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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

ESCUELA DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERA


AMBIENTAL Y DE RECURSOS NATURALES
MAESTRA EN GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE

CURSO:

LEGISLACIN AMBIENTAL, PROTOCOLOS Y LMITES


MXIMOS PERMISIBLES

TEMA:

CASOS

JURDICOS

AMBIENTALES

DE

NACIONAL E INTERNACIONAL
PROFESOR:

MG. FERMN HUMBERTO ARVALO ORTIZ

INTEGRANTES:

BENAVIDES LUYO JACKELINE ELIZABETH


BRUNO IMAN MARA SOLEDAD
ZELADA ASMAT VICTORIA CAROLINA

CICLO ACADMICO:

TERCER CICLO

2016

RELEVANCIA

NDICE

INTRODUCCIN.............................................................................................................4
1.1

OBJETIVOS..............................................................................................................5

MARCO TERICO...........................................................................................................5
2.1

NORMATIVAS..........................................................................................................5

2.1.1

NORMATIVA NACIONAL.................................................................................5

2.1.2

NORMATIVA INTERNACIONAL.....................................................................7

2.2

CASOS JURDICOS AMBIENTALES.....................................................................9

2.2.1

CASOS JURDICOS AMBIENTALES DE RELEVANCIA NACIONAL.........9

2.2.1.1

CASO: DERRAME DE MERCURIO EN CHOROPAMPA.....................10

2.2.1.1.1 Objetivos Especficos.............................................................................10


2.2.1.1.2 Contexto general del caso.......................................................................10
2.2.1.1.3 Descripcin del caso...............................................................................10
2.2.1.1.4 Desarrollo del caso desde el punto de Vista Jurdico..............................11
2.2.1.1.5 Marco Legal que sustenta este caso........................................................17
2.2.1.1.6 Discusin................................................................................................21
2.2.1.1.7 Conclusiones...........................................................................................21
2.2.1.2

CASO: LUCCHETTI Y LOS PANTANOS DE VILLA............................22

2.2.1.2.1 Objetivos Especficos.............................................................................22


2.2.1.2.2 Contexto general del caso.......................................................................22
2.2.1.2.3 Descripcin del caso...............................................................................23
2.2.1.2.4 Desarrollo del caso desde el punto de Vista Jurdico.............................23
2.2.1.2.5 Marco Legal que sustenta este caso........................................................26
2.2.1.2.6 Discusin sobre el caso..........................................................................34
2.2.1.2.7 Conclusiones...........................................................................................35
2.2.1.3

CASO: DERRAME DE PETRLEO EN LA AMAZONA PERUANA..35

2.2.1.3.1 Objetivos Especficos.............................................................................35


2.2.1.3.2 Contexto general del caso.......................................................................35
2.2.1.3.3 Caso Derrame de petrleo en la Amazona............................................36
2.2.1.3.4 Medidas que se tomaron ante los Casos de Derrame de petrleo en la
Amazona 38
2.2.1.3.5 Otras Medidas que se deberan realizar..................................................41
2.2.1.3.6 Marco Legal que sustenta este caso........................................................43
2.2.1.3.7 Discusin................................................................................................56
2.2.1.3.8 Conclusiones...........................................................................................56
2.2.2

CASOS JURDICOS DE RELEVANCIA INTERNACIONAL........................57

2.2.2.1

CASO: GRAN NIEBLA DE 1952 EN LONDRES....................................58

2.2.2.1.1 Objetivos Especficos.............................................................................58


2.2.2.1.2 Contexto general del caso.......................................................................58
2.2.2.1.3 Descripcin del caso...............................................................................58
2.2.2.1.4 Desarrollo del caso desde el punto de Vista Jurdico.............................60
2.2.2.1.5 Marco Legal que sustenta este caso........................................................61
2.2.2.1.6 Discusin................................................................................................65
2.2.2.1.7 Conclusiones...........................................................................................66
2.2.3

PELCULA: UNA VERDAD INCMODA.....................................................66

2.2.3.1

Sobre la pelcula Una Verdad Incmoda.................................................66

2.2.3.2

Resumen de la pelcula documental............................................................67

2.2.3.3

Convenios sobre el cambio climtico.........................................................68

2.2.3.4

Discusin de la pelcula..............................................................................72

DISCUSIN....................................................................................................................72

CONCLUSIONES...........................................................................................................73

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.............................................................................73

INTRODUCCIN

Los problemas ambientales (deterioro de los suelos, la contaminacin de las aguas y del aire,
la inadecuada explotacin agrcola y forestal, la desaparicin de especies, entre otros) por lo
general no se enmarcan a la afectacin de una determinada rea local, sino que muchas veces
estos vienen a tener una afectacin a nivel regional, nacional e internacional. Es por ello que
se hace necesario fomentar conciencia sobre la importancia de la conservacin ambiental y el
manejo eficiente de los recursos naturales.
Algunos plantean como solucin a los problemas ambientales un absoluto rechazo a todo
aquello que signifique industrializacin, por lo cual significara detener el crecimiento
econmico de los pases. Sin embargo, dicha solucin no parece ser la ms acertada, pues
sta no slo frena el crecimiento sino el desarrollo productivo de los pueblos y acenta la
pobreza, provocando, incluso, una mayor presin sobre el uso de los recursos naturales por
parte de la gente de escasos medios de subsistencia. Otros, plantean que la solucin a los
problemas ambientales pasa por la aplicacin de tecnologas apropiadas y el establecimiento
de un eficaz y eficiente marco jurdico, que conlleve al uso y aprovechamiento racional de los
recursos naturales en la perspectiva del "desarrollo sostenible".
Los gobiernos juegan una funcin muy importante en la formulacin de polticas que
conlleven a una reduccin de la contaminacin y a la conservacin de los recursos naturales y
el ambiente. Cada da que pasa, las personas estn ms conscientes de la urgente necesidad de
protegerlos. Incluso, algunas empresas han iniciado cambios en sus sistemas productivos con
el claro objetivo de adecuarse a las exigencias que la sociedad les impone en materia
ambiental, puesto que tendran serias dificultades para asegurar su regular funcionamiento si
no responden positivamente a dichas demandas.
El presente trabajo muestra algunos casos jurdicos ambientales de relevancia nacional e
internacional donde se busca dar a conocer sobre los efectos que han tenido dichos casos no
solo sobre la naturaleza sino sobre las poblaciones que habitan o habitaban en las zonas del
desastre antes de que estos ocurriesen; y dar a conocer la legislacin existente que ampara a
los agentes involucrados.

1.1

OBJETIVOS
Conocer algunos de los casos a nivel nacional e internacional en los que se cometi delito
ambiental
Dar a conocer contra que se cometi el delito ambiental (rea protegida, salud, vida,
fauna, flora)
Conocer qu medidas o acciones se tomaron contra ese delito ambiental desde el punto de
vista jurdico
Conocer las leyes en las que nos amparamos para decir que se cometi un delito
ambiental
MARCO TERICO

Los casos jurdicos ambientales son importantes tanto para los litigantes como para el pblico
en general. Es costoso defender un punto de vista ambiental y puede ser incluso ms caro
perder un caso ambiental. Por tanto, los veredictos y los arreglos efectuados envan un
mensaje a otros negocios sobre la necesidad de tener cuidado de la forma en que lleven a
cabo sus actividades con el fin de evitar catstrofes ambientales as como los litigios
resultantes.
2.1

NORMATIVAS

2.1.1

NORMATIVA NACIONAL

Es importante mencionar que en el Per la implementacin de sus normas en materia


ambiental se ha llevado a cabo a partir de la dcada de los 90, sobre todo a partir de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil
en 1992.
Debido a esta tarda implementacin normativa, es que en el Per como en muchos otros
pases del mundo se han dado innumerables situaciones de contaminacin del medio
ambiente, pues no haba autoridad que imponga restricciones y/o exija requisitos importantes
de proteccin al medio ambiente.
Es as que a partir de la promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente (CMA) en 1990, se
tiene una orientacin ms clara de la importancia del tema ambiental para las actividades
productivas del pas, y se empieza a dictar normas de manera ms integral.
Normas:

Constitucin Poltica del Per

Ley N 28611, Ley General del Ambiente. Publicada el 15 de octubre de 2005


Decreto Legislativo N 1055, Decreto Legislativo que modifica la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente. Publicado el 27 de junio de 2008
Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834. Publicado el 30 de junio de 1997
Reglamento del Decreto Legislativo N 1079 que Establece medidas que garanticen el
Patrimonio de las reas Naturales Protegidas; Decreto Supremo N 008-2008-MINAM.
Decreto Legislativo N 1013, Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio
del Ambiente. Publicado el 14 de mayo de 2008
Decreto Legislativo N 1039, Decreto Legislativo que modifica disposiciones del Decreto

Legislativo N 1013. Publicado el 26 de junio de 2008


Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los Recursos

Naturales. Publicada el 26 de junio de 1997


Ley N 28245, Ley marco del sistema nacional de gestin ambiental. Publicada el 04 de

junio de 2004
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245. Ley Marco del

Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Publicado el 28 de enero de 2005.


Ley N 26793, Ley de creacin del Fondo Nacional del Ambiente. Publicada el 22 de

mayo de 1997
Resolucin Legislativa N 26185. Normas Sobre Cambio Climtico Publicada en Nueva

York el 9 de mayo de 1992


Decreto Supremo N 080-2002-RE, Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Publicado el 10 de diciembre de 1997


Decreto Supremo N 086-2003-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional sobre Cambio

Climtico. Publicado el 24 de octubre del 2003


Decreto Supremo N 006-2009-MINAM, Precisan denominacin de la Comisin
Nacional sobre el Cambio Climtico y adecan su funcionamiento a las disposiciones del
Decreto Legislativo N 1013 y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, LOPE. Publicado

el 27 de marzo del 2009


Resolucin Ministerial N 104-2009-MINAM, Aprueban Directiva Procedimiento para
la Evaluacin y Autorizacin de Proyectos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero

(GEI) y Captura de Carbono. Publicada el 15 de mayo del 2009


Decreto Supremo N 102-2001-Pcm. Aprobacin de la Estrategia Nacional sobre

Diversidad
Cdigo Penal D.L N 635. Publicado el 15 de mayo del 2009
Resolucin Jefatural 054-96-INRENA. Estrategia Nacional para la conservacin de
humedales en el Per. Publicada el 20 de marzo del 1996

2.1.2

NORMATIVA INTERNACIONAL

Algunos pases han firmado un acuerdo internacional para reducir las emisiones de los
principales compuestos qumicos causantes del problema de la destruccin de la capa de
ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda algunos de los problemas relacionados con el
calentamiento del planeta. El crecimiento econmico de los pases har que un nmero cada
vez mayor de problemas trascienda las fronteras nacionales. De modo que el progreso de las
polticas ambientales de cada pas deber ir acompaado de soluciones multilaterales a los
problemas ambientales.
La poltica internacional sobre medio ambiente se diferencia de la nacional en diversos
aspectos. La diferencia ms notoria es la ausencia de instituciones efectivas de fiscalizacin
en el mbito internacional. Todos los pases tienen autoridades dotadas de competencias para
hacer cumplir cualquier ley que se apruebe, aunque esto no garantiza en modo alguno que
todas las leyes ambientales reciban una adecuada fiscalizacin. Pero en el campo
internacional no ha autoridades de fiscalizacin. En este caso, la poltica ambiental, consiste
principalmente en acuerdos internacionales entre estados soberanos, a travs de los cuales
cada pas se compromete a emprender determinadas iniciativas para reducir las emisiones o a
adoptar otras medidas de proteccin del medio ambiente. De modo que para asegurar el
cumplimiento de esos acuerdos habr que confiar en la buena voluntad de los firmantes
(persuasin moral) o habr que aplicar alguna forma de presin que un pas o grupo de pases
pueda ejercer sobre los pases ms reticentes.
Normas internacionales

Declaracin Universal de los Derechos Humanos


Convencin para la Proteccin de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escnicas
Naturales de los Pases de Amrica (Washington, 1940). Ratificada por el Per en 1946.

Es un compromiso para proteger reas naturales y especies de flora y fauna.


Convencin Relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como
hbitat de aves acuticas (RAMSAR, 1971). Ratificada por el Per. Se refiere al
compromiso internacional de proteger sitios hmedos que son utilizados por las aves

migratorias para descanso.


Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Per. Se refiere a garantizar los derechos

culturales y de tierras de los pueblos indgenas y de poblaciones minoritarias.


Convenio de Bonn. Convenio sobre la Conservacin de las especies migratorias de
animales silvestres.

Convencin Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico


Protocolo de Kyoto
Convencin Sobre el Acceso a la Informacin, la Participacin del Pblico en la Toma de
Decisiones y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales

Principios de Derecho Internacional Ambiental


Los principios y normas generales del derecho internacional ambiental

surgen de los

tratados, acuerdos y costumbres internacionales. La importancia de la generalidad de estos


principios es que pueden aplicarse a la comunidad internacional para la proteccin del medio
ambiente. De acuerdo a las opiniones tradicionales, el derecho internacional pblico deriva de
una de las siguientes cuatro fuentes: convenios internacionales, costumbres internacionales,
principios generales de derecho reconocidos por naciones civilizadas y decisiones y
enseanzas judiciales de expertos jurdicos altamente calificados. A partir de las fuentes
mencionadas, as como de otras menos tradicionales y vinculantes est surgiendo un derecho
internacional ambiental nuevo. No existe un instrumento internacional de aplicacin global
que defina los derechos y obligaciones de los pases en temas ambientales. Sin embargo, las
resoluciones y declaraciones de los organismos internacionales a cargo del control ambiental,
tales como la Agencia de Energa Nuclear, describen las prcticas y decisiones de los
tribunales internacionales que desempearon un papel importante en la elaboracin de
normas. A partir de ese amplio conjunto de instrumentos internacionales se pueden sealar
siete principios.
I. Principio de soberana sobre los recursos naturales y la responsabilidad de no causar dao
al ambiente de otros Estados o en reas fuera de la jurisdiccin nacional
II. Principios de buena vecindad y de cooperacin internacional
III. Principio de Accin Preventiva
IV. Principio de precaucin
V. Obligacin de indemnizar por daos (Contaminador-pagador)
VI. Principio de responsabilidad comn aunque diferenciada
VII. Principio del desarrollo sostenible

a. Equidad Intergeneracional
b. Uso sostenible de recursos naturales
c. Integracin de medio ambiente y desarrollo
2.2
2.2.1

CASOS JURDICOS AMBIENTALES


CASOS JURDICOS AMBIENTALES DE RELEVANCIA NACIONAL

A continuacin analizaremos tres casos jurdicos ambientales nacionales que han tenido un
gran impacto ambiental negativo tales como: el caso Choropampa; donde el hecho
antijurdico fue el derrame del mercurio, el caso Lucchetti, donde el hecho antijurdico fue
construccin de la fbrica frente al Refugio de Vida Silvestre Pantanos de Villa en
Chorrillos y, por ltimo, el caso en la Amazona Peruana, donde el hecho antijurdico fue el
derrame de petrleo.

2.2.1.1 CASO: DERRAME DE MERCURIO EN CHOROPAMPA

2.2.1.1.1 Objetivos
Especficos

Conocer cmo ocurri el caso de Choropampa y dar a conocer contra que se cometi el
delito ambiental (rea protegida, salud, vida, fauna, flora) en el caso Choropampa.
Conocer qu medidas o acciones se tomaron contra el delito ambiental desde el punto de
vista jurdico en el caso Choropampa.
Conocer las leyes que sirven como base legal en el caso Choropampa.
2.2.1.1.2 Contexto general del
caso

Lugar: Distrito de Choropampa, ubicada en la provincia de Chota en la regin Cajamarca.


Fecha: viernes 2 de junio de 2000. Entre las 4 y 6:30 de la tarde.
Responsable (s): RANSA, concesionaria de la Minera Yanacocha y la misma mina
Yanacocha.
Hecho Antijurdico: Derrame de una sustancia peligrosa como es el mercurio.
Contra que se atent:

Contaminacin del ambiente


La salud y vida de la poblacin
Los derechos de las comunidades campesinas
2.2.1.1.3 Descripcin del caso

10

El viernes 2 de junio del ao 2000, se produjo un derrame de 151 kg. de metal mercurio,
denominado mercurio elemental o metlico, de propiedad de la empresa Minera Yanacocha
SRL, en una longitud de aproximadamente 27 kilmetros, desde el distrito de San Juan,
cruzando por el Centro Poblado Menor de San Sebastin de Choropampa (aqu se produjo el
mayor derrame), hasta el distrito de Magdalena, Provincia y Departamento de Cajamarca.
El derrame del metal fue ocasionado por un triler camin de la empresa RANSA Comercial
S.A, el cual se diriga hacia la ciudad de Lima transportando en total nueve balones metlicos
conteniendo la referida sustancia, adems de diez cilindros metlicos de cloro gaseoso vacos.
Como consecuencia del hecho, los pobladores del Centro Poblado recogieron el mercurio.
Esta accin pudo haberse evitado, en tanto la empresa Yanacocha SRL hubiese propiciado
inmediatamente una campaa informativa de prevencin contra el manipuleo y exposicin de
insumos mineros txicos como el mercurio metlico.
A los nueve das de ocurrido el accidente se presentaron los primeros sntomas de
intoxicacin por la exposicin del mercurio. En ese lapso de tiempo, las sugerencias por parte
de la empresa Yanacocha SRL de establecer un plan de trabajo de contingencia para evitar
daos ecolgicos y de salubridad fueron demasiado dilatorias, lo que incidi peligrosamente
en el tiempo para que la poblacin se mantuviera expuesta al mercurio.
Medidas tomadas para mitigar el derrame: La empresa Yanacocha SRL realiz das
despus de ocurrido el derrame y das previos a las primeras intoxicaciones, un plan aparente
de trabajo que consisti en el recojo del mercurio derramado en los suelos de zonas afectadas.
Sin embargo, segn los pobladores de Choropampa coinciden en sealar que la misma
empresa minera anunci mediante propaganda pblica el pago por la devolucin del mercurio
guardado por algunas familias. Se sabe que por medidas internacionales de seguridad
ambiental, este tipo de recojo debi realizarse con personal capacitado de la propia empresa
Yanacocha SRL, en consecuencia, se puede inferir que el plan de recojo tcnico se cumpli
parcialmente, ya que se involucr a personas civiles con desconocimiento en estas labores de
limpieza. En tal sentido, los criterios entre decidir por un plan de contingencia inmediato para
prevenir cualquier exposicin al mercurio o el intento de recuperar dicho metal derramado sin
los menores parmetros de seguridad fue lo que finalmente gener la confusin entre los
pobladores, ayudado indirectamente por la poca difusin de Minera Yanacocha, los medios de
comunicacin local, distrital, provincial y regional en orientar a la comunidad de
Choropampa, San Juan y Magdalena, sobre los peligros del mercurio.

11

2.2.1.1.4 Desarrollo del caso


desde el punto de
Vista Jurdico
Ministerio Pblico. Sobre el caso del derrame de mercurio en la localidad de Choropampa,
segn el Expediente N 2000-00-12W-06-0101-JX-01-P que se sigui ante el Juzgado Mixto
de Santa Apolonia en Cajamarca, a cargo de la juez Olga Rosario Castaeda Ayulo se resume
este proceso con la siguiente informacin:
1. El Fiscal Provincial Ad Hoc de la Primera Fiscala Provincial Mixta de Cajamarca, Miguel
Villalobos Caballero, con fecha 5 de setiembre del ao 2000 formul denuncia penal contra el
chofer de la empresa RANSA Comercial S.A por el delito contra la vida y la salud en su
figura de lesiones culposas; y contra los gerentes generales de la empresa Yanacocha SRL y
RANSA Comercial S.A respectivamente, por el delito contra la seguridad pblica y el delito
de peligro comn en su figura de formas culposas en agravio de la sociedad.
2. La denuncia fue interpuesta ante el Juzgado Mixto del Mdulo Bsico de Santa Apolonia
en Cajamarca. Asimismo se denunci como terceros civilmente responsables a las empresas
RANSA Comercial S.A y la empresa Yanacocha SRL.
3. Respecto a los delitos ambientales, en el primer Otros de la denuncia, el Fiscal Provincial
Ad Hoc, Miguel Villalobos Caballero se reserv el derecho de emitir pronunciamiento
respecto del delito contra la ecologa de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 1 de la ley
266311.
4. Con escrito del 12 de septiembre del ao 2000, el Fiscal Provincial Ad Hoc Miguel
Villalobos inform al Juzgado que el 11 de septiembre del ao 2000, la Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA) le remiti un informe sobre el derrame de mercurio producido,
pero en su contenido no se inform expresamente si se infringi la legislacin ambiental, por
lo cual solicit se ample la informacin correspondiente.
5. Posteriormente, mediante Dictamen de fecha 28 de febrero del ao 2001, elaborado por el
Fiscal Provisional, Domingo Contreras Solari, se determin no denunciar la comisin de
delito ecolgico.

1 Ley 26631: Dicta normas para efecto de formalizar denuncia por infraccin ambiental.

12

6. De otro lado, durante el proceso ninguno de los agraviados se constituy como parte civil,
situacin por la cual no ofrecieron pruebas para esclarecer los delitos denunciados, as como
tampoco interpusieron recurso de apelacin ante la sentencia expedida en Primera Instancia,
quedando esta consentida.
Si los procedimientos legales que ampara la Constitucin Poltica del Per dictan en su Art.
59 de que el Estado garantiza las libertades de trabajo y empresa pero que stas no deben ser
lesivas a la moral, a la salud y a la seguridad pblica, es indubitable que el Ministerio Pblico
debera ser el primero en cumplir tan noble principio, no obstante, para el caso que nos
ocupa, se demostr una evidente y clara omisin de denuncia de las Fiscalas Ad Hoc y
Provisional de Cajamarca, respectivamente, ya que ambas al tener conocimiento de la
Resolucin Directoral 103-2000-EM/DGM sobre la sancin a la empresa Yanancocha SRL
por daos al medio ambiente, nunca iniciaron proceso penal contra los representantes de la
referida empresa ms la empresa RANSA Comercial S.A, quedando sobreseda la causa.
Ministerio de Energa y Minas
La empresa Yanacocha SRL, luego de la ocurrencia del derrame del mercurio, no llev a
efecto el Plan de Contingencia y Plan de Respuesta para Emergencias, por no contar con el
mismo para el presente caso, no obstante, estaba obligada de acuerdo a su compromiso
establecido en su Estudio de Impacto Ambiental (EIA), con la finalidad de tener un manejo y
control apropiado del derrame de mercurio aplicando tcnicas con procedimientos
apropiados, permitiendo minimizar los efectos y consecuencias a las personas y al medio
ambiente, y tener dimensionado los efectos que alterasen el ecosistema, contraviniendo los
artculos 28 del Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (DL 613) y el DS 01693-EM. Una vez que tom conocimiento la Direccin Regional de Minera de Cajamarca del
derrame de mercurio producido y realizada la inspeccin especial correspondiente, el
Ministerio de Energa y Minas mediante el Informe 082-2000-EM-DGM-DFM/MA,
suscribi ocho recomendaciones a la empresa Yanacocha SRL. Estas son:
Presentar y ejecutar un plan de emergencia para manejar los efectos y consecuencias del
derrame de mercurio en las personas y medio ambiente afectados.
Presentar un Plan de Contingencia para el caso del derrame de mercurio de acuerdo con el
compromiso estipulado en el Estudio de Impacto Ambiental.

13

Suspender el transporte de mercurio para su comercializacin hasta que el personal


competente certificase que el manejo, almacenamiento, procedimientos de embalaje, etc.,
fueran los apropiados.
Llevar a cabo un sistema de monitoreo de todas las reas afectadas (suelo, agua, y medio
areo) y constatar a las personas perjudicadas para poder verificar los efectos de la
contaminacin del mercurio y realizar las acciones pertinentes.
Presentar un programa de remediacin para todas las reas y recursos contaminados.
Llevar a cabo campaas de informacin pblica para el conocimiento y prevencin para los
habitantes de las reas daadas por el mercurio y substancias potencialmente txicas y/o
dainas (San Juan, Choropampa, Magdalena, Chilete).
El personal encargado de la recuperacin del mercurio en Choropampa y otros lugares,
debera utilizar el equipo protector apropiado.
Llevar a cabo actividades de recuperacin de mercurio a lo largo de la ruta en la cual
ocurri el derrame utilizando el equipo apropiado. La Resolucin Directoral N 103-2000EM-DGM, de fecha 16 de junio del ao 2000, el Ministerio de Energa y Minas dice: Que,
el derrame de mercurio y la falta de medidas efectivas inmediatas de remediacin y
prevencin, han ocasionado grave dao al medio ambiente causando numerosos casos de
grave riesgo a la vida de la poblacin; por lo que Minera Yanacocha SRL, ha incurrido en
infraccin grave a las normas del ambiente, lo que acredita imponer las sanciones
correspondientes. Posteriormente, mediante Resolucin Directoral N 103-2000-EM-DGM,
del 16 de junio del ao 2000 y publicado en el Diario Oficial El Peruano, el 17 de julio del
mismo ao, el Ministerio de Energa y Minas, basndose en el Informe N 082-2000-EMDGM-DFM/MA de la Direccin de Fiscalizacin Minera ya citado, sancion a la empresa
Yanacocha SRL con una multa de 600 UIT, la mayor sancin administrativa, por incurrir en
infracciones graves, causantes de daos al medio ambiente y a la salud de la poblacin, en
base a lo dispuesto por el artculo 114 inciso c) del Cdigo de Medio Ambiente, modificado
por la Ley 26913 y a lo dispuesto por el TUO de la Ley General de Minera, advirtiendo en la
misma Resolucin que la empresa Yanacocha debiera dar cumplimiento a las
recomendaciones formuladas en el Informe N 082-2000-EM-DGM-DFM/MA, de fecha 16
de junio del ao 2000 en los plazos establecidos.

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Programa de Compensacin.- La empresa puso en marcha un programa de compensacin


que incluy dos modalidades: la compensacin individual y la compensacin comunitaria. a)
A travs de la compensacin individual se logr compensar a 749 personas por un monto
total aproximado de 5 millones 350 mil nuevos soles. b) La compensacin comunitaria const
de diversas obras en beneficio de las localidades afectadas (incluyendo mejoramiento de
escuelas, obras de agua y desage, mejoramiento de las postas mdicas, mejoramiento de
calles, la construccin de un puente colgante en la zona de San Juan y la construccin de un
complejo deportivo en la localidad de Magdalena, y otras inversiones menores). En
comunicado del 8 de mayo del 2008, Minera Yanacocha manifiesta: Los Estudios de
Evaluacin de Riesgo Ambiental realizados durante dos aos demuestran y confirman que,
luego de los trabajos llevados a cabo en las zonas afectadas, no existe en la actualidad peligro
alguno de contaminacin para los pobladores y el medio ambiente en las zonas en las que se
produjo el accidente
Transacciones pecuniarias civiles extrajudiciales.- Del anlisis que se tiene sobre la
pertinencia o no de que las transacciones extrajudiciales legtimamente interrumpen un
proceso de demanda por encontrarse las partes en total acuerdo con las condiciones de dicha
transaccin, el 10 de abril del ao 2008, la Corte Suprema de Justicia dict jurisprudencia con
el primer Pleno Casatorio Civil en los procesos de demanda civil de los afectados contra la
empresa Yanacocha SRL, detallando los siguientes antecedentes resolutivos de las Salas
Civiles Supremas:
Que la Sala Civil Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en los
expedientes 2383-2005-Cajamarca; 2163-2006-Cajamarca; 705-2007-Cajamarca; 733-2007Cajamarca; 737-2007-Cajamarca y 1801-2007-Cajamarca, consider que la transaccin
extrajudicial tiene calidad de Cosa Juzgada de acuerdo a lo previsto por el artculo 1302 del
Cdigo Civil, al poner fin a algn asunto dudoso o litigioso evitando el pleito que podra
promoverse o finalizando el que est iniciado, por lo tanto no se contravino los artculos 446,
inciso 10 y 453 inciso 4 del Cdigo Procesal civil, as como tampoco se vulneraron los
artculos 5 y 1305 del Cdigo Civil, al estar tratndose la indemnizacin sobre el dao que
sufri la parte afectada por el derrame de mercurio, por lo que si bien el dao puede ser
extrapatrimonial, toda indemnizacin por s misma se configura como un derecho
patrimonial, respecto al cual s se puede transigir, por lo tanto dicha Sala Suprema admiti

15

que dicha transaccin puede ser deducida como excepcin en un proceso judicial y ser
amparada como tal, precisamente por haber evitado una controversia judicial.
Por su parte, la Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en
las casaciones 730-2005- Cajamarca; 2158-2006-Cajamarca; 2160-2006-Cajamarca; 21622006 Cajamarca; 2882-2006-Cajamarca y 2942-2006- Cajamarca, consider que solamente
se puede oponer la transaccin cuando ha estado en curso otro proceso, es decir previamente
ha tenido que existir un proceso judicial que haya concluido con la suscripcin de una
transaccin homologada por el juez de la causa para que pueda hacerse valer como excepcin
ante la interposicin de una nueva demanda sobre los mismos hechos, al configurarse la
identidad requerida por el artculo 453 inciso 4 del Cdigo Procesal Civil, razn por la cual
la Transaccin Extrajudicial celebrada bajo los trminos del Cdigo Civil sin que haya
existido un proceso judicial anterior, no cumple el requisito del artculo 453.4 del Cdigo
Procesal Civil, ergo deviene en inamparable como medio de defensa de forma, es decir, no se
puede deducir como excepcin de forma.
Sobre estas dos consideraciones legales, el Pleno Casatorio Civil declar finalmente que
careca de objeto pronunciarse sobre la causal de inaplicacin de normas de derecho material
respecto de la excepcin de conclusin del proceso por transaccin presentada con antelacin
por la empresa Yanacocha SRL, declarando la Corte Suprema de Justicia que constitua
doctrina jurisprudencial con carcter vinculante conforme a los alcances y efectos previstos.
En consecuencia, la vigencia de la transaccin extrajudicial resulta un legtimo mecanismo
jurdico para poner fin a las controversias civiles entre demandante y demandado, en este
caso los afectados por el derrame de mercurio y la empresa Yanacocha SRL.
Defensora del Pueblo. Con respecto a las transacciones extrajudiciales, el Informe de la
Defensora concluye: Las transacciones extrajudiciales que se han celebrado entre los
afectados por el derrame de mercurio y Minera Yanacocha SRL, al contemplar, por parte de
los primeros, su renuncia al derecho a iniciar todo tipo de acciones penales, de constituirse
como parte civil en cualquier proceso penal relacionado directa o indirectamente con el
derrame de mercurio y en general con los hechos materia de la transaccin, y de iniciar toda
clase de procedimientos administrativos relacionados al tema; vulneran los derechos al
debido proceso y a una tutela judicial efectiva de los afectados, derechos de la persona
humana reconocidos constitucionalmente, inherentes a la misma e irrenunciables. En las
numerosas transacciones extrajudiciales celebradas con los pobladores, Minera Yanacocha no

16

reconoce su responsabilidad en el derrame de mercurio, Tan es as, que en el numeral 3 del


rubro denominado Antecedentes, textualmente se precisa: La INDEMNIZANTE declara
que no reconoce tener responsabilidad por el accidente antes mencionado, por lo que no est
de acuerdo con pagar a la parte indemnizada la suma solicitada, aadiendo que los hechos
materia del accidente vienen siendo objeto de investigacin (Informe de la Defensora del
Pueblo N 62. Anexo 4).

17

2.2.1.1.5 Marco

Legal

que

sustenta este caso


A. DERECHO A LA VIDA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 2 inc.22.
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
7: Derechos sociales
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
as como el deber de contribuir a su promocin y defensa.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas.
B. DELITO CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a
la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica.

18

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS


Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
C. DELITO CONTRA LA ECOLOGA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 30.De los planes de descontaminacin y el tratamiento de pasivos ambientales
30.1 Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn dirigidos
a remediar impactos ambientales originados por uno o varios proyectos de inversin o
actividades, pasados o presentes. El Plan debe considerar su financiamiento y las
responsabilidades que correspondan a los titulares de las actividades contaminantes,
incluyendo la compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental.
30.2 Las entidades con competencias ambientales promueven y establecen planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados. La Autoridad Ambiental
Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.
30.3 La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con la Autoridad de Salud, puede
proponer al Poder Ejecutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de derechos

19

especiales que permita restringir las emisiones globales al nivel de las normas de calidad
ambiental. El referido sistema debe tener en cuenta:
a) Los tipos de fuentes de emisiones existentes;
b) Los contaminantes especficos;
c) Los instrumentos y medios de asignacin de cuotas;
d) Las medidas de monitoreo; y,
e) La fiscalizacin del sistema y las sanciones que correspondan.

Artculo 34.- De los planes de prevencin y de mejoramiento de la calidad ambiental


La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autoridades competentes, la formulacin,
ejecucin y evaluacin de los planes destinados a la mejora de la calidad ambiental o la
prevencin de daos irreversibles en zonas vulnerables o en las que se sobrepasen los ECA, y
vigila segn sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar medidas cautelares
que aseguren la aplicacin de los sealados planes, o establecer sanciones ante el
incumplimiento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha accin constituya una
infraccin a la legislacin ambiental que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley.
Artculo 83.- Del control de materiales y sustancias peligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en el Ttulo Preliminar y las dems
disposiciones contenidas en la presente Ley, las empresas adoptan medidas para el efectivo
control de los materiales y sustancias peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo
prevenir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos ambientales negativos que aquellos
generen.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, incentivo y sancin, para asegurar el
uso, manipulacin y manejo adecuado de los materiales y sustancias peligrosas, cualquiera
sea su origen, estado o destino, a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las
personas y el ambiente.

20

Ley 26631- DICTA NORMAS PARA EFECTO DE FORMALIZAR DENUNCIA POR


INFRACCION AMBIENTAL
Artculo 1.- La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin
ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta das.
CDIGO PENAL, DECRETO LEGISLATIVO N635 - TITULO XIII DELITOS CONTRA
LA ECOLOGIA
Artculo 304.-Contaminacin del medio ambiente El que, infringiendo las normas sobre
proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o
de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido
con pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.
D. RESPONSABILIDAD SOCIAL
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 78.- De la responsabilidad social de la empresa
El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y
mecanismos de responsabilidad social de la empresa, entendiendo que sta constituye un
conjunto de acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as
como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el propio titular de
operaciones.
E. PRINCIPIO DE PREVENCIN
LEY N 28551-

LEY QUE ESTABLECE LA OBLIGACIN DE ELABORAR Y

PRESENTAR PLANES DE CONTINGENCIA


Artculo 3.- Obligacin

21

Todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado o pblico que conducen y/o
administran empresas, instalaciones, edificaciones y recintos tienen la obligacin de elaborar
y presentar, para su aprobacin ante la autoridad competente, planes de contingencia para
cada una de las operaciones que desarrolle.
D.S. N 021-2008-MTC - REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE
DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
Artculo 22.- Del plan de contingencia
1. Los planes de contingencia de transporte de materiales y residuos peligrosos ser
elaborado conforme a la Ley N 28551, Ley que establece la obligacin de elaborar y
presentar planes de contingencia.
2. Cuando se trate de transporte por cuenta propia, el plan de contingencia ser aprobado por
el sector que corresponda a la actividad que produce o emplea el material o residuo peligroso
de acuerdo a sus normas vigentes.
3. Cuando se trate del servicio de transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, el
plan de contingencia ser aprobado por la Direccin General de Asuntos Socio - Ambientales
- DGASA del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
2.2.1.1.6 Discusin
Han pasado 15 aos y an no tenemos una regulacin objetiva para la manipulacin de
mercurio en grandes cantidades. Tampoco se ha sancionado a los responsables y toda una
poblacin sigue sufriendo las consecuencias de un hecho que pudo evitarse, con diligencia
oportuna, una buena legislacin y justicia para el desamparado.
2.2.1.1.7 Conclusiones

Se ha dado a conocer como ocurri el caso de Choropampa en Cajamarca.


Se ha determinado que la empresa RANSA y minera Yanacocha atentaron contra la salud

de los pobladores de Choropampa.


Se conoci que las medidas que se tomaron desde el punto de vista jurdico en el
desarrollo de este caso se quedaron en el aire con las transacciones extrajudiciales que se

dio entre los pobladores de Choropampa y la minera Yanacocha.


Se han conocido las principales leyes que son la base legal en el caso Choropampa.

22

Se pudo comprobar con Choropampa una inadecuada informacin a la poblacin sobre las
consecuencias a la salud y al medio ambiente por el derrame de mercurio, ya que los
organismos pblicos competentes no tomaron un conocimiento oportuno de la magnitud y
consecuencias de dicho derrame, mostrando una tarda reaccin ante la comprobacin de

la toxicidad del mercurio.


La inadecuada informacin a la poblacin afectada, se hizo palpable al manipular sta el
mercurio con sus manos sin conocer los efectos para su salud (naturaleza, tratamiento y

sus posibles consecuencias).


Las empresas deben presentar sus manuales (planes de contingencia) antes del inicio de
sus operaciones para dichas situaciones de contingencia, debiendo su incumplimiento ser
sancionado o suspender sus actividades hasta no contar con las medidas oportunas para
llevar a cabo sus procedimientos.

CASO: LUCCHETTI Y LOS PANTANOS DE VILLA

Imgenes de los Pantanos de Villa Facebook Pantanos de Villa

2.2.1.1.8 Objetivos
Especficos

Conocer como ocurri el caso Lucchetti.


Dar a conocer contra que se cometi el delito ambiental (rea protegida, salud, vida,
fauna, flora) en el caso Lucchetti.
Conocer qu medidas o acciones se tomaron contra el delito ambiental desde el punto de
vista jurdico en el caso Lucchetti
Conocer las leyes que sirven como base legal en el caso Lucchetti.

23

2.2.1.1.9 Contexto general del


caso
Lugar: Los Pantanos de Villa, se localizan en el distrito de Chorrillos en la parte sur de Lima
Metropolitana.
Fecha: Abril de 1997
Responsable: Lucchetti Per SA
Hecho Antijurdico: Construccin de la planta de Lucchetti en la zona de los pantanos de
Villa.
Contra que se atent:

Zona rea Natural Protegida


Biodiversidad
Recursos Naturales: Aguas Subterrneas
2.2.1.1.10 Descripcin del caso

La zona de los Pantanos de villa era de caractersticas ambientales favorables para el hbitat
de muchas especies de vida silvestre; fue reconocida legalmente como zona intangible-rea
natural protegida por la municipalidad de Chorrillos en 1987 y como santuario ecolgico
por la Municipalidad de Lima en 1989.
Era la nica rea protegida que exista dentro del casco urbano de la ciudad de Lima y por
esta razn tena un gran valor cientfico, educativo y recreativo para el poblador local
La flora estaba representada por 67 especies de plantas y por asociaciones caractersticas:
gramadal en suelos arenosos.
La fauna estaba representada principalmente por 178 especies de aves, de las cuales 77 eran
migratorias, as como 12 especies de peces y algunos reptiles y roedores.
Los principales actores en este proceso son, por un lado, la empresa de alimentos Lucchetti
S.A. y por otro, la Municipalidad de Lima. Este conflicto se dio debido a la construccin de
una planta industrial en la zona ecolgica de Los Pantanos de Villa. Adems participaron
otros actores que van desde organizaciones de la sociedad civil, instituciones del gobierno
nacional hasta organismos internacionales.

24

2.2.1.1.11 Desarrollo del caso


desde el punto de
Vista Jurdico
El conflicto tom distintos rumbos y caractersticas de acuerdo al rgimen poltico de turno.
Esto es particularmente importante en relacin al papel que jug el Poder Judicial a lo largo
del mismo. Se divide el proceso en dos momentos: el que va del inicio del conflicto (1997)
hasta la cada del rgimen de Fujimori-Montesinos y el que se inicia con la instalacin del
gobierno de transicin de Valentin Paniagua (fines del ao 2000).
Primera Fase: Poderes Fcticos y Poder Oculto
El caso Lucchetti se inici en abril de 1997 con la solicitud que hizo la empresa Lucchetti
Per S.A para obtener la licencia de construccin de su planta industrial en la zona de los
Pantanos de Villa. La solicitud fue aceptada, de manera provisional, por la municipalidad
distrital de Chorrillos, dndole tiempo al INRENA para que emitiese los resultados de un
estudio de impacto ambiental en curso. A pesar del carcter provisional de la licencia y de la
ausencia del estudio de impacto ambiental, Lucchetti inici las obras de construccin de la
planta, a cargo de la empresa J. y J. Camet, de propiedad del entonces Ministro de Economa.
Ante esta situacin, las organizaciones locales de defensa del pantano se pronunciaron,
hecho que dio inicio al conflicto. Gracias a las acciones tomadas por las organizaciones de
defensa, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) se involucr en el tema, formando
una comisin tcnica que estudiara la viabilidad de la construccin de la planta industrial en
una zona de proteccin ecolgica.
Una vez terminado el estudio de evaluacin de la comisin tcnica de la MML, se resolvi
suspender la construccin de obras para luego concluir que la planta no debera permanecer
en los pantanos ya que perjudicara el ecosistema de la zona y que, por lo tanto, la empresa
tendra que mudar sus instalaciones a otro lugar.
Ante ello, Lucchetti decidi recurrir al Poder Judicial interponiendo acciones de amparo que
le permitieran la continuacin de las obras de construccin, lo que finalmente logr gracias a
una serie de hechos dolosos:

La posicin asumida por el INRENA que concluy que la planta no representaba


peligro de contaminacin ambiental en la zona de los pantanos.

25

La posicin del Congreso de la Repblica que a travs de la ley 26878 quit la


jurisdiccin de la habilitacin urbana a las municipalidades provinciales de Lima, para
otorgrselo a la municipalidad distrital de Chorrillos, que ya se haba inclinado a
favorecer los intereses de la empresa.

Hoy en da ya es conocido que el ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos y el sistema


de corrupcin activo en el fujimorato, jugaron un papel en todo este proceso.
Luego el Poder Judicial decidi a favor de la empresa, obligando a que la Municipalidad
extendiese el permiso definitivo para su accin. La MML no slo apel la medida cautelar
dada por el juez Percy Escobar (19 de enero de 1998) sino que anunci la decisin de
cancelar la licencia. Por otro lado llam a la poblacin de Lima a plegarse a la defensa de los
Pantanos de Villa (enero de 1998).
Finalmente la apelacin de la MML fue desestimada el 9 de marzo de 1998. El Alcalde
Andrade respondi denunciando por prevaricato a quienes convalidaron la resolucin del juez
Escobar. En junio de 1998 la MML anunci su decisin de llevar el caso ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Sin embargo, las acciones de la poblacin continuaron. Una de las de mayor impacto fue el
bloqueo de las obras de instalacin de tuberas para captar aguas subterrneas que alimentan
los Pantanos. Estas obras fueron suspendidas en agosto de 1998
Segunda Fase: La Verdad se abre Paso y la Justicia tambin
Una vez terminado el gobierno de Fujimori, una de las cosas que se hizo fue la moralizacin
del Poder Judicial.
En el ao 2001 se revelaron 2 videos y 5 audios que involucraban a Vladimiro Montesinos y
a funcionarios de Lucchetti en una confabulacin para favorecer a stos en el proceso legal
sobre la construccin de la planta industrial en los Pantanos de Villa.
Teniendo como pruebas los videos y audios, se abri instruccin a los funcionarios de la
Lucchetti, Gonzalo Menndez, Andrnico Luksic y otros. Se incluy en la denuncia al ex
asesor Montesinos, al ex viceministro del Interior Edgar Sols, al publicista Daniel Borobio y
a los jueces y vocales encargados del proceso legal anterior, Percy Escobar y Vctor Martnez.
Esta demanda fue presentada por una organizacin ecologista que a su vez promovi
manifestaciones y plantones frente a las instalaciones de la planta.
26

Poco despus, se reabri el proceso sobre la construccin de la planta industrial de Lucchetti,


resolvindose que la empresa no poda permanecer en los pantanos. El Consejo Municipal
aprob la revocatoria de la licencia de funcionamiento expedida por la Municipalidad de
Chorillos. En la resolucin, se estableci un plazo de 12 meses para que la empresa se mude
del lugar. Tambin se declar de necesidad pblica recuperar y preservar los Pantanos de
Villa, as como la expropiacin de terrenos que estuviesen en manos privadas y formasen
parte del rea intangible.
En enero del 2003 Lucchetti cerr su planta sin intentar siquiera la revocatoria de la
resolucin del Consejo Metropolitano. Dejando de lado la justicia peruana, Lucchetti busc
llevar el conflicto al terreno de las relaciones diplomticas entre los Estados peruano y
chileno. Para ello apela al convenio bilateral para la Promocin y Proteccin Recproca de
Inversiones (ABI), donde se estableca que las partes demandantes pueden acudir a un

tribunal arbitral como el Centro Internacional de Arreglos de Diferencias Relativas a


Inversiones (CIADI). Lucchetti acudi al CIADI alegando que se violaron sus derechos
empresariales por acciones del Estado Peruano y el Consejo Metropolitano y solicit una
compensacin de US$ 150 millones para resarcir lo que calific como una expropiacin de su
inversin (el cierre de la fbrica en los Pantanos de Villa).

Despus de dos aos de litigio, el CIADI fall a favor del Estado peruano en la
controversia planteada por la empresa Lucchetti.
La resolucin del CIADI establece que ese tribunal no tiene competencia para
pronunciarse sobre la denuncia interpuesta por la empresa chilena, ratificando as la
posicin peruana que va en este sentido.

2.2.1.1.12 Marco

Legal

que

sustenta este caso

A. AREA NATURAL PROTEGIDA


CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales

27

Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 107.- Del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
El Estado asegura la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, as como la historia
y cultura del pas mediante la proteccin de espacios representativos de la diversidad
biolgica y de otros valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico existentes
en los espacios continentales y marinos del territorio nacional, a travs del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, regulado de acuerdo a su
normatividad especfica.
Artculo 108.- De las reas naturales protegidas por el Estado
108.1 Las reas naturales protegidas - ANP son los espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, expresamente reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el
Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores
asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas. Son de dominio pblico y se establecen con carcter definitivo.
108.2 La sociedad civil tiene derecho a participar en la identificacin, delimitacin y
resguardo de las ANP y la obligacin de colaborar en la consecucin de sus fines; y el Estado
promueve su participacin en la gestin de estas reas, de acuerdo a ley
Articulo 112.- Del Paisaje como recurso natural
El Estado promueve el aprovechamiento sostenible del recurso paisaje mediante el desarrollo
de actividades educativas, tursticas y recreativas.

28

LEY N 29895 - LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 99 DE LA LEY 28611, LEY


GENERAL DEL AMBIENTE, E INCORPORA LOS PRAMOS y JALCAS AL
CONJUNTO DE ECOSISTEMAS FRGILES
Artculo nico. Modificacin de la Ley General del Ambiente Modifquese el artculo 99 de
la Ley 28611, Ley General del Ambiente, en los siguientes trminos:
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.1 En el ejercicio de sus funciones, las autoridades pblicas adoptan medidas de proteccin
especial para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos
singulares; y su relacin con condiciones climticas especiales y con los desastres naturales.
99.2 Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros, desiertos, tierras semiridas,
montaas, pantanos, pramos, jalcas, bofedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas
alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
LEY N 26834 - LEY DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
Publicada el 04 de julio de 1997
Ttulo IV. De la Utilizacin Sostenible de las reas Naturales Protegidas
Decreto Supremo N 038-2001-AG - Aprueban el Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas. Publicada el 26 de junio de 2001

LEY N 26839 LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO


SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Publicada el 16 de julio de 1997
Titulo V. reas Naturales Protegidas
Artculo 16.- Son reas Naturales Protegidas, aquellos espacios continentales y/o marinos del
territorio nacional, reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a
su importancia para conservar la diversidad biolgica y otros valores asociados. Estas reas
se establecen con carcter definitivo y la modificacin de su norma slo podr ser autorizada
por Ley.
Artculo 17.- Las reas Naturales Protegidas del pas conforman en su conjunto el Sistema
Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), al cual se integran las

29

instituciones pblicas del Gobierno Central, Gobiernos Regionales, Municipalidades,


instituciones privadas y las poblaciones locales que actan, intervienen o participan, directa o
indirectamente en la gestin y desarrollo de las reas Naturales

Protegidas.

Artculo 18.- Las reas Naturales Protegidas establecidas por el Estado son de dominio
pblico y, por lo tanto, no podrn ser adjudicadas en propiedad a los particulares. El ejercicio
de la propiedad y de los dems derechos reales adquiridos con anterioridad al establecimiento
de las reas Naturales Protegidas, debe hacerse en armona con los objetivos y fines para los
cuales stas fueron creadas.
Artculo 20.- Los sectores y los distintos niveles de gobierno velarn porque las actividades
que se realicen en las zonas adyacentes o Zonas de Amortiguamiento de las reas Naturales
Protegidas, no pongan en riesgo el cumplimiento de los fines de aquellas.
Artculo 21.- El Estado promueve la participacin privada en la gestin de las reas del
SINANPE. El otorgamiento de derechos a particulares obliga a stos a cumplir con las
polticas, planes y normas que se determinen para las reas Naturales Protegidas.
Artculo 22.- El aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y
cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr ser autorizado si
resulta compatible con la categora y la zonificacin asignada, as como con los planes de
manejo del rea. Estas actividades no deben poner en riesgo el cumplimiento de los fines y
objetivos primarios para los cuales se estableci el rea.

DECRETO LEGISLATIVO N 757 - LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA


INVERSIN PRIVADA
Publicado el 13 de noviembre de 1991
TITULO VI
DE LA SEGURIDAD JURIDICA EN LA CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
Establecimiento de reas Naturales Protegidas
Artculo 54.- La calidad de rea natural protegida solamente puede otorgarse por Decreto
Supremo que cumple con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Las reas naturales
protegidas pueden ser nacionales, regionales o locales, segn el Gobierno que las administre,

30

lo que ser determinado en el Decreto de su creacin. Las polticas de manejo de dichas reas
las fijar el Gobierno Nacional.
El establecimiento de reas naturales protegidas no tiene efectos retroactivos ni afecta los
derechos adquiridos con anterioridad a la creacin de las mismas.
RESOLUCIN MINISTERIAL N 248-2015-MINAM - Aprueban los Lineamientos para la
Designacin de sitios Ramsar (o Humedales de Importancia Internacional) en el Per

B. BIODIVERSIDAD
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad

31

biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible


del pas
Capitulo II. Conservacin de la Diversidad Biolgica
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:
a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia
de las especies
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas


La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a
prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de
recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles.

LEY N 29895 - LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 99 DE LA LEY 28611, LEY


GENERAL DEL AMBIENTE, E INCORPORA LOS PRAMOS y JALCAS AL
CONJUNTO DE ECOSISTEMAS FRGILES
Artculo nico. Modificacin de la Ley General del Ambiente Modifquese el artculo 99 de
la Ley 28611, Ley General del Ambiente, en los siguientes trminos:
Artculo 99.- De los ecosistemas frgiles
99.3 El Estado reconoce la importancia de los humedales como hbitat de especies de flora y
fauna, en particular de aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin con otros
usos.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies

32

La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones


mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
LEY N 26839 LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Publicada el 16 de julio de 1997
Artculo 1.- La presente ley norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de sus componentes en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin
Poltica del Per. Los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica
rigen para los efectos de aplicacin de la presente ley.

LEY N 26821 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE


LOS RECURSOS NATURALES.
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un
valor actual o potencial en el mercado, tales como:
c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o
protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida.
RESOLUCIN LEGISLATIVA N 26181 - APRUEBAN EL CONVENIO SOBRE
DIVERSIDAD BIOLGICA ADOPTADO EN RO DE JANEIRO
Publicada el 11 de mayo de 1993
DECRETO SUPREMO N 102-2001-PCM - Aprueban Estrategia Nacional de la Diversidad
Biolgica del Per
05 de Setiembre de 2001

C. RECURSOS NATURALES: AGUAS SUBTERRANEAS


CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

33

Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales


Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.

Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas
Artculo 90.- Del recurso agua continental
El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a
travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad
ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se
encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos;
y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible
del recurso.

LEY N 17752 LEY GENERAL DE AGUAS.


Ttulo I. Disposiciones Generales. Articulo 4
Ttulo IV. De las Aguas Subterrneas

34

LEY N 26821 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE


LOS RECURSOS NATURALES.
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio
dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un
valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;

CDIGO PENAL, DECRETO LEGISLATIVO N635 - TITULO XIII DELITOS CONTRA


LA ECOLOGIA
Artculo 304.-Contaminacin del medio ambiente El que, infringiendo las normas sobre
proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o
de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido
con pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.
Artculo 313.- Dao al Ambiente Natural El que, contraviniendo las disposiciones de la
autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la
flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la armona de sus
elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con sesenta
a noventa das-multa.

35

2.2.1.1.13 Discusin sobre el


caso
Con este caso nos podemos dar cuenta cun importante es el poder poltico en nuestro pas.
El poder poltico del gobierno de turno en ese entonces dominado por el fuji-montesinismo
trasgredi las leyes y movi todos sus tentculos para favorecer a la Empresa Lucchetti. De
este caso se puede destacar lo siguiente:

En el desarrollo de este conflicto se observ cmo los roles de nuestras autoridades se vio
distorsionada, obedeciendo intereses del grupo poltico corrupto del gobierno de turno.
Tanto el poder Judicial como el Congreso tomaron posiciones contrarias a las que por ley

les corresponda, favoreciendo a la empresa Lucchetti.


Logr despertar actitudes de defensa de los espacios de importancia ambiental en la

poblacin.
Logro la unin de diversos actores, que van desde la poblacin y sus organizaciones,
instituciones pro ambientalista, gobiernos locales, hasta instituciones gubernamentales,
que actuaron en forma conjunta por la defensa de los Pantanos de Villa.
2.2.1.1.14 Conclusiones

Se ha dado a conocer como ocurri el caso Lucchetti.


Se ha determinado que la empresa Lucchetti atento contra una rea Natural Protegida
como son Los Pantanos de Villa, al realizar la construccin de su planta, adems afect la
biodiversidad al atentar contra el hbitat de grandes especies de flora y fauna. Cabe
resaltar que ellos planificaban obtener el agua para sus operaciones de las aguas

subterrneas, por lo tanto tambin afectaron el recurso agua.


Se conoci que las medidas que se tomaron desde el punto de vista jurdico en el
desarrollo de este caso adoptaron distinto s rumbos segn el gobierno en el que se
produjeron las disputas.

Se han conocido las principales leyes que son la base legal en el caso Lucchetti.

36

2.2.1.2 CASO: DERRAME DE PETRLEO EN LA AMAZONA PERUANA

Derrame de Petrleo en la Amazona. Imagen portal Canto Vivo

2.2.1.2.1 Objetivos
Especficos

Conocer cmo ocurri el caso de derrame de petrleo en la Amazona Peruana.


Dar a conocer contra que se cometi el delito ambiental (rea protegida, salud, vida,
fauna, flora) en el caso de derrame de petrleo en la Amazona Peruana.
Conocer qu medidas o acciones se tomaron contra el delito ambiental ocasionado.
Conocer las leyes que sirven como base legal en el caso de derrame de petrleo en la
Amazona Peruana.
2.2.1.2.2 Contexto general del
caso

Lugar: Imaza (Amazonas) y Morona (Loreto)


Fecha: 25 de enero y 03 de febrero de 2016
Responsable: Petroper
Hecho Antijurdico: Derrame de una sustancia peligrosa como es el petrleo.
Contra que se atent:

La salud y vida de las comunidades nativas.


El Medio Ambiente
Biodiversidad de la Amazona
Recursos Naturales como agua y suelo

37

2.2.1.2.3 Descripcin del caso


Los ltimos das de enero se dio a conocer un derrame de petrleo en Bagua, Amazonas. Das
despus, mientras la informacin sobre el tema aumentaba y se mostraba el alcance del dao,
se report otro derrame de petrleo en Dtem de Maran, Loreto. En ambos casos, la
responsabilidad es atribuida a Petroper porque ambos derrames se produjeron en el Ramal
Norte del Oleoducto Norperuano.
Dos derrames de petrleo: 2 lugares, 2 fechas
Amazonas (Imaza)
Sucedi el 25 de enero del 2016, a la altura del Km 441 del Oleoducto Norperuano, en el
centro poblado Chiriaco, distrito de Imaza, provincia de Bagua, regin Amazonas.
Aproximadamente 2000 barriles de petrleo crudo afectaron un rea estimada de 10 mil m2
(suelos y agua). El derrame se produjo por una falla en una tubera de 36 de dimetro,
ocasionada por un proceso corrosivo externo, segn un reporte del OEFA (Resolucin
Directoral N 012-2016-OEFA/DS), que inspeccion la zona del 27 al 29 de enero.
Loreto (Morona)
Se produjo el 3 de febrero del 2016, a la altura del Km 206 del ramal norte del Oleoducto
Norperuano, en las proximidades de la comunidad nativa de Mayuriaga, en el distrito de
Morona, provincia de Datem del Maran, departamento de Loreto. Alrededor de 1000
barriles de petrleo crudo afectaron cuerpos de agua y suelos en un rea aproximada de 400
m2, llegando hasta ambas mrgenes del ro Morona. Tambin se afect la quebrada Inayo, en
una longitud aproximada de 3.5 km lineales. El derrame de petrleo se produjo por una
apertura de 56 cm de longitud y 1 cm de ancho, en una tubera de 16 de dimetro. La falla en
la tubera, como en el caso anterior, se habra producido por efectos de corrosin externa. El
OEFA realiz la supervisin entre el 6 y 11 de febrero. El derrame recin fue controlado por
Petroper el 9 de febrero mediante la instalacin de una grapa. Es decir, el petrleo sali del
ducto y contamin el ambiente durante 6 das.
Causas del Derrame segn Petroper y OEFA
Cuando los derrames de petrleo ya eran noticia en los medios, diversas notas de prensa de
Petroper reconocan que se haban producido pero precisaban que fueron ocasionados por
deslizamientos del terreno. Es ms, Germn Velsquez Salazar, presidente de directorio de
38

Petroper, sealaba que el derrame en Morona (Loreto) sucedi porque cay un rayo en el
rea.
Sin embargo, el reporte de OEFA indicaba lo siguiente:
En Imaza (Amazonas): Se verific que el derrame de petrleo se produjo por una falla
en la tubera de 36 de dimetro ()
En Morona (Loreto): Se verific que el derrame de petrleo crudo se produjo a travs de
una apertura de 56 cm de longitud por 1.0 cm de ancho () la falla en la tubera () se
habra producido por efectos de corrosin externa.
Acciones que debi tomar Petroper para evitar los derrames de petrleo
Petroper tiene un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) que establece su
compromiso de adoptar medidas de mantenimiento integral de las tuberas del Oleoducto
Norperuano para evitar impactos negativos en el ambiente.
Seala el documento del OEFA: Para las operaciones del Oleoducto Norperuano, Petroper
cuenta con un Plan Maestro de Mantenimiento para todas sus instalaciones y equipos; que a
la fecha no se ha ejecutado en su totalidad, debido principalmente a limitaciones econmicas
impuestas por polticas de austeridad. Esta situacin ha dado lugar a que una parte de sus
instalaciones y procesos hayan devenido en obsolescencia y sean focos significativos de
emisin de contaminantes.
2.2.1.2.4 Medidas

que

se

tomaron

ante

los

Casos de Derrame de
petrleo

en

la

Amazona
En el caso del derrame de petrleo ocurridos el 25 de enero en el distrito de Imaza, provincia
de Bagua, Regin de Amazonas, Edwin Montenegro Dvila, Presidente de la Organizacin
Regional de los Pueblos Indgenas de la Amazonia Norte del Per (de ORPIAN-P), present
los primeros das de febrero del ao 2016 una denuncia ambiental ante OEFA contra
Petroper por no darle mantenimiento al ONP, por no controlar el derrame a tiempo, y por el
dao real a la flora y fauna, y a la vida y salud. En igual sentido, en el derrame de Morona,

39

provincia de Datem del Maran, Regin de Loreto, Wrays Prez, Presidente del Gobierno
Autnomo Territorial de la Nacin Wampis, ha presentado una denuncia ambiental ante
OEFA. Ambas tienen por objetivo se inicie un proceso administrador sancionador contra
Petroper.
En igual sentido, Edwin Montenegro y Wrays Prez han enviado comunicaciones a la
Defensora del Pueblo pidiendo su intervencin para que fiscalice el cumplimiento de las
obligaciones de diferentes sectores, ante los mencionados casos del derrame de petrleo.
Reaccin del OEFA
Una noticia sin precedentes fue la resolucin de OEFA (Resolucin Directoral N 012-2016OEFA/DS) que ordena mantenimiento y adecuacin. Se trata de una medida acertada pero
insuficiente por dos razones:
Primero porque lo que corresponda era parar el bombeo hasta que Petroper haya cumplido
con lo ordenado por OEFA: dar mantenimiento integral y renovar las partes obsoletas del
ducto, pues en el estado actual, el ducto constituye un grave peligro no solo para el medio
ambiente (flora, fauna, agua) sino sobre todo para las comunidades nativas por cuyo territorio
atraviesa el oleoducto.
Segundo, porque esa medida debi ser adoptada hace tiempo, ya que haban antecedentes de
derrames como el ocurrido en la zona de Cuninico.
OEFA mediante la medida preventiva ha ordenado a Petroper lo siguiente:
Realizar el mantenimiento efectivo, inmediato e integral respecto de aquellas secciones del
ducto que no han sufrido un deterioro severo y significativo. (Artculo 1).
Reemplazar el ducto en aquellas secciones que han sufrido un deterioro severo o
significativo. (Artculo 1).
En el plazo mximo de siete (07) das hbiles remita al Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental (OEFA) un cronograma donde detalle las acciones que realizar para
dar cumplimiento a la medida preventiva descrita en el Artculo 1 de la resolucin, el cual
ser evaluado y aprobado por este organismo. (Artculo 2).

40

La ejecucin de la medida preventiva descrita en el Artculo 1 es inmediata desde el da de


su notificacin y su incumplimiento constituye infraccin administrativa. (Artculo 3).
En un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles, contados a partir del da siguiente de
notificada la presente resolucin, cumpla con elaborar y presentar un proyecto de
actualizacin de su Instrumento de Gestin Ambiental ante el Ministerio de Energa y Minas.
(Artculo 4).
Adems entre otros seala: () Petroper se encuentra obligado a ejecutar el mantenimiento
preventivo/predictivo del mismo (el oleoducto), ms aun considerando que los oleoductos son
propensos a la corrosin y estn expuestos a distintos factores () se tienen indicios de que
la empresa Petroper no ha dado el mantenimiento preventivo/predictivo a los Tramos I y II y
al Ramal Norte del Oleoducto Norperuano de acuerdo a lo establecido en su PAMA, toda vez
que en las visitas de supervisin llevadas a cabo durante los meses de enero y febrero del
presente ao se verific que los dos derrames producidos en el Tramo II y en el Ramal Norte
del Oleoducto se originaron por fallas por efectos de corrosin externa, lo cual evidenciara
que la empresa Petroper no estara adoptando las medidas necesarias para prevenir derrames
que generen impactos ambientales.
Reaccin de Osinergmin
Una segunda medida, tambin importante, ha sido la reciente multa que Osinergmin impuso a
Petroper por falta de mantenimiento.
El 18 de febrero del 2016, Osinergmin (Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera) mult con S/ 12 640 000 a Petroper por no haber adecuado sus instalaciones para
mantener la integridad del oleoducto. El monto corresponde a 3200 UIT, la mxima sancin
posible. Entre los principales incumplimientos se menciona: no instalar soportes en el Ramal
Norte del Oleoducto, no contar con el estudio de riesgos de la operacin del ducto ni el
manual de seguridad respectivo y no elaborar los planos requeridos que detallan los cruces de
agua (ros principales y secundarios).
La sancin impuesta (proceso administrativo) es independiente de los procesos sancionadores
que podra iniciar Osinergmin contra Petroper de acuerdo a las investigaciones que se
vienen realizando, precisa el documento de la entidad. Osinergmin verifica la seguridad y el
mantenimiento de la infraestructura (si hubo negligencia en el mantenimiento de los ductos),
no si hay dao ambiental. La fiscalizacin ambiental es competencia del OEFA.
41

Pronunciacin del Ministerio del Ambiente


Segn mencion el Ministro del Ambiente, Manuel Pulgar Vidal, la sancin a Petroper
podra llegar a 15 000 UIT, aproximadamente 60 millones de soles por haber afectado
gravemente a la flora, fauna y salud de las personas.
El Ministro del Ambiente seal que se le va a imponer a Petroper una papeleta
ambiental, una sancin que prcticamente reconoce de manera inmediata que hay
responsabilidad de la empresa. Adems toma en cuenta la reincidencia y el dao a la vida
ocasionado. Es una especie de notificacin de cunto es la multa sin haber iniciado un
procedimiento sancionador. Petroper tiene la posibilidad de reconocer esa infraccin y pagar
su sancin o irse por el camino largo y entonces se deben iniciar las investigaciones, las
verificaciones en campo, etc. Sera un proceso ms largo.
Aparte de la multa est la remediacin. Petroper est obligado a dejar los lugares afectados
en las condiciones que estaban antes del derrame.
Finalmente, las poblaciones pueden solicitar una indemnizacin porque han resultado
afectados: perdieron el acceso al agua, sus cultivos fueron afectados. Ese tema se vera va
responsabilidad civil. Es un proceso complejo y largo. Las poblaciones necesitan asistencia
en este caso.
Minsa
El ministro de Salud, Anbal Velsquez, emiti una resolucin con la que se declar en estado
de emergencia sanitaria a seis distritos de la selva afectados por el derrame de petrleo.
El Ministerio de Salud (Minsa) envi adems cuatro plantas de tratamiento de agua a las
regiones de Loreto y Amazonas para las poblaciones afectadas por derrames de petrleo del
oleoducto norperuano operado por Petroper. Adems se trasladaron equipos tcnicos y
personal asistencial para atender a las comunidades.

2.2.1.2.5 Otras Medidas que


se deberan realizar
Segn Carol Mora, abogada del programa de Poltica y Gestin Ambiental de la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), el informe con la medida preventiva no constituye
42

una resolucin del caso. Seala al respecto: Es una primera reaccin del OEFA frente a una
emergencia, que no determina la responsabilidad legal por negligencia de Petroper, todava.
S da primeras luces de hallazgos en el caso y de cmo se comporta ambientalmente la
empresa y dicta una medida preventiva frente a una situacin emergente que necesita ser
atendida.
Teniendo en cuenta que los afectados son pueblos indgenas, son varias las acciones que se
deberan realizar tanto en Imaza como en Morona.
El Poder Judicial debe imponer una sancin penal a los funcionarios de Petroper
responsables de los derrames por no darle mantenimiento al ONP, por cometer los delitos de
contaminacin ambiental y poner en peligro la vida y la salud de personas. De igual manera
sancionar penalmente a los funcionarios de OSINERGMIN por no fiscalizar la adecuacin
del ONP al D.S.081-2007-MINEM. Tendra que iniciarlo la Fiscala Especializada en Materia
Ambiental.
Ante el desastre evidente, las denuncias se han hecho pblicas por dirigentes indgenas,
polticos, funcionarios pblicos y reporteros, pero poco se ha escrito sobre la necesidad de
aplicar el derecho penal.
La situacin de desastre es siempre por causas humanas. El desastre por derrame de petrleo
no es un desastre ambiental en s, sino un desastre humano en sus causas y efectos: De un
lado, la causa del desastre existe por la incapacidad, negligencia, culpa o dolo para prever o
controlar el riesgo de un fenmeno natural o humano (las fisuras del Oleoducto que causan el
derrame del petrleo que se esparce en los ros). De otro lado, los efectos del desastre se
aprecian en la incapacidad, negligencia, culpa o dolo para reaccionar, afrontar y controlar la
destruccin que produce el fenmeno natural o humano. Esta destruccin es sobre el medio
ambiente o medio de vida de miles de pobladores que viven en la Amazona cerca al
Oleoducto Norperuano: comunidades nativas o indgenas principalmente Wampis y
Aguarunas (Imaza), y Wampis y Shapras (Morona) y comunidades mestizas. Se estima que
cuando menos los afectados son 8,000 personas, quienes se encuentran con problemas de
alimentacin y salud.
El Osinergmin ha impuesto una multa a Petroper, por incumplimiento en el mantenimiento
del Oleoducto Norperuano (18 de febrero de 2016). El OEFA (Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental), limitado por cambios normativos a travs de la Ley Nro. 30230 (12

43

de julio de 2014), solo ha aplicado medidas correctivas y se encuentra en investigacin


administrativa. La ANA (Autoridad Nacional del Agua), principal responsable del cuidado de
nuestro recurso hdrico, debera emitir pronunciamiento sobre el Estado de los ros afectados,
y debera sancionar a Petroper por la violacin del artculo 120 de la ley de Recursos
Hdricos y por la violacin del artculo 277 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos.
El Servicio Nacional de Sanidad Pesquera del Ministerio PRODUCE debe emitir opinin
sobre los peces en los ros afectados. La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
(SUNAFIL), organismo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, debera
sancionar a Petroper por hacer trabajar a menores de edad en la descontaminacin.
El actuar del conjunto de estos organismos muestra las limitaciones del derecho
administrativo y ambiental por afrontar el desastre.
En adicin al derecho civil, que nos ayuda a identificar la responsabilidad civil por los daos
materiales ocasionados, es indispensable recurrir al derecho penal para identificar y calificar
los actos humanos responsables de la tragedia. Al respecto debemos citar los tipos penales
aplicables, los cuales se encuentran regulados en los artculos 304 y 305 del Cdigo Penal
peruano.
Asimismo

la

Defensora del Pueblo, debera fiscalizar que todos los rganos del Estado

cumplan con sus funciones y obligaciones establecidas en el ordenamiento jurdico, y debera


velar por que Petroper compense a las comunidades nativas afectadas en cumplimiento del
punto 4 del Anexo 4 del Procedimiento para control de emergencias, contenido en el
Reglamento de transporte de hidrocarburos por ductos, aprobado por Decreto Supremo N
081-2007-EM, que establece la obligacin de compensar de forma integral todos los daos
ocasionados a todas las comunidades nativas afectadas como consecuencia del derrame de
petrleo. Segn esta norma, se debe compensar en forma adecuada, y a la brevedad se debe
hacer un inventario de todos los daos ocurridos, incluso al medio ambiente y valorizar todos
los daos.
2.2.1.2.6 Marco

Legal

que

sustenta este caso

A. SALUD Y VIDA DE LAS COMUNIDADES NATIVAS

44

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER


Artculo 2 inc.22.
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
7: Derechos sociales
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
as como el deber de contribuir a su promocin y defensa.
Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales
Artculo 69 Desarrollo de la Amazona
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la
organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE


Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad

45

biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible


del pas
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando
por la debida proteccin de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos. Se puede
interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del
accionante.
El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su
familia.
Artculo 142.-De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud
humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de
prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la
actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.

B. MEDIO AMBIENTE
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 2 inc.22.
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.

46

LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE


Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas
Artculo 142.-De la responsabilidad por daos ambientales
142.1 Aquel que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud
humana o al patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas de
prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la
actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
142.2 Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o
alguno de sus componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica,
y que genera efectos negativos actuales o potenciales.
Artculo 147.-De la reparacin del dao
La reparacin del dao ambiental consiste en el restablecimiento de la situacin anterior al
hecho lesivo al ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin econmica del mismo.
De no ser tcnica ni materialmente posible el restablecimiento, el juez deber prever la
realizacin de otras tareas de recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos
afectados. La indemnizacin tendr por destino la realizacin de acciones que compensen los
intereses afectados o que contribuyan a cumplir los objetivos constitucionales respecto del
ambiente y los recursos naturales.
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos DECRETO
SUPREMO N 039-2014-EM
Artculo 3.- Responsabilidad Ambiental de los Titulares Los Titulares de las Actividades de
Hidrocarburos son responsables del cumplimiento de lo dispuesto en el marco legal ambiental

47

vigente,

en

los

Estudios Ambientales

y/o

Instrumentos

de

Gestin Ambiental

Complementarios aprobados y cualquier otra regulacin adicional dispuesta por la Autoridad


Ambiental Competente. Asimismo, son responsables por las emisiones atmosfricas, las
descargas de efluentes lquidos, la disposicin de residuos slidos y las emisiones de ruido,
desde las instalaciones que construyan u operen directamente o a travs de terceros, en
particular de aquellas que excedan los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y los Estndares
de Calidad Ambiental (ECA) vigentes, siempre y cuando se demuestre en este ltimo caso,
que existe una relacin de causalidad entre la actuacin del Titular de las Actividades de
Hidrocarburos y la transgresin de dichos estndares. Los Titulares de las Actividades de
Hidrocarburos son tambin responsables de prevenir, minimizar, rehabilitar, remediar y
compensar los impactos ambientales negativos generados por la ejecucin de sus Actividades
de Hidrocarburos, y por aquellos daos que pudieran presentarse por la deficiente aplicacin
de las medidas aprobadas en el Estudio Ambiental y/o Instrumento de Gestin Ambiental
Complementario correspondiente, as como por el costo que implique su implementacin.
LEY N 26221 - LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE
Artculo 87.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen
actividades de hidrocarburos debern cumplir con las disposiciones sobre el Medio Ambiente.
En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones el OSINERG impondr las sanciones
pertinentes, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas llegar hasta la terminacin del
Contrato respectivo, previo informe al OSINERG.
El Ministerio de Energa y Minas dictar el Reglamento del Medio Ambiente para las
actividades de Hidrocarburos.
Decreto Supremo N 081-2007-EM Reglamento de transporte de hidrocarburos por ductos
Anexo 4 Procedimiento para Control de Emergencias
4. Compensaciones
4.1 La compensacin por los daos ocasionados debe ser adecuada y a la brevedad posible,
para lo cual el operador deber identificar a los afectados. Esta informacin ser enviada a la
Osinergmin.

48

4.2 El operador debe identificar y hacer un inventario de los daos ocasionados a terceros,
propiedades y al medio ambiente dentro de un perodo de 15 das de la fecha del incidente.
Esta informacin ser entregada a la Osinergmin.
4.3 El operador deber valorizar, para realizar las compensaciones, los daos ocasionados,
esta valorizacin deber comunicarse al Osinergmin. La compensacin debe acordarse con
los afectados, sin embargo, es potestad de los afectados solicitar el apoyo de la Defensora del
Pueblo para lograr un trato justo.
4.4 En caso de que no se logre un acuerdo entre el operador y algn afectado, ste podr
acudir al Poder Judicial mientras tanto el operador deber depositar el monto de
compensacin ofrecido en custodia.
4.5 En caso que no haya certeza de la identidad del demandante o la existencia del algn
obstculo de carcter legal, el monto de la compensacin ser depositada en cuenta
susceptible de ser cobrada por el titular reconocido del predio damnificado
LEY N 30230 - LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS TRIBUTARIAS, SIMPLIFICACIN
DE PROCEDIMIENTOS Y PERMISOS PARA LA PROMOCIN Y DINAMIZACIN DE
LA INVERSIN EN EL PAS
Medidas para la Promocin de la Inversin en Materia Ambiental
Artculo 19. Privilegio de la prevencin y correccin de las conductas infractoras
En el marco de un enfoque preventivo de la poltica ambiental, establcese un plazo de tres
(3) aos contados a partir de la vigencia de la presente Ley, durante el cual el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA privilegiar las acciones orientadas a la
prevencin y correccin de la conducta infractora en materia ambiental.
Durante dicho perodo, el OEFA tramitar procedimientos sancionadores excepcionales. Si la
autoridad administrativa declara la existencia de infraccin, ordenar la realizacin de
medidas correctivas destinadas a revertir la conducta infractora y suspender el
procedimiento sancionador excepcional. Veri cado el cumplimiento de la medida correctiva
ordenada, el procedimiento sancionador excepcional concluir. De lo contrario, el referido
procedimiento se reanudar, quedando habilitado el OEFA a imponer la sancin respectiva.

49

Mientras dure el perodo de tres (3) aos, las sanciones a imponerse por las infracciones no
podrn ser superiores al 50% de la multa que correspondera aplicar, de acuerdo a la
metodologa de determinacin de sanciones, considerando los atenuantes y/o agravantes
correspondientes. Lo dispuesto en el presente prrafo no ser de aplicacin a los siguientes
casos:
a) Infracciones muy graves, que generen un dao real y muy grave a la vida y la salud de las
personas. Dicha afectacin deber ser objetiva, individualizada y debidamente acreditada.
b) Actividades que se realicen sin contar con el instrumento de gestin ambiental o la
autorizacin de inicio de operaciones correspondientes, o en zonas prohibidas.
c) Reincidencia, entendindose por tal la comisin de la misma infraccin dentro de un
perodo de seis (6) meses desde que qued firme la resolucin que sancion la primera
infraccin.
Ley 26631- DICTA NORMAS PARA EFECTO DE FORMALIZAR DENUNCIA POR
INFRACCION AMBIENTAL
Artculo 1.- La formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se ha infringido la legislacin
ambiental. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta das.
CDIGO PENAL, DECRETO LEGISLATIVO N635 - TITULO XIII DELITOS CONTRA
LA ECOLOGIA
Artculo 304.-Contaminacin del medio ambiente El que, infringiendo las normas sobre
proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o
de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido
con pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

50

Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos y
con prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con
permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente, destruye,
quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales
o plantaciones.
C.BIODIVERSIDAD
L CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas
Captulo II. Conservacin de la Diversidad Biolgica
Artculo 97.- De los lineamientos para polticas sobre diversidad biolgica
51

La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los siguientes lineamientos:


a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como el
mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales de los que depende la supervivencia
de las especies
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta la diversidad biolgica.

Artculo 98.- De la conservacin de ecosistemas


La conservacin de los ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a
prevenir procesos de su fragmentacin por actividades antrpicas y a dictar medidas de
recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles.
Artculo 102.- De la conservacin de las especies
La poltica de conservacin de las especies implica la necesidad de establecer condiciones
mnimas de supervivencia de las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
LEY N 26839 LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA.
Publicada el 16 de julio de 1997
Artculo 1.- La presente ley norma la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de sus componentes en concordancia con los Artculos 66 y 68 de la Constitucin
Poltica del Per. Los principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica
rigen para los efectos de aplicacin de la presente ley.

LEY N 26821 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE


LOS RECURSOS NATURALES.
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un
valor actual o potencial en el mercado, tales como:

52

c. la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o


protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida.
RESOLUCIN LEGISLATIVA N 26181 - APRUEBAN EL CONVENIO SOBRE
DIVERSIDAD BIOLGICA ADOPTADO EN RO DE JANEIRO
Publicada el 11 de mayo de 1993
DECRETO SUPREMO N 102-2001-PCM - Aprueban Estrategia Nacional de la Diversidad
Biolgica del Per
05 de Setiembre de 2001
D. RECURSOS NATURALES: AGUAS Y SUELOS
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado
es soberano en su aprovechamiento.

Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
LEY N 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente
la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible
del pas
Artculo 90.- Del recurso agua continental

53

El Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a


travs de la gestin integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad
ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde se
encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales, ambientales y econmicos;
y promueve la inversin y participacin del sector privado en el aprovechamiento sostenible
del recurso.

Artculo 91.-Del recurso suelo


El Estado es responsable de promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando
prevenir o reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad
econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo
establezcan las normas correspondientes.
Artculo 92.-De los recursos forestales y de fauna silvestre
92.1 El Estado establece una poltica forestal orientada por los principios de la presente Ley,
propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, as
como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de lo sealado, los
principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie forestal nacional, el manejo de los
recursos forestales, la seguridad jurdica en el otorgamiento de derechos y la lucha contra la
tala y caza ilegal.
LEY N 17752 LEY GENERAL DE AGUAS.
Ttulo I. Disposiciones Generales. Articulo 4
LEY N 29338 - LEY DE RECURSOS HDRICOS
TTULO X - AGUAS AMAZNICAS
Artculo 114.- Aguas amaznicas
El agua amaznica, en el marco del desarrollo sostenible de la Amazona peruana, es un bien
de uso pblico vertebrador de la biodiversidad, fauna, flora y de la vida humana en la
Amazona.
Artculo 115.- La gestin integrada del agua amaznica

54

El agua amaznica, por su asociacin con la biodiversidad y uso para la alimentacin


humana, requiere de herramientas que orienten la gestin integrada hacia metas de
sostenibilidad de la biodiversidad, proteccin de ecosistemas de agua dulce, inclusin social y
desarrollo local.
Artculo 116.- Objetivo de la planificacin de la gestin del agua en la Amazona
La planificacin de la gestin del agua en la Amazona tiene como principal objetivo
proteger, preservar y recuperar las fuentes de agua (cochas, manantiales, humedales y ros) y
de sus bienes asociados (islas, barrizales y restingas), por lo que el deterioro en la calidad de
dichas fuentes producido por actividades pblicas o privadas es considerado falta muy grave
por los daos que causa a la poblacin, el ambiente y el desarrollo de la Amazona.
Artculo 117.- Comits de subcuenca en la Amazona
Los comits de subcuenca en la Amazona se organizan en tomo a los ros menores o grandes
quebradas, conforme a la zonificacin que realice la Autoridad Nacional.
Los comits de subcuenca tienen facultad para administrar los usos del agua, otorgando
prioridad al consumo humano y garantizando su proteccin segn los principios y mandatos
de la Ley. Resuelven cualquier conflicto en su interior por consenso.
Artculo 118.- Las comunidades nativas amaznicas y pueblos indgenas
Las comunidades nativas amaznicas organizan sus comits de subcuenca de acuerdo a sus
usos y costumbres para toda actividad cultural, social o econmica y se encargan de la
proteccin de las cochas, humedales y restingas de selva.
La Autoridad Nacional, en concordancia con los consejos de cuenca de la Amazona, vela por
que, en las aguas existentes o que discurren por las reas habitadas por pueblos indgenas en
aislamiento voluntario o contacto inicial no se otorgue ningn derecho que implique uso,
disposicin o vertimientos en las mismas.
REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HDRICOS
CAPTULO VI - DERECHOS DE USO DE AGUA DE LAS COMUNIDADES
CAMPESINAS Y COMUNIDADES NATIVAS
Artculo 90. - Derecho de uso de agua de las comunidades campesinas y comunidades nativas

55

90.1 Las comunidades campesinas y las comunidades nativas tienen derecho a utilizar el agua
existente o que discurre naturalmente por sus tierras, as como sobre las cuencas de donde
nace dicha agua, tanto para fines econmicos, de transporte, de supervivencia y culturales, en
el marco de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per, la normativa sobre
comunidades y la Ley. Este derecho es imprescriptible, prevalente y se ejerce de acuerdo con
los usos y costumbres ancestrales de cada comunidad.
90.2 Los integrantes de las comunidades campesinas y de las comunidades nativas no estn
obligados a formar organizaciones de usuarios de agua para ejercer su derecho de uso de
agua, toda vez que, para la distribucin del recurso hdrico se organizan de acuerdo con sus
usos y costumbres ancestrales.
Artculo 91.- Tecnologa ancestral y licencia de uso de agua en bloque de las comunidades
campesinas y comunidades nativas.
La Autoridad Nacional del Agua promueve el uso y rescate de las tecnologas, innovaciones,
prcticas y conocimientos ancestrales sobre la conservacin, la gestin y el aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos, as como el otorgamiento de licencias de uso de agua en
bloque, a favor de las comunidades campesinas y comunidades nativas.
Artculo 92. - Infraestructura hidrulica de las comunidades campesinas y comunidades
nativas Las comunidades campesinas y comunidades nativas ejercen la operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica comunal, permitiendo y respetando los usos y
costumbres ancestrales, sin afectar los derechos de terceras personas.
Artculo 120.- Infraccin en materia de agua Constituye infraccin en materia de agua, toda
accin u omisin tipificada en la presente Ley. El Reglamento establece el procedimiento
para hacer efectivas las sanciones
Constituyen infracciones las siguientes:
5. daar u obstruir los cauces o cuerpos de agua y los correspondientes bienes asociados;
8. contaminar el agua transgrediendo los parmetros de calidad ambiental vigentes;
Artculo 277.- Tipificacin de infracciones Son infracciones en materia de recursos hdricos
las siguientes:

56

c.Contaminar las fuentes naturales de agua, superficiales o subterrneas, cualquiera fuese la


situacin o circunstancia que lo genere.

LEY N 26821 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE


LOS RECURSOS NATURALES.
Artculo 2.- La presente Ley Orgnica tiene como objetivo promover y regular el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables,
estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un equilibrio
dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana.
Artculo 3.- Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible
de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un
valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. las aguas: superficiales y subterrneas;

CDIGO PENAL, DECRETO LEGISLATIVO N635 - TITULO XIII DELITOS CONTRA


LA ECOLOGIA
Artculo 304.-Contaminacin del medio ambiente El que, infringiendo las normas sobre
proteccin del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos slidos, lquidos, gaseosos o
de cualquier otra naturaleza por encima de los lmites establecidos, y que causen o puedan
causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiolgicos, ser reprimido
con pena privativa de libertad, no menor de uno ni mayor de tres aos o con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa. Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de
libertad no mayor de un ao o prestacin de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.
Artculo 313.- Dao al Ambiente Natural El que, contraviniendo las disposiciones de la
autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la
flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles que daan la armona de sus
elementos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con sesenta
a noventa das-multa.

57

2.2.1.2.7 Discusin
Con este caso se puede ver la irresponsabilidad con la que acta Petroper y la negligencia de
los entes fiscalizadores, ya que est no es la primera vez que ocurren derrames de petrleo en
la Amazona.
Existen graves negligencias en la conducta de diversas instituciones pblicas que buscan
minimizar las causas y consecuencias de los derrames y salvar su responsabilidad
transfirindolas a o tras.
Las negligencias propias del MINEM-OSINERGMIN, PETROPER, del MINAM-OEFAANA y del MINSA-DIGESA no se admiten y las sanciones no se asumen, creando un clima
de impunidad.
Mientras en el Estado no se asuma la responsabilidad por las negligencias ni se adopten
medidas radicales de prevencin del riesgo ecolgico cabe la probabilidad de que se repita la
contaminacin con petrleo crudo de las fuentes naturales de agua de la Amazona y del
territorio ancestral indgena del entorno del Oleoducto Norperuano que carga con el desgaste
de sus 42 aos de funcionamiento, una mayor presin de traslado de petrleo crudo de nuevos
pozos de explotacin y en determinados tramos est expuesto a eventos peligrosos como el
desplazamiento de tierras
En sntesis el Estado est haciendo todo lo contrario a lo que correspondera a un Estado
democrtico, que est a atento a proteger efectivamente a la Amazona y los pueblos
indgenas.
2.2.1.2.8 Conclusiones

Se conoci como y cuando ocurrieron ltimos casos de derrame de petrleo en la

Amazona Peruana.
Se ha determinado que el derrame de petrleo de la empresa Petroper atent sobre:
La salud y la vida de las comunidades nativas de los alrededores, ya que por ser el petrleo
una sustancia contaminante, este afecto su salud. Se reportaron casos de dermatitis
alrgica, faringitis, bronquitis y gastro-enteritis en las personas que realizaron trabajos de
contencin para controlar el dao, decenas de indgenas que estuvieron en contacto con el

58

crudo y que bebieron agua presuntamente contaminada presentan dolores de garganta,


fiebre y dolor de cuerpo.
El medio ambiente, la biodiversidad de la Amazona y los recursos naturales porque Esta
materia negra ha invadido los ros y la mayora de pobladores de estas zonas no tiene agua
potable, siendo la principal fuente de agua los ros que ahora estn contaminados por
petrleo. El petrleo tambin ha envenenado a los peces que habitan en los ros, adems,
el hidrocarburo se extiende por la tierra, matando las races de diferentes rboles y plantas,
adems de sembros de cacao. Estos son muchas veces los nicos recursos que tienen
varios pobladores para sobrevivir.
El ministro de Ambiente, Manuel Pulgar-Vidal, seal que restaurar la flora y fauna de las
reas afectadas demorar un ao. Pero algunos cientficos permanecen escpticos y
piensan que las acciones de remediacin pueden no ser suficientes para revertir el dao.
Situaciones como esta tienden a destruir paisajes naturales por completo y alterar
procesos bsicos en la plantas, lo cual afecta a la fauna que depende de ella como fuente
de alimento.

Si bien es cierto que se han tomado algunas medidas estas paicientes para tamao dao
causado al ambiente, por lo que se hace necesario tomar medidas mas drsticas como
tomar acciones penales que sirvan como escarmiento para que ya no se cometan mas

delitos ambientales.
Se conocieron las principales leyes que son la base legal en el caso de los derrames de
petrleo en la Amazona Peruana.

2.2.2

CASOS JURDICOS DE RELEVANCIA INTERNACIONAL

En este tem presentaremos cuatro (04) de los casos jurdicos ambientales causados por el
hombre: el desastre de Bhopal en India, el caso de Chernbil en Ucrania, el caso de
Fukushima en Japn y la contaminacin atmosfrica conocido como La Gran Niebla de
Londres de 1952 en el Reino Unido. Todos estos casos dados son productos de errores
humanos o falta de legislacin en temas ambientales, lo que han conllevado a cambios en
legislaciones y protocolos empresariales.
Solo conociendo lo que pas, podremos evitar que se repita.

59

2.2.2.1 CASO: DESASTRE DE BHOPAL, INDIA

2.2.2.1.1 Objetivos
Especficos

Conocer qu medidas o acciones legales se llevaron a cabo contra el delito al medio


ambiental en el caso Bhopal.
Conocer qu medidas o acciones asumieron contra el delito ambiental desde el punto de
vista jurdico en el caso Bhopal.
Conocer las leyes que sirven como base legal en el caso Bhopal.
2.2.2.1.2 Contexto general del
caso

Lugar: Madhya Pradesh, India


Fecha: 02 de diciembre de 1984, por la madrugada
Responsable: Union Carbide India Ltd.
Hecho Antijurdico: fuga de 42 toneladas de isocianato de metilo en una fbrica de
pesticidas propiedad de la compaa estadounidense Union Carbide.
Contra que se atent:

Contaminacin del ambiente


La salud y vida de la poblacin

2.2.2.1.3 Descripcin del caso


Fuga al exterior de aproximadamente 26 Tm de esta sustancia el isocianato de metilo (MIC),
utilizado por la empresa Union Carbide para la elaboracin de pesticidas. La nube txica que
se form, afect a la ciudad de Bophal, de aproximadamente 800.000 habitantes. Aunque las

60

cifras de muertos y heridos son muy imprecisas, se puede decir que se produjeron entre 2 500
y 4 000 muertos y ms de 180 000 heridos y afectados.
Dos son las hiptesis: principales que se contemplan:

Reaccin espontnea del MIC en el interior del depsito. Posiblemente por introducir en
el depsito 610 un lote de MIC que result de mala calidad (contena un 15% de
cloroformo, cuando deba contener un mximo de 0,5%) y al estar fuera de servicio el
sistema de refrigeracin, comenz, al principio lentamente, una reaccin de
descomposicin del MIC. El sistema de aislamiento del depsito favoreci el aumento de

temperatura y la velocidad de reaccin.


Reaccin motivada por presencia de agua en el depsito. El anlisis de los compuestos
despus del accidente revel la presencia de agua en el interior del depsito, lo que
produjo una reaccin entre el exceso de cloroformo y el agua para formar cido
clorhdrico que acta como catalizador en la polimerizacin del MIC. Este agua podra
proceder del sistema de lavado de tuberas. Tambin es posible que la presencia de agua
fuera por algn tipo de sabotaje, porque la cantidad necesaria se estim entre 500 y 1 000
kg
2.2.2.1.4 Desarrollo del caso
desde el punto de
Vista Jurdico

Despus del accidente de Bhopal se endurecieron las normativas de seguridad qumica y


medioambiental de muchos pases. En los Estados Unidos, se aprob la legislacin sobre el
derecho a la informacin y la industria qumica desarroll cdigos de prcticas como el de
Cuidado Responsable. La horrible tragedia de Bhopal, ocurrida en 1984, ha servido para
despertar a toda la industria'. Pero las reformas todava no han ido todo lo lejos que deban, y
han beneficiado poco a la gente ms afectada por el desastre, cuya reclamacin de una
indemnizacin adecuada y de una limpieza del lugar sigue siendo ignorada.
Las compaas Union Carbide y Dow Chemical, se han negado a aceptar responsabilidades
morales por las operaciones de Union Carbide en Bhopal. Mientras se intenta probar la
responsabilidad legal de la multinacional en los tribunales estadounidenses, el pueblo de
Bhopal contina sufriendo las secuelas de la catstrofe y la exposicin a txicos en las
instalaciones industriales abandonadas.

61

Programa de Compensacin.Se le pidi a Union Carbide que compensara a todos aquellos afectados que quedaron
imposibilitados de trabajar a causa del accidente. Sin embargo, la compaa se neg a pagar
los $220 millones de dlares que exigan las organizaciones de sobrevivientes como alivio
provisorio. Luego de 5 aos de disputas legales, el Gobierno de la India acept arreglar el
asunto fuera de las cortes mediante un acuerdo por el cual la empresa le pag $470 millones
de dlares en febrero de 1989. Esto supona la resolucin final y el fin de toda
responsabilidad civil por parte de la empresa. Esto se tradujo en una suma promedio de entre
370 y 533 dlares por persona afectada, un monto apenas suficiente para cubrir los gastos
mdicos para 5 aos de tratamiento. Mucha de esta gente y sus hijos estarn enfermos de por
vida.
En 1991, la Suprema Corte de la India reafirm la responsabilidad penal de Union Carbide y
el caso penal, se halla pendiente en la corte del distrito de Bhopal. En 1992, se realiz un
pedido de captura para quien fuera el Director Ejecutivo de Union Carbide en Bhopal en el
momento del accidente, Warren Anderson y para otros gerentes de la planta en la India.
Anderson nunca se present en la corte para enfrentar los cargos que pesaban sobre su
persona y desde hace 8 aos est considerado prfugo de la Justicia de la India.
El 13 de septiembre de 1996, ante la apelacin de algunos de los funcionarios acusados de
Union Carbide, la Suprema Corte decidi cambiar los cargos de culpable de homicidio a
muerte provocada por negligencia, reduciendo de esta manera la pena mxima de 10 a 2
aos.
Por otro lado, los juicios llevados adelante por el Magistrado Judicial de Bhopal contra
hindes implicados en el accidente, avanzan a un paso muy lento. Pese a los grandes
esfuerzos de Union Carbide para evadir todo enjuiciamiento, las causas penales contra los
acusados siguen abiertos y pendientes hasta hoy. ltimas novedades de las cortes
estadounidenses: 7 personas (de las cuales 3 son sobrevivientes del accidente) junto con 5
organizaciones, entablaron el 15 de noviembre de 1999 un juicio contra Union Carbide y
contra Warren Anderson, en la Corte Federal del Distrito de Nueva York. Se acusaba a la
compaa y a los gerentes de la planta de graves violaciones al derecho internacional y a los 4
derechos humanos en su imprudente indiferencia por la vida humana al perpetrarse el
desastre. Este juicio oblig a Anderson a presentarse ante los tribunales de EEUU el 8 de

62

marzo de 2000, despus de evadir varias citaciones judiciales enviadas a sus tres direcciones
registradas en Estados Unidos desde el 21 de noviembre de 1999.
El 28 de agosto de 2000, el juez John F. Keenan de la Corte Federal del Distrito Sur de Nueva
York, levant los cargos basndose principalmente en el Acta de Bhopal de 1985 que impide
a individuos u organismos distintos del gobierno de la India a llevar adelante acciones contra
Union Carbide o cualquiera de sus funcionarios. Esta decisin est siendo actualmente
apelada.
2.2.2.1.5 Marco

Legal

que

sustenta este caso


DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
PRINCIPIOS DEL DERECHO
Principio de Accin Preventiva
Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en forma prioritaria e
integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se puedan
producir
Principio de obligacin de indemnizar por daos (Contaminador pagador)
El contaminador es el obligado, independientemente de la existencia de culpa, a indemnizar o
reparar los daos causados al medio ambiente y terceros afectados por su actividad,
caracteriza la responsabilidad objetiva del agente.

2.2.2.1.6 Discusin
Han pasado 31 aos y an no existe una normatividad vigente en Bhopal para manipulacin
de pesticidas en grandes cantidades. Tampoco se ha sancionado a los responsables y aun
vemos generaciones de nios que siguen consumiendo agua envenenada, toda una poblacin

63

expuesta sin un plan de contingencia oportuna, y una buena legislacin y justicia para la
poblacin.
2.2.2.1.7 Conclusiones

La India de por s es un pas con un gran desarrollo econmico, pero todava no cuenta
con una legislacin para pesticidas y un plan de contingencia frente a situaciones de
alarma como es el caso de Bhopal, la falta de comunicacin hizo que muchas personas se
expusieran al gas venenoso con consecuencias a la salud y al medio ambiente por la
exposicin de Isocianato de metilo al medio ambiente, ya que los organismos pblicos
competentes no tomaron un conocimiento oportuno de la magnitud y consecuencias de
dicho accidente, mostrando una tarda reaccin ante la comprobacin de la toxicidad del

MIC
La falta de informacin a la poblacin expuesta, hizo que las personas corrieran en sentido
del gas venenoso sin conocer los efectos para su salud (naturaleza, tratamiento y sus

posibles consecuencias).
Las empresas deben presentar sus manuales (planes de contingencia) antes del inicio de
sus operaciones para dichas situaciones de contingencia, debiendo su incumplimiento ser
sancionado o suspender sus actividades hasta no contar con las medidas oportunas para
llevar a cabo sus procedimientos.

2.2.2.2 CASO: GRAN NIEBLA DE 1952 EN LONDRES

El clima durante la Gran Niebla de 1952.

2.2.2.2.1 Objetivos
Especficos

Conocer cmo ocurri el caso de la gran niebla de 1952 en Londres y dar a conocer
contra que se cometi el delito ambiental (rea protegida, salud, vida, fauna, flora) en el
caso de la gran niebla de 1952 en Londres.

64

Conocer qu medidas o acciones se tomaron contra el delito ambiental desde el punto de


vista jurdico en el caso de la gran niebla de 1952 en Londres.
Conocer las leyes que sirven como base legal en el caso de la gran niebla de 1952 en
Londres.
2.2.2.2.2 Contexto general del
caso

Lugar: Londres, Reino Unido


Fecha: Del 05 al 09 de diciembre de 1952
Responsable: Industrias y poblacin londinense
Hecho antijurdico: Quema de combustible de mala calidad como fuente de energa.
Contra que se atent:

Contaminacin del ambiente


La salud y vida de la poblacin
2.2.2.2.3 Descripcin del caso

La niebla de Londres de 1952 es uno de los ms importantes episodios de contaminacin


atmosfrica de la historia en trminos de su impacto en la ciencia, la percepcin pblica de la
contaminacin del aire, y la regulacin del gobierno. La asociacin entre la salud y la
contaminacin del aire durante el episodio fue evidente como un fuerte aumento en los
niveles de contaminacin del aire, el cual fue seguido inmediatamente por un fuerte aumento
de la mortalidad y la morbilidad.
En diciembre de 1952 un fuerte fro lleg a Londres e hizo que la poblacin quemase ms
carbn de lo usual en invierno. El aumento en la contaminacin atmosfrica fue agravada por
una inversin trmica, causada por la densa masa de aire fro. La acumulacin de
contaminantes fue en aumento, especialmente de humo y partculas del carbn que era
quemado.
Debido a los problemas econmicos de la post-guerra, el carbn de mejor calidad haba sido
exportado. Como resultado, los londinenses usaban el carbn de baja calidad, rico en azufre,
mercurio y arsnico que agrav mucho el problema.
La niebla resultante, una mezcla de niebla natural con mucho humo negro, se volvi ms
densa, llegando a imposibilitar el trfico de automviles en las calles. Muchos cines cerraron

65

y los conciertos fueron cancelados, ya que se lleg al punto en que la platea no poda ver el
escenario o la pantalla, pues el humo invadi fcilmente los ambientes cerrados.
Inicialmente, no hubo pnico, pues las nieblas en Londres, conocidas por fog, son comunes y
famosas. Londres ya estaba familiarizado con nieblas de todo tipo despus de la segunda
guerra mundial, durante el periodo del Blitz2. Durante el Blitz, una de las iniciativas que el
Gobierno puso en la mano era tener lo que llamaron latas de humo, que pusieron en casi todas
las calles a una distancia de 50 a 100 yardas para la quema de aceite sucio con el fin de crear
un manto de humo negro sobre la ciudad y de esta forma evitar que los bombarderos
alemanes sean capaces de identificar sus objetivos. Con frecuencia, este humo negro, y
deliberadamente

artificialmente

creado,

era

denso.

Dichas

experiencias

tambin

contribuyeron a la sensacin de familiaridad.


As que haba la demora en apreciar la magnitud de la mortalidad y la mala salud que estaba
asociada con el smog. Es entendible por lo tanto, que en el momento los medios de
comunicacin se centraron en casi nada de los efectos de la contaminacin sobre la salud de
las personas. Lo ms importante que se concentraron era en la interrupcin del transporte; lo
segundo (porque la niebla se produjo en gran parte a travs de un fin de semana) fue la
cancelacin de casi todos los encuentros deportivos en el sudeste de Inglaterra, en tercer
lugar, la prensa popular (como podra hacer hoy) se concentr en lo que se afirma que es el
enorme aumento de la delincuencia callejera. Por ltimo, como se ha odo, que era la muerte
de ganado premios del Smithfield Show (un evento de agricultura). Nada acerca de las
enfermedades humanas o la muerte se inform hasta mucho ms tarde3.
Entre diciembre de 1952 a marzo de 1953, hubo ms de 13.500 muertes ms de lo normal.
Una fraccin de stos probablemente se debi a la contaminacin del aire y una fraccin de la
gripe. El nmero exacto de muertes relacionadas con la contaminacin relacionada con la
influenza y el aire son desconocidos y continan generando debate.

2 Blitz fue el bombardeo sostenido del Reino Unido por la Alemania nazi entre el 7 de
septiembre de 1940 y el 16 de mayo de 1941. Fue llevado a cabo por la Luftwaffe, y afect a
numerosas poblaciones y ciudades, aunque el grueso del ataque se concentr en Londres.
3 Recordemos tambin que en 1952 prcticamente no haba mucha televisin, por lo que fue
comunicado por la radio o la prensa.

66

Una revisin de los registros limitados de autopsia disponibles en el Hospital Real de Londres
inform el doble de muertes con enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC) como un
importante hallazgo a partir de diciembre 1952 a febrero de 1953 a los meses
correspondientes a aos anteriores. La mortalidad de la EPOC se ha relacionado con la
exposicin a la contaminacin del aire; por lo tanto, los informes de la autopsia apoyan la
hiptesis de que las muertes relacionadas con la contaminacin de aire continuaron despus
del episodio de pico.
2.2.2.2.4 Desarrollo del caso
desde el punto de
Vista Jurdico
Adems de estos motivos de la demora en la apreciacin de la medida de los daos causados
a la salud, la otra se refera a la influencia de la situacin poltica. Harold Macmillan era
entonces Ministro de Vivienda y del Gobierno Local, y l se resisti con firmeza todas las
llamadas para una consulta que se crear sobre la niebla de Londres hasta mayo de 1953.
Por qu hubo una resistencia tal de hacer cualquier tipo de respuesta poltica? Una
explicacin es que la responsabilidad de la contaminacin del aire y del aire limpio se dividi
a nivel del gobierno central, y haba sido cedida recientemente al Ministerio de Vivienda y
Gobierno Local del Ministerio de Salud. Y en el Ministerio de Vivienda y Gobierno Local en
ese momento slo haba un funcionario responsable de todos los aspectos de la
contaminacin del aire. La otra cosa que hay que tener en cuenta es que no slo las
responsabilidades se dividieron entre el Ministerio de Salud y el Ministerio de Vivienda y
Gobierno Local, tambin estaba el Ministerio de Combustible y Energa que lleva a ciertas
responsabilidades pertinentes.
Adems, la responsabilidad de la contaminacin del aire para el Ministerio de Vivienda y
Gobierno Local no era de un inters primordial. En ese momento Macmillan se esforzaba por
cumplir con la promesa que los conservadores haban hecho en su programa electoral de
1951: que construiran 300.000 viviendas. Es importante darse cuenta de lo dominante que
era la escasez de viviendas en ese momento. No se haba construido ninguna casa durante los
aos de la guerra, y muchas haban sido destruidas, sin duda en Londres. Muchas otras haban
sido daadas; se observaba saturacin y la condicin de las viviendas era extremadamente
pobre, sobre todo con respecto a la calefaccin y al aislamiento. Sin embargo, ni siquiera

67

empezar a abordar la eliminacin de arrabales hasta 1956. As Macmillan estaba preocupado


con las viviendas por excelencia.
Medidas tomadas:

En mayo de 1953 Macmillan se rindi y acept una comisin para investigar la


contaminacin del aire (el Comit de Beaver), a pesar de que casi por seis meses esa era
la ltima cosa que quera hacer, parece que haban dos razones principales para este
cambio.
o Una era que la Comisin Parlamentaria Conservadora sobre la Poltica del
Combustible estaba muy ansiosa de ver un alejamiento de la dependencia del carbn.
o Otra razn que tambin contribuy a cambiar la mente de Macmillan, era el temor de
que una niebla similar podra ocurrir de nuevo en 1953; y como el prximo invierno
comenzaba a acercarse, hubo una preocupacin real de que podra haber una
repeticin de lo que haba ocurrido en 1952. A la luz de esto, el Gobierno tuvo que
hacer algn tipo de respuesta al pblico. El Comit Beaver fue uno, otro era hacer
mscaras de smog disponibles en el Servicio Nacional de Salud (NHS por sus siglas

en ingls).
El Ministerio de combustible y energa cre una seccin de la eficiencia del combustible

que aconseja a la industria sobre cmo quemar el carbn de manera ms eficiente.


En 1955 se public el Plan de Modernizacin de la Comisin de Transporte britnico, el

cual incluy un plan para la eliminacin gradual de la locomocin de vapor.


En 1955 se dio el visto bueno para la construccin de centrales nucleares.
2.2.2.2.5 Marco

Legal

que

sustenta este caso


A. DELITO CONTRA LA SALUD
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Artculo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
B. DELITO CONTRA EL MEDIO AMBIENTE
LEY DEL AIRE LIMPIO

68

Tras la tragedia, el costo de vctimas y daos en la ciudad se desarrollaron leyes y


regulaciones como el Acta de Aire Limpio el 5 de julio de 1956, esta ley legisla para las
zonas donde los combustibles sin humo tienen que ser quemados y traslad centrales
elctricas a las zonas rurales. Eso no impidi un segundo caso similar en 1962 que por suerte
no tuvo tanto impacto, en aquella ocasin fallecieron aproximadamente 700 personas. Una
segunda acta del 25 de octubre de 1968 mejor las condiciones para prevenir eventos de
magnitudes, la cual introdujo el uso de chimeneas altas para dispersar la contaminacin del
aire para las industrias de la quema de carbn, y muchas cosas ms. La Ley de Aire Limpio se
actualiz el 27 de mayo de 1993.
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
Artculo 4 - Compromisos
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el
carcter especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y
de sus circunstancias, debern:
a) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes,
de conformidad con el artculo 12, inventarios nacionales de las emisiones
antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de
efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando
metodologas comparables que habrn de ser acordadas por la Conferencia de las
Partes;
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn
proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico,
teniendo en cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;
c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin,
incluida la transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan
o prevengan las emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos
la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de
desechos;

69

d) Promover la gestin sostenible y promover y apoyar con su cooperacin la


conservacin y el reforzamiento, segn proceda, de los sumideros y depsitos de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal,
inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos, as como otros ecosistemas terrestres,
costeros y marinos;
e) Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico;
desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenacin de las zonas
costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin de
las zonas, particularmente de frica, afectadas por la sequa y la desertificacin, as
como por las inundaciones;
f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio
climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes y
emplear mtodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y
determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en
la economa, la salud pblica y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o
medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l;
g) Promover y apoyar con su cooperacin la investigacin cientfica, tecnolgica,
tcnica, socioeconmica y de otra ndole, la observacin sistemtica y el
establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climtico, con el propsito
de facilitar la comprensin de las causas, los efectos, la magnitud y la distribucin
cronolgica del cambio climtico, y de las consecuencias econmicas y sociales de las
distintas estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos de
incertidumbre que an subsisten al respecto;
h) Promover y apoyar con su cooperacin el intercambio pleno, abierto y oportuno de la
informacin pertinente de orden cientfico, tecnolgico, tcnico, socioeconmico y
jurdico sobre el sistema climtico y el cambio climtico, y sobre las consecuencias
econmicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta ()
PROTOCOLO DE KYOTO
Artculo 3
1. Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarn, individual o conjuntamente, de que sus
emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los
gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A no excedan de las cantidades
atribuidas a ellas, calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de limitacin y

70

reduccin de las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo


dispuesto en el presente artculo, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a
un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido
entre el ao 2008 y el 2012.
Artculo 10
Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente programas nacionales y, en
su caso, regionales que contengan medidas para mitigar el cambio climtico y las medidas
para facilitar una adaptacin adecuada al cambio climtico.
C. DELITO CONTRA EL ACCESO A LA INFORMACIN
CONVENCIN SOBRE EL ACCESO A LA INFORMACIN, LA PARTICIPACIN DEL
PBLICO EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL ACCESO A LA JUSTICIA EN
ASUNTOS AMBIENTALES
Artculo 3 - Disposiciones generales
2. Cada Parte procurar que los funcionarios y las autoridades ayuden al pblico y le
den consejos para permitirle tener acceso a la informacin, participar ms fcilmente
en la toma de decisiones y recurrir a la justicia en asuntos ambientales.
7. Cada Parte procurar que se apliquen los principios enunciados en la presente
Convencin en la toma de decisiones internacionales en materia de medio ambiente,
as como en el marco de las organizaciones internacionales cuando se trate del medio
ambiente.
Artculo 4 - Acceso a la informacin sobre el medio ambiente
1. Cada Parte procurar que, a reserva de lo expuesto en los prrafos siguientes del
presente artculo, las autoridades pblicas pongan a disposicin del pblico, en el
marco de su legislacin nacional, las informaciones sobre el medio ambiente que les
soliciten, en particular, si se hace tal peticin y a reserva de lo dispuesto en el
apartado.
2. Las informaciones sobre el medio ambiente a que hace referencia el prrafo 1 supra
sern puestas a disposicin del pblico tan pronto como sea posible y a ms tardar en
el plazo de un mes a contar desde la fecha en que se haya presentado la solicitud, a
71

menos que el volumen y la complejidad de los datos solicitados justifiquen una


prrroga de ese plazo, que podr extenderse como mximo a dos meses. El autor de la
solicitud ser informado de toda prrroga del plazo y de los motivos que la justifican.
3. Una solicitud de informacin sobre el medio ambiente podr denegarse si:
a) La autoridad pblica de la que se soliciten no dispone de las informaciones
solicitadas;
b) La solicitud es claramente abusiva y est formulada en trminos demasiado
generales; o
c) La solicitud se refiere a documentos que estn elaborndose o conciernen a
comunicaciones internas de las autoridades pblicas, a condicin de que esta
excepcin est prevista en el derecho interno o la costumbre, habida cuenta del
inters que la divulgacin de las informaciones solicitadas tenga para el pblico.

2.2.2.2.6 Discusin
La gran niebla de 1952 en Londres oblig a pensar en el rol del ser humano en la
contaminacin del medio ambiente, a pesar del no reconocimiento de miles de muertes por
este hecho de parte del gobierno britnico donde atribuyeron que sus causas de muerte era
por gripe, las estadsticas de muerte para las mismas estaciones, demuestran lo contrario.
En el Per, adems de otras fuentes de contaminacin, alcaldes y ciudadanos siguen
acumulando y quemando basura en calles y plazas, pensando que el humo se lo lleva el
aire No se dan cuenta esos irresponsables que las sustancias qumicas de sus quemas
ingresan a los pulmones de inocentes nios y adultos que tienen que soportar la ignorancia y
el maltrato de gobernantes y ciudadanos a la par. Debemos tomar conciencia que somos parte
del cambio.
2.2.2.2.7 Conclusiones

Se ha dado a conocer como ocurri el caso de la gran niebla de 1952 en Londres.


Se ha determinado que el caso de la gran niebla de 1952 en Londres no solo atent contra
la vida y la salud de la poblacin de Londres, sino tambin contra el medio ambiente,

72

contribuyendo a la contaminacin atmosfrica, emisin de gases de invernadero y


consecuentemente al cambio climtico.
Se conoci las medidas que se tomaron desde el punto de vista jurdico en el desarrollo de
este caso fueron por parte del Ministerio de Vivienda y del Gobierno Local, quien tena la

responsabilidad de la contaminacin del aire y del aire limpio.


Se han conocido las principales leyes que surgieron a raz de este caso de la gran niebla
de 1952 en Londres, siendo las principales las actas del Aire Limpio, donde se busca
evitar la quema de combustibles fsiles por parte de la poblacin y de las industrias.

2.2.3

PELCULA: UNA VERDAD INCMODA

2.2.3.1 Sobre la pelcula Una Verdad Incmoda


Es un documental expuesto por Al Gore4 y representa la teora del calentamiento global.
La tesis del calentamiento global que tempranamente el ex vicepresidente de los EE.UU. Al
Gore levantaba por all por el ao 2006 fue bastante ridiculizada y puesta en duda en su
momento. Recorri el mundo mostrando la pelcula y muchos prefirieron pensar que se
trataba de ficcin.
Muchos de los escpticos del cambio climtico esgrimieron que esto no era ms que una
especie de montaje para que los pases del tercer mundo, los que estn vas de desarrollo, se
quedaran justo as.

4 Poltico, abogado y filntropo estadounidense. Ha fundado varias organizaciones sin nimo


de lucro, incluida la Alianza para la Proteccin del Clima, y ha recibido el premio Nobel de la
Paz por su activismo sobre el cambio climtico

73

El documental fue premiado por la Academia norteamericana como Mejor Documental en


2006 y por su contribucin a la reflexin y accin mundial contra el calentamiento global Al
Gore recibi el Premio Nobel de la Paz y el Premio Prncipe de Asturias en 2007.
2.2.3.2 Resumen de la pelcula documental
La pelcula documental Una Verdad Incmoda refleja la campaa de concientizacin que
realiza alrededor del mundo el ex vicepresidente de Estados Unidos Al Gore sobre las
consecuencias del Calentamiento Global, segn la informacin estadstica la pelcula gan
dos premios de la academia como Mejor Documental y Mejor cancin original, y ha sido uno
de los documentales ms vistos en toda la historia.
En ella el orador analiza desde la investigacin cientfica, cuadros estadsticos, informacin
generada por investigaciones in situ, grficos, fotos y su experiencia personal.
Viaja por numerosos pases donde habla de esta situacin medioambiental de nuestro planeta,
de los incendios forestales, las catstrofes naturales y los deshielos en los polos debido a las
emisiones de CO2 y su repercusin en la capa de ozono.
Los problemas que se tratan en este documental son aquellos que afectan directamente a la
humanidad, sin olvidarnos tambin del resto de especies de animales o plantas.
1. Debido al calentamiento global por el efecto invernadero de los rayos del sol y la capa de
ozono, se recalienta la tierra aumentando cada vez ms la temperatura en todos los
rincones de la misma.
2. El aire se calienta y hace que los huracanes y tifones se intensifiquen afectan a diferentes
pases entre ellos EE.UU o Japn, incluso en zonas en las que nunca se haban dado estos
fenmenos
3. Los glaciares se derriten extinguiendo todas las especias que viven en su zona y
aumentando el nivel del mar metros y metros, hasta dejar bajo el agua numerosas zonas.
4. La tierra aumenta de temperatura y hace que las especies emigren buscando nuevos
hbitats. Este hecho provoca, entre otras cosas, la aparicin de enfermedades debido a la
emigracin de especies como mosquitos, ratas o cucarachas.
Todo esto, es una verdad incmoda para muchos gobiernos, como el de EE.UU, que tratan de
ocultar la verdad o parte de ella porque esta les molesta y contrarrestarla, les supondra una
gran inversin. Cientos de informes publicados, participaban en la ocultacin de esta verdad,
sobre todo con la exculpacin del ser humano como principal precursor de este importante
problema.
74

Seala que existe un conflicto entre la civilizacin y la tierra, por varias razones. Frente a ello
se realiza el cuestionamiento: debemos escoger entre La Economa y el Medio Ambiente?, el
ex vicepresidente considera que esto no es real, basta con cambiar la mentalidad de la gente.
Para finalizar sostiene que se tiene todo lo que se necesita para cambiar el problema, las
soluciones estn en nuestras manos, menos la Voluntad Poltica.
Cada uno de nosotros es una de las causas del calentamiento global, pero cada uno de
nosotros puede tomar decisiones para cambiar eso con las cosas que compramos, la
electricidad que usamos, los coches que conducimos, podemos tomar decisiones para que
nuestras emisiones de carbono individuales para cero. Las soluciones estn en nuestras
manos, slo tenemos que tener la determinacin de hacer que suceda. Tenemos todo lo que
necesitamos para reducir las emisiones de carbono, todo menos la voluntad poltica. Pero en
Estados Unidos, la voluntad de actuar es un recurso renovable.
Este documental nos hace ver claramente este serio problema, los gobiernos deberan cambiar
esta situacin, dejando a un lado el beneficio individual y pensar en el planeta. Pases como
EE.UU o China, principales contaminantes el planeta, deben cambiar su mentalidad, pero no
solo ello sino que todos debemos contribuir de alguna u otra forma.
2.2.3.3 Convenios sobre el cambio climtico
CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO
CLIMTICO
Artculo 4 - Compromisos
Todas las Partes, teniendo en cuenta sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y el
carcter especfico de sus prioridades nacionales y regionales de desarrollo, de sus objetivos y
de sus circunstancias, debern:
a) Elaborar, actualizar peridicamente, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes,
de conformidad con el artculo 12, inventarios nacionales de las emisiones
antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros de todos los gases de
efecto invernadero no -6- controlados por el Protocolo de Montreal, utilizando
metodologas comparables que habrn de ser acordadas por la Conferencia de las
Partes;
b) Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn
proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico,
75

teniendo en cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los
sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;
c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin,
incluida la transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan
o prevengan las emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no
controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos
la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de
desechos;
d) Promover la gestin sostenible y promover y apoyar con su cooperacin la
conservacin y el reforzamiento, segn proceda, de los sumideros y depsitos de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal,
inclusive la biomasa, los bosques y los ocanos, as como otros ecosistemas terrestres,
costeros y marinos;
e) Cooperar en los preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico;
desarrollar y elaborar planes apropiados e integrados para la ordenacin de las zonas
costeras, los recursos hdricos y la agricultura, y para la proteccin y rehabilitacin de
las zonas, particularmente de frica, afectadas por la sequa y la desertificacin, as
como por las inundaciones;
f) Tener en cuenta, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al cambio
climtico en sus polticas y medidas sociales, econmicas y ambientales pertinentes y
emplear mtodos apropiados, por ejemplo evaluaciones del impacto, formulados y
determinados a nivel nacional, con miras a reducir al mnimo los efectos adversos en
la economa, la salud pblica y la calidad del medio ambiente, de los proyectos o
medidas emprendidos por las Partes para mitigar el cambio climtico o adaptarse a l;
g) Promover y apoyar con su cooperacin la investigacin cientfica, tecnolgica,
tcnica, socioeconmica y de otra ndole, la observacin sistemtica y el
establecimiento de archivos de datos relativos al sistema climtico, con el propsito
de facilitar la comprensin de las causas, los efectos, la magnitud y la distribucin
cronolgica del cambio climtico, y de las consecuencias econmicas y sociales de las
distintas estrategias de respuesta y de reducir o eliminar los elementos de
incertidumbre que an subsisten al respecto;
h) Promover y apoyar con su cooperacin el intercambio pleno, abierto y oportuno de la
informacin pertinente de orden cientfico, tecnolgico, tcnico, socioeconmico y
jurdico sobre el sistema climtico y el cambio climtico, y sobre las consecuencias
econmicas y sociales de las distintas estrategias de respuesta ()
76

PROTOCOLO DE KYOTO
Artculo 3
1. Las Partes incluidas en el anexo I se asegurarn, individual o conjuntamente, de que sus
emisiones antropgenas agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los
gases de efecto invernadero enumerados en el anexo A no excedan de las cantidades
atribuidas a ellas, calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de limitacin y
reduccin de las emisiones consignados para ellas en el anexo B y de conformidad con lo
dispuesto en el presente artculo, con miras a reducir el total de sus emisiones de esos gases a
un nivel inferior en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido
entre el ao 2008 y el 2012.
7. En el primer perodo de compromiso cuantificado de limitacin y reduccin de las
emisiones, del ao 2008 al 2012, la cantidad atribuida a cada Parte incluida en el anexo I ser
igual al porcentaje consignado para ella en el anexo B de sus emisiones antropgenas
agregadas, expresadas en dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto invernadero
enumerados en el anexo A correspondientes a 1990, o al ao o perodo de base determinado
con arreglo al prrafo 5 supra, multiplicado por cinco. Para calcular la cantidad que se les ha
de atribuir, las Partes del anexo I para las cuales el cambio del uso de la tierra y la silvicultura
constituan una fuente neta de emisiones de gases de efecto invernadero en 1990 incluirn en
su ao de base 1990 o perodo de base las emisiones antropgenas agregadas por las fuentes,
expresadas en dixido de carbono equivalente, menos la absorcin por los sumideros en 1990
debida al cambio del uso de la tierra.
8. Toda Parte incluida en el anexo I podr utilizar el ao 1995 como su ao de base para los
hidrofluorocarbonos, los perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre para hacer los
clculos a que se refiere el prrafo 7 supra.
Artculo 10
Formularn, aplicarn, publicarn y actualizarn peridicamente programas nacionales y, en
su caso, regionales que contengan medidas para mitigar el cambio climtico y las medidas
para facilitar una adaptacin adecuada al cambio climtico.

77

2.2.3.4 Discusin de la pelcula


De la pelcula documental podemos observar el nfasis que pone Al Gore al hacer un llamado
a la conciencia humana sobre el problema mundial del cambio climtico. Esto se debe en
general a que las personas nicamente ven al problema como un fenmeno de la naturaleza
pero lo que no saben es que este fenmeno en un futuro causar estragos. A partir de un
cambio social se va a poder lograr un cambio climtico, es decir si la sociedad no hace
conciencia, no reacciona sobre el dao que estamos causando en el medio ambiente, las
consecuencias de estos daos y que hay maneras de cmo evitar causar ese dao, nunca
vamos a poder mejorar la situacin y entonces vamos a seguir alterando el clima en vez de
buscar cmo mejorar la situacin con respecto a este. Lamentablemente tenemos la mala
cultura de no saber cuidar y valorar el medio que nos rodea; cultura que se transmite entre
cada uno de los miembros de la sociedad.
3

DISCUSIN

En cuanto a los casos jurdicos de relevancia nacional e internacional, se ha observado una


corrupcin en cuanto a la permisividad que vienen dando los Gobiernos para el
funcionamiento de los sectores industriales y extractivos; sin un buen control, regulacin,
legislacin y fiscalizacin para su funcionamiento. En el caso del Per por la falta de un
Ministerio que concentre dichas facultades, lo cual se dio hasta el ao 2008, con la creacin
del Ministerio del Ambiente. Similares casos se dieron en los casos jurdicos de relevancia
internacional donde por la ausencia de legislaciones, por falta de directrices o
reglamentaciones para su cumplimiento, las empresas no tomaron con seriedad los temas de
seguridad y de conservacin del Medio Ambiente.
4

CONCLUSIONES
Las autoridades y la poblacin en general deben compartir la misma visin del peligro.
Aunque la confianza y el respeto son muy difciles de mantener despus de un desastre,

pues se pone en entredicho la experiencia de las autoridades para resolver el problema.


Se ha podido observar carencia en las medidas implementadas en los planes de
contingencia ante los desastres ambientales expuestos en los casos jurdicos, debido a que
muchos de ellos no se ajustaban a la realidad o no contemplaban la magnitud de alcance

de los desastres.
La falta de respuesta de las autoridades genera desconcierto en la poblacin y dudas sobre
a dnde acudir ante casos como los presentados. Las autoridades deben ser transparentes

78

en todos sus procesos y comunicar el estatus de estos a los agraviados y al pblico en


general, ya que caso contrario, generara ms suspicacias y desconfianza.

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Fifty years after the 1952 London smog [monografa en internet]. Edicin: Virginia
Berridge y Suzanne Taylor. Londres: University of London; 2005. [accesado 27 de abril

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Mortality from the London Smog Episode of 1952: The Role of Influenza and Pollution.
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Claudia Stein - Parliamentary Office of Science and Technology. Air Quality in the UK.
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Gran Niebla de 1952 en Londres [Monografa en lnea]; [actualizado 27 abril 2016;
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27

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http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/cap_3.pdf
Rojas, Edgar A. Riesgos Ambientales y sociales del Entorno, el caso Lucchetti
[Monografa en lnea]. Centro Latinoamericano de Competitividad y Desarrollo Sostenible
del INCAE Business School; 2007. [consultado 25 de abril 2016]. Disponible en:

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Nole Silva Luis. Los Pantanos de Villa estn en peligro por caos legal. El comercio
[Diario-on-line] 12 de diciembre del 2010 [Consultado 27 abril 2016]. Disponible en:

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