fertilidad de los
terrenos cultivables.
 Muchos terrenos de cultivos en las llanuras de  Pérdida de cosecha.
inundación están localizados en el área de  Pérdida de terrenos cultivables.
influencia por ríos/torrentes. Según la  Daños de infraestructura.
magnitud de la inundación, estos terrenos son  Pérdida de vidas.
afectados directamente por el agua o la  Disminución o pérdida de
cosecha.
 Este tipo de inundación causa daños tanto en
 Disminución de áreas de
la parte alta como baja de una cuenca. pastoreo.
 Si la cantidad de material arrastrado es muy  Disminución de fertilidad del
importante, se habla de una mazamorra (ver suelo por erosión y/o deposición
características debajo). de material inorgánico (arena).
 Si la velocidad del agua es muy grande, los  Degradación de bofedales.
procesos erosivos resultantes pueden socavar  Contaminación de suelos.
7
 infraestructura infraestructuras (ver abajo). (aguas salinas o con metales
 Arrastre de palizadas que pesados).
también generan  Daños en la infraestructura
represamientos. instalada.
 Migraciones forzosas.
Debido a la alta fuerza de
arrastre, los daños dependen de
la velocidad del agua y de la
cantidad y tamaño del material
arrastrado y depositado.
Erosión hídrica (lateral o socavamiento): Es el desprendimiento y arrastre de  Composición/cohesión del  Principalmente la erosión lateral en zonas de  Pérdida de vidas.
suelo o roca por la corriente de lecho de río. baja pendiente en cercanía de ríos que afecta  Daños en la infraestructura
agua.  Capacidad de arrastre del las zonas de cultivo. (puentes, carreteras,
La erosión puede afectar el lecho caudal.  El socavamiento afecta las obras de aducciones etc.) por
(socavamiento) o los taludes  Forma del perfil infraestructura relevantes para el sector socavamiento.
(erosión lateral) de un curso de transversal/pendiente de talud. productivo (carreteras, puentes) como  Pérdida de terrenos agrícolas
agua, lo que generalmente implica  Existencia de vegetación en aquellas que apoyan el abastecimiento en cercanía del rio
modificaciones en su cauce. los taludes. general de la población (agua, electricidad  Afectación a los sistemas de
etc.). abastecimiento.

Mazamorra (en inglés debris flow)
Se trata del movimiento de masas
de una mezcla de agua, tierra,
sedimentos, piedras, arboles etc.
que baja en el cauce de un río con
alta velocidad (hasta 20m/s) y
fuerza.
 Procesos erosivos en  Generalmente en el área de formación de  Pérdida de cosecha.
cabecera de cuenca. mazamorra los impactos son bastante bajos  Daños de terreno cultivables
 Estabilidad de taludes. (pocos cultivos o infraestructura), sin embargo (por deposición de material de
 Composición del suelo y grado en la zona de transición entre pendiente alta a transporte, piedras etc.).
de saturación. baja es donde generalmente se deposita todo  Daños en la infraestructura
 Disponibilidad y cantidad de el material de la mazamorra y hay mayores  Pérdida de vidas.
material suelto (piedra, tierra, daños.  Taponamiento de sistemas de
ramas etc.)  Dada la alta fuerza, velocidad y el área de drenaje.
 Pendiente del curso y influencia de la amenaza, los daños pueden  Pérdida de fuentes de agua y
capacidad de arrastre del ser muy amplios; afectando cultivos, bofedales.
caudal. infraestructura y también vidas.  Cierre de caminos.

 Las particularidades de la amenaza INUNDACIÓN condicionan fuertemente el tipo de medida y sus características en términos de resistencia, ubicación y tamaño de las obras de
mitigación. Es decir, una medida contra una inundación estática tendrá una configuración más esbelta y sencilla comparada a una medida contra mazamorras, lo que se reflejará en
el dimensionamiento y costo de las obras.
 En la práctica a menudo existe una combinación de dos o más de las amenazas descritas: En las zonas de alta pendiente la inundación dinámica puede transformarse (según
la cantidad de material arrastrado) en una mazamorra y además causar una importante erosión hídrica.
 En las zonas de pendientes bajas, las inundaciones y erosiones laterales son frecuentemente procesos combinados. Además estos terrenos de menor pendiente (llanuras de
inundación) se ubican frecuentemente en la zona de influencia (abanico de deposición) de torrentes, es decir que están en la zona de riesgo por mazamorras.
 Se supone que con los efectos del cambio climático y los fenómenos climatológicos como El Niño/La Niña se incrementará la intensidad y frecuencia de eventos extremos como
lluvias de alta intensidad y duración, lo que implicará un aumento en eventos desastrosos particularmente las inundaciones y mazamorras.

8
Concepto y Antecedentes
 Tabla 2: Características, factores e impactos de la Amenaza SEQUÍA

Amenaza SEQUIA: Características (en el contexto Factores relevantes Zonas productivas vulnerables potencialmente Impactos y daños
Boliviano) afectadas
Existen varias causas y tipos de  Escorrentía superficial  Principalmente es afectado el sector agropecuario
 Retraso en las lluvias y trastorno
 Infraestructura que modifica el régimen tanto en los cultivos como en el ganado y finalmente
de calendarios agrícolas.
sequía: hídrico natural (represas, la misma población.  Incremento y proliferación de
 La sequía meteorológica con desviación/obras de aprovechamiento  En el Altiplano la alta insolación y evaporación de
plagas.
precipitaciones pluviales menores de agua etc.) reduciendo el agua agua son factores muy importantes.  Reducción general de la oferta
a la media (estación seca disponible aguas abajo.  Las zonas de montañas y valles pueden ser hídrica
prolongada o retraso de la lluvia). Insolación, nubosidad y afectadas por la rápida escorrentía superficial (y baja
 Disminución o pérdida de
 La sequía agrícola por el déficit de evapotranspiración. infiltración) y por la alta insolación (terrenos cosechas.
humedad en el suelo para cubrir  Estado vegetal de los cultivos. orientados en dirección al Norte).  Propagación de enfermedades y
el requerimiento de cultivos.  Cobertura vegetal y composición del  La disponibilidad de agua para el sector ganaderoplagas.
 La sequía hidrológica con un suelo (capacidad de retención de como para el consumo humano depende además de  Debilitamiento y pérdida de
balance negativo entre agua). la existencia y condiciones de obras de ganado.
precipitación y
 Existencia y condiciones de obras de almacenamiento de agua.  Inseguridad alimentaria.
evapotranspiración. acumulación de agua (embalses,  Migraciones y desestructuración
atajados etc.). familiar
 Incendios forestales.
 La causa de una sequía es frecuentemente una combinación de varios factores (falta de precipitación y humedad de suelo, alta insolación etc.). La situación más crítica es cuando se trata de
una combinación de tipos de sequía.
 El componente de mayor cuidado de la sequía es la gran dificultad de anticipar sus efectos por la imprecisión de los pronósticos, lenta reacción por ser un proceso lento y pocas opciones de
medidas en caso de una sequía pronosticada.
 El tipo de sequía no influye mucho el tipo de medida, pero puede ser muy relevante para el análisis de la factibilidad de la medida.
 Los factores claves para el dimensionamiento de medidas de mitigación son un análisis detallado de las condiciones meteorológicas (precipitaciones, duración de la época seca) y un análisis
de necesidades de los cultivos, del ganado o para el consumo humano (tipo de cultivo, duración y momento de riego, cantidad y tipo de ganado, población a abastecer etc.). En zonas de
sequía crónica se debe pensar en medidas de mitigación permanentes.
 Con los efectos del cambio climático y con eventos como El Niño/La Niña hay una tendencia de prolongación de las sequías y una disminución de la precipitación.

9
Concepto y Antecedentes
Tabla 3: Características, factores e impactos de las Amenazas Movilizació n De Tierra Y ROCA – DESLIZAMIENTOS

Amenaza Características (en el contexto Boliviano) Factores relevantes Zonas productivas vulnerables, potencialmente Impactos y
Movimientos de tierra y roca afectadas daños
DESLIZAMIENTO Se trata de un movimiento de masa de tierra,  Saturación y cohesión de  Esta amenaza afecta zonas con taludes
provocado por la inestabilidad de un talud. suelo. (pendientes bajas a medias) que pueden ser
Varía desde un deslizamiento superficial  Geología (conformación áreas de cultivos, asentamientos y obras de
(movimiento de la capa vegetal) hasta un del subsuelo). infraestructura.
deslizamiento profundo (hasta varios metros de  Existencia de cobertura
profundidad) afectando una superficie vegetal.
proporcional a la masa deslizada.  Pendiente del terreno.

Derrumbes y caídas de rocas Es un movimiento de masa de piedras y rocas  Composición y alteración  Similar al fenómeno de deslizamiento, esta  Daños en
provocado por la inestabilidad de una ladera. geológica. amenaza afecta zonas de laderas (pendientes la
Puede ocurrir debido al diferencial de temperatura,  Diferencial de medias a altas) que pueden ser áreas de cultivos, infraestru
alteración geológica, al agua y/o procesos temperatura. (día/noche) asentamientos y obras de infraestructura. ctura.
erosivos etc.  Presencia de agua  Dado que las zonas de alta pendiente tienden a  Pérdida
(escorrentía, lluvia). ser rocosas con pocas áreas de cultivo, las de vidas.
infraestructuras como carreteras son los bienes  Pérdida
más afectados. de
cosecha y
ganado.

 El tipo y tamaño del material inestable es el condicionante fundamental para el dimensionamiento de las obras.
 Las zonas potenciales de riesgo tienden a ser muy amplias, por ejemplo la ladera de toda una serranía o varios kilómetros a lo largo de una carretera.

10
Concepto y Antecedentes
 Tabla 4: Características, factores e impactos de Otras Amenazas
Otras Amenazas: Características (en el contexto
Boliviano)
Helada Se debe a un descenso de la
temperatura ambiente a niveles
inferiores al punto de congelación
del agua y hace que el agua o el
vapor que está en el aire se
congele, depositándose en forma
de hielo en las superficies.
Existen diferentes tipos de
heladas según su causa: -Por
radiación: enfriamiento de las
masas bajas de aire
- Por advección: llegada de una
masa de aire frío
- Por evaporación: del rocío
formado sobre las plantas.
Granizada El granizo es un tipo de
precipitación sólida que se
compone de bolas o grumos
irregulares de hielo de tamaño de
5 a 50 mm
Incendio Un incendio es la propagación de
fuego no controlada que puede
ser por causa natural (sequía) o
por causa antrópica (accidente).
Terremoto Un terremoto (o sismo) es un
fenómeno de sacudida brusca y
pasajera de la corteza terrestre.
Concepto y Antecedentes
Factores relevantes
 Estado vegetativo de los
cultivos.
 Humedad de suelo y
aire
 Duración de la helada.
 Estado vegetativo de los
cultivos
 Cantidad y tamaño de
los granizos
 Humedad de suelo.
 Tipo de cobertura
vegetal.
 Inexistencia de barreras
de propagación (ríos o
zanjas).
 Cantidad disponible de
material combustible.
 Velocidad y dirección del
viento.
 Tectónica/ Presencia de
fallas
 Geología
 Existencia y aplicación
Zonas productivas vulnerables, potencialmente afectadas Impactos y daños
 Generalmente las zonas del altiplano como de los valles  Pérdida de cosecha.
pueden ser afectadas. La afectación depende principalmente  Daños en sistemas de
del tipo de cultivo como del estado vegetativo. riego.
 Pérdida de vidas y de
ganado.
 Generalmente las zonas del altiplano como de montaña  Daños de
pueden ser afectados. La afectación depende principalmente infraestructura.
del tipo de cultivo como del estado vegetativo.  Pérdida de cosecha
 En la zona de los valles son los frutales los cultivos que  Migraciones y
generalmente son más afectados por este tipo de amenaza, desestructuración
debido a la temperatura, frecuencia de tormentas y familiar
sensibilidad.
 Las zonas calientes y secas como las áreas de bosque seco  Daños de
son las más afectadas por este tipo de amenaza. infraestructura.
 Aunque las cenizas pueden ayudar a aumentar la producción  Pérdida de vidas.
de la cosecha siguiente, los daños en términos de pérdida de  Pérdida de cosecha.
cultivos perennes, descertificación, erosión, inestabilidad,  Disminución de
infraestructura o asentamientos pueden ser muy elevados. biodiversidad.
 Erosión e instabilidad
del suelo.
 Aumento de fertilidad
del suelo por la
ceniza.
 En Bolivia, el riesgo de sufrir grandes terremotos es bajo (pero  Daños de
no nulo). infraestructura
 En caso de ocurrencia, las ciudades con sus edificios e  Acceso limitado a
infraestructura serían los más afectados. servicios y
11
 Los más comunes se producen de normativa en la saneamiento
construcción  Propagación de
por la ruptura o reacomodo de  Preparación y capacidad enfermedades
fallas geológicas. de reacción de la  Pérdida de vidas
población

 Las medidas son muy específicas dependiendo del tipo de amenaza. Se trata principalmente intervenciones de emergencia que atenúan los efectos una vez haya ocurrido un desastre.

 Existen una gran cantidad de amenazas adicionales, como por ejemplo: salinización de agua o tierra, contaminación del agua y aire etc.
 Varias amenazas surgen de una combinación de fenómenos naturales y antrópicos como plagas, incendios etc.
 Las medidas de infraestructura (obras de ingeniería de mitigación) son generalmente muy específicos respecto al tipo de amenaza para la cual buscan atenuar su
impacto. En la parte B de la presente tipología, se describen ejemplos de obras implementados en el marco del PRRD. Resulta importante destacar que todas
estas obras son específicas, condicionadas por su contexto; es decir que dependen del tipo de amenazas, de las vulnerabilidades del sector y de las condiciones
del entorno.
 Sin embargo una gestión de riesgos integral implica una combinación de obras de infraestructura con acciones de gestión, capacitación y sensibilización
relacionadas. Estas intervenciones adicionales son descritas en el capítulo III de este documento.

Fuente: Tipologías de obras de resiliencia climática. (PRRD 2014)

12
Concepto y Antecedentes
 Capítulo 2. Bases conceptuales
2.1. Riesgo de desastres
2.2. Adaptación al cambio climático
2.3. Infraestructura resiliente

13
Bases conceptuales
 Capítulo 2. Bases conceptuales
2.1. Riesgo de desastres
2.2. Adaptación al cambio climático
2.3. Infraestructura resiliente

2.1. Riesgo de Desastres

La Reducció n del Riesgo de Desastres (RRD)

¿Qué es la RRD?
Es el concepto y la práctica cuya finalidad es evitar (prevenir) y limitar
(prepararse para/mitigar) sistemáticamente el riesgo en lo que se
refiere a pérdidas humanas y al patrimonio social, económico y
medioambiental de las comunidades y países.

También es el análisis de las causas de los desastres que incluye una

reducción del grado de exposición a las amenazas y por ello la
disminución de la vulnerabilidad de la población y de la propiedad.

De igual manera se entiende como la adecuada gestión de suelos y

del medio ambiente y su preparación frente a los eventos adversos.

Los factores que causan los desastres son:

• Amenazas climáticas y no climáticas.
• Grado de exposición a las amenazas.
• Vulnerabilidad de la población y su propiedad.
• Inadecuado uso de suelos.
• Eventos adversos.

El concepto de RRD se compone de diferentes pasos como presenta

el gráfico 1.

14
Bases conceptuales
Figura 4. Ciclo de la gestión del riesgo

La RRD permite identificar las amenazas y vulnerabilidades para

tomar decisiones y planificar acciones conjuntas para prevenirlas,
evitando que se conviertan en desastres.

15
Bases conceptuales
¿Cómo la RRD se incorpora en la planificación?

Antes y después del desastre. Ver gráfico 2.

Figura 5: Acciones de RRD antes y después del desastre

La planificación de las medidas de prevención y preparación siguen

un enfoque integrado para:

• Reducir los riesgos existentes.

• Adaptarse a los factores de riesgo cambiantes.
• Prevenir un mayor incremento en los riesgos (“no hacer daño”).

¿Qué es el marco de acción de Sendai?

Es un plan de 10 años firmado en Sendai (Japón) en 2015 en la

Conferencia Mundial sobre prevención de desastres, el cual
representa una única oportunidad para los países y establece cuatro
prioridades que se deben cumplir:

16
Bases conceptuales
 Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres.
Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de desastres para
gestionar dicho riesgo.
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la
resiliencia.
Prioridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de
dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los ámbitos de
la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.

Definició n de Vulnerabilidad:
Es la característica y circunstancia de una comunidad (sistema o bien)
que la hace susceptible a los efectos dañinos de una amenaza. La
vulnerabilidad es menor cuando existen factores positivos que
aumentan la habilidad de la gente de enfrentar las amenazas
(capacidad de afrontamiento o adaptación).

Es importante identificar los bienes susceptibles a las amenazas

existentes, tanto para la situación actual como para el futuro.
Además, hay que determinar los factores que influyen en la actual y
futura vulnerabilidad y en su capacidad de adaptación, que pueden
ser de carácter físico, humano, social, económico o político.

Algunos ejemplos de factores de vulnerabilidad son los siguientes:

 Recurso humano: habilidades, conocimiento, salud y capacidad de
trabajar.
 El capital social: recursos sociales que incluyen las redes de
información, la pertenencia a grupos conformados y las relaciones de
confianza que facilitan la coordinación. La plena participación de
jóvenes y mujeres.
 Recurso natural: recursos naturales como la tierra, el suelo, el agua y
los bosques.
 Recurso físico: infraestructuras básicas (carreteras, agua y
saneamiento, escuelas, hospitales) y bienes de producción
(herramientas y equipos).
 Recurso financiero: los recursos financieros que incluyen ahorros,
crédito, seguros y rentas del trabajo, el comercio y las remesas.
 Recurso político: el poder y la capacidad de influir en la participación
política de la toma de decisiones formal e informal, el acceso a los
procesos políticos (derecho al voto), la libertad y la capacidad de
organizarse colectivamente.

Definició n de Riesgo (de desastre):

La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento y
sus consecuencias negativas.

Se utiliza la siguiente definición para el riesgo de desastre:

17
Bases conceptuales
 Riesgo = Amenaza * Vulnerabilidad

Esto significa que el riesgo de desastre incrementa o disminuye en la

medida que incrementa o disminuye la probabilidad de la amenaza y
la vulnerabilidad.

Definició n de Impacto:
Consecuencias del cambio climático o amenaza ambiental inducida o
cualquier otro desastre natural que afecta sistemas naturales y
humanos.

Los impactos pueden ser a nivel físico, económico, social,

institucional, patrimonial, ambiental etc. Los factores más relevantes
son momento, magnitud, lugar y extensión del impacto.

Definició n de Desastre:
Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o
sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes y/o pérdidas e
impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la
capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a
la situación, mediante el uso de sus propios recursos.

Figura 6. Riesgo de desastre

Amenaza Vulnerabilidad Riesgo o desastre

Fuente: PRRD (2014)

Definició n de Resiliencia:
La capacidad de un sistema (comunidad o sociedad) expuesto a una
amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus
efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservación y
la restauración de sus estructuras y funciones básicas.

18
Bases conceptuales
Figura 7. Resiliencia

En el caso particular de proyectos de infraestructura resiliente, la

resiliencia se entenderá como la capacidad que el proyecto (sistema)
tenga para absorver eventos extremos climáticos, siendo necesario
para ello desarrollar en la fase de diseño infraestructura que reduzca
el riesgo de desastre y tenga capacidad para adaptarse a los efectos
del cambio climático en el mediano y largo plazo.

Aná lisis del riesgo

El análisis de riesgo, basado en la evaluación de amenazas y
vulnerabilidades es la base para la definición de cualquier tipo de
medida y se debería hacer lo antes posible (prevención) ver figura 1.

Figura 8: Matriz de amenaza y vulnerabilidad como base para un análisis

de riesgo

Existen varios instrumentos y herramientas para su análisis,

dependiendo del grado de detalle y enfoque de intervención (nivel

19
Bases conceptuales
estratégico, duración, fondos disponibles etc.).
Complementariamente a esta guía se recomienda revisar la Guía para
la Integración del Clima, el Medio Ambiente y la Reducción del Riesgo
de Desastres (CEDRIG) de la Cooperación suiza. www.sdc-drr.net o
www.rrd.com.bo

20
Bases conceptuales
2.2. Adaptació n al Cambio Climá tico

La Adaptació n al Cambio Climá tico (ACC)

¿Qué es la Adaptación al Cambio Climático (ACC)?

Es un ajuste en los sistemas naturales y humanos en respuesta al
clima actual o esperado, o sus efectos; lo cual permite moderar el
daño o aprovechar las oportunidades (IPCC, 2007).

En resumen, la adaptación al cambio climático significa que debemos

hacer cambios en actividades productivas en la gestión de los
recursos naturales, en el diseño y desarrollo de la infraestructura
entre otros, para reducir nuestra vulnerabilidad ante los efectos e
impactos negativos del cambio climático. Sin embargo, no hay que
pensar que el cambio climático sólo trae lo negativo, también podría
generar aspectos positivos.

La RRD y ACC

¿Cuál es la interrelación entre RRD y ACC?

Ambas disciplinas son respuestas a amenazas naturales (por ejemplo:

inundaciones, heladas, sequías, granizadas, entre otros) que afectan
nuestro desarrollo y la sostenibilidad de las acciones de desarrollo. La
RRD y ACC apuntan a incrementar
la resiliencia de la interacción naturaleza – uso de recursos –
población, reduciendo con ello la vulnerabilidad.

Ambas disciplinas tienen como finalidad reducir las vulnerabilidades

(física, económica,
ambiental, política, institucional, organizativa, etc.) y si éstas no están
siendo atendidas, el cambio climático significa un reto más.

Es importante entender a la RRD y a la ACC como una combinación

de procesos dinámicos sociales, económicos, tecnológicos y naturales
que buscan predecir, controlar y reducir las causas de riesgos de
desastres (amenazas, exposición y vulnerabilidad) en el marco del
desarrollo.

¿Qué se necesita para que la RRD y ACC sean efectivas?

Se necesita un cambio de enfoque, es decir que no sólo se actúe en

función al desastre (como un evento aislado) sino que se entienda el
riesgo de desastre para poder prevenirlo.

21
Bases conceptuales
¿Qué se debe identificar?
La amenaza: incluyendo de qué manera las acciones del hombre en el
ambiente natural pueden originar nuevas amenazas.

Figura 9: Espacios de acción de y entre la RRD y ACC

La exposició n: de qué manera las personas, la propiedad,

infraestructura, bienes y el ambiente en sí están expuestos a eventos
potencialmente dañinos (por ejemplo, debido a su ubicación).

La vulnerabilidad: de las personas y sus medios de vida (sus tierras,

bosques, agua, viviendas, recursos económicos, entre otros).

¿Cómo se relacionan los dos enfoques de RRD y ACC?

La RRD y la ACC se relacionan principalmente en:

• El aumento del riesgo de desastres por eventos que afecta el
sistema del clima (particularmente eventos hidro-meteorológicos
extremos).
• La aparición de nuevos riesgos debido al cambio climático. Por
ejemplo, desastres biológicos por pestes que se presentan como
resultado del cambio climático.

22
Bases conceptuales
 El trabajo en ACC consiste en identificar acciones de respuesta ante
escenarios climáticos futuros.

Sin embargo, los eventos extremos actuales tienen impactos que se

convertirán en impactos cotidianos por causa del cambio climático.

Según el IPCC la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al

cambio climático se centran en la reducción de la exposición y la
vulnerabilidad, y el aumento de la resiliencia a los posibles impactos
adversos de los fenómenos climáticos extremos. Ver gráfico 4.

Figura 10: Gestión del riesgo de desastre y ACC

2.3. Infraestructura Resiliente

El análisis de sistemas (proyectos) de resiliencia se basa en, más que

reemplaza, los enfoques tradicionales de gestión de riesgos, a través
de:
 La adición de elementos que aborden la complejidad y las
interrelaciones de los diferentes riesgos. Se tiene en cuenta, por
ejemplo, cómo los desastres pueden también desencadenar pérdidas
económicas, y cómo los conflictos también pueden dejar a las
personas más expuestas a los desastres.
 Ir más allá de lo "conocido" al hacer la gestión del riesgo tradicional, y
por tanto tener en cuenta también la incertidumbre y el cambio,
mediante la exploración de cómo las tendencias a largo plazo
(estrés), como el cambio climático, la degradación del medio

23
Bases conceptuales
 ambiente, y otros factores pueden cambiar la naturaleza y efectos de
las crisis en el futuro.
 La fusión de predicción del riesgo con la reflexión crítica sobre cómo
el sistema (proyecto) ha funcionado en el pasado.
 Se centra en el sistema (proyecto), y sobre la base de las capacidades
existentes.

Con el fin de integrar la resiliencia en el proyecto, es fundamental

entender el fundamento de conceptos clave para el análisis de
sistemas de resiliencia. El proceso de análisis se resumen en:
 Iniciar con una comprensión del panorama de riesgos en un contexto
particular.
 Analizar cómo esos riesgos afectarán al sistema (proyecto, entorno).
 Reunir información acerca de cómo esos sistemas (proyecto) están
preparados para hacer frente a esos riesgos, y si esto los hace
resilientes
 Determinar lo que hay que hacer para aumentar la capacidad de
resiliencia; para ayudar a las diferentes partes del sistema (proyecto)
ya sea para absorber los impactos (capacidad de absorción),
adaptarlos para que estén menos expuestos a los impactos
(capacidad adaptativa), o transformarlos de manera que el impacto
ya no les afectará (Capacidad Transformativa).
 El resultado será un sistema resiliente.

RECOMENDACIÓN:
Impulsar la capacidad de resiliencia (RRD/ACC) en un proyecto consiste en:
 Entender activamente el panorama de riesgos y cómo afecta al funcionamiento de
los sistemas (proyectos) en cada contexto.
 Determinar de qué manera se gestiona los riesgos con participación de la gente.
 Aplicar un conjunto de principios de resiliencia para fortalecer la capacidad del
sistema (proyecto) que absorbe, o se adapta o se transforma, de modo que estén
menos expuestos a los impactos.

Figura 11: Relación entre capacidad de absorción, adaptación y transformación para

fortalecer la resiliencia

Fuente: Béné et al (2012) en OECD (2014)

24
Bases conceptuales
Infraestructura resistente al clima

La nueva infraestructura puede ser resiliente al clima, garantizando

que un activo se encuentra, diseñado, construido y operado
pensando en el clima actual y futuro.

La infraestructura existente puede ser resiliente al clima, asegurando

que los regímenes de mantenimiento incorporen la resiliencia a los
impactos del cambio climático durante la vida de un activo.

Para lograr esto, las posibles medidas de adaptación incluyen:

• Asegurar que la infraestructura es resiliente a los posibles

aumentos de los fenómenos meteorológicos extremos tales como:
tormentas, inundaciones y olas de calor, así como un clima
extremadamente frío.
• Asegurar que las decisiones de inversión tomen en cuenta los
cambios en los patrones de demanda de los consumidores como una
consecuencia del cambio climático.
• Construcción con flexibilidad por lo que los activos de
infraestructura puede ser modificados en el futuro sin incurrir en
costos excesivos.
• Asegurar que las instituciones encargadas de desarrollar
infraestructura y los profesionales tengan los conocimientos
adecuados y las capacidades para aplicar medidas de adaptación.

El resultado será una red de infraestructura más resiliente y robusta,

capaz de hacer frente a los impactos climáticos proyectados por
ejemplo con mayor flexibilidad para hacer frente a la incertidumbre y
sin coste económico.

25
Bases conceptuales
 CRITERIOS PARA ENTENDER LA RESILIENCIA CLIMÁTICA DE PROYECTOS
Figura 12: Entendiendo la resiliencia climática de proyectos

Fuente: Elaboración propia.

26
Bases conceptuales
Capítulo 3. Metodología para
la evaluación de medidas
resilientes
3.1. Evaluación del riesgo en la infraestructura
3.1.1. Identificación de las amenazas sobre la infraestructura
3.1.2.
3.2. Evaluación de la infraestructura

27
 Capítulo 3. Metodología para la evaluación de medidas
resilientes
3.1. Introducción
3.2. Evaluación del riesgo en la infraestructura
3.1.1. Identificación de las amenazas sobre la infraestructura

Introducció n
La presente metodología orienta sobre los pasos a seguir para incorporar la RRD y
ACC en los proyectos de inversión a partir del ciclo del proyecto y de esta manera
garantizar que los proyectos sean resilientes. La reducción del riesgo de desastres
se constituye en un importante enfoque para la resiliencia, sin embargo se hace
necesario e importante ir más allá de la RRD evaluando los niveles de
vulnerabilidad a la variabilidad y el cambio climático.

Figura 13: Metodología en el ciclo del proyecto

Por tanto entender la aplicación de esta guía implica la correlación entre cada uno
de los requisitos que se demandan desde el Reglamento de Preinversión en
materia de RRD y ACC, el ciclo del proyecto y los módulos de la guía.

Son 4 los módulos que servirán para el análisis de resiliencia climática como
muestra el esquema anterior.

MODULO 1. Análisis de riesgos

Figura 14: Esquema del análisis de riesgos: módulo 1

28
El módulo 1 – Análisis de riesgos, permite describir el proyecto y analizar los
riesgos climáticos existentes en torno al mismo en una situación actual y con la
perspectiva futura (cambio climático) haciendo una disgregación muy ejecutiva de
las amenazas, la vulnerabilidad, el impacto y la capacidad de respuesta existente.
Con este módulo se puede alcanzar a definir el nivel de riesgo climático que tiene
el proyecto y las diferentes amenazas a las que está sometido.

MODULO 2. Análisis de resiliencia climática

Figura 15: Esquema del análisis de resiliencia climática: módulo 2

El módulo 2 – Análisis de la resiliencia climática, permite valorizar cualitativa y

cuantitativamente el nivel de resiliencia de un determinado proyecto a partir del
análisis de cada componente del proyecto con una mirada de riesgos climáticos,
así como la incidencia del cambio climático sobre el mismo. Se analiza la
resiliencia física (ante eventos extremos) en términos del nivel de vulnerabilidad
(exposición, sensibilidad y capacidad de respuesta); la resiliencia operacional
(funcionamiento del sistema y su operación y mantenimiento). Se analizan las
medidas más adecuadas sobre el sistema (proyecto) que hagan resiliente al
mismo y se eligen aquellas que mejor resultado generen en términos de
resiliencia.

MODULO 3. Evaluación Costo/Beneficio

29
 Figura 16: Esquema de la evaluación Costo/beneficio: módulo 3

El módulo 3 – Evaluación Beneficio/costo, sirve para establecer si las medidas

priorizadas para hacer resiliente el proyecto, son costo eficientes a partir del
análisis de costos evitados frente a escenarios variabilidad climática que pueden
generar riegos a la infraestructura del sistema.

MODULO 4. Monitoreo

Figura 17: Esquema del análisis de riesgos: módulo 1

En el Módulo 4 – Monitoreo, a partir de las medidas seleccionadas, servirá para

evaluar si las mismas serán implementadas, para ello se definirán indicadores de
efecto y producto que demuestren la resiliencia alcanzada por el sistema
(proyecto). Un plan de monitoreo debe acompañar el análisis.

Estructura del contenido: A partir del siguiente acápite la estructura de la guía responderá a:

Base conceptual

Objetivos y Resultados

Indicaciones de llenado

Importante

Metodología
30
 3.1. Evaluació n del riesgo en la infraestructura

Consideraciones generales

Los objetivos de esta planilla son:

Responde al punto 7 del Informe
Técnico de Condiciones Previas
Determina si el proyecto está
potencialmente expuesto a desastres
originados por el hombre, la
naturaleza o el Cambio Climático que
podrían afectar su viabilidad
Identifica las principales amenazas en
la zona del proyecto
La evaluación del riesgo, cuya ecuación general es:
Amenaza∗Vulnerabilidad
Riesgo=
Capacidad de respuesta
Se aplica también para analizar la existencia de riesgo en el entorno de un proyecto de infraestructura,
evaluándose si este podría sufrir afectaciones físicas o funcionales en su funcionamiento.

Los resultados que se obtendrán con La ecuación nos muestra que el nivel de riesgo en la infraestructura se incrementará en función de la
la aplicación de esta planilla son: probabilidad de ocurrencia de la amenaza y del grado de la sensibilidad a las mismas. Por otro lado, el nivel del
Insumos para la redacción del riesgo se verá aminorado por las capacidades de la población o de las instituciones para reaccionar y evitar o
informe de Condiciones Previas reparar los daños sufridos.
Identificación de las tres principales
amenazas que deben ser
considerados en la elaboración del
proyecto a nivel de ejecución.
Estimación de las posibles
Para la identificación de los riesgos y sus posibles impactos sobre la infraestructura del proyecto, se
afectaciones de las amenazas sobre el
aplica el módulo 1, denominado “Análisis de Riesgo del Proyecto” destinado a identificar las amenazas en la zona
proyecto
del proyecto desde una perspectiva integral. Consta de una planilla estructurada de 3 secciones detalladas en los
Identificación de las capacidades de la
siguientes puntos.
población que es conveniente apoyar
o desarrollar en beneficio del
proyecto.

31
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Figura 18. Vista parcial de la planilla 1
de la metodología

Planilla 1: Análisis de Riesgo del Proyecto

La planilla “Análisis de Riesgo del Proyecto” se completa respondiendo a las preguntas formuladas
Titulo del Proyecto: Comunidad: Municipio:
de la manera siguiente. Se marca con una “X” en la columna “SI” cuando esa condición se convierte en un
Beneficios del proyecto: Tipo de Proyecto: Estado del proyecto: aspecto negativo para el proyecto; la casilla se pintará automáticamente en color rojo, representando una alerta
Cos to total estim ado del proyecto (Bs):

Si Parcial No Explicación/Medida correctiva

para nuestro análisis. Se marca con “X” en la columna “PARCIAL” cuando la implicancia es parcial para el
Parte 1) AMENAZAS; Alguno de los componentes de la obra se localizan: proyecto pintándose la casilla en color amarillo y se marcará en la columna “NO” cuando la respuesta a la
En una zona de cruce de quebradas , o s uperficie de
inundación o ribera de ríos con potencial de
inundación repentina (riadas ) en los que se tenga
conocimiento de algún evento ocurrido
pregunta correspondiente represente un aspecto positivo al funcionamiento del proyecto, pintándose la casilla
Al pie o en laderas con pendientes mayores a 20%
En el área de influencia de un talud ines table activo
con al menos un evento conocido
automáticamente en color verde. Como regla general, si alguna casilla se pinta en rojo, es un aspecto que debe
Cerca o sobre una falla geológica o en una zona
sísmica
En una zona susceptible a Sequías , donde los
ser tomado en cuenta de manera especialmente cuando se realice la evaluación conclusiva al pie de la planilla.
efectos en los últimos diez años han sido m ás
severos y han ocasionado afectaciones a los
sistem as de producción agropecuaria en la zona
El momento apropiado para la aplicación de esta planilla, es antes de la elaboración del Estudio de Preinversión
En una zona susceptible a Heladas
En una zona susceptible a Granizadas
En una zona expuesta a vientos fuertes
del proyecto a nivel de ejecución, pero puede ser aplicado en cualquier otro momento posterior.
En una zona expuesta a incendios forestales
En una zona con fuertes procesos de erosión,
deforestación y/o desertificación
En una zona con contaminación minera
En una zona con contaminación por agroquímicos
Con la finalidad de reducir sesgos o subjetividades en el llenado de la planilla, es recomendable que sea
completada por forma participativa junto al equipo multidisciplinario que desarrolla el proyecto, los líderes de las
En una zona con alto arrastre de sedimentos
En una zona con reducción de precipitaciones o
cam bios en su patrón tem poral y espacial, s egún

comunidades del proyecto, técnicos municipales y la población.

reportes, estudios y/o la percepción de la gente local,
(favor mencione si estos cam bios se manifiestan con
la disminución en la dis ponibilidad del agua para
consum o humano, para producción alimentaria,
pesca, pecuaria, transporte o energía)
En una zona de m arcada variación en la temperatura,
según reportes , es tudios y/o la percepción de la
gente local. (favor mencione s i esta variación
ocasiona la aparición de enferm edades o plagas que
afectan a la gente, cultivos , peces o ganado y/o
afectan la calidad y cantidad de fuentes de agua)

Parte 2) VULNERABILIDAD E IMPACTO, por favor analice si:

Las amenazas identificadas en la Parte 1 podrían

ocasionar afectaciones a m edios de vida y recurs os
naturales: cultivos, ganado, bosque, suelo,
biodivers idad, infraestructura, servicios, viviendas,
maquinaria y equipos , etc.
Las amenazas identificadas en la Parte 1 podrían
tener impacto significativo sobre el proyecto
(considere en su análisis la integralidad del proyecto,
incluyendo sus componentes , as í como la incidencia
en y desde sectores aledaños como áreas de
recarga, áreas forestales , áreas de inundación, áreas
Las preguntas clave que se responden al llenado son:
urbanas o de equipam iento, actividades económicas,
cultivos y áreas de pastoreo, espejos de agua, etc.)

¿Cuáles son las amenazas existentes en la zona del proyecto?

Favor mencione los componentes expues tos y los
impactos (efectos) es perados

El diseño del proyecto carece de un plan de

operación y mantenimiento
Se tiene difícil acceso al área de intervención, a
materiales , mano de obra y equipos necesarios para
¿Estas amenazas, pueden afectar las actividades del proyecto o su futuro funcionamiento?
mantenimiento / reparaciones
Exis te marcada situación de pobreza, baja calidad de
vida y frágiles condiciones de salud en la zona.
¿Las comunidades del proyecto, cuentan con capacidades para hacer frente a las amenazas identificadas?
Viviendas precarias y/o falta de acceso a servicios
básicos.
Los beneficiarios carecen de experiencias exitos as
en la operación y funcionamiento de sus proyectos de
inversión en consens o com unal

El proyecto es complementario a uno pre-existente y

es tá expuesto a las amenazas identificadas en la
Parte 1. Identificar si la infraes tructura exis tente
garantiza la integralidad y la ampliación del proyecto.
En cas o de aprovecham iento de recursos naturales,
El proyecto carece de un diseño que considere el uso
eficiente del recurs o (ejem evitar la perdida del agua,
us o de riego tecnificado, aprovechamiento forestal,
buenas practicas agricolas, cultivos adaptados ,
explotación racional de áridos y otros ), si es así, por
favor detalle la falencia.
En la zona existe potencial de conflictos por el us o de
recurs os (el us o del agua, suelo, recursos naturales,
límites territoriales y otros .)

Parte 3) CAPACIDADES, favor analizar si:

Los beneficiarios carecen de sistem as alternativos o

com plementarios en cas o de daños o des trucción
del proyecto, que permitan la continuidad del s ervicio 32
Se prevé que los componentes serán cons truidos
con m ateriales de BAJA calidad, aplicando
tecnologías poco apropiadas y controles de calidad
que no garantizan alcanzar el horizonte del proyecto
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Los medios de vida en la zona son poco o nada
resistentes a las variabilidad y Cam bio Clim ático
(obras hidraulicas resis tentes a inundaciones,
es pecies poco o nada res is tentes a sequías y
heladas, cam inos con s istemas de drenaje
adecuados, puentes protegidos, capacidad
institucional y s ocial)
 3.1.1. Identificación de las amenazas sobre la infraestructura (Parte 1 de la Planilla 1)

La finalidad es conocer la ubicación y

severidad de los fenómenos
climatológicos y no climatológicos
peligrosos en la zona del proyecto,
tomando en cuenta los efectos de la
variabilidad climática y del Cambio Consiste en la identificación de los fenómenos peligrosos existentes en la zona del proyecto, pueden
Climático. ser estos de origen climático o no climático. Esta identificación se realiza de forma participativa con los líderes de
las comunidades del proyecto, técnicos municipales y la población.

Es muy importante conocer la zona del proyecto y si es necesario realizar mediciones complementarias. Se debe
acceder también a la información existente (estudios, proyectos previos, etc.)

Es importante considerar que pueden darse escenarios en los cuales se presenten amenazas puntuales o
IMPORTANTE: Las preguntas, los combinadas (análisis multiamenaza) con la correspondiente variación al grado de sensibilidad. Se debe considerar
criterios de calificación y factores de su magnitud y probabilidad de ocurrencia.
ponderación presentes en la
herramienta a lo largo de su
desarrollo, pueden ser adaptadas al
requerimiento del tipo específico de
proyecto a analizarse, por lo tanto la
metodología es flexibe y adaptable a
cualquier sector. Sin embargo se
Parte 1 de la planilla: AMENAZAS. Está estructurada en una serie de 16 preguntas orientadas a la
recomienda cuidar en todo caso de
identificación de las principales amenazas existentes en la zona de implementación del proyecto que podrían
mantener la calidad y profundidad de
afectar físicamente sus componentes y su operatividad. Estas pueden ser de origen climático y no climático,
análisis necesario para garantizar la
actuales, futuras, producto de la variabilidad climática y consideran también las tendencias mostradas por los
efectiva resiliencia del proyecto.
efectos del Cambio Climático.

33
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Figura 19.Vista del encabezado de la planilla 1.

ENCABEZADO DE LA PLANILLA 1:
- Título del Proyecto: Se anotará el nombre oficial asignado al proyecto
- Comunidades: un listado de las comunidades que son atendidas por el proyecto
- Municipio: nombres del/los municipios en los que se ubica el proyecto
- Beneficios del proyecto: en términos de hectáreas, familias, habitantes, etc.
- Estado del proyecto: si se encuentra en etapa de preinversión, inversión, operación, etc.
Figura 20. Vista de la Parte 1 de la planilla:
- Costo del proyecto: Costo estimado total de su implementación considerando todos sus componentes.
AMENAZAS

PARTE 1: AMENAZAS. Se debe responder a las preguntas de la planilla con las

siguientes consideraciones:
- En cada pregunta marcar con una “X” las columnas “SI, Parcial o NO”. Cuando se marca la
columna “SI”, la casilla se pinta de color rojo, lo cual significa que es una amenaza presente en la
zona y debe ser considerada en la evaluación al final de la planilla. Cuando se marca en la
columna “Parcial” significa que la amenaza se presenta parcialmente en la zona del proyecto,
pintándose en color amarillo. Cuando se marca en la columna “NO” la casilla se pinta en color
verde, significando que a amenaza no se presenta en la zona del proyecto, por lo tanto no debe
ser considerada.
- En la columna de explicación, se requiere completar de manera concreta, la justificación y
fuente que respalda la marca “SI, Parcial o NO” mencionando también la fuente de la información
considerada

IMPORTANTE: Para responder adecuadamente a las preguntas son importantes las siguientes consideraciones:
- Conocer personalmente la zona de implementación del proyecto
- Acceder a información relevante de la zona, como ser estudios previos, mapas de Riesgos, estudios relacionados, escenarios de Cambio Climático etc.
- Considerar como información referencial el Índice de Riesgo Municipal, Estudios de Vulnerabilidad Poblacional a Desastres en Bolivia (Ministerio de
Planificación del Desarrollo)
- Tomar contacto con los pobladores más antiguos y/o representativos de la zona y aplicar el cuestionario que contiene las “Preguntas Orientadoras” del anexo 4
34
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 3.1.2. Identificació n de las vulnerabilidades y posibles impactos (Parte 2 de la Planilla 1)

El objetivo, es la determinación del
nivel de predisposición a daños frente
a las principales amenazas
identificadas en la zona, debidos al
nivel de exposición así como a la
sensibilidad en términos de fragilidad
física, social, ambiental y económica.
Esta información permitirá estimar de
Consiste por un lado en la identificación de los posibles impactos que las amenazas
presentes en la zona del proyecto tendrían sobre las actividades del proyecto y por otro, en la
identificación de carencias o dificultades existentes en la zona del proyecto que podrían afectar su
implementación y funcionamiento. Esta identificación se realiza mediante el conocimiento de la
zona de implementación, la interacción con la gente más antigua del lugar y con el análisis de la
información existente (estudios, proyectos previos, etc.)

Parte 2 VULNERABILIDAD E IMPACTO. Estructurada en una serie de 9 preguntas

Figura 21. Vista de la Parte 2 de la planilla:
VULNERABILIDAD E IMPACTO
orientadas a la determinación de las posibles afectaciones de las principales amenazas identificadas
en la Parte 1 AMENAZAS de la planilla, sobre las actividades del proyecto y a la identificación de las
vulnerabilidades en su implementación y funcionamiento. Consideran aspectos como la
accesibilidad caminera, disponibilidad de materiales, potencial de conflictos por aprovechamiento de
recursos, pobreza, etc.

En la Parte 2 VULNERABILIDAD E IMPACTO, se debe responder a las preguntas de la

planilla con las siguientes consideraciones:
- En cada pregunta marcar con una “X” las columnas “SI, Parcial o NO”. Cuando se marca la columna
“SI”, la casilla se pinta de color rojo, lo cual significa que se identificó una posible vulnerabilidad en el
proyecto. Cuando se marca en la columna “Parcial” significa que la vulnerabilidad se presenta de
manera parcial en el proyecto, pintándose en color amarillo. Cuando se marca en la columna “NO”
la casilla se pinta en color verde, significando que para ese criterio, el proyecto no es vulnerable.
35
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 - En la columna de explicación, se debe completar de manera concreta la justificación y fuente que
respalda la marca “SI, Parcial o NO” mencionando también la fuente de la información.

IMPORTANTE: Para responder adecuadamente a las preguntas son importantes las siguientes consideraciones:

- Es importante conocer personalmente la zona de implementación del proyecto

- Es importante contar con un predimensionamiento de los componentes del proyecto y su ubicación.
- Se recomienda tomar contacto con los pobladores más antiguos y/o representativos de la zona y aplicar el cuestionario que contiene las “Preguntas
Orientadoras” del anexo 4.
- También se puede utilizar información primaria y secundaria de mapas de vulnerabilidad.

3.1.3. Identificació n de las Capacidades (Parte 3 de la Planilla 1)

El objetivo, identificar las mejores
potencialidades de la población que
podrían reducir la vulnerabilidad del
proyecto frente a las amenazas.Esta
información permitirá estimar de
manera preliminar los posibles
impactos que podrá sufrir el
proyecto.
El llenado de la parte 3 de la planilla 1, consiste en la identificación de factores que favorecen la
Resiliencia del proyecto, minimizando los efectos adversos de las amenazas y promueven las aptitudes
adaptativas a los efectos del cambio Climático. Considera el análisis de las capacidades de la población, de las
instituciones presentes y las generadas por el propio proyecto.
Esta identificación se realiza mediante el conocimiento de la zona de implementación, la interacción con la gente
más antigua del lugar y con el análisis de la información existente (estudios, proyectos previos, etc.)

36
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Parte 3 CAPACIDADES. Está conformada por 9 preguntas orientadas a la identificación
de las potencialidades existentes, con la finalidad de minimizar las posibles afectaciones de las
principales amenazas de la Parte 1 AMENAZAS. Consideran aspectos como la experiencia de la
comunidad en la operación y mantenimiento, la existencia de sistemas alternativos o redundantes,
etc.
Figura 22. Vista de la Parte 3 de la planilla:
CAPACIDADES

En la Parte 3 CAPACIDADES, se debe responder a las preguntas de la planilla con las

siguientes consideraciones:
- En cada pregunta marcar con una “X” las columnas “SI, Parcial o NO”. Cuando se marca la columna
“No”, la casilla se pinta de color verde, lo cual significa que se identificó una posible capacidad
beneficiosa para el proyecto. Cuando se marca en la columna “Parcial” significa que la capacidad se
presenta de manera parcial, pintándose en color amarillo. Cuando se marca en la columna “SI” la
casilla se pinta en color rojo, significando que se trata de una capacidad inexistente.

- En la columna de explicación, se debe completar de manera concreta la justificación y fuente que

respalda la marca “SI, Parcial o NO” mencionando también la fuente de la información.

IMPORTANTE: Para responder adecuadamente a las preguntas son importantes las siguientes consideraciones:
Conocer personalmente la zona de implementación del proyecto
Tomar contacto con los pobladores más antiguos y/o representativos de la zona y aplicar el cuestionario que contiene las “Preguntas Orientadoras” del anexo 4.

37
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 3.1.4. Evaluació n del Riesgo (Parte conclusiva de la Planilla 1)

El objetivo de esta planilla es dar

respuesta al punto 7 del Informe
Técnico de Condiciones Previas del
Reglamento Básico de Previnversión,
identificando lo siguiente: Relacionando las amenazas climáticas y no climáticas que se presentan en la zona del proyecto
a) Que existen riesgos en (considerando la variabilidad climática y los efectos del cambio climático) con las vulnerabilidades y las
capacidades de la población para hacerles frente, se evalúa si los objetivos del proyecto se encuentran en Riesgo.
la zona del proyecto que
podrían poner en riesgo
los objetivos del proyecto
b) Se identifican las tres
principales amenazas y
sus posibles afectaciones
sobre el proyecto Parte CONCLUSIVA, Permite evaluar si en el entorno, se generan riesgos que podrían afectar al
c) Las capacidades de la proyecto, identificándose sus amenazas, vulnerabilidades y las capacidades de la población para mitigar sus
población a desarrollarse efectos.
para minimizar los
impactos.
Para proyectos nuevos, esta
información debe ser considerada al
momento de elaborar los Términos En la Parte CONCLUSIVA, Considerando la información analizada al responder las preguntas de la
de Referencia para el Estudio de planilla, se debe evaluar si el proyecto se encuentra en Riesgo, marcando con una “X” en la casilla que
Diseño Técnico de Preinversión, de corresponda. Si la casilla se pinta en verde, quiere decir que no hay riesgos significativos para el proyecto
manera que el proyecto considerando concluyéndose con el análisis. Por otro lado, si la casilla se pinta en rojo, significa que el proyecto se encuentra
los riesgos existentes. en riesgo, necesitándose profundizar el análisis y se procede a responder las siguientes tres casillas de la Planilla:
Para proyectos existentes o en
ejecución, esta información permitirá a) Para responder la primera casilla, se deben considerar todas las preguntas, cuyas casillas quedaron pintadas en
planificar acciones de operación y rojo, y de ellas se identifican las tres “principales amenazas” que podrían afectar el proyecto. Se recomienda
mantenimiento, retroffiting y
dejar de lado a aquellas cuya afectación es poco significativa sobre las actividades del proyecto y/o sus objetivos.
rehabilitación.
38
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Figura 23. Vista de la Parte conclusiva de la planilla:
ANÁLISIS DE RIESGOS
Figura 24. Vista de la Parte conclusiva de la planilla:
Desarrollo de las conclusiones
b) Para responder la segunda casilla, se requiere estimar cuáles son las afectaciones que podrían
presentarse en los componentes, actividades y/o objetivos del proyecto considerando tanto las
amenazas como las vulnerabilidades y capacidades.
c) Finalmente, respondiendo a la última casilla de la planilla, se requiere identificar aquellas
potenciales capacidades presentes en la zona del proyecto, que es conveniente apoyar o desarrollar
con el objetivo de minimizar los impactos esperados.

IMPORTANTE: La información llenada en la planilla 1, se cargará automáticamente en las

siguientes planillas.

39
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 3.2. Evaluació n de la resiliencia en la infraestructura

Consideraciones generales
Los objetivos de las planillas del Módulo 2 son:
- Aportar insumos para responder al punto 10
del Estudio Técnico de Preinversión del
Reglamento Básico de Preinversión que instruye
el Análisis y diseño de medidas de prevención y
gestión de RRD y ACC.
- Calificar el nivel de resiliencia física de cada Una infraestructura resiliente es aquella que contiene las medidas de adaptación
uno de los componentes del proyecto, analizados necesarias para resistir tanto los impactos de las amenazas actuales como los impactos de los eventos
frente a las 3 principales amenazas identificadas climáticos extremos del futuro.
mediante el módulo 1, el nivel de resiliencia La resiliencia en la infraestructura está relacionada con un buen diseño, con su proceso de
puede variar de acuerdo a las aptitudes físicas de implementación y su operación y mantenimiento, en este sentido, la resiliencia es un proceso de inicio
cada componente desde muy baja, hasta muy previo a su construcción y no una respuesta inmediata a una emergencia. Requiere que las obras de
alta. infraestructura estén diseñadas e implementadas con el objetivo que sean capaces de resistir
- Calificar el nivel de resiliencia funcional, impactos, responder, recuperarse y continuar operando.
considerando las propiedades operacionales y
sociales de cada componente y como estos son
sensibles ante un desastre. De similar manera, el
nivel de resiliencia funcional será calificado en
rangos que varían desde un nivel muy bajo a un
nivel muy alto.
- Permite identificar a los componentes con Su importancia radica en disponer de una obra que permita, a partir de propiedades
menor resiliencia y más importantes sobre el tales como, robustez física, apropiación, flexibilidad y sostenibilidad, minimizar las interrupciones de
funcionamiento de todo el sistema, servicio y/o brindar capacidad de restaurar las funcionalidades básicas en el menor tiempo posible
priorizándolos. Por lo tanto, se identificará a los luego de ocurrido un desastre. Los principales aspectos a considerar son:
componentes más prioritarios en su atención. - Resiliencia física que le permita permanecer intacto o mínimamente dañado frente a un desastre
Permite realizar una primera aproximación de las - Calidad operacional y de gestión, que por medio de sus capacidades físicas y sociales le permite
medidas o acciones que requiere el proyecto para continuar brindando un buen servicio post desastre.
elevar su resiliencia ante las amenazas a las que Las obras de infraestructura deben considerar su capacidad de resiliencia en todos los aspectos de la
está expuesto.
planificación, inversión y funcionamiento, ya que esto reduciría los posibles daños, mejoraría la
- Realiza una primera estimación de las
productividad, crearía un lugar más seguro para vivir y ahorraría dinero. Es importante ser autocríticos
afectaciones que sufrirían los usuarios del
y reconocer las debilidades actuales en la infraestructura instalada, en las capacidades de los
proyecto en caso de desastre al sistema.
beneficiarios para responder ante un desastre, en realizar una adecuada operación y mantenimiento y
en acceder a ayuda externa y de esta manera tomar las mejores decisiones de cara al futuro.

40
Metodología para la evaluación de medidas resilientes

IMPORTANTE: Es necesario conocer
los componentes del proyecto, sus
características, dimensiones,
alcances, ubicaciones. También
conocer las amenazas y su
probabilidad de ocurrencia.
Para la calificación del nivel de resiliencia de cada del proyecto, se aplican las planillas 2, 3 y 4 del
módulo 2, denominadas “Análisis de Resiliencia Física”, “Análisis de Resiliencia Funcional” y “Priorización de
Intervenciones”, que permiten calificar criterios como exposición, sensibilidad, capacidad, operación y
mantenimiento entre otros, destinados a medir la capacidad de los componentes del proyecto frente a las
principales amenazas a las que se encuentra expuesto.
Se aplica preferentemente en un momento avanzado de la preinversión, cuando los componentes se encuentran
dimensionados y ubicados, pero puede también ser aplicado durante la construcción o durante la operación del
proyecto.

IMPORTANTE: Las preguntas clave que se deben tener en cuenta al momento de llenar las planillas son:
¿Cómo se comportarán las características físicas de los componentes del proyecto frente a las principales amenazas?
¿Cómo operarán los componentes del proyecto considerando las amenazas actuales y los efectos del Cambio Climático?

41
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 3.2.1 Aná lisis de resiliencia física

Conociendo las principales amenazas que ponen en riesgo los objetivos y/o actividades del
proyecto, es muy importante estimar la sensibilidad de los componentes ante las mismas, considerando aspectos
físicos que hacen a su robustez como ser:
a) Exposición frente a la amenaza
b) Sensibilidad ante la amenaza
c) Impacto de la amenaza sobre el componente
El objetivo, de esta planilla es
d) Y las capacidades de afrontamiento contra la amenaza
identificar a los componentes del
sistema que no son físicamente
resilientes frente a la amenaza
considerada, es decir a aquellos
componentes que por su nivel de
exposición, fragilidad y sensibilidad
no son lo suficientemente robustos
IMPORTANTE: Esta identificación se realiza de forma participativa al interior del equipo
para resistir la amenaza.
multidisciplinario que elabora o analiza el proyecto y preferentemente junto a los líderes de las comunidades del
proyecto y técnicos municipales. Es muy importante conocer la zona del proyecto y si es necesario realizar
mediciones complementarias. La información que debe ser empleada corresponde a fuentes primarias y debe
ser coherente con aquella que se empleó en la etapa de diseño.

IMPORTANTE: Se emplea una planilla “Análisis de Resiliencia Física” para cada una de las amenazas identificadas.
En la parte superior de la planilla se muestra la amenaza para la cual se analizan cada uno de los componentes del
proyecto

42
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Figura 25. Vista parcial de la Planilla 2

El análisis consiste en calificar la

sensibilidad de los componentes frente a las
mismas con valores que varían desde 1 al 5
como sigue:

Figura 26. Paso 1: Componentes del

Paso 1: En la columna “Componentes del proyecto” se identifican los principales componentes que forman el
proyecto
sistema, por ejemplo en un sistema de agua potable “Obra de Toma, Canal de Conducción, Tanque de
Almacenamiento, Red de distribución”

IMPORTANTE: Normalmente los componentes del proyecto se encuentran definidos en el

documento del proyecto, sin embargo el evaluador podrá complementar la lista de componentes en función de
aquellos que identifique y que sean relevantes para el funcionamiento del proyecto. (ejemplo; en el caso de un
proyecto de alcantarillado sanitario, el componente planta de tratamiento de aguas residuales, puede ser
desagregado en subcomponentes relevantes como estación de impulsión, tanques de sedimentación, lagunas de
estabilización, etc.).

En las siguientes 4 columnas “Criterios 1 al 4 (C1 al C4)”, se califican con valores que van desde el 1 (sensibilidad
muy baja) al 5 (sensibilidad muy alta) el grado de sensibilidad de cada uno de los componentes frente a la
amenaza analizada. Una relación de valores sugeridos y su significado se encuentran detallados a continuación y
también pueden ser consultados en la parte baja de la misma planilla. Estos criterios deben recibir un peso de

43
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Figura 27. Paso 2: Criterio1 importancia sobre la resiliencia total, estos pesos deben ser asignados de forma previa en función del tipo de
proyecto (los pesos deben sumar igual a 100%). Los criterios son:

Paso 2: Criterio C1 “Ubicación del Componente”, está destinado a medir el grado de exposición del componente a
la amenaza. Su calificación varía desde “Muy Mala” cuando el componente está totalmente expuesto frente a la
amenaza, es decir, justo en el lugar donde el impacto es más fuerte, hasta “Muy buena” cuando el componente
está fuera del alcance de los efectos de la amenaza.

Paso 3: Criterio C2 “Calidad del componente”, tiene la finalidad de determinar las aptitudes físicas del
componente para resistir los efectos de la amenaza, expresadas en la calidad de su diseño y/o construcción (por
ejemplo el empleo de una tubería de conducción flexible a través de suelos inestables, presentará mejor calidad
técnica que un canal de hormigón por su fragilidad frente a la amenaza). La calificación varía desde “Muy mala”
Figura 27. Paso 3: Criterio 2
cuando el diseño y construcción del componente no es nada adecuado para hacer frente a la amenaza, hasta muy
buena, en caso contrario. Para calificar adecuadamente este criterio se podría responder también a las
preguntas: “¿El proyecto utiliza la tecnología apropiada a las condiciones de peligro identificadas y aquellas que
pueden ocurrir en el futuro?” y/o “¿Los materiales, insumos o recursos seleccionados para la implementación del
proyecto consideran las características geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?” y/o “¿El diseño
del proyecto está cumpliendo con las normas técnicas de construcción aplicables?”

Paso 4. Criterio C3 “Daño Probable”, busca calificar el grado de sensibilidad del componente frente a la amenaza
en términos del daño que podría sufrir debido a su exposición y calidad (Ejemplo: cuan afectado resultaría un
canal de aducción en caso de una inundación dinámica que socave sus fundaciones o cuan afectado puede
quedar un canal que atraviesa una zona de deslizamiento de taludes). La calificación permite moverse en un
Figura 28. Paso 4: Criterio 3
rango de 1 a 5 desde “Perdida total” con valor de 1, cuando el componente resultaría totalmente destruido en
caso del evento, hasta “Intacto” con valor de 5, cuando el componente resulte sin ningún tipo de afectación que
comprometa su funcionalidad post evento.

Paso 5. Criterio C4 “Capacidad de Respuesta”, pretende medir las posibilidades que la población tiene para poder
rehabilitar el funcionamiento del componente en caso de que resulte dañado post evento (Ejemplo: si la
población tiene las posibilidades de rehabilitar un canal de aducción inmediatamente luego de que fuera
destruido por una riada) Se califica con valores desde 1 (muy Baja) cuando el componente es tecnológicamente
complejo, o requiere de materiales costosos u otros factores que impiden a la población por si sola su
44
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Figura 29. Paso 5: Criterio 4 rehabilitación o reconstrucción, hasta un valor de 5 (Muy Alta) cuando la población puede rehabilitar o reparar el
componente inmediatamente por sus propios medios o con asistencia externa.

Paso 6. La planilla permite asignar el peso ponderado apropiado para cada uno de los criterios de calificación (C1
al C4), se recomienda un análisis al interior del equipo evaluador, para lograr el consenso acerca de los pesos
ponderados a asignarse a cada criterio. Se sugiere asignar el mayor valor a aquel criterio que sea de mayor
importancia para lograr su resiliencia (Ejemplo: en el caso de una presa de almacenamiento de agua, que no
admite posibilidades de ser dañada, el criterio “Daño Probable” será el que mayor peso ponderado tenga al
momento de calificar su nivel de resiliencia físico)

Paso 7. En función de los valores y la información alimentada, la planilla calculará el “Nivel de Resiliencia Física”
de cada componente, en valores que varían desde 1 a 5, pintando en rojo aquellos componentes con resiliencia
física baja, en amarillo los componentes con nivel de resiliencia media y en verde a los componentes con nivel de
resiliencia Alto.
Figura 30. Paso 6: Pesos ponderados

Figura 31. Paso 7: Nivel de

Resiliencia física del componente
ORIENTACIÓN SOBRE LA CALIFICACIÓN DE LOS VALORES PARA CADA CRITERIO
Criterio 1: Ubicación del Componente - NIVEL DE EXPOSICIÓN A LA AMENAZA
Muy Mala: 1 si el componente está proyectado en una ubicación que lo expone totalmente a los efectos de la
amenaza considerada en esta planilla
Mala: 2 si el componente está proyectado en una ubicación muy cercana a zonas propensas a la amenaza
considerada en esta planilla
Deficiente: 3 si el componente está proyectado en una ubicación muy cercana a zonas medianamente propensas
a la amenaza considerada en esta planilla

45
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Buena: 4 si el componente está proyectado en una ubicación poco propensa a afectaciones por la amenaza considerada en esta planilla
Muy Buena: 5 si el componente está proyectado en una ubicación con ningún tipo de afectación por la amenaza considerada en esta planilla
Criterio 2: Calidad del componente (Diseño y/o Construcción) - SENSIBILIDAD E IMPACTO ANTE LA AMENAZA
Muy Baja: 1 Si en la zona no existe acceso a materiales resistentes y duraderos, o no se cuenta con la capacidad para ejecutar los actividades
con un mínimo de calidad
Baja: 2 si se prevé que la ejecución del componente será o fue ejecutado en su mayoría con material poco resistente y con limitados controles
de calidad
Media: 3 si se prevé que la ejecución del componente será o fue ejecutado en su mayoría con material poco resistente, pero con buenos
controles de calidad, o viceversa
Alta: 4 si se prevé que la construcción del componente será o fue ejecutado en su mayoría con material resistente y bien construido y con
buenos controles de calidad
Muy Alta: 5 si se prevé la ejecución del componente enteramente con materiales de alta calidad y resistencia y se emplearán rigurosos
controles de calidad en el proceso
Criterio 3: Daño Probable - SENSIBILIDAD E IMPACTO ANTE LA AMENAZA
Pérdida Total: 1 si el componente sufriría daños que ocasionen su pérdida total ante la ocurrencia del evento, requiriéndose su reconstrucción
o intervenciones mayores
Pérdida parcial: 2 si el componente sufriría daños parciales que ocasionen la interrupción de su funcionamiento, requiriéndose de
intervenciones mayores para su rehabilitación
Reparable: 3 si el componente resultaría parcialmente dañado y con afectación parcial de su funcionamiento, requiriéndose reparaciones
menores para restablecer su servicio pleno
Daño Leve: 4 si el componente resultaría parcialmente dañado ante el evento, pero no afectaría su funcionamiento
Intacto: 5 si el componente resultaría totalmente intacto ante el evento
Criterio 4: Capacidad de Respuesta - CAPACIDAD DE AFRONTE A LA AMENAZA
Muy Baja: 1 no existe ningún tipo de capacidad de respuesta institucional y social, y las reparaciones y rehabilitación del componente serán
difícilmente efectuadas
Baja: 2 si existe baja capacidad de respuesta institucional y social, y las reparaciones y rehabilitación del componente demorarán en caso de
daño

46
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Media: 3 si la capacidad de respuesta es rápida, pero los daños requerirán de tiempo para rehabilitar el componente
Alta: 4 si la Capacidad de respuesta institucional y social es inmediata, con reparación y rehabilitación será rápida
Muy Alta: 5 si la capacidad de respuesta institucional y social es inmediata, con reparación y rehabilitación inmediata
Factor de Vulnerabilidad del Componente (formula: Nr = (C1*p1)+(C2*p2)+(C3*p3)+(C4*p4))
Considerando los criterios C1 al C4, califique el nivel de resiliencia del componente, si es Muy Alto, Alto, Medio, Bajo o Muy Bajo, empleando
la fórmula que toma en cuenta los pesos ponderados de cada criterio.

3.3 Aná lisis de resiliencia funcional

La planilla permite identificar a
los componentes del sistema que
no son funcionalmente resilientes
en situaciones de amenaza, es
decir a aquellos componentes
que podrían operar
deficientemente, afectando el
correcto funcionamiento del resto
del sistema.
Bajo la premisa de que la infraestructura resiliente no solo es aquella que resulta intacta post
evento, si no aquella que además resulta con todas sus capacidades funcionales intactas, se ha estructurado la
“Planilla 3” denominada “Análisis de Resiliencia Funcional” que permite estimar la sensibilidad de los
componentes del proyecto, considerando aspectos operacionales que hacen a su funcionalidad como ser:
Tamaño
Consensos y acuerdos
Operación y mantenimiento
Eficiencia de aprovechamiento

47
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Esta identificación se realiza de forma participativa al interior del equipo multidisciplinario que
elabora o analiza el proyecto y preferentemente junto a los líderes de las comunidades del proyecto y técnicos
municipales. Es muy importante conocer la zona del proyecto y si es necesario realizar mediciones
complementarias. La información que debe ser empleada corresponde a fuentes primarias y debe ser extractada
del avance en el diseño del proyecto.

El análisis consiste en calificar

la funcionalidad de los componentes en
condiciones de amenaza, con valores que
varían desde 1 al 5 como sigue:

En las columnas “Criterios 1 al 4 (C1 al C4)”, se califican con valores que van desde el 1 (funcionalidad deficiente)
al 5 (funcionalidad óptima) la capacidad de funcionamiento de cada uno de los componentes en condiciones de
amenaza. Una relación de valores sugeridos y su significado se encuentran detallados a continuación y también
pueden ser consultados en la parte baja de la misma planilla. Los criterios son:

Paso1: Criterio C1 “Capacidad Instalada”, está destinado a medir la capacidad que tiene el componente de
abastecer la demanda actual y futura. Su calificación varía desde “Deficiente” cuando el componente no cuenta
con las capacidades para abastecer la demanda de la población actual y mucho menos la futura, hasta “Optima”
cuando el componente fue dimensionado con las dimensiones necesarias para abastecer la demanda de la
población, incluso futura (Ejemplo, una red de distribución tendrá capacidad optima si llega hasta el último
beneficiario y además cuenta con puntos previstos de ampliación para crecimientos poblacionales futuros).
48
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Criterio C2 “Consensos y Acuerdos”, tiene la finalidad de identificar posibles conflictos sociales que afectarían su
normal funcionamiento (por ejemplo una presa de almacenamiento de agua que no fue diseñada bajo consenso
con las poblaciones aguas abajo, que verán reducidos los caudales en el rio, contará con una gestión de acuerdos
y consensos insuficientes). La calificación varía desde “Deficiente” cuando no se lograron ninguno de los
acuerdos y consensos sociales que garanticen el adecuado funcionamiento del componente, hasta “Optima”, en
caso contrario.

Criterio C3 “Operación y Mantenimiento”, busca calificar la capacidad que el proyecto pretende generar en la
población para garantizar un adecuado funcionamiento una vez que comience el periodo de operación. (Ejemplo:
un componente de Asistencia Técnica Integral que organizará, fortalecerá y conformará un comité de operación
del sistema). La calificación permite moverse en un rango de 1 a 5 desde “Deficiente” con valor de 1, cuando no
se ha considerado o no existe ninguna actividad que garantice su operación por parte de los pobladores o
instituciones responsables, hasta “Óptima” cuando el proyecto haya considerado desarrollar todas las
capacidades técnicas y sociales para operar adecuadamente y sosteniblemente el sistema.

Criterio C4 “Eficiencia de aprovechamiento y/o funcionamiento”, pretende medir la eficiencia con la que el
componente aprovecha el recurso que el proyecto utiliza (Ejemplo: si se trata de un sistema de riego tecnificado
es por ende resiliente al cambio climático). Se califica con valores desde 1 (muy Baja) cuando el componente
presenta un funcionamiento no optimo, hasta un valor de 5 (Muy Alta) cuando el componente aprovecha de
manera muy eficiente el recurso.

La planilla permite asignar el peso ponderado apropiado para cada uno de los criterios de calificación (C1 al C4),
se recomienda un análisis al interior del equipo evaluador, para lograr el consenso acerca de los pesos
ponderados a asignarse a cada criterio. Se sugiere asignar el mayor valor a aquel criterio que sea de mayor
importancia para lograr su resiliencia (Ejemplo: en el caso de una planta de tratamiento mecanizada de aguas
servidas, el criterio “Operación y Mantenimiento” será el que mayor peso ponderado tenga al momento de
calificar su nivel de resiliencia funcional, debido a la importancia de generar las capacidades en los operadores y
usuarios para mantener el sistema en funcionamiento).

49
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
En función de los valores y la información completada, la planilla calculará el “Nivel de Resiliencia Funcional” de
cada componente, en valores que varían desde 1 a 5, pintando en rojo aquellos componentes con resiliencia
funcional baja, en amarillo los componentes con nivel de resiliencia media y en verde a los componentes con
nivel de resiliencia Alto.

ORIENTACIÓN SOBRE LA CALIFICACIÓN DE LOS VALORES PARA CADA CRITERIO

Criterio 1: Capacidad Instalada - TAMAÑO Y DIMENSIONAMIENTO EN FUNCIÓN DE DEMANDA ACTUAL Y
FUTURA CON CAMBIO CLIMÁTICO
Deficiente: 1, si el componente proyectado tendrá una capacidad muy por debajo para satisfacer la demanda
actual y futura (Ejem. reservorio de limitada capacidad, canal insuficiente, defensivo insuficiente)
Insuficiente: 2, si el componente proyectado no tendrá la capacidad necesaria para satisfacer la demanda actual y
futura (Ejem. reservorio de limitada capacidad, canal insuficiente, defensivo insuficiente)
Suficiente: 3, si el componente proyectado tendrá la capacidad suficiente para las demandas actuales, pero no
considera las demandas futuras y los efectos del cambio Climático
Buena: 4, si el componente proyectado tendrá la capacidad para la demanda futura pero no considera las
tendencias producto de los efectos del cambio climático
Optima: 5, si el componente proyectado tendrá la capacidad para la demanda futura y considera las tendencias
producto de los efectos del cambio climático
Criterio 2: Consensos y Acuerdos - ACUERDOS QUE ESTABLECEN LA GESTIÓN COLECTIVA DEL PROYECTO
Deficiente: 1, si no existen acuerdos ni consensos por lo que el sistema está sujeto conflictos sociales en su
funcionamiento.
Insuficiente: 2, si existen acuerdos pero los mismos no se cumplen en la práctica por la falta de control lo que
podría generar conflictos de funcionamiento.
Suficiente: 3, si existen acuerdos pero los mismos se cumplen precariamente

50
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Buena: 4, si existen acuerdos y buen control por lo que los mismos se cumplen pero no están legalmente
establecidos
Optima: 5, si existen acuerdos y buen control por lo que los mismos se cumplen y se encuentran legalmente
establecidos
Criterio 3: Operación y Mantenimiento - GESTION Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Deficiente: 1, si el componente es muy complejo, requiere de un fuerte componente de OyM, pero el proyecto no
prevé ninguno
Insuficiente: 2, si el componente requerirá gestiones para su adecuado funcionamiento y operación pero se prevé
que las labores de OyM no serán las adecuadas (ejem. se prevén problemas por el uso del agua)
Suficiente: 3, si el componente contará con gestión de operación, pero no para su mantenimiento o viceversa
(ejem, sin aportes para reparaciones o renovación de equipos)
Buena: 4, si el componente contará con gestiones que garanticen tanto la operación como el mantenimiento del
componente (ejem. considera aportes mensuales de los beneficiarios)
Optima: 5, si el componente contará con gestiones optimas de operación y mantenimiento y existe entre los
beneficiarios organización y representatividad social legalmente establecida.
Criterio 4: Eficiencia de Aprovechamiento y/o Funcionamiento - OPTIMIZACIÓN DEL USO DEL RECURSO COMO
ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Y/O FUNCIONAMIENTO EN CONDICIONES EXTREMAS
Muy Baja: 1, si el componente será construido empleando tecnologías, materiales o especies no adaptadas para
la zona y las tendencias mostradas por el cambio climático
Baja: 2, si el componente aprovecha parcialmente materiales o tecnología que minimiza pérdidas y adaptadas a la
zona y se prevé que ocasionará subaprovechamiento (Ejemplo: canal con pérdidas y fugas), también aplica a
proyectos complementarios a sistemas existentes que no consideran el retrofitting de componentes dañados, en
mal estado de baja calidad que pueden ocasionar perdidas)
Media: 3, si el componente aprovechará adecuadamente el recurso disponible, emplea tecnologías adaptadas,
pero no considera variaciones futuras en las precipitaciones y temperaturas
Alta: 4, si el componente será ejecutado enteramente con recursos, especies y materiales disponibles y
adaptados a la zona, pero no considera variaciones futuras en las precipitaciones y temperaturas
Muy Alta: 5, si el componente será ejecutado para aprovechar al máximo los recursos, materiales y especies
adaptadas, disponibles en el presente y a futuro (ejem. riego tecnificado sobre parcelas adaptadas)
Factor de Vulnerabilidad del Componente (formula: Nr = (C1*p1)+(C2*p2)+(C3*p3)+(C4*p4))
Considerando los criterios C1 al C4, califique el nivel de resiliencia del componente, si es Muy Alta, Alta, Media,
Baja o Muy Baja, empleando la formula que toma en cuenta los pesos ponderados de cada criterio.

51
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 3.4 Priorizació n de Intervenciones para hacer resiliente el proyecto
.

Con la aplicación de la Planilla 4
“Priorización de Intervenciones”, se
identifican a los componentes del sistema
menos resilientes, cuya atención es
prioritaria y se realiza una primera
estimación de las medidas
complementarias para elevar su
resiliencia. Esta identificación, permitirá
al evaluador concentrar su atención en
los componentes prioritarios, ya que
estos aportarán a la resiliencia física y
funcional de todo el sistema
Una vez identificados los niveles de resiliencia tanto física como funcional de cada uno de los
componentes, la Planilla 4: “Priorización de Intervenciones”, permite establecer el nivel de prioridad de atención
de los componentes menos resilientes, permitiendo también realizar una primera aproximación de las medidas
necesarias para mejorar su nivel de resiliencia.
El análisis de priorización, consiste en determinar el nivel de prioridad de atención de los componentes no
resilientes en función de tres criterios:
- Nivel de Resiliencia Física,
- Nivel de Resiliencia Funcional e
- Principales amenazas que ponen en riesgo el componente
- Importancia del componente
a) El nivel de Resiliencia Física, identifica la robustez física del componente frente a las principales amenazas (el
valor mostrado en la planilla, corresponde al menor valor encontrado en la serie de Planillas 2 completadas)
b) El nivel de Resiliencia Funcional, califica la fragilidad del funcionamiento de cada componente en condiciones
de amenaza (es importante recordar que no es suficiente que el componente no resulte dañado, sino que
también su funcionalidad no se vea afectada post evento)
c) En la columna “Principal amenaza que pone en riesgo el componente”, la planilla identifica la Amenaza anta la
cual el componente presentó menor nivel de resiliencia

Sumado a los anteriores dos criterios, se debe considerar también de manera fundamental, la importancia de funcionamiento del componente
sobre el resto del sistema (ejemplo: será más importante un canal de aducción, frente a un canal de riego secundario, debido a que, de la robustez y buen
funcionamiento del canal de aducción depende el funcionamiento de todo el sistema, por lo tanto su prioridad de atención será mayor)

52
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Paso 1; En la Columna “Prioridad”, y en base a los criterios a), b) y c) antes mencionados,
se identifica al componente con mayor prioridad en su atención y necesidad de mejorar su resiliencia,
calificándolo con el valor 1. El componente con el siguiente nivel de prioridad será calificado con un
valor de 2 y así sucesivamente. La prioridad 1, se pintará automáticamente en color rojo, la prioridad 2
en color amarillo y el resto en color verde.

IMPORTANTE: Si el análisis de Resiliencia de los componentes muestra que demasiados

componentes tienen una resiliencia muy baja, es importante considerar que existe la posibilidad de
que el planteamiento general del proyecto no sea el adecuado y que la “Medida Resiliente” más
adecuada pase por un rediseño o replanteamiento.

53
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Paso 2; En la columna “Medidas para elevar la resiliencia del componente”, tomando en cuenta la amenaza
principal a la que se encuentra expuesto el componente (columna “Principal amenaza…”) y poniendo especial
atención al componente con prioridad 1, seguido del componente con prioridad 2, se realiza una primera
aproximación (una idea general) de lo que se requiere hacer para elevar su resiliencia (ejemplo: Al tener un
hospital expuesto a inundaciones dinámicas, la medida general podrá ser “Proteger al hospital frente a crecidas
del río”)

Paso 3; En la columna “Qué podría suceder si no se ejecuta la medida para elevar la resiliencia”, se detalla muy
concretamente la principal afectación que sufriría el componente en caso de no elevarse su resiliencia (ejemplo:
siguiendo el ejemplo del Hospital expuesto a inundaciones dinámicas; “El hospital sufriría daños por
socavamiento de sus fundaciones provocando eventualmente su colapso estructural”)

54
Metodología para la evaluación de medidas resilientes

Los objetivos de estas planillas son:
Responder al punto 14 “Evaluación
Económica” del Estudio Técnico de
Preinversión del Reglamento Básico de
Preinversión requiere la Evaluación de
las Medidas de Reducción de Riesgo
de Desastres con el enfoque de
“Costos Evitados”
Identifica las mejores medidas
destinadas a mitigar los efectos de las
amenazas, reducir la vulnerabilidad
y/o incrementar la capacidad de
adaptación de la población frente al
cambio climático
Determina la relación Beneficio –
Costo de las medidas de reducción
seleccionadas, calificando la viabilidad
de su incorporación al proyecto en
términos de Costos Evitados.
3.5 Evaluació n técnica y econó mica de medidas resilientes
De acuerdo a los conceptos de la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio
Climático, prevenir es, por supuesto, mejor que curar, por lo tanto, la identificación e incorporación de la mejores
medidas destinadas a prevenir desastres, mitigar los efectos de las amenazas, reducir la vulnerabilidad de los
componentes de los proyectos y/o incrementar la capacidad de adaptación de la población frente al cambio
climático, es un proceso fundamental para incrementar la resiliencia climática en las inversiones en
infraestructura, y de esta manera prevenir los efectos de las amenazas a los que se encuentra expuesto.
La importancia de la correcta y seria identificación de las medidas de RRD y ACC radica en minimizar la posibilidad
de generar una falsa seguridad en la infraestructura, evitar lo que es conocido como “mala adaptación”. Dicho de
otra manera, se debe verificar que con la incorporación de las medidas identificadas, se reduce efectivamente el
riesgo.
Para lograr lo anterior, es fundamental tener una comprensión cabal de las amenazas y vulnerabilidades, es decir
“comprender el riesgo”, por ello lo recomendable es la construcción de todos los posibles escenarios y trabajar a
partir de los más desfavorables, incorporando acciones o medidas que modifiquen los escenarios hasta
minimizarlos, para luego verificar la viabilidad económica de su incorporación al proyecto, midiendo su capacidad
de reducción de pérdidas económicas.
La incorporación de las medidas con mayor aporte a la Reducción del Riesgo del proyecto tanto técnico como
económico elevarán la resiliencia de todo el sistema.
IMPORTANTE: Garantizar que las medidas o infraestructuras que harán resiliente al sistema
(proyecto) también deben ser en sí mismas resilientes. (Por ejemplo si se determina la construcción de un
defensivo como medida para dar resiliencia a un sistema de riego, este defensivo debe ser diseñado a su vez
para eventos extremos con cambio climático).
55
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Para identificar las medidas más eficientes en la Reducción del Riesgo de Desastres y la Adaptación
al Cambio Climático en los componentes prioritarios, se aplican las planillas 5 y 6, denominadas “Análisis de la
Eficacia de las Medidas de Adaptación” y “Evaluación Beneficio - Costo”, que permiten construir escenarios de
riesgo probables actuales y futuros, mediante la identificación y análisis de los “factores que inciden en la
vulnerabilidad” de los componentes prioritarios así como la estimación de su aporte en reducir gastos de
reconstrucción, rehabilitación y pérdidas con el empleo de la medición de la tasa Beneficio – Costo con enfoque
de costos evitados.

Se aplica preferentemente en un momento avanzado de la preinversión, cuando los componentes se encuentran

dimensionados y ubicados y se cuenta con un avance significativo en el estudio económico del proyecto. También
puede ser aplicado durante la construcción o durante la operación del proyecto

Es necesario conocer el sitio del proyecto y tener contacto con los pobladores de la zona. También
conocer las tendencias del cambio Climático en la región.

Las preguntas clave que se deben tener en cuenta al momento de llenar las planillas son:
- Cuáles son los factores que empeoran la vulnerabilidad de mi componente no resiliente?
- Los factores identificados, son afectados por el Cambio Climático?
- Que acciones o medidas que reducen de mejor manera la vulnerabilidad del componente no resiliente?
- Estas medidas, con su implementación, evitarán gastos en reconstrucción o rehabilitación de la infraestructura
y daños a los usuarios?

56
Metodología para la evaluación de medidas resilientes

Permite “Conocer el Riesgo” actual,
futuro y como éste es afectado por el
Cambio Climático
Identifica a los factores de vulnerabilidad
del componente no resiliente y califica su
incidencia, construyendo un escenario
actual de riesgo.
Identifica la incidencia de los efectos del
cambio climático en la vulnerabilidad del
componente no resiliente, construyendo
un escenario de riesgo futuro que
considera los efectos del cambio
climático.
Analiza tres opciones de adaptación
destinadas a reducir la vulnerabilidad del
componente analizado, y construye
escenarios de riesgos, simulando el
comportamiento de estas en los factores
identificados.
Mediante la comparación de escenarios,
identifica cuál de las tres medidas de
adaptación planteadas, es la más eficaz
para reducir el riesgo en el componente
no resiliente.
3.6 Aná lisis de Eficacia de las Medidas de Adaptació n
El Análisis de Eficacia de las Medidas de Adaptación, depende de la medida en que las opciones de
adaptación y de reducción del riesgo reducen la vulnerabilidad y aumentan la resiliencia de los proyectos o
sistemas.
Las mejores medidas de adaptación que deben ser incorporadas al proyecto, son aquellas que reducen
efectivamente la vulnerabilidad del proyecto, considerando no solo los factores que generan el riesgo, sino
también deben considerar los efectos causados por el cambio climático, sean estos negativos o positivos.
En tal sentido, el éxito en la identificación de las mejores medidas de adaptación, radica en la comprensión del
riesgo, en la identificación y análisis de los factores que inciden en el componente y lo hacen más susceptible a
ser dañado o a afectar su funcionamiento. A partir de esta premisa, y en base a la información recolectada en la
zona, el contacto con los pobladores y el acceso a estudios previos pertinentes, estimar como el cambio Climático
puede afectar el comportamiento de los mencionados factores.
El presente método, destinado a medir la eficacia de las medidas de adaptación para elevar la resiliencia del
proyecto, consiste en la construcción de escenarios de riesgo, a partir de la identificación de los factores que
incrementan o reducen la vulnerabilidad del componente no resiliente, calificando su incidencia frente a las
principales amenazas a las que se halla expuesto. Los escenarios de riesgo son construidos para tres momentos:
a) Escenario de Riesgo Actual (considerando la vulnerabilidad actual)
b) Escenario de Riesgo con incidencia del Cambio Climático (escenario de riesgo futuro, considerando las
amenazas exacerbadas por el Cambio Climático)
c) Escenarios de Riesgo Reducido (Considerando la futura implementación de las medidas de adaptación)
La metodología permite identificar con claridad cuáles son los efectos del cambio climático sobre el proyecto y
permite también identificar cuáles son las mejores medidas de adaptación a sus efectos.
Esta identificación se realiza de forma participativa al interior del equipo multidisciplinario que
elabora o analiza el proyecto. Es muy importante conocer la zona del proyecto, tener contacto e interacción con
los pobladores y usuarios y tener conocimiento de las tendencias del Cambio Climático en la zona.
57
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 El llenado de la planilla 5 “Análisis de la Eficacia de las Medidas de Adaptación”, se realiza de la
siguiente manera:

Se aplica una Planilla 5, para cada uno de los componentes prioritarios. Una planilla 5 para el
componente con prioridad 1 y una planilla 5 para el componente con prioridad 2

58
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Paso1; En la parte superior de la planilla, se encuentra la información necesaria que facilitará el análisis y que es
obtenida automáticamente de las planillas anteriores, debiendo el evaluador consignar únicamente el número de
prioridad identificada en la “Planilla 4: Priorización de Intervenciones”. Llenar la casilla con el número 1,
significará que el análisis será realizado sobre el componente no resiliente más prioritario, y la planilla obtendrá
automáticamente la información correspondiente.

Paso 2; En la columna “Factores que incrementan la vulnerabilidad…..” se requiere la identificación de aquellos

factores externos o internos al componente que modifican su condición de vulnerabilidad en condiciones de
amenaza, es decir aquellas “propiedades” o “elementos” que hacen que el componente se encuentre más
expuesto o sea más sensible ante la amenaza y sobre los cuales se puede realizar algún tipo de intervención para
mejorar su condición. (ejemplo; si el componente no resiliente es una parcela expuesta a las inundaciones
repentinas de un rio de alta montaña, los factores de vulnerabilidad podrían ser: i) “Alta Pendiente” que
incrementa la velocidad del rio y facilita el arrastre de materiales, ii) “Lluvias Intensas” que generan
escurrimientos repentinos iii) “Arrastre de Materiales” que puede ser responsable del colapso de estructuras y
sedimentación iv) “Exposición” aspecto inherente que incrementa la sensibilidad ante la crecida del rio y v)
“Fragilidad de defensivos” Que por su material de construcción, edad o estado de conservación, puede ser un
factor importante que eleva la vulnerabilidad de las parcelas). Esta columna debe ser llenada en función del
proyecto y de aquellos factores que incrementen la vulnerabilidad en términos de exposición y sensibilidad a
partir de factores climáticos y no climáticos y considerando con mucha fuerza la variabilidad y el cambio climático
futuro.

IMPORTANTE: El nivel de incidencia de las medidas respecto a los factores de vulnerabilidad deben
ser objetivamente analizados y respaldados con información primaria y/o secundaria.

59
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
Paso 3; en las columnas “Incidencia Actual” se construye es escenario de riesgos actual, calificando con valores
que varían de 1 a 5 la incidencia que el factor de vulnerabilidad identificado tiene sobre el componente no
resiliente en la situación actual, vale decir “sin medidas resilientes”. Se califica con valor 5 (Muy Alto) cuando el
factor de vulnerabilidad afecta fundamentalmente sobre la vulnerabilidad del componente, es decir que es el
factor responsable que incrementa el riesgo en el componente. Se califica con valor 1 (muy Bajo) en caso
contrario.
Calificando todos los factores de vulnerabilidad en las columnas “Incidencia Actual”, se muestran en color rojo
aquellos factores que merecen especial atención y que su intervención permitirá reducir el riesgo total del
componente. En la parte inferior, muestra una gráfica que representa el escenario de riesgo actual, mostrando
un porcentaje indicativo.

IMPORTANTE: para la construcción del escenario de riesgos con cambio climático, se debe partir
sobre los valores del escenario de riesgos actual. A partir de esas calificaciones, se analizan las incidencias del
cambio climático

Paso 4; Columnas “Incidencia del cambio Climático”. De manera inicial se copian los valores
calificados en el Paso 3 (Incidencia Actual), con lo cual se comienza el análisis sobre el escenario de riesgos actual.
Con información relacionada con las tendencias climáticas producto de los efectos del Cambio Climático y la
variabilidad climática, se analiza la posible afectación que este fenómeno tendrá sobre los factores de
vulnerabilidad, modificando en caso necesario su calificación en señal de mayor o menor incidencia (ejemplo;
Para un factor de vulnerabilidad como “Lluvias Intensas” a la cual se le asignó un valor de 3 (incidencia media) en
el escenario actual, en caso de que en la zona se prevea que el Cambio Climático intensificará las lluvias, se podrá
elevar el valor de incidencia de 4(incidencia Alta) o 5 (incidencia Muy Alta), por otro lado, para factores de
vulnerabilidad internos como “Exposición” sobre el cual los efectos del Cambio Climático no afectarán de ninguna

60
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
manera, se mantendrá el valor asignado en el Paso 3 (escenario Actual). Una tabla orientativa de valores se
encuentra líneas abajo.
Producto del análisis anterior, en la parte inferior se generará un nuevo escenario magnificado por los efectos del
cambio climático, mostrando un porcentaje indicativo.

IMPORTANTE: El análisis de las diferentes opciones de adaptación se realiza a partir del escenarios
de riesgos más desfavorable, esto considerando los efectos del cambio Climático no son en su totalidad negativos

Paso 5; columnas “Opción de Adaptación 1” En esta casilla se propone la primera opción de

adaptación para reducir la vulnerabilidad del componente, esta propuesta debe estar alineada con la información
que se encuentra presente en la parte superior de la planilla, específicamente en las casillas “Componente no
Resiliente”, “Principal Amenaza que pone en riesgo del componente”, “Daño Esperado” y principalmente con la
casilla “Medida para elevar la resiliencia del componente” que responden a lo determinado mediante la Planilla 4
“Priorización de Intervenciones” anteriormente descrita.

Se recomienda que la “Opción de Adaptación” propuesta, sea una actividad complementaria al

componente no resiliente, sean poco costosos o que estén alineados con los objetivos del proyecto.

61
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Se procede a la calificación de manera similar a la detallada en el Paso 3, analizando cómo la
“Opción de Adaptación” modifica cada uno de los “factores que inciden en la vulnerabilidad” identificados, con
valores de 1 a 5.
Producto del análisis anterior, en la parte inferior se generará un nuevo escenario futuro de riesgo minimizado
por los efectos de la medida de adaptación sobre los factores de vulnerabilidad del componente, mostrando un
porcentaje indicativo. Se apreciará como el riesgo reduce con la implementación de la medida propuesta.
Paso 6; Considerando el nivel de efectividad alcanzado con el paso 5, en la reducción del escenario de riesgo, se
plantea una “Opción de Adaptación 2”, procediéndose de manera similar a la realizada en el paso 5. Se
recomienda tomar en cuenta las siguientes sugerencias:

Considerando las calificaciones realizadas (1 a 5) en el Paso 5, proponer una medida que puede ser diferente o
complementaria a la “Opción de Adaptación 1” que permita bajar los valores que aún se encuentran pintados en
rojo
Las “Opciones de adaptación” pueden ser combinaciones de diferentes medidas estructurales o no estructurales
(medidas Hard o medidas Soft). Es necesario tomar en cuenta que este análisis debe venir acompañado de su
evaluación de costo/beneficio con enfoque de costos evitados (siguiente punto de la metodología) al momento
de tomar la decisión de identificar la o las medidas que son factibles técnica y económicamente.

Paso 7; De manera similar se procede con la “Opción de Adaptación 3”, buscándose bajar aún más el escenario de
riesgo con la medida o combinación de medidas propuestas.

62
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Paso 8; Mediante la observación del grafico “Comparación de escenarios por factores de
vulnerabilidad” se identifica la “Opción de Adaptación” que más eficazmente reduce el
riesgo en el componente no resiliente.

¿Cuáles son las opciones para la adaptación y la reducción del riesgo de desastres?
Ya se cuenta con una amplia gama de opciones de adaptación y reducción del riesgo de desastres; no obstante, a
menudo se requiere mayor esfuerzo para hacer frente a los posibles cambios futuros del clima o del medio
ambiente. El enfoque en todo tipo de medida será el de prevención y preparación antes que respuesta. Las
opciones de adaptación pueden
clasificarse en diferentes estructuras, por ejemplo, de acuerdo a sectores (agua, agricultura, salud, turismo, etc.)
o por tipos de opciones tales como:
›› Políticas de desarrollo: Este tipo de opciones incluyen las opciones financieras (por ejemplo, facilitar el acceso
al crédito, pagos por los servicios de los ecosistemas, transferencia de riesgos), la planificación espacial (por
ejemplo, normas de diseño y aplicación de zonificación y códigos de construcción), las leyes y reglamentos (por
ejemplo, la adopción de políticas locales e iniciativas de ordenanzas, códigos de construcción), las opciones de
gobernanza u otras (como por ejemplo, reubicación de la población vulnerable o de la infraestructura).
›› Desarrollo de capacidades: Puede haber diferentes categorías de desarrollo de capacidades. Por ejemplo, la
construcción del conocimiento en la mejora de la educación ambiental o la creación de capacidad en la
predicción meteorológica o mapas de amenazas. Fortalecimiento del monitoreo y de la evaluación como la
ampliación de los programas de monitoreo; el desarrollo de capacidad en el modelamiento de los efectos del
cambio climático como también en la investigación. Apoyar el desarrollo e implementación de sistemas de alerta
temprana, etc.

63
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
›› Sensibilización: Esto incluye medidas para lograr un cambio de comportamiento, así como sensibilización. La
sensibilización es a menudo un precursor del desarrollo de capacidades. Las actividades para lograr una
sensibilización tienen lugar principalmente a nivel comunitario, en los hogares, las escuelas y en la administración
pública. También se logra mediante campañas y eventos dirigidos a cambiar el comportamiento y difundir buenas
prácticas.
›› Actividades específicas de adaptación/reducción del riesgo de desastres. Estas buscan, por ejemplo, reducir los
riesgos en lugares específicos. Los efectos para los beneficiarios son inmediatamente visibles. Pueden ser
medidas en infraestructura que son normalmente opciones técnicas tales como la instalación de pozos,
tratamiento y reutilización de aguas residuales, la construcción de represas, la instalación de colectores pluviales,
compuertas y bombas. Muchas posibles medidas de adaptación no están orientadas específicamente al clima o al
medio ambiente sino que constituyen buenas prácticas que contribuyen a los objetivos más amplios de desarrollo
y sostenibilidad (por ejemplo, la promoción del uso eficaz del agua, la gestión integrada de recursos hídricos,
semillas más resistentes). Este tipo de medidas también incluye el reasentamiento de las personas a las zonas de
seguridad como también la transferencia de riesgos, por ejemplo, el seguro que no reduce sino transfiere el
riesgo.
FUENTE CEDRIG (2014)

Notas:
- Los Factores que inciden en la vulnerabilidad en términos de exposición y sensibilidad del componente, se
refiere a las propiedades que incrementan o reducen la vulnerabilidad del componente frente a la amenaza.
- El Escenario de riesgo actual, se construye estimando el grado de afectación de los factores de la vulnerabilidad
antes de la construcción de la medida resiliente
- El Escenario con cambio Climático, se construye identificando a aquellos factores de vulnerabilidad que son
afectados por los efectos del cambio climático
- Los Escenarios con Opciones de Adaptación (1 a 3) se construyen estimando como la medida analizada afectará
a cada uno de los factores que inciden en la vulnerabilidad analizados

- Incidencia Muy Baja: 1, cuando el factor de vulnerabilidad no afecta el funcionamiento del componente frente a
la amenaza
- Incidencia Baja: 2, cuando el factor de vulnerabilidad afecta levemente el funcionamiento del componente
frente a la amenaza

64
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
- Incidencia Media: 3, cuando el factor de vulnerabilidad puede afectar el funcionamiento del componente
parcialmente o temporalmente
- Incidencia Alta: 4, cuando el factor que incrementa la vulnerabilidad puede ocasionar daños de consideración en
el componente frente a la amenaza
- Incidencia Muy Alta: 5, cuando el factor que incrementa la vulnerabilidad puede ocasionar el colapso del
componente frente a la amenaza

El éxito en la construcción de los escenarios de riesgos, radica en la adecuada identificación de los “Factores que
inciden en la vulnerabilidad” del componente, de ahí la importancia de un buen análisis

Las “Opciones de adaptación” pueden ser combinaciones de diferentes medidas estructurales o no estructurales
(medidas Hard o medidas Soft). Es necesario tomar en cuenta que su análisis debe venir acompañado de una
evaluación de costo/beneficio con enfoque de costos evitados (siguiente punto de la metodología) al momento
de tomar la decisión de identificar la o las medidas que son factibles técnica y económicamente.

3.7 Evaluació n Beneficio – Costo con enfoque de Costos Evitados

Calcular la tasa Beneficio – Costo de un proyecto, se trata de un tipo de Evaluación Social de

proyectos que “consiste en comparar los beneficios con los costos que dichos proyectos implican para la
sociedad; es decir, consiste en determinar el efecto que el proyecto tendrá sobre el bienestar de la sociedad”

65
Metodología para la evaluación de medidas resilientes

Determina la relación Beneficio – Costo
de las medidas de reducción
seleccionadas, calificando la viabilidad de
su incorporación al proyecto en términos
de Costos Evitados.
Realiza una comparación entre los costos
de implementación de las medidas
resilientes, frente a los costos de
reconstrucción y pérdidas que evita con
su implementación. Realiza esta
comparación analizando su sensibilidad
durante la vida útil del proyecto y
considerando su grado de eficacia en la
reducción del riesgo.
FONTAINE (1999) y es empleado para medir el bienestar que un proyecto puede generar en la sociedad, lo cual se
constituye en el indicador de Rentabilidad Social.
La evaluación “Beneficio - Costo con enfoque en costos evitados”, consiste en hacer un comparativo entre los
gastos de ejecución de las “Medidas Resilientes” versus los costos en que se incurrirían de no contar con la
protección y ocurra el desastre. Los costos, consisten principalmente en reconstrucción y rehabilitación, valor de
los daños y pérdidas a los usuarios y el valor de continuidad de los beneficios.
Por lo anterior, la relación “Beneficio - Costo con enfoque en costos evitados” representa el beneficio que genera
la ejecución de las “Medias Resilientes” que reducen el riesgo en el proyecto por su capacidad de impedir que el
proyecto resulte dañado frente a un evento desastroso, prescindiéndose de gastos en reconstrucción,
rehabilitación y perdidas a los usuarios.
“Un beneficio no aprovechado es un costo, y un costo evitado es un beneficio” (Dixon, 1994). Así, los costos
evitados por la inclusión de las “Medidas Resilentes”, son los beneficios de la inversión en reducción del riesgo en
el proyecto. Para ello, es necesario monetizar los costos (precio de implementación de las Opciones de
Adaptación”) y beneficios (costos evitados) y compararlos; si el resultado es mayor que 1, significa que los
beneficios son superiores a los costos. En otras palabras, los beneficios (costos evitados) son mayores a los
sacrificios (costo de las Medidas Resilientes) y, en consecuencia, el proyecto generará beneficio social con su
implementación.
Se puede concluir que el tipo de beneficio que se provee con la ejecución de medidas que eleven la resiliencia de
un proyecto, es la protección a la sociedad contra eventos climáticos que tienen consecuencias adversas sobre la
salud, la producción, la productividad, ingresos, etc. Por lo tanto, la inversión en Medidas Resilientes, provee
beneficios a la sociedad que pueden llamarse “seguridad”. Así, de ejecutarse la medida de resiliente, el proyecto
y sus objetivos, quedan “seguros”.
De manera gráfica, la evaluación Beneficio – Costo con enfoque de Costos Evitados es explica de la
siguiente manera:
Proyecto ideal, sucede cuando el proyecto cumple su vida útil sin mayores perturbaciones y con ingresos y
egresos constantes, como en la siguiente figura:
66
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Un Proyecto en Riesgo, sucede cuando el proyecto se encuentra vulnerable frente a una o varias amenazas
que podrían en riesgo su funcionamiento normal. En algún momento de su vida útil, puede resultar
dañado ocasionando una interrupción en su operación mientras duren las labores de reconstrucción o
rehabilitación, ocasionando que los usuarios incurran en costos diferentes costos y pérdidas, como se
muestra en la siguiente figura:

Una infraestructura resiliente, es aquella que incluye las medidas necesarias para asegurar su correcto
funcionamiento frente a condiciones de amenaza. Incluye un costo de inversión mayor (debido a la
implementación de las medidas resilientes) y con costo de operación y mantenimiento durante la vida útil
del proyecto, también mayor; sin embargo, permitirá dar continuidad a su funcionamiento ante un
desastre. Como se muestra en la siguiente figura:

Para determinar la viabilidad económica de la implementación de las medidas resiliente, se comparan los
costos de implementación frente a los beneficios que acarrea, como se muestra en la siguiente figura:

67
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 La metodología, permite calcular la relación Beneficio Costo con enfoque de costos evitados
mediante la aplicación de la “Planilla 6; Evaluación Beneficio – Costo” de la siguiente forma:
Se considera como tasa de descuento la tasa social de rentabilidad.
Se lleva a valor presente los costos de implementación de las “Medidas Resilientes” que elevan la resiliencia del
proyecto.
a) Costo de construcción o implementación
b) Costo de operación y mantenimiento
Se lleva a valor presente los costos en que se incurrirían en caso de desastre.
c) Costo evitado de la reconstrucción o rehabilitación.
d) Costo evitado de pérdida de vidas humanas y reducción de condiciones sociales.
e) Costo evitado por gasto en enfermedades (menores casos de enfermedades).
f) Costo evitado de atender la emergencia.
g) Beneficios indirectos por no interrumpir los servicios del proyecto (costo evitado por la interrupción de los
servicios del proyecto).
Se establece la relación entre el VPN de los costos de las medidas y el VPN de los costos por el desastre.

Beneficio
=¿ ¿ 1
Costo
Beneficio Valor Actual Neto(Costosevitados)
=¿
Costo Costo de la medida resiliente+Costo de Operacion y mantenimiento
Beneficio VAN 1 ( Pd + Pg+ Pi ) +VAN 2( Cr)
=¿
Costo CMR+VAN 3 (Coym)
( ( Pd+ Pg+ Pi)∗Ef )∗[1− (1+i ) ¿¿−n ] Cr
+
Beneficio i (1+i)
n
=¿ ¿
Costo Coym∗[ 1−(1+i)−n ]
CMR+
i
Dónde:
VAN1: Valor actual neto de pero perdidas evitadas cada año durante el periodo n (valor anual constante)
68
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
VAN2: Valor actual neto del costo de reconstrucción y/o rehabilitación en el año n (valor único)
Pd: Pérdidas Directas
Pg: Pérdidas de ganancias
Pi: Pérdidas indirectas
Cr: Costo de reconstrucción y/o rehabilitación
CMR: Costo de la medida resiliente
Coym: Costo anual de Operación y Mantenimiento de la medida resiliente
Ef: porcentaje de eficacia de la medida resiliente en la Reducción del Riesgo
i: Rentabilidad del proyecto
n: Número de años de protección que brindará la medida resiliente

El llenado de la planilla 6 “Evaluación Beneficio - Costo”, se realiza de la siguiente manera:

69
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 IMPORTANTE: Se aplica una Planilla 6, para cada una de las Planillas 5 elaboradas. De
modo que cada Opción de Adaptación identificada cuente con su Evaluación Beneficio - Costo.
Adicionalmente, cada una de las Planillas 6, pueden ser aplicadas para las diferentes Opciones de
Adaptación, variando el “Numero de Opción de Adaptación” de la parte superior, hasta encontrar la
medida con mejor relación Beneficio – Costo e interesante reducción del riesgo, expresada en su
escenario generado.

Paso1; En la parte superior de la planilla, se encuentra la información necesaria que

facilitará el análisis y que es obtenida automáticamente de las planillas anteriores, debiendo el evaluador
consignar inicialmente el número de “Opción de Adaptación” que se desea evaluar y que fue identificada
en la “Planilla 5: Análisis de la eficacia de las medidas de adaptación”. Llenar la casilla con el número 3,
significará que la evaluación será realizada para la “Opción de Adaptación 3”, y la planilla obtendrá
automáticamente la información correspondiente.

Paso 2; En las casillas “Costo de Implementación…..CMR=” y “Costo anual de operación y mantenimiento

… Coym=”, se requiere una estimación del costo de implementación de la “Opción de Adaptación”
evaluada, así como el costo anual que requerirá su correcta operación y mantenimiento. (ejemplo: si el
componente no resiliente es una parcela expuesta a las inundaciones repentinas de un rio de alta
montaña, y la medida resiliente seleccionada como la mejor “Opción de Adaptación” es la construcción
de un defensivo de gaviones, se consignará en la casilla CMR el costo que demandará la construcción del
defensivo y en la columna Coym, el costo que se estima que cueste su mantenimiento anual en
reparaciones preventivas y correctivas. Se aplica también a medidas no estructurales como procesos de
fortalecimiento organizacional como la conformación de un comité de regantes legalmente establecido,
que demandan un monto inicial en la conformación legal y un monto anual para su funcionamiento).

Paso 3; la información a consignarse en la casilla “Rentabilidad mínima del proyecto”; corresponde a la

tasa de rentabilidad mínima del proyecto oficial a la fecha (ejemplo: para junio de 2016, la tasa oficial es
de 12,67%) y corresponde al porcentaje de rentabilidad esperada en el flujo de fondos de un proyecto.
70
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Paso 4, en la casilla “Costo de rehabilitación y reconstrucción ….. Cr=”; se requiere el costo en el que se
incurriría en la rehabilitación del componente dañado, que puede incluir desde simples reparaciones
hasta el costo de la reconstrucción completa, eso dependerá del daño esperado (ejemplo: Para el caso de
las parcelas expuestas a inundación, el costo de rehabilitación comprenderá la reposición de la
infraestructura de riego dañada (canales, compuertas, válvulas, tuberías etc.), la reconstrucción de
infraestructura complementaria destruida (depósitos, cercos, silos, etc.) y la rehabilitación de la parcela a
condiciones productivas (remoción de sedimentos, fertilización, etc)).
Paso 5, En la casilla “Costo de pérdidas directas …. Pd=”; se incluye el valor de pérdidas directas
ocasionadas a los usuarios por la interrupción del funcionamiento del sistema debido al daño (Ejemplo:
Para el caso de la parcela expuesta inundación, en caso de desastre, la perdida directa consiste en la
monetización de la totalidad de la inversión realizada por el productor en su parcela antes de la
inundación y que resulta perdida, que puede ser valor de la preparación de la tierra, costo de las semillas,
fertilizantes, jornales de trabajo, valor del agua de riego, etc.).
Paso 6, la casilla “Valor de las ganancias perdidas…. Pg=”; debe ser llenada solo para proyectos
productivos y corresponde a la monetización de la utilidad neta que se esperaba lograr antes del desastre
(ejemplo: para el caso de una parcela expuesta a inundación, corresponde al monto de ganancia
neta correspondiente a la venta de los bienes producidos en la parcela).

Paso 7, “Perdidas Indirectas…. Pi=”; Corresponde a la estimación de las pérdidas indirectas que
ocasionaría el daño en el componente no resiliente durante el periodo de tiempo que dure su
rehabilitación, que incluyen entre otros:
Costo de atender la emergencia; Si bien los costos de reconstrucción y/o rehabilitación corresponden a
las medidas destinadas a restablecer los beneficios del proyecto a los niveles previos a la ocurrencia de
los daños, las obras de reconstrucción pueden demorar días, meses e incluso años, mientras que los
servicios que brinda la infraestructura afectada no puede interrumpirse durante un periodo tan largo. En
tales casos es necesario incurrir en costos para atender la situación de emergencia mientras duren las
actividades de rehabilitación (ejemplo: provisión de agua mediante cisternas)
La monetización de otras afectaciones, reducción de la seguridad alimentaria, atención a enfermedades
relacionadas, migración, etc.

Paso 8, “Breve descripción de los costos evitados”; la casilla requiere una descripción concreta de las
afectaciones cuyos costos se han estimado en los pasos 5, 6 y 7.

Paso 9, interpretación del “Factor Beneficio – Costo”; en la sección con el mismo nombre de la planilla, se
presentan los valores que la planilla calcula de indicador “Beneficio – Costo”, mostrando en rojo aquellos
valores por debajo de 1, en señal de que la “Medida Resiliente” analizada no es económicamente viable,
71
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 mostrando en amarillo aquellos valores comprendidos entre 1 y 5, en señal de viabilidad buena y en
verde con valores superiores a 5, indicando que la “Medida Resiliente” tiene una viabilidad económica
muy buena.
Por ejemplo, se interpreta un indicador “Beneficio – Costo” igual a 5, de la siguiente manera: “Por cada 1
boliviano que se invierta en el proyecto para hacerlo resiliente, se evitarán 5 bolivianos en pérdidas a
ante un desastre”
El cuadro permite hacer un análisis de sensibilidad con dos variables, el tiempo y el grado de eficacia;
En el primer caso (tiempo), se incluye en la casilla “Número de años de protección n=”: al horizonte de
diseño de la medida resiliente como valor máximo (Por ejemplo: El horizonte de diseño de un defensivo
de hormigón armado podrá ser de 30 años).
En las casillas “Porcentaje de eficacia en la reducción del riesgo Ef=”:se considera el grado de cobertura y
eficacia de la “Medida Resiliente” analizada (por ejemplo: un defensivo que protege la totalidad de las
parcelas en riesgo de inundación, tendrá una eficacia del 100%)
Para una mejor comprensión, la interpretación de los valores del “Factor Beneficio – Costo” de la figura
mostrada, se interpretan de la siguiente manera:
El valor 0,9, pintado en color rojo, nos muestra que si la “Medida Resiliente” tiene una vida útil muy corta
y otorga una protección solo para un año y con una eficacia del 40% (ejemplo: 4 parcelas protegidas de
10 parcelas en riesgo), el factor beneficio costo es negativo, o sea que su implementación es
económicamente inviable.
Nos muestra que si tiene una vida útil de 5 años, su implementación es positiva y que si cuenta con una
cobertura del 40% su implementación evita pérdidas por 5 veces su costo.
Finalmente nos muestra que con una protección de 30 años, su viabilidad económica es alta. Por cada 1
boliviano invertido en la protección, evitaremos 7 bolivianos en pérdidas y costos de reconstrucción aún
con una eficacia del 40%.

3.8 Complementació n del proyecto

La metodología permite la identificación de las mejores “medidas resilientes” que

permitirán reducir la vulnerabilidad en el proyecto para su incorporación, complementando de esta
manera el proyecto original. A Manera de resumen, se listan los pasos realizados hasta el momento:

72
Metodología para la evaluación de medidas resilientes
 Se analizó si en el entorno del proyecto, existen amenazas significativas que podrían poner en riesgo los
objetivos del proyecto (puntos 1.1 al 1.4)
Se realizó el análisis de resiliencia a cada uno de los componentes del proyecto (puntos 2.1 y 2.2)
Se identificó y priorizó a los componentes menos resilientes (punto 2.3)
Se identificaron las mejores “Medidas Resilientes” que reducen el riesgo en los componentes priorizados
de manera más efectiva (punto 3.1)
Se evaluó la viabilidad económica y se identificaron los beneficios que acarrea su incorporación al
proyecto (punto 3.2)
Como actividad final y más importante, corresponde que el evaluador junto al impulsor del proyecto,
procedan con la incorporación de las “Medidas Resilientes” a los componentes en riesgo, de manera que
el proyecto en su conjunto pueda ser considerado como “Proyecto Resiliente”. En el flujo de caja general
del proyecto, deberán también incorporarse los costos de su implementación así como los beneficios
esperados.

4. Sistema de Monitoreo (Por desarrollar)

5. Informació n de consulta

Anexos

1) Ejemplos de aplicació n

2) Glosario de términos

3) Acró nimos

4) Preguntas Orientadoras para visita de campo

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Metodología para la evaluación de medidas resilientes