7 - Politica - Ordenanza - Tarea 6

UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI
FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y AMBIENTALES

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA FORESTAL
G-7
PROPUESTA DE ORDENANZA REGIONAL

PROBLEMÁTICA: CONTAMINACIÓN POR INDUSTRIAS FORESTALES
CURSO: Política y Legislación Forestal
DOCENTE: Ing. Msc. Teddy Tuesta Torrejón
ALUMNA: Mari Carmen Fernandez Angulo
FECHA: 22/08/2022
PUCALLPA – PERÚ
2022
ÍNDICE
I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS................................................................................................ 3
1. ANTECEDENTES............................................................................................................ 3
2. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA...........................................................................4
3. BASE LEGAL.................................................................................................................. 5
4. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA.......................................................................5
4.1. SITUACIÓN ACTUAL.............................................................................................. 5
4.2. LUGARES EN QUE OCURRE EL PROBLEMA......................................................7
4.3. CUANDO OCURRIÓ O SIGUE OCURRIENDO.......................................................8
4.4. DESDE CUANDO SUCEDE.....................................................................................9
4.5. CAMBIOS EN EL TIEMPO......................................................................................9
4.6. POBLACIÓN AFECTADA......................................................................................11
4.7. RECURSOS AFECTADOS....................................................................................13
4.8. IMPORTANCIA...................................................................................................... 13
4.9. IMPACTOS SOCIALES.......................................................................................... 15
4.10. IMPACTOS ECONÓMICOS...............................................................................18
4.11. IMPACTOS A LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE.............19
4.12. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA......................................................22
4.13. PRINCIPALES EFECTOS O CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA................23
4.14. FUNCIONES Y RELACIÓN DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS.......24
4.15. PROYECCIONES AL 2050................................................................................26
4.16. PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES (ACCIONES PARA MITIGARLO O
ELIMINARLO)................................................................................................................... 29
II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN REGIONAL Y
NACIONAL................................................................................................................................ 45
III. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO....................................................................................45
IV. FORMULA LEGAL......................................................................................................... 46
V. ANEXOS............................................................................................................................ 53
1. GALERÍA DE FOTOGRAFÍAS......................................................................................53
2. ENCUESTAS................................................................................................................. 57
3. CARGO DE OFICIOS REMITIDOS................................................................................63
4. DATOS GENERALES DE LA PERSONA DE CONTACTO (NOMBRES Y APELLIDOS,
CARGO, CELULAR, EMAIL, ETC.)......................................................................................75
I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. ANTECEDENTES
Según el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es necesario que las

políticas públicas forestales, fortalezcan institucionalidad y gobernanza forestal en el Perú.
Donde el papel de los gremios profesionales y empresariales, sea más activo en el desarrollo
forestal nacional, regional y local.
Es sabido que existen variedad de industrias forestales, dichas industrias siguen procesos en
donde se generan contaminación. Principalmente generan emisiones de sustancias peligrosas
que proceden de forma directa o indirecta de estos procesos industriales y pasan al entorno
natural.
Mediante la Ley Forestal y de Fauna Silvestre Nº 29763 el estado fomenta y promueve el
desarrollo integral e integrado de las actividades de conservación, manejo, aprovechamiento,
transformación industrial (primaria y de manufactura) y comercio para elevar los niveles de
producción, productividad y competitividad de los productos forestales y de fauna silvestre
para la gestión sostenible de los bosques y contribuir al desarrollo regional y nacional.
En base a lo mencionado, la industria forestal es fundamental para la economía de nuestro
país, pero también es un foco de contaminación. Exclusivamente la industria de la madera
tiene la característica de generar grandes volúmenes de residuos durante el proceso de
explotación y elaboración de la misma, esta generación ocurre antes de la madera ser
introducida en el proceso propiamente dicho hasta la obtención del producto final.
En el diagnóstico ambiental del Perú se señala que, en 2008 se presentaron 71 proyectos de
reducción de GEI, a través del CONAM - FONAM, para atraer recursos financieros
internacionales, realizándose esfuerzos importantes para consolidar una estructura
organizacional que pueda responder a los desafíos ambientales nacionales e internacionales.
Estos esfuerzos han generado considerables avances, en especial en la conservación de la
biodiversidad y en el manejo de los recursos naturales. Pero son muchos los desafíos para la
implementación de una política ambiental eficiente, que responda a las necesidades de nuestro
país y del resto del mundo.
Cuidar el medio ambiente tiene una importancia crucial en nuestra sociedad, dicha temática ha
sido planteada dentro del contexto de la globalización por el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA). El programa anteriormente mencionado se ha encargado
de crear conciencia sobre este aspecto a lo largo del mundo. El Perú no se encuentra ajeno a
este fenómeno y, en este contexto se adhiere a toda la normativa y tratados al respecto.
El Ministerio del Ambiente deberá integrar y fomentar la concertación entre los sectores
estatales, los gremios empresariales y la sociedad civil, buscando consensos para revertir los
procesos de deterioro ambiental como la contaminación industrial forestal y desarrollar nuevas
iniciativas empresariales ecoeficientes, además de hacer cumplir las normas ambientales.
En la Ley General del Ambiente (Ley N° 28611) se reglamentan aspectos relacionados a la
materia ambiental en el Perú. Asimismo; por un lado, plantea a los ciudadanos una serie de
derechos con relación al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente
saludable, equilibrado y apropiado para el desarrollo de la vida; y por otro lado deberes, en la
medida en que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestión ambiental y a
proteger el ambiente.
Esta se aplica a diferentes actividades económicas, como las industrias, y regula la
responsabilidad a la hora de prevenir, evitar y reparar daños ambientales. La ley
establece la responsabilidad de los operadores causantes de los daños, sin embargo, existe
deficiente información sobre la gestión adecuada de las industrias forestales, que regulen sus
diversos procesos y generen alternativas para reducir los niveles de contaminación que estos
generan. Siendo poco o nulo el sustento de responsabilidad que se les otorga a las industrias
forestales causantes del problema de contaminación industrial.
Por otra parte, aunque el TLC con Estados Unidos impone estrictas medidas como tener una
certificación forestal que demuestre que provienen de bosques manejados. Siendo esta una
condición muy importante para los industriales y exportadores forestales, ya que deberán
adecuarse a estas condiciones para mantenerse en un mercado que compra más del 50% de
nuestra madera. La industria forestal en general no posee un plan de reducción de
contaminación. Ya que en la mayoría de los grandes centros de procesamiento de la madera
(Pucallpa, Iquitos, Puerto Maldonado) los desechos de la industria forestal son o quemados o
arrojados al ambiente, y una pequeña parte se transforma en carbón vegetal en Pucallpa.
Algunas industrias aprovechan estos desechos para generar energía eléctrica con la
introducción de tecnologías adecuadas, pero se podría afirmar que hasta el momento el
gobierno no le da la importancia necesaria a la implementación de nuevas tecnologías para
reducir la contaminación generada por estas industrias forestales.
En consecuencia, el aprovechamiento de los residuos forestales en los procesos industriales, de
servicios, así como en la esfera residencial, es una necesidad social en aras de disminuir el
consumo de combustibles fósiles y el impacto ambiental que ellos producen en los suelos, el
aire y la población en general.
2. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
MARCO CONSTITUCIONAL
Es de interés del estado, así como la sociedad civil el invertir en actividades forestales por los
múltiples beneficios y también por una necesidad ante eventos reales que vienen sucediendo
como el cambio climático y consecuencias de la contaminación.
Del mismo modo el estado debe prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental,
imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Recursos naturales
- Articulo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

de la Nación. El estado es soberano de su aprovechamiento.
Política ambiental
- Articulo 67.- El estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales.
- Articulo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía

regional, fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su
responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de
desarrollo.
Son competentes para:
.. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,

industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad,
comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley.
3. BASE LEGAL
La presente Ordenanza se sustenta en las siguientes normas legales:

a. Constitución Política del Perú.
b. Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
c. Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.
d. Ley N° 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
e. Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
f. Decreto Supremo n.° 023-2021-MINAM.
4. DIAGNÓSTICO DE LA PROBLEMÁTICA
4.1. SITUACIÓN ACTUAL
En el mundo la contaminación de origen industrial se caracteriza por la gran cantidad de

contaminantes producidos en las distintas fases de los procesos industriales y por la
variedad de los mismos.
Por otra parte, en los focos de emisiones industriales se suelen combinar las emisiones
puntuales, fácilmente controlables, con emisiones difusas de difícil control.
Según la encuesta previa realizada para conocer si la población de Ucayali tenía un
concepto clave sobre la contaminación industrial, se puede afirmar que la
población suele relacionar o confundir el concepto de contaminación industrial con la
contaminación industrial forestal.
Aunque los términos estén estrechamente relacionados; es muy importante saber que el
termino industrias forestales hace referencia solo a este sector y por la tanto tendrá un
concepto y ámbito de aplicación más específico.
Grafico 1.resultados de la pregunta sobre la

contaminación industrial
La pregunta fue la siguiente: ¿Qué

entiende usted por contaminación
industrial forestal?
Las industrias forestales a nivel mundial provocan diferentes tipos de contaminantes que
dependen fundamentalmente del tipo de proceso de producción empleado, de la
tecnología utilizada y de las materias primas usadas.
Las actividades industriales que producen contaminantes atmosféricos son muy variadas,
pero los principales focos están en los procesos productivos utilizados en las industrias
básicas.
Con respecto a la pregunta dirigida a la población: ¿En comparación a otras industrias,
como (las de energía, moda y alimentación) cree usted que la industria forestal es la que
contamina más?
Un 48% de la población opina que la contaminación de la industria forestal es menor a
otras industrias.
Grafico 2. Resultado de la población
encuestada
Teniendo en cuenta que, en el Perú, la contaminación industrial está directamente

relacionada a contaminación del aire.
Y afirmando lo que la población encuestada afirma, según un reporte de la ONU, la
industria forestal no sería una de las más contaminantes, ya que la industria de la moda
ocupa este lugar; donde la producción textil es responsable del 20% de las aguas
residuales globales y del 10% de las emisiones globales de carbono.
Sin embargo, a nivel nacional los impactos ambientales producidos por una de las
principales actividades industriales forestales como la industria del aserrío de la madera,
son muchos, los que se inician con el descortezado y trozado de la madera, terminando en
la conversión de trozas a tablas y valor agregado, donde el proceso genera gran cantidad
de residuos sólidos, líquidos y gaseosos.
4.2. LUGARES EN QUE OCURRE EL PROBLEMA
Como ya se mencionó este problema ocurre en diversos países del mundo en donde las
industrias forestales de alguna u otra manera generan impactos como la contaminación.
Esto también ocurre en lugares donde se realiza el aprovechamiento, transformación u
otros procesos para industrializar los productos forestales.
Sin embargo, en la encuesta realizada, se puede observar que el 32.1% de la población
encuestada no conoce lugares en donde ocurre la contaminación industrial forestal, por lo
que se puede afirmar que la población no se encuentra cerca a los lugares en donde ocurre
el problema o bien, conocen las industrias, pero no distinguen están problemática.
Grafico 3. Resultados de la pregunta sobre el conocimiento
de lugares en donde ocurre la problemática
Este problema también viene ocurriendo en los lugares adyacentes a estas industrias, pues
son focos claves de esta problemática.
Por lo que, en el Perú, se puede destacar la presencia de estas industrias en los
departamentos de Loreto, Junin, Madre de Dios y Ucayali. Además, estos generan
contaminación en las áreas de trabajo, afectando especialmente al aire.
4.3. CUANDO OCURRIÓ O SIGUE OCURRIENDO
En el siglo XVIII, el descubrimiento de combustibles como el carbón y el desarrollo de

inventos como la máquina de vapor transforman por completo nuestra forma de vivir.
La Revolución Industrial supuso una revolución para el hombre en todas sus facetas y eso
tuvo una repercusión sobre el planeta generándose la contaminación industrial.
Como sabemos, la contaminación es uno de los problemas ambientales más importantes
que afectan a nuestro mundo y surge cuando se produce un desequilibrio, como resultado
de la adición de cualquier sustancia al medio ambiente, en cantidad tal, que cause efectos
adversos en el hombre, en los animales, vegetales o materiales expuestos a dosis que
sobrepasen los niveles aceptables en la naturaleza.
La contaminación viene ocurriendo ya desde hace varios años, esta se da partir de ciertas
manifestaciones de la naturaleza (fuentes naturales) o bien debido a los diferentes
procesos productivos del hombre (fuentes antropogénicas) que conforman las actividades
de la vida diaria.
Con respecto a lo ya mencionado, la mayor parte de la población también opina lo

mismo, con respecto a la pregunta:
¿Cree que el problema de la contaminación industrial forestal ya viene ocurriendo desde
hace muchos años o es reciente?
Grafico 4. Resultados de la pregunta
Y es que, dentro de las fuentes que generan contaminación de origen antropogénico más
importantes se encuentran las industrias de actividad maderera, que forma parte del sector
forestal.
4.4. DESDE CUANDO SUCEDE
Según el SERFOR, en el Perú este es un problema que sucede desde la creación y

desarrollo de las primeras actividades industriales realizadas en el ámbito forestal; donde
generalmente no se lleva un control y forma de mitigar estos impactos negativos.
4.5. CAMBIOS EN EL TIEMPO

En base a diversos estudios, la contaminación industrial es un problema que se ha venido
agravando en las últimas décadas en el Perú, tomando como referencia
la contaminación ambiental; es poco lo que se ha hecho para reducirla a niveles
aceptables o permitidos.
Sabiendo que la contaminación del aire está estrechamente relacionada a la
contaminación que generan las industrias en el Perú. A principios de la presente década se
emitieron dos normas legales substanciales que tienen como objetivo principal controlar
los niveles de los contaminantes; sin embargo, hasta la fecha, no logran el real efecto para
el que fueron dictaminadas: reducir la contaminación.
En efecto, en el año 2001, se aprobó el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental del Aire que incluye la actividad industrial, mediante el Decreto Supremo 074-
2001-PCM (norma publicada el 24 de junio del 2001), en el cual se restringe a los
contaminantes Dióxido de Azufre, Dióxido de Nitrógeno, Ozono, PM10 y PM2.5. Esta
norma tiene como objetivo controlar la contaminación crónica, es decir, por espacios de
tiempo prolongados y sostenidos.
Posteriormente, en el año 2003, se aprobó el Reglamento de los Niveles de Estados de
Alerta Nacionales para Contaminantes del Aire, a través del Decreto Supremo Nº 009-
2003-SA (norma publicada el 25 de Junio del 2003) el cual tiene como objetivo controlar
la contaminación aguda a través de exposiciones de corta duración, los cuales se
caracterizan por requerir medidas inmediatas para reducir la concentración del
contaminante en el aire y disminuir la exposición de la población a dichos contaminantes.
Actualmente, la población encuestada cree que la contaminación por industrias forestales
si se incrementó durante los últimos años.
La pregunta para obtener dicha información fue la siguiente:
¿Usted cree que la contaminación por industrias forestales en nuestra región, se

incrementó durante los últimos años?
En el siguiente grafico se pueden observar los resultados:

Así mismo, se puede afirmar con respecto a la encuesta realizada que en comparación a
los años anteriores la contaminación realizada por industrias forestales en nuestro país
genero diversos cambios ya que aumento durante los últimos años.
Las respuestas obtenidas expresadas en grafico en relación a la pregunta fueron las
siguientes:
4.6. POBLACIÓN AFECTADA

Estos problemas de contaminación industrial se agravan principalmente en las ciudades
capitales debido a la densidad poblacional y el aumento de las industrias forestales.
Según la encuesta realizada a 30 personas, en nuestra región la provincia más afectada
fue coronel portillo:
Grafico 7. Respuestas de la población

Según la encuesta, se puede afirmar que la población local es la que se encuentra más
afectada por la contaminación de las industrias forestales.
La pregunta realizada fue la siguiente:
Según su opinión, ¿Cuál es la población que se ve más afectada por la contaminación de

industrias forestales en la región Ucayali?
Los resultados de la encuesta expresado en gráfico:
Sin embargo, debemos señalar que seguido de ello la población rural y que viven en los
departamentos en donde estas industrias desarrollan sus principales actividades se ve
potencialmente afectada.
La población afectada considera que la población local es la más afectada por las
siguientes razones:
 Población local
- Porque la población local se encuentra cerca a los aserraderos que no están bien
reguladas.
- Porque las grandes empresas están ubicadas fuera de la zona urbana.
- Por la cercanía de las industrias a las localidades.

 Población Urbana
- Porque aquí se encuentra el mercado principal para transformación de la madera.
- Al estar incluida dentro de la ciudad, y tener mayor población la contaminación puede

causar más enfermedades.
 Población rural
- Porque dependen mucho del bosque come medio de ingreso económico.
- Por la falta de autoridades en esas zonas.
- Esta cerca de los lugares donde se vierten residuos.
4.7. RECURSOS AFECTADOS
Los recursos que se ven afectados por la contaminación industrial forestal son
principalmente:
- Aire
- Agua
- Suelo
- Recursos de flora y fauna.
Ya que, en los procesos industriales además de alterar los ecosistemas y por consecuencia
la flora y fauna, se producen desechos y al no ser controlados a tiempo, estos son capaces
de alterar las propiedades físicas y químicas del suelo, emanar gases contaminantes que
luego son respirados por los animales y seres humanos, y contaminar el agua por el
arrastre de desechos que finalmente se depositan en lagos y océanos.
4.8. IMPORTANCIA
Aunque en el Perú la contaminación industrial más significativa es la que proviene de la

minería, la industria pesquera y el sector hidrocarburos.
En la encuesta realizada, la población encuestada considera que la industria forestal
genera gran cantidad de empleo y reducir la contaminación por las mismas es un aspecto
fundamental el desarrollo de nuestra ciudad.
La pregunta fue: ¿Considera que la industria forestal genera gran cantidad de empleo y
reducir la contaminación por las mismas es un aspecto fundamental en el desarrollo de
nuestra ciudad?
Los resultados expresados en porcentaje fueron:
La población también considera que es de suma importancia implementar normas para

reducir la contaminación en industrias forestales.
Grafico 10. Respuestas

La industria forestal sigue siendo un sector muy importante en la economía de nuestro
país; por lo que, así como se busca incentivar el crecimiento de estas industrias debemos
tener en cuenta que los recursos forestales son aún abundantes y son una de las grandes
posibilidades para el desarrollo nacional.
Lo que percute en la generación de más industrias forestales que generan un impacto en el
medio ambiente con graves daños como la contaminación industrial.
A la población encuestada también se preguntó lo siguiente:

¿Considera usted que es de suma importancia implementar normas para reducir la
contaminación en las industrias forestales?
De tal forma que, la población en su mayoría (73.3) considera que es de suma

importancia implementar normas para reducir esta contaminación.
4.9. IMPACTOS SOCIALES
El sector forestal en Ucayali involucra 4 actores principalmente: las concesiones

forestales maderables y los pequeños extractores (mediante actividades extractivas
ilegales), los principales abastecedores del mercado de madera en la región y en
menor proporción, las comunidades nativas y los predios agrícolas.
En la encuesta realizada, la población considera que las actividades que contaminan más
son: las industrias de trasformación secundaria de la madera, las forestales de
aprovechamiento, y las de elaboración y comercio de productos de madera:
La pregunta fue la siguiente:
De todas las industrias forestales en nuestro país, ¿Cuál cree usted que es actividad que
contamina más?
Marca solo un óvalo.
Industria forestal de aprovechamiento maderero
Industrias de elaboración y comercio de productos de madera Las
plantaciones forestales
Aprovechamiento de productos forestales no madereros
Industrias de transformación secundaria de la madera
Concesiones forestales
Otros, especifique:
Como sabemos los productos de la industria forestal contribuyen a satisfacer algunas de

las necesidades básicas de la sociedad moderna y a promover el bienestar del ser humano.
Según estudios, la producción industrial del sector forestal, incluida la leña, supone
aproximadamente el 2 por ciento de la actividad económica con un valor anual de más de
400 000 millones de dólares EE.UU. y el 3% del comercio mundial de mercancías; la
mitad de esas cifras corresponden al papel y al cartón.
Aunque los países en desarrollo han aumentado notablemente la autosuficiencia de papel,
reduciendo las importaciones del 30% de las necesidades nacionales
en 1961 al 15% en la actualidad. Las previsiones realizadas recientemente por la FAO
sobre el consumo de papel hasta el año 2010 contemplan un crecimiento de casi el 6 por
ciento anual en los países en desarrollo.
En cuanto a la pregunta:
¿Considera que el personal que trabaja en las industrias forestales está capacitado
correctamente para prevenir o reducir la contaminación que estas industrias generan?
La población encuestada respondió lo siguiente:
Del mismo modo en la pregunta:

¿Cree usted que se debe esperar que los instrumentos políticos actuales y futuros generen
los medios para reducir la contaminación industrial forestal?
4.10. IMPACTOS ECONÓMICOS
Según el IMEI, a nivel nacional la contribución al PBI de la actividad Maderas y Muebles
(sector forestal), que se encuentra dentro del sector Manufactura, no fue mayor al 1%
(anual) durante periodo 2007-2017. Los factores que explican estos resultados pueden ser
diversos (informalidad, falta de tecnificación, contaminación ambiental, etc), esto se
atribuye a la gestión de los recursos forestales como la principal causa y que esta ha
tenido influencia significativa en el crecimiento económico. Sin embargo, ha tenido un
desempeño malo.
Según CITE madera, el sector forestal comprende aproximadamente a 10,000 empresas.
La mayoría de estas empresas son micro-empresas que se encuentran en el sector mueble.
Además, hay una producción significante de madera aserrada informal que alcanza a un
valora de 0.09 % equivalente al PIB del 2013. La madera aserrada no es un producto de
alto valor agregado, pero como insumo en otras industrias es significante y resulta en un
valor de demanda importante. Los productos de caza, silvicultura y madera incluyen
también productos no maderables.
Respecto a la pregunta:
¿Usted cree que las industrias forestales son fuentes importantes de empleo e ingresos,
especialmente en zonas rurales donde las otras opciones son limitadas?
De la población encuestada el 64.3% opina que sí, estas son una fuente importante de
empleo e ingresos.
Por su parte un 25% cree que tal vez, y un 10.5% que no.
En la pregunta:
Qué opina sobre lo siguiente: ¨El sector de la producción maderera tiene un gran
potencial para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y generar medios de
subsistencia para la población¨.
Referente a los resultados del gráfico, un 37,7% se encuentra en un acuerdo parcial,

siendo 1 totalmente en desacuerdo y 5 en total acuerdo.
4.11. IMPACTOS A LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
Una de las grandes preocupaciones globales actuales es el efecto invernadero o

calentamiento de la atmósfera por la acumulación de gases emitidos por las actividades
industriales, los combustibles fósiles, la quema de la cobertura vegetal del planeta y
ciertas actividades agropecuarias.
Uno de los gases más importantes de efecto invernadero es el dióxido de carbono (CO2) y
a nivel mundial son de urgencia acciones orientadas a reducir las emisiones, y
recapturarlo y volverlo a fijar en la biomasa. En este sentido, el Perú puede ofertar y
negociar algunas acciones concretas.
La diversidad biológica, a pesar de su tremenda importancia, es afectada en el país por
diversos procesos, que van reduciendo la disponibilidad de recursos genéticos, especies y
ecosistemas estables.
Las amenazas directas que esta produce se refieren a los impactos de las actividades
humanas sobre los componentes de la diversidad biológica, que conducen a alteraciones
graves y a extinciones. Las principales y más graves son las alteraciones en los
ecosistemas, que soportan la vida como la deforestación y contaminación.
Donde las alteraciones en los ecosistemas comprometen toda la trama de la interrelación
entre las especies y su entorno, y conducen a la extinción de especies y a la reducción de
sus poblaciones.
En relación a la pregunta:
¿Cree usted que es probable que la contaminación por industrias forestales siga teniendo
efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente en el futuro?
La población encuestada respondió los siguiente:

Un 69.2% opina que si es probable que la contaminación por industrias forestales siga
teniendo efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente en el futuro.
En cuanto a la pregunta:
¿Cree usted que es probable que la contaminación por industrias forestales siga teniendo
De la población encuestada un 67.9% opina que sí.
Para conocer más sobre esto, la población opino los siguiente:

- Si, puede ocasionar enfermedades pulmonares
- Problemas respiratorios al organismo por ingesta de agua contaminada
- La falta de tierras fértiles y enfermedades relacionadas a la emisión de gases

tóxicos
- En la salud principalmente problemas respiratorios, en el salo ambiental el

calentamiento global
- Enfermedades graves
- La calidad del ambiente, repercute en la salud a la población
- Cáncer
- Pérdida de biodiversidad.
En el siguiente grafico se puede observar la respuesta de la población encuestada expresada en

porcentaje:

4.12. PRINCIPALES CAUSAS DEL PROBLEMA
La causa principal de la contaminación industrial es la quema a gran escala de

combustibles fósiles como el petróleo, el carbón, el gas, más el agua residual envenenada
que contamina tierra, ríos y lagunas.
Para conocer la opinión de la población con respecto a las cuales serían las principales
causas del problema según su opinión se formuló la siguiente pregunta:
- Según su opinión, ¿Qué actividad es la que provoca principalmente la

contaminación industrial forestal?
La quema de bosques La
tala ilegal
Descarga y contacto con sustancias tóxicas o contaminantes que pueden tener
efecto adverso sobre el medio natural o la vida.
La actividad humana
El aumento de las industrias forestales
Producción de carbón y productos derivados de la madera Otros:
De las respuestas obtenidas, el 36% opina que esto se debe a la producción de carbón y
productos derivados de la madera, mientras que un 24% opina que esto se da por la
descarga y contacto con sustancias tóxicas o contaminantes que pueden tener efecto
adverso sobre el medio natural o la vida.
En cuanto a la contaminación industrial forestal, las actividades industriales principales y

procesos como la expansión forestal, la generación de residuos contaminantes y otros
generan graves daños en el territorio nacional: suelo, aguas, relación con las comunidades
y nula mitigación en materia de cambio climático serían las principales causas de este
problema.
Por lo que, en la contaminación por industrias forestales, se considera que la causa
principal del problema son la deforestación y los incendios forestales.
Se pueden observar las respuestas de la población encuestada expresada en porcentaje en

el siguiente gráfico:
Grafico 19. Respuestas sobre las causas de contaminación por industrias forestales
4.13. PRINCIPALES EFECTOS O CONSECUENCIAS DEL PROBLEMA

La contaminación industrial puede tener muchas caras. Contamina fuentes de agua
potable, libera toxinas no deseadas en el aire y reduce la calidad del suelo. Expertos
señalan que los grandes desastres ambientales como la deforestación, han sido causados
por accidentes industriales, que no han sido debidamente controlados.
Las consecuencias se manifiestan principalmente en la salud, se afecta la salud de los
pobladores más pobres de los pueblos jóvenes, donde la contaminación es más
concentrada por las condiciones meteorológicas y la pobreza.
Para conocer la opinión de la población en cuanto a los efectos o consecuencias del
problema, se realizaron las siguientes preguntas:
- Según su opinión, ¿Qué serias causas de salud provoca la contaminación por
industrias forestales?
Riesgos psicosociales
Enfermedades respiratorias
Cáncer
Enfermedades oculares Otros:
Gran parte de la población opina que las causas principales son las enfermedades
respiratorias.
Complementando lo ya mencionado según la opinión de la población, actualmente los
centros de salud tienen información creciente de afecciones bronquiales, alergias, altas
concentraciones de plomo y otros metales pesados en la sangre y los costos de estos
impactos sobre la salud afectan directamente a los pobladores pobres y erogan gastos
adicionales al estado y a las municipalidades.
4.14. FUNCIONES Y RELACIÓN DE LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

El gobierno como autoridad gobernante de una unidad política, tiene por objeto tanto
dirigir, controlar y administrar las instituciones del Estado, como regular una sociedad
política y ejercer autoridad.
En la encuesta realizada para conocer si la población estaba informada sobre estas
funciones y relación de las instituciones, la pregunta fue la siguiente:
¿Conoce usted algunas acciones que se están tomando en la región para prevenir o reducir
los impactos producidos por las industrias forestales?
Las respuestas sobre esta pregunta se pueden observar en el siguiente gráfico:
Teniendo como resultado que la población encuestada en su mayoría (71.4%) no conoce
acciones que se están tomando en la región para prevenir o reducir los impactos
producidos por las industrias forestales.
Sin embargo, cuando hablamos del control ambiental en la industria nos referimos a las
condiciones en el interior de una instalación a las que están expuestos los trabajadores, es
decir, la calidad ambiental. Las diversas normativas varían en función de la actividad que
se desarrolla en la industria.
En relación a la pregunta anterior, también se preguntó a la población ¿Cómo calificaría
las acciones que se están tomando para prevenir o reducir los impactos producidos por la
contaminación en industrias forestales?, siendo 1 muy buenas y 5 totalmente malas, como
se observa:
1 2 3 4 5
Muy
buenas Totalmente
malas
Las respuestas fueron las siguientes:

Donde un 35% de la población califico con 4, un 25% en nivel 3 y del mismo modo en
nivel 5, mientras que un 15% califico con 2, y un 0% (es decir ninguno de los
encuestados) opina que estas acciones sean muy malas.
Durante muchos años, la normativa medioambiental ha limitado los efectos dañinos que
presentan las actividades industriales para la salud humana y el medio ambiente, para
conocer la opinión de la población se preguntó lo siguiente:
¿cree usted que se supervisa el cumplimiento de esta normativa en todas las industrias
forestales?
Donde la población encuestada en general dio un resultado parcial.
Teniendo en cuenta las funciones con respecto a la problemática, se puede decir que el
ministerio del ambiente por su parte se encarga de formular, planificar, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del Ambiente, aplicable a todos los
niveles de gobierno. Mientas que las industrias son responsables de realizar un plan de
prevención de impactos e identificar soluciones para mejorar la gestión de materiales y
residuos peligrosos.
La Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre tiene como función principal
promover la gestión sostenible de la flora y fauna silvestre del país. Mediante la
definición de políticas y emisión de normas y procedimientos para impulsar el desarrollo
del sector forestal y de fauna silvestre.
En su condición de responsable de las actividades complementarias de la CNUMAD, la
FAO podría aprovechar los conocimientos técnicos y especializados de la industria. En
muchos países, la industria forestal y los propietarios privados de bosques tienen a su
cargo la ordenación de los bosques, incluida la conservación de la diversidad biológica en
aquellos bosques situados fuera de las zonas de protección natural.
La industria forestal tiene también la oportunidad de influir en las decisiones relativas a
las políticas forestales regionales y nacionales. Después de todo, la industria crea empleo
y aumenta el valor añadido de las tierras forestales.
4.15. PROYECCIONES AL 2050

Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), se
proyecta que hacia 2050 casi 70% de la población mundial será urbana, lo que
magnificará desafíos como la contaminación atmosférica, la congestión del transporte y
la gestión de la basura. Se estima que una economía mundial cuatro veces mayor que la
de hoy emplee 80% más energía en 2050.
Respecto a la opinión de la población encuestada, esta considera la contaminación por
industrias forestales si se puede eliminar con mejores acciones por parte de las industrias
y autoridades.
La pregunta fue:
¿Considera usted que el daño producido por la contaminación en industrias forestales se
puede reducir o eliminar?

Si se puede reducir con el pasar de los años
Si se puede eliminar con mejores acciones por parte de las industrias y autoridades
Es imposible reducir esta contaminación, ya que ira aumentando con el paso de
los años
Es imposible eliminarla, ya que se crearan otras industrias forestales que sean
igual o peor de contaminantes
Otros…
Los resultados expresados en porcentajes, se pueden observar en el siguiente gráfico:
Teniendo en cuenta que el crecimiento demográfico y el aumento de los ingresos se

traducirán en un incremento de la demanda de productos y recursos forestales, la
contaminación puede aumentar, pero no se descarta la posibilidad de reducirla o
eliminarla con mejores acciones por parte de las industrias y autoridades.
Sin embargo, también existe la posibilidad de que el incremento constante de la demanda
de productos forestales y la disminución de los recursos constituye un
poderoso incentivo para que la industria forestal participe activamente en la aplicación de
los principios de la (CNUMAD) Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo y de esta forma se controle la contaminación genera por estas
industrias forestales.
Se preguntó a la población encuestada, si es que consideraban que esta contaminación

aumentaría durante los próximos 28 años, teniendo en su mayoría respuestas de que sí.
La pregunta presentada en la encuesta fue la siguiente:

¿Considera que la contaminación por industrias forestales se incrementara durante los
próximos 28 años?
Ante ello, se puede decir que es probable que se suscite un cambio climático más
perjudicial, ya que se prevé que las emisiones globales de gases de efecto invernadero
(GEI) se eleven en 50%, principalmente debido al incremento de 70% en las emisiones de
CO2 relacionadas con la generación de energía.
La disponibilidad de agua dulce se verá aún más restringida ya que habrá 2 mil 300
millones de personas más que hoy (en total, más de 40% de la población global) que
vivirán en cuencas hidrográficas con un estrés hídrico severo, ya que se pronostica que la
demanda mundial de agua aumente en un 55%, debido principalmente a la creciente
demanda de la industria (+400%).
4.16. PLANTEAMIENTO DE SOLUCIONES (ACCIONES PARA MITIGARLO O
ELIMINARLO)
Uno de los aspectos a considerarse en la gestión ambiental será el desarrollar propuestas
para aprovechar las oportunidades que ofrecen determinados compromisos nacionales. En
este sentido, es de alta prioridad una cooperación técnica y financiera nacional para una
gestión ambiental eficiente, eficaz y transectorial.
Para conocer la opinión de la población respecto a las acciones para mitigar o eliminar la
contaminación por industrias forestales se realizaron las siguientes preguntas:
- ¿Qué opina sobre tomar medidas legales para sancionar a las industrias que no
cuentan con acciones para reducir o prevenir la contaminación, es correcto?
Siendo uno totalmente de acuerdo y 5 en total desacuerdo, como se muestra:
1 2 3 4 5
Se obtuvo lo siguiente:
Donde un 30% de la población opina que están en totalmente acuerdo, mientras que
un 16.7 % en total desacuerdo.
En la pregunta:
- Siendo el ser humano el principal modificador de su entorno, ¿es necesario

generar una actitud responsable respecto al tema de la contaminación industrial
forestal?

1 2 3 4 5
Totalmente de acuerdo En
total desacuerdo
La población respondió lo siguiente:

Observándose que un 44.8% de la población encuestada opina que están totalmente de

acuerdo en necesario generar una actitud responsable respecto al tema de la
contaminación industrial foresta.
Del mismo modo también se puede decir que es muy importante la implementación de
los LMPs para las emisiones industriales, con prioridad en las industrias forestales como
una solución o forma de mitigar este problema.
También implementar planes de desarrollo urbano, que incluyan la gestión adecuada de
las industrias forestales.
Y promover la aplicación de una norma regulatoria para las industrias forestales, todas las
empresas dedicadas a la explotación, transporte, importación y exportación de productos
forestales, a fin de dar cumplimiento al derecho fundamental del medio ambiente.
Por ultimo para conocer la opinión de la población como agente de cambio, se realizó la
siguiente pregunta:
- ¿Qué actitud responsable podría tomar usted respecto al tema de la

Las alternativas fueron las siguientes:
Una actitud personal, comprometida con la salud ambiental

Una participación como actor activo en los procesos de cambio que se requieren con
urgencia para la conservación y protección del ambiente
Ninguna, no me concierne.
Otros:
Donde se obtuvieron resultados positivos, ya que la población encuestada esta dispuesta a

participar, tomando una actitud personal (50%) y una aparticipacion como actor activo
(42.9%).
El resultado expresado en porcentaje en relación a la pregunta se observa en el siguiente

gráfico:

4.17. REGISTRO DE FOTOGRAFÍAS ACTUALES RELACIONADAS
Se muestran fotografías relacionadas a la problemática, causas y donde se desarrolla la

problemática de contaminación por industrias forestales.
Fig.1. Lugares en donde realizan la trasformación de la madera, que se

encuentra en la población local.
Se pueden observar gases presentes por la quema, lo que contamina en gran parte a la
población cercana a este lugar:
Fig.2. Residuos de lugares de trasformación secundaria de la madera que se encuentran cercanas a la población local generados por la contaminación
Fig.3. Patio de acopio cerca de un caño natural, donde se genera contaminación
Fig.4. Residuos de aserrín que se encuentran en la planta de trasformación de madera
Fig.3. Contaminación en industria de transformación por la gran cantidad de partículas que se encuentran en el aire
Fig.4. Industria con alta presencia de equipos y maquinarias sin un ambiente
controlado y sin EPPs para cuidar la salud de los trabajadores
Fig.5. Residuos que se encuentran en el rio generados por la contaminación
Obtenido de: https://cutt.ly/mZAPTdI

Fig.6. Contaminación generada por extracción de madera
Obtenido de: https://cutt.ly/KZAAoru

Fig.7. Residuos que se encuentran en el bosque, propios de las industrias
Fig.8. Proceso de operación de la industria maderera
Obtenido de: https://cutt.ly/uZAAETJ

Fig.9. Patio de acopio de residuos y rollos de madera para Triplay
Fig.73. Proceso de transformación de una industria forestal
II. EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN
REGIONAL Y NACIONAL
La presente ley procura resolver aquellos efectos perjudiciales que se vienen dando en el medio
ambiente como consecuencia de la contaminación que realizan las industrias forestales.
Considerando la vigencia de esta ley como positiva ya que introduce la obligatoriedad del
control de contaminación industrial en el sector forestal, logrando constituir una medida
preventiva y a futuro.
El presente proyecto guarda relación con el artículo 67° de la constitución política del Perú, que
determina la política nacional del ambiente, en Acuerdo Nacional en lo referido a la Política de
Estado relacionada al Desarrollo sostenible y Gestión Ambiental.
De tal manera que, la presente iniciativa legislativa se vincula a la política nacional del
ambiente, aprobada mediante Decreto Supremo n.° 023-2021-MINAM, de la Ley N° 28245;
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Así como también a la Ley N° 27972;
Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 28611; Ley General del Ambiente, Ley N° 29763 y
la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
III. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

La presente iniciativa legislativa no origina gasto alguno al fondo nacional. entre los beneficios
que se tiene es que se sanciona a las personas jurídicas y/o industrias que ocasionen
contaminación, obligándolos a resarcir al estado y la sociedad el daño causado. Garantiza el
resarcimiento a las industrias de los daños causados por cualquier contaminación ocasionada
por cualquiera de las formas especificadas en la presente ley.
IV. FÓRMULA LEGAL
GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

CONSEJO REGIONAL
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
PROYECTO DE ORDENANZA REGIONAL Nº 007-2022-GRU-CR
EL GOBERNADOR DEL GOBIERNO REGIONAL
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Departamento de Ucayali, de conformidad con lo previsto en

los artículos 191° y 192° de la Constitución Política del Perú de 1993 modificados por
la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
descentralización, Ley N° 27783, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales Ley N°
27867 y sus modificatorias; en Sesión Ordinaria de fecha
…20… de …08……… del 2022, aprobó la presente Ordenanza Regional;
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 191º la Constitución Política del Perú, establece que: “Los gobiernos
regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los
asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir
sus funciones y atribuciones, proponiendo un estado unitario representativo y
descentralizado”;
Que, el inciso 8 del artículo 195° de la Constitución del Estado modificada por la Ley
Nº 27680, norma que los gobiernos locales son competentes para desarrollar y regular
actividades y/o servicios, entre otros en materia de medio ambiente;
CONSEJO REGIONAL
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y
Hombres” “Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
Que, conforme señala el artículo I del título preliminar de la ley N° 27972, Ley orgánica
de Municipalidades, los gobiernos locales son entidades, básicas de la
organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal
en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización.
Asimismo, señala que las municipalidades provinciales y distritales son los

órganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de
derecho público y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Que, el Artículo 39° del mismo cuerpo legal antes citado, prevé que los concejos
municipales ejerces sus funciones ejercen sus funciones de gobierno mediante
la aprobación de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos
concernientes a su organización interna, los resuelven a través de resoluciones
de concejo;
Que, conforme lo establecido en el Artículo 41° de la Ley Orgánica de

Municipalidades, Ley N° 27972, establece que “Los acuerdos son decisiones, que
toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público, vecinal o
institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar un
determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional”.
Que la ley N° 28611, Ley General del Ambiente establece que el Estado promueve la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a través de
políticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, así como mediante el
otorgamiento de derechos, conforme a los límites y principios expresados en la Ley y
demás normas reglamentarias aplicables.
Que, el Consejo Regional de Ucayali, en su sesión ordinaria del día 20 de agosto de

2022 aprobó, las medidas para la implementación de la ordenanza que regula la
contaminación industrial forestal;
CONSEJO REGIONAL
Estando, al acuerdo del Pleno del Consejo Regional, en mérito a sus atribuciones
conferidas conforme al artículo 21° de la Ley N° 27867, la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales y mediante la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
en el Pleno del Concejo Municipal por UNANIMIDAD y por las consideraciones
expuestas;
SE RESUELVE:
ARTICULO PRIMERO. - APROBAR, la directiva Nª 007-2022-GRU-CR que

aprueba las medidas para la implementación de la ordenanza que regula la
contaminación industrial forestal, cuyo documento adjunto forma parte de la presente
resolución.
ARTICULO SEGUNDO. - ENCARGAR, su cumplimiento y ejecución a la gerencia

municipal, en coordinación con la Gerencia Regional de Recursos naturales y Gestión
del Medio Ambiente, Gerencia de Desarrollo Social, Económico y demás unidades
orgánicas de la municipalidad.
ARTÍCULO TERCERO.- DISPONER, la publicación de la presente Ordenanza

Regional en el Diario Oficial “El Peruano”, en un diario de circulación regional, a la
oficina de Sistemas; su difusión en el portal Institucional del Gobierno Regional de
Ucayali (www.regionucayali.gob.pe)”y, asimismo, en los canales del Sistema Nacional
de Información Ambiental.
CONSEJO REGIONAL
ARTÍCULO CUARTO. – DISPENSAR, la presente Ordenanza Regional del trámite

de lectura y aprobación del acta.
Comuníquese al señor Presidente del Gobierno Regional de Ucayali para su

promulgación En Ucayali, a los veinte días del mes agosto del año dos mil veinte y dos.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
Dada en la sede central del Gobierno Regional de Ucayali a los veinte días del mes de
agosto del dos veinte y dos.
………………………………………………………………………………..
SELLOS Y FIRMAS DE AUTORIDADES RESPONSABLES
Pucallpa, 21 de junio de 2022

DIRECTIVA N° 007-2022-GRU-G
DIRECTIVA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA REGULATORIO

DE CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL FORESTAL
CAPITULO 1: OBJETO Y AMBITO DE APLICACIÓN
Articulo 1.- La presente ley tiene por objeto promover la implementación de un sistema que
regula la contaminación generada por industrias forestales, esto incluye a todas las
industrias dedicadas a la explotación, transporte, transformación, importación y exportación
de productos forestales, a fin de dar cumplimiento al derecho fundamental del medio
ambiente.
Articulo 2.- Con la finalidad garantizar que las empresas dedicadas a explotación,
transporte, transformación, importación y exportación de productos forestales, eviten de
manera obligatoria la contaminación ambiental, así como el resarcimiento a la sociedad y al
estado de los daños ocasionados ante una contaminación ya sea de manera accidental,
dolosa, culpable, negligente, irresponsable y otras formas, a través de la presentación de un
documento en donde se sustente el minimo daño y los daños ocasionados por contaminación
que estas generan.
Articulo 3.- Los alcances de la presente Ley son aplicables principalmente a las grandes y
medianas industrias forestales que se encuentre dentro del territorio nacional. Además, se
incluyen también a las pequeñas empresas, siempre que cumplan con los lineamientos
previstos en la Ley N° 29763 Ley forestal y de fauna silvestre.
Articulo 4.- Esta es de alcance nacional y regional, que establece el procedimiento de

fiscalización para las industrias mencionas de la región de Ucayali, en aplicación de lo
dispuesto por el D.S. Nº 007-2022-GRU.
CAPÍTULO 2.- CONTAMINACIÓN INDUSTRIAL FORESTAL
Artículo 1. La contaminación industrial forestal constituye toda actividad realizada en los

procesos de aprovechamiento, producción, transformación y otros procesos principales en
las industrias que hacen uso de recursos forestales y generen efectos negativos en
contravención de las normas que rige el ministerio del ambiente.
Artículo 2. La contaminación realizada por industrias forestales debe ser entendida como
una actividad que se realiza en infracción a las normas legales existentes, ya que afecta
tanto la salud pública y del ambiente.
Artículo 3. La contaminación industrial forestal, constituye un problema de conducta social

con repercusiones ambientales, sociales; afectando la salud de las personas y ambientales,
que amenaza los esfuerzos fundamentales del estado de velar por la protección y cuidado de
la salud de las personas y del medio ambiente, teniendo como función principal reducir la
contaminación industria a través de varias medidas
.
Artículo 4. objetos sobre los que recae el delito: Industrias forestales que se encuentren
dentro de la región y que no cuenten con el sistema regulatorio de contaminación industrial
forestal dispuesta por el requerimiento de la autoridad competente.
CAPITULO 3: MEDIDAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN
Artículo 1. Los instrumentos del delito utilizados en la contaminación industrial forestal

serán descritos en el código penal en relación a materia ambiental.
Artículo 2. Es necesaria la capacitación y monitoreo del personal encargado del control,

supervisión y sujeto sancionador de las industrias que no cumplan con lo dispuesto en la
presente ley.
Artículo 3. Inhabilitar y sancionar a las industrias que no cumplan con la ley, siguiendo el
procedimiento estipulado por la ley.
CAPITULO 2: DE LAS COMPETENCIAS
Articulo 1.- Autoridades competentes:

1. El gobierno regional de Ucayali.
2. Gerencia regional forestal y de fauna silvestre.
3. Ministerio del ambiente
4. Senace - Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
5. Las Municipalidades distritales de la región de Ucayali, en concordancia con las

disposiciones de la presente Ordenanza.
Articulo 2.- Competencia del gobierno regional de Ucayali, corresponde al gobierno regional a
través del ministerio del ambiente:
1. Fiscalizar el cumplimiento de lo normado en la presente Ordenanza, en el ámbito del
territorio de la Región de Ucayali.
2. Aplicar las Sanciones al medio ambiente establecidas en el Reglamento aprobado por

D.S. Nº 007-MINAM, teniendo en cuenta lo previsto en el artículo segundo de la
presente Ordenanza.
3. Restringir el funcionamiento de las industrias forestales en su jurisdicción, cuando estas

generen contaminación, por la emisión de gases y partículas en niveles que superen los
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, o en situaciones de emergencia
ambiental que impliquen un grave riesgo a la salud pública.
CAPÍTULO 4: DISPOSICIONES FINALES
Articulo 1.- Vigencia. - La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial El Peruano. Lima, 01 de febrero del 2022
Articulo 2.- El presente Decreto Supremo será legalizado por el Ministerio del
Ambiente y el SERFOR.
V. ANEXOS
1. GALERÍA DE FOTOGRAFÍAS
2. ENCUESTAS
Link de la encuesta virtual realizada mediante google formularios:

https://forms.gle/hLd2brMJzDrqgF8L9
Ejemplo de algunas preguntas de la encuesta:
1. De las siguientes alternativas, ¿Cuál es el medio al que afecta principalmente el

problema de la contaminación industrial en el Perú?
Aire
Agua
Suelo
Todas las anteriores

Otros, especifique:
2. Durante muchos años, la normativa medioambiental ha limitado los efectos dañinos

que presentan las actividades industriales para la salud humana y el medio ambiente,
¿cree usted que se supervisa el cumplimiento de esta normativa?
Sí
No
Tal vez
Especifique su respuesta:
3. ¿Cree usted que es probable que la contaminación por industrias forestales siga teniendo

Sí
No
Tal vez
4. Si su respuesta fue si, ¿Qué efectos adversos en la salud humana y el medio ambiente
en el futuro podría ocasionar?
ITEM 12: Principales causas del problema

5. Según su opinión, ¿Qué actividad es la que provoca principalmente la
La quema de bosques La
tala ilegal
Descarga y contacto con sustancias tóxicas o contaminantes que pueden tener efecto adverso
sobre el medio natural o la vida.
La actividad humana
El aumento de las industrias forestales
Producción de carbón y productos derivados de la madera Otros:
ITEM 13: Principales efectos o consecuencias del problema

6. Según su opinión, ¿Cuál es el mayor impacto ambiental producido por la
contaminación que realizan las industrias forestales en nuestra región?
Degrada el suelo
Produce perdida de ora y fauna
Ninguna de las anteriores Otros,
especifique:
7. Según su opinión, ¿Qué serias causas de salud provoca la contaminación por


Riesgos psicosociales
Enfermedades respiratorias
Cáncer
Enfermedades oculares
Otros:
ITEM 14: Funciones y relación de las instituciones involucradas.

8. ¿Conoce usted algunas acciones que se están tomando en la región para prevenir
o reducir los impactos producidos por las industrias forestales?
Sí
No
Si su respuesta es sí, por favor responda las siguientes preguntas 27 y 28
9. Mencione alguna medida que conoce:
10. ¿Cómo calificaría las acciones que se están tomando para prevenir o reducir los
impactos producidos por la contaminación en industrias forestales?
1 2 3 4 5
Muy buenas Totalmente malas
11. Durante muchos años, la normativa medioambiental ha limitado los efectos dañinos
que presentan las actividades industriales para la salud humana y el medio ambiente,
¿cree usted que se supervisa el cumplimiento de esta normativa en todas las
Sí
No
Tal vez
12. ¿Qué aspectos considera que se deben mejorar para que las industrias forestales
reduzcan la contaminación producidas por las mismas en nuestra ciudad?
Mencione:
13. ¿Qué instituciones cree usted que son las responsables de reducir o generar medidas
para prevenir y controlar la contaminación industrial forestal en nuestro país?
SERFOR- Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
UICN – Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza RAP
– Red Ambiental Peruana
ARA – Articulación Regional Amazónica.
Programa de las Naciones Unidas Para el Medio Ambiente (UNEP)
Gobierno nacional y regional

Otros:
ITEM 15: Proyecciones al 2050
14. ¿Considera usted que el daño producido por la contaminación en industrias

forestales se puede reducir o eliminar?
Si se puede reducir con el pasar de los años
Si se puede eliminar con mejores acciones por parte de las industrias y autoridades
Es imposible reducir esta contaminación, ya que ira aumentando con el paso de los
años
Es imposible eliminarla, ya que se crearan otras industrias forestales que sean igual o peor de
contaminantes
Otros:
15. ¿Considera que la contaminación por industrias forestales se incrementara durante

los próximos 28 años?

Si
No
Tal vez
Si su respuesta es sí, por favor responda la siguiente pregunta N°34:
16. ¿Por qué cree que la contaminación por estas industrias se incrementara en los próximos
años?
ITEM 16: Planteamiento de soluciones
17. ¿Qué opina sobre tomar medidas legales para sancionar a las industrias que no cuentan
con acciones para reducir o prevenir la contaminación, es correcto?
2 2 3 4 5
18. ¿Qué cree usted que se debe hacer para detener la contaminación industrial forestal?
19. ¿Qué herramientas considera usted que son las mejores para la reducción de la
contaminación actual en industrias forestales?
Estudios de Impacto Ambiental.
Asesorías Ambientales Legislación
Ambiental
Otros:
20. ¿Qué aspectos considera que se deben mejorar para que las industrias forestales
reduzcan la contaminación producidas por las mismas en nuestra ciudad?
Mencione:
21. Siendo el ser humano el principal modificador de su entorno, ¿es necesario generar una
actitud responsable respecto al tema de la contaminación industrial forestal?
1 2 3 4 5
Totalmente de acuerdo En total desacuerdo
22. ¿Qué actitud responsable podría tomar usted respecto al tema de la

Una actitud personal, comprometida con la salud ambiental
Una participación como actor activo en los procesos de cambio que se requieren con urgencia
para la conservación y protección del ambiente
Ninguna, no me concierne.
Otros:
3. CARGO DE OFICIOS REMITIDOS
4. DATOS GENERALES DE LA PERSONA DE CONTACTO (NOMBRES
Y APELLIDOS, CARGO, CELULAR, EMAIL, ETC.)

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y AMBIENTALES

PROPUESTA DE ORDENANZA REGIONAL

CURSO: Política y Legislación Forestal

DOCENTE: Ing. Msc. Teddy Tuesta Torrejón

ALUMNA: Mari Carmen Fernandez Angulo

Según el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es necesario que las

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

- Articulo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

- Articulo 192.- Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía

Son competentes para:

.. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquería,

La presente Ordenanza se sustenta en las siguientes normas legales:

b. Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.

c. Ley N° 28611 Ley General del Ambiente.

d. Ley N° 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

e. Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

f. Decreto Supremo n.° 023-2021-MINAM.

4.1. SITUACIÓN ACTUAL

En el mundo la contaminación de origen industrial se caracteriza por la gran cantidad de

Grafico 1.resultados de la pregunta sobre la

La pregunta fue la siguiente: ¿Qué

Teniendo en cuenta que, en el Perú, la contaminación industrial está directamente

4.2. LUGARES EN QUE OCURRE EL PROBLEMA

4.3. CUANDO OCURRIÓ O SIGUE OCURRIENDO

En el siglo XVIII, el descubrimiento de combustibles como el carbón y el desarrollo de

Con respecto a lo ya mencionado, la mayor parte de la población también opina lo

Grafico 4. Resultados de la pregunta

4.4. DESDE CUANDO SUCEDE

Según el SERFOR, en el Perú este es un problema que sucede desde la creación y

4.5. CAMBIOS EN EL TIEMPO

La pregunta para obtener dicha información fue la siguiente:

¿Usted cree que la contaminación por industrias forestales en nuestra región, se

Grafico 5. Resultados de la pregunta

Grafico 6. Resultados de la pregunta

4.6. POBLACIÓN AFECTADA

Grafico 7. Respuestas de la población

Según su opinión, ¿Cuál es la población que se ve más afectada por la contaminación de

Los resultados de la encuesta expresado en gráfico:

Grafico 8. Resultados de la pregunta

- Porque las grandes empresas están ubicadas fuera de la zona urbana.

- Por la cercanía de las industrias a las localidades.

- Porque aquí se encuentra el mercado principal para transformación de la madera.

- Al estar incluida dentro de la ciudad, y tener mayor población la contaminación puede

- Porque dependen mucho del bosque come medio de ingreso económico.

- Por la falta de autoridades en esas zonas.

- Esta cerca de los lugares donde se vierten residuos.

4.7. RECURSOS AFECTADOS

- Recursos de flora y fauna.

Aunque en el Perú la contaminación industrial más significativa es la que proviene de la

Los resultados expresados en porcentaje fueron:

Grafico 9. Resultados de la pregunta

La población también considera que es de suma importancia implementar normas para

Grafico 10. Respuestas

A la población encuestada también se preguntó lo siguiente:

Grafico 11. Respuestas

De tal forma que, la población en su mayoría (73.3) considera que es de suma

4.9. IMPACTOS SOCIALES

El sector forestal en Ucayali involucra 4 actores principalmente: las concesiones

Grafico 12. Respuestas

La pregunta fue la siguiente:

Como sabemos los productos de la industria forestal contribuyen a satisfacer algunas de

La población encuestada respondió lo siguiente: