UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ESCUELA DE POSGRADO – UNP

Programa de Maestría en Ingeniería Ambiental y Seguridad Industrial

Legislación Ambiental y de Seguridad Industrial

TEMA:

POLITÍCA Y GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

DOCENTE:

DR. DENNYS RAFIN SILVA VALDIVIEZO

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PRESENTADO POR:

 PAREDES AGURTO MONICA SANTAMARÍA

 REYES SUYON DANIEL
 RIVERA LLACSAHUANGA DARWIN
 ROSADO CASTILLO FIORELLA KATHERINE
 RUEDA ORDINOLA CINTHIA ELIZABETH
 VEGA CRISANTO LERICA FARINA

PIURA, ENERO 2023.

 INDICE
RESUMEN..............................................................................................................................................3
1. INTRODUCCIÓN.............................................................................................................................4
2. CAPITULO II: ORGANIZACIÓN Y OBJETIVOS DEL TRABAJO.............................................................5
2.1 DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA....................................................................5
2.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION.........................................................................................6
2.2.1 OBJETIVOS GENERALES..................................................................................................6
2.2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.................................................................................................6
3. CAPITULO III: MARCO TEÓRICO.....................................................................................................7
3.1 LA POLITICA AMBIENTAL.......................................................................................................7
3.1.1 LEGISLACION PERUANA SOBRE MEDIO AMBIENTE........................................................9
3.1.2 NORMAS AMBIENTALES.................................................................................................9
3.1.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA.........................................................................................9
3.2 GESTIÓN AMBIENTAL...........................................................................................................10
3.3 SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL......................................................................................10
3.3.1 SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SNGA:............................................................................13
3.4 SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ISO 14001.....................................................................21
3.4.1 LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE-
DECRETO LEGISLATIVO N° 1013...................................................................................................21
3.4.2 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL - LEY N°
27446 .....................................................................................................................................22
3.4.3 LEY GENERAL DEL AMBIENTE-LEY N°28611.................................................................25
3.4.4 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL- LEY N°28245............26
4. EJEMPLOS....................................................................................................................................29
5. CAPITULO IV: CONCLUSIONES.....................................................................................................32
6. CAPITULO V: FUENTES DE INFORMACIÓN (BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA)..................................35

2
RESUMEN

Durante las últimas décadas, se ha demostrado el creciente impacto de las actividades del
hombre sobre el medioambiente, del cual todos somos parte. Estas actividades de
explotación indiscriminada en nuestro ecosistema (bosques, ríos, suelos, minerales,), y de
la contaminación del aire y del agua, han generado problemas de sustentabilidad ambiental,
que impactan directamente al ser humano y sus futuras generaciones. Los daños
ambientales están estrechamente relacionados con el crecimiento de la población y con la
pobreza en los países en vías de desarrollo. Asimismo, los hábitos de consumo excesivo y
el uso indiscriminado de recursos y energía, también son parte de esta gran problemática.

El objeto de estudio es analizar la política ambiental para lograr una adecuada calidad
ambiental. En el Perú se han desarrollado mecanismos de carácter técnico, normativo,
económico y financiero para la prevención de los impactos negativos en el medioambiente.
Pero esto no es suficiente; es necesario integrar los sistemas económicos, culturales,
sociales y ecológicos, para poder mitigar el impacto ambiental, y de esta manera mejorar el
nivel de vida de las generaciones actuales y futuras y poder lograr el desarrollo sostenible.

Los impactos ambientales negativos tienen profundos efectos para el ser humano y más
importantes para todo el planeta. La contaminación ambiental afecta la salud de los seres
humanos, además de todas sus actividades, sean sociales, productivas o vitales. Por ello,
es necesario desarrollar actividades encuadradas en un esquema jurídico, el cual se
fundamenta en las normas constitucionales, debiendo toda la normativa del Estado
adecuarse a tal esquema. Entonces, es preciso determinar el alcance y la responsabilidad
del Estado en la prevención de contaminación, rehabilitación del ambiente y sanción a los
culpables.

Una de las principales lecciones de los últimos años es que las políticas ambientales y las
otras políticas de desarrollo deben integrarse desde el primer momento en que se articulan
las estrategias y políticas de desarrollo. Buscar el crecimiento económico primero, para
luego añadir medidas que mitiguen su impacto negativo sobre el medio ambiente no es
eficaz ni eficiente, particularmente desde el punto de vista de la relación entre el costo de
las medidas paliativas y sus resultados. Una concepción más adecuada del desarrollo debe
llevar hacia medidas que promuevan en forma simultánea el crecimiento económico, la
reducción de la pobreza y mejoras en el medio ambiente, es decir el desarrollo humano
sustentable.

3
 2.2.1 INTRODUCCIÓN

El tema de investigación es analizar la política y gestión ambiental en el Perú. La afectación

de la calidad ambiental a nivel global y en el Perú, es una realidad e involucra y concierne a
la sociedad en general, pues el ser humano es el principal responsable de la transformación
del ecosistema con el fin de satisfacer sus necesidades. La contaminación de la naturaleza,
la pérdida de la diversidad biológica, el deterioro de los recursos naturales, la deforestación,
entre otros daños ambientales; han generado una gran preocupación por el cuidado del
medioambiente.

La Constitución Política del Perú señala “que la persona es el fin supremo de la sociedad y
del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida” [Artículo 2, inciso 2)]. Para hacer frente a este derecho
fundamental, se ha creado la política ambiental que regula las leyes y normas ambientales
en beneficio de nuestro planeta y nuestra sociedad.

En el capítulo II se evaluará la realidad problemática del Perú en cuanto al cuidado del

medioambiente en el contexto socio – cultural. De esta realidad se ha podido formular el
problema general sobre la influencia de la política ambiental en garantizar un ecosistema
saludable en el Perú.

En el capítulo III se presenta el marco teórico, concepto de la política ambiental, sistemas

de gestión ambiental y sus normas de gestión vigentes en el Perú.

En el capítulo IV se detallan las conclusiones del presente trabajo.

4
2.2.2 CAPITULO II: ORGANIZACIÓN Y OBJETIVOS DEL TRABAJO
2.2.3 DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

Según la Organización Mundial de la Salud, “la contaminación es un problema que

afecta a más de la mitad de la población mundial”. De acuerdo a un reciente informe
realizado a la calidad del aire en más de 90 países, arrojó resultados alarmantes,
pues en la ciudad de Lima se detectaron los peores índices de contaminación en
América Latina. Más del 70 % de los peruanos viven en ambientes urbanos con
crecimiento acelerado y muy poca planificación. Asimismo, existe un plan educativo
muy débil y un alto índice de pobreza, afectando la salud y calidad de vida de
muchos peruanos. Siendo el Perú un país pluricultural, no todos cuentan con las
mismas oportunidades de desarrollo.

En la Constitución Política de 1993, se aprueban cuatro artículos referidos al

Ambiente, y los Recursos Naturales, continuando en la línea de la Declaración de
Río del año 1992, en la búsqueda de un ambiente sano para lograr el desarrollo
sostenible. Continuando con la línea de garantizar un ecosistema saludable, se creó
la Política Ambiental, con Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de
2009, la cual “orienta las actividades en relación al cuidado del medioambiente
públicas y privadas. Asimismo, esta política sirve de base para la formulación del
Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros
instrumentos de gestión pública ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental. Se trata de un instrumento de gestión fundamental para lograr el
desarrollo sustentable del país, cuyos alcances han sido elaborados tomando en
consideración la Declaración de Río y tratados y declaraciones internacionales en
materia ambiental”.

Sin embargo, la problemática continúa y a ello se suma el cambio climático, la

escasez de agua, la pérdida de diversidad biológica y la depredación de los
bosques. Asimismo, existe una gran necesidad de que el Estado impulse las
políticas y normas que ayuden a lograr una gestión ambiental sostenible y mejorar la
competitividad comercial, sacando ventaja a las oportunidades ambientales
mundiales.

El Perú es un país con un valioso patrimonio natural, que ofrece muchas

posibilidades de desarrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos

5
 naturales. Se encuentra dentro de los 15 países con mayor diversidad biológica del
mundo, con una gran diversidad de flora y fauna y ecosistemas continentales y
marítimos. Asimismo, es el noveno país del mundo en poseer bosques y cuenta con
más de 7 millones de hectáreas que pueden ser aprovechadas para la agricultura.
Sin embargo, a pesar de estos valiosos recursos con los que cuenta el país, la
afectación de la calidad ambiental, la pérdida de la diversidad biológica, el deterioro
de los recursos naturales, la deforestación, la contaminación del agua y del aire,
entre otros problemas; han generado una gran preocupación por el cuidado del
medioambiente. Por ello, el Perú ha firmado tratados internacionales en referencia a
la gestión ambiental y en el año 2008 se creó el Ministerio del Ambiente, con la
finalidad de salvaguardar el ambiente conciliando el desarrollo económico con la
sostenibilidad ambiental. A pesar de ello, los problemas se acentúan cada vez más y
es necesario que el Estado impulse las políticas y normas que ayuden a lograr una
gestión ambiental sostenible.

2.2.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

2.2.5 OBJETIVOS GENERALES
De acuerdo al artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, el objetivo
de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las personas,
garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y
congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

2.2.6 OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del
país, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de
los recursos naturales.
 Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral
de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando
ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
ambientales, así como una producción limpia y ecoeficiente.

6
  Consolidar la gobernanza ambiental y el sistema nacional de gestión ambiental a
nivel nacional, regional y local, bajo la rectoría del ministerio del ambiente,
articulando e integrando las acciones transectoriales en materia ambiental.
 Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el país, con la activa
participación de la ciudadana de manera informada y consciente en los procesos
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
 Lograr una gestión sostenible de las actividades productivas, extractivas, de
transformación, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad
ambiental en el país.

2.2.7 CAPITULO III: MARCO TEÓRICO

3.1 LA POLITICA AMBIENTAL
La Política Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadanía en cumplimiento del
mandato establecido en el artículo 67º de la Constitución Política del Perú y en
concordancia con la legislación que norma las políticas públicas ambientales. Esta
política es uno de los principales instrumentos de gestión para el logro del desarrollo
sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río
sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales,

ambientales y económicos de las políticas públicas y la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional del
Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades
públicas y privadas. Asimismo, esta política sirve de base para la formulación del
Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda Nacional de Acción Ambiental y otros
instrumentos de gestión pública ambiental en el marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.

La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las políticas

públicas establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y las
disposiciones de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente. Define los objetivos
prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estándares nacionales de
obligatorio cumplimiento. Conforma la política general de gobierno en materia
ambiental, la cual enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales.

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La presente política ha sido formulada sobre la base del análisis de la situación
ambiental del país, tomando en cuenta las políticas implícitas y lineamientos que
sustentaron la elaboración de planes y estrategias nacionales en materias como
diversidad biológica, bosques, cambio climático, residuos sólidos, saneamiento,
sustancias químicas, entre otros.

Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pública descentralizado

efectuado por el Ministerio del Ambiente.

La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso estratégico de

desarrollo del país, constituye la base para la conservación del ambiente, de modo
tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los
recursos naturales y del medio que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral,
social, económico y cultural del ser humano, en permanente armonía con su
entorno.

En el año 2008 se crea el Ministerio del Ambiente - MINAM, “que incorpora al

Consejo Nacional del Ambiente, a la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas
(INRENA), y adscribe al Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú
(SENAMHI), al Instituto Geofísico del Perú (IGP), al Instituto de Investigaciones de la
Amazonía Peruana (IIAP), y al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) y al Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú (SENAMHI),
configurándose el Sector Ambiental”. Asimismo, se viene actualizando la normativa
vigente para garantizar el óptimo desempeño de los organismos ambientales, en los
tres niveles de gobierno, los cuales integran el “Sistema Nacional de Gestión
Ambiental”.

Esta política constituye una herramienta imprescindible para el proceso estratégico

de desarrollo del Perú, y además es la base para la conservación del ambiente,
mediante el uso sostenible, responsable, y ético de la naturaleza, “contribuyendo de
esta manera con el desarrollo integral, social, económico y cultural del ser humano,
en permanente armonía con su entorno”.

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3.1.1 LEGISLACION PERUANA SOBRE MEDIO AMBIENTE
La legislación ambiental surge de la necesidad de responder ante la necesidad de
responder ante la sociedad a los problemas ambientales que se presentan, ya que el
hombre de siempre ha pretendido dominar la naturaleza.

La legislación ambiental peruana comprende todas las normas legales vigentes,

promulgadas por los diversos organismos públicos de los niveles de gobierno
nacional, regional y local (a saber, tratados internacionales, constitución, leyes,
decretos, resoluciones, etc.) que directa o indirectamente inciden sobre el ambiente
y sobre el desarrollo adecuado de la vida.

El marco legal vigente establece que el ministerio del ambiente- MINAM es el

organismo rector del sector ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la
Política Nacional del Ambiente. La Política Nacional del Ambiente se instrumentaliza
a través de normas legales.

3.1.2 NORMAS AMBIENTALES

Las normas ambientales apuntan a la conservación del ambiente, a propiciar el uso
sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio
ambiente que los sustenta: y a contribuir al desarrollo integral social, económico y
cultural de la persona humana, en permanente armonía con el entorno, asegurando
a las presentes y futuras generaciones.

3.1.3 PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana es fundamental en la gestión ambiental. Su rol es central,
frente a esta realidad tan importante del cuidado del medioambiente. Así pues debe
reflejar el acercamiento de los ciudadanos en relación a un buen gobierno, orientado
hacia el cuidado del país, en cooperación con las entidades públicas y privadas. De
esta manera, la población deberá participar de forma activa en la toma de decisiones
para lograr mejorar la calidad de vida. Mediante la participación ciudadana se busca
afianzar los canales de representación, democratizarlos y promover un pluralismo
más equilibrado. Así pues, en relación con el medio ambiente, la participación activa
de la población juega un rol fundamental para garantizar el cumplimiento efectivo de
la política ambiental. Esta participación, debe darse en todo el ciclo de protección de
nuestro ecosistema, desde la concepción de las normas ambientales, hasta la
aplicación de las mismas. El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

9
 (OEFA), mantiene un compromiso con la consolidación de un gobierno participativo
“en el cual se promueva el diálogo y el intercambio entre la Entidad, los
organizadores de la sociedad civil y el sector privado”. De esta forma, se trabaja en
pro de poder comprometer a la ciudadanía en la implementación de políticas
destinadas a fomentar la fiscalización ambiental. La Constitución Política del Perú
establece “que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida” [Artículo 2° Numeral 22]. Asimismo, la Ley N°
28611 – Ley General del Ambiente señala “que las personas no solo tienen el
derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para
el pleno desarrollo de la vida; sino, además, el deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente”. Este derecho, no solo aplica para la
ciudadanía, sino también para el gobierno; es un trabajo en conjunto que permitirá
poder disfrutar de un ambiente adecuado, siendo un derecho de la población en su
conjunto.

3.2 GESTIÓN AMBIENTAL

Se puede definir gestión ambiental como la administración y manejo de todas las
actividades humanas que influyen sobre el medio ambiente, mediante un conjunto
de pautas, técnicas y mecanismos que aseguren la puesta en práctica de una
política ambiental racional y sostenida.

En términos simples la gestión ambiental es el conjunto de actividades humanas que

tienen por objeto el ordenamiento racional del ambiente.

3.3 SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

El sistema de gestión ambiental es la parte del sistema de gestión de una
organización que centra su atención en las interacciones de ésta con el medio
ambiente. Los sistemas de gestión ambiental y consultorías, integran todos los
aspectos de la gestión de la organización que tienen efectos sobre el entorno
ambiental.

En el Perú, la gestión ambiental es un componente del proceso de desarrollo

nacional, lo cual se expresa en los diferentes instrumentos de política pública tales
como el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, la Política Nacional del Ambiente,
el Plan de Competitividad y Productividad, entre otros. El componente ambiental,
que incluye tanto el manejo de los recursos naturales como la gestión ambiental,

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está directamente vinculado con la salud de la población y de los ecosistemas, y con
la competitividad de las actividades productivas. Por ejemplo, la contaminación de
agua por el derrame de petróleo afecta a los peces que son fuente de alimento para
la población local y de ingresos para quienes viven de la venta de los mismos. De
otro lado, la contaminación del aire por emisiones crecientes, originadas por el
transporte en las ciudades, agudiza los problemas respiratorios de la población.

Por tanto, la gestión ambiental requiere de una participación responsable y

consistente de los sectores público y privado. El Ministerio del Ambiente es la
autoridad rectora en materia ambiental, encargada de formular, planificar, dirigir,
coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del Ambiente (PNA).
Sin embargo, para el cumplimiento de los objetivos de la PNA se requiere de la
participación de los diferentes sectores del ámbito público, quienes en el marco de
sus competencias son responsables de impulsar las acciones necesarias para el
cumplimiento de los objetivos de la PNA.

En julio 2021, en el marco de las acciones finales del gobierno de transición, se

aprobó la PNA al 2030 (D.S. 023-2021). En la misma, se presenta un diagnóstico
que revela la pérdida de diversidad biológica, aumento en la fragilidad de los
ecosistemas y el deterioro de la calidad ambiental. Por tanto, se plantea como
objetivo nacional al 2030: “El Perú reduce la fragilidad de los ecosistemas, conserva
la diversidad biológica y recupera los servicios ecosistémicos para mejorar la calidad
de vida”. Para ello, establece objetivos prioritarios, indicadores, metas, fichas de
seguimiento anual a las metas planteadas. La PNA es el marco de trabajo de toda
institución, pública y privada. La pregunta es si todos los peruanos y en particular
nuestras autoridades, en los diferentes niveles de gobierno, conocemos su alcance y
las metas planteadas.

En el Perú, se ha evolucionado gradualmente: desde una perspectiva sectorial y

fragmentada del tema ambiental hacia una visión ecosistémica, donde se reconoce
la variedad de ecosistemas y los servicios que estos brindan a la población
(provisión, regulación, culturales y soporte). Además, el Perú participa en diversos
foros internacionales donde es reconocido como país megadiverso. En dicho
contexto, el país ha asumido compromisos de reducción de emisiones, impulso de
medidas de adaptación frente a los efectos del cambio climático. De igual forma,
participa en iniciativas como Economía Circular y cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS). Se entiende por Economía Circular a los procesos de

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producción y consumo responsable que utilizan tecnologías limpias, promueven el
reúso y reciclaje de materiales y ofrecen productos más duraderos para frenar el
deterioro ambiental.

El derrame de petróleo ocurrido en Ventanilla, permite reflexionar sobre cómo

mejorar la gestión ambiental, no solo para casos de extremos sino también de cara
al objetivo de reducir la fragilidad de los ecosistemas y conservar la diversidad
biológica. Para ello, se requiere que las políticas sean armónicas con los objetivos
de la PNA; fortalecer la acción coordinada y transectorial; diseñar sistemas de
monitoreo que permitan evaluar los avances en el cumplimiento de las metas
establecidas; y priorizar acciones, teniendo en cuenta la escasez relativa de los
recursos humanos y financieros.

De otro lado, con el ánimo de impulsar acciones concretas, el sector público podría
ser un ejemplo sobre cómo el concepto de Economía Circular contribuye en las
respectivas instituciones públicas a reducir el uso de papel, energía y agua y, por
tanto, a reducir el gasto en dichos componentes. De otro lado, la conservación de la
diversidad biológica es un objetivo que invita a la cooperación entre los sectores
público y privado, a través de la promoción de cadenas de valor sostenibles
orientadas al mercado nacional y/o internacional. Facilitar el acceso a mercados de
productos derivados de la diversidad biológica es uno de los mecanismos más
efectivos para incentivar su conservación. En este caso, es clave valorar el rol del
sector privado en el desarrollo de productos y cumplimiento con las certificaciones
que exigen los diferentes mercados. Además, el ciudadano tiene un rol importante
en la gestión ambiental, dado que toma decisiones diarias sobre qué consume y
cómo participa en su localidad para mejorar el manejo de los recursos naturales y la
calidad ambiental.

Finalmente, al 2030 se requiere una institucionalidad ambiental fortalecida con

capacidad de gestión efectiva, para ello el trabajo orientado a dicho propósito tiene
que dar frutos. Que el hartazgo no marchite nuestra esperanza y derecho a un
ambiente saludable que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población.

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3.3.1 SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SNGA:
 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA): es un sistema
único y coordinado, transversal a todos los sectores públicos. Tiene por objetivo
la identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos significativos. En su campo de acción están
comprendidos también los planes, políticas y programas a nivel nacional,
regional y local. 

El SEIA busca que la regulación en materia de certificación ambiental sea no

solo transversal, sino que se efectúe en condiciones de igualdad para los
sectores y entidades de los gobiernos regionales y locales.

El SENACE y las autoridades competentes, compuestas por ministerios,

gobiernos regionales y locales, conducen el proceso de evaluación de impacto
ambiental, a través de la categorización, revisión y aprobación de estudios
ambientales (MINAM, 2023).

 ¿Quién conforma el SEIA?

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De acuerdo al artículo 5° del Reglamento de la Ley del SEIA, este está
conformado por:

- MINAM: es el organismo rector, por tanto, dicta normas y establece los

procedimientos relacionados con el SEIA, coordina con las entidades
públicas su aplicación y es responsable de su correcto funcionamiento.

– Autoridades competentes: son autoridades con funciones en materia de

evaluación de impacto ambiental. Estas puedes ser las autoridades
sectoriales nacionales, los gobiernos regionales y locales, estos últimos en
medida que se les haya transferido la función de evaluación de impacto
ambiental en el marco del proceso de descentralización. Son las encargadas
de conducir el proceso de evaluación ambiental, aprobar la clasificación de
los proyectos de inversión, aprobar los términos de referencia, revisar y
evaluar los estudios ambientales y otorgar la certificación ambiental, de ser el
caso.

– SENACE: organismo público especializado y adscrito al MINAM, que se

encarga de la revisión y aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental
Detallados (EIA-d) de los proyectos de inversión pública, privada o de capital
mixto de carácter nacional o multi-regional.

– Opinadores técnicos: En caso que un proyecto de inversión haya sido

previsto al interior de un Área Natural Protegida o en una Zona de
Amortiguamiento, o se encuentre directa o indirectamente vinculado con el
uso y aprovechamiento de un recurso hídrico, la Autoridad Competente
solicitará opinión técnica favorable al SERNANP y la ANA en el marco del
proceso de evaluación de impacto ambiental.

– Autoridades de supervisión, fiscalización y sanción ambiental: Las

autoridades en los tres niveles de gobierno, que ejercen funciones de
supervisión, fiscalización y sanción, en el marco del SEIA, relacionadas al
cumplimiento de las obligaciones asumidas en el estudio ambiental aprobado
y de acuerdo al marco normativo ambiental vigente, desde el inicio de obras
para la ejecución del proyecto.

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 – Titulares del proyecto: Son la empresa, el consorcio, entidad, persona o
conjunto de personas, titulares o proponentes de un proyecto de inversión en el
marco del SEIA, los cuales tienen la obligación de suministrar información a la
Autoridad Competente sobre la elaboración y cumplimiento de sus compromisos
ambientales y la responsabilidad de cumplirlos.

– Entidades autorizadas para elaborar estudios ambientales: Son las personas

naturales o jurídicas inscritas en los registros de las Autoridades Competentes,
autorizadas para elaborar estudios ambientales (MINAM, 2023).

 ¿Qué proyectos requieren de una evaluación de impacto ambiental?

Requieren de Evaluación de Impacto Ambiental los proyectos de inversión
pública, privada o de capital mixto que comprendan obras, construcciones y
actividades extractivas, productivas, comerciales, de servicios, entre otros,
susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos, que estén
relacionados con los criterios de protección ambiental establecidos en el Anexo
V del Reglamento de la Ley del SEIA.

Los proyectos que comprende el SEIA se encuentran señalados en el Listado de

Inclusión de los Proyectos de Inversión sujetos al SEIA, previsto en el Anexo II
del citado Reglamento (MINAM, 2023).

 ¿Qué sucede si el proyecto no se encuentra en el Listado de proyectos

sujetos al SEIA?
Si se estima o considera que el proyecto podría generar impactos ambientales
negativos significativos, se recomienda primero consultar a la autoridad
competente para una mejor orientación del uso del listado según las tipologías
de los proyectos.

En caso no pueda aclararse la duda, se deberá presentar una solicitud al MINAM

para identificar a la autoridad competente que corresponde y determinar la
necesidad de la certificación ambiental (MINAM, 2023).

 Servicio Nacional de Áreas Protegidas por el Estado (SERNANP): se

encarga de asegurar la conservación de las Áreas Naturales Protegidas, su
diversidad biológica y el mantenimiento de sus servicios ambientales, en el

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marco de su gestión participativa y articulada a una política integral de desarrollo
sostenible del país.

El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas por el Estado– SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-
normativa realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y
propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada.

Nuestro fin es conservar la vasta biodiversidad del Perú, así como acercar las
áreas naturales protegidas a la población, para hacer posible que todos los
peruanos y las peruanas puedan aprovechar los recursos que nos proveen de
manera sostenible. De esta forma, contribuimos a la conservación de nuestro
patrimonio natural y al desarrollo sostenible de la economía nacional.

 MISIÓN: es conducir el Sistema de Nacional Áreas Naturales Protegidas del

Perú con una perspectiva ecosistémica, integral y participativa, con la
finalidad de gestionar sosteniblemente su diversidad biológica y mantener los
servicios ecosistémicos que brindan beneficios a la sociedad.

 VISIÓN: La sociedad valora los beneficios ambientales, culturales, sociales y

económicos que recibe de los ecosistemas representativos presentes en
áreas naturales protegidas y contribuye activamente a su conservación.

 FUNCIONES:
- Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno
nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actúan,
intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestión de las ANP.
- Emitir opinión sobre todos los proyectos normativos que involucren a las
ANP.
- Desarrollar la gestión de las ANP considerando criterios de sostenibilidad
financiera.
- Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así
como los procedimientos para el establecimiento y gestión de las ANP.
- Orientar y apoyar la gestión de las ANP cuya administración está a cargo de
los gobiernos regionales, locales y los propietarios de predios reconocidos
como áreas de conservación privada.

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 - Dirigir el SINANPE en su calidad de ente rector y asegurar su
funcionamiento como sistema unitario.
- Establecer los mecanismos de fiscalización y control, así como las
infracciones y sanciones administrativas correspondientes; ejercer la
potestad sancionadora en los casos de incumplimiento, aplicando las
sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o
suspensión, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
- Promover la participación ciudadana en la gestión de las ANP.
(Plataforma Única del Estado Peruano, 2023).

 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA): se encarga de

impulsar y promover el cumplimiento de las obligaciones ambientales en los
agentes económicos y la mejora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, de
manera articulada, efectiva y transparente, con el fin de resguardar el equilibrio
entre la inversión en actividades económicas y la protección ambiental y, de esa
manera, contribuir al desarrollo sostenible del país.

Asimismo, somos el ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental (SINEFA) y cumplimos una función normativa y
supervisora con las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) de ámbito
nacional, regional o local.

 Funciones de fiscalización directa:

- Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares para prevenir impactos ambientales y determinar presuntas
responsabilidades en caso se detecten incumplimientos a la normativa
ambiental.
Además, implica la identificación de pasivos ambientales del Subsector
Hidrocarburos.
- Función de supervisión directa: comprende la facultad de realizar acciones
de seguimiento y verificación, así como de imponer medidas administrativas,
con el propósito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones de las
empresas administradas bajo sus competencias establecidas en la
regulación ambiental.
- Función de fiscalización y sanción: comprende la facultad de investigar la
comisión de posibles infracciones administrativas e imponer sanciones por el

17
 incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos
de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos ambientales
de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por
OEFA. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y
correctivas.

 Funciones como ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y

Fiscalización Ambiental:
- Función normativa: comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en
materia de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la
fiscalización ambiental en el marco del Sinefa, otras de carácter general
referidas a la verificación del cumplimiento de las obligaciones ambientales
fiscalizables de los administrados a su cargo, así como aquellas necesarias
para el ejercicio de la función de supervisión de entidades de fiscalización
ambiental, que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los
tres niveles de gobierno. Además, OEFA es competente para tipificar
infracciones administrativas, aprobar la escala de sanciones
correspondientes, establecer los criterios de graduación y los alcances de las
medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las
instancias competentes.
- Función supervisora de entidades de fiscalización ambiental: comprende la
facultad de realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de
las funciones de fiscalización ambiental a cargo de entidades de ámbito
nacional, regional o local (provincial o distrital).

 Visión: ser un país moderno que aproveche de forma sostenible sus recursos
naturales, conciliando el desarrollo económico con la sostenibilidad y
conservación ambiental, en beneficio de sus ciudadanos.

 Misión: promover el cumplimiento de las obligaciones ambientales en los

agentes económicos y la mejora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) de manera articulada, efectiva y transparente, contribuyendo con el
desarrollo sostenible del país y el bienestar social.

 Valores:
- Responsabilidad.

18
 - Excelencia.
- Transparencia.
- Orientación a las personas.
(Plataforma Única del Estado Peruano, 2023).

 Autoridad Nacional del Agua (ANA): es la que ejerce la rectoría técnica -

normativa y establecer procedimientos para la gestión integrada, sostenible y
multisectorial de los recursos hídricos en beneficio de los usuarios de agua y
población en general, de manera oportuna y eficaz.

Estamos encargados de:

- Administrar y vigilar las fuentes naturales de agua.
- Autorizar volúmenes de agua que utilizan y/o distribuyen los prestadores de
servicios de agua (EPS y Juntas de regantes).
- Evaluar instrumentos ambientales.
- Otorgar derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimiento y reúso de
agua residual tratada.
- Autorizar obras en fuentes naturales de agua.
- Conducir el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos (SNGRH).

La ANA fue creada el 13 de marzo del 2008 por el Decreto Legislativo N° 997,
con el fin de administrar conservar, proteger y aprovechar los recursos hídricos
de las diferentes cuencas de manera sostenible, promoviendo a su vez la cultura
del agua, el cual es parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

 Misión: ejercer la rectoría técnica - normativa y establecer procedimientos

para la gestión integrada, sostenible y multisectorial de los recursos hídricos
en beneficio de los usuarios de agua y población en general, de manera
oportuna y eficaz.

 Visión: ser la Institución pública reconocida y legitimada como la máxima

autoridad en la gestión integrada de los recursos hídricos y sus bienes
asociados.

 Valores:
- Respeto.

19
 - Probidad.
- Eficiencia.
- Idoneidad.
- Veracidad.
- Lealtad y Obediencia.
- Justicia y Equidad.
- Lealtad al Estado de Derecho.

(Plataforma Única del Estado Peruano, 2023).

 Sistema Nacional De Información Ambiental: el Ministerio del Ambiente

(MINAM), pone a disposición este portal web donde se podrá encontrar
información estadística, documental, normativa, geoespacial, y más, relacionada
a temas ambientales. (MINAM, 2023).

Ejemplo: En la Región Piura

- Datos generales: son 7 los organismos adscritos al Ministerio del Ambiente, los
que se distribuyen en la Región Piura de acuerdo a las actividades que
desarrollan, en la Región Piura se cuenta con 2 Jefaturas o Sedes
Administrativas del SERNANP; 0 sedes regionales del PNCBMCC, con
intervención en 0 comunidades; 1 Direcciones Zonales del SENAMHI
con 34 estaciones meteorológicas y 5 estaciones hidrológicas; 1 oficinas
desconcertadas del OEFA; 0 oficinas desconcertadas del INAIGEM; 0 sedes
regionales del IGP; 0 oficinas del IIAP y 0 del SENACE.

- Indicadores principales:
Población: 1 856 809
Superficie: 35 656.2 km2
Densidad poblacional: 52 Hab./km2
Centros poblados: 2 803

Todas estas estrategias nacionales se trabajan conjuntamente con las direcciones

de Diversidad Biológica, Cambio Climático y Ordenamiento Territorial.

Territorialmente, el SNGA está constituido por los sistemas regionales y locales. Es

importante precisar que el sector privado y la sociedad civil tienen libertad para
participar y complementar las actividades del SNGA.

20
3.4 SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL ISO 14001
La Gestión Ambiental se refiere a todos los aspectos de la función gerencial que
desarrollen, implementen y mantengan la política ambiental. El Programa de Gestión
Ambiental es una descripción de cómo lograr los objetivos ambientales dictados por
la política ambiental.

El sistema de Gestión Ambiental comprende la estructura organizacional , así como

las responsabilidades, prácticas y procedimientos, y los recursos necesarios para
implementar la gestión ambiental. Este sistema se circunscribe a la serie ISO 14001
– 14004.

La norma 14001 es la que certifica las empresas o especifica las principales

exigencias de un sistema de Gestión Ambiental, en ella no se presentan criterios
específicos de desempeño ambiental, pero si le exige a cada organización elaborar
su propia política y contar con objetivos que estudien las exigencias legales y la
información referente a los impactos ambientales significativos.

La norma se aplica a los efectos ambientales que pueden ser controlados por la
organización y sobre los cuales se espera que la misma ejerza una influencia.
Abarca todo el sistema de gestión ambiental y proporciona especificaciones y guías
de uso, incluyendo elementos centrales del Sistema que vayan a utilizar para la
certificación o registro. La norma 14004 ofrece directrices para el desarrollo e
implementación de los principios del Sistema de Gestión Ambiental y las técnicas de
soporte; además presenta guías para su coordinación con otros sistemas
gerenciales como la ISO 9000.

3.4.1 LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO

DEL AMBIENTE-DECRETO LEGISLATIVO N° 1013
Actualmente, el organismo rector del sector ambiental es el Ministerio del Ambiente,
creado mediante Decreto Legislativo N° 1013 de fecha 13 de mayo de 2008, la cual
se encarga de desarrollar, dirigir, supervisar y ejecutar la política nacional del
ambiente. El objeto de dicho Ministerio es la conservación del ambiente, de modo
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los
recursos naturales y del medio que los sustenta, permitiendo contribuir al desarrollo
integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía

21
con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado.

La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones técnico- normativas
de alcance nacional en materia de regulación ambiental, entendiéndose como tal el
establecimiento de la política, la normatividad específica, la fiscalización, el control y
la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas ambientales en el
ámbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a través de sus
organismos públicos correspondientes.

El Perú es uno de los países adheridos al tratado internacional denominado

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Comisión
Nacional sobre el Cambio Climático tiene como función general realizar el
seguimiento de los diversos sectores públicos y privados concernidos en la materia,
a través de la implementación de la Convención Marco sobre el Cambio Climático,
así como él diseño y promoción de la Estrategia Nacional de Cambio Climático, cuyo
contenido debe orientar e informar en este tema a las estrategias, planes y proyectos
de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales. Esta denominación se dá en
conformidad a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático, con lo dispuesto en la Ley Núm. 29158 - Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
y el Decreto Legislativo Núm. 1013 - Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente.

3.4.2 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO

AMBIENTAL - LEY N° 27446
La Ley No. 27446 publicada el 23 de Abril de 2001, es una Ley que permite evaluar
el impacto ambiental, su finalidad es la creación del Sistema Nacional de Evaluación
del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas en un proyecto de
inversión.
 
Además, busca el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental.
Asimismo dispone de mecanismos que aseguran la participación ciudadana en el
proceso de evaluación del impacto ambiental en su entorno. En el artículo 2° se
indica que los proyectos de inversión públicos y privados que impliquen actividades,

22
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, deben
acogerse a la Ley.
 
Por otra parte, el artículo 3° se refiere a la certificación ambiental y que a partir de la
entrada en vigencia del Reglamento de la Ley, no se aceptará la ejecución de
proyectos incluidos en el artículo anterior y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas,
si no cuenta con la certificación ambiental contenida en la Resolución.
 
Como ya se ha mencionado en otras ocasiones, el artículo 4° se refiere a la
categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, que se resume en tres
categorías: Categoría I (Leve), Categoría II (moderado) y Categoría III (Significativo).
Los proyectos calificados con categoría II y III deben presentar estudio de impacto
ambiental semi detallado y detallado para el último caso “Proyectos cuyas
características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales
negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis
profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente”.
 
Dicha clasificación deberá efectuarse siguiendo los criterios de protección ambiental
establecidos por la autoridad, los cuales están expresados en el artículo 5° y como
tal la entidad ambiental está en la obligación de ceñirse a los siguientes criterios:
 

 La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos,
emisiones gaseosas y radiactivas.

 La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la

flora y la fauna.

 La protección de las áreas naturales protegidas.

 La protección de los ecosistemas y las bellezas escénicas, por su importancia

para la vida natural.

 La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.

23
  La protección de los espacios urbanos.

 La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y

monumentos nacionales.

El artículo 6° explica el procedimiento para la certificación ambiental, que consta de

las siguientes etapas: presentación de la solicitud, clasificación de la acción, revisión
del estudio del impacto ambiental, Resolución, seguimiento y control.
 
Esta solicitud de certificación ambiental debe contener una evaluación preliminar con
las características de la acción que se proyecta ejecutar. Los antecedentes de los
aspectos ambientales que conforman el área de influencia. Los posibles impactos
ambientales que pudieran producirse. Las medidas de prevención, mitigación o
corrección previstas. Una propuesta de clasificación con las categorías establecidas.
Finalmente la información deberá ser suscrita por el proponente o titular y tendrá
carácter de declaración jurada.
 
En el Artículo 8° se señala que la autoridad competente deberá ratificar o modificar
la propuesta de clasificación realizada con la presentación de la solicitud, en un
plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) días calendario. Expedir la certificación
ambiental, para la categoría I y para las restantes categorías, aprobar los términos
de referencia propuestos para la elaboración del estudio de impacto ambiental.
 
El “Contenido de los Estudios de Impacto Ambiental” se explica en el Artículo 10º e
indica que debe incluir: una descripción de la acción propuesta y los antecedentes
de su área de influencia. La identificación y caracterización de los impactos
ambientales durante todo el ciclo de duración del proyecto. La estrategia de manejo
ambiental o metas ambientales incluyendo: el plan de manejo, el plan de
contingencias, el plan de compensación y el plan de cierre, el plan de participación
ciudadana de parte del mismo proponente, los planes de seguimiento, vigilancia y
control; y un resumen ejecutivo de fácil comprensión.
 
Finalmente en el Artículo 12° se explica el punto de la Resolución de certificación
ambiental, que es el último paso. Una vez culminada la revisión del estudio de
impacto ambiental, la autoridad competente emitirá la resolución que aprueba o
desaprueba el estudio. La resolución que aprueba el estudio de impacto ambiental

24
constituirá la certificación ambiental, quedando así autorizada la ejecución de la
acción o proyecto propuesto.

3.4.3 LEY GENERAL DEL AMBIENTE-LEY N°28611

Mediante esta ley se reglamentan aspectos relacionados a la materia ambiental en el
Perú. Asimismo; por un lado plantea a los ciudadanos una serie de derechos con
relación al tema ambiental, en tanto que se debe garantizar un ambiente saludable,
equilibrado y apropiado para el desarrollo de la vida; y por otro lado, deberes, en la
medida en que todos estamos obligados a contribuir a una efectiva gestión ambiental
y a proteger el ambiente.

Cabe mencionar que, uno de los objetivos de la mencionada Ley, es la regulación de

los numerosos instrumentos que contribuyen a la gestión ambiental del país; y uno
de los más significativos aportes es la consagración de la responsabilidad por daño
ambiental.

Esta ley, nos informa sobre el Estándar de Calidad Ambiental (ECA), que es un
indicador de la calidad ambiental, que mide la concentración de elementos,
sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos que se encuentran presentes
en el aire, agua o suelo, pero que no representan peligro para los seres humanos ni
para el ambiente.

Posteriormente, señala que las autoridades públicas (nacionales, sectoriales,

regionales y locales) deben dar prioridad a las medidas de saneamiento básico que
engloben la gestión y manejo adecuado de aguas pluviales, aguas subterráneas,
reúso de aguas servidas, entre otros, en las zonas urbanas y rurales. Asimismo, la
ley indica que es responsabilidad del Estado impulsar y controlar el aprovechamiento
sostenible de las aguas continentales, regular su otorgamiento en base a objetivos
sociales, ambientales y económicos; así como también promover la inversión y
participación del sector privado en la utilización de dicho recurso.

La Ley bajo comentario menciona que, dentro de los objetivos de la gestión

ambiental en materia de calidad ambiental se encuentran el de preservar, conservar,
optimizar y restituir, la calidad del aire, el agua y los suelos y demás componentes
del ambiente identificando y controlando los factores de riesgo que la afecten.

Asimismo indica que el Estado, a través de las entidades competentes (Ministerios y

sus respectivos organismos públicos descentralizados, autoridades sectoriales con

25
competencia ambiental, organismos regulatorios o de fiscalización, gobiernos
regionales y locales) está a cargo de la protección de la calidad del recurso hídrico
del país.

La Ley General del Ambiente establece que el Estado fomenta el tratamiento de las
aguas residuales con fines de su reutilización, considerando como premisa la
obtención de la calidad necesaria para su reúso, sin perjudicar la salud humana, el
ambiente o las actividades en las que se reutilizarán.

Establece también que, las personas jurídicas o naturales podrán obtener del
Estado,  una autorización previa para el vertimiento de aguas residuales domésticas,
industriales o de cualquier otra actividad que desarrollen, siempre que dicho
vertimiento no menoscabe la calidad de las aguas como cuerpo receptor, ni se
afecte su reutilización para otros fines.

Finalmente, se señala que, corresponde a las entidades comprometidas con los

servicios de saneamiento la responsabilidad por el tratamiento de los residuos
líquidos domésticos y las aguas pluviales. De igual manera, las empresas o
entidades involucradas con actividades extractivas, productivas, de comercialización
u otras que produzcan aguas residuales o servidas, son responsables de su
tratamiento. Cabe indicar que se menciona que, el manejo de las aguas residuales o
servidas de origen industrial puede ser efectuado directamente por quien las genera,
también a través de terceros debidamente autorizados o a través de las entidades
responsables de los servicios de saneamiento.

La Ley General del Ambiente, ha sido modificada por las siguientes normas: Decreto
Legislativo Nº 1055, Ley N° 29263, y Ley Nº 29895.

3.4.4 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL- LEY

N°28245

Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

2.1 El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos
públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local
que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales;
así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando
con la participación del sector privado y la sociedad civil.

26
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades públicas se
organiza bajo el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la dirección de su ente
rector.

Artículo 3.- De la finalidad del Sistema.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes,
programas y acciones destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental.

La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios:…
n. Valorización e internalización de los costos ambientales, bajo el principio
contaminador - pagador; …

Artículo 6.- De los Instrumentos de Gestión y Planificación Ambiental.

Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujeción a los
instrumentos de gestión ambiental, diseñados, implementados y ejecutados para
fortalecer el carácter transectorial y descentralizado de la Gestión Ambiental, y el
cumplimiento de la Política, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el CONAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinación de la
aplicación de estos instrumentos, a través de: …
o) El desarrollo de incentivos económicos orientados a promover prácticas
ambientalmente adecuadas;
p) El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestión ambiental.

Artículo 7.- Del Consejo Nacional del Ambiente – CONAM.

El Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Artículo 8.- De la finalidad del CONAM.

El CONAM tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la protección ambiental y contribuir a la
conservación del patrimonio natural; controlar y velar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales; dirimir y solucionar las controversias entre las entidades
públicas; y ejecutar las acciones derivadas de las funciones otorgadas por la
presente Ley, su ley de creación y las normas modificatorias y complementarias.

27
Artículo 10.- De la función normativa del CONAM.
10.1 El CONAM está facultado para dictar, dentro del ámbito de su competencia, las
normas requeridas para la ejecución de la Política y demás Instrumentos de
Planeamiento y de Gestión Ambiental por parte del Gobierno Central, Gobiernos
Regionales y Locales, así como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, está
facultado para implementar y promover el funcionamiento del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, fortalecer el carácter transectorial de la gestión ambiental y
asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad y funciones establecidas en la
presente Ley.
10.2 En ejercicio de las facultades antes señaladas, el CONAM puede dictar
disposiciones de carácter transectorial requeridas para, entre otras, definir acciones
que garanticen la protección, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental,
de los recursos naturales y la diversidad biológica; estimular y promover actitudes
ambientalmente responsables; priorizar y favorecer instrumentos y mecanismos de
promoción, estímulo e incentivo en el proceso de reconversión tecnológica y del
esquema productivo hacia manejos compatibles con el desarrollo sostenible y
fomentar la utilización de tecnologías y fuentes de energía limpias.

Artículo 20.- De los incentivos.

Los Ministerios e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local en el
ejercicio de sus funciones, incorporarán el uso de instrumentos económicos
orientados a incentivar prácticas ambientalmente adecuadas, de conformidad con el
marco normativo presupuestal y tributario correspondiente.

Artículo 22.- Del ejercicio regional de funciones ambientales.

22.1 Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de
sus leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios de la gestión ambiental
contenidos en el artículo 5 de la presente Ley.
22.2 Los Gobiernos Regionales deben implementar el sistema regional de gestión
ambiental, en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y el
CONAM, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales en el Gobierno Regional.

Artículo 23.- De las Comisiones Ambientales Regionales.

28
 Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestión
ambiental, de carácter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la política
ambiental regional. Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público
privado. El Consejo Directivo del CONAM aprueba la creación de la Comisión
Ambiental Regional, su ámbito, funciones y composición.

Artículo 24.- Del ejercicio local de funciones ambientales.

24.1 Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia con las políticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios de la gestión
ambiental contenidos en el artículo 5 de la presente Ley.
24.2 Los Gobiernos Locales deben implementar el sistema local de gestión
ambiental, sobre la base de los órganos que desempeñan diversas funciones
ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participación de la sociedad
civil.

Artículo 25.- De las Comisiones Ambientales Municipales.

25.1 Las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestión
ambiental, encargadas de coordinar y concertar la política ambiental municipal.
Promueven el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Articulan sus
políticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el CONAM.
25.2 Mediante ordenanza municipal se aprueba la creación de la Comisión
Ambiental Municipal, su ámbito, funciones y composición.
(Organización de los Estados Americanos-OEA, 2023).

2.2.8 EJEMPLOS
 Caso de derrame de petróleo en la selva peruana (2016) – Chiriaco.
El 25 de enero, se produjo el derrame de más de 3 mil barriles de petróleo crudo en
el tramo II del Oleoducto Norperuano, en el distrito de Imaza, provincia de Bagua,
departamento de Amazonas. El vertido recorrió aproximadamente un kilómetro,
llegando hasta la quebrada Inayo y luego al río Chiriaco.
Como es habitual, la primera en detectar e informar sobre el derrame fue la propia
población indígena. Ni Petroperú –empresa estatal a cargo del ducto– ni los
organismos públicos de fiscalización cumplen con esa labor a tiempo.
Petroperú no solo no ha sido capaz de controlar el derrame, sino que fue incapaz de
impedir que el petróleo se expanda. De acuerdo a información emitida por el OEFA,
la empresa estatal logró sellar el punto de falla del derrame el 28 de enero, es decir

29
dos días después de ocurrido el derrame que se extendió a lo largo de 3.5 km en la
quebrada Inayo.
Sin embargo, la falta de capacidad del Estado hizo que el día 09 de febrero, a
consecuencia de las constantes lluvias y el aumento del caudal de algunas
quebradas, se rompan los badenes de contención del petróleo que se había
recolectado, haciendo que el hidrocarburo llegue a los ríos Chiriaco y Marañón
afectando localidades aledañas en un área aproximada de 3,5 kilómetros. La
emergencia impactó a las comunidades Puerto Pakui, Chiriaco, Wachapea,
Nazareth, San Rafael, San Ramón y Yupicusa, de las quebrada Inayo y de ambas
márgenes de los ríos Chiriaco y Marañón.
Según el reporte de la OEFA esto se debió al deterioro de la tubería por la corrosión
de la misma. Petroperú no cumplió con el mantenimiento de estas y no cumplió con
su programa de manejo y adecuación ambiental.
Los comuneros de las zonas afectadas denunciaron que serían más de 40
comunidades afectadas, ya que ahora el rio está contaminando el cual usan para
uso doméstico. Las consecuencias de este derrame han sido fatales, desde
pobladores que han consumido de esta gua, presentan cuadros de bronquitis,
gastro-enteritis, dolor de cabeza, garganta, la muerte de fauna marina (peces), la
filtración de petróleo a la tierra.

Los menores que recogieron petróleo.

Los comuneros denunciaron que la empresa Petroperú estaba pagando 200 soles
por cada barril recogido del derrame, hubieron menores involucrados que al
escuchar fueron a recoger, también adultos, pero sin ningún tipo de cuidado ni la
vestimenta correcta, presentando problemas en la piel, dolor de cabeza garganta, al
principio la empresa negaba esto pero con las pruebas que se presentaron tuvieron
que dar marcha atrás en sus negociaciones.
La SUNAFIL llego hasta los lugares del derrame, conocidos como “Punto Cero” y
“Punto Dos”, a la altura del kilómetro 440 del oleoducto – Villa de Chiriaco, para
verificar que fueron niños y adultos lo que estuvieron recogiendo el petróleo, y
también operarios que no tenían la indumentaria adecuada.

Las comunidades y las organizaciones frente al derrame de petróleo.

Las organizaciones indígenas Awajún y Wampis han denunciado públicamente los
hechos, han exigido información oficial al Estado sobre las investigaciones en
relación al derrame y vienen presionando a Petroperú para que atienda a la
población de las comunidades afectadas y repare los daños ambientales producidos

30
 por el derrame. También, han presentado una Demanda de Amparo contra el
Ministerio de Salud, OEFA y el Gobierno Regional de Amazonas por afectar
gravemente el derecho a la salud de las personas de estas comunidades.

Derechos vulnerados.
Los derrames petroleros en Chiriaco, región Amazonas, y en otros lugares de la
Amazonía como Cuninico, Morona, Nueva Alianza, Monterrico, en Loreto, han
vulnerado derechos de estas comunidades reconocidos en leyes nacionales e
internacionales (Convenio 169 de la OIT), como el derecho a la vida, a la integridad
cultural y espiritual, y su derecho al territorio ancestral, pues se han contaminado los
recursos naturales que se encuentran dentro de sus jurisdicciones territoriales y que
son fuente importante para su subsistencia física y espiritual. También, se ha
vulnerado el derecho a la libre determinación indígena reconocido en la Declaración
de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas (DNUPI),
porque los derrames afectan gravemente sus prioridades de desarrollo expresadas
en sus propuestas de vida plena en y su relación ancestral con la naturaleza.

Las sanciones.
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN)
comunicó que la sanción a Petroperú es de 3.200 UIT, suma que asciende a S/
12’640.000.
En Lima, el 11 de enero del 2018, el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) sancionó a Petroperú con 12 283.90 UIT (equivalente a S/. 49’
749 795.00), por los derrames de petróleo crudo ocurridos en el Oleoducto
Norperuano en las zonas de Imaza (Amazonas) y Morona (Loreto), el 25 de enero y
2 de febrero del 2016, respectivamente.
La autoridad de fiscalización ambiental sancionó a Petroperú por el incumplimiento
del compromiso establecido en su Programa de Adecuación y Manejo Ambiental
(PAMA) referido a realizar las acciones de mantenimiento del Oleoducto,
generándose dos derrames que causaron daño real a la flora, fauna y a la vida o
salud humana. Asimismo, en ambos derrames se sancionó a Petroperú por no
adoptar acciones inmediatas de acuerdo a su Plan de Contingencia para evitar que
el hidrocarburo siga discurriendo y migrando a otros lugares.

 SINBA
Cerca de un tercio de la comida que se produce en el mundo termina en la basura,
según la ONU para la alimentación y agricultura. Asimismo, se sabe que en un

31
 restaurante se puede generar hasta 500 kilos de desechos al día, y la población de
Lima produce 10 mil toneladas de basura de la que solo el 4% se recicla y el resto
contamina el ambiente.
El problema de la acumulación de basura y el mal manejo es una constante en el
país, sobre todo en la capital. Ante eso nació SINBA, una empresa que trabaja en el
reciclaje de los desechos de los restaurantes y la convierte en alimentos para
animales. Todo esto, de la mano de empresarios gastronómicos y recicladores.

El ciclo consta de cuatro partes importantes:

 Gastronomía sin Basura: Consiste en la asesoría a restaurant para que
implementen mejores prácticas en la gestión de residuos orgánicos. Tras este
trabajo les otorgan un certificado de buenas prácticas.
 Alianza con recicladores. En esta fase se recolecta, transporta y entrega los
residuos orgánicos para que sean posteriormente procesados y reciclados.
 Biofabrica. SINBA transforma los residuos orgánicos en alimento animal
mediante un proceso tecnológico que esteriliza el producto.
 Granjas certificadas. Comercializan el alimento a porcicultores urbanos, además
los asesoran para alcanzar una certificación de calidad.

2.2.9 CAPITULO IV: CONCLUSIONES

 Durante las últimas décadas la preocupación por el medio ambiente ha despertado

interés en los diferentes sectores debido a que el deterioro y degradación del
ambiente demuestra serios impactos sobre la naturaleza, el bienestar de las
personas y sobre el desarrollo sostenible en general.

 El desconocimiento del valor económico de los recursos naturales ha contribuido a

su deterioro, por lo cual una valoración adecuada de los beneficios ofrecidos por
los recursos naturales como bienes no ambientales con precio y mercado, así
como de los bienes ambientales sin precio, sin mercado y no transferibles, facilita
el diseño e implementación de políticas acordes a las necesidades de la población
urbana y rural, salvaguardando la naturaleza y los sistemas productivos que
posibilitan el desarrollo.

32
 La política ambiental del gobierno se encuentra dentro del paradigma de Protección
Ambiental. Persiste la concepción de reparar los daños en lugar de incorporar el
principio de prevención. Desde la perspectiva económica, el impacto ambiental es
una externalidad y los niveles óptimos de contaminación se definen por su
aceptación económica de corto plazo (y en consecuencia por consideraciones
políticas) y no por los requisitos necesarios para mantener la resistencia del
ecosistema. Las evaluaciones de impacto ambiental se hacen después del diseño
del proyecto y los organismos gubernamentales no se responsabilizan de planificar
y promover actividades no contaminantes.

 El objetivo de la Política Nacional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las

personas, garantizando la existencia de ecosistemas, sin embargo, más del 70%
de peruanos viven en zonas urbanas con crecimiento acelerado y sin planificación.
De igual modo, existe un alto índice de pobreza, que afecta la salud y calidad de
vida de la población. Siendo un país pluricultural, no existen las mismas
oportunidades de desarrollo para todos los peruanos.

 La política ambiental nacional es de gran ayuda y constituye el conjunto de

lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del
Gobierno Nacional, Regional y Local, y del sector privado y sociedad civil, en
materia ambiental. Es por este motivo que esta monografía esta enmarcado a
resaltar el conocimiento de los factores positivos que puede traer una buena
gestión sobre el medio ambiente, y la gran ayuda que puede traer para el mundo si
aportamos a una mejora de nuestro ecosistema.

 La Economía Circular es un modelo de desarrollo que opera a todo nivel e integra el

crecimiento económico con la sostenibilidad ambiental y social, cuyo
funcionamiento es regenerativo y restaurador en un sistema cerrado. Es decir,
busca el desarrollo del sistema económico (mercado de bienes y servicios),
reduciendo la presión que este produce en el entorno natural a causa de las
demandas crecientes de materias primas vírgenes, la generación de residuos y
consumo de energía. Para el funcionamiento de la EC, es fundamental el diseño y
la fabricación de productos que maximicen su vida útil, y que se integren sus
residuos posconsumo y/o posproducción como recursos para el desarrollo de
nuevos productos.

33
 Con la economía circular traerá beneficios ambientales, económicos y sociales. En
relación con los beneficios ambientales, principalmente se reducirá la extracción de
materias primas vírgenes, se incrementaría el valor de la tierra y suelo como
activos, así como se producirá la disminución de los desechos, emisiones
atmosféricas y efluentes contaminantes. Respecto de los beneficios económicos,
resalta la generación de oportunidades para la innovación y ventajas competitivas,
así como el incremento de la productividad, se reducirán los costes de insumos, se
disminuirá la volatilidad de los precios y se incrementará la seguridad de los
suministros. Finalmente, entre los beneficios sociales más importantes se pueden
mencionar el aumento del valor del trabajo, el capital y la tecnología invertida, el
incremento de la capacidad de generar empleo, así como el crecimiento de la
calidad, la disminución del precio de productos y servicios (al reducirse la
obsolescencia) y el mejoramiento de prevención, seguridad y salud de las
personas.

34
 2.2.10 CAPITULO V: FUENTES DE INFORMACIÓN (BIBLIOGRAFÍA
CONSULTADA)

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