NACIONES UNIDAS COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

Distr. LIMITADA LC/MEX/L.409 27 de octubre de 1999 ORIGINAL: ESPAOL

INDUSTRIA Y MEDIO AMBIENTE EN MXICO Y CENTROAMRICA

Un reto de supervivencia

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NDICE Pgina RESUMEN .............................................................................................................. INTRODUCCIN ..................................................................................................... I. MARCO CONCEPTUAL............................................................................ 1. El cambio tecnolgico como pivote del desarrollo sostenible ................... 2. Relaciones entre la industria y el desarrollo sostenible............................. 3. Del control al final del tubo a la ecoeficiencia: evolucin de las tecnologas ambientales o ecolgicamente relacionales ............................ II. EL ESCENARIO INTERNACIONAL ......................................................... 1. 2. 3. 4. III. La dimensin ambiental en las relaciones econmicas internacionales...... Comercio internacional y medio ambiente............................................... Motivacin y alcance de los proyectos de cooperacin internacional........ Prcticas de empresas transnacionales .................................................... v 1 7 7 12 17 25 25 37 47 50 53

LA ACCIN GUBERNAMENTAL ............................................................ 1. La polticas pblicas como medio para alcanzar el desarrollo sostenible............................................................................................... 2. Mejores prcticas: el caso de la Unin Europea, el Reino Unido y los Pases Bajos ..................................................................................... 3. Propuesta de poltica: hacia el desarrollo de un modelo de regulacin ambiental industrial................................................................................ 4. La experiencia de Mxico ...................................................................... 5. La experiencia de Centroamrica............................................................

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IV.

EL SUBSISTEMA CIENTFICO, TECNOLGICO Y EDUCATIVO ........ 1. Poltica pblica de fomento a las actividades de Investigacin y Desarrollo en materia ambiental ............................................................. 2. Centros acadmicos y de Investigacin y Desarrollo ...............................

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V.

INICIATIVAS DEL SECTOR PRIVADO ORGANIZADO......................... 1. Iniciativas internacionales ...................................................................... 2. Iniciativas nacionales .............................................................................

VI.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLTICA....................

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BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... BIBLIGRAFA EN INTERNET ................................................................................ Anexos I: ISO 14000 Series de documentos.................................................................. II: Acciones e iniciativas ambientales del sector industrial.................................. III: Inventario de cooperacin internacional directa con el sector industrial ..........

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RESUMEN La industria manufacturera en economas abiertas y en vas en desarrollo enfrenta grandes retos para su supervivencia y crecimiento. Uno de los ms importantes es el de la sostenibilidad ambiental, que proviene de distintos mbitos: convenios internacionales para cambiar tecnologas de produccin y patrones de consumo; preferencias de consumidores en pases desarrollados; prcticas de empresas transnacionales; reglas y normas en el comercio internacional, y presiones domsticas a raz del deterioro ambiental local. La respuesta empresarial depende de factores internos, como su visin y capacidad, y de la influencia de factores externos como el marco legal e institucional de regulacin ambiental a la industria, la cooperacin internacional, las capacidades tecnolgicas nacionales y los esfuerzos del sector privado organizado. El presente documento hace un recuento general de los esfuerzos que estn realizando distintos actores en Mxico y los pases del Istmo Centroamericano en torno al cambio tecnolgicoambiental en la industria manufacturera. La informacin se basa principalmente en el trabajo de campo realizado por la Unidad de Desarrollo Industrial de la Sede Subregional en Mxico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en el primer semestre de 1998. El escenario internacional, regido por cumbres de mandatarios, protocolos, acuerdos y convenios, ha propiciado la formacin de diversos mecanismos e iniciativas orientados a velar por el cuidado y la calidad ambiental, y que a menudo tienen consecuencias directas sobre los planes y programas nacionales. Asimismo, la incorporacin del tema ambiental en la agenda internacional ha generado cambios en la lgica, orientacin y funcionamiento de la cooperacin tcnica y financiera internacional. A medida que aumenta la conciencia ecolgica y ambiental, la comunidad internacional dirige su cooperacin hacia iniciativas que favorecen el desarrollo sostenible. La firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) subray la sobresaliente importancia de las condiciones ambientales en las relaciones comerciales, especialmente cuando se integran economas con marcadas diferencias en reglamentacin ambiental y fiscalizacin. Los principales efectos del TLCAN en Mxico han sido la creacin de nuevos organismos ambientales, el fortalecimiento de los que ya existan, y la identificacin de un mercado ambiental comercialmente atractivo para las inversiones estadounidenses y canadienses en tecnologas ambientales. La accin gubernamental en materia ambiental est caracterizada por un conjunto importante de legislacin reciente en muchos casos sin reglamentacin, una buena parte asociada a los efectos del ambiente en la salud humana. En todos los pases de estudio, la existencia de una legislacin sobre recursos naturales y medio ambiente no ha implicado el diseo de una poltica pblica coherente que busque la sostenibilidad ambiental y econmica. El marco regulatorio vigente en los pases de estudio se caracteriza por su perfil de ordenamiento y control, por la carencia del aparato institucional con la capacidad de velar por su cumplimiento, vigilancia, control y sancin, y en muchos casos por la falta de participacin de los sectores interesados o afectados por dichas disposiciones. As, su instrumentacin efectiva se ve limitada por la falta de recursos humanos calificados, de financiamiento, de laboratorios

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especializados, de tecnologa, de parmetros especficos y bien definidos y, en general, de un sistema de innovacin ambiental capaz de integrar los esfuerzos institucionales e intersectoriales. Como denominador comn de los pases de estudio, las evaluaciones de impacto ambiental han adquirido una enorme importancia y actualmente forman parte de las legislaciones ambientales como requisito indispensable para realizar nuevas inversiones o proyectos de urbanizacin y expansin. La actividad cientfica y tecnolgica en torno al desarrollo de nuevos procesos y productos en Mxico y los pases centroamericanos es insuficiente, situacin que se acenta cuando se analiza la dimensin ambiental. Adems, los esfuerzos al respecto se concentran en problemas forestales, agrcolas y de biodiversidad, con escasa o nula relacin con la industria manufacturera. Finalmente, en el sector privado no existen suficientes iniciativas agresivas, armonizadas con las polticas nacionales y sectoriales de desarrollo, que busquen la sostenibilidad y eficiencia ambiental de la industria manufacturera. De hecho, prevalece en el medio empresarial una actitud reactiva ante la aparicin de regulaciones y controles ambientales ms estrictos.

INTRODUCCIN

Las posibilidades de supervivencia y crecimiento de la industria manufacturera en economas abiertas y en vas de desarrollo dependern, entre otros factores, de su capacidad de respuesta frente al reto de la sostenibilidad ambiental. Este reto proviene de distintos mbitos: convenios internacionales para cambiar tecnologas de produccin y patrones de consumo; preferencias de consumidores en pases desarrollados; prcticas de empresas transnacionales; reglas y normas en el comercio internacional, y presiones domsticas a raz del deterioro ambiental local. La respuesta empresarial depende de su visin y capacidad, las cuales a su vez son influidas por el marco legal e institucional de regulacin ambiental a la industria; por la cooperacin internacional y las capacidades tecnolgicas nacionales y, finalmente, por los esfuerzos colectivos del sector privado. La preocupacin por el medio ambiente est permeando a las empresas manufactureras de Mxico y el Istmo Centroamericano. Sin embargo, pocos empresarios parecen estar plenamente conscientes de la magnitud del reto y ms bien tienden a alarmarse por el incremento de costos asociados al control de contaminantes. En este sentido, prevalece en el medio empresarial una actitud reactiva ante las mayores exigencias de la regulacin ambiental, y slo en contados casos se encuentran empresas que asumen el reto en plenitud y que consideran que la inversin ambiental permite aumentar su competitividad. Por su parte, es frecuente que las autoridades nacionales de proteccin ambiental as como las de fomento industrial no compartan criterios uniformes acerca del papel del sector pblico en esta materia. Las primeras estn construyendo reglamentacin y mecanismos de ordenamiento y control hasta hace poco inexistentes en estos pases, y habitualmente miden sus logros por la cantidad de multas expedidas o plantas clausuradas por infracciones a la nueva legislacin. An es muy incipiente la idea de que las mismas autoridades ambientales pueden apoyar a las empresas en la resolucin de sus problemas ambientales, y la capacidad institucional para tales propsitos es sumamente limitada. Las autoridades nacionales de fomento industrial y atraccin de inversin parecen poco imbuidas por la necesidad de incorporar la dimensin ambiental en el diseo de sus actividades. En ambos tipos de instituciones parece prevalecer la idea de que crecimiento industrial y calidad del medio ambiente son dos objetivos inexorablemente contradictorios. Ahora bien, los temas abordados en los prrafos anteriores son objeto de intenso debate en medios acadmicos, empresariales y pblicos en los pases ms desarrollados. No existe mucha evidencia emprica acerca de la relacin entre inversiones en manejo del medio ambiente y desempeo competitivo de las empresas, y menos an en pases de menor desarrollo relativo. La compatibilizacin del crecimiento industrial con la preservacin ambiental es una posibilidad terica y un desafo prctico, pero lograrlo mediante polticas pblicas requiere todava mucho aprendizaje y anlisis. Lo que s est claro es que la tecnologa juega un papel central, mientras que las consideraciones ambientales hacen que determinadas opciones tecnolgicas queden obsoletas o resulten costosas, mientras que otras se vuelven ms atractivas. El acceso a la informacin y el conocimiento tecnolgicos en la empresa y en la sociedad determina la capacidad de respuesta frente al reto de la sustentabilidad ambiental de la produccin industrial. Sin embargo, la poltica

tecnolgica en nuestros pases se encuentra an lejos de aglutinar esfuerzos de sectores pblicos y privados y ser catalizador de soluciones. Al interior de los organismos responsables de ciencia y tecnologa, el tema ambiental tiene ciertamente una alta prioridad, que se expresa particularmente en reas de ciencias biolgicas, forestales y de conservacin de la naturaleza. Son pocos los apoyos a tecnologas ambientales para la industria manufacturera. La relacin de estos organismos con autoridades de poltica industrial, por una parte, y ambiental por otra, no suele ser suficientemente intensiva. Lo mismo vale para sus relaciones con los sectores privados. De este modo, en Mxico y en los pases del Istmo Centroamericano se encuentra en fases distintas pero an incipientes la conformacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica Ambiental (SITA), que comprende la interaccin de autoridades ambientales, tecnolgicas y de fomento industrial, centros de investigacin y desarrollo tecnolgicos y empresas industriales. De la calidad del SITA depende la capacidad de respuesta frente al reto de la sustentabilidad ambiental de la industria manufacturera. La presente investigacin est justificada, por una parte, desde el punto de vista de la competitividad de las empresas y su reto de sobrevivencia y, por otra, desde la dinmica de la degradacin ambiental experimentada en la regin, la cual se ha acelerado no slo por el crecimiento poblacional y la expansin de la frontera agrcola, sino tambin por el incremento de la produccin misma, fallas de mercados y la falta de polticas, instrumentos y mecanismos concretos y de procesos de participacin que respondan al reto de la sostenibilidad ambiental. Algunos elementos que muestren la caracterizacin ambiental de la regin, pueden contribuir a sustentar el contenido del segundo aspecto de justificacin. Por ejemplo, Mxico es un pas con un acervo privilegiado de capital ecolgico que, segn el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, 1 ha experimentado durante dcadas un proceso intenso de crecimiento econmico con un deficiente control ambiental, as como una expansin demogrfica sostenida. La dinmica industrial y de servicios ha inducido un proceso irreversible de urbanizacin que, por razones histricas e institucionales, ha generado grandes polos de concentracin poblacional y econmica, asociados hoy a severos problemas ambientales cuya resolucin requerir de un extraordinario esfuerzo colectivo. La situacin anterior ha generado patrones insostenibles en el consumo de agua, energa y agroqumicos, con las consecuentes presiones sobre el medio ambiente. En el plano social, la poblacin rural indigente y pobre ha ejercido por sobrevivencia acciones de depredacin sobre el ambiente, agravado por el incontenible crecimiento urbano e industrial. Mxico se caracteriza por una inmensa riqueza bitica, una extraordinaria diversidad biolgica y ecosistmica y una de las mayores cuotas de biodiversidad del mundo. No obstante, la agricultura y la ganadera han provocado las transformaciones ambientales ms importantes del pas, constituyndose con el tiempo en las actividades econmicas con el impacto ambiental ms importante del territorio. A esto se ha unido el crecimiento urbano desorganizado y la aplicacin de modelos tecnolgicos poco apropiados para la diversidad natural del pas. 2 La situacin ha provocado que Mxico sufra una de las tasas de deforestacin ms altas del mundo, estimada entre 300,000 y 1 milln de hectreas anuales. Un ejemplo claro es la prdida de

Poder Ejecutivo Federal y de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), pg. 13. 2 Ibdem, pgs. 18-23.

ms de 95% de los bosques tropicales hmedos, cuya diversidad y productividad no tienen paralelo, y albergan el mayor patrimonio gentico y el ms grande tesoro biolgico del planeta. 3 La situacin de pobreza y la falta de opciones tecnolgicas han llevado a la sobreexplotacin de los recursos naturales y a destinar para la agricultura tierras sin vocacin ni potencial agrcola, con prcticas improcedentes como la tumba y quema, consideradas como serios factores de deterioro y destruccin de la naturaleza. La expansin agropecuaria, adems de los problemas de deforestacin y destruccin de los ecosistemas, ha provocado la erosin que afecta a cerca de 80% del territorio nacional, el uso excesivo de agroqumicos que ha contaminado las principales cuencas hidrolgicas del pas, los suelos y las aguas subterrneas y la baja productividad del sector rural, asociada a los niveles extremos de pobreza. Se sabe que hasta finales de 1970 no se aplic ningn criterio ambiental para el desarrollo industrial, aun cuando se tenan indicios de impactos crecientes en la contaminacin atmosfrica. La reestructuracin productiva de fines de los aos setenta elev el dinamismo de ramas altamente contaminantes y riesgosas como la produccin elctrica, qumica y derivados del petrleo. En la actualidad, la industria contribuye a la generacin de contaminantes de diversas formas y est en funcin del tipo de procesos de produccin, productos e insumos. El efecto al ambiente puede darse a travs de descargas al agua, emisiones a la atmsfera y desechos peligrosos. Dentro de las ramas industriales que ms afectan al ambiente se encuentran la petroqumica, la qumica y las industrias metlicas, que en su conjunto pueden representar la mitad de la contaminacin generada por el sector.
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El Grupo sobre el Desempeo Ambiental de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) manifiesta claramente en su informe que desde finales de los aos 80, Mxico ha venido realizando una amplia reforma estructural de su economa, ha firmado el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y se adhiri a la OCDE. Los cambios resultantes, incluyendo la recesin de 1995 y una recuperacin con alto crecimiento econmico en 1996 y 1997, establecen el amplio contexto para las profundas reformas concurrentes de las polticas ambientales y de la gestin ambiental, que pretenden reducir la contaminacin y fomentar el uso sustentable de los recursos naturales. 5 El informe anterior define finalmente los tres grandes retos de Mxico para el futuro inmediato, en trminos de desarrollo sostenible: a) instrumentar a fondo las nuevas polticas ambientales, alcanzando objetivos realistas y extendiendo la infraestructura ambiental; b) integrar con mayor rigor los aspectos ambientales en las decisiones econmicas y sociales, y c) cumplir los compromisos internacionales sobre el medio ambiente. El caso de Centroamrica es bastante diferente, primero por su menor desarrollo relativo con respecto a Mxico en aspectos ambientales, tanto en materia institucional como en desarrollo tecnolgico, aunque en algunas ocasiones es posible encontrar similitudes con relacin al nivel de degradacin de los recursos naturales y algunas caracterizaciones coinciden en ambos casos.

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Ibdem. Ibdem, pgs. 49-59. OCDE (1998), pg. 19.

En Centroamrica, adems de las tendencias mostradas de crecimiento econmico desigual y explosin demogrfica, pueden identificarse cuatro condicionantes 6 generales de la situacin ambiental de la regin: 1) Colonizacin de la frontera agrcola, como resultado de la emigracin de poblaciones rurales hacia esta zona, con la consecuente depredacin de bosques, como nica alternativa de sobrevivencia. 2) Crecimiento y concentracin de la poblacin, asociados bsicamente al elevado ritmo de urbanizacin y al incremento constante de las tasas de crecimiento poblacional. 3) Desarrollo de la ganadera expansiva, provocando degradacin de la tierra y erosin de los suelos. 4) Concentracin de la infraestructura y servicios sociales en las zonas de mayor desarrollo, lo cual es tpico de las tierras bajas y costeras del Pacfico en Nicaragua y El Salvador, el valle central en Costa Rica, la meseta en Guatemala y el valle de Sula en Honduras. Los principales problemas ambientales del Istmo Centroamericano son de carcter estructural, se encuentran relacionados con la actividad agrcola e industrial y se concretan en la deforestacin acelerada, prdida de biodiversidad, erosin del suelo cultivable, sedimentacin de las cuencas hdricas y contaminacin ambiental. 7 Estos problemas se atribuyen al menos a los siguientes seis factores especficos: a) produccin de un nmero limitado de productos agrcolas de exportacin tradicional, cuyos cultivos son en extremo depredadores del medio ambiente; b) especializacin desfavorable en el sistema de comercio mundial en cuanto a precios relativos o trminos de intercambio; c) baja productividad en la actividad agrcola y pecuaria; d) manejo deficiente de los recursos naturales, tanto por los productores como por las autoridades ambientalistas (ausencia de legislacin, reglamentaciones laxas, falta de monitoreo y fiscalizacin); e) elevadas tasas de crecimiento poblacional, y f) crecientes niveles de pobreza rural y urbana.8 El cambio ms importante del medio ambiente en Centroamrica se ha dado en la transformacin de bosques a tierras de uso agropecuario. El avance de la deforestacin se ha acelerado entre otras causas por la excesiva explotacin forestal, por la pobreza y por la creciente demanda de lea como fuente de energa. De acuerdo con estimaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 9 en 1950 una tercera parte del territorio (400,000 km2) estaba cubierta de bosques, calculando una destruccin de 370,000 hectreas de bosque anualmente. En la actualidad, sobrevive aproximadamente el 40% de hectreas de bosque con respecto a 1950. En la regin, el esfuerzo ms grande de reforestacin lo ha hecho Costa Rica, con 100,549 hectreas, mediante un programa de incentivos. 10 Segn datos de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), 11 "el avance del frente ganadero y de la frontera agrcola se ha orientado hacia las zonas ms hmedas y de
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Ortega (1991), pg. 125. CEPAL (1996), pg. 137. Ibdem. Ortega (1991), pg. 125. CEPAL (1996), pg. 145. CCAD (1998), pg. 11.

mayor cobertura forestal, siendo ambos procesos los responsables de las altas tasas de deforestacin en las dcadas de los setenta y ochenta (431,000 ha/ao). Las consecuencias de dicho proceso son los bajos rendimientos, una mayor incidencia de plagas y enfermedades, as como el abandono temprano de las tierras recin deforestadas." La contaminacin ambiental por su parte, reflejada en la contaminacin del agua, del aire y de los suelos, es un problema asociado al desarrollo urbano e industrial. 12 Los sistemas de recoleccin de aguas servidas son incipientes y escasos; las plantas de tratamiento y las tecnologas asociadas son todava muy caras y difciles de obtener, especialmente para la pequea y mediana empresa, por lo que en las principales capitales centroamericanas se contina enviando las aguas servidas directamente a los lagos, ros y canales costeros. La degradacin ambiental de la regin impone un desafo de enorme envergadura para los pases del Istmo Centroamericano, que en estas condiciones aspiran ingresar al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), considerando que el TLCAN se constituye en el antecedente ms inmediato de condicionalidad ecolgica.13 Tanto Mxico como Centroamrica enfrentan problemas comunes con variaciones de intensidad y profundidad relativa en cada uno de los pases identificables en la degradacin de sus recursos naturales, la prdida de la biodiversidad, la erosin de los suelos, la deforestacin, la contaminacin del agua, de los suelos y del aire, el uso de los recursos energticos y el manejo inadecuado de los residuos industriales y de aguas servidas de las principales ciudades. Estos problemas, como se mencion anteriormente, se han exacerbado por la presin demogrfica, la pobreza, la falta de una infraestructura que reoriente una produccin sostenible, la ausencia de ordenamiento territorial, el incipiente desarrollo tecnolgico, el marco jurdico y la falta de integracin de las polticas econmicas con las polticas ambientales y las estrategias de desarrollo local que, al igual que la industria manufacturera, tienen una expresin directamente territorial. Los temas arriba expuestos y las relaciones entre medio ambiente y cambio tecnolgico amplan para la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sus campos de investigacin y asesora en materia de polticas pblicas en Mxico y el Istmo Centroamericano. El presente trabajo pretende ser un primer esfuerzo por abordarlos, y constituye en esencia un inventario de temas, actores e iniciativas. El documento inicia con un recuento conceptual acerca de las relaciones entre desarrollo sostenible, tecnologa e industrializacin. El segundo captulo aborda el contexto internacional y describe las presiones por un cambio tecnolgico-ambiental en el mundo. El tercer captulo presenta el estado de las polticas pblicas de regulacin ambiental para la industria en Mxico y Centroamrica. El cuarto indaga en las iniciativas del sector acadmico y las autoridades cientficas y tecnolgicas. El quinto captulo hace un inventario de las iniciativas colectivas del sector privado, y el ltimo presenta conclusiones, interpretaciones y recomendaciones de poltica.

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Ibdem, pg. 129. CEPAL (1996).

I. MARCO CONCEPTUAL

1. El cambio tecnolgico como pivote del desarrollo sostenible Se postula aqu que el cambio tecnolgico se ha constituido en el pivote del desarrollo sostenible y, por lo tanto, juega un papel clave en la capacidad de respuesta de las economas en desarrollo ante el reto de la sostenibilidad ambiental de la produccin industrial. Es, en esencia, la opcin real de las empresas para elevar su competitividad y crecimiento o minimizar el riesgo de desaparecer del mercado. La discusin de estos temas se hace a partir de un breve recuento de los antecedentes bsicos del desarrollo sostenible, los cuales se presentan a continuacin. Uno de los hitos ms importantes del desarrollo sostenible se remonta a la reunin en Founex, Suiza, en junio de 1971, que tuvo como objeto integrar el medio ambiente con las estrategias de desarrollo y donde se mostraron por primera vez las relaciones entre los patrones de produccin y consumo con el medio ambiente; se concluy que los problemas medioambientales del mundo son esencialmente producto del subdesarrollo y la pobreza. 14 Estos resultados persuadieron a muchos pases a sostener la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano en Estocolmo, Suecia en 1972, con participacin de 113 naciones del mundo entero. La conferencia dio lugar a la creacin de numerosas agencias de proteccin medioambiental y especialmente al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Posteriormente, en 1983, las Naciones Unidas crearon la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, presidida por la Primera Ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland. Esta Comisin public cuatro aos ms tarde (1987) el informe ms importante y trascendental en materia de desarrollo y medio ambiente: Nuestro Futuro Comn. Mejor conocido como Informe Brundtland, este documento advierte sobre la forma en que la gente y las naciones deban cambiar estilos tradicionales de produccin y de vida, ya que de otra forma, el mundo enfrentara niveles inaceptables de sufrimiento humano y de dao medioambiental. 15 Posiblemente, la contribucin ms notable de la Comisin Brundtland fue sealar que la economa global deba satisfacer las necesidades de la gente y sus legtimos deseos, pero con un crecimiento enmarcado en los lmites ecolgicos del planeta. En este sentido, se introduce el concepto del desarrollo sostenible como aquel tipo de desarrollo que satisface las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. 16 Si se considera a la tierra y sus recursos como la fuente primaria de capital, el desarrollo sostenible indica que en vez de consumir o agotar nuestro capital, se debe aprender a vivir de los intereses, preservando dicho capital para futuras generaciones. En este sentido, el trmino

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Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (1996). Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo (1987). Ibdem.

sostenibilidad debe ser entendido ms como el conjunto de opciones tecnolgicas, y debe reflejar los cambios tecnolgicos, sociales e institucionales, e incluso culturales. 17 El concepto anterior es complejo y enormemente prometedor al mismo tiempo. El desarrollo implica crecimiento sostenible en el largo plazo, no solamente en trminos econmicos, sino tambin en el entorno ecolgico y social, lo cual conlleva a la vez, y en ltima instancia, el mantenimiento de productividad de los ecosistemas. 18 El concepto del desarrollo sostenible est compuesto esencialmente por cuatro ideas diferentes pero interrelacionadas entre s: a) b) Satisfacer las necesidades presentes y futuras (objetivo de sostenibilidad). Satisfacer las necesidades humanas (objetivo del desarrollo).

c) Mantener la armona entre el tamao de la poblacin y la capacidad productiva de los ecosistemas (reconocimiento de los lmites y requisitos para el equilibrio). d) Implementar un proceso de cambio (implica que la definicin de las necesidades y los requisitos para lograr un equilibrio sostenible cambiarn en funcin de las situaciones, condiciones y del tiempo). La Conferencia de Estocolmo tuvo como ejes de discusin la contaminacin como producto de la industrializacin, el aumento constante de las tasas de crecimiento de poblacin y su relacin con los procesos de urbanizacin, a pesar de lo cual la reunin tuvo ante todo un espritu de debate para los pases industrializados. En cambio, tanto la Comisin Brundtland como la Cumbre de Ro toman pasos ms trascendentales al sostener que los problemas de medio ambiente y desarrollo ya no pueden ser abordados de manera independiente. En este sentido, la concrecin de cualquier alternativa de desarrollo sostenible debe estar directamente relacionada con la satisfaccin de necesidades bsicas como la salud, la educacin y la vivienda y una nueva matriz energtica que privilegie las fuentes renovables y el proceso de innovacin tecnolgica. Como respuesta a una solicitud de la Comisin Brundtland, en 1989 se fund la Comisin Latinoamericana de Ambiente y Desarrollo, que emiti su informe Nuestra Propia Agenda, 19 enfatizando las relaciones entre riqueza, pobreza, poblacin y medio ambiente. Posteriormente, en 1991 la CEPAL present su propio informe 20 con el objeto de fundamentar y orientar los debates en la reunin preparatoria de la Conferencia de Ro, sostenida en Mxico en marzo de 1991. El informe procura promover una transformacin de las estructuras productivas con principios de equidad social, adems de incorporar la variable ambiental en el proceso de desarrollo, es decir, al proceso de transformacin productiva con equidad. 21

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Coates (1995), pg. 15. BID/PNUD (1990), pg. 44. Ibdem. CEPAL (1991). Ibdem, pg. 9.

Por otra parte, ya en la postrimera del siglo XX, el mundo entero se enfrenta con el desafo de compatibilizar los modelos actuales de desarrollo econmico y crecimiento con el manejo sostenible de sus recursos naturales y el medio ambiente. Uno de los temas de discusin y debate ms agudos y reiterados de los ltimos aos ha sido la precariedad de los sistemas naturales que permiten la vida en el planeta. Este dilogo ha llevado a plantear nuevas propuestas de desarrollo encaminadas a mejorar el nivel de vida de manera ambientalmente sostenible. En este sentido, el verdadero desafo no consiste en mejorar la calidad de vida de la gente a costa de su nivel de vida, lo cual es, en esencia, un dilema propio de los pases desarrollados. 22 Vase como referencia e ilustracin en el recuadro 1 una sntesis de los cinco paradigmas bsicos de las relaciones entre el ser humano y la naturaleza o de la llamada "administracin ambiental en desarrollo", segn Colby. 23

Recuadro 1 Paradigmas de la administracin ambiental en desarrollo Economa de frontera: Este enfoque prevaleci hasta fines de los aos sesenta. En su postulado bsico trata a la naturaleza como una oferta infinita de recursos fsicos, que pueden ser usados para el bienestar humano y por lo tanto como receptor tambin infinito de desechos. Segn este enfoque, la escasez de recursos no limita ni la produccin ni el ingenio humano. Ecologa profunda: Es totalmente opuesto a la economa de frontera y se basa en una visin eclctica y de concepciones filosficas sobre la naturaleza y la actividad humana. En este sentido, su percepcin es biocntrica y no antropocntrica. Proteccin ambiental: Se centra en el control y reparacin de los daos; por ende, puede asociarse a soluciones correctivas o de "final del tubo". La estrategia principal consiste en la legalizacin del ambiente como una exterioridad econmica, establece niveles ptimos de contaminacin y predomina el enfoque de "comando y control". Administracin de los recursos: Su idea bsica consiste en incluir todos los tipos de capital y de recursos biofsicos, humanos, infraestructurales y monetarios en la contabilidad nacional, en la productividad y en las polticas de desarrollo y de planeacin de la inversin. Este paradigma, tambin llamado de "eficiencia global", se fundamenta en el cambio tecnolgico y la innovacin y se basa en el principio de "el que contamina paga". Ecodesarrollo: El prefijo "eco" tiene doble connotacin: ecolgico y econmico. Este paradigma sustituye el modelo del sistema econmico cerrado por el modelo de economa biofsica. En otras palabras, una economa insertada en el ecosistema. El principio de el que contamina paga es reemplazado por el de "la prevencin de la contaminacin es redituable". Trata de mantener el llamado "transumo" a niveles sostenibles y a la vez lograr el incremento del bienestar econmico.

En general, cuando se Los nuevos enfoques como la "economa ecolgica" conciben a la naturaleza como sistema de soporte a la vida de la economa. La habla de medio ambiente se "ecologa poltica" en cambio ampla el alcance de la ecologa para refiere tanto a la cantidad como a analizar los conflictos que se generan a partir de la distribucin la calidad de los recursos ecolgica. naturales, sean renovables o no, e incluye el entorno ambiental, conformado a su vez por el paisaje, el agua, el aire y la atmsfera, y es un factor esencial para la calidad de vida. 24

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Ibdem, pg. 13. Colby (1991), pgs. 589-611. Panayotou (1994), pg. 23.

Despus de dos dcadas de intensas preocupaciones y esfuerzos, la degradacin ambiental mundial contina a una escala sin precedentes, poniendo en riesgo por primera vez en la historia humana los sistemas globales que controlan el clima y sostienen las condiciones de vida en el planeta. 25 Algunos hechos como los que se describen a continuacin pueden mostrar ms claramente este tipo de afirmaciones. Desde el comienzo de la historia humana hasta el ao 1900, la economa mundial creci en 600 billones de dlares. Actualmente crece esta cantidad cada dos aos. Para mediados del siglo XXI la poblacin mundial haba llegado a 10,000 millones y la economa mundial, actualmente de 13 trillones de dlares, ser cinco veces ms grande. 26 Es de esperarse que, de continuar los patrones actuales de consumo y produccin, tal crecimiento ocurrir a costa de un enorme dao ambiental. El impacto humano en el ambiente natural depende fundamentalmente de la interaccin de tres factores: poblacin, crecimiento econmico y tecnologa. La siguiente identidad muestra dichas relaciones: 27

Degradacin ambiental = degradacin ambiental x PIB x Poblacin PIB poblacin

La degradacin ambiental surge del producto de la poblacin, los niveles de ingreso (producto interno bruto por habitante) y la intensidad de degradacin ambiental de la produccin (degradacin ambiental/PIB). En principio, la degradacin ambiental podra reducirse mediante el control y la reduccin de uno o todos los factores mencionados anteriormente. Se requeriran, empero, grandes esfuerzos para controlar el nivel actual de crecimiento poblacional; por otra parte, elevar el ingreso por habitante y el nivel de vida de la gente es de hecho un objetivo casi universal de un 80% de la poblacin mundial. En este contexto, la reduccin de la intensidad de degradacin ambiental de la produccin pareciera ser la variable menos difcil de controlar, lo cual sita la principal fuerza de cambio en la tecnologa. El reto fundamental consiste entonces en disear una estrategia de desarrollo en armona con el medio ambiente y con las necesidades de las futuras generaciones, por lo que las relaciones entre pobreza, poblacin, cambio tecnolgico y medio ambiente deben abordarse con ms profundidad en la formulacin de planes o agendas nacionales de desarrollo y de polticas sectoriales. Por consiguiente, es crucial avanzar en generar nuevos criterios econmicos con nuevos indicadores que contabilicen, por ejemplo, los recursos naturales como stock de capital, lo cual implica ante todo el abandono de polticas y prcticas que fomentan la sobreexplotacin de recursos naturales renovables, el uso descontrolado de pesticidas y herbicidas y el uso ineficiente de los recursos energticos. En conclusin, la gestin del capital natural es una condicin necesaria para lograr el crecimiento econmico as como niveles de vida sostenibles para la poblacin.

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Heaton, Repetto y Sobin (1991), pg. 1. Ibdem. Ibdem.

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Tal y como sostiene Panayotou, 28 las "causas radicales de la degradacin del medio ambiente son la falta de concordancia entre la escasez y el precio, los beneficios y los costos, los derechos y las obligaciones, los actos y las consecuencias de los mismos". Ms adelante concluye que "a fin de cuentas, la fuente de la degradacin del medio ambiente y la causa de la imposibilidad de sostenerlo no es el crecimiento, sino la falla de las polticas y los mercados". Es evidente que, dada la realidad de los pases en estudio y en general de los pases en desarrollo, se vuelve imperativo e ineludible desarrollar nuevos sistemas de precios e impuestos que ofrezcan incentivos para la proteccin medioambiental en la industria y en otras actividades productivas, de tal manera que el sector privado, con el acceso adecuado a la tecnologa, pueda ser motivado a implementar programas de proteccin ambiental. Los gobiernos por su parte deben buscar la eliminacin de subsidios directos o indirectos que propicien la degradacin ambiental o el agotamiento de los recursos naturales, crear o fortalecer la institucionalidad para la operacin efectiva de los mercados ambientales, interiorizar las externalidades y evaluar con nuevos criterios los proyectos de inversin o pblicos con impacto significativo en el medio ambiente. Todo lo anterior ha sido en los ltimos aos objetivo prioritario tanto de gobiernos como de empresas en los pases industrializados. En Mxico y Centroamrica, el debate se ha suscitado por causas propias de la dinmica de la degradacin ambiental, por factores estrictamente comerciales o por ambas razones, llevando a que estos pases busquen insertar sus exportaciones de manera ms competitiva en los mercados internacionales. Por otra parte, las presiones internacionales y los acuerdos de mbito mundial, nuevas normas y regulaciones gubernamentales y exigencias propias de los consumidores han influido grandemente para que las empresas de pases industrializados se vean obligadas a incorporar objetivos de sostenibilidad ambiental en sus estrategias de crecimiento y productividad. Para caracterizar la necesidad de una estrategia regional de desarrollo sostenible es necesario evaluar de manera clara y objetiva los problemas y oportunidades en funcin de la herencia natural de la regin y, al mismo tiempo, reconocer que los problemas medioambientales estn siempre determinados por las realidades econmicas y sociales presentes en cada fase de desarrollo y por las caractersticas propias del medio ambiente natural y social. 29 En resumen, las causas fundamentales de la degradacin ambiental (deforestacin, degradacin de cuencas, prdida de diversidad biolgica, escasez de agua y madera combustible, contaminacin del agua, erosin de los suelos, degradacin de la tierra, sobrepastoreo, pesca abusiva, contaminacin del aire, congestionamiento urbano y otros) y su relacin con problemas sociales (como la pobreza y la exclusin social) y econmicos (inflacin, deuda externa, recesin) explican en gran parte los problemas de insostenibilidad. Lo anterior quiere decir que los problemas de degradacin ambiental son comunes y a la vez diferentes en los pases en estudio. Significa tambin que el crecimiento econmico per se no es la

28 29

Panayotou (1994), pgs. 185-190. BID/PNUD (1990), pgs. 2.

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causa ni la solucin de dicha degradacin, y los niveles de intervencin actuales se han ocupado ms por atender los sntomas y no las causas estructurales del problema. 30

2. Relaciones entre la industria y el desarrollo sostenible Para analizar y profundizar en las relaciones entre la industria y el desarrollo sostenible, es necesario responder primero a una pregunta fundamental: es el desarrollo sostenible y el nuevo contexto internacional una moda, una obligacin, una necesidad o simplemente una reaccin natural de conveniencia? La evidencia emprica y los diversos estudios realizados ofrecen respuestas que, si bien no son concluyentes para todos los casos, al menos orientan la discusin al respecto. Pareciera innegable que la capacidad de respuesta que desarrollan las empresas para enfrentar el reto de la sostenibilidad ambiental influye en sus posibilidades de supervivencia, crecimiento y aumento de competitividad. Esta capacidad de respuesta puede variar dependiendo de la relacin y el impacto especfico de los acuerdos internacionales, cambios de tecnologa y de patrones de consumo, directrices y polticas de las empresas transnacionales, alcance del marco normativo y regulador, prioridades de la cooperacin internacional e iniciativas e intereses del sector privado, de los gobiernos locales y de la sociedad civil. Por otra parte, es claro que la incorporacin de la innovacin tecnolgica es una condicin necesaria pero no suficiente para el desarrollo sostenible que, si bien puede considerarse una moda mundial a partir del Informe Bruntland, se ha convertido en una exigencia de competitividad para mejorar la insercin en los mercados internacionales, y en una necesidad para evitar barreras de entrada a dichos mercados. A fin de cuentas, no slo es necesidad y exigencia, tambin es conveniencia en la medida en que permite transformar altas inversiones y elevados costos en actividades redituables y de ahorro mediante el fomento de la produccin limpia. La innovacin tecnolgica, el desarrollo de nuevas tecnologas, la adaptacin de las ya existentes, la transferencia de tecnologa y las evaluaciones de tecnologas son fundamentales en todo proceso de cambio y de modernizacin. Sin embargo, es innegable que el cambio tecnolgico per se es necesario pero no suficiente para alcanzar la nueva tabla de estndares de eficiencia y productividad que presupone el desarrollo sostenible. Esto quiere decir que el cambio y el progreso tcnico deben complementarse con las actividades de los propios gobiernos, de las empresas, de la cooperacin internacional y en general de la sociedad civil. Muy a menudo, una de las principales barreras existentes para la adopcin de nuevas tecnologas como las tecnologas limpias es la falta de informacin y la dificultad para obtener la que ya existe. En resumen, se plantea que los esfuerzos sean integrales e integradores, de tal manera que las buenas prcticas se desarrollen mediante el establecimiento de alianzas y asociaciones entre el gobierno, la empresa y la sociedad civil. Ahora bien, al inicio del captulo se presenta al cambio tecnolgico como pivote del desarrollo sostenible. En qu consiste esta transformacin tecnolgica? Cmo se constituye en pivote del desarrollo sostenible?

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Panayotou (1994), pg. 25.

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Un aspecto importante de este debate consiste en esclarecer la distincin fundamental entre la tecnologa y la ciencia. 31 As, puede afirmarse que el cambio tecnolgico como tal consiste, por una parte, en la innovacin es decir, la introduccin de un nuevo producto, proceso o sistema y, por otra, en la difusin, o sea, la aplicacin de las innovaciones en nuevos contextos. El cambio tecnolgico proviene as de incrementos modestos o pequeas mejoras realizadas por las empresas, los trabajadores y los consumidores con el objeto de mejorar la eficiencia y el desempeo. La innovacin profunda implica cambios de mayor trascendencia en el statu quo de la tecnologa. 32 En el captulo IV se exponen los elementos centrales del subsistema cientfico y tecnolgico y se argumenta que tanto la sustentabilidad ambiental como el desarrollo y difusin de innovaciones pueden alcanzarse a travs de grupos de polticas, mediante la participacin de diversos actores y con los cambios institucionales pertinentes. En este sentido, se reconoce el papel fundamental del sector pblico y del Estado para reglamentar una poltica activa de regulacin y vigilancia y, al mismo tiempo, fomentar la difusin de tecnologas ambientales con la participacin y accin de universidades, centros acadmicos y de investigacin. Diversos estudios empricos y tericos apoyan la idea de que el cambio tecnolgico surge generalmente por el lado de la demanda y no por el de la oferta. Asimismo, diversos autores dentro de los cuales sobresalen sin duda alguna Freeman y Soete (1997) 33 sostienen que la orientacin del cambio tecnolgico recibe influencias de actores tales como el mismo gobierno, las empresas privadas y los grupos de consumidores, con controles descentralizados y difusin de los resultados, con nfasis en el desarrollo de innovaciones incrementales y profundas tambin llamadas radicales que permiten la participacin de un gran nmero de empresas y que actan en funcin de complementariedad de polticas. Adicionalmente, toda empresa funciona dentro de un contexto de posibilidades tecnolgicas y de mercado provenientes del crecimiento de la ciencia y la tecnologa en el mundo as como del mercado mundial. Su supervivencia y crecimiento dependen esencialmente de la capacidad para adaptarse a un medio externo cada vez ms dinmico. En Freeman y Soete (1997) y Malerba (1992) se encuentran interesantes anlisis tericos al respecto. En suma, puede argumentarse que los objetivos econmicos y ambientales requieren que las tecnologas cumplan un doble criterio: primero, que sean capaces de transformar la industria y los sistemas de transporte, con uso intensivo de materiales en procesos y sistemas eficientes en la utilizacin de los mismos, con bajos costos ambientales, con residuos reciclables, con desechos mnimos o sin desechos y con efluentes benignos; segundo, que permitan que las empresas y las sociedades en general vivan de las ganancias ms que del consumo del capital natural. Los elementos anteriores llevan a interpretar implcitamente que el dao ambiental en el tiempo es en esencia una funcin del consumo de insumos de procesos ambientalmente insostenibles, as como lo es de la generacin de contaminacin, desechos posconsumo y otros. Esto quiere decir que la transformacin tecnolgica para la sostenibilidad ambiental no es ms que el proceso que
La ciencia pretende expandir el conocimiento humano; en cambio, la tecnologa no siempre se fundamenta en algn descubrimiento cientfico. Sin embargo, un gran nmero de innovaciones revolucionarias se han visto precedidas por un entendimiento de la ciencia que las soporta. Tampoco la tecnologa es lo mismo que la invencin, la cual puede entenderse ms bien como una nueva idea tcnica. 32 Heaton, Reppeto y Sobin (1994), pg. 2. 33 Freeman y Soete (1997), pgs. 413-425.
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permite reducir el dao ambiental por unidad de producto (o valor agregado), de forma tal que sea posible compensar los incrementos en la produccin, 34 y es fundamentalmente en este sentido que el cambio y la transformacin tecnolgica se constituyen efectivamente en pivotes del desarrollo sostenible. Ahora bien, una cosa es que el cambio tecnolgico sea el pivote del desarrollo sostenible y otra muy distinta es que se aplique el principio del desarrollo sostenible a la estrategia de negocios de la empresa. Inicialmente, es posible diferenciar tres dimensiones esenciales: a) La dimensin econmica, que busca comprender los cambios fundamentales en el largo plazo, elevando la productividad de los recursos a travs de la innovacin, requisito indispensable del progreso ambiental. b) La dimensin ecolgica, que implica, entre otras cosas, una nueva evaluacin de cmo cambiarn las externalidades, lo que significa para el sector y las formas de adopcin y adaptacin al nuevo escenario. c) La dimensin social, que supone bsicamente operar con impactos mnimos sobre el ambiente fsico y social o con una licencia social de operacin. En cuanto al desarrollo sostenible y su importancia con la estrategia de negocios, pueden mencionarse al menos tres razones para entender al desarrollo sostenible, si bien como una moda, una necesidad y una exigencia, tambin como una forma de conveniencia. La primera razn tiene que ver con el incremento de la competitividad a travs de la innovacin. Michael Porter 35 visualiza esta nueva realidad con tres argumentos: el fenmeno de la globalizacin ha vuelto obsoleto el concepto de las ventajas comparativas; el uso productivo de los recursos es lo que determina la competitividad, debido al constante cambio tecnolgico y al nuevo paradigma de competitividad global que requiere la capacidad de innovar rpidamente; por ltimo, las implicaciones del nuevo paradigma tienen profundas consecuencias para la poltica ambiental, ya que la productividad de los recursos no hace distinciones basndose en su naturaleza. La segunda razn se relaciona con el incremento en participaciones de mercado. Hoy en da, y mucho ms en el futuro, cada vez ms compaas consolidan o incrementan su participacin de mercado maximizando su dimensin ambiental. La tercera razn tiene que ver con el uso eficiente de los recursos. Esto puede lograrse reduciendo el uso de energa, reduciendo emisiones, descargas y desechos en los ecosistemas y reciclando o reutilizando material de desechos. El desarrollo industrial es sostenible en la medida en que tiene en cuenta las interrelaciones con el desarrollo social, el desarrollo econmico y la proteccin ambiental. En una economa global y cada vez ms competitiva, es imperativo reconciliar los objetivos econmicos, sociales y ambientales, concentrando los esfuerzos en tres aspectos de poltica ntimamente interrelacionados y que tendrn un enorme efecto en el desarrollo industrial manufacturero: primero, el crecimiento sostenible; segundo, un clima favorable para la empresa local
34 35

Heaton, Reppeto y Sobin (1991). Porter (1990).

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y la inversin extranjera, y tercero, un aumento de las capacidades a travs del desarrollo de recursos humanos y de polticas tecnolgicas. 36 Si el desarrollo sostenible se entiende como una forma de desarrollo que mantiene o incrementa el bienestar humano, y a la vez asegura la equidad intrageneracional y la preservacin del stock de capital total de la tierra natural, humano y creado por el hombre, entonces el sector industrial manufacturero es el principal transformador del capital natural a travs del capital humano y del creado por el hombre, por lo que la manufactura sostenible es el ncleo central de cualquier estrategia de desarrollo sostenible. 37 Toda estrategia de desarrollo industrial sostenible debe estar apoyada por una economa competitiva, con capacidad exportadora y con capacidad de satisfacer los mercados domsticos. Adems, debe ser capaz de crear empleo productivo, brindar capacitacin y educacin, eliminando las barreras que impidan la creacin de nuevas empresas y, adicionalmente, debe ser capaz de proteger el medio ambiente a travs del uso eficiente de recursos renovables y no renovables, manteniendo su uso hasta los lmites funcionales permitidos por el propio ecosistema. Esto se puede lograr mediante diversos instrumentos o una combinacin de ellos, como la generacin de incentivos para la conservacin de los recursos y el establecimiento de estndares de emisiones en cada pas, los cuales pueden armonizarse con estndares o normas internacionales. Por otra parte, se determina que el desarrollo industrial es insostenible cuando no es capaz de generar empleo y las condiciones mnimas de salud y seguridad laboral y ambiental. En el nivel macro, el desarrollo social sostenible slo puede alcanzarse acompaado de tasas aceptables de crecimiento econmico. En el nivel micro, el desarrollo sostenible de una empresa nicamente puede obtenerse mediante incrementos en el valor agregado y en los niveles de rendimiento y rentabilidad, a fin de no amenazar sus condiciones de competitividad. Sin embargo, lo contrario tambin es cierto: el desarrollo social provee las bases tanto del desarrollo econmico a nivel macro como la competitividad de la empresa industrial a nivel micro. 38 Por consiguiente, se suele argumentar con bastante racionalidad que el desarrollo social es una condicin necesaria de competitividad en un mundo con economas cada vez ms globalizadas. La industria es indudablemente uno de los principales motores del crecimiento econmico y de la generacin de empleo. Sin embargo, la evidencia emprica seala que no existe una relacin directa ni predeterminada entre el crecimiento del producto y la generacin de empleo. Por ejemplo, entre 1975 y 1990 la elasticidad del empleo cay en 9 de los 16 pases en los cuales fue posible hacer dicha comparacin. Los pases del este y sudeste asitico son los nicos que han sido capaces de aumentar su producto, tasas de empleo y salarios reales, a travs de procesos de expansin industrial.
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En general, es posible afirmar que los pases en estudio necesitan llevar a cabo reformas de poltica tendientes a alcanzar un crecimiento sostenible capaz de ofrecer las condiciones y el esquema para transitar a un desarrollo industrial que propicie el desarrollo social y la proteccin ambiental. Ms adelante, se ver, por ejemplo, cmo las tecnologas de ecoeficiencia pueden contribuir a elevar la competitividad industrial mediante la reduccin de costos y una mayor cantidad y calidad del
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Naciones Unidas (1998), pg. 5. Ibdem. Naciones Unidas (1998), pg. 3. Ibdem, pg. 4.

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producto, mejorar aspectos sociales del ambiente de trabajo y, como se ha demostrado en casos especficos, generar empleo al mismo tiempo. Un alto porcentaje de las cuentas nacionales de los pases carecen de criterios que incorporen las actividades ambientales y el uso e impacto de los recursos naturales. Muy recientemente se han desarrollado algunos modelos alternativos para medir y contabilizar el impacto que tiene el uso de los recursos naturales en la actividad econmica. No obstante, para muchos pases e industrias, la falta de informacin oportuna y adecuada o la dificultad para obtenerla, contina siendo uno de los principales escollos por resolver cuando se busca mejorar el desempeo ambiental. Algunos pases como Canad, los Estados Unidos, Alemania y los Pases Bajos han emprendido importantes programas para apoyar el cambio hacia industrias ecoeficientes y ms limpias, utilizando tecnologas y programas tales como el diseo e implementacin de polticas verdes, la aplicacin de programas de ecodiseo para mercados de productos verdes, el seguimiento entre empresas empleando el benchmarking e indicadores de desempeo ambiental. Algunas de las herramientas de gestin ambiental que se estn desarrollando con bastante rapidez son la "contabilidad ambiental" o "contabilidad verde" entendida como la incorporacin de los costos reales ambientales en los precios de los bienes y servicios y la adopcin de normas voluntarias ISO 14000. 40 En el siguiente apartado se abordarn estos temas con mayor detalle. Como se explicar ms adelante, la utilizacin de tecnologas limpias enfocadas a prevenir emisiones y reducir desperdicios en el origen, permite simultneamente reducir los impactos ambientales en el ciclo de vida total de los productos, desde la extraccin de las materias primas hasta el confinamiento o almacenaje final. 41 La respuesta en materia tecnolgica del sector privado y de la industria ante las presiones gubernamentales, de los consumidores, de la competencia, y en general del nuevo entorno internacional, puede clasificarse en tres niveles: el primero tiene que ver con las tecnologas de tratamiento y est enfocado a reducir emisiones y desperdicios despus de que stos se han producido (final del tubo); el segundo se relaciona con el reciclaje de productos que puedan ser reutilizados en el proceso de produccin y, por ltimo, la produccin ms limpia y la ecoeficiencia, con enfoque preventivo y orientado a reducir los desperdicios y la contaminacin desde la fuente del proceso mismo de produccin. Algunas de las lecciones que pueden extraerse de las experiencias acumuladas con diversas empresas, tanto en la regin como en toda Amrica Latina, coinciden en afirmar que el reto fundamental consiste en incorporar el desarrollo sostenible en las actividades y operaciones diarias, lo cual implica, en primer lugar, comprender y aceptar la idea de que la contaminacin es la prueba de que existen procesos ineficientes; segundo, que la tecnologa no es necesariamente la solucin nica o infalible del problema, ya que una parte importante del desempeo ambiental viene dado por la buena administracin; tercero, solamente el liderazgo firme de los ejecutivos y tomadores de decisiones puede conciliar las metas de sostenibilidad del largo plazo con las necesidades de rentabilidad del corto plazo. 42
En 1996, la International Standard Organization (ISO) public el estndar de sistemas de gestin ambiental ISO 14001. En noviembre de 1997, ms de 2,000 empresas de todo el mundo haban obtenido certificacin ISO 14001. 41 Ibdem, pg. 6. 42 Ward y Pratt (1997).
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3. Del control al final del tubo a la ecoeficiencia: evolucin de las tecnologas ambientales o ecolgicamente racionales De acuerdo con el captulo 34 del Programa 21, 43 las tecnologas ambientales o ecolgicamente racionales se definen como aquellas que protegen el medio ambiente, son menos contaminantes, utilizan todos los recursos en forma ms sostenible, reciclan una mayor porcin de sus desechos y productos y tratan los desechos residuales en forma ms aceptable que las tecnologas que han venido a sustituir". Las tecnologas ecolgicamente racionales no son elementos aislados, sino sistemas totales que incluyen conocimientos tcnicos, procedimientos, bienes y servicios y equipos, al igual que procedimientos de organizacin y gestin. Esto implica que al analizar la transferencia de tecnologas tambin habra que tratar los aspectos de las opciones tecnolgicas relativos al desarrollo de los recursos humanos y al incremento de las capacidades locales. Las tecnologas ecolgicamente racionales deberan ser compatibles con las prioridades socioeconmicas, culturales y ambientales establecidas en el pas. 44 Las tecnologas ambientales pueden dividirse en tres categoras: 45 a) Tecnologas correctivas, de control, de ltima etapa o al final del tubo (end-of-pipe). Estas tecnologas se utilizan para reducir emisiones o efluentes en la fase final de los procesos industriales o como tratamiento para los residuos y desperdicios. El objetivo consiste en reducir la contaminacin o permitir el confinamiento seguro de los desechos. Estas tecnologas han dado lugar al desarrollo de la ecoindustria, la cual se centra en la produccin de equipo para reducir la emisin de contaminantes y para tratar y eliminar desechos. 46 En este punto es quizs pertinente diferenciar a la ecoindustria de las tecnologas menos contaminantes, que se describen en el siguiente literal. 47 b) Tecnologas limpias, preventivas o de produccin ms limpia. Son tecnologas de producto o de proceso que no generan desechos, o en algunos casos, que logren reducir el nivel de toxicidad o el contenido txico de los desechos generados. La produccin ms limpia es definida por la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) como un enfoque ms amplio de la produccin ambiental, que considera el conjunto de las etapas de produccin o el ciclo de vida de un producto, con el objeto de prevenir y minimizar los riesgos de corto y largo plazo para las personas y el medio ambiente. El elemento distintivo de las tecnologas limpias es su carcter preventivo en la estrategia ambiental de la empresa, aplicado a procesos, productos y servicios para
Naciones Unidas (1992), pgs. 279-283. Ibdem. 45 CEPAL (1995), pg. 29. 46 Barton (1998), pg. 132. 47 Las tecnologas menos contaminantes procuran reorganizar el proceso productivo a fin de reducir los desechos; en cambio, la ecoindustria provee tecnologa y servicios de consultora y mantenimiento para tratar los desechos remanentes del proceso industrial. Las nueve reas de trabajo de la ecoindustria son: tratamiento de desechos; tratamiento de aguas servidas; lucha contra la contaminacin atmosfrica; gestin energtica; lucha contra la contaminacin de los mares; vigilancia e instrumentacin ambiental; servicios ambientales; lucha contra el ruido y la vibracin y recuperacin de tierras contaminadas.
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incrementar la ecoeficiencia. La produccin ms limpia a nivel de proceso de produccin se orienta a la conservacin de materiales y energa, a la eliminacin de materiales txicos, a la reduccin de las cantidades de toxicidad de las emisiones y desechos desde la fuente. A nivel de productos, se busca reducir los impactos negativos a lo largo de todo el ciclo de vida del producto, desde el diseo hasta su desecho o confinamiento. A nivel de servicios se busca incorporar las preocupaciones ambientales en el diseo y entrega de servicios. Este enfoque incluye la gestin de la cuna a la sepultura (cradle to grave) de residuos y emisiones al aire, agua y suelo, as como la minimizacin del consumo de energa y materias primas. 48 c) Tecnologas de gestin ambiental y de recursos naturales. Suponen un enfoque sistmico que incluye diversas reas funcionales y disciplinas cientficas y tcnicas. Por ejemplo, la gestin ambiental puede ser desarrollada tanto en una empresa como en una cuenca, e implica un elevado conjunto de actividades operativas y administrativas, tales como la medicin de emisiones e inmisiones de sustancias contaminantes, el funcionamiento de sistemas de control y seguimiento, la recopilacin, transmisin y procesamiento de datos y la auditora ambiental. Para el caso especfico de la industria, desde un enfoque integral se puede sostener que las innovaciones tecnolgicas encaminadas al cuidado del medio ambiente deben abordar cuatro aspectos bsicos de las tareas de manufactura: i) los procesos de produccin; ii) la tecnologa de producto; iii) la gerencia de recursos humanos, y iv) la organizacin de la empresa y el trabajo. i) Procesos de produccin. Se puede hablar de cuatro niveles distintos, aunque en la prctica las barreras entre ellos no siempre son claras. 1) El tratamiento al final de tubo, el cual implica tecnologa que puede aadirse al proceso para manipular las corrientes de desperdicios. Requiere equipo e insumos (como qumicos y energa). Estas tecnologas disminuyen la contaminacin, pero sin reducir realmente la cantidad de desperdicios generados. 2) Una segunda alternativa en el proceso es la recuperacin al final del tubo para la reutilizacin en el mismo proceso o en procesos alternativos. 3) La tercera opcin, comnmente conocida como tecnologa ms limpia, se traduce en mejoras en la eficiencia del proceso (minimizacin de desperdicios). Como consecuencia, la empresa recibe beneficios por la reduccin del uso de materias primas y de los costos por la disposicin de los desperdicios. 4) Rediseos radicales de los procesos.
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ii) Tecnologa de producto. Es posible modificar los productos para reducir su efecto daino en el medio ambiente. Entre los cambios estn:

En la definicin citada, el concepto de residuos supera la concepcin original que los considera materiales no deseados por los productores y consumidores y debe entenderse como un concepto que incluye los productos y materiales que no son producidos o usados de acuerdo con una finalidad. 49 Green e Irwin (1996), pgs. 171-174.

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1) Cambios en la composicin del material de los productos (cambios en la materia prima sin cambios en el diseo). 2) Rediseo del producto para reducir los impactos ambientales relacionados con su manufactura (menos pasos de fabricacin que frecuentemente se reflejan en menores requisitos de energa). 3) Rediseo del producto para que su uso tenga menor impacto en el ambiente (rediseo para hacer ms eficiente su consumo de energa). 4) Rediseo del producto para que sea menos nocivo para el ambiente en la fase posterior a su vida til (ms fcil de reciclar). 5) Rediseo de la resistencia del producto (reemplazo menos frecuente y la consecuente reduccin de la frecuencia de desperdicio). 50 iii) Recursos humanos. Los aspectos ambientales deben formar parte de un proceso completo de gerencia de los recursos humanos: la contratacin, la educacin y la evaluacin de los empleados. Sin embargo, la implementacin de la gestin ambiental no requiere personal puramente capacitado en cuestiones ambientales. Por el contrario, adems de una excelente especializacin, se requieren habilidades clave tales como la capacidad de comunicarse con otros especialistas y de entender y estructurar problemas nuevos y complejos. Finalmente, hay que sealar que es importante cambiar la actitud y el comportamiento de los individuos y de la organizacin en su conjunto hacia el cumplimiento de estas metas. 51 iv) Organizacin de la empresa y el trabajo. Es recomendable que la proteccin al ambiente en la empresa se establezca a travs de su incorporacin en la estructura organizacional existente y no como una funcin adicional. La primera se refleja en que la proteccin al medio ambiente es una tarea amplia que cubre todas las reas funcionales de la compaa. El segundo concepto aade puestos (como un departamento de control ambiental), lo que limita la integracin necesaria al no fomentar que los gerentes de operativos de lnea se sientan responsables por la proteccin al medio ambiente. 52 En resumen, los conceptos que fundamentan a las tecnologas ambientales han evolucionado a travs de los aos, desde el llamado enfoque de lmites de crecimiento, pasando por el enfoque del paso natural, hasta llegar a la ecologa industrial. Este ltimo y el concepto de ecoeficiencia se introdujeron en la Cumbre de la Tierra en 1992 y se fundamentan en el desarrollo de sistemas orientados a la obtencin de rentabilidad dentro de un marco ecolgico y social. La ecoeficiencia significa desarrollar sistemas capaces de producir bienes y servicios a precios competitivos para satisfacer necesidades humanas y elevar la calidad de vida y, al mismo tiempo, reducir de manera progresiva los impactos ecolgicos y el uso intensivo de recursos, a travs de todo el ciclo de vida, a un nivel acorde con la capacidad de absorcin de la tierra. La clave es lo que se ha dado en llamar la ecoinnovacin.

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Ibdem. Streger (1996), pgs. 49-50. Ibdem, pg. 46.

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Este concepto ha abierto una nueva cadena de valores para los empresarios que van desde el establecimiento de actividades de escrutinio hasta la definicin de objetivos de ecoeficiencia. La ecoeficiencia ha sido aceptada y es actualmente bien valorada por muchos sectores industriales, en la medida en que les permite mejorar su desempeo empresarial, considerando el ciclo de vida completo de los bienes y servicios a travs del uso sostenible de los recursos. Asimismo, se enfrenta el reto del reciclaje no simplemente por lo bueno que implica reciclar, sino por la capacidad de desarrollar soluciones innovadoras a problemas especficos. De forma ms concreta, el objetivo de la ecoeficiencia es lograr una ventaja competitiva sostenible y un xito econmico duradero, a travs del mejoramiento continuo de la productividad de los materiales y la energa, la reduccin del impacto ambiental negativo y el desarrollo integral de los recursos humanos y la comunidad local. 53 Muy a menudo se tiende a confundir o asimilar la ecoeficiencia con la gestin ambiental. Sin embargo, la ecoeficiencia busca demostrar que la rentabilidad de las empresas no est solamente en funcin de la productividad, sino tambin de factores como la formacin de capital y el desarrollo de recursos humanos, la participacin de la comunidad y de la sociedad civil y el uso eficiente y responsable de los recursos naturales. Los sistemas de gestin ambiental (SGA), en cambio, establecen lo que una organizacin necesita en trminos gerenciales para conseguir que sus objetivos de desarrollo econmico sean ambientalmente sostenibles. Los SGA determinan cules son los objetivos, las polticas y las estrategias de implementacin, creando los vnculos necesarios entre las preocupaciones ambientales y las variables econmicas y presupuestarias. Actualmente, las normas ISO 14000 se han convertido en el estndar internacional para definir el sistema voluntario de gestin ambiental apropiado para muchas empresas en el mundo. Las normas ISO 14000 54 son un conjunto de estndares que definen los elementos de un sistema de gestin, mediante las cuales la empresa puede tratar eficazmente los temas ambientales con los que se enfrenta. El sistema de gestin incluye el establecimiento de objetivos y prioridades, asignacin de responsabilidades, medicin y reporte de los resultados y mecanismos de verificacin externos. Uno de los elementos distintivos de las normas ISO 14000 es su carcter voluntario y el hecho de que su implementacin es una decisin estrictamente empresarial y corporativa. Asimismo, las normas ofrecen una forma sistemtica de establecer y gestionar los compromisos de desempeo. Esto quiere decir que determinan cmo alcanzar el objetivo y no cul es el objetivo ni el valor del mismo. 55 Por consiguiente, las normas ISO 14000 no tienen que ver con desempeo ambiental per se sino ms bien con sistemas de gestin. En vez de establecer los lmites y valores del desempeo, niveles de eficiencia energtica, niveles de emisiones o de descargas, la norma del sistema de gestin determina lo que la empresa necesita hacer para alcanzar sus objetivos. Las motivaciones para su implementacin pueden ser variadas y responder, por ejemplo, a la necesidad de asumir y adaptarse mejor a las normas ambientales, buscar procesos ms eficientes que conlleven mayores ganancias y menores costos, cumplir con las exigencias de los consumidores, reaccionar antes las campaas y presiones de grupos organizados, construir una buena imagen o

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Knight (1997), pg. 3. Desarrollados por la International Organization for Standardization (ISO) desde 1991. International Institute for Sustainable Development (1996), pg. 2.

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simplemente actuar motivado por una conciencia corporativa-ciudadana de estar en armona con el medio ambiente. La experiencia de muchas empresas demuestra que la implementacin de las normas ISO 14000 ha trado resultados beneficiosos tanto internos como externos. Dentro de los beneficios internos se puede mencionar la reduccin de incidentes ambientales; el incremento de la eficiencia de procesos, mediante la reduccin de desperdicios y desechos, ahorro de energa y conservacin de materiales; el mejoramiento del desempeo ambiental y del control de costos, y la construccin o el fortalecimiento de una cultura corporativa. Dentro de los beneficios externos se encuentra el reconocimiento externo, tanto de proveedores como de la competencia y de socios comerciales; el acceso a mercados donde las normas son requisitos de intercambio comercial; la disminucin de supervisin de las instituciones reguladoras, el mejoramiento de una imagen pblica y de relacin con la comunidad, y finalmente, el acceso a nuevos mercados financieros. Adems del grupo bsico de normas ISO 14000 (vase la serie de normas y documentos en el anexo), existe un conjunto de directrices que ofrecen herramientas de apoyo y que, en general, se clasifican en cuatro grupos: a) Auditoras ambientales. Se han utilizado generalmente para evaluar el cumplimiento de las normas ambientales, pero muy raramente se han relacionado con aspectos gerenciales. Muchas de las confusiones sobre el tema provienen del propio entendimiento del trmino auditora y su diferencia con la evaluacin y la revisin. En general, la auditora se define como el proceso de verificacin sistemtico y documentado de obtencin y evaluacin de evidencia de la manera ms objetiva posible, con el fin de determinar si la informacin especificada del tema en cuestin cumple con los criterios de auditora. 56 Con este fin, el subcomit de auditora de ISO emiti la norma ISO 14010, Directrices para la auditora ambiental-Principios generales de auditora ambiental. b) Evaluaciones de impacto ambiental. Se realizan en sitios especficos para determinar el nivel de utilizacin de recursos, productos resultantes, emisiones y desechos y, adems, para conocer el sistema de gestin que establece los objetivos y los insumos necesarios para realizar un proyecto especfico. c) Etiquetado ambiental. El etiquetado ambiental de productos es actualmente uno de los instrumentos ms ambiguos y no sostenibles. Fundamentalmente se dan con el objeto de elevar niveles de rentabilidad de corto plazo ms que con la obtencin de beneficios ambientales. El subcomit ISO ha identificado tres categoras: 57 Tipo I, programas practicantes; Tipo II, reclamos de declaracin propia; y Tipo III, informacin cuantificada de producto. El ms conocido es el del Tipo I, el cual define criterios de comparacin. Si el producto se ajusta a dichos criterios, adquiere una vieta o etiqueta verde, un sello ecolgico o un sello verde. 58 d) Evaluaciones del ciclo de vida. Su objetivo es evaluar el impacto ambiental de la fabricacin de productos, incluyendo el uso de materiales y energa, procesos de produccin, medios de distribucin, operaciones de reciclaje y tratamiento de desechos y residuos peligrosos. El anlisis

Ibdem, pg. 31. Ibdem, pag. 32. 58 Existen alrededor de 30 programas de etiquetado ambiental en todo el mundo como el Environmental Choice de Canad y el Blue Angel de Alemania.
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del ciclo de vida es una herramienta integral de evaluacin de impacto asociada a procesos, productos y actividades. Finalmente, es importante mencionar que el diseo de las normas ISO 14000 no ha sido un esfuerzo aislado y que ms bien se ha apoyado en otras tres iniciativas de gran importancia: i) las normas britnicas o British Standards (BS) 7750, Especificacin de sistemas de gestin ambiental; ii) Ecogerencia y esquema de auditora de la Unin Europea, y iii) el Programa ambiental de la Asociacin Canadiense de Estndares. El trabajo logrado por los diversos subcomits de ISO se ha visto acompaado de esfuerzos adicionales que se iniciaron en los aos noventa, presionados por mayores regulaciones, acciones pblicas, bsqueda de mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos y por el nuevo contexto internacional generado a partir de la Cumbre de Ro. Estas medidas adicionales trataban de cambiar el enfoque de la industria de tratamiento de desechos, imperante en ese entonces, a un concepto de prevencin de desechos. Una de las tcnicas ms conocidas y aplicadas por el sector privado es la llamada de las 4 R: Reduccin, Reutilizacin, Reciclaje, Recuperacin. Las primeras tres reduccin, reutilizacin y reciclaje son conocidas tambin como las 3 R y muchas empresas aplican esta tcnica para resolver problemas de gestin de desechos. La tcnica de las 4 R est siendo utilizada por empresas ms dinmicas e innovadoras que buscan no slo disminuir sus niveles de desechos, sino tambin reducir costos mediante la recuperacin. Con el objeto de obtener resultados ptimos en la gestin para la reduccin de desechos, el Environment Canada ha jerarquizado la gerencia de desechos de las 4 R de la siguiente forma: toda vez que sea factible, la reduccin de desechos es la opcin preferible. Siempre es mejor producir la menor cantidad posible de desechos. Si se producen desechos, deben hacerse todos los esfuerzos para reutilizarlos, siempre y cuando sea una medida prctica. Reciclar es la tercera opcin y debera ser considerada solamente en aquellos casos en los que no es posible reducir ni reutilizar los desechos. La recuperacin de materiales o de energa puede darse en aquellos casos en los cuales los residuos no pueden ser ni reducidos, ni reutilizados ni reciclados. Otro tema que ha adquirido especial importancia en los ltimos aos es el desarrollo de la Administracin de Calidad Total Ambiental (ACTA) o Total Quality Environmental Management (TQEM, por sus siglas en ingls). La tcnica de ACTA no es ms que la ampliacin de los conceptos de administracin de la calidad total para la estrategia ambiental de la empresa. A manera de resumen, en el grfico 1 se presentan visualmente los tres elementos que determinan la degradacin ambiental, a saber: la poblacin, la degradacin ambiental de la produccin y el PIB por habitante. Asimismo, se presentan las tres dimensiones del desarrollo sostenible en su relacin con la empresa: econmica, social y ecolgica. Dado el manejo de instrumentos y polticas, se presenta al cambio tecnolgico como pivote del desarrollo sostenible y como el factor de cambio de la degradacin ambiental y de la empresa misma a travs de procesos dirigidos de innovacin y difusin para producir dicho cambio tecnolgico. La importancia de la ilustracin consiste en sugerir que tanto en Mxico como en Centroamrica se necesita trabajar en la conformacin de un Sistema de Innovacin Tecnolgica Ambiental (SITA) que incorpore precisamente la interaccin de las autoridades ambientales, tecnolgicas y de fomento industrial, centros de investigacin, desarrollo tecnolgico y empresas industriales, a fin de enfrentar y responder de una mejor forma al reto de la sustentabilidad ambiental.

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De esta manera, en los siguientes captulos se hace una revisin de los principales esfuerzos que estn realizando los actores mencionados en la promocin del uso de tecnologas ambientales en la industria manufacturera. La informacin presentada proviene principalmente de las entrevistas que realizaron entre mayo y julio de 1998 en los pases de estudio los funcionarios de la Unidad de Desarrollo Industrial de la Sede Subregional de la CEPAL en Mxico. Conviene sealar que no se pretende cubrir la totalidad de las iniciativas en la materia, sino destacar los esfuerzos y actividades realizadas por el gobierno, los centros de investigacin y desarrollo y de capacitacin, el sector privado organizado y el entorno internacional.

PIB por habitante (PIB/Poblacin)

Dimensin econmica Innovacin

la accin gubernamental (influencia del marco legal e institucional)

Cambio
Empresa: Degradacin ambiental de la produccin Degradacin ambiental
eficiencia productividad crecimiento conservacin

Dimensin ecolgica

Tecnolgico

Poblacin Difusin

Dimensin social

Desarrollo Sostenible - Cumbre de Ro, Acuerdos

la accin cientfico-tecnolgica y de capacitacin

la accin del sector privado

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II. EL ESCENARIO INTERNACIONAL

1. La dimensin ambiental en las relaciones econmicas internacionales El agravamiento de la contaminacin causado por la actividad productiva ha generado e incorporado nuevos aspectos en el debate sobre la proteccin del medio ambiente, como el cambio tecnolgico y las relaciones comerciales internacionales, entre otros. La ampliacin y extensin del debate ha cambiado la percepcin de la magnitud e importancia de las relaciones entre los pases con respecto a recursos como el aire, el ozono, los ocanos, y a los fenmenos como la deforestacin y la desertificacin, por ser problemas de alcance mundial. De esta manera, los intereses ambientales de las sociedades modernas se han extendido por todo el mundo, abriendo nuevos espacios de interaccin y de confrontacin entre grupos, sectores y gobiernos. Por otra parte, la apertura econmica y las crecientes preocupaciones de los grupos ecologistas de los pases industrializados y los pases en desarrollo estn permitiendo rebasar las fronteras polticas e institucionales, con el fin de controlar el deterioro ambiental. Los gobiernos de los pases industrializados toman iniciativas de envergadura con relacin a la firma de convenios internacionales, centrados en el establecimiento de medidas de prevencin, mitigacin y control de las emisiones que deterioran el medio ambiente. En las disposiciones de los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente (AMUMA) se menciona con frecuencia que se tomar en cuenta la situacin de los pases en desarrollo, es decir, que se les apoyar tcnica y financieramente para que puedan aplicar medidas de proteccin ambiental. En consecuencia, los acuerdos internacionales incorporan, en gran medida, las reglas y criterios a partir de los cuales se desarrollan las relaciones econmicas internacionales. En la actualidad existen unos 200 acuerdos multilaterales globales y regionales de proteccin ambiental. Este elevado nmero muestra la compleja problemtica de los mecanismos para abordar el tema. Tambin es significativo el hecho de que los aspectos fundamentales de la vida socioeconmica e institucional se estn extendiendo en el problema ambiental. 59 En este captulo se presenta una sntesis de los acuerdos ms significativos para la industria, algunos de los cuales ya fueron desarrollados en el captulo I (en esos casos se har la respectiva referencia). El objetivo de este captulo es, por una parte, sealar los principales elementos que conforman el escenario internacional, donde se genera una serie de acuerdos importantes con mecanismos orientados a la proteccin ambiental. Por otra parte, se presentan las principales discrepancias entre las disposiciones de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) relacionadas con la proteccin ambiental y los AMUMA, as como algunas percepciones empresariales sobre desempeo ambiental. Es en este contexto que resulta interesante hacer una breve resea de los principales acuerdos internacionales ms vinculados con la industria, los cuales inciden sobre el desarrollo, transferencia y difusin de las nuevas tecnologas, que al parecer son ecolgicamente ms racionales. Posteriormente, se presentan algunas ventajas y desventajas de la incorporacin del tema ambiental en la cada vez ms estrecha relacin con el comercio internacional, las disposiciones de la OMC con fines ambientales, el TLCAN como el primero de su naturaleza con dimensin ambiental y la Alianza
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UNEP (1997), pg. 14.

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Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). La ltima seccin aborda los cambios que experimenta el sistema de asistencia tcnica y financiera a raz de la incorporacin del tema ambiental. Finalmente se presentan algunas prcticas de empresas transnacionales relacionadas con el medio ambiente y las percepciones sobre el desempeo ambiental de algunas empresas entrevistadas, en el marco de la presente investigacin.

a)

Principales acuerdos internacionales

i) Conferencia de Estocolmo. La declaracin de la Conferencia de Estocolmo (CE) es el primer acuerdo internacional sobre proteccin del medio ambiente organizado por las Naciones Unidas. 60 Los hitos ms importantes que precedieron a la CE son los siguientes:
1) Los cuestionamientos del crecimiento econmico basado particularmente en la acumulacin de capital fsico y financiero. 2) La conclusin del Club de Roma sobre el riesgo potencial de la acumulacin de capital fsico y financiero, que podra deteriorar el capital natural existente que empezaba a escasear. 3) El documento sobre el estado del medio ambiente humano y natural del planeta, producto de la reunin del Grupo de Expertos sobre Desarrollo y Medio Ambiente, en 1971. De la CE eman una Declaracin y un Plan de accin para el Medio Humano. Los planteamientos surgidos abordaron aspectos normativos fundamentales para los pases en desarrollo. Se hizo notar el surgimiento de normas ambientales en la dinmica del comercio internacional. Aparte de examinar los temas de erradicacin de la pobreza, vivienda, agua, salud, higiene, nutricin y catstrofes naturales, se abord con detalle la relacin entre desarrollo y medio ambiente; la consideracin de las polticas ambientales como parte integral de la estrategia de desarrollo; la necesidad de modificar los enfoques tradicionales del anlisis costo-beneficio y costos de oportunidad, adems de realizar reformas institucionales, entre ellas las de legislacin. Partiendo del supuesto de que la mayora de las naciones experimentaran un proceso de industrializacin acelerada, se puso nfasis en los problemas ambientales como consecuencia del desarrollo. Por esta razn, el planteamiento principal fue lograr los beneficios del desarrollo con un mnimo de efectos secundarios adversos. 61 Finalmente, tanto la CE como la reunin del Grupo de Expertos sobre Desarrollo y Medio Ambiente destacan la necesidad de empezar a evaluar los resultados de la cooperacin internacional, el comercio exterior, la ayuda financiera externa, la transferencia de tecnologa y las normativas de los pases industrializados. En sntesis, es a partir de la CE que se incorpora la proteccin del medio ambiente en la agenda internacional y se manifiesta un proceso de reordenamiento de las actividades productivas con efectos en la esfera comercial.
Para mayor detalle sobre el origen de la Conferencia de Estocolmo, vase el punto 1 del captulo I de este documento. 61 CEPAL (1991), pgs. 14-15.
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ii) Protocolo de Montreal. El Protocolo de Montreal (PM), aprobado en 1987, y en vigor a partir de enero de 1989, se centra en la eliminacin progresiva de sustancias que agotan la capa de ozono. 62 Los principales documentos que sirvieron de base a las deliberaciones del protocolo fueron: 1) Los informes del grupo de trabajo ad hoc de expertos jurdicos y tcnicos encargados de elaborar el protocolo sobre los clorofluorocarbonos (CFC) del Convenio de Viena. 2) El sptimo proyecto revisado de protocolo relativo a ciertas sustancias agotadoras del ozono. 3) Otros documentos que proporcion la secretara del PNUMA. 63

El PM prev disposiciones claras sobre el establecimiento de medidas de control (plazos, niveles, evaluacin y examen) del comercio con los pases firmantes del mismo. Establece mtodos de investigacin, desarrollo e intercambio de informacin, y mecanismos de asistencia tcnica y financiera, haciendo una diferenciacin de los pases en desarrollo. De acuerdo con las disposiciones del artculo 9, se debe fomentar directamente, y por conducto de los organismos internacionales competentes, la transferencia de tecnologa indicada para mejorar, entre otros aspectos, el almacenamiento, el reciclado, la reduccin de las sustancias controladas y sus posibles alternativas o de productos que las contengan. En todos estos aspectos, y tambin en el artculo 10, se alienta la asistencia tcnica en condiciones favorables para los pases en desarrollo. El deterioro de la capa de ozono por la emisin de gases con efecto invernadero es un problema ambiental global y, como tal, requiere un planteamiento de gestin ambiental tambin global. Por lo tanto, exige esfuerzos multilaterales y una cooperacin internacional por encima de las fronteras de los sectores pblicos y privados. Segn este razonamiento, los pases signatarios del PM establecieron un Fondo Multilateral (FM) para financiar proyectos orientados a reducir, de forma progresiva, la produccin y el consumo de sustancias que agotan la capa de ozono. 64

Recuadro 2 EL FONDO MULTILATERAL DEL PROTOCOLO DE MONTREAL Las discusiones sobre la transferencia de tecnologa y los mecanismos para ayudar a los pases en desarrollo desembocaron en el establecimiento provisional de un Fondo Multilateral (FM) de 200 millones de dlares. En 1992, durante la cuarta reunin de las partes en Copenhague, se confirm la existencia y funcionamiento del FM en Montreal, y se incrementaron los recursos disponibles a alrededor de 500 millones de dlares. Los pases desarrollados aportan las contribuciones al FM y los

Clorofluorocarbonos (CFC) y otras sustancias qumicas utilizadas en los sistemas de refrigeracin, en las espumas, en los pulverizadores y en los agentes de extincin de incendios, as como en solventes. 63 Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987), pg. 4. 64 ONUDI (1997), pg. 8.

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pases en desarrollo las reciben. El FM es administrado por el Comit Ejecutivo con la ayuda de una Secretara. El Comit Ejecutivo, formado por 14 pases miembros (siete desarrollados y siete en desarrollo), aprueba la financiacin y elabora los criterios de la administracin del FM. Las acciones del FM se realizan a travs de cuatro Agencias de Implementacin (AI): El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a travs del Centro de Actividades del Programa Industria y Medio Ambiente (CAP/IMA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Banco Mundial. El PNUMA tambin proporciona los elementos de organizacin de la Secretara del FM y acta como tesorero. Los pases contribuyentes pueden utilizar hasta 20% de su contribucin al FM para cooperacin bilateral, bajo la condicin de apoyar actividades acordes con las disposiciones del Comit Ejecutivo. Slo pueden solicitar asistencia del FM los pases comprendidos en el artculo 5 del PM (pases en desarrollo Partes del PM), y cuyo consumo anual de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) sea inferior a 0.3 kg por habitante. El FM, con el fin de eliminar progresivamente la produccin y uso de sustancias destructoras de la capa de ozono, proporciona recursos financieros, expertos, ayuda tcnica, informacin sobre nuevas tecnologas, y programas de entrenamiento y de demostracin. Adems, el FM, mediante la preparacin de un programa sobre produccin y consumo de SAO, determina las necesidades del pas receptor y la forma de eliminarlas. El programa puede prepararse con la colaboracin de una de las AI y el gobierno, y su costo es asumido por el FM. _______________________ Fuente: ONUDI, UNIDO and its Role in the Implementation of the Montreal Protocol on Ozone Depleting Substances, noviembre de 1995 y ONUDI, Accin por el Ozono, folleto actualizado, septiembre de 1997.

Es conveniente destacar que el PM contempla la restriccin de las importaciones y exportaciones de productos que contengan sustancias controladas, procedentes de cualquier pas que no lo haya firmado, para intentar asegurar la eficacia de los esfuerzos. An ms, los pases firmantes se abstendrn de conceder a los estados que no sean parte del acuerdo nuevas subvenciones, ayuda o crditos para plantas industriales o tecnologas que podran facilitar la produccin de sustancias controladas. 65 En la actualidad, son 165 los pases que forman parte del PM, de los cuales 102 son pases en desarrollo. Debido a la cooperacin internacional de todos los pases, se ha logrado reducir el consumo de CFC a nivel mundial, de un milln de toneladas en 1986 a menos de 200,000 toneladas en 1997. Mxico fue uno de los primeros pases en firmar y ratificar el PM; desde la Convencin de Viena (1985) ha participado en los debates sobre el tema. A pesar de que est incluido en la lista de pases sin obligacin de eliminar las SAO (artculo 5), desde 1992 acord un calendario para eliminar CFC y Halones (agentes extintores de fuego). La entidad encargada de implementar el PM es el
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Protocolo de Montreal (1987).

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Instituto Nacional de Ecologa (INE) de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). El INE cuenta con el apoyo fundamental del PNUD y la ONUDI para la gestin y el desarrollo de 41 proyectos en el marco de las disposiciones del PM, por un monto equivalente a 24.4 millones de dlares en donaciones, por figurar en la lista de pases del artculo 5 del PM. El logro total de los proyectos ha sido la eliminacin de 3,200 toneladas de CFC en las siguientes ramas productivas:

Refrigeracin comercial y domsticos. Aire acondicionado para automviles. Aire acondicionado central. Usuarios de refrigeracin comercial (supermercados). Espumas de poliuretano (construccin, aislamiento, suelas de zapato, y otros.) 66

La implementacin de los proyectos de adopcin de tecnologas alternativas en los sistemas de refrigeracin han logrado reconvertir (libres de CFC) el 100% de los sistemas de refrigeracin domstica y entre 80% y 90% de la refrigeracin comercial. 67 Con el propsito de especificar la gestin de los proyectos, es importante destacar que las AI identifican y seleccionan a las empresas para preparar en conjunto las propuestas de reconversin tecnolgica. Uno de los requisitos de las propuestas de proyecto es que dentro del campo de las actividades se deben citar aspectos como mejoras de mantenimiento, sustitucin del equipo actual, depsito y reciclaje de las SAO, fortalecimiento de las estructuras institucionales para la ejecucin del programa especfico de cada pas, entrenamiento y demostraciones respecto del uso de las nuevas tecnologas. Con excepcin de Honduras y Nicaragua, los pases centroamericanos y Panam, al igual que Mxico, figuran en la lista de pases que reciben la cooperacin de los pases industrializados (artculo 5). En el campo de esta investigacin se visit una planta productiva y se entrevist a su gerente de produccin, cuya estrategia de cambio tecnolgico-ambiental es estimulada y respaldada, en gran medida, por los recursos del FM.

Recuadro 3 PLASTIFOM, S.A.

Unidad de Proteccin al Ozono, Coordinacin de Cooperacin y Convenios Internacionales/INE/SEMARNAP. 67 Entrevista con el seor Francesco Castronovo, jefe de la Unidad de Proteccin al Ozono, Coordinacin de Cooperacin y Convenios Internacionales/INE/SEMARNAP, Mxico, septiembre de 1998.

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Plastifom, establecida en Panam, es la empresa lder productora de espuma de poliuretano para colchones. Domina el 70% del mercado domstico, tiene 25 aos de antigedad y emplea a 50 personas. Es socia de la Asociacin de Fabricantes de Espuma de Poliuretano (PFA, por sus siglas en ingls) de los Estados Unidos para espuma flexible, y de la Asociacin Venezolana de Plstico Reforzado (AVEMPLAR) para espumas rgidas. Estos socios proporcionan 15% de la informacin tecnolgica utilizada, y el 85% restante lo recibe de los proveedores de materia prima y maquinaria. La estrategia tecnolgica-ambiental, iniciada hace cinco aos, consiste en la eliminacin de R11, un producto qumico utilizado en la elaboracin de espuma y de cloriometileno. Con el propsito de eliminar el uso de los R11, actualmente muy escasos en el mercado, cambiaron los equipos. Con los nuevos equipos se aument la productividad y las nuevas materias primas son ms baratas que los R11 por su escasez. Los impulsos para adoptar la estrategia ambiental provienen exclusivamente de fuerzas externas, en particular de presin internacional, especficamente prcticas internacionales. El 35% de la nueva inversin realizada en los ltimos cinco aos es por motivos ambientales. Parte del financiamiento de la nueva tecnologa proviene de las agencias internacionales implementadoras del Protocolo de Montreal; por ejemplo, unos extractores de aire fueron financiados con donaciones de las Naciones Unidas. Los tres ingenieros de la empresa dedican 5% de su tiempo al manejo ambiental; la empresa conoce las disposiciones de reduccin de sustancias que agotan la capa de ozono, la cooperacin y transferencia de tecnologa del Protocolo de Montreal. Los manuales de procedimiento son los principales instrumentos de gestin ambiental, y han sido elaborados a partir de normas internacionales. Con el apoyo de los manuales se organizan internamente ciclos de capacitacin para el personal local; adems, la empresa 3M les ofrece venta de equipos incluyendo cursos de capacitacin en seguridad industrial. Las universidades y centros de investigacin local no proporcionan asistencia tcnica a Plastiform, debido a la especialidad tecnolgica que se requiere. ________________________ Fuente: Elaborado sobre la base de una entrevista con el Gerente de Produccin y Ventas, y visitas a la planta productiva.

En sntesis, mediante la aplicacin del PM los pases que lo conforman estimulan la reconversin o correccin de ciertas ramas industriales, con el fin de eliminar la produccin y el consumo de sustancias como aerosoles, espumas, solventes y refrigerantes, entre otros. Asimismo, se esfuerzan por desarrollar y difundir tecnologas para producir sustancias alternativas que no deterioren la capa de ozono. En este sentido, la cooperacin internacional juega un papel importante como uno de los principales medios para orientar la aplicacin de las disposiciones ambientales. iii) Convencin de Basilea. La Convencin de Basilea (CB) sobre control de movimientos transfronterizos de residuos peligrosos y su eliminacin se adopt en 1989 y entr en vigor a partir de mayo de 1992. La CB busca dar respuesta al problema relacionado con la produccin mundial anual de 400 millones de toneladas de residuos dainos a la salud y al medio ambiente porque pueden ser txicos, explosivos, corrosivos, inflamables, ecotxicos o infecciosos. Los principios fundamentales de la convencin consisten en reducir al mnimo el movimiento transfronterizo y la generacin de desechos peligrosos y, en consecuencia, tratar y eliminar este tipo de residuos lo ms cerca posible de su fuente de generacin.

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La Secretara de la CB, administrada por el PNUMA, supervisa y prev el trfico ilegal con el fin de lograr sus principios, proporciona asistencia para la gestin ambiental de residuos peligrosos, promueve la cooperacin entre las partes y desarrolla directrices tcnicas para la gestin de estos residuos. El artculo 10 de la CB sobre cooperacin internacional especifica en el prrafo 3 que las partes de la convencin deben cooperar con los pases en desarrollo para la correcta implementacin del prrafo 2 del artculo 4 referido a las obligaciones generales. 68 iv) La Cumbre de la Tierra. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), celebrada en Ro de Janeiro en junio de 1992, ms conocida como la Cumbre de la Tierra (CT) fue precedida por una serie de instrumentos y esfuerzos internacionales. El informe Nuestro Futuro Comn o Informe Brundtland constituy la aportacin de mayor envergadura. Este informe introdujo los conceptos sobre el desarrollo sostenible y convoc a la comunidad internacional para orientar las estrategias de desarrollo a la proteccin del medio ambiente. 69 Los pases participantes en la CT firmaron el Convenio General sobre el Cambio Climtico, y el Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica, aprobaron la Declaracin de Ro y los Principios relativos a los Bosques, y adoptaron el Programa 21 o Agenda 21. La Agenda 21 es un programa muy exhaustivo de accin en prcticamente todos los aspectos del desarrollo social y econmico que consta de 40 captulos y se apoya, en gran medida, en la estrategia del Informe Brundtland. La CT se considera el principal acontecimiento en la creacin de conciencia sobre la relacin entre desarrollo y medio ambiente. Esta conferencia es la impulsora de la concertacin de esfuerzos para la promocin de polticas nacionales e internacionales que enfaticen simultneamente el crecimiento econmico, la equidad, la calidad ambiental y el uso racional de los recursos. 70 La Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas tiene a su cargo coordinar y supervisar el progreso en la implementacin de los planes de accin adoptados en la Agenda 21. De acuerdo con sus informes, a pesar de cierto proceso de enverdecimiento en el escenario internacional, es preocupante que los pases signatarios de la Declaracin de Ro no hayan cumplido con la aplicacin de una poltica integral y equitativa de desarrollo sostenible; por lo tanto, el medio ambiente continua deteriorndose. 71 v) Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. La Convencin del Cambio Climtico (CCC) es la respuesta de la comunidad internacional para abordar el grave problema ambiental global provocado por el incremento de los

Convencin de Basilea Sobre Control de Movimientos Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminacin. 69 Para mayor detalle sobre los conceptos introducidos por el Informe Brundtland, vase el punto 1 del captulo II de este documento. 70 Schaper (1996). 71 UNEP (1997), pg. 2.

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gases de efecto invernadero como consecuencia de las emisiones antropgenas. 72 La CCC se adopt inicialmente en 1992 durante la CT y ahora est sustentada por ms de 170 miembros; su misin consiste en estabilizar las concentraciones atmosfricas de los gases invernadero a ciertos niveles. En el marco de la CCC, los pases desarrollados tienen la obligacin de tomar medidas tendientes a lograr que las emisiones de estos gases en el ao 2000 se reduzcan a los niveles de 1990. Adems, implica que todos los pases deben reducir sus emisiones, desarrollar estrategias para enfrentar el cambio climtico, recopilar informacin relevante y cooperar en investigacin y tecnologa. 73 El Protocolo de Kioto (PK) de 1997 es el acuerdo internacional ms reciente que refleja una dbil superacin de la diferencia de intereses y posiciones de pases y bloques, con relacin a los mecanismos y responsabilidades para reducir las emisiones de gases invernadero. El protocolo se firm desde marzo de 1998 hasta marzo de 1999 y entrar en vigor noventa das despus de la ratificacin de al menos 55 pases. La autoridad del protocolo es la Conferencia de las Partes. 74 Durante las negociaciones no se profundiz sobre el concepto de responsabilidad diferencial por temor a empantanar las negociaciones, debido a que algunos pases del Grupo de los 77 (pases en desarrollo) mostraron su tradicional rechazo a compromisos de reduccin de emisiones, argumentando que los pases del Anexo I (pases desarrollados), en cierta medida, no han adquirido compromisos significativos de reduccin y han incumplido los acuerdos referentes a la transferencia de tecnologa. Por su parte, los pases del Anexo I argumentaron que algunos pases del Grupo de los 77, como Mxico, China, Brasil, Argentina e India, deben participar activamente en el proceso de solucin del cambio climtico, ya que en conjunto contaminan ms que cualquier pas industrializado. El Senado de los Estados Unidos estipul no reducir emisiones a menos que se llegara a compromisos de implementacin conjunta con los pases citados del Grupo de los 77. Finalmente los Estados Unidos flexibilizaron su posicin y se acord la adopcin de un compromiso exclusivo de los pases industrializados. 75
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Los principales gases invernadero generados por las actividades humanas son el dixido de carbono producto de la utilizacin de combustibles fsiles como fuente de energa de la combustin de bosques o madera; el metano y el xido nitroso emitidos por actividades agrcolas tales como cambios en el uso de la tierra y otras fuentes, productos qumicos sintticos como los halocarbonos y otros gases de larga duracin como el hexaflurodo sulfrico, causados por los procesos industriales. 73 UNEP (1997b). 74 CESPEDES (1998b). 75 En gran medida, el endeble compromiso de reducciones se explica, aunque no se justifica, por la incertidumbre existente acerca del futuro impacto del cambio climtico en cada pas. No existe un pronstico fiable de los modelos climticos con relacin a los efectos del calentamiento del planeta en el siglo XXI. Cientficamente no se puede predecir que pasara si no se tomaran medidas severas de reduccin de gases invernadero, porque existen muchos factores naturales que podran cambiar el resultado de los modelos. An ms incierto es determinar cmo afectar a las regiones o a los pases en particular, porque el cambio climtico no responde automticamente a la reduccin o al incremento de los gases invernadero. Adems, de acuerdo con los modelos climticos, no es muy clara la relacin entre cambio climtico y desarrollo econmico. Grupos de pases con estndares de vida similares pueden presentar entre ellos diferentes niveles de emisin, dependiendo de la ubicacin geogrfica, fuentes de energa y del uso eficiente de los recursos naturales. El resultado de la formulacin de diferentes escenarios para investigar el impacto del incremento de las emisiones de gases invernadero en el futuro es incierto. Sin embargo, se supone que los principales responsables del incremento de las emisiones en el futuro son los pases en desarrollo debido al alto crecimiento demogrfico y la escasa disponibilidad de financiamiento y tecnologas modernas.

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A pesar de las limitaciones durante la negociacin por diferencia de intereses y la interdependencia entre temas ambientales y econmicos, el PK contiene algunos resultados importantes que se pueden resumir en los siguientes puntos. 1) Los pases del Anexo I se comprometen a reducir entre los aos 2008 y 2012 sus emisiones por debajo de los niveles registrados en 1990 (los Estados Unidos 7%, Europa 8% y Japn 6%). 2) De manera conjunta y no diferenciada, todos los pases del Anexo I se comprometen a reducir en total el 5% de sus emisiones; se espera que en el ao 2005 estos pases demuestren un progreso verificable tendiente a cumplir con los compromisos adquiridos. 3) Los pases del Anexo I pueden participar en un sistema de intercambio de derechos de emisin. 4) Las metodologas y lineamientos de equivalencia, clculo, contabilidad y verificacin deben ser desarrollados por el panel intergubernamental de cambio climtico. Los pases desarrollados incorporarn en sus programas nacionales medidas para facilitar la transferencia de tecnologa y el apoyo tcnico financiero a pases menos desarrollados. 5) Establecimiento de un mecanismo para el desarrollo limpio, equivalente a un sistema de implementacin conjunta (artculo 12). 76 En este contexto, se propone el desarrollo de un mercado. Los pases que logren reducir las emisiones de gases invernadero pueden vender crditos de emisiones a otros pases; en consecuencia, se pueden comprar cuotas de emisin y registrarlas como reducciones propias. Sin embargo, an es muy confusa la metodologa para contabilizar, verificar y acreditar la reduccin de las emisiones. Tampoco es clara la posicin de los pases en desarrollo porque no estn vinculados con cuotas de reduccin obligatorias sino de forma voluntaria. Especficamente, el artculo 10 del PK, inciso d), establece que cooperarn en investigaciones cientficas y tcnicas y promovern el mantenimiento y el desarrollo de procedimientos de observacin sistemtica y la creacin de archivos de datos para reducir las incertidumbres relacionadas con el sistema climtico y las repercusiones adversas, y promovern el desarrollo y el fortalecimiento de la capacidad y de los medios nacionales para participar en actividades y programas y redes internacionales e intergubernamentales de investigacin y observacin sistemtica. En el mismo artculo, inciso e), indica que cooperarn en el plano internacional, en la elaboracin y ejecucin de programas de educacin y capacitacin que prevean el fomento de la creacin de capacidad nacional, en particular capacidad humana e institucional, y el intercambio a la adscripcin de personal encargado de formar especialistas en esta esfera, en particular para los pases en desarrollo. 77 La mencin explcita de los incisos anteriores trata de enfatizar el carcter de las redes de relaciones internacionales y el desarrollo de esfuerzos para formar nuevas normas, acuerdos, compromisos y mecanismos capaces de incidir en el desarrollo de todos los pases. Mxico y

CESPEDES (1998b), pgs. 27-28. Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, pgs. 15-16.
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Centroamrica deben aprovechar mejor las oportunidades que ofrece el PK, en especial lo reflejado en los artculos 10 y 12. Como se deriva de los puntos anteriores, el PK incita a las partes a cooperar en la promocin de modalidades eficaces para el desarrollo, la aplicacin y difusin de tecnologas, conocimientos especializados, prcticas y procesos ecolgicamente racionales en lo relativo al cambio climtico. Tambin los estimula para que adopten las medidas viables para promover la transferencia de esos recursos o el acceso a ellos, particularmente en beneficio de los pases en desarrollo, incluida la formulacin de polticas y programas para la transferencia de tecnologas de dominio pblico y la creacin de un clima propicio para el sector privado. 78 Mxico figura entre los 15 pases con mayores niveles de emisin industrial de dixido de carbono (CO2), aproximadamente 357.8 millones de toneladas al ao. Como referencia es interesante sealar, por una parte, que China y los Estados Unidos son los pases que ms CO2 industrial emiten, con 3,192.5 y 5,468.6 millones de toneladas anuales, respectivamente. 79 Por otra parte, las emisiones de CO2 representan 64% de los gases que causan el efecto invernadero. 80 Mxico, a pesar de sus altas emisiones, no tiene compromisos formales de reduccin porque negoci dentro del Grupo de los 77. En las negociaciones internacionales, Mxico se mueve entre el Grupo de los 77, la OCDE y el TLCAN. Ello le crea algunas confusiones de identidad poltica y le resta liderazgo dentro los pases latinoamericanos. Por ejemplo, Mxico perdi la oportunidad de generar y coordinar iniciativas de implementacin conjunta y compromisos voluntarios, en etapas previas a la cumbre en Kioto, porque el Grupo de los 77, liderado por pases como China, India y Pakistn, se opona enrgicamente. De los pases del Grupo de los 77, slo Costa Rica demostr firmeza para aceptar mecanismos de implementacin conjunta o desarrollo limpio durante las negociaciones; por lo tanto, presenta mayores avances en la atraccin de inversiones para la conservacin de reas naturales protegidas. El resto de los pases de este grupo mostr la tradicional desconfianza a los mecanismos de mercado, as como la cmoda posicin de trasladar toda la responsabilidad a los pases industrializados y esperar el apoyo tcnico financiero para la solucin de sus problemas. 81 Mxico y Centroamrica, con excepcin de El Salvador, tienen ventajas comparativas para ofrecer servicios ambientales de mitigacin y captura de dixido de carbono, en el marco de la modalidad de implementacin conjunta. En este sentido, es importante disear una estrategia de mitigacin y captura de dixido de carbono congruente con el mecanismo para el desarrollo limpio, contemplado en el artculo 12. De acuerdo con este mecanismo, para los pases en desarrollo se abre un importante margen de posibilidades para recibir beneficios a travs del financiamiento de proyectos. Entre ellas se encuentran la reforestacin, conservacin de reas naturales protegidas, iluminacin eficiente, eficiencia energtica en procesos industriales, y otros. El peor escenario para Mxico y Centroamrica sera la adopcin de una actitud pasiva, ya que de esta manera se estara aceptando sin control alguno la imposicin de decisiones externas.

78 79

The World Resources Institute (1998), pg. 157. En la emisin de gases invernadero, China es el nico pas en desarrollo que supera a The World Resources Institute (1998). CESPEDES (1998b).

Mxico.
80 81

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Por el contrario, con la adopcin de una actitud cooperativa y responsable, adems de velar por los intereses nacionales, se aumenta la posibilidad de recibir inversiones de los pases del Anexo I. Finalmente, cabe sealar que el PK plantea la necesidad de desarrollar una capacidad institucional eficiente en materia de cambio climtico, que permita un desempeo interno basado en la informacin cientfica generada por los grupos tcnicos a cargo del estudio pas. 82 Como se mencion en la introduccin, existen ms de 200 acuerdos internacionales con dimensiones ambientales; sin embargo, se han expuesto slo los cinco ms significativos para la industria, que permitan decir algo de forma muy general sobre su cumplimiento. La Comisin de Desarrollo Sostenible (CDS) del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), encargada de dar seguimiento al progreso de la implementacin de los planes de accin adoptados en Ro, considera que a pesar de los avances de los AMUMA se contina deteriorando el medio ambiente. Es un hecho que desde la Cumbre de Ro se observa una mayor respuesta a los desafos ambientales por parte de los organismos gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, sector privado, sociedad civil, y de la comunidad de investigacin cientfica. Cada grupo, de diferente manera, ha tomado medidas para incorporar la dimensin ambiental en sus actividades. Se han desarrollado foros mundiales para compartir informacin y fomentar la cooperacin. Adems, cada vez con mayor frecuencia las instancias gubernamentales reciben instrucciones para tomar en cuenta la dimensin ambiental. Prueba de ello es la mayor participacin de ministros de diferentes carteras en la negociacin e implementacin de los AMUMA. No obstante, tambin es un hecho que a pesar del progreso en la consideracin del problema ambiental, en general, el medio ambiente contina deteriorndose. 83 Algunos autores caracterizan la tendencia actual de los acuerdos internacionales ambientales como un incumplimiento generalizado de las recomendaciones de la Agenda 21, y de avances muy cautelosos, o aun retrocesos, en la aplicacin de las convenciones suscritas y ratificadas durante 1992-1997. 84 Ningn pas signatario de la Declaracin de Ro ha aplicado una poltica integral de desarrollo sostenible en los trminos acordados. Desde 1991 el nico acuerdo internacional que se considera con relativo xito es el Protocolo de Montreal. La poltica de reduccin de emisiones de gases invernadero, en el marco del PK, an est en proceso de definicin a pesar de la ratificacin de varios pases. Esto se debe a que la dimensin ambiental ha sido incorporada en la estrategia de desarrollo de manera muy parcial; ms bien, en respuesta a demandas sociales concretas. Otro aspecto que podra explicar la ineficacia de los AMUMA es la primaca de los grandes intereses industriales y comerciales sobre los problemas ambientales, como se demostr en las negociaciones del PK. 85 Sin embargo, la CDS reconoce que organizaciones como las de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y bancos regionales, han enverdecido sus programas debido, en gran medida, a la entrada en vigor de los AMUMA, y se han empezado a desarrollar nuevas aproximaciones de poltica internacional.
82 83 84 85

Ibdem. UNEP (1997), pg. 2. Urquidi (1998). Ibdem.

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Por otra parte, en relacin con el cumplimiento de las acciones de la Agenda 21, la CDS seala que los pases en desarrollo han utilizado la liberalizacin comercial y el aumento del acceso a los mercados para compensar la falta del progreso alcanzado en el suministro de recursos financieros adicionales y el acceso a la tecnologa y su transferencia. Adems, indica la necesidad de incrementar la inversin extranjera directa y la asistencia tcnica a los pases en desarrollo para que se beneficien del libre comercio, dado que la continuacin de la liberalizacin del comercio era una condicin necesaria, pero no suficiente, para alcanzar el desarrollo sostenible y que la liberalizacin del comercio deba complementarse mediante la adopcin de polticas ambientales racionales. 86 En conclusin, en el contexto internacional, sin negar el avance proveniente de los AMUMA, la OMC y el compromiso de los respectivos gobiernos en proteccin ambiental, 87 se espera un mayor avance a raz de la autorregulacin como consecuencia de un sistema voluntario de estandarizacin internacional, plasmado en las normas ISO 14000. 88 En Mxico se ha logrado que en menos de un ao ms de 30 empresas hayan obtenido la certificacin ISO 14000 gracias a la apertura comercial. 89 La tendencia general en Mxico y Centroamrica es una constante preocupacin de los agentes econmicos por su preparacin para la obtencin de las certificaciones ISO. Pases como Costa Rica cuentan con experiencias notables de empresas pequeas certificadas o en proceso de certificacin con estndares de calidad ISO 9000 e ISO 14000.

2. Comercio internacional y medio ambiente

a)

Exigencias ambientales en las relaciones comerciales

Mxico y los pases centroamericanos han liberado los regmenes de comercio e inversin extranjera directa con la consecuente apertura a la competencia externa internacional. Las empresas de estos pases, adems de importar, se encuentran sobre todo en un proceso de bsqueda de mecanismos que les permitan aumentar su participacin en el mercado mundial. Al parecer, las empresas que exportan se enfrentan al reto del desarrollo sostenible, ya sea por una serie de reglamentaciones y normas comerciales con un alto componente ambiental, por las condiciones del acceso al crdito internacional o por cambios suscitados en los patrones de produccin y de consumo. La justificacin o no de las exigencias ambientales en las relaciones comerciales depende directamente de los diferentes enfoques surgidos a raz de la discusin sobre comercio internacional y medio ambiente. Los problemas ambientales ms preocupantes son mundiales con evidentes manifestaciones regionales y locales, por lo que se hace cada vez ms necesario establecer disposiciones ambientales mundiales que gradualmente adquieran carcter obligatorio, con el objeto de corregir las externalidades negativas. El comercio internacional es uno de los vehculos transmisores de
Naciones Unidas (1997), pg. 9. Como se presenta en el captulo III de este documento. 88 El punto 5 del captulo I de este documento explica en qu consisten las normas ISO 14000 y su vnculo con los sistemas de gestin empresarial. 89 G. Quadri, Conferencia sobre instrumentos de poltica ambiental, Mxico, septiembre de 1998.
87 86

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las diferencias en estndares ambientales por su carcter inherentemente internacional, prcticamente al mismo nivel que los problemas ambientales globales. En este contexto, la aplicacin de medidas comerciales con consideraciones ambientales puede verse como un medio de fomento del desarrollo sostenible. Es un hecho que de la relacin entre medio ambiente y comercio internacional ha surgido un debate muy polmico, en el que se pueden diferenciar dos enfoques extremos y otro intermedio. El primero es defendido por los grupos ambientalistas, preocupados por las consecuencias de la apertura comercial. Este enfoque sostiene que las polticas y mecanismos que promueven las exportaciones conducirn a incrementar las exportaciones basadas en recursos naturales y la contaminacin industrial, causada por la migracin de las industrias contaminantes de los pases con regulaciones ambientales estrictas hacia pases con normativas laxas.

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Recuadro 4 CORPORACIN CRESIDA La corporacin CRESIDA es un consorcio local que cuenta con ocho plantas en Honduras y una en El Salvador, dedicada a la produccin y comercializacin de productos alimenticios y de higiene para el mercado domstico y regional. La planta ubicada en Tegucigalpa, Honduras, se trasladar a la localidad de Comayaguela con un equipo totalmente renovado. Con un crdito del Banco Mundial por un monto de 50 millones de dlares, y el aval del gobierno hondureo, estn introduciendo tecnologas limpias, equipos y proceso que produzcan el mnimo de contaminantes y no deterioren la salud del trabajador. CRESIDA tiene una estrategia ambiental agresiva hasta lograr la certificacin ISO 14000 y entrar en mercados competitivos como el europeo. El motivo interno que llev a tomar estas medidas ha sido lograr un mayor crecimiento de la empresa y mejorar su competitividad. Entre los motivos externos, destaca la presin de las empresas del ramo, las exigencias de los consumidores de otros pases y las prcticas internacionales. El Banco Mundial visit las nueve plantas antes de otorgar el crdito y estableci las deficiencias ambientales con sus respectivos plazos de correccin. Asimismo, la Secretara de Ambiente entreg a la empresa una licencia que implica un contrato ambiental, en el cual se especifican los perodos de muestreo: cmo, cundo y dnde. Tambin ha sido necesario hacer evaluaciones de impacto ambiental y auditoras ambientales. CRESIDA fomenta entre sus proveedores el uso de tecnologa ambiental, obligndoles a cumplir con las mismas normas. En gran medida, la empresa tiene condiciones de capacitar a sus empleados en materia ambiental, mediante cursos sobre el sistema de muestreo de efluentes, reduccin de desperdicios, reciclaje, y otras prcticas ambientales. En ciertos campos, la capacitacin es proporcionada por la compaa que provee los insumos qumicos, y tambin se subcontrata a consultoras. La unidad ambiental de CRESIDA est compuesta por dos profesionales de tiempo completo en la oficina central, y uno por cada planta productiva. La principal fuente de transferencia de tecnologa ambiental es a travs de los proveedores de maquinaria y la asistencia tcnica para su manejo, adems de las asesoras del Banco Mundial. Los principales obstculos internos para lograr el cambio tecnolgico ambiental fueron los costos de la inversin inicial y la falta de dominio tecnolgico. El cambio tecnolgico-ambiental se ha logrado acudiendo a consultores externos y cubriendo grandes costos. Los obstculos externos fueron la escasez de informacin, conocimiento tecnolgico y financiero. ______________________ Fuente: Elaborado sobre la base de una entrevista con el Director de Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible en Tegucigalpa, Honduras, y visitas a la planta industrial de Tegucigalpa.

En el otro extremo se encuentran los defensores del libre comercio, quienes sostienen que el incremento del comercio es esencial para la preservacin del medio ambiente. As, una mayor

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participacin en el mercado mundial genera mayores ingresos, los cuales permiten aumentar el gasto en programas de conservacin ambiental; del mismo modo, una competencia mayor genera incentivos para que las empresas adopten estndares ambientales ms altos. Esto ltimo implica transformaciones en los hbitos de consumo y una reconversin de los sistemas y procesos productivos, todo lo cual conducir hacia una menor presin sobre la explotacin de los recursos naturales y al desarrollo de nuevas tecnologas. El sector pblico, por su parte, tiene la responsabilidad de conseguir que los ingresos adicionales derivados del incremento en el comercio se canalicen a programas de preservacin del medio ambiente o a la adquisicin de tecnologas limpias. 90 De la combinacin de las posiciones ya expuestas, aumenta el consenso sobre una tercera posicin que trata de conciliar este aparente antagonismo sin renunciar ni a la lgica ni a la dinmica de ambos enfoques. Esta posicin alterna reconoce que el deterioro ambiental es en gran medida un problema econmico y que el equilibrio ecolgico no puede alcanzarse sin un suficiente grado de desarrollo econmico. La capacidad tecnolgica permite que el sistema natural sea valorizado e incorporado al sistema econmico. En la medida en que la poltica de apertura facilite el acceso a las innovaciones tecnolgicas y estimule la utilizacin de tecnologas limpias, las empresas se insertarn competitivamente en el mercado internacional y contribuirn tambin con el uso racional de los recursos. 91 Del debate sobre medio ambiente y comercio internacional se deriva que uno de los principales beneficios de la incorporacin de exigencias ambientales en las relaciones comerciales consiste en la estandarizacin de normas ambientales, lo cual evita el dumping ecolgico. Los pases con legislaciones ambientales laxas permiten que se produzca para el mercado internacional a precios ms bajos que los pases con legislaciones estrictas. Los productores de los pases con legislaciones rigurosas deben realizar mayores inversiones que sus competidores en el extranjero, ya sea en tecnologas limpias o en la adquisicin de equipos de control y tratamiento de las emisiones. En este sentido crece la sospecha de que algunos pases podran, deliberadamente o no, mantener un nivel de proteccin ambiental artificialmente bajo para atraer inversiones extranjeras. Una de las preocupaciones de los pases industrializados es que las naciones aprovechen estndares ambientales laxos para promover sus exportaciones, puesto que de esta manera se podra llegar a sustituir produccin domstica por importacin sucia. Cada vez son menos las evidencias respecto de estos argumentos, debido a que la importancia de la estandarizacin ambiental radica en la posibilidad de atraer inversin extranjera directa, en el marco de la implementacin conjunta del cambio climtico. De la bibliografa consultada se desprende que la principal desventaja derivada de la aplicacin de normas comerciales ambientales consiste en que se presenta la posibilidad de establecer legislaciones ambientales con carcter de proteccionismo disfrazado. Algunos estudios sostienen que una reglamentacin ambiental estricta no implica la prdida de competitividad de las empresas. Los costos del control ambiental no son necesariamente un componente importante de los costos totales de la industria, debido a que en gran medida los costos ambientales son asumidos por el pas y no por las empresas. 92 Al parecer, el libre comercio se asocia a la adopcin de mecanismos de autorregulacin, como las auditoras ambientales, o a la aplicacin de normas comerciales voluntarias de calidad, como las
90 91 92

CEPAL (1995b), pg. 2. CEPAL (1993), pg. 4. CEPAL (1995c).

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ISO 9000 y 14000. Esto significa, por una parte, que se promueve la apertura comercial y, por otra, que se aplican mecanismos de proteccin mediante la exigencia del cumplimiento de una serie de normas, las cuales, a pesar de ser voluntarias, funcionan como obligatorias en el mercado. Independientemente del propsito por el que se implementen, las normas implican una cierta proteccin al mercado, y existe la opinin muy extendida de que se trata de barreras no arancelarias.

b)

Las relaciones entre el sistema multilateral de comercio y los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente

La definicin de una serie de disposiciones de la OMC que pueden adaptarse para el uso de medidas relacionadas con el comercio con fines ambientales, incluyendo las adoptadas en la aplicacin de los AMUMA, es un tema confuso e inconcluso a pesar de la labor del Comit de Comercio y Medio Ambiente de la OMC, que opera como foro para la bsqueda de una solucin coherente y transparente de las discrepancias surgidas entre comercio internacional y medio ambiente. Las normas ambientales tienen una presencia mnima en el sistema multilateral de comercio debido, en parte, a que la incorporacin del tema ambiental en la agenda internacional es posterior a su creacin y a su marco regulatorio. Sin embargo, se considera que como consecuencia de la preocupacin por el medio ambiente en el debate internacional, la OMC y su organizacin antecesora, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), han tratado de limitar los efectos negativos sobre el comercio derivados de medidas internas cuyos objetivos no son necesariamente de carcter comercial. 93 Muchas disposiciones de la OMC pueden adaptarse al uso de medidas comerciales con fines ambientales. Las ms conocidas por su importancia son las relacionadas con las reglas bsicas sobre ajustes fronterizos (Art. I y III) y algunas excepciones para objetivos de poltica domstica [Art. XX, incisos b) y g)] del GATT, cuya interpretacin ha causado conflictos entre las polticas comerciales y ambientales. Las reglas bsicas de ajustes fronterizos se refieren, en sentido estricto, a los productos y no a los mtodos de produccin, y consisten en dar a los productos importados y a los nacionales el mismo trato (principio de no discriminacin). 94 Las disposiciones de excepcin autorizan a los miembros de la OMC, en ciertas circunstancias, a hacer prevalecer legtimamente sus objetivos de salud y seguridad pblica, y sus fines nacionales de carcter ambiental sobre la obligacin general de no establecer medidas comerciales restrictivas y/o discriminatorias. En 1994, los Ministros de Comercio acordaron crear un Comit de Comercio y Medio Ambiente (CCMA) de la OMC, en sustitucin del Grupo de Medidas Ambientales y el Comercio Internacional establecido en 1971, y reactivado en 1991 en el marco del GATT. El CCMA se cre con amplias atribuciones en el mbito del sistema multilateral de comercio en bienes, servicios y propiedad intelectual. Dentro de sus principales funciones se encuentra la identificacin de las relaciones entre medidas comerciales y ambientales con el fin de promover el desarrollo sostenible. Por lo tanto, tiene la difcil tarea de buscar la convergencia entre los ambientalistas ms tradicionales y los frreos defensores del libre comercio que ven a los primeros como a los impulsores del proteccionismo disfrazado. La labor del CCMA se ha centrado principalmente en los acuerdos
La OMC, con vigencia a partir de principios de 1995, adopt todas las disposiciones y principios del GATT. 94 CEPAL (1995c), pgs. 61-67.
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multilaterales sobre medio ambiente, el acceso a los mercados, la liberalizacin del comercio, y muy particularmente en la necesidad de compatibilizar los mecanismos de solucin de diferencias del sistema multilateral de comercio y los correspondientes a los acuerdos internacionales de medio ambiente. No obstante, de acuerdo con los debates surgidos durante 1996 en la conferencia ministerial de la OMC en Singapur, 1996, la aplicacin de normas y regulaciones ambientales con efectos en el comercio, por parte de los pases desarrollados, est causando un problema de legitimidad del sistema multilateral de comercio. Entre otras mltiples consideraciones, en la conferencia se mencion que los AMUMA que ms discriminan por motivos ambientales en contra de los pases no signatarios son el Convenio de Basilea, el Protocolo de Montreal y la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES, por sus siglas en ingls). Hasta la fecha las deliberaciones sobre la adopcin de un enfoque multilateral, coherente con la OMC y los acuerdos internacionales ambientales, estn inconclusas, y lo convenido entre los pases es confuso. Es tarea del CCMA pronunciarse sobre qu se entiende por accin multilateral y unilateral o plurilateral; adems debe definir la aplicacin de las medidas comerciales a pases que no son parte de los acuerdos multilaterales de medio ambiente. 95 Los nuevos Acuerdos sobre Obstculos Tcnicos al Comercio y sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias abordan explcitamente la adopcin, por parte de los gobiernos, de medidas para proteger la vida y la salud de las personas y de los animales o para preservar el medio ambiente. Los reglamentos de estos acuerdos son obligatorios y se refieren a las caractersticas de los productos y de los mtodos de produccin, disposiciones sobre embalaje y etiquetado. El CCMA ha retomado las bases sobre el etiquetado ecolgico que estableci el GATT y ha definido que estos programas pueden ser instrumentos eficaces de poltica ambiental. Para evitar posibles efectos en el comercio, sugiere garantizar la adecuada transparencia en su preparacin, adopcin, y aplicacin. Sin embargo, an no es claro en qu medida el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio incluye el etiquetado ecolgico y el anlisis del ciclo de vida del producto. Con relacin a los mtodos y procesos no vinculados a los productos, se ha propuesto la creacin de un foro multilateral similar al que dio origen a las normas ISO, ante lo cual los pases en desarrollo han manifestado no estar preparados para aceptar dichas directrices que representan los intereses de los pases desarrollados. Tampoco se han identificado avances en lo relativo a normas y reglamentos de envase, embalaje y reciclado. Nuevamente, los pases en desarrollo manifiestan que su aplicacin podra implicar incremento de costos innecesarios y constituirse en una barrera comercial. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias permite la subvencin no recurrible de hasta 20% de tecnologas beneficiosas para el medio ambiente. Los pases desarrollados podran subsidiar a las empresas que operan con estndares ambientales altos para que no pierdan las ventajas competitivas frente a los pases que no asumen los costos ambientales. 96 Tambin existen discrepancias entre los pases industrializados y los pases en desarrollo con respecto a la aplicacin de los derechos de propiedad intelectual en el contexto de la OMC y los AMUMA. Los pases en desarrollo consideran que las patentes u otras formas de proteccin de la propiedad intelectual son obstculos para la transferencia de tecnologa y limitan el acceso a las nuevas tecnologas ambientalmente racionales. Tambin existe un debate abierto sobre los
95 96

CEPAL (1998). OMC, Medio Ambiente.

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mecanismos de solucin de controversias; por una parte, est el rgano de Solucin de Controversias de la OMC y, por otra, las disposiciones de los AMUMA. En caso de conflicto, las partes afectadas pueden acudir tanto a la OMC como al AMUMA correspondiente; no existe una jerarqua entre los diferentes mecanismos.

c)

El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y su dimensin ambiental 97

Las negociaciones del TLCAN entre los Estados Unidos, Canad y Mxico expusieron la sobresaliente importancia de las condiciones ambientales en las relaciones comerciales, cuando pases con marcadas diferencias en su reglamentacin ambiental y su fiscalizacin se integran econmicamente. La dimensin ambiental y el mbito laboral constituyeron los aspectos ms polmicos de las negociaciones, e incluso se lleg a dudar sobre su aprobacin. Es el primer tratado de libre comercio que permite restringir el comercio para asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales. Es interesante observar cmo este acuerdo refleja las preocupaciones de los grupos ambientalistas con respecto a la relacin de comercio internacional y medio ambiente. Posiblemente el logro no sea puramente consecuencia de la presin de los grupos ambientalistas, sino ms bien de la alianza entre stos, los sindicatos laborales y, sobre todo, de los grupos del sector privado interesados en mantener niveles de proteccin. La fuerte oposicin y presin de los grupos ambientalistas, los sindicatos laborales y los grupos del sector productivo estos ltimos temerosos de perder competitividad lograron que el Gobierno de los Estados Unidos se comprometiera a incluir negociaciones paralelas. Las negociaciones paralelas incluan: i) un plan de solucin de los problemas ambientales fronterizos; ii) el compromiso de reexaminar las consecuencias ambientales del comercio entre los Estados Unidos y Mxico; iii) la garanta de excluir del mercado estadounidense todos los productos que no cumplan las normas estadounidenses en materia de salud, seguridad y medio ambiente; iv) la obligacin de designar representantes ambientales en las entidades comerciales y consultivas. Con la colaboracin de algunos grupos ambientalistas como la National Wildlife Federation y el Fondo Mundial para la Naturaleza, adems del apoyo de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA, por sus siglas en ingls), se elaboraron las disposiciones ambientales del Tratado. 98 En el prembulo del TLCAN se expone que uno de sus principales propsitos es aumentar la competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, en forma congruente con la proteccin del medio ambiente y se reitera el compromiso de los pases firmantes de promover el desarrollo sostenible. 99 Con relacin a la imposicin de normas sanitarias y fitosanitarias, se confirma el derecho de cada pas para determinar su nivel de proteccin basado en principios cientficos y en una evaluacin del riesgo, siempre que no se traduzca en discriminacin injustificada o restricciones al comercio. 100 De igual forma, con relacin a las normas tcnicas, el Tratado permite que los pases miembros adopten, apliquen y hagan cumplir sus medidas de normalizacin, para establecer el nivel de proteccin que desee alcanzar con ellas. De forma similar a lo estipulado por las disposiciones de la OMC en el Cdigo de Obstculos Tcnicos al Comercio, se establecen
La CEPAL ha investigado sobre la liberalizacin comercial y los acuerdos de libre comercio. Vase, al respecto, Schatan (1998b). 98 Solari (1992). 99 Resumen del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, pg. 1. 100 Ibdem, pg. 8.
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obligaciones relacionadas con la aplicacin de esas medidas de normalizacin. Cada pas debe asegurar que sus normas otorguen trato nacional y trato de nacin ms favorecida, como garanta de que los bienes y servicios de los otros dos pases reciban trato no menos favorable que los bienes y servicios similares de origen nacional. 101 Con respecto a la competitividad, el dumping ecolgico y la emigracin de industrias contaminantes hacia los refugios de contaminacin establece que ningn pas deber relajar sus normas de salud, seguridad o del medio ambiente con el propsito de atraer inversin. 102 El Tratado tambin establece que las obligaciones comerciales de los tres pases derivadas de los convenios internacionales, el convenio de Basilea, la Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre, y el Protocolo de Montreal, prevalecern sobre el Tratado, de conformidad con el requisito de reducir al mnimo la incompatibilidad de esos convenios con el TLCAN. En las excepciones generales, el tratado permite adoptar medidas que afecten al comercio por proteger intereses como la moral pblica, la seguridad, la vida y la salud humana, animal y vegetal, o los tesoros nacionales, o para conservar los recursos naturales, siempre que no resulten en discriminacin arbitraria o en restricciones disfrazadas sobre el comercio entre los miembros del TLCAN. 103 Finalmente, el Tratado establece que para la solucin de controversias comerciales relacionadas con el medio ambiente, ya sean derivadas de las normas o de los convenios internacionales en materia ambiental, el pas demandado puede elegir entre remitir el caso a los mecanismos del Tratado o recurrir a los establecidos en otros acuerdos como la OMC. Los tribunales para la solucin de controversias pueden solicitar asesora de cientficos sobre materia ambiental, normas y otros de ndole cientfica. Durante el proceso el pas demandante tiene la obligacin de mostrar que una medida en materia ambiental o de salud adoptada por un pas miembro es incompatible con el Tratado. 104 A pesar de que el TLCAN permite establecer una poltica comercial que pueda restringir el comercio por objetivos ambientales, los grupos ambientalistas presentaron una serie de crticas. Las principales preocupaciones giraron en torno a la ausencia de: i) medidas concretas para contrarrestar los planteamientos relacionados con el medio ambiente; ii) mecanismos para el desarrollo de la infraestructura para la descontaminacin de la zona fronteriza, para la fiscalizacin de las normas ambientales o para la descontaminacin; iii) exigencias para evitar el relajamiento de las normas ambientales, y iv) disposiciones explcitas para condenar las leyes ambientales menos estrictas o la fiscalizacin de las normas como una prctica de comercio desleal. Estas crticas impulsaron la negociacin de acuerdos complementarios al texto principal, relacionados con asuntos laborales y medio ambiente. El Acuerdo Ambiental Complementario refuerza y perfecciona las disposiciones del TLCAN, orientndose fundamentalmente a la integridad de las legislaciones ambientales, asuntos del derecho ambiental que pueden influir en el comercio internacional, las inversiones y a un aumento de la participacin pblica. El Acuerdo Ambiental Complementario establece que los pases deben promover la educacin ambiental, la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico. Tambin se acord la creacin de la organizacin independiente, la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA)
101 102 103 104

Ibdem, pg. 9. Ibdem, pg. 17. Ibdem, pg. 23. Audley (s/f).

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de Amrica del Norte, como instancia encargada de supervisar su aplicacin. Se trata de un foro de discusin trilateral de asuntos ambientales que promueve y facilita la cooperacin entre los gobiernos y debe resolver controversias. Est integrada por un consejo formado por los ministros respectivos, un secretariado tcnico con sede en Montreal, y varios comits consultivos; su tarea sustantiva es fortalecer la cooperacin internacional para crear y mejorar las leyes y normas ambientales. 105 En consecuencia, las exigencias de los grupos ambientales fueron satisfechas, en gran medida, con el Acuerdo sobre la Cooperacin Ambiental, particularmente las referidas a la obligacin de fiscalizar las leyes ambientales nacionales y el establecimiento de una comisin independiente. En cambio, las exigencias relacionadas con la creacin de la infraestructura para la descontaminacin de la zona fronteriza tuvieron menor eco. Lgicamente, los defensores del libre comercio consideran preocupantes las disposiciones que aseguran el derecho de cada pas de establecer normas ambientales en el nivel que considere adecuado para proteger el medio ambiente, la salud de los consumidores, de los animales, los vegetales, etc., as como la facultad de rechazar productos por razones ambientales. Para los pases miembros, estas disposiciones abren la posibilidad de convertirse en un instrumento encubierto para proteger la economa interna de la competencia internacional y, de esta manera, las barreras disfrazadas del comercio internacional podran recibir un respaldo legal. Con relacin a los efectos del Acuerdo Ambiental Complementario en Mxico, diferentes estudios coinciden en sealar que su principal contribucin ha sido la creacin de nuevos organismos ambientales y el fortalecimiento de los que ya existan. 106 En consecuencia, la tendencia de los agentes econmicos vinculados con el sector externo, ya sea directa o indirectamente a travs de alguna cadena productiva, fue buscar la forma de incorporar medidas ambientales en su estrategia de produccin. 107 De la relacin entre comercio y medio ambiente tambin surgen oportunidades de nuevos mercados. La entrada en vigor del TLCAN ha llevado a la identificacin de un mercado ambiental mexicano particularmente atractivo para el sector privado estadounidense y canadiense (vase el recuadro 5).

d)

Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible

A medida que se ha logrado avanzar en el proceso de paz en Centroamrica, ha aumentado la preocupacin por la relacin entre liberalizacin comercial, medio ambiente y desarrollo econmico. Reflejo de ello es la suscripcin por parte de los cinco pases que conforman el Mercado Comn Centroamericano (MCCA), Panam y Belice de una estrategia general de desarrollo conocida como la Alianza Centroamrica para el Desarrollo Sostenible (ALIDES). ALIDES es una iniciativa integral

Poder Ejecutivo Federal, Programa de Medio Ambiente 1995-2000. Gligo (1997) y Schatan (1998c). 107 En general, las filiales de empresas transnacionales empezaron a incorporar una estrategia ambiental como parte de su poltica de produccin, comercializacin y distribucin, antes de que apareciera el Acuerdo Ambiental Complementario del TLCAN. Sin embargo, de acuerdo con entrevistas realizadas a pequeos y medianos empresarios en el marco de esta investigacin, la firma del TLCAN estimul la incorporacin de una estrategia tecnolgica ambiental en las pequeas y medianas empresas.
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que complementa y ampla los mecanismos de integracin que existan en el momento de su creacin, incorporando siete principios que cubren prcticamente todas las dimensiones de la vida. 108 De acuerdo con sus principios, bases y objetivos, la ALIDES es un llamado al dilogo regional para enfrentar el tema del modelo de desarrollo, caracterizado por la bsqueda de efectividad en la articulacin entre la agenda regional de desarrollo y las prioridades nacionales. 109 La ejecucin de los compromisos ambientales estipulados en la ALIDES est cargo de los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible (CONADES), instancias multisectoriales que permiten dar cierto seguimiento a la CNUMAD, a las polticas, programas y proyectos nacionales. Se espera que esta iniciativa sea ms que una carta de presentacin para la comunidad internacional, debido a que con frecuencia los resultados de los compromisos suscritos dependen del apoyo tcnico financiero de la cooperacin internacional.

Recuadro 5 EL MERCADO AMBIENTAL MEXICANO Las empresas especializadas en el control y la prevencin de la contaminacin ven atractivas oportunidades de negocios en los pases en desarrollo con avances en la regulacin y el fortalecimiento de instituciones ambientales. Entre los pases en estudio, Mxico ofrece un mercado ambiental de grandes dimensiones para las empresas mencionadas. Se desconoce el tamao preciso de este mercado debido a la falta de datos sistemticos, a la amplitud del mercado y a que los registros estadsticos de importacin no diferencian productos y servicios ambientales. Estimaciones del Instituto Nacional de Ecologa (INE) y del sector privado sealan que en 1994 el valor de este mercado era de aproximadamente 1,500 millones de dlares, sin incluir al sector de energa. Esta cifra sufri una drstica cada con la devaluacin del peso mexicano en diciembre del mismo ao; sin embargo, por su pronta recuperacin en el ao siguiente se espera que en 1999 se alcance el nivel previo a la recesin. La tecnologa para el tratamiento de aguas y el control de las emisiones al aire son los segmentos ms importantes dentro del mercado ambiental. El Departamento de Comercio de los Estados Unidos considera que, con relacin a la competencia en el mercado ambiental, las empresas estadounidenses y canadienses cuentan con grandes ventajas sobre las firmas europeas o asiticas, debido al trato preferencial que reciben en el marco del TLCAN. Esto es particularmente importante en la venta de servicios y tecnologas de aire y desechos peligrosos, ya que en tecnologa de agua la industria mexicana es muy eficiente (produce a costos muy bajos); adems, el sector privado europeo (Francia e Inglaterra) cuenta con trayectorias

Los principios de la ALIDES son: 1) respeto a la vida en todas sus manifestaciones; 2) mejoramiento de la calidad de la vida humana; 3) respeto y aprovechamiento de la vitalidad y diversidad de la tierra de manera sostenible; 4) promocin de la paz y la democracia como formas bsicas de convivencia humana; 5) respeto a la pluricultura y diversidad tnica de la regin; 6) logros de mayores grados de integracin econmica entre los pases de la regin y de stos con el mundo, y 7) responsabilidad intergeneracional con el desarrollo sostenible. 109 CCAD (1998), pg. 21.

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ms extensas en este campo. El mercado de residuos slidos se considera de un nivel intermedio con relacin a los dos segmentos de mercado mencionados y de competencia para las empresas estadounidenses y canadienses. Ciertos sistemas mecnicos, como los equipos para reciclar, no pueden obtenerse fcilmente en el mercado mexicano. El sector privado de los Estados Unidos y Canad tiene la oportunidad de mostrar que su industria de reciclaje puede adaptarse competitivamente en el mercado mexicano. _____________________ Fuente: Elaborado sobre la base de U.S. Department of Commerce International Trade Administration, Mexico Environmental Technologies Export Market Plan, julio de 1997.

La CCAD/SICA y la Secretara permanente del Tratado General de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA) son las entidades regionales responsables del tema ambiental, desarrollo e integracin econmica. En este sentido, la CCAD y la SIECA estn diseando y planeando la incorporacin de la dimensin ambiental con el libre comercio y el desarrollo econmico de Centroamrica. Para ello, adems del mandato general, han recibido instrucciones especficas del Consejo de Ministros Responsables de la Integracin Centroamericana y Desarrollo Regional y Ministros de Ambiente y Recursos Naturales, para vincularlas con las instituciones nacionales responsables del desarrollo ambiental y econmico. 110 Lgicamente, dentro del objetivo general del programa anunciado por CCAD-SIECA, se busca fortalecer la articulacin y complementariedad entre las acciones regionales y nacionales, as como mejorar la coordinacin y cooperacin de las distintas agencias que apoyan a Centroamrica en el desarrollo ambiental. Lo interesante es que dentro de sus objetivos especficos han considerado temas importantes relacionados con la liberalizacin comercial y el medio ambiente, como son las disposiciones comerciales de la OMC con efectos ambientales y las normas ISO 14000. Las reas temticas ms importantes del programa son: i) Comercio. de cooperacin con la Comisin

ii) Tecnologa. Se establecern relaciones Centroamericana de Ciencia y Tecnologa (CTCAP). iii) iv) v) Macroeconoma. Estndares e impacto ambientales. Propiedad intelectual. 111

La nueva estrategia de desarrollo suscrita parece bien fundamentada en las actuales circunstancias del desarrollo internacional, particularmente en el marco de la CNUMAD. Sin embargo, es preocupante que cuatro aos despus slo se haya logrado esbozar un programa bien intencionado CCAD-SIECA, relacionado con la liberalizacin del comercio, desarrollo econmico y medio ambiente. La implementacin de los planes y programas realizados an no se ha llevado a cabo.
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CCAD (1994); CCAD-SIECA (1997). CCAD-SIECA (1997).

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3. Motivacin y alcance de los proyectos de cooperacin internacional El sistema de asistencia tcnica y financiera internacional empez a experimentar cambios con la incorporacin de la proteccin ambiental en la agenda internacional. Cuando an persista la bipolaridad, la ayuda internacional se orient a mantener cierta influencia internacional y un balance geopoltico en los pases en desarrollo. A medida que se incrementa la conciencia ecolgica, los proyectos de cooperacin internacional tienden a orientarse hacia la incorporacin de los conceptos del desarrollo sostenible en el estilo global de desarrollo. Ello se refleja en la firma de acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, como es el Protocolo de Montreal, donde los pases industrializados se comprometen a transferir tecnologa a los pases menos industrializados en trminos ms favorables. Con la celebracin de la Cumbre de la Tierra, la comunidad internacional confirm su estrategia de encauzar la cooperacin internacional hacia el desarrollo sostenible, y el PK representa el primer logro de los objetivos originalmente planteados en la CCC. 112 El captulo 2 de la Agenda 21 se refiere a la Cooperacin Internacional para Promover el Desarrollo Sostenible de los Pases en Desarrollo y Polticas Internas Conexas. Este captulo refleja la decisin de los pases de establecer una nueva asociacin mundial, teniendo presente la creciente interdependencia de la comunidad internacional. Los pases firmantes de la Agenda 21 se comprometieron a fomentar el desarrollo sostenible y a formular polticas comerciales y ambientales congruentes entre s. Ello se lograr liberalizando el comercio internacional, de tal forma que se impulse el crecimiento econmico necesario para transferir recursos al desarrollo sostenible. 113 Este razonamiento es coherente con un informe del GATT sobre comercio internacional y medio ambiente. La conclusin fundamental a la que llega este informe es que el incremento del comercio mundial conduce a un aumento de los ingresos por habitante, lo que a su vez se traduce en libertad e incentivos para dedicar una proporcin cada vez mayor del gasto nacional al medio ambiente. 114 En las negociaciones multilaterales, la cooperacin internacional ha resultado ser un elemento indispensable para reducir obstculos al comercio e incrementar la transferencia de recursos tcnicos y financieros. 115 De esta manera, la motivacin de los proyectos de cooperacin internacional en los aos noventa se centra en la propuesta multilateral de promover polticas ambientales y comerciales que se apoyen entre s de acuerdo con los objetivos del desarrollo sostenible. La cooperacin bilateral y multilateral hacia los pases en desarrollo se justifica, en gran medida, ante los contribuyentes de los pases desarrollados como una inversin, para apoyar las exportaciones de tecnologas y servicios ambientales. Las tecnologas ambientales requieren una alta capacitacin del personal encargado de operarlas y mantenerlas en funcionamiento. Una de las estrategias de promocin de las exportaciones ambientales es disminuir la brecha entre la produccin de tecnologas limpias y su uso. Para asegurar el crecimiento del mercado ambiental, algunos pases productores de tecnologas limpias, como los Estados Unidos, orientan la asistencia tcnica a construir la capacidad de establecer regulaciones ambientales y de utilizacin de equipos en los pases en desarrollo. 116 Otros pases productores de tecnologas, como Suiza, optan por donar equipos de laboratorio a los pases en desarrollo. En este
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Prez y Umaa (1996). Naciones Unidas (1992), pgs. 19-21. Schaper (1996). UNCTAD (1997). U.S. Congress (1994).

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sentido, los pases desarrollados entienden que el papel de las agencias de desarrollo es respaldar a los pases que necesiten asistencia tcnica, para aprovechar mejor la cooperacin internacional, orientada a la prevencin y mitigacin de la contaminacin ambiental. La gran cantidad de proyectos de cooperacin internacional existentes en materia ambiental y sus mltiples propsitos dificultan la evaluacin y la medicin de su alcance. Adems, estos proyectos se desarrollan dentro de una compleja red de relaciones internacionales donde participan los estados, las instituciones multilaterales, los organismos no gubernamentales y las empresas, particularmente las transnacionales. Asimismo, falta claridad sobre los principios, propsitos y efectos de la relacin entre desarrollo sostenible y las disposiciones del sistema multilateral de comercio internacional en el marco de la OMC. Sin embargo, la adopcin y ratificacin de los principales acuerdos globales y regionales ambientales por parte de los pases objeto de este estudio es un buen indicador sobre el amplio alcance de la cooperacin internacional en general.

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Recuadro 6 PRINCIPALES AGENCIAS ESTADOUNIDENSES DE FINANCIAMIENTO AMBIENTAL Existe un nmero considerable de agencias y programas de financiamiento ambiental establecidos directa o indirectamente por el Gobierno de los Estados Unidos para apoyar las exportaciones de tecnologas ambientales. A continuacin se resean los ms importantes: a) El Departamento de Comercio de los Estados Unidos. Promueve las exportaciones ambientales a travs de la Oficina Internacional de Exportaciones de Tecnologas Ambientales (ETE, por sus siglas en ingls) de la Administracin del Comercio Internacional. La ETE dispone de vnculos con una variedad de programas y recursos para apoyar a los exportadores de industrias ambientales. Mediante el Grupo de Trabajo sobre Comercio Internacional Ambiental facilita, entre otros servicios de informacin y anlisis de mercado, la formulacin de planes de exportacin hacia los mercados emergentes, entre los que se considera a los pases en estudio, particularmente a Mxico. Adems, el Departamento de Comercio cuenta con varias oficinas en el marco del TLCAN y con la seccin comercial de la embajada, para respaldar las exportaciones de tecnologas ambientales. b) La Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID, por sus siglas en ingls) administra cierto nmero de programas que, adems de la ayuda econmica y humanitaria, tambin apoya proyectos ambientales en los ltimos aos. Con este fin cre el Centro para el Medio Ambiente, con programas especiales para Amrica Latina. Bajo el auspicio de Iniciativas Privadas para la Inversin Ambiental (PEIA, por sus siglas en ingls), apoya el Programa de Oportunidades de Negocios Ambientales de Amrica Latina, el cual facilita informacin sobre redes de oferta y demanda de tecnologas limpias. La Red de Tecnologas ambientales para las Amricas (ETNA2, por sus siglas en ingls), rene y difunde tecnologas ambientales. Los programas de la USAID en Mxico incluyen: i) proyectos de energa, con programas de motores de alta eficiencia industrial e innovaciones tecnolgicas de reduccin de emisiones; ii) proyectos de prevencin de la contaminacin ambiental, consistentes en una combinacin de tecnologas de prevencin y reduccin de emisiones, aplicados en 10 empresas ubicadas en la frontera con Mxico y los Estados Unidos; iii) proyectos regionales de seguimiento sobre calidad de agua a travs de las agencias de proteccin ambiental, y iv) el programa de Tecnologas para las Soluciones Ambientales Internacionales (TIES, por sus siglas en ingls). La USAID tambin ha establecido un Centro de Comercio y Servicios de Inversin (CTIS, por sus siglas en ingls) para fomentar el vnculo comercial entre el sector privado estadounidense y la transferencia de tecnologa a empresas de los pases que reciben asistencia. c) La Agencia de Proteccin Ambiental (EPA, por sus siglas en ingls) trabaja activamente en varios campos para reducir la contaminacin y estimula la demanda de la innovacin tecnolgica ambiental. Trabaja en todo el mundo conjuntamente con el Instituto Estadounidense de Capacitacin Ambiental desarrollando cursos de entrenamiento tecnolgico. En la embajada estadounidense en Mxico se estableci por primera vez un agregado ambiental. Trabaja conjuntamente con la SEMARNAP para disminuir la contaminacin de la ciudad de Mxico, patrocina actividades en el Instituto de Entrenamiento Ambiental y el sistema de venta de informacin para la innovacin del tratamiento tecnolgico. En 1996 impuls las TIES, cuyos proyectos en Mxico recibieron fondos para crear un mercado regional de materiales reciclables y otros programas de reduccin de desechos. El programa de asistencia tcnica contempl la capacitacin y la transferencia de tecnologa a 60 plantas en San Diego-Tijuana. Adems, financi proyectos de prueba de autobuses con cero emisiones en la ciudad de Mxico. d) La Agencia Estadounidense de Comercio y Desarrollo (TDA, por sus siglas en ingls) proporciona donaciones a fondos para financiar proyectos de estudios y otros servicios ambientales en ms de 61 pases en desarrollo. _____________________ Fuente: Elaborado sobre la base de U.S. Department of Commerce International Trade Administration Environmental Technologies Exports, Mexico Environmental Technologies Export Market Plan, Washington, D.C., julio de 1997.

En Mxico y Centroamrica se percibe la existencia de diferentes proyectos de cooperacin internacional encaminados al mejoramiento de programas y legislaciones ambientales. En general, se

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han creado o fortalecido instituciones ambientales, logrando una sensibilizacin creciente sobre la importancia del medio ambiente en el desarrollo. En Mxico, adems de la Cumbre de Ro, el TLCAN redirigi la incorporacin de la dimensin ambiental en la definicin de la poltica comercial y ambiental. En Centroamrica se ha adoptado una nueva estrategia de integracin econmica con la incorporacin de aspectos ambientales. 117 Adems, se observa el desarrollo de una serie de esfuerzos de proteccin ambiental; unos muy parciales y superficiales, otros de mayor alcance con efectos nacionales; muchos de ellos originados en la comunidad internacional y otros apoyados e impulsados por sta, o inspirados en la reciprocidad de temas nacionales e internacionales.

4. Prcticas de empresas transnacionales En el marco de la Agenda 21, las recomendaciones para las empresas transnacionales (ET) estn incluidas en los captulos dedicados a negocios e industria. Durante la ltima dcada, en el sector de las ET ha ocurrido una profunda transformacin en la gestin ambiental y laboral. Las ET han incorporado el tema ambiental entre los ms relevantes de su agenda poltica. Antes de la Conferencia de Ro, el 92% de un total de 400 ET consideraban que el desafo ambiental era una de las problemticas centrales del siglo XXI. Con estas reflexiones, la comunidad internacional de negocios quiere demostrar que ya ha comenzado la transicin hacia una nueva era, donde la proteccin ambiental conducir la vida econmica. Ms an, las ET transmiten el mensaje de que todas las industrias deben tomar en consideracin que la proteccin del medio ambiente tiene un importante impacto sobre su estrategia comercial. 118 Las ET consideran que los gastos en formulacin de polticas y programas ambientales son una inversin redituable; por lo tanto, el alcance de los objetivos ambientales es ms profundo que un requisito regulatorio. En general, las ET adjudican a gastos ambientales entre 1.1% y 2% de sus ingresos de venta; en algunos casos, hasta un 25% de sus ingresos netos. 119 El sector de las ET, probablemente preocupado por la sostenibilidad de sus propias inversiones, est reestructurando los ciclos de produccin, dedicando especial atencin al ciclo global de sus productos. Adems, es el pionero en la investigacin y difusin de sistemas de produccin ms limpios, a travs del Comit Empresarial de Desarrollo Sostenible (CEDS). Por medio de la incorporacin de tecnologas ambientalmente racionales y los sistemas de gestin ecoeficientes, las ET alcanzan mayores niveles de eficiencia. 120 De acuerdo con diferentes estudios, no todas las ET aplicaron la misma poltica ambiental en sus diferentes filiales. El grupo econmico japons Keidanren ha sido uno de los primeros en aplicar globalmente los estndares ambientales en todas sus operaciones. 121 No obstante, en los ltimos aos la poltica de estandarizar la estrategia tecnolgica ambiental en todas las filiales prcticamente se ha generalizado en el entorno de las ET. Schatan, (1998a). Naciones Unidas (1993), pgs. 1-4. 119 Ibdem. En 1989 Texaco invirti en poltica ambiental alrededor de 354 millones de dlares, incluyendo gastos de reduccin de contaminantes a la atmsfera, agua y desechos slidos. Imperial Chemical Industries, una de las ms grandes productoras de CFC, ha invertido 100 millones de dlares en investigacin de productos alternativos. La empresa DuPont considera que a fines de siglo tendr una inversin de 1,000 millones de dlares en el desarrollo de alternativas de gases CFC. 120 Schimidheiny (1992). 121 Hesselber (1996).
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De las fuentes consultadas se deriva que las ET pueden estar en condiciones de autorregular las emisiones de sus industrias y transferir la tecnologa (dura y blanda) ecolgicamente racional. Muchos gobiernos de los pases en desarrollo empiezan a evaluarse como ms dbiles en las medidas de mitigacin y prevencin de problemas ambientales, frente a las filiales de las ET, y en algunos casos reaccionan con los grupos defensores de la aplicacin de medidas ambientales de los pases donde radica la casa matriz. En este sentido, las ET refuerzan, apoyan y estimulan la aplicacin de medidas de restauracin y prevencin ambiental en los pases en desarrollo. De las reflexiones anteriores y sobre la base de las empresas entrevistadas se deriva que las ET, por razones de ecoeficiencia, estn adelantndose a algunos gobiernos de los pases en desarrollo en la introduccin de principios regulatorios ambientales. Tomando en consideracin la modalidad de mercados internacionales cada vez ms abiertos y competitivos, impulsados por la iniciativa privada, la normativa ambiental est siendo estandarizada, en gran medida, por los grupos econmicos que dominan los mercados. Por su parte, los grupos econmicos locales y el sector pblico de los pases en desarrollo estn reaccionando al mensaje transmitido por la comunidad internacional a travs de las ET y la cooperacin internacional para el desarrollo. En Mxico y Centroamrica, las ET son las responsables de una parte de las fuentes de contaminacin ambiental. Paradjicamente, tambin son las que al parecer tienen las mejores potencialidades para emprender verdaderas medidas de restauracin y contribuir as a la conservacin ambiental. Entre las empresas visitadas para efectos de la presente investigacin resultaron evidentes las diferencias entre empresas nacionales y las filiales de las ET con relacin a la estrategia ambiental tecnolgica. Con excepcin de las empresas de capital nacional pertenecientes a un consorcio local, las empresas domsticas entrevistadas de sectores por naturaleza altamente contaminantes se encuentran an muy distantes de las prcticas internacionales sobre medidas de proteccin ambiental. En el recuadro 7 se presentan las principales prcticas empresariales en materia ambiental, observadas durante entrevistas realizadas con visitas a la planta productiva de algunas filiales de ET en Mxico y Centroamrica. Hay varias razones que explican por qu las ET pueden tener un impacto ambiental relativamente menos adverso que las empresas nacionales; las principales se resumen en el hecho de que las primeras tienen una mayor disponibilidad y facilidad de la transferencia de tecnologas limpias. A ello habra que agregar la considerable experiencia financiera y administrativa en la incorporacin del tema ambiental con objetivos sociales como un componente permanente del negocio; primero en los pases desarrollados y ahora en el resto de pases. Todo ello est sustentado adems en las actividades de investigacin y desarrollo que las ET pueden llevar a cabo de forma continua.

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Recuadro 7 PRCTICAS EMPRESARIALES AMBIENTALES DE EMPRESAS TRANSNACIONALES ENTREVISTADAS Desde hace cinco aos, en promedio, las filiales de las ET entrevistadas iniciaron una estrategia ambiental de minimizacin de impactos ambientales en el diseo, produccin, distribucin y uso de los productos y desechos. Entre las prcticas empresariales ms sobresalientes, relacionadas con el tema ambiental, cabe destacar las siguientes: a) Significativas inversiones en el mejoramiento de la calidad ambiental. En los ltimos tres aos estn contempladas dentro de un programa de desarrollo ambiental, en respuesta a la poltica interna de la casa matriz. b) Construccin de una planta de tratamiento de aguas residuales. Los principales problemas ambientales que generan son emisiones a la atmsfera, aguas residuales y residuos peligrosos; sin embargo, en los ltimos aos estos problemas son ms controlados a travs del respectivo tratamiento. c) Disponibilidad de infraestructura cientfica y recursos humanos capacitados para identificar, medir y controlar el problema ambiental. d) Participacin en los principales esfuerzos del sector privado organizado/gremiales. Con frecuencia contribuyen o lideran los mecanismos de normalizacin ambiental voluntarios, promoviendo la cultura de la competencia ambiental y la autorregulacin de la industria. e) Utilizacin de instrumentos de manejo ambiental: auditoras internas y externas, normas internas voluntarias, certificaciones y evaluaciones de impacto ambiental. f) Fomento de tecnologas limpias entre sus proveedores, demandando productos que cumplan con las normas ambientales adoptadas por la casa matriz. g) Capacitacin formal y sistemtica de sus empleados en materia ambiental con el apoyo de manuales de seguridad en los procesos. Hay equipos de empleados que dedican parte de su tiempo a la aplicacin de tecnologas limpias. h) Contnua transferencia de tecnologa mediante el intercambio de experiencias con tcnicos de otras filiales o de la casa matriz organizadas formalmente en cursos. i) Conocimiento de las normas ambientales relevantes para sus industrias, sobrepasando los lmites establecidos por las normas ambientales nacionales obligatorias, las cuales son poco exigentes. j) Reconocimiento del aumento de consumidores con demandas ambientales en el mercado internacional, lo cual en un futuro podra afectar a la empresa. Sin embargo, no existe una percepcin muy clara sobre la incidencia de los acuerdos internacionales ambientales en la estrategia de la empresa. _____________________ Fuente: Elaborado sobre la base de informacin obtenida mediante la aplicacin de un guin de entrevistas con ejecutivos de empresas transnacionales.

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III. LA ACCIN GUBERNAMENTAL En el presente captulo se hace una resea del desarrollo de las instituciones pblicas y del marco jurdico imperante en la regin en materia de industria y medio ambiente. A manera de marco conceptual se inicia con una breve exposicin de los instrumentos bsicos de poltica pblica, y se aborda el tema de cmo lograr un desarrollo sostenible a travs de una reforma de los mismos. Tambin se realiza una propuesta de poltica para el desarrollo de un modelo de regulacin ambiental industrial, presentando las tcnicas ms depuradas y los casos de "mejores prcticas" de la Unin Europea, el Reino Unido y los Pases Bajos, como experiencias relevantes que ilustran los esfuerzos realizados por dichos pases; en ningn caso se sealan como modelos para Mxico y Centroamrica. Finalmente, se presenta una sntesis de los principales retos y obstculos en el seguimiento y la fiscalizacin de las medidas ambientales, resaltando aspectos de desarrollo relativo.

1. Las polticas pblicas como medio para alcanzar el desarrollo sostenible En los captulos anteriores se plantea la tesis de que la degradacin ambiental se constituye en una amenaza real de cualquier proceso de desarrollo sostenible. Asimismo, para una industria o una empresa es un peligro potencial en cuanto a su competitividad. Estos motivos han llevado a los gobiernos a implementar distintos instrumentos de poltica ambiental a fin de lograr el desarrollo sostenible. Existen seis instrumentos bsicos de poltica que orientan la inversin de las empresas privadas hacia el desarrollo y uso de tecnologas ambientalmente sostenibles: 122 a) Normas y reglamentos. La expedicin de normas y reglamentos es uno de los pilares de la poltica ambiental, y se constituyen en un esfuerzo regulador para adecuar las conductas de los agentes econmicos a los objetivos sociales de calidad ambiental. b) Regulacin directa. Mediante mecanismos como los permisos y licencias, los anlisis de riesgo y las evaluaciones de impacto ambiental contemplados en los reglamentos correspondientes, se establecen condiciones particulares de operacin industrial con el propsito de reducir o minimizar los daos al medio ambiente. Es altamente criticada por su menor eficiencia, comparada con los instrumentos econmicos, pero necesaria para establecer estndares mnimos. c) Autorregulacin e iniciativas voluntarias. Consiste en la adopcin de compromisos ambientales por parte del sector privado, los cuales normalmente son sustitutos de la regulacin directa. No obstante, en la prctica funcionan como instrumentos complementarios por cuestiones de cobertura y escala. Destacan las normas voluntarias, las auditoras ambientales, el ecoetiquetado y los sistemas de administracin ambiental.

Elaboracin propia con informacin de Freeman y Soete (1997), pgs. 413-425; G. Quadri, Conferencia sobre Poltica Ambiental en Mxico, CEPAL (1998), y Poder Ejecutivo Federal (1995), op. cit.

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d) Instrumentos econmicos. Son una serie de incentivos que pretenden modificar o inducir el comportamiento de los agentes econmicos sobre la base de los mecanismos de mercado. Buscan lograr que quienes generan costos o daos ambientales los asuman. Como ejemplos estn los mercados de derechos o permisos, seguros y fianzas de cumplimiento, sistemas de depsito y reembolso, cobro de derechos de uso o acceso y subastas, entre otros.123 Los instrumentos econmicos presentan ventajas que los hacen atractivos para la confeccin de polticas pblicas en materia ambiental: dan flexibilidad a los agentes econmicos en la toma de decisiones, generalmente implican bajos costos administrativos o de transaccin, y permiten cumplir con los objetivos ambientales a un costo social mnimo, entre otros. e) Instrumentos fiscales. Por medio del sistema impositivo se pretende fomentar el cambio ambiental en las empresas. Entre los instrumentos ms conocidos estn las exenciones arancelarias a la importacin de equipo ambiental, hacer deducibles los gastos ambientales y la depreciacin acelerada de equipo ambiental. f) Nexos sociales del cambio tecnolgico. Son factores que afectan a la demanda y que en determinado momento pueden limitar la aplicacin de tecnologas social y econmicamente factibles, como la capacitacin, la informacin y la investigacin en materia ambiental. Por otra parte, autores como Panayotou 124 se muestran a favor de la reorientacin de las acciones del gobierno. De esta manera, el xito de polticas se define como una intervencin del gobierno, o la supresin de la misma, con la cual se logra mejorar la asignacin de recursos y se reduce la degradacin del medio ambiente. En este sentido, el autor identifica tres grupos que clasifican el xito de estas polticas: a) la reduccin o eliminacin de polticas tales como impuestos, subsidios, cuotas y proyectos pblicos que distorsionan los mercados; b) correccin de las fallas de mercado mediante una intervencin que mejore su funcionamiento o que sea capaz de generar resultados ms satisfactorios que el libre mercado, y c) interiorizacin de los costos ambientales y sociales y de efectos secundarios ocasionados por los proyectos pblicos y las polticas macroeconmicas o sectoriales. De esta manera, la reforma de polticas implica una transformacin de los mecanismos de intervencin del gobierno, dejando de participar donde stas fallan e integrndose donde son exitosas. Por tanto, la degradacin ambiental se debe, primero, a distorsiones en las polticas, y segundo, a fallas en el mercado. En este grupo de ideas, Panayotou (1994) sugiere que todo proceso de reforma de polticas incluya cinco elementos: a) reduccin de las distorsiones de polticas que favorecen las prcticas inadecuadas para la ecologa; b) correccin o al menos mitigacin de las fallas de mercado como las externalidades; c) inversin en el desarrollo de recursos humanos y generacin de empleo; d) someter los proyectos pblicos a un anlisis de costos y beneficios sociales, y e) desarrollar la capacidad nacional para formular polticas y proyectos que incluyan la dimensin ambiental. En el grfico 2 se presenta la sntesis de lo planteado anteriormente y lo que Panayotou (1994) considera xitos y fracasos de las polticas y del mercado ante la escasez de recursos y la degradacin del medio ambiente.

La diferencia entre los instrumentos econmicos y la regulacin directa es que en los primeros no se establecen, por ejemplo, estndares mnimos de emisiones. 124 Panayotou (1994), pgs. 141-148.

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2. Mejores prcticas: el caso de la Unin Europea, el Reino Unido y los Pases Bajos Los esfuerzos de los gobiernos por implementar la regulacin obligatoria, tambin llamada de "comando y control", continan siendo, hasta la fecha, los instrumentos ms utilizados para regular las operaciones y las fallas de mercado. Una de las iniciativas ms sobresalientes para explorar, aplicar y desarrollar nuevos instrumentos de regulacin es el llamado Control y Prevencin Integrado de la Contaminacin (CPIC) de la Unin Europea (UE), el cual tiene como objetivo prevenir o reducir las emisiones al aire, al agua o al suelo de la actividad industrial. El sistema establece una jerarqua de desechos que promueve la prevencin, o la reduccin cuando la primera no es posible. El principio rector es lograr el mayor nivel de proteccin al ambiente utilizando las mejores tcnicas disponibles (MTD). Aqu, el concepto "tcnicas" abarca la tecnologa, las instalaciones y el mantenimiento; "disponibles" significa que se puedan desarrollar a una escala que permita una implementacin en condiciones de viabilidad econmica y tcnica, y teniendo en cuenta los costos y las ventajas; y "mejores" se refiere a eficiencia para lograr la mayor proteccin ambiental. 125 Por otra parte, dentro del marco de regulacin voluntaria o de autorregulacin sobresale el "Esquema de Auditora y Eco-Gestin" (EAEG) de la UE, el cual, en trminos de eficiencia, se considera menos costoso tanto para la industria como para el gobierno que los esquemas de la regulacin mandatoria. El esquema EAEG se encuentra dentro de las categoras de sistemas de gestin ambiental y tiene como objetivo "promover la mejora continua en el desempeo ambiental" 126 mediante la adopcin de una poltica ambiental de la empresa, realizacin de una revisin ambiental, introduccin de un programa ambiental y de un sistema de gestin ambiental, realizacin de una auditora ambiental y preparacin de una declaracin ambiental entregada al pblico. El EAEG fue desarrollado por el Comit Europeo de Estandarizacin (CEE) y comenz a operar en 1995. El EAEG y las normas ISO 14001 representan los estndares de gestin ambiental ms importantes del mundo, y cuentan con la ventaja de poder ser certificados o verificados contra los requisitos de un estndar externo, por una agencia independiente. En el Reino Unido, el Control Integrado de la Contaminacin (CIC) fue introducido por la ley de proteccin ambiental de 1990, transformando la legislacin ambiental en la ms significativa e importante.

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Gouldson y Murphy (1998), pgs. 45-53. Freeman y Soete (1997), pgs. 58-69.

Grfico 2
crecimiento econmico la demanda de recursos aumenta ante una oferta dada crecimiento de la poblacin

un xito de la poltica es la correcin de las fallas del mercado por medio de: ttulos seguros sobre la tierra concesiones a largo plazo licencias un precio adecuado para el agua impuestos sobre las externalidades negativas subsidio para las externalidades positivas un impuesto sobre arrendamientos

los recursos son cada da ms escasos avanza la degradacin del medio ambiente

El fracaso de las polticas es una distorsin de los mercados, por medio de: El mercado falla cuando: subsidios de capital topes por las tasas de inters subsidios para los plaguicidas subsidios para la energa exenciones fiscales cuotas concesiones a corto plazo

El mercado tiene xito cuando: los derechos de propiedad son seguros no existen externalidades ningn recurso carece de precio no existen bienes pblicos los mercados son competitivos los costos de transaccin son bajos no existen mercados miopes los recursos de acceso abierto son muy abundantes la tenencia de la tierra no es segura hay un gran nmero de externalidades los bienes pblicos son muy abundantes los mercados son de tipo monopolstico los costos de transaccin son altos los mercados son miopes muchos recursos carecen de precio

Con los xitos del mercado y las polticas: los precios suben para reflejar la creciente escasez de recursos se reduce el desperdicio aumenta la eficiencia aumenta la sustitucin se incrementan los esfuerzos de conservacin la inversin y la tecnologa desarrolla n nuevas fuentes y nuevos sustitutos

Con las fallas del mercado y las polticas: los precios (si existen) no responden a la creciente escasez de los recursos persiste el desperdicio en su utilizacin la eficiencia sigue siendo baja los sustitutos disponibles, menos nocivos, no se usan no hay incentivo alguno para la conservacin no hay incentivos para la inversin y la tecnologa que permitiran desarrollar nuevos sustitutos

Con el desarrollo sostenible: crece la economa se reduce la pobreza el crecimiento de la poblacin se refrena se aplican medidas de conservacin y mejora el medio ambiente mejora la calidad de la vida

Con el desarrollo no sostenible: se refrena el crecimiento econmico se incrementa la pobreza contina el crecimiento rpido de la poblacin se agotan los recursos el medio ambiente se deteriora decae la calidad de vida

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El impacto del CIC, considerando la dimensin tecnolgica de la innovacin, ha animado a las empresas a optar por soluciones limpias y no por soluciones de control para atender los problemas ambientales. El CIC integra en su accin la dimensin tecnolgica, organizativa y estratgica. Si bien se reconoce su impacto positivo en el plano econmico, no ha sido un instrumento tan efectivo para promover el pensamiento estratgico en la industria acerca de los temas ambientales. De hecho, se tiene la preocupacin de que las mejoras incrementales en los procesos de produccin podran encontrar rendimientos marginales decrecientes sin estar asociados al proceso de decisiones estratgicas ni a la reestructuracin industrial. En cuanto a los sistemas voluntarios de regulacin, en el Reino Unido se ha apoyado la adopcin de dichos sistemas con mayor fuerza que los sistemas obligatorios. Se busca que tanto los EAEG como las normas ISO 14001 se concentren en el desempeo ambiental y no en el desempeo de los sistemas. Asimismo, se pone ms nfasis en la mejora continua para perfeccionar directamente el desempeo ambiental. Considerando la dimensin tecnolgica de la innovacin y lo reciente de dichos estndares, los hechos sugieren que los EAEG todava no estn teniendo un impacto notable en el Reino Unido. Lo que s es destacable es que su difusin est creciendo de forma muy acelerada y elevando la capacidad de respuesta de la industria ante la variedad de regulaciones y las presiones del mercado por mejoras en el desempeo ambiental. El caso de los Pases Bajos representa una de las innovaciones ms interesantes en el apartado de las polticas pblicas, tanto por el tipo de novedades introducidas en la poltica ambiental como por la naturaleza propia de los Planes Nacionales de Poltica Ambiental (PNPA). Los PNPA se han implementado a travs de pactos de carcter voluntario entre las partes interesadas y en la prctica se convierten en herramientas de gestin e instrumentos de comunicacin a travs de los cuales el gobierno distribuye informacin y obtiene el apoyo para sus metas ambientales. 127 Para el caso de la regulacin mandatoria y los CIC, se cuenta con un desarrollado sistema de metas que facilita la regulacin en empresas que operan bajo el control del gobierno, promoviendo as la utilizacin de tecnologas limpias. El impacto de los PNPA se ve reforzado por el marco de la regulacin mandatoria. Sin embargo, persisten algunas debilidades como la falta de integracin entre las estructuras legislativas e institucionales, las cuales muestran niveles cada vez mayores de coordinacin. El impacto de los EAEG ha sido positivo en los Pases Bajos. Sin embargo, la aplicacin de regulaciones propias o voluntarias est adquiriendo ms popularidad entre las empresas y, al igual que en el Reino Unido, ha promovido la adopcin de tecnologas limpias as como la integracin de las consideraciones ambientales en el proceso de toma de decisiones estratgicas.

127

Ibdem, pgs. 103-134.

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3. Propuesta de poltica: hacia el desarrollo de un modelo de regulacin ambiental industrial Las experiencias de los pases anteriores permiten, en cierta forma, delinear algunos elementos que integraran lo que podra acercarse a un modelo eclctico de regulacin ambiental industrial, sobre la base de las fortalezas y debilidades de dichos esquemas en cada uno de los pases. Lo que s es importante subrayar es que la efectividad en su aplicacin, especialmente para los pases centroamericanos y Mxico, depende fundamentalmente de la interaccin de factores adicionales como los aspectos culturales, polticos, institucionales, econmicos, tecnolgicos y las especificidades y contingencias ambientales propias de cada pas. Algunos de los componentes de este modelo, entre muchos ms, seran: 128 a) un marco claro y extenso de los estndares ambientales y de las metas de mejora ambiental; b) una aplicacin de dichos estndares por parte de empresas individuales con compromisos de alcanzar las metas ambientales en el mediano y largo plazo; c) aplicacin de principios cualitativos dentro del marco ms amplio de estndares cuantitativos; d) cambio del proceso de regulacin a uno ms interactivo; e) promocin de los reguladores para que propicien la utilizacin de tecnologas limpias en las empresas, y f) seguimiento del trabajo de las oficinas reguladoras del desempeo ambiental por un ente externo, a fin de asegurar el cumplimiento de los estndares ambientales mnimos y de las metas ambientales establecidas. Teniendo en cuenta algunos de los aspectos conceptuales mencionados anteriormente y las mejores prcticas de la UE, el Reino Unido y los Pases Bajos, se presenta en el siguiente apartado un compendio de las principales acciones y polticas gubernamentales para cada uno de los pases en estudio. 4. La experiencia de Mxico 129 La poltica ambiental en Mxico data de un poco ms de dos dcadas, aunque en la Constitucin vigente de 1917 se condicionaba el uso de los recursos naturales al inters nacional. En la dcada de los setenta se promulga la Ley Federal para prevenir y controlar la contaminacin ambiental y se aprueba el Plan Nacional Hidrulico, donde por primera vez se identifican las 20 cuencas hidrogrficas ms contaminadas. 130 En la dcada de los ochenta, con el Plan de Desarrollo Global 1980-1982 se definen las estrategias de prevencin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo. Posteriormente se elabor el Programa Nacional de Ecologa 1984-1988. Estos esfuerzos de planeacin ambiental se reforzaron con reformas a la Constitucin con el fin de propiciar la coordinacin entre los tres poderes del Estado en materia ambiental. En el marco de la ltima reforma constitucional se promulg en 1988 la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que constituye el esfuerzo ms
Ibdem, pgs. 155-156. Adems de la informacin bibliogrfica citada, la experiencia mexicana se vio enriquecida gracias a las entrevistas concedidas por altos funcionarios del INE, la Subprocuradura de Verificacin Industrial, la Subprocuradura de Auditora Ambiental y el CESPEDES. 130 Del Poder Ejecutivo, op. cit., pgs. 59-64.
129 128

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importante para integrar los instrumentos econmicos, definir los principios rectores de trabajo, establecer las bases de interaccin de la institucionalidad gubernamental e incorporar los criterios de seguridad, seguimiento y control. A pesar de los ajustes y actualizaciones que pueda requerir la ley, actualmente sigue siendo el instrumento jurdico en el que concurren las iniciativas de los sectores pblicos y privados en materia ambiental. Es importante sealar que la LGEEPA establece las competencias federales y estatales, dejando los sectores y mbitos que deben regular las leyes estatales de equilibrio ecolgico. De esta manera, se han aprobado leyes locales en 31 entidades federativas y cinco reglamentos a la LGEEPA: a) evaluacin de impacto ambiental; b) residuos peligrosos; c) transporte terrestre de residuos peligrosos; d) prevencin y control de la contaminacin a la atmsfera, y e) contaminacin generada por vehculos automotores que circulan en el Distrito Federal (D.F.), Municipios y Zonas Conurbadas. En 1990 se formul el Programa Nacional para la Proteccin del Medio Ambiente 1990-1994, con una definicin clara de objetivos, estrategias, instrumentos y metas, complementado luego por los preceptos y principios orientadores generados a partir de la Cumbre de Ro. Actualmente se cuenta con el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 del Poder Ejecutivo Federal. El siguiente paso fue una reforma institucional que otorg competencias en la definicin de polticas al Instituto Nacional de Ecologa (INE) y las labores de vigilancia y fiscalizacin a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), como organismos desconcentrados de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). En 1994 surge la SEMARNAP, encargada de integrar los esfuerzos ambientales en favor del desarrollo sostenible. A la SEMARNAP se incorporaron, adems de los ya mencionados INE y PROFEPA, cuatro organismos administrativos desconcentrados: el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), el Instituto Nacional de la Pesca (INP), el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales y la Comisin Nacional para el Conocimiento y uso de la Biodiversidad (CONABIO). Uno de los retos ms grandes de las autoridades ambientales en aspectos institucionales se encuentra en la transferencia de poderes y facultades hacia las entidades federativas, dada la gran disparidad que las caracteriza. Este fenmeno es todava ms acusado entre municipios, ya que de las 2,412 entidades del pas, solamente 170 tienen ms de 75,000 habitantes, ubicando por ende a la gran mayora de estas poblaciones en zonas rurales; y la legislacin en este sentido, otorga a los municipios facultades de ndole casi exclusivamente urbana. 131 En los ltimos aos, la evolucin de la institucionalidad ambiental se ha reflejado en el mejor entendimiento de las competencias y responsabilidades particulares, as como en el manejo ms integrado de las acciones pblicas y privadas en materia ambiental. Estos esfuerzos se han reproducido muy intensamente en muchos estados, con el surgimiento de dependencias ambientales: secretaras, subsecretaras, consejos, comisiones, coordinaciones e institutos, adems de oficinas estatales similares al INE y a la PROFEPA federales.

131

Del Poder Ejecutivo, op. cit.

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a) La labor del INE

El INE es el rgano encargado de la definicin de la poltica ambiental, como se coment anteriormente, y de formular la reglamentacin oficial en la materia. En la actualidad, los reglamentos mexicanos estn orientados a regular las actividades industriales y no los procesos agropecuarios y de utilizacin de recursos naturales, que se consideran grandes generadores de impactos ambientales, y en muchos casos con consecuencias irreversibles. Hasta abril de 1999 se haban adoptado 51 Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que revelan la voluntad ambiental del Estado y se constituyen como las directrices principales de la poltica ambiental. De las llamadas NOM-ECOL, 62% estn dirigidas a la industria, 18% al sector transportes, 12% a servicios y 6% al sector forestal.132 Uno de los aspectos ms interesantes del proceso de normalizacin en Mxico es que hasta hace poco tiempo se dependa de lmites sectoriales de emisiones y descargas, de carcter uniforme en todo el pas y con igual rigor de aplicacin y respeto. Actualmente, se est tendiendo a apoyar normas sustentadas en la capacidad de asimilacin de los medios receptores y en los efectos ambientales, 133 lo cual permite localizar los problemas, evaluarlos en su contexto geogrfico local y, por consiguiente, apoyarlos con la tecnologa ms apropiada para cumplir con las normas. 134 El primer gran cambio en la normatividad ambiental fue en materia de descargas de aguas residuales. En 1995 se unificaron las distintas normas industriales al respecto y se cre una sola norma ms sencilla que plantea que las empresas deben descargar de manera coherente con el uso y el cuerpo de agua. Esto termin con las reglas que fijaban condiciones especficas de descarga, otorgando un esquema de mayor flexibilidad y funcionalidad para las empresas. En materia de atmsfera, se han logrado avances para clasificar por zonas geogrficas y no por industrias. En el tema de los residuos peligrosos queda an mucho por hacer. El INE tambin ha trabajado en la integracin de las obligaciones federales en materia ambiental, en la bsqueda de la simplificacin administrativa y la integracin de la informacin. La aplicacin de instrumentos econmicos es incipiente debido, entre otras cosas, a las serias restricciones presupuestales que enfrenta el gobierno. Como ejemplo est la suspensin del esquema de depreciacin acelerada del equipo ambiental. En trminos prcticos, los nicos incentivos econmicos son voluntarios como los esquemas de depsito y reembolso. b) La labor de la PROFEPA

La PROFEPA est conformada por tres subprocuraduras: Auditora Ambiental, Verificacin Industrial y Recursos Naturales. Aun cuando se cuenta con una poltica federal, cada estado tiene un delegado que se encarga de velar el cumplimiento de la normatividad en que la LGEEPA otorga competencias.

132

Competitividad y proteccin ambiental: Iniciativa estratgica del sector industrial mexicano (1999).

OCDE (1998), pgs. 141-146. 134 Un tema de desarrollo y futuras investigaciones es el de polticas industriales, polticas tecnolgicas y polticas ambientales en mbitos locales y en su interaccin con los gobiernos locales.

133

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El Programa Nacional de Auditora Ambiental, a cargo de la Subprocuradura de Auditora Ambiental, es un esquema de autorregulacin creado en 1992 y ha sido de gran utilidad para establecer contacto con las empresas y suplir lo que no est regulado. Las auditoras consisten en el examen metodolgico de procesos e instalaciones productivas respecto de la contaminacin y riesgo que generan, as como la evaluacin del cumplimiento de la normatividad ambiental, parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin. Tienen el objetivo de definir las medidas preventivas y correctivas para proteger el medio ambiente (definir el Plan de Accin) y, en el largo plazo, establecer programas de mejora continua y gestin ambiental. 135 Cuando las empresas cumplen con el Plan de Accin y mantienen en forma permanente un programa de proteccin ambiental se les otorga la distincin de Industria Limpia. La auditora tiene la ventaja de que permite al empresario iniciar un proceso correctivo conjunto con las autoridades. Durante el proceso, adems de cumplir con los acuerdos establecidos, el empresario est cumpliendo con las disposiciones ambientales. Hasta febrero de 1999 se haban otorgado 250 certificados de Industria Limpia a grandes y medianas empresas privadas y paraestatales. Entre los proyectos ambiciosos de la subprocuradura se encuentra la integracin de la pequea y mediana empresa al programa mediante centros regionales que orienten y den asistencia tcnica. La Subprocuradura de Verificacin Ambiental, que tambin inici labores en 1992, tiene a su cargo el Programa Nacional de Verificacin Industrial. Como antecedente, antes de 1992 se contaba con un padrn de 3,000 empresas del mbito federal, a las cuales se les visitaba en promedio una vez cada tres aos. A partir de 1992 se ha trabajado en la conformacin de un padrn de 40,000 fuentes de jurisdiccin federal, con un promedio de 12,000 visitas anuales. En 1999, una vez conformado el registro de emisiones, comenzaron una nueva etapa, la cual consiste en crear un ndice de cumplimiento de la normatividad ambiental. Esto permitir dirigir las inspecciones hacia aquellas empresas que presenten los ndices ms bajos. Los resultados del extenso trabajo de la subprocuradura se reflejan en un mayor cumplimiento de la normatividad ambiental: mientras que en 1992 el 23.6% de las empresas visitadas se encontraba con irregularidades graves, para 1994 la proporcin haba disminuido a 4.1% y en 1997 era menor a 2%.136 Por otra parte, la elaboracin y presentacin de estudios de impacto ambiental (EIA) se ha consolidado como mecanismo preventivo y procedimiento ineludible para proyectos relevantes con implicaciones ambientales como las obras pblicas federales, obras hidrulicas, comunicacin, oleoductos, gasoductos y carboductos, industria qumica, petroqumica, siderrgica, papelera, azucarera, bebidas, cemento, automotriz, electricidad, minerales y no minerales, aprovechamientos forestales, desarrollos tursticos federales y manejo de residuos peligrosos y txicos. 137 Los EIA son instrumentos de poltica ambiental ampliamente utilizados para evaluar el costo y beneficio social de los proyectos privados y de desarrollo. Los estudios permiten no slo generar informacin sino adems contar con balances ambientales de proyectos. De la misma manera, el Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) se utiliza como herramienta normativa bsica y en l se sustentan otros instrumentos que no pueden incorporar impactos o efectos
135 136 137

Folleto informativo de PROFEPA y Poder Ejecutivo Federal (1995), op. cit. Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (1998). Del Poder Ejecutivo, op. cit.

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acumulativos. Por consiguiente, el OET permite el emplazamiento geogrfico de las actividades productivas y las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, constituyndose as en la base de la poltica ecolgica. Se han conjugado esfuerzos adicionales en la poltica de conservacin, en la de ordenamiento ecolgico del territorio, en materia de residuos peligrosos, estudios de riesgo, y especialmente aquellos derivados del TLCAN y del ingreso a la OCDE. En la presente investigacin, adems del estudio sobre normatividad e institucionalidad federal, con el objetivo de presentar ejemplos de poltica local, se incluyeron las experiencias de los estados de Nuevo Len y Guanajuato. En esta lnea se presentan las iniciativas de los sectores pblico y privado en acciones tendientes a propiciar una poltica cientfica, tecnolgica y ambiental. Los aspectos vinculados a la accin gubernamental sern tratados en las siguientes secciones; la accin del sector privado y del cientfico y tecnolgico se abordarn en los captulos posteriores.

c)

La experiencia de Nuevo Len

La delegacin de la SEMARNAP en Nuevo Len depende directamente de las oficinas centrales en la ciudad de Mxico y se rige por la LGEEPA. No obstante, genera programas estatales a raz de la labor de las delegaciones municipales, las cuales detectan las necesidades de las empresas. Mantiene una intensa coordinacin con el Instituto para la Proteccin Ambiental (IPA) de Nuevo Len y est relacionada estrechamente con la Subsecretara de Ecologa del Estado, coordinando programas como la Administracin de la Calidad del Aire. En agosto de 1997 dise un programa de cdula anual de operaciones y la licencia ambiental nica. Es notable el hecho de que aunque las funciones de la oficinas federales se estn empezando a desconcentrar hacia las delegaciones, no se reciben recursos ni personal suficiente. Por su parte, la Subsecretara de Ecologa del Estado, utilizando como marco de referencia el Plan de Desarrollo Estatal 1997-2003 y el Plan Estatal de Medio Ambiente 1995-2000, establece sus instrumentos de poltica ambiental y sus estrategias a largo plazo. Actualmente maneja tres programas principales: i) administracin de la calidad del aire, ii) reforestacin, y iii) cooperacin internacional con el Programa Ambiental de la Frontera Norte, el cual es un plan ambiental estratgico entre Nuevo Len y Texas. La Subsecretara tiene un programa de inspeccin en el que ha visitado los 9,000 establecimientos de competencia estatal del rea metropolitana, en un perodo de 4 aos. Adems, cuenta con un programa de seguimiento y de atencin de demandas de la sociedad. Finalmente, la oficina estatal de la PROFEPA esta conformada de igual manera que la oficina federal. A mediados de 1998 enfrentaba escasez de recursos y de personal, por lo que se tena que jerarquizar la inspecciones de empresas, priorizando las de alto riesgo y las maquiladoras, sobre todo en la zona metropolitana. Adems de que cuentan con un buen laboratorio mvil de emisiones, se apoyan en los laboratorios del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) y la Universidad Autnoma de Nuevo Len (UANL), que estn aprobados por el Sistema Nacional de Acreditacin de Laboratorios de Prueba (SINALP).

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d)

La experiencia de Guanajuato

El Instituto Estatal de Ecologa de Guanajuato (IEE), creado segn decreto del 20 de febrero de 1996, es el organismo rector de las polticas ambientales del Estado con capacidad normativa y operativa, encargado de implementar las acciones que garantizan el cuidado y el uso adecuado de los recursos naturales para alcanzar un desarrollo sostenible. Su trabajo se enmarca en el Programa Estatal de Medio Ambiente 1995-2000. El marco jurdico y administrativo del Programa [Estatal de Medio Ambiente 1995-2000], est constituido fundamentalmente por las leyes estatales de planeacin y de ecologa, y el plan bsico de gobierno, y permite sustentar la accin ambiental del Instituto de Ecologa del Estado para lograr el desarrollo sostenible de Guanajuato. 138 En agosto de 1990 se promulg el decreto que expide la Ley de Ecologa del Estado de Guanajuato, la cual define los principios de la poltica ecolgica estatal y los diferentes niveles de coordinacin en el gobierno, distinguiendo las competencias en materia ambiental del gobierno estatal y municipal. En este sentido, la ley se orienta a regular el ordenamiento ecolgico y a preservar y restaurar el equilibrio ambiental, estableciendo los principios generales para proteger las reas naturales y para prevenir, controlar y disminuir la contaminacin del aire y del agua. 139 Algunos de los vacos identificados en la legislacin actual del Estado son: la excesiva discrecionalidad que la ley otorga a los funcionarios pblicos en la aplicacin de sanciones, la falta de tipificacin de algunos delitos ambientales y la carencia de un reglamento que haga posible la aplicacin de la Ley Estatal de Ecologa. Uno de los grandes retos radica en el fortalecimiento de los municipios para el cumplimiento pleno de la normativa ambiental. Como instrumentos de poltica para la gestin ambiental, el IEE realiza el ordenamiento ecolgico del territorio del Estado, la evaluacin de impacto ambiental, aplica normas tcnicas ecolgicas acordes con las necesidades del Estado, regula actividades industriales, residuos y materiales, realiza auditoras ambientales, estimula la participacin ciudadana, ofrece informacin ambiental, promueve la educacin y la cultura ambiental, promueve la investigacin y el desarrollo tecnolgico y conserva las reas naturales protegidas. El IEE trabaja actualmente con el sector curtidor para ofrecer incentivos a las industrias que cumplen la normativa ambiental, otorgando bonos ecolgicos. En el estado de Guanajuato son pocas las empresas que cuentan con certificacin ISO 9000 y las certificaciones de Industria Limpia slo se otorgan como incentivo. El estado de Guanajuato aplica cuatro normas bsicas: i) explotacin de los recursos naturales; ii) manejo de residuos no peligrosos en la industria del calzado; iii) regulacin de gasolineras, y iv) control de ladrilleras.

5. La experiencia de Centroamrica
138 139

Programa Estatal de Medio Ambiente, 1995-2000 del Estado de Guanajuato, pg. 2. Ibdem, pg. 23.

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El nivel de desarrollo del marco regulador y de la institucionalidad en poltica ambiental y tecnolgica en Centroamrica no es homogneo, y su evolucin ha dependido de las prioridades nacionales establecidas as como de las coyunturas existentes y de la propia dinmica de degradacin ambiental. Sin embargo, es posible precisar algunos elementos comunes de los pases del Istmo que resultan interesantes, para luego conocer las experiencias y particularidades de cada uno de ellos.

a)

Marco regulador y legislacin

En general, en los pases de la regin existe un conjunto importante de leyes ambientales que, en su mayor parte, est asociado a los efectos del ambiente en la salud humana. Por esta razn, el mbito de accin, regulacin y ejecucin ha recado en la actividad desarrollada por los Ministerios de Salud Pblica, que se han encargado de controlar y establecer la norma para evitar o reducir la contaminacin del agua, aire, suelos y alimentos. 140 Si bien existe una legislacin en materia de recursos naturales y medio ambiente, esto no implica necesariamente que existan polticas pblicas coherentes que busquen la sosteniblidad ambiental y econmica de los pases. 141 Esta distincin entre una ley y una poltica es fundamental, en cuanto que una ley per se puede no expresar ni representar el contenido total de una poltica de gobierno, y esta ltima puede estar expresada en un conjunto de leyes, reglamentos, resoluciones, normas y/o programas. En el marco legal de la regin se encuentra, por una parte, un grupo de leyes que regulan el acceso y uso de los recursos por medio de las polticas fiscales, financieras y de propiedad y, por otra, leyes que definen los controles de las actividades productivas, que pueden ser laborales, de seguridad o ambientales. 142 El primer grupo de normas busca regular el uso, acceso y proteccin de los recursos naturales, sin definir claramente su vinculacin con la actividad productiva la cual est estrechamente relacionada con los recursos naturales en el Istmo, ni mucho menos con la sosteniblidad de los mismos. En este sentido, las externalidades de la produccin no eran reconocidas, y se ignoraban el impacto y los costos reales sobre el ambiente. Las leyes anteriores con el conjunto de preceptos de ordenamiento y control no estn apoyadas por un aparato institucional capaz de velar por su cumplimiento, vigilancia, control y sancin; adems hay que tener en cuenta la falta de participacin de los sectores interesados o afectados por dichas disposiciones, como la industria, las instituciones educativas, ambientales o de investigacin. La instrumentacin efectiva de estas leyes se ve frustrada tambin por la falta de recursos humanos calificados, de sistemas adecuados de capacitacin, de financiamiento, de laboratorios especializados, de tecnologa, de parmetros especficos y bien definidos y en general de un SITA, capaz de integrar los esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales. En sntesis, en el marco legal e institucional de la regin ha prevalecido la visin de ordenar y controlar (command and control), con poca participacin de los interesados y afectados, con
En aquellos pases donde no se cuenta con normas propias o niveles permisibles de contaminacin, se adoptan como normas nacionales aquellas establecidas por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) o alguna variacin de las mismas. 141 Chacn (1997), pg. 4. 142 Ibdem, pg. 5.
140

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elevada atomizacin de esfuerzos y con autoridades ambientales de reciente creacin que a pesar de contar con una ley marco de medio ambiente muchas veces sin su respectivo reglamento, carecen del presupuesto y del personal idneo para la creacin de las normas y para su consecuente supervisin y vigilancia. Uno de los grandes retos consiste en desarrollar sistemas integrados de innovacin ambiental donde confluyan la poltica pblica gubernamental con los intereses del sector privado empresarial, la investigacin y el desarrollo tcnico de las universidades, el desarrollo local que realizan los municipios y las ONG y, en general, los esfuerzos de la sociedad civil organizada as como de las diferentes iniciativas de cooperacin internacional. Obviamente, cada pas muestra matices propios. A continuacin se presentar el panorama de cada uno de ellos, resaltando los elementos centrales del marco regulador legal y de la institucionalidad.

b)

Costa Rica

De acuerdo con la Constitucin Poltica de la Repblica, la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio ambiente es un asunto de ndole constitucional. Asimismo, en 1995 se aprob la Ley Orgnica del Ambiente (LOA), con regulaciones sobre contaminacin, agricultura ecolgica orgnica y evaluaciones de impacto ambiental. Actualmente la LOA est siendo cuestionada por su inefectividad y por la falta de sanciones penales contra aquellos que la infringen. Existe, sin embargo, una Contralora Ambiental instituida en 1996, responsable de velar por el cumplimiento de la normativa ambiental, la cual ha enfrentado problemas de presupuesto y de recursos humanos. En trminos generales, el tema ambiental adquiere una dimensin trascendental para las empresas manufactureras en Costa Rica a raz de cambios legales a principios de los noventa. La promulgacin de la LOA estuvo acompaada por la creacin de la Secretara Tcnica del Ambiente (SETENA), que es la institucin encargada de evaluar los estudios de impacto ambiental, y cuyo reglamento fue publicado a mediados de 1997, 143 adems de la Contralora Ambiental y el Tribunal Ambiental. Esta ley, junto con la Ley General de Salud (1973), son los instrumentos reguladores ambientales bsicos de Costa Rica. Completan el panorama actual la Ley de Sanidad Vegetal (1987), la Ley de Conservacin de Vida Silvestre (1992), la Ley Forestal (1996), la Ley de Biodiversidad y la Ley de Regulacin del Uso Racional de Energa (1994). En poco tiempo, y al principio de la administracin del Presidente Figueres, se cre un cuerpo legal importante, que adems empez a contener regulaciones especficas para las actividades industriales. Entre las reglamentaciones que afectan a la industria, se encuentran la de la ubicacin de planta de tratamiento, desechos slidos, aguas residuales, higiene industrial, sustancias txicas y peligrosas, transporte de materiales txicos y peligrosos, ruidos y vibraciones. En general, los reglamentos no son muy tcnicos y no dan parmetros claros. Las excepciones son las normas de aguas residuales y de ruido. Est en proceso la reglamentacin de emisin de gases. Todas las leyes y normativas son restrictivas, ninguna estimulante con excepcin de la Ley de Uso Racional de Energa, que es ambientalista porque su objetivo principal es el ahorro energtico.

El antecedente inmediato de la SETENA es la Comisin Nacional de Evaluaciones de Impacto Ambiental (CONEIA), constituida en 1994.

143

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La aplicacin de leyes y reglamentos se ve limitada por la falta de especificidad de los mismos. Slo en los casos de aguas residuales, sustancias txicas y seguridad e higiene industriales existe un registro, se otorgan permisos y se hacen inspecciones. En los tres temas es el Ministerio de Salud, a travs del antiguo Departamento de Sanidad Ambiental (ahora Direccin de Proteccin al Ambiente Humano), el encargado de la inspeccin. Asimismo, la citada Direccin cuenta con una Unidad de Permisos y Controles (sanitarios ambientales), una Unidad de Atencin al Usuario (informacin y asesora) y una Unidad Tcnica (apoyo tcnico, investigacin, normalizacin, acreditacin). Otro ente encargado de hacer algunas inspecciones es la Oficina Nacional de Normas, Unidades y Medidas (ONNUM), que hace controles de productos y de etiquetado. La Contralora Ambiental slo investiga sobre la base de quejas y denuncias. Finalmente, en Costa Rica, a diferencia de los dems pases, se han logrado avances importantes en su legislacin e institucionalidad, como el trabajo de la comisin de desarrollo sostenible que, mediante comisiones y subcomisiones internas, estudia leyes y reglamentos, elabora propuestas y hace gestiones antes los ministerios y la asamblea legislativa. Asimismo, existen comisiones interinstitucionales que coordinan actividades y programas, de desechos industriales, de aguas residuales, de seguimiento de estudios de impacto ambiental.

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c) El Salvador

La Constitucin Poltica del pas establece dos disposiciones relacionadas con el medio ambiente. En marzo de 1998, despus de un proceso de elaboracin, revisin y consulta que data de 1993, se aprob la Ley del Medio Ambiente. Sin embargo, an con este importante avance, El Salvador es el pas que cuenta con menos provisiones legales relacionadas expresamente con el medio ambiente. 144 Complementando los esfuerzos de la ley del medio ambiente se han iniciado acciones para contar con un marco normativo y la efectiva reglamentacin de la poltica forestal, con proyectos de ley como la Ley Forestal y la Ley de Incentivos Forestales; esta ltima contempla ayudas tales como el pago por servicios ambientales, fiscales y crediticios. Otros avances de importancia se relacionan con el diseo de una poltica del recurso hdrico tendiente a lograr un uso racional y un aprovechamiento de tales recursos afectados por la contaminacin en un 90%; las fuentes contaminantes son, en su mayora, descargas domsticas, industriales, agroindustriales y hospitalarias. Un paso decisivo de estos esfuerzos ha sido la aprobacin de la Norma de Agua Potable y la Norma de Aguas Residuales. Adicionalmente, en lnea con los logros anteriores se est avanzando en las siguientes iniciativas: el proyecto de Ley de reas Naturales Protegidas, la poltica y la ley de vertidos, la poltica y la ley de desechos slidos y peligrosos, en el ordenamiento ecolgico econmico, a travs del Plan Maestro de Desarrollo Urbano (PLAMADUR), adems de la ley de ordenamiento ecolgico y econmico, en la poltica y en la ley de calidad del aire, en la Ley General de Aguas y en la Ley Marco de Recursos Hdricos. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) fue creado el 16 de mayo de 1997 por Decreto Ejecutivo N 27 y Decreto N 30 e inici sus operaciones el 1 de junio del mismo ao, constituyndose as en la mxima autoridad en materia ambiental del pas, en sustitucin de la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA). La misin institucional del MARN es recuperar y garantizar la calidad del medio ambiente y los recursos naturales como parte del desarrollo sostenible. Con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Ley de Medio Ambiente se ha diseado el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), cuyo funcionamiento se describe en el grfico 3. Otro esfuerzo institucional reciente del MARN es la implementacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SIA) en una primera etapa, con las unidades ambientales de la Asociacin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) y el Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM), para establecer el sistema de informacin geogrfico. En una segunda etapa participaran el Ministerio de Obras Pblicas (MOP); el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), la Comisin Ejecutiva Hidroelctrica del Ro Lempa (CEL), la Fiscala General de la Repblica (FGR) y el Instituto Geogrfico Nacional (IGN). Sin embargo, en El Salvador el manejo ambiental se encuentra dividido entre la Direccin General de Recursos Naturales Renovables (DGRNR) del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y el MARN. La primera es dbil en autoridad y presupuesto, y la segunda se encuentra igualmente con limitaciones financieras y en un proceso de organizacin y consolidacin como Ministerio. Una de las atribuciones del MAG es la de colaborar con entidades gubernamentales y organismos internacionales competentes para prevenir y combatir la contaminacin ambiental. 145
144 145

Ibdem, pgs. 185-190. Ibdem, pg. 190.

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No obstante, su responsabilidad ha sido de desarrollo agropecuario y muy recientemente se ha instaurado una oficina de control ambiental que verifica el cumplimiento de las evaluaciones de impacto ambiental para proyectos mineros, hidroelctricos y de desarrollo urbano. Por otra parte, segn el Cdigo de Salud, el MSPAS es el organismo encargado de determinar, planificar y ejecutar la poltica nacional en materia de salud; de dictar las normas pertinentes, coordinar y evaluar la ejecucin de las actividades relacionadas con la salud. 146 Una de sus atribuciones principales es el saneamiento ambiental y la eliminacin y control de contaminaciones del agua, suelo y aire, as como de otros riesgos ambientales. En este sentido, las responsabilidades del Ministerio son amplias e incluyen el establecimiento de la norma, las condiciones tcnicas y legales para la eliminacin y evacuacin de excretas, aguas negras, aguas servidas e industriales, eliminacin de residuos peligrosos, de basura y controles sobre cualquier otro tipo de contaminantes, incluyendo los efluentes de los ingenios de azcar y de los beneficios de caf. Existe tambin la figura del Procurador Adjunto para la defensa de los derechos del medio ambiente como parte de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el cual tiene como funcin principal emprender acciones que prevengan violaciones de los derechos ambientales. El trabajo del Procurador Adjunto se ha ido consolidando pese a las limitaciones de recursos existentes. Por ltimo, dentro de la FGR se cre recientemente la Unidad para la Defensa de la Ecologa (ahora Unidad para la Defensa del Medio Ambiente y Salud), que se encuentra en proceso de organizacin. En general, el marco legal e institucional carece de un cuerpo normativo adecuado, con presencia evidente de fragmentacin en las competencias correspondientes, con recursos humanos y fsicos insuficientes y con falta de instrumentos de poltica ambiental que propicien la funcin reguladora, de coordinacin, de participacin y de financiamiento. Se ha propuesto 147 la existencia de un Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, encargado de establecer la poltica nacional ambiental; una Autoridad para la Proteccin del Medio y Administracin de Recursos, en coordinacin con la FGR que supervise el cumplimiento de las normas y regulaciones; un Comit de Sostenibilidad de la Presidencia, que debera integrar la poltica econmica y social con la poltica ambiental, en una sola estrategia de desarrollo sostenible y, finalmente, un Fondo Nacional para el medio ambiente que gestione el financiamiento de las actividades.

146 147

Ibdem, pg. 192. Panayotou (1994), pg. 77.

69
Grfico 3
UNIDADES AMBIENTALES SECTORIALES INFOR
PESCA AGUA CENTA ANDA SALUD PBLICA UES C. NAC. DE CC. Y TEC.

ASAMBLEA LEGISLATIVA

SECTORES GRUPO ASESOR

SECTOR PBLICO SECTOR EMPRESARIAL SINDICATOS COLEGIOS PROF. ONG UNIVERSIDADES PARTIDOS POLTICOS

RECURSOS NATURALES SANEAMIENTO AMBIENTAL

LEYES Y REGLAMENTOS

SANEAMIENTO AMBIENTAL MINISTERIO DE EDUCACIN

MINIST. PBLICO, POLICA Y FISCALA, DIV. AMBIENTAL

VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL

EDUCACIN

ENERGA

CEL

MARN
CORTE DE CUENTAS
SEGUIMIENTO DE POLTICAS

no es operativo

VIVIENDA Y DES. MUNICIPAL

ISDEM

OPAMSS MUNICIP.

INFRAESTRUCTURA

OBRAS PBLICAS
DIR. DE POBL. Y DES. TERRITORIAL TURISMO DES. INDUST.

SISTEMA FINANCIERO NACIONAL E INTERNACIONAL

PROMOCIN Y COORDINACIN DE FINANCIAMIENTO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL RELACIONES INTERNACIONALES

SOCIEDAD CIVIL

MINISTERIO DE REL. EXTERIORES

NIVEL DE COORDINACIN

NIVEL DE ASESORA Y CONSULTA

NIVEL OPERATIVO

NIVEL DE EJECUCIN: Sociedad civil

d)

Guatemala

El artculo 97 de la Constitucin Poltica de Guatemala establece provisiones para el medio ambiente y el equilibrio ecolgico; el artculo 126 cuenta con disposiciones especficas para las actividades forestales. En noviembre de 1986 se aprob la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, con el objetivo de propiciar el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico que prevenga la contaminacin del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. 148 El ente encargado de ejecutar la ley anterior es la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la cual es una dependencia de la Presidencia de la Repblica. La CONAMA tiene la funcin de coordinar las actividades tendientes a aplicar la poltica nacional ambiental y se compone de un Coordinador y de un Consejo Tcnico Asesor. La CONAMA, como mxima autoridad ambiental, puede imponer sanciones administrativas, emitir reglamentos para conservar y proteger los sistemas biticos, regular los trastornos del equilibrio ecolgico y preservar el patrimonio natural del pas.
148

Chacn (1997), pgs. 154-179.

70

La Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN) participa en la CONAMA, la cual a su vez cuenta con un Comit de Direccin de Polticas (SEGEPLAN, Ministerio de Finanzas y ONG ambientalistas). En 1997 se crea el Fondo Guatemalteco de Medio Ambiente (FOGUAMA), cuya rea prioritaria es el financiamiento de proyectos de agua y saneamiento. El fondo fue creado con recursos propios del Estado, internos privados e internacionales. Actualmente tiene 42 proyectos impulsados en su mayor parte por la CONAMA. La CONAMA, al igual que el resto de autoridades ambientales de los pases centroamericanos, adolece de insuficiencia de recursos humanos y materiales para el desempeo pleno de sus atribuciones. Entre las tareas ms importantes que realiza se encuentran las evaluaciones de impacto ambiental que, de acuerdo con el artculo 8 de la ley de proteccin y mejoramiento del ambiente, se constituyen en requisito indispensable para todo proyecto, obra, industria o cualquier otra actividad que por sus caractersticas puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no, al ambiente, o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos naturales del patrimonio nacional. 149 Por otra parte, existe dentro del Ministerio Pblico la Fiscala de Delitos contra el Ambiente, encargada de ejercer acciones judiciales contra los infractores al medio ambiente. La CONAMA opera con un modelo de gestin ambiental tradicional. La ley establece que su trabajo se lleve a cabo con el consejo tcnico asesor conformado por el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, la Defensa Nacional, SEGEPLAN, una universidad estatal, una universidad privada, la organizacin de periodistas de Guatemala y un representante del sector privado. Adems existe la Comisin de Medio Ambiente del sector privado (COMASIF). Se reconoce que la industria ms contaminante es la agrcola, especialmente los ingenios y los beneficios de caf. Actualmente la CONAMA est por emitir un listado de las 100 industrias limpias de Guatemala. En cuanto al marco normativo y regulador, adems de la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, existe un cuerpo de legislacin vinculado a actividades especficas. Por ejemplo, la Ley Forestal regula la reforestacin y conservacin de los bosques; el Instituto Nacional del Bosque (INAB) es el ente encargado de velar por el cumplimiento de sus disposiciones. Con respecto al recurso hdrico, existen regulaciones como el Cdigo de Salud, el Cdigo Penal, la Norma COGUANOR de agua potable y el Cdigo Municipal, con instituciones que velan por el uso racional del mismo, como el Consejo Nacional de Agua y Saneamiento y la Comisin Nacional de Agua y Saneamiento.

149

Ibdem.

71
e) Honduras

El marco regulador ambiental en Honduras est constituido por la Constitucin Poltica, la Ley General del Ambiente, el Cdigo Penal y el Cdigo de Salud. La Ley General del Ambiente fue emitida en junio de 1993 bajo el Decreto 104-93 y con su Reglamento General se constituyen en los instrumentos jurdicos ms importantes de proteccin al medio ambiente y aprovechamiento de los recursos naturales. Asimismo, como uno de sus instrumentos, se cre la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente, mediante Decreto N 218-96 de fecha 30 de diciembre de 1996, que entr en vigencia el 1 de enero de 1997, convirtindose en el ente coordinador de las acciones en materia ambiental y responsable de la correcta aplicacin de la legislacin ambiental. De acuerdo con el Artculo 1 de la Ley General del Ambiente, la proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales son de utilidad pblica y de inters social. Asimismo, uno de los aspectos que ms resalta en la ley se encuentra en el Artculo 5, con respecto a la realizacin de evaluaciones de impacto ambiental: los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico, cultural de la nacin, sern precedidos obligatoriamente de una evaluacin de impacto ambiental (EIA), que permita prevenir los posibles efectos negativos. Las actividades que requieren la elaboracin de una EIA son: industria qumica, petroqumica, siderrgica, petrolera, curtiembre, papelera, azucarera, cementera, cervecera, camaronera, licorera, cafetalera, agroindustria, generacin y transmisin de electricidad, minera, oleoductos y gasoductos, transporte, evacuacin final, tratamiento o eliminacin de desechos y sustancias txicas y peligrosas, proyectos de turismo, recreacin, urbanizacin, forestal y asentamientos humanos. 150 La Secretara de Salud y la de Ambiente, mediante la definicin de normas, controlan la emisin y descarga de contaminantes y se encargan a la vez de velar por el cumplimiento de las leyes generales relacionadas con la contaminacin de agua, suelo y aire. Por otra parte, el Cdigo de Salud que data de 1991, contiene diversas disposiciones de ndole ambiental como la contaminacin, las sustancias peligrosas y el saneamiento ambiental. El Cdigo incluye regulaciones para el uso de las aguas, y para el caso de establecimientos industriales, con exigencias de sistemas de tratamiento diseados y construidos de acuerdo con los reglamentos existentes. En la prctica, los sistemas de tratamiento son ms bien la excepcin que la norma. En cuanto al aire, se regula su calidad y la emisin de contaminantes. Existen en el Cdigo de Salud regulaciones adicionales relacionadas con los residuos slidos y el uso de plaguicidas. Finalmente, el Cdigo Penal, con las reformas de 1996, incorpora disposiciones sobre delitos ambientales, estableciendo multas y sanciones a todos aquellos que perjudiquen, daen o degraden el medio ambiente. Es pertinente destacar que en Honduras existe un cuerpo de legislacin para actividades especficas como los recursos forestales, el turismo, los plaguicidas y la pesca.

150

Ibdem, pgs. 110-147.

72
En materia institucional y como se mencion anteriormente, mediante la Ley General del ambiente se constituy la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Compete a la SERNA la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de polticas relacionadas con la proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos, las fuentes nuevas y renovables de energa, todo lo relativo a la generacin y transmisin de la energa hidroelctrica y geotrmica, as como la actividad minera, exploracin y explotacin de hidrocarburos, lo concerniente a la coordinacin y evaluacin de las polticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de reas nacionales y la proteccin de la flora y la fauna, as como los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas sus formas. 151 La SERNA est dividida en dos subsecretaras: la de Recursos Naturales y Energa, y la del Ambiente. La primera gestiona los asuntos relacionados con la minera, los hidrocarburos, los recursos hdricos y la energa. Por su parte, la Subsecretara del Ambiente se encarga de la gestin ambiental, las reas protegidas y la biodiversidad, la evaluacin y el control ambiental y la contaminacin del medio. Supervisa directamente las siguientes Direcciones Generales: i) Direccin General de Gestin Ambiental; ii) Direccin General de Biodiversidad; iii) Direccin General de Evaluacin y Control Ambiental, responsable del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental; de las auditoras ambientales para los proyectos, de las licencias ambientales para los proyectos nuevos y del control y seguimiento para ambos; y iv) Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO), encargado de la investigacin de la contaminacin en todas sus formas. 152 Las actividades que desarrolla el CESCCO sern tratadas en el captulo dedicado al subsistema cientfico y tecnolgico. En cuanto a instituciones de fiscalizacin y vigilancia existe la Procuradura del Ambiente, creada en julio de 1993 y con dependencia administrativa de la Procuradura General de la Repblica. Esta Procuradura es la encargada de representar administrativa y judicialmente los intereses del Estado en materia ambiental. 153 Tambin est la Auditora Ambiental, conocida como Contralora Ambiental, la cual funciona dentro de la Contralora General de la Repblica. Es un rgano auxiliar del Poder Legislativo y tiene como funcin fiscalizar a posteriori los recursos naturales del Estado. En 1993 se cre el Departamento de Auditora Ambiental, con el propsito de vigilar, en nombre de la Contralora, la gestin ambiental de todos aquellos que administran o explotan recursos naturales o patrimonio cultural, con el fin de verificar el cumplimiento de la legislacin ambiental. La existencia y funcionamiento de una Contralora y un Departamento de Auditora Ambiental son nicos en Centroamrica, y al igual que otras instituciones vinculadas al tema ambiental, goza de recursos humanos y financieros insuficientes para atender la magnitud del desafo ambiental que presenta Honduras. 154 Una figura interesante en Honduras es la Fiscala Especial del Medio Ambiente. Forma parte del Ministerio Pblico, cuyo objetivo es la direccin, orientacin, administracin y supervisin del Fiscal General de la Repblica. Las atribuciones relacionadas con la defensa del ecosistema y el medio ambiente son ejercitadas por el Fiscal General de la Repblica directamente o por medio de las unidades administrativas especiales (una de ellas es la de Medio Ambiente).

151 152 153 154

Folleto informativo. Folleto informativo. Chacn (1997), pgs. 110-147. Ibdem.

73
El ao pasado se recibieron 1,600 denuncias en todo el pas y se calcula que fueron atendidas entre 30% y 35% de stas, puesto que no se tiene capacidad suficiente para atender todas. Se siguen varios criterios para seleccionar cules sern las demandas atendidas: el grado de impacto sobre el medio ambiente; la factibilidad de probar el hecho denunciado; que se cuente con los recursos humanos necesarios, la infraestructura y el financiamiento para demostrar el hecho. Una de las iniciativas ms interesantes de esta fiscala es la elaboracin de un manual de procedimientos, permisos y licencias en materia ambiental, para empresas interesadas en realizar inversiones en Honduras. En el marco de la cooperacin internacional y con financiamiento del Banco Mundial, el Gobierno de Honduras est implementando el Proyecto Desarrollo Ambiental de Honduras. Como primer objetivo, el proyecto busca fortalecer la capacidad de las instituciones con responsabilidades ambientales en los procesos de planificacin; formulacin de polticas; coordinacin, regulacin, seguimiento, control y evaluacin de la gestin ambiental. 155 Por lo tanto, este proyecto se constituye en el principal generador actual de recursos, estudios y cambios en el marco legal e institucional ambiental hondureo. El proyecto abarca los aspectos de apoyo institucional y de inversin, definiendo para su ejecucin cuatro componentes: i) planificacin y legislacin ambiental; ii) calidad ambiental; iii) gestin ambiental municipal, y iv) administracin y coordinacin del proyecto.

f)

Nicaragua

La Constitucin Poltica nicaragense, al igual que el resto de Cartas Magnas de Centroamrica, contiene disposiciones orientadas al medio ambiente y a la proteccin de los recursos naturales como parte del patrimonio nacional. Asimismo, en marzo de 1996 se aprob la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales que, segn su artculo 1, tiene por objeto establecer las normas para la conservacin, proteccin, mejoramiento y restauracin del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible de acuerdo con lo sealado en la Constitucin Poltica. Adems, existen leyes conexas para fines especficos como la Ley de Plaguicidas y el anteproyecto en proceso de elaboracin de la Ley de Biodiversidad. Por otra parte, se puede encontrar un conjunto de disposiciones para el control de la contaminacin proveniente de las descargas residuales domsticas, industriales y agropecuarias. Las instituciones competentes para exigir el cumplimiento de estas disposiciones son el Ministerio de Salud (MINSA), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) y el Instituto Nicaragense de Aguas y Alcantarillados (INAA). Hay varios proyectos de ley en proceso, como el ordenamiento ambiental del territorio y el reglamento para la declaracin de reas contaminadas y emergencias ambientales. Adems de los permisos ambientales, diversos decretos establecen otras competencias del MARENA, como la fiscalizacin, control y aplicacin de sanciones con relacin a las descargas de vertidos lquidos domsticos, industriales y agropecuarios destinados a riego agrcola (el INAA tiene atribuciones similares).
155

Resumen del Proyecto.

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El MARENA fue creado mediante decreto ejecutivo en enero de 1994 en sustitucin del Instituto de Recursos Naturales y Medio Ambiente, a fin de coordinar y dirigir la poltica ambiental del pas y propiciar el uso sostenible de los recursos naturales. Una de las limitaciones actuales para el desarrollo de sus atribuciones es el conflicto de competencias con el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (hoy MIFIC), por el hecho de que este ltimo est facultado para aprobar leyes con concesin de explotacin de recursos naturales. El instrumento principal de control con que cuenta el MARENA es el Sistema de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. El MARENA establece tambin las normas y trminos de referencia para que se contraten servicios de consultora, para luego certificar la evaluacin y dar seguimiento a lo convenido. No se tiene capacidad suficiente (capital fsico y humano) para verificar todos los permisos, por lo que se da prioridad a los proyectos que tienen mayor impacto ambiental. Los artculos 41 y 45 de la Ley General establecen incentivos fiscales para la introduccin de tecnologas ambientales y para la actividad cientfica en torno al mismo campo. Existe la comisin institucional formada por el MIFIC, el Ministerio de Finanzas (MF) y MARENA para trabajar en la reglamentacin de dichos instrumentos econmicos. Mientras se definen los criterios para seleccionar lo que es tecnologa ambiental, el MARENA est aprobando los incentivos fiscales cuando se trata de casos claros, como la compra de plantas de tratamiento de agua. Hasta 1997 cada Ministerio tena atribuciones para implementar los reglamentos relacionados con sus campos de actuacin. Tambin en 1997 se cre la Comisin Nacional de Normalizacin, que aprueba las normas y reglamentos tcnicos emitidos por los ministerios. De acuerdo con las autoridades oficiales, la Ley General se est aplicando lentamente. Hace falta una divulgacin masiva, ya que ni el empresario ni el ciudadano la conocen. Asimismo, se est trabajando en la descentralizacin de la gestin ambiental con el objetivo de generar capacidades propias en los territorios y municipalidades. En el papel la ley da muchas atribuciones al municipio, pero no las pueden ejercer por falta de capital humano y fsico. Segn la ley, cada regin es responsable de otorgar permisos ambientales, pero no sucede as en la prctica. Por ejemplo, la Direccin Ambiental de la Alcalda de Managua cuenta con 15 personas de las 3,800 que laboran en la alcalda. Aunque en el pasado existi una direccin ambiental, ahora cuenta con un nuevo director. Las principales acciones se centran en la educacin ambiental. La alcalda no tiene la facultad de crear leyes ambientales especficas para Managua. El MARENA regula a todo el pas. Por otra parte, El Ministerio de Salud es el encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones sanitarias (promulgadas en 1988), que tienen como objetivo establecer las regulaciones necesarias para la organizacin y funcionamiento de las actividades higinico sanitarias. Asimismo, el Reglamento de Inspeccin Sanitaria (1989) regula la inspeccin sanitaria como conjunto de actividades dirigidas a la promocin, prevencin, tratamiento y control sanitario del ambiente, siendo su principal objetivo mantener las condiciones higinico-sanitarias bsicas, que garanticen el mejoramiento continuo de la salud de la poblacin. El MINSA es el encargado de realizar dichas inspecciones.

75
Uno de los grandes problemas es la falta de reglamentos especficos para ciertas actividades y fuentes de contaminacin. Adems, no se realiza un seguimiento sistematizado de contaminantes, por falta del equipo y los recursos humanos necesarios, lo que imposibilita la promulgacin de leyes. Una iniciativa valiosa es la de la Unidad de Gestin Ambiental y Produccin ms Limpia del Instituto Nacional para la Pequea y Mediana Empresa (INPYME), antes PAMIC (Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa), cuya misin consiste en incorporar la dimensin ambiental en la oferta productiva y de servicios, a fin de aumentar su competitividad por la mejor aceptacin de los productos y por las posibilidades reales de reduccin de la contaminacin, utilizacin de sustancias txicas y tratamiento de desechos. INPYME fomenta la reduccin de la oferta de productos que se convertirn en desechos peligrosos para la salud y el medio ambiente; la disminucin de fuentes de contaminacin, evitando la produccin y el uso de sustancias txicas, y la reduccin del uso de productos derivados de la naturaleza que se pudieran llegar a terminar. Asimismo, se alienta la reutilizacin de los objetos para producir menos basura y la de desechos y subproductos en la industria. En resumen, en Nicaragua las disposiciones legales hasta antes de 1990 estaban orientadas a regular el uso de los recursos naturales; en los ltimos aos se ha legislado considerando la calidad ambiental y los ndices de tolerancia en su impacto integral al ambiente. Actualmente existen normas de calidad ambiental y regulaciones especficas para los contaminantes, llegando a establecer normas tcnicas que obligan a la industria a realizar ajustes en sus actuales procesos de produccin a fin de disminuir gradualmente los niveles de contaminacin. 156 Estas disposiciones son recientes y an no se ha dado el cumplimiento esperado del sector privado ni la capacidad de vigilancia y seguimiento de las autoridades ambientales. No obstante los avances obtenidos en materia institucional y de marco legal ambiental, el modelo de desarrollo extensivo de la agricultura y la consecuente expansin de la frontera agrcola continan elevando los niveles de deforestacin; permanecen los problemas de traslapes de atribuciones entre ministerios, falta de recursos humanos y financieros, inexistencia de indicadores de xito e insuficiencia o inexistencia de penas y sanciones para delitos especficos, todo lo cual no ha permitido contar con resultados notables y deja por resolver muchos temas ambientales de gran relevancia.

g)

Panam

En la constitucin de 1903 ya se consagra un rgimen ecolgico y en la Ley 21 de 1986 se habla del equilibrio ecolgico, y se mencionan estudios de impacto ambiental. El 2 de julio de 1998 se aprob la Ley General del Ambiente con el objeto de proteger, conservar y recuperar el ambiente y hacer un uso sostenible de los recursos naturales, adems de ordenar la gestin ambiental e integrar los aspectos sociales y econmicos. Tambin existen regulaciones para actividades especficas como la legislacin forestal de febrero de 1994, la legislacin de vida silvestre de junio de 1995 y el Decreto-Ley N 35 de septiembre de 1966, sobre el uso de aguas. La Autoridad Nacional Ambiental (ANAM) se constituye en la instancia rectora del manejo ambiental a partir del 1 de julio de 1998, en sustitucin del Instituto Nacional de Recursos Naturales
156

Ibdem.

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Renovables (INRENARE), cuyo origen se remonta al Departamento de Recursos Naturales del Ministerio de Desarrollo Agropecuario. Para gestionar sus competencias normativas nacionales, la ANAM cuenta con las siguientes Direcciones: i) manejo de cuencas hidrogrficas; ii) reas protegidas, administracin forestal y educacin ambiental, iii) Direccin General, la cual incluye a la Direccin de Impacto Ambiental. El trabajo operativo se realiza de forma descentralizada, con 12 direcciones regionales que corresponden a las nueve provincias y tres distritos. En cada regin existen adems agencias distritales. Los estudios de impacto ambiental, por su parte, tienen como objetivo la descentralizacin y la gestin regional. A tal efecto, cada regin cuenta con un Comit Regional de Impacto Ambiental, que rene las cuatro reas tcnicas. El Comit Nacional Evaluador es el organismo de mbito nacional competente en este apartado, y est formado por la Direccin General ms cuatro direcciones normativas y la Unidad de Evaluacin. La ANAM no exige de hecho un estudio de impacto ambiental para todos y cada uno de los proyectos y obras, sobre todo en el caso de actividades pequeas como ampliacin de vivienda. Se solicita solamente una declaracin de impacto ambiental. Despus est el estudio formal, que puede conducir al establecimiento de un contrato entre una empresa que hace una obra y la ANAM, en el que ambas partes acuerdan ciertas acciones para mitigar o compensar el impacto ambiental. En el Ministerio de Salud se enmarca la Subdireccin General de Salud (antiguamente Salud Ambiental), donde existen las siguientes divisiones: i) salud ambiental; ii) aguas y cuencas, y iii) alimentos y vigilancia veterinaria (DAVV), y iv) Control de Vectores y Plagas. En la Divisin de Salud Ambiental (encargada de implementar la Agenda 21) existen cinco departamentos: i) control de desechos y sustancias peligrosas; ii) higiene y seguridad industrial; iii) saneamiento bsico urbano y rural; iv) impacto ambiental (contacto con la ANAM, inspecciones de obras comunitarias), y v) desechos hospitalarios. En el cuadro 1 se presenta un resumen de la accin gubernamental de los pases en estudio, del marco regulador y legal y del desarrollo institucional alcanzado y de los avances especficos en materia de evaluaciones de impacto ambiental, por ser un rea de rpido desarrollo institucional en todos los pases.

Cuadro 1
Pas Mxico Marco regulatorio y legal Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) (1988). Se aprueban leyes locales en 31 entidades federativas y 5 reglamentos a la LGEEPA. Desarrollo institucional Se cuenta con el Programa Medio Ambiente 1995-2000. El Instituto Nacional de Ecologa (INE) tiene competencia en la definicin de polticas, las labores de fiscalizacin y vigilancia a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y en 1994 la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) es la encargada de integrar todos los esfuerzos ambientales. A raz de la LOA se crea la Secretara Tcnica del Ambiente (SETENA), la Contralora Ambiental y el Tribunal Ambiental. En 1997 se crea el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) en sustitucin de la Secretara Ejecutiva del Medio Ambiente (SEMA). Existe un Procurador Adjunto para la defensa de los derechos del medio ambiente como parte de la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PPDH) y una unidad para la defensa del medio ambiente en la Fiscala General de la Repblica. La Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) es la mxima autoridad ambiental y encargada de ejecutar la Ley de Medio Ambiente. Existe un Procurador General para delitos ambientales. Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) (1996) es el ente coordinador en materia ambiental. Fiscala del Medio Ambiente. Existe una Auditora Ambiental (Contralora Ambiental). Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) Se ha consolidado como un mecanismo preventivo y un procedimiento ineludible para proyectos relevantes con implicaciones ambientales como las obras pblicas federales, obras hidrulicas, etc. Se utiliza como instrumento de poltica ambiental para evaluar el costo y beneficio social de los proyectos privados y de desarrollo. Se aplica a proyectos y es una exigencia de la SETENA. Se discute un proyecto de EIA para establecimiento de estndares. Actualmente se aplica solamente en reas metropolitanas restringidas.

Costa Rica

El Salvador

Constitucin Poltica. Ley Orgnica del Ambiente (LOA) (1995). Ley General de Salud (1973). Constitucin Poltica. Ley de Medio Ambiente (1998). Cdigo de Salud.

Guatemala

Honduras

Constitucin Poltica. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1986). Cdigo de Salud. Constitucin Poltica. Ley General del Ambiente (1993). Cdigo Penal. Cdigo de Salud.

Las EIA son obligatorias y se permiten evaluaciones menores cuando el impacto ambiental de los proyectos es mnimo o inexistente. Las EIA se realizan obligatoriamente en proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico, cultural de la nacin, a fin de prevenir los posibles efectos negativos. Las EIA son obligatorias para un grupo de actividades que est en proceso de evaluacin. Existe una regulacin de permisos de EIA de 1994. Las EIA no son obligatorias para todos y cada uno de los proyectos, sobre todo para obras pequeas como ampliacin de viviendas. Solamente se requiere una declaracin de impacto ambiental. Para proyectos de mayor envergadura se requiere la EIA.

Nicaragua

Panam

Constitucin Poltica. Ley General del Ambiente y Recursos Naturales (1996). Reglamento de Inspeccin Sanitaria (1989). Constitucin Poltica. Ley General del Ambiente (1998).

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA) es la mxima autoridad ambiental.

La Autoridad Nacional Ambiental (ANAM) se constituye a partir del 1 de julio de 1998 en la mxima autoridad en materia ambiental en sustitucin del Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENARE).

Fuente: CEPAL, sobre la base de informacin proporcionada por los pases.

78

IV. EL SUBSISTEMA CIENTFICO, TECNOLGICO Y EDUCATIVO La innovacin y el cambio tecnolgico tienen un papel esencial en los esfuerzos por alcanzar un desarrollo ambientalmente sostenible. Esta afirmacin se fundamenta en la necesidad de generar innovaciones que reemplacen los actuales mtodos de produccin y patrones de consumo, claramente insostenibles. 157 De esta manera, la actividad cientfica desempea un papel cada vez ms importante en el aumento de la eficiencia del aprovechamiento de los recursos y en la bsqueda de nuevas prcticas, recursos y opciones de desarrollo. 158 Las actividades cientficas y tecnolgicas hacen necesaria la participacin e interrelacin de diversos agentes; el mbito del medio ambiente no es la excepcin. Como reconocen Freeman y Soete (1997), la sustentabilidad ambiental, y en particular el desarrollo y la difusin de innovaciones que apoyarn esta meta, no podr ser alcanzada sin un amplio rango de polticas, la participacin de diferentes actores econmicos, y cambios en las instituciones econmicas, sociales y culturales. En primer trmino, el sector pblico juega un papel primordial. La intervencin y participacin del gobierno se da a travs de distintos mecanismos como la regulacin directa, los instrumentos econmicos, el apoyo directo a actividades de investigacin y desarrollo (I&D), los subsidios al uso de tecnologas ms limpias y la creacin de nexos sociales, tal y como se coment en el captulo previo. La intervencin del Estado encuentra fundamento en la teora econmica en aquellas situaciones donde el beneficio privado difiere del beneficio social. Al respecto, Nelson (1959) justifica el gasto pblico en investigacin bsica 159 y educacin bajo la premisa de que el gasto privado tiende a ser menor que el nivel econmico y socialmente deseable, si ste se abandona en las manos del mercado. Por su parte, Freeman y Soete (1997) argumentan que la investigacin bsica por definicin es incierta; los investigadores no saben quin se beneficiar de los resultados. Por lo tanto, es improbable que las empresas quieran financiar una buena cantidad de actividades de investigacin bsica. Asimismo, la teora econmica industrial reconoce que a menudo la actividad innovadora de los productores se orienta hacia la diferenciacin de productos y la imagen de la marca, ms que a un progreso tcnico creativo o a satisfacer necesidades sociales. Existe una buena cantidad de ejemplos para ilustrar el hecho de que los innovadores y diseadores ignoran el inters de los usuarios y slo persiguen sus propias modas e intereses. Por ejemplo, las actividades de I&D para disear vehculos ms seguros y menos contaminantes, necesidades claramente sociales, fueron prcticamente ignoradas durante mucho tiempo. Es interesante notar que los estmulos no vinieron de los productores, sino de presiones externas y de la regulacin pblica. 160

Freeman y Soete (1997), pg. 413. Naciones Unidas (1992). 159 La Fundacin Nacional de Ciencia (National Science Foundation) define la investigacin bsica como la investigacin para el avance del conocimiento cientfico la cual no tiene objetivos comerciales inmediatos. Citado en Mansfield (1980), pgs. 863-873. 160 Ibdem, pgs. 383-384.
158

157

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En este sentido, se espera que las autoridades ambientales diseen y apliquen una poltica activa de reglamentacin y vigilancia. La regulacin directa y los instrumentos econmicos generarn costos adicionales a las empresas contaminantes, incentivndolas a utilizar nuevos combustibles o nuevas tecnologas que les permitan reducir sus emisiones, ya sea a travs de actividades propias de investigacin y desarrollo, o por medio de algn mecanismo de transferencia de tecnologa. De manera recproca, las actividades cientficas tienen la importante funcin de suministrar informacin que posibilite una mejor formulacin y seleccin de las polticas y medidas relativas al medio ambiente. 161 El apoyo directo del sector pblico a la investigacin bsica ha demostrado ser esencial incluso en los pases menos desarrollados cuyas principales tareas son la importacin, imitacin, asimilacin y perfeccionamiento de las tecnologas desarrolladas en el exterior. Para obtener la capacidad de acceso al conocimiento generado en el extranjero, por lo menos debe desarrollarse cierta actividad mnima en universidades y laboratorios pblicos, junto con la educacin y el entrenamiento de estudiantes de posgrado en el extranjero. 162 En cuanto a las instituciones pblicas encargadas de fomentar las labores cientfica y tecnolgica, se espera que su poltica de fomento y financiamiento a la investigacin y el desarrollo incorpore de manera integral el tema ambiental y se exijan criterios ambientales para el apoyo de aquellos proyectos de cualquier otra ndole. Con respecto a la creacin de nexos sociales, stos dependen de una amplia gama de influencias que limitan el tipo de tecnologas social y econmicamente viables; entre ellos se incluyen factores que afectan a la demanda de consumo y, por el lado de la oferta, la importancia que los gerentes de las empresas dan a los temas ambientales. Ambos pueden lograrse por medio de programas educativos que contengan cursos ambientales para gerentes e ingenieros a nivel profesional, la modificacin general de los programas de estudio en la educacin bsica y media (incorporacin de conceptos ecolgicos y de desarrollo sustentable) y la difusin de campaas ambientales a travs de los medios de comunicacin masiva, con la idea de crear una conciencia ambiental desde los primeros aos de formacin. Sobre esta cuestin, la Agenda 21 reconoce la importancia de promover la conciencia tica en lo relativo a la adopcin de decisiones que afecten al medio ambiente y al desarrollo () y, en consecuencia, garantizar que las sociedades valorasen de manera adecuada el funcionamiento de los procesos naturales viables. Otro mecanismo es el apoyo a organizaciones que puedan ejercer fuertes presiones sobre las empresas para que integren los aspectos ambientales dentro de la estrategia general de negocios de la empresa. Entre estas organizaciones se encuentran las organizaciones no gubernamentales (ONG) de consumidores, salud pblica y medio ambiente, los institutos de investigacin y el sector tecnolgico ambiental. 163 Es importante hacer notar que el gobierno debe ser cuidadoso al promover las tecnologas verdes. Los incentivos y regulaciones deben alentar procesos ms limpios y no soluciones que afecten exclusivamente a las etapas finales del proceso productivo al final del tubo, como se expuso en el primer captulo. Otra poltica esencial para alcanzar el desarrollo sostenible es el fomento de la rpida difusin de las tecnologas ambientales. La divulgacin puede alentarse por medio de programas que
161 162 163

Naciones Unidas (1992). Freeman y Soete (1997), pg. 373. Ibdem, pg. 417.

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incrementen el nmero de personas con conocimiento de las innovaciones y que sean capaces de adaptarlas a las necesidades de la industria. Ejemplos son los proyectos de demostracin y de transferencia de tecnologa. 164 El reto del desarrollo sostenible obliga a desarrollar y aplicar una amplia gama de tecnologas, cada una con caractersticas y aplicaciones distintas. Los gobiernos carecen de la informacin necesaria para decidir qu tipo de innovacin se necesita para enfrentar cada uno de los problemas especficos. En consecuencia, en lugar de definir soluciones puntuales, las polticas deben estar diseadas para incentivar a las empresas a emprender programas de investigacin y desarrollo que permitan construir la enorme diversidad de fuentes y aplicaciones de innovaciones necesarias. 165 En segundo trmino, las universidades, centros acadmicos e institutos encargados de la formacin de los recursos humanos constituyen un segundo sector responsable del progreso tcnico y cientfico en materia ambiental. En campos como el equipo y sistemas elctricos, y los procesos y productos qumicos, hoy en da los recursos en I&D personalizados por cientficos capacitados en universidades e ingenieros incorporados en empresas, universidades o agencias del gobierno son los vehculos principales mediante los cuales se verifica el progreso tecnolgico. 166 Hay estudios empricos en varios pases que apoyan la idea de que en una gran variedad de industrias, las empresas necesitan contacto e interrelacin continua con la investigacin universitaria para lograr innovaciones exitosas. 167 En los pases industrializados, el laboratorio industrial moderno y la universidad moderna de investigacin han crecido como compaeros. Aunque este esquema de vinculacin ha sido diferente en cada pas, en general las universidades juegan un papel crucial en el avance tcnico; no son slo lugares donde los cientficos industriales obtienen capacitacin, sino tambin una fuente de descubrimientos y construccin de tcnicas relevantes para el progreso tcnico de la industria. 168 Asimismo, las universidades y laboratorios del sector pblico juegan un papel fundamental en el progreso tcnico y cientfico en materia ambiental, por dos motivos claros. En primer trmino, las actividades de investigacin y desarrollo experimental en las ciencias comnmente vinculadas al tema medio ambiental, como la qumica, la biologa y las ingenieras, requieren una gran cantidad de infraestructura y recursos fsicos y humanos para desarrollar sus actividades; todos estos gastos no son fcilmente costeables ni redituables para el sector privado, como se coment anteriormente. En segundo lugar, gran parte de la investigacin realizada conduce a resultados positivos para la sociedad en general, cuya explotacin comercial no resulta fcil. Al respecto, la Agenda 21 reconoce la conveniencia de fomentar la enseanza y la formacin de los cientficos, no slo en sus respectivas disciplinas, sino tambin en la capacidad para determinar, racionalizar e incorporar valores ambientales en los proyectos de investigacin y desarrollo. Asimismo, establece la necesidad de fortalecer la infraestructura cientfica en escuelas, universidades e instituciones de investigacin, proporcionando el equipo cientfico apropiado y facilitando el acceso a las actuales publicaciones cientficas. En la misma lnea, la Agenda 21
164 165 166 167 168

Ibdem, pg. 418. Ibdem, pgs. 419-420. Nelson y Rosenberg (1993), pg. 7. Vanse Mansfield (1980), pgs. 263-273; Faulkner, et. al. (1995). Nelson y Rosenberg (1993), pg. 11.

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tambin tiene en cuenta la importancia de la educacin para promover el desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de desarrollo. El tercer protagonista es el sector privado. Las empresas mismas representan un soporte fundamental de las actividades de I&D. Los pases del sudeste asitico han experimentado un impresionante progreso cientfico y tecnolgico en las tres ltimas dcadas que, si bien tuvo sus inicios en una poltica gubernamental de participacin activa, con el paso del tiempo pas a estar dominado principalmente por el sector privado. En la dcada de los setenta el gobierno coreano, a travs de incentivos fiscales y financiamiento preferencial, foment la organizacin de laboratorios de I&D en las empresas manufactureras. El resultado fue que en 1995 la industria coreana gastaba 2.4% de sus ingresos en actividades de I&D. 169 El desarrollo y aplicacin de la tecnologa ambiental enfrenta la necesidad de establecer mecanismos de vinculacin entre la industria y el mundo acadmico. Si bien no se puede ignorar el impacto que tienen los conocimientos cientficos y tecnolgicos originados en el sector acadmico y cientfico, para que el avance en el conocimiento tenga mayores efectos econmicos, es preciso que stos se adecuen a las necesidades de las empresas. De esta forma, es comnmente aceptado que, aunque las actividades de I&D experimental son pasos previos fundamentales, la aplicacin generalizada de las nuevas tecnologas es lo que genera los mayores beneficios econmicos y sociales. 170 Vale la pena hacer un breve parntesis para sealar que en los pases en desarrollo, donde la labor cientfica en torno a nuevos procesos productivos y productos es limitada, el acceso a la tecnologa de punta por medio de la transferencia internacional es de suma importancia para iniciar el largo camino hacia el desarrollo sostenible. Por lo anterior, es recomendable realizar acciones que fomenten la transferencia internacional de tecnologa, definida como la recepcin y utilizacin que una nacin hace de la tecnologa desarrollada por otra nacin, 171 a travs de distintos mecanismos como inversin extranjera directa, inversin conjunta, alianzas estratgicas, licencias, subcontratacin, imitacin, contratacin de personal especializado, compra de maquinaria y otros. 172 Siguiendo la lnea expuesta en los prrafos anteriores, en el primer punto del presente captulo se presenta un breve recuento de los principales esfuerzos realizados por los gobiernos centroamericanos y mexicano para definir y consolidar una poltica ambiental. En el segundo apartado se describen las medidas ms importantes que est desarrollando el sector acadmico y cientfico, tanto en los mbitos pblico como privado, para fomentar y mejorar las capacidades productivas y tecnolgicas en materia ambiental. Es importante sealar que no se busca hacer un recuento exhaustivo, lo que sin duda representa un reto que supera los alcances del documento y que se abre como lnea de investigacin futura, sino mostrar algunos aspectos y carencias relevantes en los pases de estudio.

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Altenburg, Hillebrand y Meyer-Stamer (1997); Kim (1989), y Kim (1997). Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) (1997). Graham (1982). Para mayor informacin al respecto, vase ONUDI (1995).

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1. Poltica pblica de fomento a las actividades de Investigacin y Desarrollo en materia ambiental En el captulo anterior se enumeraron las acciones que los gobiernos estn llevando a cabo para disear un marco legal que propicie el desarrollo ambientalmente sostenible. La poltica pblica de apoyo a la I&D experimental en materia ambiental se clasifica en distintos niveles. El primero, la formulacin, se da a travs de Planes Nacionales de Desarrollo, de Programas de Ciencia y Tecnologa o de Programas de Medio Ambiente, en los cuales el gobierno reconoce la necesidad de fomentar el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas en medio ambiente. En un segundo plano, el cual podra tener a su vez varias subdivisiones, las autoridades llevan a cabo acciones claras y concretas para alcanzar los objetivos expresados en los documentos anteriormente mencionados. En este nivel, el Estado acta como ente promotor, ya sea a travs del fomento donde los Consejos Nacionales de Ciencia y Tecnologa juegan un papel esencial en el financiamiento, y la creacin y apoyo a instituciones o mediante la ejecucin directa de las actividades de I&D encaminadas a alcanzar los objetivos planteados (laboratorios, centros de investigacin, universidades y otras instituciones de capacitacin). 173

a)

Formulacin de poltica pblica

En Mxico el Programa de Ciencia y Tecnologa 1995-2000 establece la necesidad de estudiar los problemas del medio ambiente, aire, agua y nuevos materiales, en los que la ciencia y la tecnologa nacionales puedan jugar un papel importante. Asimismo, el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 marca la importancia de la educacin ambiental como mecanismo para lograr un cdigo de conductas coherente con la gran diversidad y complejidad ecolgica de Mxico. De igual manera el documento reconoce la importancia de contar con personal capacitado tcnica y cientficamente para gestionar los aspectos tcnicos y cientficos de la lucha contra la contaminacin, la conservacin ecolgica y la restauracin. () Por ello, Mxico necesita invertir recursos en la formacin de cuadros cientficos e instituciones con la capacidad de realizar investigacin cientfica creativa y original. 174 Algunos estados de la Repblica Mexicana estn desarrollando polticas locales de ciencia y tecnologa. Caso sobresaliente es el estado de Guanajuato, que en febrero de 1996 cre el Consejo de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato (CONCYTEG), cuya misin es apoyar el fortalecimiento del sistema de ciencia y tecnologa del Estado observando su articulacin con el sistema nacional. El Plan de Ciencia y Tecnologa del Estado de Guanajuato 1998-2000 reconoce la necesidad de rescatar, proteger y conservar los recursos del Estado, por lo que se sugiere formular y realizar investigaciones que apoyen las actividades prioritarias en los temas de medio ambiente y recursos naturales. En Costa Rica, el MICYT elabor a finales de 1994 el Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa, Calidad/Productividad e Innovacin. En l se establece como uno de los objetivos fortalecer las capacidades nacionales que permitan un desarrollo del pas social y ambientalmente sostenible. El MICYT defini varias reas tecnolgicas donde el pas tiene potencial o condicin de dotarse de las
La bibliografa en Internet, que aparece al final de este documento, contiene las direcciones WWW de las oficinas pblicas y centros acadmicos incluidos en el estudio. 174 Poder Ejecutivo Federal (1995).
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capacidades para lograr su desarrollo. Una de esas reas es la de tecnologas y ciencias ambientales, cuya misin es la formacin de personal especializado y fortalecimiento de la investigacin y el desarrollo de bienes y servicios para la proteccin ambiental, incorporando la tecnologa y la ciencia ambiental en la resolucin de las diversas facetas de los problemas ambientales. Con relacin a la industria manufacturera, se plantean dos reas de especializacin: desarrollo cientfico y tecnolgico en el sector de energa convencional y alterna, y desarrollo cientfico y tecnolgico para el control de la contaminacin ambiental. En El Salvador, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), en agosto de 1997, a travs del documento titulado Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa, estableci como uno de sus principios de poltica el enfoque de sostenibilidad y respeto por el medio ambiente y los recursos naturales. Sin embargo, dicho documento no define lneas de trabajo e investigacin especficas en el tema ambiental. En Guatemala, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa est integrado por el conjunto de instituciones, entidades y rganos del sector pblico, privado y acadmico, personas individuales y jurdicas, y centros de investigacin y desarrollo regionales que realizan actividades cientficotecnolgicas. El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYT) es el encargado de aprobar la poltica nacional de desarrollo cientfico y tecnolgico, y por lo tanto es la ms alta autoridad en el campo. Con respecto al tema ambiental, la Ley de Promocin del Desarrollo Nacional de Ciencia y Tecnologa establece en su artculo 15 que el Estado estimular la generacin y adaptacin de tecnologas que promuevan la proteccin del ecosistema nacional, racionalicen el uso de los recursos naturales y ayuden a prevenir la contaminacin ambiental. Honduras cuenta con el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa (COHCIT), cuyas funciones primordiales consisten en asesorar, formular, coordinar y promover los programas y la acciones tendientes a la implementacin de las polticas y los programas que incentiven el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. No obstante, no existe un programa definido de trabajo en materia ambiental. En Nicaragua, la poltica cientfica y tecnolgica est a cargo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), institucin adscrita al Ministerio de Industria, Fomento y Comercio (MIFIC). A principios de 1999 se encontraban en una primera etapa de planeacin y formulacin de proyectos. Finalmente, en Panam la Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) fue la encargada de elaborar el Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin 1998-2000. Dicho plan establece, dentro de los Programas Nacionales Sectoriales, el Programa de Ciencia y Tecnologa en Medio Ambiente, Recursos Forestales y Biodiversidad. Entre los temas prioritarios de investigacin cientfica y tecnolgica que establece el programa en materia de medio ambiente e industria manufacturera, destacan los estudios regionales de la calidad del aire, y el tratamiento y uso de aguas residuales. Asimismo, el programa reconoce la existencia de varias reas crticas como la escasez de investigaciones e investigadores, y centros de informacin y documentacin insuficientes en el tema ambiental. Como respuesta, el programa se propone, entre otros elementos, fomentar la formacin y capacitacin de alto nivel y calidad en investigacin ambiental, e incrementar la capacidad institucional destinada a las actividades de I&D ambiental.

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b)

Ejecucin de la poltica pblica

En Mxico, a travs de los Sistemas de Investigacin Regionales (SIR), el CONACYT abre anualmente una convocatoria para concursar por fondos destinados a actividades de investigacin y desarrollo. Se establecen los temas prioritarios dentro de las seis reas de conocimiento que ms impactan el desarrollo regional: alimentos, salud, desarrollo social y humanstico, desarrollo urbano y vivienda, modernizacin tecnolgica, y recursos naturales y medio ambiente. En 1997, en est ltima rea recibieron apoyo financiero 103 proyectos de los 371 que se vieron beneficiados en los seis campos mencionados, lo que signific 26.7% de los fondos otorgados por CONACYT dentro de los SIR. No obstante, de los ms de 100 proyectos financiados en el rea de medio ambiente y recursos naturales, no ms de cinco estn claramente vinculados con la industria manufacturera local. Al respecto, destaca el proyecto del Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Electroqumica, S.C. (CIDETEQ), dentro del Sistema de Investigacin Miguel Hidalgo (estados de Aguascalientes, San Luis Potos, Guanajuato y Quertaro), en el que se desarrolla un paquete tecnolgico para la reduccin, tratamiento y reutilizacin de las aguas residuales en la industria textil. Asimismo, el Sistema de Investigacin Alfonso Reyes (estados de Coahuila, Nuevo Len y Tamaulipas) apoya el proyecto presentado por la Corporacin Mexicana de Investigacin en Materiales, S.A. de C.V. (COMIMSA), consistente en la elaboracin de inventarios, auditoras y sistemas anticontaminantes para la reduccin de la generacin de residuos en la industria de la fundicin (vase el recuadro 8). 175

175

CONACYT (1998).

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Recuadro 8 CORPORACIN MEXICANA DE INVESTIGACIN EN MATERIALES, S.A. (COMIMSA) COMIMSA es un centro tecnolgico perteneciente al sistema SEP-CONACYT que se cre a finales de 1991, a partir de la infraestructura fsica y humana de lo que fue el IMIS (Instituto Mexicano de Investigaciones Siderrgicas). Tiene su sede en Saltillo, Coahuila, y cuenta con oficinas en Monclova, Cadereyta, Reynosa, Tampico, Coatzacoalcos, Veracruz y una representacin en Houston. Adems, tiene Unidades Forneas ubicadas en Ciudad del Carmen, Tula, Poza Rica, Villahermosa y la ciudad de Mxico. Emplea a ms de 1,500 personas y cuenta con laboratorios certificados por el Sistema Nacional de Acreditacin de Laboratorios de Prueba (SINALP), y unidades mviles para detectar la contaminacin perimetral. COMIMSA cobra por sus servicios con la idea de ser una institucin autofinanciable. Est formado por varias divisiones entre las que destacan: Integridad estructural: certificacin, inspeccin, supervisin de construccin, corrosin. Ingeniera de manufactura: turbomaquinaria, diagnstico industrial, fundicin, tubera centrifugada. Ingeniera ambiental: estudios ambientales, evaluacin de residuos, ingeniera del agua. Investigacin y laboratorios: capacitacin, laboratorios, sistemas, investigacin.

En el tema de tecnologa ambiental destaca el proyecto conjunto con el Instituto Tecnolgico de Saltillo, que cuenta con el apoyo financiero del CONACYT a travs del Sistema de Investigacin Alfonso Reyes (SIREYES). El objetivo del proyecto es evaluar la situacin ambiental de 12 pequeas y medianas fundidoras en Saltillo, identificando sus puntos dbiles en lo que se refiere a generacin de fuentes residuales y microambiente laboral. De acuerdo con los resultados, se proponen recomendaciones para elaborar programas de mejora ambiental continua. La ejecucin est dividida en dos etapas: a) Realizar auditoras ambientales basadas en requisitos establecidos por la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin del Ambiente, adaptado al esquema de la industria de la fundicin. b) en dos fases: Sobre la base de la informacin de la auditora ambiental, esta segunda etapa se divide a su vez

i) Acciones sistemticas e implementaciones para corregir las anomalas que no requieran inversiones ni estudios sofisticados. Las correcciones se deben al desorden, falta de control y conocimiento. ii) Acciones que requieren estudios de ingeniera bsica para la reduccin de residuos contaminantes a travs del anlisis costo-beneficio. En junio de 1998 haba terminado la etapa de auditora, y algunas empresas estaban implementando las sugerencias sencillas. Una vez concluido el proyecto se esperan los siguientes beneficios: reducir los niveles de emisin de contaminantes; prevenir la emisin de contaminantes; un mejor aprovechamiento de las materias primas; el uso eficiente de agua y energa; mejorar las condiciones de trabajo; aumentar la eficiencia y la competitividad de la empresas, y asegurar el desarrollo sostenible de la empresa.

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Asimismo, Mxico cuenta con el sistema SEP-CONACYT, que es un conjunto de 27 instituciones de investigacin que abarcan los principales campos del conocimiento cientfico y tecnolgico. Segn sus objetivos y especialidades se agrupan en cuatro reas principales: ciencias exactas y naturales, ciencias sociales y humanidades, innovacin tecnolgica, y prestacin de servicios. Varias de ellas realizan actividades de I&D en las reas biolgicas y de recursos naturales, como el Instituto de Ecologa, A.C., el Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C. y el Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste, A.C. Asimismo, instituciones como COMIMSA y CIDETEQ, mencionadas anteriormente, el Centro de Investigacin y Asesora Tecnolgica en Cuero y Calzado, A.C. (CIATEC) y el Centro de Ingeniera y Desarrollo Industrial (CIDESI) realizan labores de investigacin y asistencia tcnica a la industria manufacturera en materia ambiental (vase el recuadro 9).

Recuadro 9 CENTRO DE INVESTIGACIN Y ASESORA TECNOLGICA EN CUERO Y CALZADO, A. C. (CIATEC) El CIATEC, con sede en Len, Guanajuato, es parte del sistema SEP-CONACYT. Tiene como objetivo solucionar los problemas tecnolgicos de la industria del calzado, la curtidura y sus proveedores con servicios que incidan en la mejora de su calidad, productividad, competitividad e impacto ecolgico. Asimismo, busca capacitar y formar recursos humanos para catalizar la cultura de innovacin y mejora continua de los procesos productivos. Este centro cuenta con cinco reas operativas: diseo y manufactura; desarrollo de materiales; servicios de laboratorio y anlisis; capacitacin y actualizacin, e investigacin de mercados. En julio de 1998 estaba compuesto por 100 profesionales, 6 doctores, 22 maestros y 18 administrativos. El CIATEC es una institucin de prestigio internacional con ms de 3,000 empresas clientes. Prestan servicios en 23 estados de la Repblica Mexicana, y brindan asistencia a ms de 19 pases. El 55% de los recursos con los que cuenta proviene del gobierno federal a travs del CONACYT y el 45% restante se obtiene de la venta de sus servicios a los industriales. Asimismo, ejecutan 23 proyectos de cooperacin con agencias internacionales, gobiernos de otros pases y el sector empresarial. El CIATEC es, adems, un organismo certificador y presta asistencia a los industriales para la obtencin de sellos verdes. Para la institucin, el tema ambiental es primordial y estratgico. Actualmente est conformando la Direccin Ambiental para el manejo de residuos slidos y efluentes, aspectos toxicolgicos, e higiene laboral. Otras reas clave del CIATEC son la capacitacin (en 1997 el centro capacit a 2,800 profesionales de mandos medios y superiores de empresas) y los servicios de laboratorios.

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Por ltimo, el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica (FIDETEC) fue creado por el CONACYT para impulsar la inversin del sector privado nacional en el desarrollo e implementacin de proyectos que tengan elementos de innovacin, desarrollo tecnolgico de alto riesgo y mrito tecnolgico. De esta forma, FIDETEC apoya los proyectos con dichas caractersticas que se encuentran en la etapa precomercial, que comprende desde la generacin de la idea hasta el diseo de prototipos. Entre los proyectos que el fondo apoya estn los encaminados al desarrollo sostenible como el uso eficiente de recursos materiales, el ahorro de energa y la disminucin del impacto ambiental. Hasta los primeros meses de 1998, FIDETEC haba apoyado ms de 70 proyectos, de los cuales 16 estn relacionados con el medio ambiente. Dadas las particularidades y las marcadas diferencias entre los pases centroamericanos, a continuacin se presentan de manera individual los esfuerzos realizados. En Costa Rica, la labor en el tema de medio ambiente del Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT) se ha concentrado en estudios relacionados con los recursos naturales. El Programa de Ciencia y Tecnologa CONICIT-BID financi un total de 90 proyectos de I&D, de los cuales nueve pertenecieron al campo forestal y de medio ambiente, y tres a la conservacin y uso de recursos energticos. Sin embargo, slo dos de ellos estuvieron ligados con la industria: un estudio sobre el tratamiento y uso de desechos industriales en la fbrica de Quesos Monteverde, y el diagnstico tecnolgico y mejoramiento energtico del Ingenio San Ramn. Los proyectos de tecnologa ambiental en la industria estn expresados en el Programa Nacional de Produccin Limpia, el cual es financiado en el marco del Convenio Bilateral de Desarrollo Sostenible Costa RicaHolanda, y ejecutado por el Centro de Gestin Tecnolgica (CEGESTI). El objetivo del programa es crear y fortalecer una capacidad local para la administracin de las tecnologas limpias en Costa Rica. La primera etapa, la Evaluacin de las necesidades de tecnologa limpia en Costa Rica, se ejecut de febrero a abril de 1995. Las etapas segunda y tercera contemplan el diseo y ejecucin de programas de cooperacin sobre tecnologas limpias, comparando la demanda detectada en Costa Rica con la oferta disponible en los Pases Bajos. En El Salvador el CONACYT est enfocando gran parte de sus esfuerzos a la normalizacin, metrologa y certificacin de la calidad. En materia de tecnologa ambiental se estn haciendo esfuerzos por incluir a las normas ISO 14000. En Guatemala el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa (FONACYT), constituye el mecanismo financiero que permite al CONCYT obtener recursos para dirigir, coordinar y financiar de forma eficaz el desarrollo tecnolgico nacional. Los recursos provienen de una asignacin anual del Estado para la inversin en ciencia y tecnologa, de prstamos de organismos nacionales, regionales e internacionales, as como de la cooperacin bilateral y multilateral. Los recursos del FONACYT pueden ser utilizados por las personas fsicas, morales y centros de investigacin y desarrollo regional que realicen actividades cientfico-tecnolgicas y que estn en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. El FONACYT apoya proyectos en siete sectores bsicos: agropecuario, salud, construccin, industria, energa, medio ambiente y biotecnologa. En estrecha relacin con la ciencia y la tecnologa ambiental dirigida a la industria manufacturera se encuentran las siguientes lneas de investigacin: salud y medio ambiente; fuentes nuevas y renovables de energa; conservacin y uso eficiente de la energa; contaminacin atmosfrica, acutica y terrestre. Especficamente, se incluye la lnea de bioprocesos industriales, la cual comprende I&D para la utilizacin de subproductos, el tratamiento

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de efluentes y desechos slidos, y la degradacin de compuestos potencialmente slidos txicos o parte de ellos a travs de microorganismos (biorremediacin). Adems, el CONACYT aprob la ejecucin de los recursos del FONACYT en cuatro lneas de financiamiento. Con recursos no reembolsables, destacan los tres que se mencionan a continuacin. El Fondo para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FODECYT), cuyo objetivo es financiar proyectos orientados a la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, hasta el momento ha aprobado 28 proyectos, de los cuales cuatro son del rea ambiental, pero ninguno relacionado con la aplicacin de tecnologas ms limpias en la industria manufacturera. Por su parte, el Fondo de Apoyo a la Ciencia y la Tecnologa (FACYT), que busca subvencionar actividades cuyo propsito sea la formacin de recursos humanos, la difusin y la transferencia de tecnologa, ha financiado 64 actividades, cinco de ellas relacionadas con el medio ambiente, pero tampoco ninguna relacionada directamente con la industria manufacturera. El Fondo Mltiple de Apoyo al Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa (MULTICYT) puede financiar programas o proyectos que fortalezcan la integracin institucional, la formacin de recursos humanos, as como la integracin y fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa. An no se tienen los primeros resultados. Por ltimo, con recursos reembolsables, se cre el Fondo de Desarrollo Tecnolgico (FODETEC), del que tampoco existe an informacin disponible. Finalmente, se han creado las Comisiones Tcnicas sectoriales e intersectoriales, ejecutoras en la presentacin de planes de trabajo, programas, acciones y formulacin de polticas de carcter sectorial. Para el tema del presente documento destacan dos de ellas: la Comisin de Medio Ambiente y la Comisin de Industria. La primera, integrada y organizada en mayo de 1995, organiz el Seminario-Taller Nacional de Investigacin Cientfica y Desarrollo Tecnolgico en Medio Ambiente, con el objetivo de identificar lneas de investigacin en la rama. Sin embargo, dichos lineamientos no contemplan proyectos especficamente dirigidos a la introduccin de tecnologas ambientales en la industria manufacturera. En Honduras, la iniciativa ms importante en pro de una poltica pblica de investigacin cientfica en temas ambientales est representada por el Centro de Estudios y Control de Contaminantes (CESCCO). El CESCCO fue creado en agosto de 1986 mediante convenio firmado por el Consejo Federal Suizo representado por la Cooperacin Suiza al Desarrollo (COSUDE) a travs de la Escuela Politcnica Federal de Lausanne, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), y el Gobierno de Honduras, representado por la Secretara de Salud Pblica. En 1997 pas a ser parte del SERNA. El objetivo general del CESCCO para la cuarta fase del convenio, que comenz en enero de 1997, es el de consolidarse como un organismo tcnico-cientfico superior del Estado de Honduras, dedicado a los problemas de contaminacin ambiental, con capacidad institucional para estudiar y controlar los efectos de los contaminantes, mediante la investigacin, educacin, un sistema de prestacin de servicios y la gestin ambiental. El CESCCO cuenta con cinco reas fundamentales: i) Investigacin. Desarrollo de investigaciones en materia de contaminacin ambiental a fin de conocer y hacer ms eficiente el abordaje de la problemtica ambiental nacional. ii) Educacin. Responsable de desarrollar acciones educativas tendientes a la formacin de conciencia y participacin comunitaria e institucional en la preservacin del ambiente. Se dan

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cursos y talleres en todos los niveles educativos. Tambin se desarrollan actividades de capacitacin para funcionarios y tcnicos del gobierno y las empresas. iii) Prestacin de servicios. Se prestan servicios a travs de las unidades tcnicas del CESCCO en anlisis de laboratorio, capacitacin y auditoras ambientales que se realizan de acuerdo con la demanda del sector empresarial, pblico y de la comunidad en general. Al mismo tiempo se logra un parcial financiamiento que asegura una mayor sostenibilidad y mantenimiento institucional. iv) Gestin ambiental. Contribuye a consolidar al CESCCO mediante el desarrollo de auditoras ambientales por iniciativa, demanda y atencin de denuncias, as como el seguimiento de las investigaciones y los trabajos realizados. v) Administracin. Apoya a las reas y las unidades a travs de la gestin eficiente y oportuna de los recursos humanos, financieros y materiales de la institucin. En Panam, el SENACYT no est dedicando grandes esfuerzos al tema ambiental. Los directivos de dicha Secretara lo ven como una oportunidad de negocio para empresas privadas que quieran otorgar servicios de gestin ambiental, y se quiere impulsar en ese sentido.

2. Centros acadmicos y de Investigacin y Desarrollo En Mxico, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) tiene un papel destacado en la investigacin, aplicacin y capacitacin en tecnologa ambiental. En julio de 1998 el ITESM contaba con 24 campus localizados a lo largo y ancho de la Repblica Mexicana en los que se imparten una gran variedad de licenciaturas, ingenieras, posgrados e incluso estudios de enseanza preparatoria. En los campus de Monterrey, Nuevo Len y Guaymas, Sonora sobre todo en el primero hay centros que realizan actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, y de capacitacin ambiental. Destacan el Centro de Calidad Ambiental (CCA), el Centro de Economa Poltica para el Desarrollo Sostenible (CEPDES), el Centro de Informacin para la Ecoeficiencia en los Negocios (CIEN) y el Centro de Apoyo al Desarrollo Sostenible (CADS). El CCA es un conjunto organizado y multidisciplinario de recursos humanos, as como recursos materiales, administrativos y econmicos que abarcan e incluyen una capacidad de conocimiento, informacin, habilidades y accin, concernientes y relacionados a la calidad ambiental. 176 Prestan asesoras y servicios a los sectores acadmico, pblico y privado en diversas reas, entre las que destacan: a) Tecnologas limpias. En esta rea se busca usar la creatividad y los conocimientos tcnicos y cientficos para modificar, mediante la investigacin cientfica y el desarrollo tcnico, procesos existentes; o bien, generar nuevos procesos con costos de operacin menores y lograr la eliminacin o disminucin de la contaminacin ambiental. Adems, promueve la introduccin de nuevas tecnologas y procesos que faciliten el mejoramiento ambiental, la reduccin de residuos en las empresas y la mitigacin de sus efectos sobre el medio ambiente. Al ao maneja un promedio de 30 proyectos de investigacin.
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Folleto informativo.

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b) Capacitacin. Detecta las necesidades de capacitacin y educacin continua de Mxico y otros pases latinoamericanos en lo que respecta a temas ambientales orientados hacia un desarrollo sostenible. Actualmente se imparten 25 cursos y se prev ampliar a 40 en el corto plazo. c) Laboratorios analticos ambientales. Prestan apoyo tcnico y servicio a la industria y desarrollan proyectos de investigacin generados por el CCA. Cuentan con siete laboratorios en los campos de calidad del aire, geofsica ambiental, de slidos y sedimentos, calidad del agua, residuos peligrosos, microbiologa y tesis y proyectos. d) Programa de Gestin Ambiental (PGAm). Proporciona a las empresas e instituciones los sistemas para una administracin ambiental eficaz, a travs de los modelos y las herramientas que permitan la integracin de los aspectos ambientales dentro de la misin y la estrategia de la organizacin. El PGAm ofrece servicios de consultora y proyectos sobre normas ambientales internacionales ISO 14000, sistemas de administracin ambiental, ecoetiquetado, evaluacin de desempeo ambiental y otros. e) Diagnstico ambiental. El rea de diagnstico ambiental colabora en estudios con organismos nacionales e internacionales en la bsqueda de informacin que describa la condicin ambiental de Mxico en aspectos como: uso de recursos naturales, uso de energa, generacin de residuos peligrosos, desempeo ambiental de la industria, entre otros. Cabe sealar que existe una amplia relacin con el gobierno del estado de Nuevo Len, gracias al prestigio del ITESM en la comunidad. El gobierno enva varios de sus anlisis a los laboratorios del ITESM y contrata al CCA para hacer estudios relacionados con el medio ambiente. Finalmente, el CCA cuenta con la Unidad de Informacin y Enlace de Tecnologa Ambiental (UNINET), que tiene como misin proporcionar informacin sobre temas relacionados con la calidad del medio ambiente a empresas, dependencias gubernamentales e instituciones educativas y de investigacin. A travs de Internet, UNINET ofrece informacin ambiental en lnea, adems de servicios como bsquedas de informacin especializada, asistencia tcnica y asesora. El CEPDES fue creado en julio de 1994 con el propsito de apoyar al gobierno, al empresariado y a otras entidades que trabajan en pro del desarrollo sostenible, mediante la realizacin de proyectos de investigacin que aporten el conocimiento necesario para producir un desarrollo que sea sostenible. Desde su fundacin, ha trabajado conjuntamente con el Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina (CEDSAL). 177 El Centro de Informacin para la Ecoeficiencia en los Negocios (CIEN) es un servicio que facilita informacin sobre ecoeficiencia y desarrollo sostenible a toda empresa interesada en estos temas. Este servicio es el resultado de una alianza estratgica entre el ITESM, a travs del CEPDES, y el CEDSAL. La misin del CIEN es la de impactar determinante y positivamente en la cultura empresarial y en la actitud de la sociedad hacia el desarrollo sostenible. Las funciones que desempea el CIEN se concentran en tres reas: a) proveer servicios de informacin en temas de ecoeficiencia y desarrollo sostenible; b) promover proyectos de investigacin sobre prcticas ecoeficientes para la industria; y c) impulsar el intercambio de informacin tecnolgica entre empresas.
En julio de 1998 el CEPDES estaba prximo a transferir funciones al Centro para el Desarrollo Sostenible de las Amricas, en un esfuerzo conjunto con el CEDSAL.
177

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Por ltimo, el CADS constituye una estrategia en la reingeniera del proceso de enseanzaaprendizaje del ITESM. Tiene como objetivo generar alternativas en las que los alumnos, con una visin global de su entorno, aprendan una nueva forma de pensar, proponer y actuar, interrelacionando los conceptos con la prctica y buscando el desarrollo sostenible del pas. 178 El CADS se cre con la misin de llevar el concepto de desarrollo sostenible, aplicado en los centros de investigacin del ITESM, a las aulas. Uno de sus principales logros ha sido la introduccin del llamado Proyecto de Apoyo al Desarrollo Sostenible (PADS) como curso obligatorio en el currculum de todas las carreras profesionales. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) es el centro de investigacin cientfica ms importante del pas. Ofrece 134 estudios de maestra y 51 programas doctorales. Adems de sus 7 centros y 17 institutos pertenecientes al subsistema cientfico de investigacin principalmente dedicados a las ciencias bsicas, cuenta con un gran nmero de facultades, como la de Ciencias, la de Biologa y la de Qumica, que llevan a cabo investigacin cientfica ms relacionada con la enseanza y con actividades de capacitacin. 179 Asimismo, la UNAM es actualmente la institucin con el mayor nmero de investigadores adscritos al Sistema Nacional de Investigadores (SNI); en 1996 trabajaban en esta institucin 1,907 de los 5,969 que componen el sistema. 180 En 1997, la UNAM estableci la Coordinacin de Vinculacin con el objetivo de crear lazos estrechos entre los sectores productivo, externo y acadmico. La Coordinacin surge a raz de la transformacin del Centro para la Innovacin Tecnolgica y la integracin de varios programas universitarios, incluyendo el Programa Universitario de Medio Ambiente (PUMA). El PUMA, que surgi en noviembre de 1991, es una instancia de coordinacin horizontal para unir los esfuerzos de los grupos que, dentro de la UNAM, se dedican al anlisis y la evaluacin de diversas reas relacionadas con el medio ambiente. El PUMA desarrolla la mayor parte de su trabajo con las facultades de qumica e ingeniera, los institutos de qumica, de investigacin de materiales, de ingeniera y de fsica, y con el centro de ciencias de la atmsfera. La UNAM, a travs del PUMA, comisiona investigadores y profesores de tiempo completo a los proyectos. En ocasiones se les asigna la tarea de asesorar a las Secretaras de Estado en la toma de decisiones. Se trabaja continuamente con Petrleos Mexicanos (PEMEX) en materia de impacto ambiental de las actividades de extraccin y la investigacin para uso de mejores combustibles (eliminar el plomo de la gasolina, sustituir el uso de combustleo por gas natural, entre otros). El Instituto de Ecologa de la UNAM tiene como lneas de investigacin relacionadas con tecnologas ambientales en la industria manufacturera estudios sobre cambio climtico global, energtica de los recursos renovables y cambio tecnolgico. El Instituto de Ingeniera cuenta con una coordinacin de ingeniera ambiental cuyas prioridades de investigacin se centran en la desinfeccin de aguas tratadas, tecnologas avanzadas de tratamiento de agua potable y reutilizada, y tecnologa de tratamiento para residuos peligrosos. Por su parte, el Instituto de Fsica, dentro de su departamento de Fsica Experimental, realiza investigacin de estudios ambientales, mientras que en sus laboratorios lleva a cabo el diseo de nuevos materiales. El Instituto de Qumica investiga compuestos y

178 179 180

Informacin de la pgina Web. UNESCO (1998). CONACYT (1997).

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fenmenos qumicos relacionados con procesos productivos. Finalmente, el Centro de Ciencias de la Atmsfera cuenta con un departamento de Ciencias Ambientales. El Centro de Investigacin y Estudios Avanzados (CINVESTAV), centro del Instituto Politcnico Nacional (IPN), fue creado por decreto presidencial en abril de 1961 con el objetivo de preparar investigadores y profesores especializados que promuevan la constante superacin de la enseanza, y generar las condiciones para la realizacin de investigaciones originales en diversas reas cientficas y tecnolgicas que permitan elevar los niveles de vida e impulsar el desarrollo del pas.181 En la actualidad el CINVESTAV alberga una gran cantidad de departamentos, entre los que sobresalen: Biologa Celular; Bioqumica; Biotecnologa y Bioingeniera; Farmacologa y Toxicologa, con su seccin de Toxicologa Ambiental; Fsica; Gentica y Biologa Molecular; Ingeniera Elctrica; Investigaciones Educativas; Matemticas Educativas, y otros. En provincia se han establecido las unidades de Irapuato, Mrida, Saltillo, y Tlaxcala; el Laboratorio de Ingeniera Elctrica y Ciencias de la Computacin en Guadalajara y el Laboratorio de Investigacin de Materiales en Quertaro. En agosto de 1998 el CINVESTAV estaba integrado por 550 doctores en ciencia distribuidos en la Unidad Principal (Zacatenco) y las regionales. Anualmente se gradan del CINVESTAV 400 maestros, y entre 60 y 70 doctores en ciencias al ao. El 90% de los estudiantes nacionales son becarios del CONACYT. Reciben estudiantes de otros pases latinoamericanos becados por sus pases o por organismos internacionales.

181

Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN (1996), pg. 5.

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Recuadro 10 PERSPECTIVA EMPRESARIAL: FUNDICIONES JV Fundiciones JV, ubicada en Saltillo, Coahuila, recibe escoria de aluminio que le mandan las grandes armadoras del Corporativo General Motors. Primero se hace una limpia de la viruta, para despus fundirla y devolverla al cliente en lingotes con un nivel mnimo de impurezas. En 1998, Fundiciones JV inici una estrategia de gestin ambiental. Los motivos internos para adoptar dicha estrategia han sido mejorar las condiciones laborales y el ambiente de la comunidad. Los motivos externos se resumen en la necesidad de cumplir con ciertos estndares ambientales, ya que segn las palabras del entrevistado, si en dos aos no cumplo con estndares ambientales, no podr conseguir clientes. Actualmente estn en una primera etapa de estudio con COMIMSA para mejorar el sistema de chimeneas y de confinacin. Asimismo, trabajan con el CINVESTAV para modificar el proceso de limpia y seleccin de la escoria de aluminio.

En ocasiones se han ofrecido servicios para la industria, pero no es el objetivo del centro, cuyo rendimiento se evala a partir de dos parmetros: el nmero de estudiantes graduados y el nmero de publicaciones anuales. Sin embargo, en varios proyectos s interacta con la industria. Actualmente la seccin de Toxicologa Ambiental est trabajando en una investigacin que busca tipificar los efectos de algunas sustancias qumicas sobre la salud laboral. En Costa Rica, la Universidad Nacional en Heredia, dentro de la Facultad de Ciencias del Mar y de la Tierra, cuenta con la Escuela de Ciencias Ambientales. Dicha escuela naci en 1974, un ao despus de la fundacin de la Universidad, como respuesta a la Conferencia de Estocolmo (1972). La idea original fue formar recursos humanos para la educacin ambiental. Aos despus, y debido a las fuerzas del mercado, la escuela se especializ en la formacin de ingenieros forestales. Actualmente ofrece tres cursos: recursos forestales (150 alumnos), educacin ambiental (25 alumnos) y gestin ambiental (60 alumnos). La Escuela presta servicios al sector privado mediante su laboratorio de Estudios de Calidad del Aire. Por ltimo, en la Universidad se encuentra tambin el Centro Multidisciplinario de Estudios de Economa Poltica para el Desarrollo Sustentable. El Centro de Investigaciones en Desarrollo Sustentable (CIEDES) de la Universidad de Costa Rica (UCR) fue fundado en 1994 con el objetivo de enlazar los esfuerzos que los institutos de la UCR y otros organismos nacionales e internacionales llevan a cabo alrededor de la problemtica ambiental. Sus principales actividades son la venta de servicios y anlisis, as como la oferta de cursos. Actualmente estn trabajando en sistemas de informacin geogrfica para el desarrollo sostenible. El Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sustentable (CLACDS) es un ente acadmico establecido en 1996 para asistir a los gobiernos y sectores privados de Amrica Latina en alcanzar un crecimiento econmico sostenible. Su objetivo principal es generar

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recomendaciones de poltica. El CLACDS, que pertenece al Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE), cuenta aproximadamente con 15 profesionales en Costa Rica y 10 en Nicaragua, y espera alcanzar su misin mediante la modificacin de prcticas, actitudes y valores a travs de:

Investigacin aplicada a temas crticos para el desarrollo regional. Educacin de lderes clave, presentes y futuros, de los sectores pblico y privado. Dilogo entre lderes, instituciones y sectores a nivel de pas y regin.

Los objetivos del CLACDS son: i) Contribuir a la transformacin de las naciones latinoamericanas en participantes activos y efectivos en la economa global a travs de investigacin y educacin en cuatro reas:

Competitividad de empresas y sectores industriales. Estabilidad macroeconmica y desarrollo de mercados de capital. Poltica, legislacin y regulacin del ambiente. Reforma del Estado.

ii) Dar formacin a lderes presentes y futuros con el fin de que conozcan la importancia y los mecanismos prcticos para alcanzar el desarrollo competitivo y sostenible de las naciones de la regin. iii) Crear un marco conceptual para el desarrollo sostenible que integre de manera efectiva y prctica aspectos de competitividad, crecimiento econmico, sostenibilidad ambiental, gobernabilidad y bienestar humano. Por su parte, el Programa de Liderazgo Empresarial para el Desarrollo Sustentable (PLEDS) fue creado en 1995, concebido como un medio facilitador de informacin. Mantiene un contacto directo con las empresas. Actualmente est integrado por tres profesionales. El financiamiento del proyecto est a cargo del grupo Suizo AVINA. El PLEDS colabora con las empresas en la implementacin de la ecoeficiencia. Recibe comunicaciones de empresas que quieren implementar el concepto de ecoeficiencia, por lo que solicitan informacin, casos comparativos y sugerencias. Por medio de contactos, Internet e informacin bibliogrfica, se recopila la informacin y se enva al solicitante. En El Salvador, la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA) ofrece una maestra en gestin ambiental, la cual trabaja con proyectos de investigacin promovidos por el sector privado, e incluso con participacin de fondos de las empresas. El Departamento de Tecnologa de Procesos y Sistemas vincula a la UCA con la industria, en particular con la de qumica de transformacin, la de alimentos y la agroindustria. Sin embargo, falta el elemento de coordinacin central que integre los esfuerzos parciales en el tema ambiental. Actualmente, la maestra est promoviendo la realizacin de diagnsticos ambientales en la industria de proceso para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley de Medio Ambiente. La Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) est estudiando y desarrollando un enfoque conceptual de instrumentos econmicos para la regulacin ambiental. Asimismo, cuenta con un laboratorio de calidad ambiental con servicios nicos en el pas.

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Dicho laboratorio pone a disposicin de industriales, agricultores y del CONACYT las cinco unidades que conforman la seccin analtica:

Laboratorio de Fitopatologa y Entomologa Laboratorio de Residuos Laboratorio de Microbiologa Laboratorio de Anlisis Fsico-Qumico Laboratorios de Agua, Suelos y Foliar

Cabe sealar que el laboratorio de anlisis fsico-qumico es nico en el pas y es producto de una donacin Suiza de la ONG SwissContact que, adems de suministrar el equipo, proporcion la capacitacin y la transferencia de tecnologa para el uso del mismo. Actualmente est realizando la verificacin de la calidad del aire en la ciudad de San Salvador con el objetivo de establecer normas al respecto. A travs de los laboratorios mencionados, FUSADES apoya los esfuerzos de las empresas para el control de la calidad de sus vertidos, desechos, sedimentos, etc., y a los exportadores agrcolas para verificar que sus productos no sobrepasen los niveles permisibles de residuos de plaguicidas. En Guatemala, la Universidad de San Carlos (USC) cuenta con el Programa Universitario de Investigacin en Recursos Naturales (PUIRNA), el cual tiene cuatro lneas de investigacin: la sociedad guatemalteca y el ambiente; evaluacin y conocimiento del uso de los recursos naturales y el ambiente; opciones para la utilizacin sustentable de los recursos naturales y el ambiente; y el control ambiental del recurso suelo. Asimismo, el Programa Universitario de Investigacin en Desarrollo Industrial aborda las siguientes lneas de investigacin ligadas con el tema ambiental: fuentes alternas de energa, utilizacin industrial de recursos naturales, tratamiento de aguas residuales y desechos industriales. La USC cuenta con un proyecto de control de emisin de automotores, y de anlisis de contaminantes del aire. Gracias al apoyo de SwissContact ha podido adquirir equipos modernos para la medicin de gases y cuentan actualmente con seis estaciones de monitoreo. Trabajan coordinadamente con el CONAMA y durante la crisis ecolgica reciente, realizaron todas las mediciones de aire y brindaron la informacin pertinente al CONAMA. En Honduras, la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Honduras (UNAH) realiza muy poca investigacin aplicada y ninguno de sus proyectos tiene relacin con el medio ambiente. No obstante, esta institucin prev disear junto con la alcalda de Tegucigalpa un proyecto de tratamiento de aguas residuales. Asimismo, estn interesados en iniciar un proyecto de utilizacin de biomasa, y este ao incluyeron la materia de ingeniera ambiental en todos los currculos de la facultad. Adems, la facultad tiene vnculos con la OPS y es parte de la Red Panamericana de Informacin y Documentacin en Ingeniera y Ciencias del Ambiente (REPIDISCA). Dentro de la UNAH existe un centro de informacin industrial que incluye publicaciones relacionadas con temas ambientales. La Universidad Tecnolgica Centroamericana (UNITEC), ubicada en San Pedro Sula, Honduras, inici en 1998 la maestra en ingeniera ambiental asociada al ITESM. A travs de esta accin se espera reforzar la contribucin de la universidad a la temtica ambiental. Los principales

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aportes de la UNITEC al tema ambiental son la formacin de recursos humanos, seminarios de informacin, creacin de zonas de reserva, urbanizacin y reciclaje de papel. Asimismo, la Universidad Tecnolgica de Honduras y la Universidad Catlica abrieron recientemente la carrera de Ingeniera Ambiental. La Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA) fue fundada en 1984 mediante un convenio suscrito entre los gobiernos de Honduras y los Estados Unidos, este ltimo representado por la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), con el objetivo de complementar y mejorar las investigaciones realizadas por el gobierno en el rea agrcola. Las acciones de proteccin al medio ambiente se han centrado en la caracterizacin de tierras, servicios de anlisis de residuos de pesticidas y caracterizacin de suelos. En Nicaragua, la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) ofrece maestras en Ciencias Ambientales e Ingeniera. Est ltima realiza proyectos de tratamiento de residuos slidos, aguas residuales, calidad del aire y uso sostenible del recurso agua, entre otros. Con la industria en particular, lleva a cabo proyectos para el tratamiento de efluentes; y junto con facultad de ingeniera qumica trabajan con la minimizacin de residuos. La UNI tiene dos grandes unidades de investigacin: el Departamento de Biomasa que trabaja con fuentes de energa renovable, y el Programa de Investigacin y Docencia en Medio Ambiente (PIDMA), este ltimo creado en 1992. El PIDMA fue concebido y creado para ser el programa coordinador y catalizador de los esfuerzos de la comunidad universitaria en el rea ambiental. La principal lnea de accin es la investigacin cientfica en sus diferentes modalidades (bsica y aplicada) y niveles (monografas, tesis para grado cientfico y proyectos de investigadores-docentes) existentes en la UNI, en el rea del medio ambiente. 182 En mayo de 1998 estaba conformado por 11 investigadores permanentes, pero cuenta con un equipo interdisciplinario que involucra a un nmero significativo de profesionales. Su enfoque principal son las actividades de saneamiento. El PIDMA desarrolla las tres funciones principales de la universidad: docencia, investigacin y extensin simbitica entre ellas, de manera que los resultados de cada una son aprovechados para potenciar a la otra.183 Tambin presta servicios de consultora a empresas privadas y a instituciones pblicas, sobre todo para la realizacin de estudios de impacto ambiental. Tambin se ofrecen frecuentemente servicios de auditora energtica para lograr un uso ms eficiente de la energa. Actualmente el PIDMA maneja varios proyectos de cooperacin internacional: a) Las alcaldas holandesas financian el saneamiento de municipalidades nicaragenses (hermanamiento), donde el PIDMA proporciona asistencia tcnica. La Universidad de Delft sirve como enlace. b) La ONG Suiza SwissContact-ProEco aporta 40,000 dlares al ao para el anlisis constante de la calidad del aire en Managua. El objetivo es caracterizar e identificar las fuentes de contaminacin. Esta informacin tambin permite brindar consultoras a las empresas que tienen problemas de emisiones.
182 183

PIDMA encaminndose hacia el tercer milenio, marzo de 1998. Ibdem.

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A raz de este proyecto se emiti recientemente la Ley de emisin vehicular y actualmente se est trabajando con las emisiones industriales. Este proyecto sirve para asesorar y apoyar al MINSA y al MARENA en la normalizacin ambiental. La UNI opera el nico laboratorio nicaragense para el control de la calidad del aire. En consecuencia, cuando MARENA visita a una empresa y le pide un informe de emisiones, sta acude a la UNI para solicitar un estudio y capacitacin al respecto. Otro laboratorio importante en el pas est en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN). c) Con financiamiento del Real Instituto de Tecnologa, de Suecia (KTH, por sus siglas en sueco), se lleva a cabo el Proyecto de Uso Sostenible del Recurso Agua. A grandes rasgos, se busca desarrollar una metodologa para el diseo e implementacin de un plan de proteccin de la cuenca de Managua. d) El PIDMA forma parte de la Pesticide Action Network (PAN), que en Centroamrica est representada por el Proyecto Red Accin de Plaguicidas (RAPAL). Adems de estos proyectos, se trabaja en otros ms pequeos como la investigacin de procesos de tratamiento anaerbico aplicados a la industria, con colaboracin de la Universidad del Pas Vasco. La Universidad participa en muchos otros temas. En particular, la facultad de ingeniera qumica trabaja en procesos con la industria. Dentro del Programa Interfase de Desarrollo Tecnolgico (PIDTE) se prestan servicios de consultora a las empresas con nfasis en el uso de tecnologas limpias. En Panam, el Laboratorio de Estudios Aplicados (LEA), de la Universidad de Panam, se cre a partir de la Food and Drug Administration (FDA) y de la AID del Gobierno de los Estados Unidos. Actualmente cuenta con nueve laboratorios: vitaminas, minerales y aguas, hormonas y enzimas, alcaloides, alimentos, cosmticos, aceites, microbiologa y antibiticos. Con esta infraestructura prestan servicios al Ministerio de Salud, a la OPS y a la empresa privada, en lo que se refiere a agua y minerales, alimentos, medicamentos y cosmticos. El LEA no guarda una estrecha relacin con la Universidad, y de hecho no participa en actividades de enseanza. No obstante, recibe a estudiantes principiantes para que realicen prcticas profesionales. A manera de resumen, en el cuadro 2 se sintetizan los esfuerzos de los gobiernos para fomentar las actividades cientficas y tecnolgicas. Asimismo, se presenta un punteo con los rasgos principales.
Cuadro 2 ESFUERZOS CIENTFICOS Y TECNOLGICOS DEL SECTOR PBLICO EN MATERIA AMBIENTAL

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Mxico

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras Nicaragua Panam

Formulacin CONACYT Programa Nacional de Ciencia y Tecnologa que incorpora la dimensin ambiental; enfoque de apoyo regional. Esfuerzos a nivel estatal. MYCYT, CONICT. Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa, Calidad/Productividad e Innovacin, que incorpora la dimensin ambiental. CONACYT. Poltica Nacional de Ciencia y Tecnologa. CONCYT. Ley de Promocin del Desarrollo Nacional de Ciencia y Tecnologa que incorpora la dimensin ambiental. COHCIT. Ministerio de Economa y Desarrollo. SENACYT. Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, que incorpora la dimensin ambiental.

Ejecucin Sistemas de investigacin regionales. Sistema SEP-CONACYT. FIDETEC.

CONICIT-BID. Programa Nacional de Produccin Limpia.

FONACYT. Comisiones tcnicas sectoriales.

CESSCO.

A pesar de que la dimensin ambiental en las actividades de IyD ha sido incorporada en varios pases de la regin, la mayor parte de las iniciativas se dirigen a temas como biodiversidad, deforestacin y degradacin de la tierra. Adems de contar con recursos limitados, muchos proyectos de investigacin ambiental financiados por los Consejos de Costa Rica, Guatemala y Mxico estn enfocados a la agroindustria y el mejoramiento de especies animales. Dentro del sector acadmico y cientfico se observan avances interesantes en investigacin cientfica y tecnolgica en el tema ambiental con relacin a las necesidades de la industria y del gobierno, como los del ITESM, la UNAM, la UNI y el CESCCO. Otros institutos, como el CINVESTAV, realizan importantes labores de investigacin bsica. La gran mayora de los centros de educacin superior incluidos en el estudio han incorporado el tema ambiental, ya sea por medio de la introduccin de cursos obligatorios, o por la creacin de estudios de licenciatura y maestra en gestin ambiental. No obstante, no cuentan con el capital humano ni fsico para la realizacin de actividades de I&D. El INCAE y el ITESM tienen centros encargados de la difusin de las tecnologas ambientales, el PLEDS, el CIEM y el UNINET, respectivamente, que juegan un papel importante en la difusin de las tecnologas limpias entre los empresarios. En los pases centroamericanos, los esfuerzos ms importantes se estn realizando con el apoyo de organismos internacionales y de los gobiernos de pases desarrollados, a travs de distintos esquemas de transferencia de tecnologa. Tales son los casos de la UNI, el CESCCO, FUSADES, el Proyecto CONICIT-BID, entre otros.

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La opinin generalizada entre las personas entrevistadas es que los esfuerzos para la creacin de nexos sociales son incipientes. Los gobiernos no estn implementando campaas de gran alcance para modificar el contenido curricular de la educacin bsica y media, no difunden la importancia del cuidado ambiental en todos los estratos de la poblacin ni crean conciencia entre los empresarios sobre los beneficios e importancia de las tecnologas limpias. Finalmente, tambin hubo consenso en que la gran mayora de las empresas en los pases estudiados, las micro y pequeas empresas carecen de los recursos fsicos y humanos para la realizacin de actividades de I&D ambiental.

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V. INICIATIVAS DEL SECTOR PRIVADO ORGANIZADO En este captulo se presentar una sntesis de las principales acciones emprendidas por el sector privado organizado para incorporar el cambio tecnolgico y mejorar a la vez su desempeo ambiental y rentabilidad. Estos esfuerzos se ubicarn, por una parte, en el contexto internacional; y por otra, en el nacional, presentando casos de empresas en cada uno de los pases, donde fue posible visitar y documentar algunas de estas experiencias.

1. Iniciativas internacionales Los esfuerzos del sector privado relacionados con el cambio tecnolgico en la esfera internacional surgen bsicamente a raz del Informe Brundtland en 1987; luego se reafirmaron con la Cumbre de Ro y posteriormente se desarroll un nmero importante de iniciativas en todo el mundo, como la Carta de Negocios de Desarrollo Sostenible, impulsada por la Cmara Internacional de Comercio, la cual cre el Consejo Mundial de Industria para el Ambiente (WICE, por sus siglas en ingls) y el Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible. ste ltimo se fusion con el WICE para dar origen al Consejo Mundial para el Desarrollo Sostenible, liderado por el industrial suizo Stephan Schmidheiny. En Amrica Latina, el Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible de Amrica Latina (BCSD-LA, por sus siglas en ingls) se fund en 1992 despus de la Cumbre de Ro y se constituy en 1997 en la representacin del World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) para Amrica Latina, propiciando el estudio y anlisis de los problemas relacionados con el desarrollo sostenible, la oferta de capacitacin y la aplicacin de programas y proyectos de ecoeficiencia, interactuando con sectores pblicos y privados, acadmicos, no gubernamentales y con organizaciones intergubernamentales. Actualmente cuenta con centros de trabajo en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico y el Golfo de Mxico. Otra iniciativa importante de mbito mundial es la produccin industrial ms limpia, la cual se origin por el hecho de que la industria en general constituye una amenaza para el medio ambiente, puesto que es la responsable de un tercio de las emisiones de gas causantes del efecto invernadero en el mundo, y de un alto porcentaje de los desechos peligrosos generados. 184 El Programa de Produccin Ms Limpia de la ONUDI tiene como principios fundamentales ayudar a los pases en desarrollo a: a) fomentar la produccin ms limpia; b) aumentar las capacidades nacionales, c) mejorar la productividad; y d) facilitar la tarea de las instituciones encargadas del medio ambiente para promover un desarrollo industrial sostenible. El Programa de Centros Nacionales de Produccin Ms Limpia (CNPML) es una iniciativa conjunta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y el Programa de las Naciones para el Medio Ambiente (PNUMA), establecido en Brasil, China, Costa Rica, la

ONUDI, Produccin Industrial Ms Limpia y Menos Nociva: Programa de Centros Nacional de Produccin Ms Limpia, pg. 3.

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Repblica Checa, El Salvador, Guatemala, Hungra, la India, Mxico (vase ms adelante el caso de estudio), Nicaragua, Eslovaquia, Tnez, la Repblica Unida de Tanzania y Zimbabwe. 185 El Programa de los CNPML tiene como propsito fundamental crear capacidades nacionales para introducir y mantener una variedad de servicios para las empresas e instituciones sobre tcnicas y tecnologas de produccin ms limpias. Esto es posible mediante demostraciones in situ en las fbricas, capacitacin y divulgacin, difusin de informacin y evaluacin y asesoramiento sobre polticas.

2. Iniciativas nacionales En Mxico, el sector privado ha dado avances importantes para implementar cambios en la gestin de la empresa industrial, mejorar las operaciones y procesos en los talleres y equipos, e incluso cambios en los productos mismos, utilizando tcnicas de ecoeficiencia, de produccin ms limpia o mecanismos de autorregulacin para eliminar materias primas txicas y reducir sus emisiones y desechos. Este fenmeno se ha dado de manera mucho ms profunda y con mayor rapidez en la gran empresa mexicana o empresas subsidiarias de corporaciones transnacionales. El gran reto todava persiste y subyace en la pequea y mediana empresa. Una experiencia sumamente relevante por el efecto demostracin y multiplicador que tiene es el Centro Mexicano de Produccin Ms Limpia (CMPL), que propicia el desarrollo industrial con eficacia ecolgica, permitiendo el involucramiento del sector pblico con el sector privado. El CMPL tiene su sede en el Instituto Politcnico Nacional (IPN) mediante un convenio de colaboracin firmado por la ONUDI en diciembre de 1995 en cooperacin con la CANACINTRA. El objetivo del centro es crear la capacidad nacional para asegurar la aplicacin sostenida del concepto de produccin ms limpia en el sector industrial. El CMPL Mxico est dirigido hacia la pequea y mediana empresa (PYME) y se concentra en la promocin de proyectos de demostracin, en sectores definidos por el pas, relacionados con la contaminacin ambiental. Ha adoptado dos sectores: galvanoplastia y fundicin. Sus principales actividades se concentran en la capacitacin, las polticas de diseminacin y la promocin de proyectos. La galvanoplastia ha abarcado dos etapas, primero seis empresas y posteriormente otras cinco, todas en el rea metropolitana de la ciudad de Mxico. En fundicin, la primera etapa comprende a siete empresas en San Luis Potos, Quertaro, el D.F. y el Estado de Mxico. Posteriormente, iniciar la segunda etapa con 12 empresas. En el futuro, el CMPL prev ampliar sus acciones con un tercer sector: qumico (resinas). Los proyectos con las empresas empiezan con un recuento y luego se realiza un diagnstico de emisiones y desperdicios. A continuacin se determinan reas de ahorro sobre la base de un proyecto costobeneficio que la empresa prioriza. Termina el programa y se le da seguimiento. Para cada proyecto se contratan expertos nacionales e internacionales en el tema. Empieza entonces la segunda funcin del centro, que es la difusin de los logros con manuales, foros y eventos. La tercera funcin es la capacitacin al personal que opera en la planta, con el objeto de generar capacidades propias y de
185

Ibdem, pg. 5.

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mejora continua. La cuarta funcin, que acaba de ponerse en marcha, consiste en generar estudios de poltica. Por medio de la interaccin con universidades se busca crear demanda por produccin ms limpia. El CMPL espera trabajar en otros sectores como la minera, el papel y la caa de azcar. Asimismo, se quiere usar a la industria automotriz para llegar a sus proveedores (presiones para introducir tecnologa ms limpia). Durante la implementacin de los proyectos, el CMPL ha encontrado varios obstculos: a) resistencia al cambio por parte de las empresas; b) falta de capacidad financiera; c) falta de conciencia ambiental; y d) falta de vigilancia de las normas existentes. Asimismo, se reconoce el limitado alcance del CMPL con relacin al nmero estimado de 280,000 empresas en el pas y adems por su ubicacin en el Distrito Federal, lo cual limita su eficacia en otras regiones distantes de la ciudad capital. En Costa Rica, el CNPML se ha establecido en el Centro de Gestin Tecnolgica e Industrial (CEGESTI) durante su primer ao de operaciones. Con el objeto de asegurar coordinacin en la elaboracin de la estrategia y el plan de trabajo, se realizan las actividades entre CEGESTI, la Cmara de Industria y el Instituto Tecnolgico de Costa Rica (ITCR). En El Salvador, el CNPML se constituy en 1998 y opera en las oficinas de la Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI). Est en proceso de organizacin y de elaboracin del plan de trabajo. El Comit Consultivo est integrado por la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), la Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI), Naciones Unidas, el Gobierno Suizo, una Fundacin Nacional que no se ha identificado todava y la UCA. Existen enormes expectativas en el sector industrial por el efecto demostracin de este proyecto. En Guatemala, al igual que en El Salvador, el CNPML se encuentra en la Cmara de Industria de Guatemala y en proceso de organizacin. El Centro Nacional de Produccin Ms Limpia ser el punto focal nacional para la coordinacin de las actividades de produccin ms limpia en Guatemala. Su contraparte es el Instituto Tecnolgico para el Ambiente de la ciudad de Basilea, Suiza. El CNPML inici labores el 15 de marzo y, al igual que otros centros, se concentrar en cuatro actividades: a) evaluaciones en planta con el fin de ayudar a las empresas a identificar procesos que acarrean desechos y a aplicar medidas para reducirlos; b) capacitar a gerentes, tcnicos y consultores nacionales en la introduccin de instrumentos y mtodos para mejorar en forma continua el proceso de produccin; c) difundir informacin sobre las tecnologas ms limpias y tratar de crear conciencia al respecto, y d) prestar asesoras sobre polticas y estrategias encaminadas a incorporar disposiciones de produccin ms limpia en las legislaciones nacionales. Se espera que participen en el Comit Consultivo la Federacin de Pequea y Mediana Empresa (FEPYME), la Universidad San Carlos, la CONAMA, el CONCYT, el ICAITI y la CCAD. Asimismo se espera una integracin de esfuerzos y una colaboracin con la Universidad del Valle, el Programa Nacional para Fomento de la Micro y Pequea Empresa (SYME) y la Secretara de Planificacin (SEGEPLAN).

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En Nicaragua, el CNPML est en proceso de definicin y de decisin sobre la institucin anfitriona y los miembros del comit consultivo. Otra experiencia interesante del estado de Nuevo Len, Mxico, es la del Instituto para la Proteccin Ambiental de Nuevo Len (IPA), una iniciativa de la Cmara de la Industria de la Transformacin de Nuevo Len (CAINTRA), la cual se resume en el recuadro 11. Adicionalmente, por iniciativa del Consejo Coordinador Empresarial (CCE) se cre en Mxico su cuarto centro de estudios e investigaciones, conocido actualmente como Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sostenible (CESPEDES). Un resumen de este importante esfuerzo se sintetiza en el recuadro 12.

Recuadro 11 Instituto para la Proteccin Ambiental (IPA) de Nuevo Len El IPA fue fundado por la Cmara de la Industria de la Transformacin de Nuevo Len (CAINTRA) para atender la creciente demanda de asesora en materia ambiental de parte de sus socios. El IPA representa y defiende los intereses legtimos de los industriales, en materia ecolgica, y asimismo los orienta, apoya e impulsa a un mejoramiento responsable y continuado de su desempeo ambiental, y a la promocin, en la comunidad, de una cultura consciente y comprometida con la conservacin del equilibrio ecolgico. El IPA asesora a los empresarios industriales, a fin de que establezcan, en sus organizaciones, polticas, programas y prcticas de mejoramiento al ambiente, no slo para cumplir con los ordenamientos en la materia, sino para el beneficio de la comunidad. El Instituto proporciona los siguientes servicios de apoyo a la industria: a) representatividad; b) tramitacin de licencias, permisos, autorizaciones, registros, manifiestos e inventarios ambientales, ante las autoridades competentes; c) capacitacin, y d) transferencia de tecnologa. El IPA tambin proporciona ayuda tcnica experta en las siguientes reas: 1. Servicios de Evaluacin Ambiental: a) estudios de impacto y riesgo: manifiestos de impacto ambiental; anlisis de peligros y riesgos ambientales; diseo de planes de contingencia; auditoras ambientales voluntarias; diseo de programas de mejoramiento ambiental; auditoras de seguridad e higiene industrial; diseo de programas de control total de prdidas; b) estudios de evaluacin de la contaminacin: muestreos de chimeneas; muestreos de aire ambiente (perimetrales); muestreos de polvos, humos, nieblas, vapores y gases en el lugar de trabajo; muestreos de ruido.

Con relacin a las acciones emprendidas por las cmaras empresariales en Mxico, puede mencionarse la Unidad de Transferencia de Tecnologa (UTT). Se trata de una iniciativa del sector privado (CANACINTRA) y de la 2. Servicios de Consulta y Asistencia: programa de minimizacin y SECOFI creada con el objeto de manejo de residuos ambientales; informacin sobre legislacin y dar soluciones concretas para el normatividad, mexicana e internacional; directorio de servicios de proveedores de servicios ambientales; acceso a bases de datos sobre mejoramiento y modernizacin informacin ambiental. tecnolgica de la planta industrial de Mxico. La UTT apoya a la El IPA se financia con los servicios que presta y con recursos de los micro, pequea y mediana empresa agremiados y es a la vez el enlace entre el sector privado y la con asesora integral, operando de SEMARNAP, contando con la ventanilla nica de trmites manera interactiva con el ambientales. empresario y un grupo multidisciplinario de asesores tecnolgicos, financieros, legales y comerciales con el fin de lograr una mayor competitividad de la industria nacional.

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Recuadro 12 Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sostenible (CESPEDES)
CESPEDES se fund en 1994 por iniciativa de un grupo de empresarios mexicanos con el objeto de promover acciones desde el sector privado, tendientes a propiciar un desarrollo industrial menos agresivo con el medio ambiente. CESPEDES cuenta con centros regionales de gestin ambiental empresarial en Coahuila, Puebla, Toluca y Len. CESPEDES es uno de los cuatro centros de investigacin del Consejo Coordinador Empresarial (CCE), y dada su similitud de intereses con el Consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sostenible (WBCSD, por sus siglas en ingls), CESPEDES se integr en la red latinoamericana como el Consejo Mexicano Empresarial para el Desarrollo Sostenible. Las funciones y responsabilidades de CESPEDES son: a) la vinculacin y representacin, promoviendo la integracin de principios en el sector privado y representando sus intereses; b) promocin empresarial en incentivos fiscales y arancelarios, entidades nacionales de acreditacin y certificacin de normas, infraestructura ambiental; c) industria y medio urbano, con iniciativas de licenciamiento nico, autorregulacin y mejoramiento de la calidad del aire; d) recursos naturales y biodiversidad; e) estudios e investigaciones, y f) informacin, divulgacin y capacitacin). El Consejo Mexicano Empresarial ha participado en representacin del sector privado en la definicin de regulaciones y polticas ambientales internacionales en el marco del TLCAN, en el desarrollo de incentivos para promover el cambio tecnolgico y en el desarrollo de algunas reglas de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Recientemente, y con el esfuerzo del Colegio de Ingenieros Civiles de Mxico (CICM) y la Asociacin Mexicana para el Control de los Residuos Slidos y Peligrosos (AMCRESPAC), CESPEDES present su ms reciente trabajo sobre residuos industriales en Mxico, producto de talleres y eventos desarrollados anteriormente.

La UTT presta 21 clases de servicios, divididos en seis categoras: a) consultora; b) servicios de propiedad industrial; c) informacin tcnica especializada; d) aseguramiento de calidad ISO 9000; e) comercializacin y normalizacin NOMNMX, y f) dentro de los servicios de consultora, los servicios de proteccin de medio ambiente, que incorporan auditoras ambientales basadas en las normas ISO 14000. El rea ambiental de la UTT resuelve problemas puntuales del empresario como la determinacin del grado de contaminacin y asesora ante las inspecciones oficiales. La actitud de la micro y la PYME en cuestiones ambientales es principalmente reactiva. Cuando reciben al inspector y se tiene una amenaza de cierre de la empresa, la UTT da la asesora necesaria. Las empresas agremiadas estn solicitando ayuda para obtener la certificacin ISO 14000 y se espera que el proyecto de apoyo comience en 1998. Los sectores metalmecnico y de alimentos, por su parte, buscan el apoyo para la definicin de su estrategia ambiental. Por otra parte, la Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa (FUNTEC), a travs del Fondo para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin (FIPREV), apoya a la pequea y mediana empresa mexicana con programas de innovacin y transferencia de tecnologa, para lograr su competitividad internacional. Es una asociacin civil, no lucrativa, con facultades para actuar en Mxico y en el extranjero. Est constituida conforme a las leyes mexicanas y ligada directamente a la CONCAMIN.

Existe un Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible del Golfo de Mxico, el cual combina esfuerzos de los Estados Unidos y Mxico para promover el desarrollo sostenible tanto del sector pblico como del privado.

La misin de esta institucin es contribuir al desarrollo de una estructura tecnolgica en la empresa mexicana de menor tamao, que le permita generar productos de clase mundial, aumentar su competitividad y participar directa e indirectamente en los mercados de exportacin. La fundacin brinda apoyo a la pequea y mediana industria mexicana, a travs de financiamiento, la

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concertacin de apoyos con otras instituciones, la transferencia e innovacin de tecnologa y la consultora tcnica especializada, entre otras. Actualmente FUNTEC desarrolla dos proyectos principales: fomento de la articulacin industrial (desarrollo de proveedores) y el FIPREV. El FIPREV es un fondo establecido por el FUNTEC y la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Norteamrica (CCA) para financiar proyectos de prevencin de la contaminacin en las industrias pequeas y medianas en Mxico. Tiene como objetivo apoyar a la pequea y mediana industria mexicana en la realizacin de inversiones y transferencia de tecnologa, cuyo fin sea la prevencin de la contaminacin. Otorga dos tipos de crditos: a) para estudios de evaluacin ambiental refirindose a la investigacin y diagnstico que se realice en una pequea o mediana industria mexicana, para identificar las medidas que requieran para la prevencin de la contaminacin, y b) para proyectos ejecutivos. En este caso se entender la implementacin de medidas de prevencin de la contaminacin, que demuestren ventajas econmicas y ambientales, y que hayan sido identificadas en un Estudio de Evaluacin Ambiental. Finalmente, es relevante mencionar el trabajo desarrollado por Nacional Financiera (NAFIN). NAFIN fue creada en 1934. Sus acciones se orientan fundamentalmente a apoyar los esfuerzos empresariales del sector social y privado, en la industria, el comercio y los servicios y, principalmente, de las micro, pequeas y medianas empresas. Tiene como propsito institucional contribuir y coadyuvar a la modernizacin, apoyar a la empresa de forma integral a travs del otorgamiento de crdito, de asistencia tcnica y capacitacin, con tecnologa, esquemas de garanta, servicios profesionales; desarrollando esquemas de asociacin y organizacin empresarial, induciendo al sistema financiero; fortaleciendo las alternativas de intermediacin de los apoyos y diseando esquemas que representen un nuevo valor; todo dentro de un mbito social y atendiendo el aspecto tecnolgico.

Recuadro 13 Iniciativa Canadiense para la Competitividad Industrial (ICCI)

A travs de la ICCI se busca incrementar la competitividad de las empresas mediante la transferencia de tecnologas canadienses ambientalmente sanas, con el fin de mejorar la calidad de los productos, aumentar la productividad industrial y desarrollar nuevos productos y mercados. El ICCI ofrece asistencia tcnica, capacitacin en la aplicacin de nuevas tecnologas y financiamiento en calidad de prstamos desde 20,000 dlares hasta 200,000 dlares por proyecto, con plazos de hasta siete aos. De esta manera, fomentan la innovacin tecnolgica con la adquisicin de bienes y servicios canadienses y el establecimiento de alianzas estratgicas con empresas canadienses.

NAFIN contaba con siete programas de financiamiento industrial en distintos sectores como los de modernizacin, desarrollo tecnolgico, creacin y desarrollo de infraestructura industrial, mejoramiento ambiental y reestructuracin de pasivos. Sin embargo, se enfrentaba a grandes confusiones cuando quera clasificar y canalizar los proyectos. En consecuencia surge el Programa nico de Financiamiento a la Modernizacin Industrial (PROMIN) para simplificar en una sola oferta crediticia el apoyo financiero para las empresas mexicanas y agilizar los trmites para el otorgamiento del crdito. El PROMIN tiene dos objetivos fundamentales: a) otorgar apoyo financiero a los proyectos de inversin de la micro, pequea y mediana empresa tanto del sector industrial como del sector de servicios proveedores de la industria, y b) financiar a las grandes empresas del sector industrial que a travs de sus proyectos favorezcan la articulacin de cadenas productivas en las que participen micro, pequeas y medianas empresas industriales, que tengan como objetivo modernizar la planta

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productiva del pas mediante la adopcin de tecnologa que permita la conservacin del medio ambiente. En octubre de 1997 PROMIN cambi de nombre, pero no de funciones, y pas a denominarse Programa de Apoyo Crediticio de Segundo Piso. Los proyectos no tienen restricciones para la introduccin de tecnologa al final del tubo. Como regla general, PROMIN no puede financiar proyectos que atentan contra el medio ambiente. Para demostrarlo, acuden a la Procuradura de Prevencin de la Contaminacin (PROFEPA) y verifican la lista de empresas contaminantes. Si la empresa no aparece en ella, entonces es sujeto de crdito. En toda la regin, con excepcin de Mxico y Costa Rica, los esfuerzos del sector privado en materia de desarrollo sostenible son bastante incipientes y las experiencias existentes aisladas. A continuacin se presentan las principales iniciativas desarrolladas en Centroamrica. En Costa Rica, el CEGESTI ha incursionado con mucho xito en reas como el aseguramiento de la calidad, contando con auditores certificados ISO 9000, y ms recientemente en gestin ambiental donde desarrolla sistemas de gestin basados en las normas ISO 14000, implementacin de programas de produccin limpia, diseo de productos ambientales, auditoras ambientales y otros. Hasta la fecha, este centro ha apoyado a 18 empresas en Costa Rica para certificarse en ISO 9000 y tiene como meta continuar trabajando con empresas pequeas. Actualmente es el anfitrin del proyecto de Centros de Produccin Ms Limpia, para el cual ha identificado 4 reas de trabajo: a) desarrollo de leyes y regulaciones; b) distribucin de informacin y elevacin del conocimiento en el mbito industrial y gubernamental sobre las ventajas de la produccin ms limpia; c) desarrollo de proyectos demostrativos con institutos tecnolgicos, la Cmara de Industria y CEGESTI, y d) capacitacin (generacin de capacidad en las instituciones). El CEGESTI emplea a 24 consultores de tiempo completo. De esos, cuatro dedican 80% de su tiempo a temas ambientales. Prximamente ejecutarn un proyecto para financiar las inversiones necesarias en empresas que adoptan cambios tecnolgicos para obtener producciones limpias. Este proyecto abarca solamente a Nicaragua y Costa Rica.186 Otro esfuerzo importante en Costa Rica es la Iniciativa Canadiense para la Competitividad Industria (ICCI), la cual se resume en el cuadro adjunto. Por otra parte, en la Cmara de Industria de Costa Rica existe la Unidad de Asistencia Tcnica a la Industria (UATI), la cual presta servicios de asesora ambiental y defensa frente a las autoridades, atendiendo hasta la fecha del estudio aproximadamente 150 empresas. La UATI visita a la empresa y puede eventualmente realizar un diagnstico ambiental. Despus del diagnstico se inicia una etapa de capacitacin para la gestin ambiental. Esta capacitacin normalmente dura seis meses. Al cabo de este perodo se est en condiciones de cotizar el tratamiento. La cotizacin se refiere particularmente a la contratacin de consultores. En ltima
Casos exitosos en materia de certificacin es el de la Platanera Ro Sixaola, como primera finca independiente certificada ISO 14000 en septiembre de 1998, y el de Etiprs, productora de etiquetas adhesivas, la cual contar con certificacin ISO 14001-ISO 9001 de manera integral a fines de 1999.
186

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instancia el proceso podra conducir a una propuesta de cambios de maquinaria o la inversin en una planta de tratamiento. La labor de la UATI termina en este momento. El trabajo de diagnstico y capacitacin en gestin ambiental es apoyado (y financiado) por el Gobierno de Canad, a travs del IDRC y su proyecto CAISNET (Central American Industrial Services Network), del cual la UATI forma parte. En la experiencia de la UATI, la mayora de las empresas implementan algunos cambios en los procesos, pero no todos invierten en una planta de tratamiento. Entre los factores de xito y fracaso se sealan la cantidad de recursos que es necesario invertir, la poca rentabilidad de estas inversiones y la falta de conocimiento tcnico en las empresas. En Guatemala, en 1994, la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Industria de Guatemala (COMACIG) recibe el apoyo de la CONASIF para definir la estrategia ambiental del empresariado. La COMACIG es el foro del sector industrial en el tema de medio ambiente. Esta Comisin percibe el surgimiento de la temtica ambiental como una nueva dimensin en el contexto internacional, vinculado al comercio de bienes y por razones de competitividad se ven obligados a incluir el tema en sus agendas empresariales. A travs de la Comisin de Medio Ambiente se ha presentado un plan de trabajo con ocho programas relacionados con el fortalecimiento institucional; o las polticas y la legislacin ambiental (reglamento de aguas residuales donde participan 38 sectores industriales y 280 empresas). Existen cuatro proyectos: Guatemala y sus empresas limpias, financiado por el Gobierno de Suecia; el Centro de Produccin Ms Limpia; el ecodiseo de productos industriales y la gestin integral de desechos slidos de la industria de Guatemala, financiado por el BID. De los 14 proyectos que se ejecutan actualmente, sobresalen el proyecto de calidad y medio ambiente financiado por Canad; el proyecto OEA/GTZ; el proyecto con el CONCYT para los sectores gremial, forestal, metalrgico, cuero y calzado, frutas y legumbres, dulces y chocolates; el proyecto de la ONUDI para desarrollo de mujeres industriales y, finalmente, la iniciativa para la creacin del Sistema Nacional de Calidad. En El Salvador, la ASI, a travs de su Comit de Ecoeficiencia, ha emprendido acciones para incorporar la dimensin ambiental en los procesos productivos de las empresas de sus agremiados. Algunos de los proyectos de inversin ambiental que se estn apoyando a travs de la ASI y que tienen que ver con tratamiento de aguas residuales, desechos slidos y emisiones gaseosas son: reemplazo de maquinaria obsoleta, implementacin de laboratorios de calidad, plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otros. De acuerdo con estimaciones preliminares del MARN se necesitan al menos 60 millones de dlares para aspirar a lograr un cambio tecnolgico mnimo en el pas y otros 35 millones de dlares para descontaminar las aguas en un perodo de cinco aos. Asimismo, la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), a travs de su Comit de Desarrollo Sostenible (CODES), se encuentra desarrollando un enfoque conceptual de instrumentos econmicos para la regulacin ambiental, especficamente los llamados derechos transables de emisin, los cuales no restringen la actividad, son eficientes y fciles de

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aplicar. El derecho transable, en este caso, funciona como un impuesto de transferencia de ingresos al gobierno; el mercado asigna el valor y el pago est en funcin del grado de contaminacin. Otra labor importante en materia de educacin ambiental y promocin del cambio tecnolgico es la que realiza el Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada (CESTA). Su labor se concreta mediante programas de investigacin, desarrollo y difusin tecnolgica, educacin ambiental y comunicaciones y legislacin y polticas en seis departamentos del pas. Una de sus contribuciones ms relevantes es la creacin y difusin de tecnologas apropiadas. En Honduras la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) cuenta aproximadamente con 300 miembros activos. Esta Asociacin recibe una gran cantidad de demandas procedentes de sus agremiados por el control ambiental que realiza el gobierno. El sector privado negocia con el gobierno la aceptacin de un programa de reconversin paulatino. Dentro de la ANDI se ha creado la Unidad Nacional de Apoyo Tecnolgico a la Industria de Honduras (UNATIH), bajo el auspicio del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo del Canad (CIID) y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, por medio de su Programa de Apoyo a Iniciativas de la Regin (PAR). Adems, forma parte de la red CAISNET. La misin de la UNATIH es la promocin y el fortalecimiento del desarrollo tecnolgico industrial a travs del aumento de la competitividad de las empresas, por medio de servicios de asistencia tcnica, que propicien el acceso e implementacin de nuevas tecnologas. 187 La UNATIH ofrece cinco servicios bsicos: asistencia tcnica, diagnstico industrial, centro de informacin, capacitacin y benchmarking. Dentro de la asistencia tcnica, la parte ambiental incluye diagnsticos y asesora tcnica de la gestin ambiental y asesora energtica. En el diagnstico industrial se evalan las reas crticas de la empresa y se disea un plan para el incremento de la competitividad, con nfasis en distintas reas, una de las cuales es la gestin ambiental. El Consejo Hondureo de la Empresa Privada (COHEP), por su parte, agremia a 48 organizaciones de la empresa privada pero no cuenta con recursos para dar asistencia tcnica a las empresas. Por ser una organizacin de organizaciones, no tienen contacto directo con las empresas. Adems de participar en CESCCO, tienen dos iniciativas relacionadas con el medio ambiente: a) acuerdo con el gobierno anterior para revisar la normatividad ambiental, y b) informar a las organizaciones sobre los convenios internacionales que ha firmado Honduras. Desde hace cinco aos el COHEP incorpora el aspecto ambiental dentro de sus planes de trabajo. En Nicaragua, la Cmara de Industrias de Nicaragua (CADIN) agrupa a 150 empresas agremiadas con progresos poco significativos en el tema ambiental, bsicamente por la falta de recursos. Sin embargo, la CADIN est interesada en avanzar hacia un esquema de desarrollo sostenible y lograr que el empresario tome conciencia del ahorro que representa el cuidado del medio ambiente. La Cmara no lleva a cabo ningn programa especial con relacin al medio ambiente. Se est a la espera de poder colaborar en algn proyecto. Su unidad de asistencia tecnolgica est formada por 3 ingenieros industriales y un economista que venden servicios de asesoras entre sus agremiados. La unidad hace un diagnstico tecnolgico en empresas que enfrentan graves problemas ambientales,
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Folleto promocional de la UNATIH.

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pero an as presentan resistencia al cambio. Adems del diagnstico tecnolgico se asesora a las empresas en aspectos de productividad, costos y ventas. CADIN hace recomendaciones y las empresas son las encargadas de la implementacin. Por otra parte, la Unin Nacional de Apoyo a la Pequea y Mediana Industria (UNIPYME) cuenta con 260 afiliados en una amplia gama de productos: alimentos, textil, cuero y calzado y servicios. La UNIPYME no posee informacin de las actividades desarrolladas en el pas con relacin al medio ambiente. Se observa una falta de conocimiento y de conciencia en el tema. Adems, no tiene los recursos humanos ni fsicos para ocuparse del tema. La UNIPYME es consciente de que la PYME debe adaptarse a las nuevas condiciones internacionales, dentro de las cuales figuran los aspectos ambientales. Los proyectos que UNIPYME desarrolla en la parte ambiental estn relacionados con la biodiversidad y temas forestales, como el desarrollo de complejos ecotursticos. En Panam, los esfuerzos del sector privado se concentran, por una parte, en el Sindicato de Industriales de Panam (SIP), donde existe una Comisin de Ecologa Industrial con escasos recursos para el desempeo de sus funciones y, por otra, en la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas (APEDE), la cual cuenta con una Comisin de Desarrollo Sustentable. Dicha Comisin tiene 15 miembros activos y su funcin primordial consiste en actuar como mediador en crculos polticos, cuerpo de legisladores y alcaldes. En Panam existen instancias privadas que promueven el cambio tecnolgico ambiental. Hay siete empresas de reciclaje (aceite quemado, plsticos, vidrio, papel) y otras empresas que tienen un programa propio de proteccin ambiental basado en las 4 R. Asimismo, la cantidad de ONG ambientalistas es significativa. En el entorno empresarial, salvo casos excepcionales, no se cuenta con instrumentos de gestin ambiental; sin embargo, se da una tendencia creciente a prepararse en la obtencin de certificaciones de calidad, adopcin de normas y realizacin de evaluaciones de impacto ambiental. En conclusin, mucho ms en Centroamrica que en Mxico, prevalece entre los empresarios una actitud reactiva ante la aparicin de regulaciones y controles ambientales ms estrictos. Si bien el nmero de experiencias exitosas en la regin no permite llegar a resultados concluyentes, an predomina en el debate actual de los empresarios el enfoque convencional que sostiene que la regulacin ambiental provoca no slo mayores costos para los sectores productivos, sino que adems desva recursos de inversin que podran destinarse a mejorar la productividad de la empresa. Por ende, se considera que frena el crecimiento industrial. La postura opuesta define la regulacin ambiental como un medio para promover la ventaja competitiva, y coloca al cambio tecnolgico en el ncleo de la transformacin. En este sentido, y en lo que atae a la industria, los objetivos de crecimiento y rentabilidad parecen contradecirse con la sostenibilidad ambiental. Solamente las grandes corporaciones internacionales cuyos estndares de proteccin ambiental son a menudo superiores a los niveles establecidos en los propios pases cuentan con los recursos y el acceso a la informacin y a la tecnologa para impulsar los cambios tecnolgicos necesarios y desarrollar las innovaciones pertinentes.

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Lo que s es evidente es que el sector privado est cambiando, posiblemente por la competencia, por las presiones de grupos organizados, por imagen o simplemente por presiones de mercado y de supervivencia. La experiencia actual en sectores y empresas seleccionadas permite inferir que s es posible compatibilizar los objetivos de rentabilidad con el cuidado y la eficiencia ambiental. Es claro que la tecnologa juega un papel primordial, y que es necesario encauzar la integracin e interaccin de esfuerzos a travs de un Sistema de Innovacin Tecnolgico Ambiental. El cuadro 3 presenta un resumen con las principales iniciativas descritas anteriormente para cada uno de los pases estudiados y con un breve resumen para el caso de Mxico. En el anexo II se presenta un resumen de las principales acciones e iniciativas ambientales del sector industrial en Mxico, con una lista de los programas o proyectos en curso, la entidad responsable y una breve descripcin de cada uno de ellos. Finalmente, como informacin y referencia para complementar la informacin de los esfuerzos del sector privado, se presenta en el anexo III el inventario de los principales proyectos de cooperacin internacional con el sector industrial en Mxico.

Cuadro 3 Pas Mxico Iniciativas internacionales Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible a travs del Centro de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES) y del Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible del Golfo de Mxico (GoM) Costa Rica El Salvador Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible a travs del Centro Empresarial Costarricense para el Desarrollo Sustentable (CEMCODES) Iniciativa Canadiense para la Competitividad Industrial (ICCI) Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible a travs del Centro Empresarial para el Desarrollo Sostenible (CEDES) Iniciativas nacionales relevantes del sector privado Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNPML) Instituto para la Proteccin Ambiental de Nuevo Len (IPA) Institucin Guanajuato para la Calidad Unidad de Transferencia de Tecnologa (UTT) de la CANACINTRA y la SECOFI CESPEDES Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Modernizacin Tecnolgica (FIDETEC) Fundacin Mexicana para la Innovacin y la Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa (FUNTEC) a travs del Fondo de para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin (FIPREV) Programa nico de Financiamiento a la Modernizacin Industrial (PROMINI a travs de NAFIN) Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNPML) Centro de Gestin Tecnolgica e Industrial (CEGESTI) Unidad de Asistencia Tcnica a la Industria (UATI) en la Cmara de Industria

Guatemala

No se identificaron experiencias relevantes.

Honduras

Nicaragua

Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible a travs del Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES) No se identificaron experiencias relevantes.

Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNPML) Comit de Ecoeficiencia en la Asociacin Salvadorea de Industriales (ASI) Comit de Desarrollo Sostenible (CODES) en la Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNPML) Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Industria de Guatemala (COMACIG) Unidad Nacional de Apoyo Tecnolgico a la Industria de Honduras (UNATIH) en la Asociacin Nacional de Industriales (ANDI) Centro Nacional de Produccin Ms Limpia (CNPML) Unidad de Asistencia Tecnolgica de la Cmara de Industria de Nicaragua (CADIN) Comisin de Ecologa Industrial del Sindicato de Industriales de Panam Comisin de Desarrollo Sustentable de la Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresas (APEDE)

Panam

No se identificaron experiencias relevantes.

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin proporcionada por los pases.

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VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE POLTICA 1. Desde la Conferencia de Estocolmo en 1972, el Informe Brundtland en 1987 y la Cumbre de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo en Ro de Janeiro en 1992, el concepto de desarrollo sostenible cuenta actualmente con ms de 100 definiciones. Adoptando la definicin del Informe Brundtland puede ser entendido como aquel tipo de desarrollo que satisface las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. Este principio se ha convertido en los ltimos aos en el eje de polticas y programas en muchos pases, as como en la fuerza direccional de la cooperacin internacional y de muchas empresas de todo el mundo. Sus objetivos de triple alcance (triple bottom line) buscan de manera simultnea la prosperidad econmica, la calidad ambiental y la equidad social. 2. El reto del cambio tecnolgico se constituye, por su parte, en el eje principal de transformacin en la industria y depende tanto de la innovacin como de la difusin y aplicacin de las innovaciones a nuevos escenarios. Las transformaciones tecnolgicas son esenciales para lograr la sostenibilidad ambiental y, en ese sentido, son procesos que tienden no slo a reducir la degradacin ambiental por unidad de producto o valor agregado, sino que adems deben hacerlo a un ritmo mayor que el incremento de la produccin para provocar cambios reales en la calidad ambiental. 3. Pese al rpido deterioro ambiental de la regin centroamericana experimentado en los ltimos aos, los esfuerzos gubernamentales y del sector privado no han sido suficientes ni constantes para producir o generar cambios importantes ni en los procesos de produccin ni en los patrones de consumo, a fin de revertir la tendencia actual de degradacin del medio natural. La respuesta centroamericana al desarrollo sostenible se puede encapsular en la ALIDES, que se ha planteado como la estrategia regional orientada a mejorar la calidad de vida de los centroamericanos en un esquema amplio de sostenibilidad poltica, econmica, social y ambiental. Si bien en cada pas se han creado o se estn creando los CONADES, los recursos para su funcionamiento son escasos y las actividades y consensos alcanzados mnimos y todava sin impacto notable. 4. El escenario internacional, regido por cumbres de mandatarios, protocolos, acuerdos y convenios, ha propiciado la formacin de diversos mecanismos e iniciativas orientados a velar por el cuidado y la calidad ambiental con impactos muchas veces directos sobre los planes y programas nacionales. Para Centroamrica, la mayor influencia se ha dado a travs de los programas y proyectos de cooperacin y asistencia tcnica y financiera de las principales Instituciones Financieras Internacionales (IFI). Estos programas se han formulado y ejecutado con una notable desarticulacin con los sectores productivos y empresariales, con un nfasis claro en sus primeras etapas en la preservacin y proteccin de los recursos naturales. Sin embargo, ya han comenzado a materializarse nuevas propuestas de trabajo conjunto con los sectores productivos. 5. La incorporacin del tema ambiental en la agenda internacional ha generado cambios en la lgica, orientacin y funcionamiento de la cooperacin tcnica y financiera internacional. A medida que aumenta la conciencia ecolgica y ambiental, la comunidad internacional orienta su cooperacin hacia iniciativas que favorecen el desarrollo sostenible. El captulo 2 de la Agenda 21 refleja la decisin de los pases por establecer una nueva asociacin mundial, que fomente el desarrollo sostenible y la formulacin de polticas comerciales y ambientales congruentes entre s. Mediante la cooperacin internacional se pueden reducir o aumentar los obstculos al comercio, facilitar la

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transferencia de tecnologa y el acceso a los mercados, e incrementar los recursos tcnicos y financieros. 6. La cooperacin internacional de los pases desarrollados a los pases en desarrollo en reas vinculadas al medio ambiente se define en gran medida ante los contribuyentes de los pases desarrollados como una inversin en apoyo a las exportaciones de tecnologas y servicios ambientales. La operacin y el mantenimiento de tecnologas ambientales requieren una alta capacitacin. Esto explica por qu los productores de tecnologas limpias tienen cada vez ms inters en que la asistencia tcnica propicie cambios en las regulaciones ambientales y en la utilizacin de tecnologas limpias. 7. Del debate sobre la relacin entre comercio internacional y medio ambiente existen diferencias no resueltas. As, ha surgido una serie de discrepancias entre las disposiciones de los AMUMA y las de la OMC relacionadas con el comercio con fines ambientales, a pesar de una presencia mnima de las normas ambientales en el sistema multilateral de comercio. La OMC autoriza a sus miembros, bajo ciertas circunstancias, a hacer prevalecer legtimamente sus objetivos de salud y seguridad pblica y sus fines nacionales de carcter ambiental sobre la obligacin general de no establecer medidas comerciales restrictivas. Las disposiciones de los AMUMA tambin discriminan por motivos ambientales a los pases no signatarios. El Convenio de Basilea y el Protocolo de Montreal son los mejores ejemplos de restriccin al comercio con fines ambientales. 8. En el desarrollo reciente de las negociaciones de acuerdos internacionales se observan diferencias antagnicas entre los intereses de los pases industrializados y los pases en desarrollo. Los primeros se empean en prevenir el dumping ecolgico y los segundos el proteccionismo disfrazado. En ambos casos el objetivo de preservar el medio ambiente parece ser secundario. El libre comercio de los pases industrializados est asociado a la adopcin de normas comerciales de calidad como las ISO 9000 y 14000 que, pese a su carcter voluntario, funcionan en la prctica como obligatorias, puesto que facilitan el acceso a nuevos mercados o la ampliacin de los existentes. En ese sentido, operan con caractersticas bastante similares a las barreras no arancelarias. 9. La firma del TLCAN subray la sobresaliente importancia de las condiciones ambientales en las relaciones comerciales, cuando se integran economas con marcadas diferencias en reglamentacin ambiental y fiscalizacin. Es el primer tratado de libre comercio que permite restringir el comercio para asegurar el cumplimiento de los objetivos ambientales. El logro de la incorporacin de la dimensin ambiental en el TLCAN es atribuible en gran parte a la presin de los grupos ambientalistas en alianza con los sindicatos laborales y el sector privado interesado en mantener niveles de proteccin. Los principales efectos ambientales del TLCAN en Mxico han sido la creacin de nuevos organismos ambientales, el fortalecimiento de los que ya existan, y la identificacin de un mercado ambiental comercialmente atractivo para las inversiones estadounidenses y canadienses en tecnologas ambientales. 10. Las filiales de empresas transnacionales entrevistadas en el presente estudio operan sobre la base de la poltica interna de la casa matriz y, por ende, aplican normas ambientales que superan las normas nacionales obligatorias. De esta manera se estn adelantando a algunos gobiernos de los pases en desarrollo en la introduccin de los principios regulatorios ambientales. Es claro que la normativa ambiental est siendo estandarizada, en gran medida, por los grupos econmicos que dominan los mercados internacionales, cada vez ms abiertos y competitivos. El sector pblico y los grupos econmicos locales de los pases en desarrollo estn reaccionando, en cierto modo, a la

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presin que ejerce la comunidad internacional a travs de las normas de calidad ISO, los AMUMA, la OMC y la cooperacin internacional para el desarrollo. 11. La presin derivada de la comunidad internacional hacia la estandarizacin de normas ambientales incide indirectamente en el sector productivo local, y directamente en la creacin y fortalecimiento de instituciones de proteccin ambiental. En este nuevo escenario resulta irrelevante que los pases en desarrollo se empecinen en denunciar las formas de proteccin comercial encubierta utilizadas por los pases desarrollados. Posiblemente sera ms eficaz orientar la respuesta a las seales del escenario internacional hacia la bsqueda de espacios que el nuevo sistema de comercio multilateral permite para subvencionar tecnologas que beneficien al medio ambiente. El peor escenario para Mxico y Centroamrica sera la adopcin de una actitud pasiva, ya que de esta manera se estara aceptando la imposicin de decisiones externas sin control alguno. En cambio, con la adopcin de una actitud cooperativa y responsable, adems de velar por los intereses nacionales, se aumentara la posibilidad de movilizar inversiones de los pases industrializados. 12. Las relaciones entre la industria y el medio ambiente resultan bastante evidentes cuando se piensa en las emisiones y descargas especficas de la primera a medios bien identificados como el aire, el agua y la tierra. Ante tal situacin, el papel de los gobiernos consiste en integrar una poltica y un marco regulador con objetivos ambientales lo suficientemente claros tanto para las empresas como para las industrias y responder de esa forma a las fallas existentes en polticas y mercados. Asimismo, adquieren un papel importante las labores de supervisin y seguimiento, que permitiran conocer los niveles de cumplimiento. Esto ha llevado a que muchos pases estn elaborando e implementando Planes Nacionales de Polticas Ambientales (PNPA) con el propsito de destacar las prioridades nacionales y el ciclo bsico de polticas ambientales: planeacin (establecimiento de objetivos y metas ambientales) implementacin (regulaciones 188 y mecanismos de mercado); seguimiento (de la implementacin de los planes, calidad ambiental y desempeo ambiental de la industria). 13. La accin gubernamental, y especficamente la regulacin ambiental de los pases estudiados, sugiere que si bien existe un conjunto importante de legislacin reciente en muchos casos sin reglamentacin en materia ambiental, una buena parte est asociada a los efectos del ambiente en la salud humana, por lo que el mbito de accin, regulacin y ejecucin ha recado y contina recayendo en la actividad desarrollada por los Ministerios de Salud Pblica, los cuales se han preocupado por controlar y establecer la norma para evitar o reducir la contaminacin del agua, aire, suelos y alimentos. 189 14. En todos los pases del estudio, la existencia de una legislacin en materia de recursos naturales y medio ambiente no implica necesariamente que existan polticas pblicas coherentes que busquen la sosteniblidad ambiental y econmica. En el marco regulatorio de la regin se encuentra, por una parte, un grupo de leyes que controla el acceso y uso de los recursos por medio de las polticas fiscales y financieras y, por otra, leyes que regulan los controles de las actividades productivas, las cuales pueden ser laborales, de seguridad o ambientales. El objetivo del primer grupo
Los estudios ms recientes muestran el impacto en la aplicacin, por ejemplo, de programas de gestin ambiental en elasticidad de la respuesta de la industria a la regulacin. Vase Dasgupta, Hettige y Wheeler (1997), pg. iii. 189 En aquellos pases donde no se cuenta con normas propias o niveles permisibles de contaminacin, se adoptan como normas nacionales aquellas establecidas por la OPS/OMS o alguna variacin de las mismas.
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de leyes promulgadas en la regin consiste en ordenar el uso, acceso y proteccin de los recursos naturales, sin buscar realmente la vinculacin con la actividad productiva o con los sectores empresariales, ni mucho menos con la sosteniblidad de los mismos. En este sentido, las externalidades de la produccin no se reconocen y se ignora tanto el impacto sobre el medio ambiente como sus costos reales. 15. El marco regulatorio vigente en los pases del estudio se caracteriza por su perfil de ordenamiento y control, por la carencia del aparato institucional con capacidad de velar por su cumplimiento, vigilancia, control y sancin y, en muchos casos, por la falta de participacin de los sectores interesados o afectados por dichas disposiciones. As, su instrumentacin efectiva se ve frustrada por la falta de recursos humanos calificados, de adecuados sistemas de capacitacin, de financiamiento, de laboratorios especializados, de tecnologa, de parmetros especficos y bien definidos y en general de un Sistema de Innovacin Tecnolgico Ambiental (SITA) capaz de integrar los esfuerzos interinstitucionales e intersectoriales. 16. Desde el punto de vista microeconmico, y como denominador comn en los pases centroamericanos, las Evaluaciones de impacto Ambiental (EIA) han adquirido una enorme importancia y actualmente forman parte de las legislaciones y leyes ambientales como requisito indispensable para realizar nuevas inversiones o proyectos de urbanizacin y expansin. Sin embargo, los estudios de impacto ambiental no siempre se utilizan de manera efectiva por la ausencia de mejores bases de informacin, falta de articulacin con otros estudios, evaluaciones de riesgo y planificacin contingencial y, principalmente, por la ausencia de instrumentos adecuados de supervisin y seguimiento. 17. En la mayora de los pases se han diseado esquemas o marcos de regulacin basados en el establecimiento de estndares de emisiones y residuos industriales considerados como peligrosos, 190 para el control de las operaciones industriales. Solamente en Mxico, y de acuerdo con estimaciones de CESPEDES, la generacin de residuos peligrosos alcanza la cifra de 8 millones de toneladas al ao, de las cuales se calcula que slo 26% se gestiona adecuadamente. Para Centroamrica no existen cifras confiables sobre este fenmeno, pero se estima que la magnitud del problema es an ms aguda que en el caso mexicano. 18. El esquema basado en estndares, si bien exitoso en casos especficos, revela al mismo tiempo la necesidad de mejorarlo y complementarlo mediante la utilizacin de mecanismos de regulacin e incentivos, con el fin de que stos ltimos faciliten la innovacin tecnolgica y la aplicacin de polticas econmicas. Por ejemplo, las medidas clsicas de control de emisiones responden a objetivos de corto plazo, propiciando medidas de control al final del tubo como la construccin de plantas de tratamiento y la utilizacin de filtros y purificadores, los cuales no hacen ms que elevar los costos de la empresa con el agravante de no generar ningn tipo de retribucin o beneficio econmico. Los enfoques ms integrales, empero, responden a objetivos de mediano y largo plazo, que se apoyan en tecnologas limpias y utilizan medidas preventivas que minimizan el desperdicio, elevan la eficiencia, reducen costos y elevan la rentabilidad y competitividad de las empresas.

De acuerdo con la normativa mexicana, los residuos industriales considerados como peligrosos tienen caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgicoinfecciosas (CRETIB), y deben ser manejados y eliminados adecuadamente para que no afecten al ser humano o a su entorno.

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19. En cuanto a los precios, es importante que algunos instrumentos econmicos como los impuestos y otras medidas fiscales reflejen mejor el principio de el que contamina paga. Las externalidades ambientales, por ejemplo, deberan ser asumidas de tal forma que los productores, transportistas y consumidores absorban los costos ambientales totales y acaben por modificar sus patrones de consumo. Es fundamental que los pases utilicen incentivos econmicos orientados a inducir transformaciones tecnolgicas en las industrias y a la vez difundir la aplicacin de tecnologas limpias. La utilizacin de estas tecnologas es un fenmeno reciente que tiene su gestacin en las iniciativas del PNUMA y de la ONUDI para establecer Centros Nacionales de Produccin Ms Limpia en los pases. El caso mexicano es el ms relevante de los estudiados en la regin por la modalidad de ejecucin y las transformaciones tecnolgicas logradas por industrias seleccionadas. 20. A pesar de que la dimensin ambiental ha sido incorporada en varios pases de la regin, la mayor parte de los recursos e iniciativas estn destinados a las reas de biodiversidad, deforestacin y degradacin del suelo. Adems de contar con recursos limitados, la mayor parte de los proyectos de investigacin ambiental financiados por los Consejos de Costa Rica, Guatemala y Mxico estn enfocados a la agroindustria y el mejoramiento de especies animales. 21. La actividad cientfica y tecnolgica en torno al desarrollo de nuevos procesos y productos en Mxico y los pases centroamericanos es insuficiente, situacin que se acenta cuando se analiza la dimensin ambiental. Es necesario que los gobiernos de los pases estudiados pongan ms nfasis no slo en crear un marco jurdico que obligue e incentive a las empresas a realizar actividades de investigacin y desarrollo en tecnologas ms limpias, sino tambin en desarrollar instituciones y mecanismos de apoyo y fiscalizacin de manera que la normatividad se refleje en acciones concretas del sector privado. 22. La investigacin cientfica y tecnolgica en los pases de la regin tiende a concentrarse en problemas forestales, agrcolas y de biodiversidad. Los fondos y programas creados en pases como Mxico, Costa Rica y Guatemala deberan dar mayor nfasis a los problemas ambientales relacionados con la industria manufacturera. Esto justifica, por ende, un mayor apoyo a las universidades, centros de investigacin y laboratorios concentrados en la investigacin cientfica bsica y aplicada. Adems del financiamiento de la investigacin en medio ambiente, es de suma importancia promover y fomentar el incremento del acervo de capital humano. Las polticas aplicables al respecto son el impulso de mejores programas acadmicos en las universidades e institutos nacionales y el apoyo financiero a estudiantes que realicen estudios de posgrado en universidades en el extranjero. Ejemplos de iniciativas valiosas de interaccin entre academia e industria son el PUMA en la UNAM y el CADS en el ITESM. 23. La gran mayora de las pequeas y medianas empresas carecen de recursos fsicos y humanos para emprender una estrategia de innovacin. Sin duda, los fondos creados por los consejos nacionales de ciencia y tecnologa, como el FIDETEC y el FONACYT, representan un gran apoyo para las empresas que tienen acceso a ellos. Tambin es importante crear mecanismos e instituciones que brinden asistencia cientfica y tecnolgica a las empresas que estn interesadas en realizar actividades de investigacin y desarrollo ambiental. El gobierno y los medios de comunicacin deben jugar un papel ms activo en la creacin de nexos sociales. Sera conveniente desarrollar de manera conjunta programas que ayuden a crear conciencia del problema ambiental. Asimismo, con apoyo de las cmaras empresariales, se podran desarrollar proyectos de capacitacin y concienciacin que incentiven la innovacin ambiental entre gerentes e ingenieros. As, con el apoyo del sector privado organizado, sera aconsejable que el gobierno iniciara proyectos masivos de demostracin de tecnologas ms limpias, en la misma lnea de los Centros Nacionales de Produccin Ms Limpia.

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24. En el sector privado todava no se encuentran iniciativas agresivas, armonizadas con polticas nacionales y sectoriales de desarrollo, que busquen la sostenibilidad y eficiencia ambiental de la industria manufacturera. De hecho, prevalece en el medio empresarial una actitud reactiva ante la aparicin de regulaciones y controles ambientales ms estrictos. Si bien el nmero de experiencias exitosas en la regin no permite llegar a resultados concluyentes, an predomina en el debate actual de los empresarios el enfoque convencional que sostiene que la regulacin ambiental provoca no solamente mayores costos para los sectores productivos, sino que adems desva recursos de inversin que podran destinarse a mejorar la productividad de la empresa. Por ende, se considera que frena el crecimiento industrial. La postura opuesta define la regulacin ambiental como un medio para promover la ventaja competitiva, y coloca al cambio tecnolgico en el ncleo la transformacin. 25. Es bastante claro que para el sector industrial los objetivos de crecimiento y rentabilidad parecen contradecirse con la sostenibilidad ambiental. Slo las grandes corporaciones internacionales cuentan con los recursos y el acceso a la informacin y a la tecnologa para impulsar los cambios tecnolgicos necesarios y desarrollar las innovaciones pertinentes. Tambin es notable que el sector privado est cambiando, posiblemente por la competencia, por las presiones de grupos organizados, por imagen o simplemente por presiones de mercado y de supervivencia. La experiencia actual en sectores y empresas seleccionadas permite inferir que s es posible compatibilizar los objetivos de rentabilidad con el cuidado y la eficiencia ambiental. Es claro tambin que la tecnologa juega un papel primordial, y que es necesario encauzar la integracin e interaccin de esfuerzos a travs de un Sistema de Innovacin Tecnolgico Ambiental. 26. Es preciso que, sobre la base de las condiciones propias de cada pas, se busque reducir y finalmente eliminar las fallas de mercado, por ejemplo a travs de intervenciones especficas del gobierno o mediante procesos progresivos de absorcin de los costos sociales y ambientales. Esto es posible si se fortalece y moderniza la institucionalidad y capacidad nacionales. nicamente de esta forma se pueden compatibilizar los objetivos de crecimiento econmico, conservacin y proteccin de los recursos naturales con las exigencias de rentabilidad que busca la empresa. Las experiencias documentadas de muchos pases desarrollados y en desarrollo sugieren que es posible hacerlo si se acompaa de la correcta dosis de voluntad poltica. Tambin es necesario explorar nuevas alternativas para gestionar eficazmente los permisos de contaminacin, que no funcionan en forma generalizada en ninguna parte, ya que sus mecanismos de aplicacin no se encuentran del todo perfeccionados. Aun as, ciertos pases pueden considerar interesante experimentar con algunas de sus variantes. 27. Tal y como demuestran los pocos estudios empricos disponibles y otros realizados en los Estados Unidos y Europa sobre las relaciones entre empresa, legislacin, medio ambiente y tecnologa, las races del crecimiento estn estrechamente ligadas a los avances en la innovacin y la eficiencia, lo cual se logra en muchos casos por aproximaciones sucesivas de conocimientos, pero en la mayor parte mediante la potenciacin del capital humano. Lo que s es innegable es el papel que juegan la tecnologa, la innovacin y el Estado. El protagonismo del Estado es fundamental en la medida en que es quien propicia o debera propiciar el entorno necesario para la competencia y la conservacin, y su actividad no debera limitarse a ejercer medidas de ordenamiento y control; tambin debe fomentar la investigacin y el desarrollo nacional. Adems, provee las instituciones y aplica los instrumentos para lograr una mayor eficiencia de los mercados y una correcta instrumentacin de las polticas, piezas clave en la consecucin del desarrollo sostenible.

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http://www.hondunet.net/cohcit.html http://www.hondunet.net/

http://www.main.conacyt.mx http://www.concyt.gob.gt http://www.conacyt.gob.sv/ http://www.conicit.go.cr http://www2.usma.ac.pa/~SENACYT/index.html

COHCIT, Honduras Comisin para el Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Centroamrica y Panam (CTCAP) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), Mxico Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Guatemala Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, El Salvador Consejo Nacional para Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, Costa Rica SENACYT, Repblica de Panam

2. Medio Ambiente a) Mxico

http://www.uacj.mx/cema/num6/index.html http://www-cads.mty.itesm.mx http://uninet.mty.itesm.mx/ http://www.cespedes.org.mx/ http://dell.ieco.conacyt.mx/ http://www.ine.gob.mx http://www.ipn.mx/ http://www.sistema.itesm.mx/ http://www.profepa.gob.mx http://www.technet.net.mx/caintra/index.html http://www.mexguide.net/monterrey/teorema/ http://serpiente.dgsca.unam.mx/

Ambiente sin Fronteras (Revista) Centro de Apoyo al Desarrollo Sostenible (CADS) Centro de Calidad Ambiental (CCA), UNINET CESPEDES Instituto de Ecologa, A. C. Instituto Nacional de Ecologa (INE) Instituto Politcnico Nacional Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) TECH-NET/CAINTRA (IPA), Nuevo Len TEOREMA, Revista de Medio Ambiente Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)

126

b)

Centroamrica

http://www.ccad.org.gt/CCAD/CCAD.HTM http://www.cegesti.org/ http://www.palantir.ca/the-alliance/public/caisnet. html http://www.incae.ac.cr/incae/clacds1/clacds.html http://www.conare.ac.cr/desarhum/index.htm http://www.incae.ac.cr/ http://www.netsalud.sa.cr/ops/masica/index.htm http://www.una.ac.cr/ambi/

CCAD CEGESTI, Costa Rica Central American Industrial Support Network Centro Latinoamericano para la Competitividad y el Desarrollo Sustentable (CLACDS) Desarrollo Humano Sostenible en COSTA RICA Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas (INCAE) Programa de Salud y Medio Ambiente del Istmo Centroamericano, MASICA/HEP Universidad Nacional, Escuela de Ciencias Ambientales

c)

Manuales

http://es.epa.gov/techinfo/research/cp1194c.html http://es.epa.gov/oeca http://www.iso14000.com/ http://www.epa.ohio.gov/opp/guide/p2ptoc.html http://www-esd.worldbank.org/pph/home.htm http://es.epa.gov/techinfo/research/puborder.html http://pubs.acs.org http://www.earthscan.co.uk/

Clean Technology Guides/Manuals Compliance and Enforcement ISO 14000 InfoCenter Ohio Pollution Prevention and Waste Minimization Planning Guidance Manual Pollution Prevention and Abatement Handbook, World Bank Publications Order Form, EPA Publications/Essential Resources for the Chemical Sciences Welcome to Earthscan Publications

127

d)

Tecnologas ambientales y asistencia tcnica

http://es.epa.gov/index.html http://p2.pnl.gov:2080/DFE/ http://www.cfsd.org.uk/nepd http://www.njit.edu/njtap

Assisting Pollution Prevention Implementation Design for Environment (DfE) for DOE Network for Electronic Product Design New Jersey Technical Assistance Program for Industrial Pollution Prevention http://www.p2.org/p2experts/index.html Pollution Prevention Experts http://www.pprc.org/pprc/p2tech/p2tech.html Pollution Prevention Technology Reviews Pacific Northwest Pollution Prevention Research Center http://www.incae.ac.cr/incae/pleds/ Programa de Liderazgo Empresarial para el Desarrollo Sustentable (PLEDS) http://www.stephensonstrategies.com Stephenson Strategies homepage http://www.gnet.org/ The environmental technology, business, and clean-up network UNEP, International Environmental Technology http://www.unep.or.jp/ietc/ Centre http://www.unido.org/start/services/environment/e UNIDO, Sources of Environment and Energy nvinfo/navigator.htmls Information http://uninet.mty.itesm.mx/teclimp/teclimp.html UNINET, ITESM, Tecnologa limpia http://www.wqa.org/Technical/index.html Water Quality Association Technical Papers

e)

Perfiles

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Environment Act ES&H Links on the Internet Sustainable Environmental Management, Construction & Consulting Welcome to Our Planet

f)

Mesas redondas

http://vt.tu-graz.ac.at/~ercp/ http://www.p2.org/index.html

Cleaner Production Graz - Web Site National Pollution Prevention Roundtable

g)

Bases de datos

128

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Bluesheets by Name Cambridge Scientific Abstracts Chemical Reference Index Coating Alternatives Guide EnviroNET Australia Pollution Prevention Information Clearinghouse Solvent Alternatives Guide Trade and Enviroment Database

h)

Organizaciones, centros e institutos

http://es.epa.gov/aipp/ http://www.caprep.com/ http://www.un.org.mx/cepal http://www.owr.ehnr.state.nc.us http://www.usia.gov/topical/global/environ/envsd. htm http://www.env.gov.bc.ca/~cpr/admin/cpr.html http://www.etv.nl/default.htm http://www.epa.gov/opptintr/p2home http://challenge.bi.no/ http://www.gefweb.org/gefgraph.htm http://gnet.together.org/ http://www.iccwbo.org/ http://www.mep.tno.nl/ http://www.iadb.org http://www.ictsd.org/ http://iisd1.iisd.ca/ http://www.montana.edu/wwwated http://es.epa.gov/ncerqa http://nt1.nikkeivi.co.jp/nikken/works/ritee.html http://www.rri.org/ http://www.who.int/peh/specprg.htm

American Institute for Pollution Prevention Capitol Reports/Environmental News Link Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Sede Subregional Mxico Division of Pollution Prevention and Environmental Assistance Environment: Sustainable Development - U.S. Information Service Environmental Protection Compendium Environmental Technology Valley (E.T.V.) EPA's Pollution Prevention Home Page (OPPT) Foundation for Business and Sustainable Development Global Environment Facility GNET: The environmental technology, business, and clean-up network ICC World Business Organization Institute of Environmental Sciences Inter-American Development Bank International Centre for Trade and Sustainable Development International Institute for Sustainable Development (IISDnet) Montana Pollution Prevention Program - MSU Extension Service National Center for Environmental Research and Quality Assurance (NCERQA) Research Institute of Innovative Technology for the Earth(RITE) Resource Renewal Institute Specific Programmes in Envirionmental Health

129

http://www.sdnp.undp.org/ http://www.clubofrome.org/ http://www.gaia.org http://www.getf.org/

Sustainable Development Networking Programme The Club of Rome The Global Eco-Village Network The Global Environment & Technology Foundation http://www.rri.org/index.html The Green Plan Center http://www.wws.princeton.edu:80/~ota The OTA Legacy http://www.worldbank.org The World Bank Group http://www.turi.org Toxics Use Reduction Institute http://www.itd.org Trade and Development Centre http://www.un.org/esa/earthsummit/index.html United Nations - Earth Summit http://www.un.org/esa/sustdev/ United Nations - Sustainable Development Web Site http://www.unep.org United Nations Environment Programme (UNEP) http://unep.frw.uva.nl/ United Nations Environment Programme, Working Group on Sustainable Product Development http://www.unfccc.de/ United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC United Nations Industrial Development http://www.unido.org Organization (UNIDO) http://www.gcrio.org/ US Global Change Research Information Office http://www.wef.org Water Environment Federation http://www.al.noaa.gov/WWWHD/pubdocs/WMO WMO/UNEP Scientific Assessment of Ozone UNEP94.html Depletion: 1994 http://www.wbcsd.ch World Business Council for Sustainable Development http://www.who.org World Health Organization home page http://www.wri.org/wri/index.html World Resources Institute (WRI) http://www.wto.org World Trade Organization http://www.zeri.org Zero Emissions Research Initiative

i)

Enlaces

http://www.lanic.utexas.edu//la/region/environment/ http://www.lanic.utexas.edu/

Environment in Latin America LANIC Institute of Latin American Studies

131
Anexo I ISO 14000 SERIES DE DOCUMENTOS

Documento No. ISO 14001 ISO 14004 ISO 14010 ISO 14011

Nombre del documento Sistemas de gestin ambiental Especificacin con guas para su uso Sistemas de gestin ambiental Directrices generales de principios, sistemas y tcnicas de apoyo Directrices de auditora ambiental Principios generales de auditora ambiental Directrices de auditora ambiental Procedimientos de auditora Parte 1: auditora de sistemas de gestin ambiental Directrices de auditora ambiental Criterios de calificacin para auditores ambientales Etiquetado ambiental principios generales Etiquetado ambiental Reclamos de auto-declaracin tminos y definiciones Etiquetado ambiental Reclamos de auto-declaracin smbolos Etiquetado ambiental Prueba y metodologas de verificacin Etiquetado ambiental Programas de prctica principios-gua, procedimientos de certificacin y prcticas de programas de criterios mltiples (Tipo I) Etiquetado ambiental y declaraciones Perfiles de informacin ambiental Tipo III Principios-gua y procedimientos Evaluacin del desempeo ambiental del sistema de gestin y de su relacin con el medio ambiente Evaluacin del ciclo de vida Principios y marco general Evaluacin del ciclo de vida anlisis de inventario Evaluacin del ciclo de vida evaluacin de impacto Evaluacin del ciclo de vida interpretacin Trminos y definiciones Gua para la inclusin de aspectos ambientales en productos estndares

Estado de desarrollo Publicado el 1 de septiembre de 1996 Publicado el 1 de septiembre 1996 Publicado el 1 de octubre de 1996 Publicado el 1 de octubre de 1996 Publicado el 1 de octubre de 1996 BC para votacin en 1998 BEI, 1998 BC para comentarios en 1998 BT, 1998 BC para votacin 1998

ISO 14012 ISO 14020 ISO 14021 ISO 14022 ISO 14023 ISO 14024

ISO 14025

NATA, 2000

ISO 14031 ISO 14040 ISO 14041 ISO 14042 ISO 14043 ISO 14050 ISO Gua 64

BT, 2000 BEI, 1998 BC, 1999 BT, 2000 BT, 2000 BEI, 1998 BEI, 1997

Fuente: International Institute for Sustainable Development (1996), "ISO 14000 and Sustainable Development". Nota: BEI: Borrador Estndar Internacional para votacin y aprobacin final; BC: Borrador del Comit, listo para presentacin a todo el comit tcnico; BT: Borrador de Trabajo, y NATA: Nuevo Acpite de Trabajo Aprobado.

Anexo II ACCIONES E INICIATIVAS AMBIENTALES DEL SECTOR INDUSTRIAL

Programa o proyecto 1. Global Environmental Management lnitiative

Entidad Iniciativa GEMI

Descripcin del proyecto Es un programa que desarrolla el concepto de Calidad Total. El punto central es la mejora continua en todos los campos de accin de las empresas a travs de la filosofa de la ecoeficiencia, que busca lograr productos y servicios de alta calidad, al mismo tiempo que reduce los impactos ambientales derivados de su produccin y la intensidad de uso de los recursos naturales. Es un programa adoptado en 1991 como condicin de membresa para todas las empresas socias de la ANIQ, cuya finalidad es incorporar en la administracin de los negocios de las empresas asociadas a la ANIQ el manejo de los aspectos ambientales, de salud y seguridad originados por sus operaciones. El programa se encuentra en proceso de implantacin desde 1994 mediante la adopcin de seis Cdigos de Prcticas Administrativas. La norma ISO 14001 establece los elementos del SAA que se exige que las empresas cumplan para lograr su certificacin despus de pasar una auditora de un tercero independiente debidamente acreditado. Las Normas Voluntarias estn establecidas a partir de iniciativas y programas concertados con la autoridad ambiental en empresas o ramas industriales, por medio de compromisos en materia de nuevos mtodos de control, sustitucin de insumos, modernizacin tecnolgica, eficiencia energtica, reciclaje y calidad ambiental total. Las normas voluntarias surgen generalmente de un convenio especfico entre la autoridad y un grupo de empresas y pueden convertirse en normas mexicanas (NMX) e incluso, con el tiempo, en normas oficiales mexicanas (NOM). Norma Voluntaria para medir la biodegradabilidad de compuestos orgnicos (detergentes), basada en normas internacionales. Consiste en fabricar detergentes biodegradables, por medio de la sustitucin del dodecilbenceno ramificado por el dodecilbenceno lineal (alquilbenceno lineal). Esta norma voluntaria es una adaptacin de la norma internacional ISO 9439. Norma Voluntaria que establece los lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles (COV) provenientes de las operaciones de recubrimiento y pintura de carroceras de vehculos nuevos.

2. Responsabilidad Integral

ANIQ (Asociacin Nacional de la Industria Qumica)

3. ISO 14001

30 Empresas

4. NMX (Normas Voluntarias)

AMFJYDRM (Asociacin de Fabricantes de Aceites, Grasas, Jabones y Detergentes de la Repblica Mexicana) AMIA (Asociacin Mexicana de la Industria Automotriz)

General Motors y Maquiladoras

5. CV (Convenios Voluntarios)

Industria de la Curtidura AMIFAC (Asociacin Mexicana de la Industria de Plaguicidas y Fertilizantes) Cmara Nacional del Cemento AMFJYDRM (Asociacin de Fabricantes de Aceites, Grasas, Jabones y Detergentes de la Repblica Mexicana) Panificacin Bimbo

Norma voluntaria que establece una metodologa de anlisis para la remediacin de suelos de sitios industriales contaminados con residuos peligrosos o no peligrosos. Esta metodologa se aplica ya en la planta que tiene el grupo en la ciudad de Mxico y en empresas maquiladoras del grupo que se encuentran ubicadas en la frontera norte de la Repblica Mexicana. Los convenios voluntarios son acuerdos concertados entre autoridades gubernamentales y la industria, que contienen compromisos para cumplir con estndares que van ms all de las normas oficiales mexicanas. Adems, pueden contemplar la implementacin de programas ambientales especficos como el manejo y reutilizacin de residuos, reconversin de equipo de transporte, incorporacin de vehculos elctricos, utilizacin de combustibles alternos, etc. Saneamiento del ro Turbio y de su cuenca. Programa de acopio, manejo, reciclaje y disposicin de envases vacos.

Programa para reciclaje energtico de combustibles alternos en hornos de cemento. Aprovechamiento de residuos industriales en el proceso de fabricacin del cemento. Programa de reduccin de emisiones a la atmsfera. Fabricacin de detergentes biodegradables.

Coca Cola Femsa Cmara Minera de Mxico

Sunbeam Mexicana Productos Marinela

Reduccin de emisiones a la atmsfera. Programa piloto de sustitucin del parque vehicular actual por vehculos elctricos. Programa de reduccin, manejo y disposicin final de llantas. Reduccin de emisiones en vehculos automotores. Programa de medidas preventivas asociadas a emisiones industriales de plomo, manejo de plomo en los procesos productivos, uso y reciclaje de productos con plomo y manejo de residuos. Reduccin de emisiones a la atmsfera. Reduccin de emisiones a la atmsfera. Programa piloto de sustitucin del parque vehicular actual por vehculos elctricos. Programa de reduccin, manejo y disposicin final de llantas. Reduccin de emisiones en vehculos automotores

Pepsi GEMEX

Grupo Industrial Guadalajara

Programa de administracin y gestin ambiental segn ISO 14001.

6. CRA Centros Regionales para la Gestin Ambiental Empresarial

CESPEDES COPARMEX CANACINTRA IPA-CAINTRA BCSDICEDSAL (Business Council for Sustainable Development/Consejo Empresarial para el Desarrollo Sostenible) (Amrica Latina) (Mxico) ONUDI (Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial), PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente), IPN (Instituto Politcnico Nacional), Canacintra (Cmara Nacional de la Industria de Transformacin) y la USAID (Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo)

Promover iniciativas que favorezcan una gestin ambiental regionalmente integrada, logrando importantes economas de escala en materia de asesora y apoyo tcnico, sistemas de informacin, equipos de monitoreo e infraestructura ambiental. Adems de ofrecer un soporte sobre aspectos jurdicos y facilidades financieras e institucionales para la proteccin del medio ambiente. La ecoeficiencia es un mecanismo que relaciona la competitividad empresarial y su contribucin al desarrollo sustentable. Es tambin el principio por el que las empresas deben aprender a fusionar los beneficios de su productividad con la minimizacin de los desechos y la prevencin de la contaminacin.

7. Ecoeficiencia

8. CMP+L (Centro Mexicano de Produccin ms Limpia)

El programa de produccin ms limpia es la aplicacin de una estrategia preventiva, integrada ambientalmente a productos, servicios y procesos industriales para aumentar la eficiencia y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente. Tiene como objetivo facilitar la transferencia de informacin tcnica, experiencia y tecnologas ms limpias de los pases desarrollados y en desarrollo a las organizaciones industriales y a las instituciones gubernamentales para que se puedan incorporar las tcnicas de produccin ms limpia en sus programas de reduccin de contaminacin ambiental.

9. ENVIRO-PRO Expo/TECOMEX

CONIECO (Consejo Nacional de Industriales Ecologistas)

10. PRO-ECO 11. Gestin Ambiental y Competitividad Industrial

IPA-CAINTRA GTZ (Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana) y Canacintra (Cmara Nacional de la Industria de Transformacin) Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa, A.C. (FUNTEC) y Comisin para la Cooperacin Ambiental de Norteamrica

12. FIPREV (Fondo para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin)

CONIECO es una asociacin industrial con fines no lucrativos que organiza anualmente un congreso internacional para promover sus objetivos. Estos son, entre otros: fomentar la cultura ecolgica en los procesos industriales, el uso eficiente y el ahorro de energa y agua, el fortalecimiento de la industria ambiental mexicana, la divulgacin y el aprovechamiento de recursos econmicos, tcnicos, cientficos y humanos en beneficio de la industria y a favor del medio ambiente, participacin en la elaboracin, revisin, verificacin, certificacin y anlisis de las NOM, capacitacin, adiestramiento y concientizacin de tcnicos, profesionistas, obreros y sociedad en general a fin de cumplir con el marco regulatorio, fomentar la colaboracin entre universidades e institutos de educacin superior con la industria, en particular la mediana y pequea, y proporcionar servicios de informacin sobre eventos nacionales e internacionales del medio ambiente. Evento anual conformado por exposiciones y conferencias, que se realiza en Monterrey, Nuevo Len desde hace nueve aos. Es un programa dirigido al sector empresarial donde se ofrecen servicios para una gestin ambiental integrada y una mayor competitividad industrial, as como recomendaciones para el marco institucional y legal a favor sector de la pequea y mediana industria. Tambin ofrece informacin de tecnologas y mtodos de produccin ms limpia de acuerdo con las condiciones de desarrollo empresarial. Es un fondo orientado a financiar proyectos de prevencin de la contaminacin en las industrias pequeas y medianas en Mxico, mediante la realizacin de inversiones y transferencia de tecnologa. Sus productos son financiamientos directos con tasas de inters, plazos y formas de pago preferenciales.

Fuente: CESPEDES (1999), pgs. 123-128.

Anexo III INVENTARIO DE COOPERACIN INTERNACIONAL DIRECTA CON EL SECTOR INDUSTRIAL 1. ONUDI (Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial), PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y USAID (Agencia Internacional de los Estados Unidos para el Desarrollo) CMP+L (Centro Mexicano de Produccin ms Limpia) El CMP+L es parte del Proyecto Mundial de los Centros Nacionales de Produccin ms Limpia (CMP+L); este proyecto se desarroll para apoyar centros nacionales y promover la produccin ms limpia en 20 pases durante cinco aos en dos fases: la fase 1 incluye a Mxico. El programa de produccin ms limpia en Mxico es la aplicacin de una estrategia preventiva, integrada ambientalmente a productos, servicios y procesos industriales para aumentar la eficiencia y reducir los riesgos a los seres humanos y al ambiente. Tiene como objetivo facilitar la transferencia de informacin tcnica, experiencia y tecnologas ms limpias de los pases desarrollados y en desarrollo a las organizaciones industriales y a las instituciones gubernamentales en Mxico para que se puedan incorporar las tcnicas de produccin ms limpia y las tecnologas en sus programas de reduccin de contaminacin ambiental. Introduce el concepto de produccin limpia para la industria azucarera mexicana. Reduccin del consumo de agua y corrientes de aguas residuales. Es un banco de bases de datos para las diferentes actividades productivas, que facilita la adopcin de medidas preventivas y correctivas de los posibles impactos generados por la actividad industrial y de servicios en el medio ambiente para la industria. En la actualidad el banco cuenta con diversas bases de datos como son: legislacin ambiental, licenciamiento industrial y mercado ambiental mexicano. En un futuro se pretende tener informacin sobre energas alternativas, patentes, oferta de bienes, tecnologa y servicios, acreditacin, normalizacin y ecoetiquetado, fuentes de financiamiento, etc. Proyecto ejecutivo para el establecimiento en Mxico de una Red de Desarrollo Sustentable RDS, resultado del trabajo colectivo de planificacin realizado por el Grupo Promotor de la RDS, auspiciado por el PNUD e integrado por organizaciones de los sectores privado, acadmico, de la sociedad civil y gubernamentales. Diseo de polticas para fortalecer la capacidad de innovacin tecnolgica en el mbito empresarial latinoamericano, donde est considerado Mxico.

Produccin Industrial Limpia: racionalizacin del uso del agua en ingenios azucareros 2. BRISA (Banco Relacional de la Industria y Servicios Ambientales)

3. PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)

RDS (Red de Desarrollo Sustentable)

Proyecto Regional

 4. CCA (Comisin de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte) 5. FANARENA (Foro de Autoridades Nacionales del Ambiente y de los Recursos Naturales)

Alemania-PNUD FANCA (Fondo de Amrica del Norte para la Cooperacin Ambiental)

6. Mxico-Estados Unidos

Frontera XXI

7. GTZ (Sociedad Alemana para la Cooperacin Tcnica)

CANACINTRA - GTZ Gestin Ambiental y Competitividad Industrial

Polticas para la gestin ambientalmente adecuada de los residuos urbanos e industriales (Fase III) con apoyo a Mxico. Financia proyectos de proteccin del medio ambiente; comercio y economa; cooperacin para la aplicacin de la legislacin y derecho ambiental; e informacin y divulgacin. Tiene como objetivos fomentar la concertacin e intercambio de informacin en todos los aspectos relacionados con el ambiente y los recursos naturales. Propiciar intercambios y la implementacin de convenios conjuntos en materia de investigacin y transferencia entre sus miembros. Estimular la accin concertada ante organismos internacionales relacionados con ambiente y recursos naturales. Este programa plantea objetivos ambientales para la frontera a cinco aos y describe mecanismos para cumplirlos; est orientado a lograr el desarrollo sustentable mediante la proteccin de la salud y el ambiente, as como la gestin adecuada de los recursos naturales en la zona fronteriza. Este programa tiene grupos de trabajo bilaterales que discuten cuestiones sobre agua, aire, desechos peligrosos y slidos, prevencin de la contaminacin, planificacin de contingencias y respuestas de emergencia, cooperacin en la aplicacin de la ley, informacin arnbiental, recursos naturales y salud ambiental. El proyecto apoya sectores seleccionados de la pequea y mediana y industria de Mxico en procesos de innovacin y modernizacin, mediante la introduccin de un sistema empresarial que integra la gestin ambiental. Comprende la aportacin de expertos, personal administrativo y auxiliar, capacitacin y perfeccionamiento, subcontratacin de empresas consultoras y la aportacin de materiales y equipamiento en general

Fuente: CESPEDES (1999), pgs. 149-151.