Diplomado en Formulación y
Evaluación de Proyectos dentro
del Marco del Sistema Nacional
de Inversión Pública
“Proceso de incorporación del
Análisis del Riesgo: Módulos de
Formulación y Evaluación”
JUAN CHAVEZ HERRERA
jchavezhe@hotmail.com
2013
Módulo Formulación y AdR
1. Efectuar el análisis del riesgo en las intervenciones del
proyecto,
2. Identificar las medidas específicas que deberán incluirse,
a efectos de reducir el riesgo a niveles aceptables.
3. Estimar los costos sociales de inversión, operación y
mantenimiento atribuibles a las medidas identificadas.
4. Estimar los costos sociales en la situación “sin medidas
de reducción del riesgo” o el escenario de ocurrencia del
desastre.
Análisis de la demanda - oferta y el AdR
1° La demanda no se modifica por la inclusión del AdR.
2° La oferta de servicios puede ser afectada si es que el riesgo de desastres
se materializara, pudiendo reducirse.
3° Para los proyectos que incluyen medidas de reducción de riesgos:
a) Si se trata de reducir interrupciones o disminución de la oferta de
servicio en casos de desastres, se procede a estimar la demanda de
acuerdo con las metodologías establecidas. La estimación de la oferta
de los servicios considerará la capacidad en la situación con desastre.
b) Si se trata de proyectos que brindarán servicios de seguridad o
protección se identificará la población demandante y analizará los
servicios que demandan (protección de la vida, de su patrimonio, de
unidades productivas, infraestructura, etc.)
La oferta estará referida a servicios de seguridad o protección.
Análisis de la demanda: Ejemplo PIP RR
Servicio: Protección o seguridad
LA TINGUIÑA Población Demandante:
Pobladores del área
Agricultores del área
Empresas, Instituciones
LOS AQUIJES
Demanda:
Protección de las
personas y su
patrimonio
PARCONA Protección de unidades
agropecuarias
Protección de unidades
Área de Influencia empresariales
Directa
RÍO SAN JOSÉ Protección de locales
ICA institucionales
Análisis técnico y AdR del proyecto
Determinar si en las decisiones de localización, tamaño, tecnología se ha considerado
el riesgo de desastres y se ha incorporado las medidas de reducción correspondiente.
Verificar si se ha diseñado correctamente.
Primer paso: Exposición
Analizar si el proyecto estará expuesto a uno ó más de los peligros identificados en
el diagnóstico.
Analizar alternativas de localización en las que se pueda reducir o eliminar la
exposición del proyecto frente a los peligros identificados.
Segundo paso: Fragilidad
En caso de concluir que habrá exposición del proyecto o elementos, analizar los
factores que podrían generar su fragilidad o baja resiliencia (formas constructivas o
diseño, materiales, tecnología, etc.).
Plantear las medidas técnicas que incrementen la resistencia del proyecto frente al
impacto probable de un peligro o la resiliencia.
Tercer paso: Resiliencia
Cuáles son las capacidades disponibles para su recuperación (sociales, financieras,
productivas, etc.)
Qué alternativas existen para continuar brindando los servicios en condiciones
mínimas.
Evaluación de factores de vulnerabilidad
Elementos o componentes del proyecto (ejemplo agua potable)
PELIGROS Línea de Planta de
RELEVANTES Captación Reservorio
conducción tratamiento
1 4
2 3
LLUVIAS INTENSAS- La estructura de
incremento de captación puede
caudal, desbordes colapsar frente
a un incremento
del caudal del
río
DESLIZAMIENTOS Un tramo de 1 Se ubicaría en
Km. de la línea ladera
estaría expuesta propensa a
deslizamientos
ERUPCIÓN Expuesta a
VOLCÁNICA probable
emanación de
cenizas
Síntesis de medidas para reducir riesgos
Elementos o componentes del proyecto (ejemplo agua potable)
PELIGROS Línea de Planta de
RELEVANTES Captación Reservorio
conducción tratamiento
1 4
2 3
LLUVIAS Se refuerza la
INTENSAS- EC y se
incremento de construye un
caudal, muro de
desbordes protección
DESLIZAMIENTOS Se construye Se construye
soportes para estructuras de
incrementar la protección.
resistencia. Se recupera
Se recupera cubierta
cubierta vegetación en la
vegetación en la ladera.
ladera.
ERUPCIÓN Se construye
VOLCÁNICA cubierta para la
planta de
tratamiento
Costos y AdR
a. Estimar los costos de inversión, operación y mantenimiento asociados a
las medidas de reducción del riesgo.
b. Plantear los costos sociales que se generarían en la situación “sin
medidas de reducción del riesgo” o escenario que ocurra el desastre.
Costos de atención, rehabilitación y reconstrucción
Menores beneficios percibidos por los usuarios (disminución del
excedente del consumidor o productor)
Costos sociales adicionales asociados a la interrupción del servicio.
La magnitud de los costos dependerá de la severidad del peligro asumida
(escenario), que se basará en los resultados del diagnóstico. Igualmente de
las condiciones de vulnerabilidad que se analizó en los aspectos técnicos.
El período de ejecución de los costos dependerá del supuesto asumido
respecto a qué momento ocurriría el peligro. Se basará en los resultados del
diagnóstico.
Flujos de costos y beneficios PIP y AdR
PIP para intervenciones Probable Período de interrupción del
sobre servicios diversos desastre servicio
“normales”
Situación sin B Beneficios
medidas de RR
COyM
I CRR
Costos de Rehabilitación y
CU
Reconstrucción
Valor de los daños y
pérdidas para usuarios
Beneficios
Situación con
COyM
medidas de RR I
Costos de Inversión, O y M y
otros costos atribuibles a las
medidas
Flujos de costos y beneficios PIP y AdR
PIP para reducción de Período de interrupción del
riesgos Probable
servicio
desastre
Situación actual
CRR
Existe
vulnerabilidad Costos de Rehabilitación y
CU
Reconstrucción
Valor de los daños y
pérdidas para usuarios
Situación con
proyecto
Medidas de RR
Proyectos alternativos
AdR en Evaluación
Evaluación del PIP y el AdR
1. Identificar y estimar los beneficios sociales
Incorporación asociados a la incorporación de medidas de
del AdR reducción del riesgo de desastres.
2. Determinar si las medidas de reducción del riesgo
son rentables socialmente.
3. Definir los niveles de riesgo aceptables para la
sociedad.
Beneficios atribuidos a las medidas de reducción de riesgos
Liberación de recursos Costos evitados de atención, rehabilitación y
reconstrucción, costos evitados a usuarios
Excedente del Cantidad adicional (al no haber interrupción)
consumidor (productor) de bienes y servicios a disposición de usuarios
Externalidades: Beneficios generados a terceros.
Flujos para evaluación PIP
Probable Período de interrupción del
desastre servicio
B Beneficios
Situación sin
medidas de RR COyM
I CRR
Costos de Rehabilitación y
CU
Reconstrucción Costos
evitados
Valor de los daños y
pérdidas para usuarios
Disponibilidad
del servicio
Beneficios
Situación con COyM
medidas de RR I
Mayores
Costos de Inversión, O y M y Costos
otros costos atribuibles a las
medidas
Flujos incrementales asociados a MRR
Daños y pérdidas evitadas a los usuarios
CU
(liberación de recursos y excedentes)
Flujo CRR Costos evitados de Rehabilitación y
Incremental de Reconstrucción (liberación de recursos)
Beneficios y
Costos B Beneficios no perdidos (excedente)
I COyM
Costos de O y M incrementales
Costos asociados a las MRR
Costos de inversión incrementales
Costos de inversión de MRR
Flujos para evaluación PIP RR (GdR correctiva)
Probable Período de interrupción del
desastre servicio
Situación actual B Beneficios
CRR
CO&M
Costos de Rehabilitación y
CU Costos
Reconstrucción
evitados
Valor de los daños y
pérdidas para usuarios
Disponibilidad
del servicio
Beneficios
Situación con
medidas de RR CO&M
Mayores
Costos de Inversión, O & M y Costos
otros costos atribuibles a las
medidas
Flujos incrementales RR
Daños y pérdidas evitadas a los usuarios
CU
(liberación de recursos y excedentes)
Flujo CRR Costos evitados de Rehabilitación y
Incremental de Reconstrucción (liberación de recursos)
Beneficios y
Costos B Beneficios no perdidos (excedente)
COyM
I
Costos de O y M asociados a las MRR
Costos de inversión de MRR
Beneficios sociales por MRR
Identificación de los beneficios
Se parte de la estimación de los daños y pérdidas probables en el escenario
que ocurriese el desastre al no incorporarse medidas de reducción del
riesgo.
Los beneficios corresponderán a los costos evitados de atención,
rehabilitación, reconstrucción, menor disponibilidad de servicios y otros
costos sociales asociados a la interrupción del servicio
Cuantificación de los beneficios
Dependerá de los escenarios que se planteen en relación con:
Probabilidad de ocurrencia del peligro durante la vida útil del proyecto
Características del peligro que podría afectar al proyecto
Período, dentro de la vida útil del proyecto, en el cual podría ocurrir el
peligro.
Grado de vulnerabilidad que se podría generar
Los daños y pérdidas que se generarían de acuerdo con los
escenarios de peligros y condiciones de vulnerabilidad
Valorización de los beneficios
Precios sociales
Análisis de sensibilidad y AdR
Variables con mayor incertidumbre
Periodo de ocurrencia del peligro e intensidad
Severidad de daños (costos de recuperación de la capacidad y las
probables pérdidas o sobrecostos para usuarios)
Recomendaciones:
Realizar análisis de sensibilidad evaluando distintos periodos de
ocurrencia y escenarios de riesgo.
Investigar otras experiencias para tener mayor certidumbre de la
severidad de los daños.
Casos de aplicación del AdR en PIP
Análisis de Beneficio Costo
Fuentes:
(a)Sistematización de Proyectos que han incorporado el
Análisis del Riesgo en su formulación e
implementación. Consultoría de Milton Von Hesse para
la GTZ.
(b)Estimación de las pérdidas causadas por eventos
originados por el Cambio Climático y de los costos y
beneficios de implementar medidas de reducción de
riesgos en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública. Consultoría de Roxana Barrantes y Rosa
Morales del IEP para el MEF.
Sistematización de Proyectos
Criterios selección:
Proyectos que hayan
sido ejecutados.
Localización en
distintas áreas
geográfica s.
Diversidad de peligros.
Parámetros:
Período de evaluación
10 años
Peligro ocurre en el año
5
Se evalúa los costos y
beneficios asociados a
las MRR
(incrementales)
Proyecto apoyo a la reconstrucción de viviendas e infraestructura de
agua afectada por el sismo del 2001
Viviendas en la Provincia de Castilla, luego del terremoto
de junio del 2001.
Proyecto apoyo a la reconstrucción de viviendas e infraestructura de
agua afectada por el sismo del 2001
Temas Detalle
Objetivos Determinar las condiciones para una adecuada construcción y
reconstrucción de viviendas incorporando el enfoque de
prevención y desarrollo sostenible.
Principales Construcción de 294 módulos de vivienda utilizando la tecnología
intervenciones antisísmica quincha mejorada.
Limpieza de cauces de quebradas y construcción de muros para
evitar derrumbes.
Dotación de servicios básicos.
Fortalecimiento de la participación de la población en la
planificación, incorporándose criterios de seguridad y prevención
en los planes de desarrollo.
Proyecto apoyo a la reconstrucción de viviendas e infraestructura de
agua afectada por el sismo del 2001
Temas Detalle
Costos Construcción de los módulos de vivienda con tecnologías
sismo-resistente y apropiadas al medio: S/. 1 205 988.
Beneficios Los costos evitados en albergues temporales por 5 meses
(S/. 70 560)
Reconstrucción de viviendas con tecnología tradicional sin
medidas antisísmicas : S/. 823 200.
Escenario desastre Año 5.
Rentabilidad Social Inversión incremental: S/. 382 788
Costos de operación y mantenimiento MRR: no se considera.
Beneficios: Costos evitados por reconstrucción de viviendas y
albergues temporales.
VA Costos evitados S/. 530 403
VAN: 147 615
Proyecto apoyo a la reconstrucción de viviendas e infraestructura de
agua afectada por el sismo del 2001
Viviendas Antisísmicas 1,205,988.00
Viviendas con tecnología tradicional 823,200.00
Inversión Incremental 382,788.00
TSD 10.00%
AÑOS
0 1 2 3 4 5
BENEFICIOS 823200
INVERSIONES 382788
Flujo Neto -382788 0 0 0 0 823200
F. de Actualización 1.000 0.909 0.826 0.751 0.683 0.621
VACST 382,788.00 0.00 0.00 0.00 0.00 511,142.43
128,354.43
Beneficios 100.00%
Escenarios Sismo en
VAN TIR 17%
el año 5
Probabilidad 128,354.43
100.00% 128,354.43
75.00% 568.82
50.00% 127,216.78
25.00% 255,002.39
Prevención y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la
Cuenca Alta del río Rímac - DIPECHO I
Diques
Dado el riesgo ante posibles huaycos
(identificado en azul) en la Quebrada de
En la Quebrada de Huarca, San Mateo, se Chihuanpunco en Matucana, se procedió a la
procedió a la construcción de 2 diques que remodelación de 4 diques con el fin de disminuir
cuentan con una capacidad de retención de el riesgo de inundaciones.
970 m³ ante el desarrollo de huaycos. Vista desde la Plaza de Armas.
Prevención y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la
Cuenca Alta del río Rímac - DIPECHO I
Temas Detalle
Objetivos Incorporar en el desarrollo local medidas de reducción de
la vulnerabilidad y el riesgo físico, involucrando a la
población en la prevención y mejora de las condiciones
físicas en los pueblos afectados por huaycos e
inundaciones.
Principales Campañas de sensibilización y preparación de la
intervenciones población.
Construcción y renovación de defensas ribereñas, de
muros de contención, diques reguladores, sistema de
evacuación pluvial.
Forestación de laderas y quebradas.
Habilitación de zonas de seguridad.
Daños y Destrucción de viviendas e infraestructura de servicios
pérdidas Destrucción de tramos de la carretera, interrupción del
probables traslado de personas y mercancías, mayores tiempos y
costos de traslado, etc.
Prevención y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la
Cuenca Alta del río Rímac - DIPECHO I
Temas Detalle
Costos Inversión en las intervenciones para reducción de riesgos: S/. 60 mil.
Costos sociales generados por la interrupción del tránsito en la
carretera central en un tramo de un kilómetro durante 10 horas, como
consecuencia de un huayco.
Se afectarían a 1,452 vehículos ligeros, 654 buses y 1,677 camiones,
incluidos pasajeros, tripulantes y carga. Base estimación IMD.
Tiempo perdido de pasajeros, tripulación y flota.
Daños a productos perecibles
Transbordo de carga.
Mantenimiento de emergencia y rehabilitación de la carretera
Beneficios Costos sociales evitados para los usuarios (valor del tiempo no
perdido, valor de los daños evitados a productos, valor de transbordo
evitado)
Costos evitados por mantenimiento de emergencia y rehabilitación del
tramo
Rentabilidad Inversión incremental: S/. 60 105
Social VA de costos de operación y mantenimiento MRR: S/. 35 441
Beneficios: costos evitados por interrupción de la vía, VA S/. 1 324
miles.
VAN: S/. 1 228 miles.
Prevención y Preparativos para afrontar Huaycos e Inundaciones en la
Cuenca Alta del río Rímac - DIPECHO I
Inversion sin RR 474000
Inversión con RR 534105
Inversiones Incremental para MRR 60,105.00
Costos de Operación Y mantenimiento 6,018.00
Valor del tiempo Perdido 1,404,790.00
Pérdidas productos perecibles 150,930.00
Costo Trasbordo de Carga 201,240.00
Costos Evitados 2,230,960.00
TSD 14.00%
AÑOS
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEFICIOS 2,230,960.00
INVERSIONES 60105
Operación y mantenimiento 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00
Flujo Neto -60105 -6018 -6018 -6018 -6018 2,224,942.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00 6,018.00
Factor de Actualización 1.000 0.877 0.769 0.675 0.592 0.519 0.456 0.400 0.351 0.308 0.270
VACST 60,105.00 5,278.95 4,630.66 4,061.98 3,563.14 1,155,565.15 2,741.72 2,405.02 2,109.66 1,850.58 1,623.32
Beneficios 100.00%
Escenarios Sismo
VAN TIR
en el año 5
1,067,195.13 102%
100.00% 1,067,195.13 100
75.00% 777,522.45
50.00% 487,849.77
25.00% 198,177.09
Reconstrucción en la CCHH Macchu Picchu
Daños y pérdidas en la Central
Hidroeléctrica de Macchu Picchu
Destrucción de la casa de fuerza
Inutilización de cavernas por ingreso de
lodo
Destrucción de la SE
Destrucción de campamento (NV)
Pérdida de capacidad de 200 MW por 2
años y se recupera solo 90
Pérdida de ingresos US$ 30MM durante
2 años, 14 en adelante
Incremento de tarifas
Pérdida empleo 80 p
AdR de la CC HH
Peligros que Vulnerabilidad Medidas
impactaron existente a.d.
El retroceso de glaciales, Exposición: Exposición
generó el represamiento de Ubicación de la CCHH en No se puede cambiar la
laguna Salkantay, laderas y cerca de la localización; se hace túnel
posteriores avalanchas y el confluencia de los ríos de 3 Km. de derivación del
represamiento del río Aobamba y Vilcanota. río Vilcanota para manejar
Aobamba que confluyó con caudales.
un alto caudal del río Ubicación de patio de llaves Se reconstruye Patio de
Vilcanota debido a las y SE a nivel del río llaves en terreno elevado
lluvias intensas asociadas al
FEN. Fragilidad: Fragilidad:
Insuficiente conocimiento Se implementa sistema de
del entorno y dinámicas monitoreo de la cuenca y de
Descarga de aguas alerta temprana.
turbinadas directa al río Se construye túnel de
descarga de aguas
Resiliencia: turbinadas debajo del río.
Seguro cubría una parte del Resiliencia:
valor Se asegura la nueva
Insuficientes recursos para infraestructura.
recuperación
Medidas de reducción de riesgos
Reconstrucción CCHH Macchupicchu
Temas Detalle
Principales Desembalse del represamiento, obras de protección y monitoreo
intervenciones Dique de protección Aobamba
Dique de protección alrededor de edificio principal
Monitoreo de la cuenca del Aobamba
Canal de desembalse
Excavación del túnel de desvío y descarga, galería de conexión
Ampliación y mejoramiento del túnel de conducción y cámara de carga.
Habilitación de los equipos existentes, equipamiento nuevo
Obras civiles, montaje, pruebas y puesta en servicio de 3 grupos pelton
en casa de máquinas
Obras complementarias menores
Costos sociales Inversión total S/. 138 329 613
Inversión en MRR S/. 2 209 074
Costos de inversión, operación y mantenimiento de MRR S/. 1 200 000
año
Beneficios Excedente de los consumidores: Valor social de la energía que no se
dejaría de producir: S/. 251 121 238
Costos de rehabilitación y reconstrucción S/. 136 129 539 (sin MRR)
Rentabilidad Inversión: S/. 2 209 074, VA C de O y M S/. 767 078, VA de beneficios S/.
social 229 809 147
VAN S/. 220 532 995
Reconstrucción CCHH Macchupicchu
Situación sin MRR
Inversión 136120539
Costos de O&M 12412054
Sobrecostos del Sistema
Año 5 25324790
Año 6 25324790
Año 7 25324790
Año 8 4220798
Situación con MRR
Inversión 138329613
Costos de O&M 13612054
Flujos Incrementales de las MRR
Inversiones 2,209,074.00
O&M 1,200,000.00
Sobrecostos
Año 5 25324790
Año 6 25324790
Año 7 25324790
Año 8 4220798
Reconstrucción CCHH Macchupicchu
AÑOS
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEFICIOS 27,224,107.80 54,448,215.60 40,836,161.70 13,612,053.90
INVERSIONES 2,209,074.00
Sobrecostos 25,324,790.00 25,324,790.00 25,324,790.00 4,220,798.00
Operación y mantenimiento 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00
Flujo Neto 2,209,074.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 1,200,000.00 51,348,897.80 78,573,005.60 64,960,951.70 16,632,851.90 1,200,000.00 1,200,000.00
Factor de Actualización 1.000 0.901 0.812 0.731 0.659 0.593 0.535 0.482 0.434 0.391 0.352
VACST 2,209,074.00 1,081,081.08 973,946.92 877,429.66 790,477.17 30,473,071.59 42,008,337.41 31,288,988.77 7,217,435.15 469,109.73 422,621.37
VAN 104164092.99
TIR 101%
Beneficios 100.00%
Escenarios
Sismo en el VAN
año 5
104,164,092.99
100.00% 104,164,092.99
75.00% 86,453,559.48
50.00% 68,743,025.96
25.00% 51,032,492.45
Sistematización realizada por IEP
Proyecto Dique enrocado – Río Chicama
Temas Detalle
Características Defensa ribereña en el Distrito de Chicama, dique enrocado de 660
principales metros
Protección de 117,4 has de tierras de cultivo
Protección de infraestructura de riego que atiende 12 677,5 has
Inversión total S/. 300 mil
El proyecto es una medida de reducción de riesgos
Beneficios Costos evitados de reconstrucción del canal y camino de acceso
Costo evitado de atender la emergencia: limpieza del canal
Perdidas evitadas por la no interrupción de la actividad agrícola:
presentes: valor social de la producción no perdida (30% VNP)
Futuros: por evitar la pérdida de suelos de cultivo (VNP a
perpetuidad del 10% de la superficie agrícola inundable)
Escenarios Impacto probabilidad 100% en año 5
Impacto probabilidad durante los primeros 5 años (20% cada año)
Efectividad de las medidas 100% y 80%
Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de
El Niño en el Eje Paita-Talara
Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de
El Niño en el Eje Paita-Talara
Temas Detalle
Características Reconstrucción del sistema de agua potable y alcantarillado
principales Planta de tratamiento de agua potable
3 estaciones de bombeo
54 km de línea de conducción
Grupo de influencia a lo largo de 150 km 120 mil personas
Inversión: S/.4 millones de soles
Medidas de reducción de riesgos
Mejora de puentes sobre los cuales cruza la tubería de conducción
para reducir su vulnerabilidad ante inundaciones
Mejoras de apoyo de la tubería que aumenten resistencia a
deslizamientos
Inversión: S/. 1.8 millones de soles
Reconstrucción de los Daños Causados por el Fenómeno de
El Niño en el Eje Paita-Talara
Temas Detalle
Beneficios Costo evitado de la reconstrucción.
Costo evitado por gastos de enfermedades: Malaria, Dengue, EDA
(diagnóstico, manejo y tratamiento)
Costo evitado de pérdida de vidas humanas (número de muertes,
esperanza de vida, salario mínimo)
Pérdidas evitadas de ingresos por tiempo no laborado por enfermedad
(estimación de número de enfermos, tiempo de tratamiento, monto de
salarios).
Beneficios por no interrumpir los servicios, excedente del consumidor.
Escenarios Los mismos del proyecto anterior.
Rehabilitación y Mejoramiento del Puente Simón Rodríguez y
Accesos
Temas Detalle
Descripción Ubicado sobre el Río Chira – distritos El Arenal y Amotape, Paita
381 metros de longitud originales se amplían a 437
Inversión: S/.13 millones de soles
Medida de reducción del riesgo
Sistema de defensa ribereña de 60m y 70m en cada margen.
Inversión: S/. 1 millón de soles
Medida de prevención contra la socavación de las riberas del cauce en
la zona del puente y con el objetivo de evitar daños en los estribos y
terraplenes de acceso.
Beneficios Costo evitado de la reconstrucción
Costo evitado de mayor tiempo de viaje y de incremento de costos de
transporte.
Costo evitado de atender la emergencia: construcción de puente
provisional
