Las entidades federativas

CLASE 15 FEB 22

El Estado Federal, se crea a partir de un pacto entre diversos estados

independientes que crean una nueva entidad que agrupa a los estados
preexistentes, sin que éstos se disuelvan en el nuevo Estado.

Todos operan y se interrelacionan a través de un complejo mecanismo que

distribuye las FACULTADES Y LAS RESPONSABILIDADES ENTRE LOS DOS
ÁMBITOS QUE GENERA LA UNIÓN:  EL ÁMBITO FEDERAL Y EL ÁMBITO
LOCAL O REGIONAL:

El reparto de competencias del ámbito local y el ámbito local o regional, lo realiza

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El artículo 40 de la Constitución, establece como forma de Estado y de gobierno

una República Representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres
y soberanos, en todo lo que concierne a su régimen interior, pero unidos en una
federación.

El artículo 41 de la misma Constitución establece que el Pueblo ejerce su

soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos de competencia de
éstos.

También la soberanía se ejerce por los Poderes de los Estados, en lo que toca a
sus regímenes interiores, en los términos establecidos en la Constitución Federal y
en las Constituciones de los Estados que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.

Tanto la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la de cada

uno de los Estados atribuyen soberanía a los Estados miembros de la República
mexicana. 

Tanto los poderes Federales como los locales participan en sus respectivos
ámbitos de competencia.

La soberanía consiste en la facultad exclusiva de autodeterminación, desde el

punto de vista del Derecho es ilimitada. Es decir carece de límites jurídicos
extrínsecos al propio soberano, cuyo titular originario y permanente es el pueblo
que tiene la atribución de poder constituyente para autodeterminarse jurídica y
políticamente y delegar el poder, de acuerdo con el principio de la representación
política a una potestad suprema del Estado, que es única e indivisible

El signo específico del Estado federal consiste en la facultad que tienen las
entidades integrantes de dar y revisar su propia Constitución.
Los Estados son entidades con personalidad jurídica que es inherente a su propio
reconocimiento por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
los artículos 41, 43, 44, 45, 73 y 115  

Las entidades federativas no requieren reconocimiento explícito de su

personalidad jurídica, la tienen por doble vía:  como entes preexistentes y
constitutivo del Estado Federal y como entes preexistentes y constitutivos del
Estado Federal y como ente reconocido y regulados  por la Constitución Federal.

Con dicha personalidad los estados miembros son sujetos de Derecho con
plenitud de capacidad para obrare en el mundo jurídico, adquirir derechos y
contraer obligaciones.  Son personas morales de derecho público.

Cada Estado de la República se dio su propia Constitución que crea sus poderes
locales y les da competencia.

Ejercitaron su capacidad de autodeterminarse, que es en lo que consiste la

autonomía.                                                                                                                  

En las Constituciones de los Estados, como en todas las Constituciones, se

distinguen la parte DOGMÁTICA Y LA PARTE ORGÁNICA.

las GARANTÍAS individuales están consignadas en la Constitución Federal.  De

hecho algunas constituciones locales han incorporado garantías que no están
consideradas en la Federal.

En la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el Título Quinto,

que se intitula De los Estados de la Federación, contiene la mayor parte de las
normas que atañen a las entidades federativas.

La más trascendente obligación a la que deben sujetarse las entidades federativas

es el artículo 115 que prescribe la forma de gobierno que deberán adoptar. Los
Estados adoptarán para su régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa, el municipio libre.

Republicano significa que el titular del Poder Ejecutivo de los Estados, es decir el
Gobernador, debe renovarse periódicamente mediante los procedimientos
electorales respectivos.

Representativo y el popular aluden a la exigencia de que la estructura de gobierno

debe corresponder a la democracia representativa, es decir el pueblo participa en
el gobierno local por medio de representantes electos por el cuerpo electoral, en la
esfera del poder ejecutivo, del legislativo y de las autoridades de los municipios.

 
Instituciones del Municipio Libre.  El último elemento de la forma de gobierno de
las entidades federales que les impone la Constitución Federal es la institución del
Municipio libre como base de su división territorial y de su organización política y
administrativa., lo que significa una importancia radical y lo consideraron como la
mayor innovación respecto de la Constitución de 1857.

El Municipio es la primera y primordial comunidad política.

El Municipio es la forma primaria de la sociedad civil, cuando traspone ya los

límites de la aglomeración familiar que parte de la unidad doméstica y pasa por
tribu, fratria, gens, llega a cubrir orbes no son capaces de contener ya el
organismo social y estas formas familiares son superadas porque son insuficientes
para dar una respuesta y una satisfacción a los problemas del hombre y así nace
la comunidad municipal. Y nace el pueblo, después la villa, después la ciudad y la
comunidad humana que traspasó los linderos de lo familiar.

El municipio es el hogar mismo, la comunidad inmediata, que es la corporación

pública, formada por una comunidad de personas entre las que existen relaciones
naturales de vecindad derivadas de su asentamiento sobre una extensión
territorial y que está sujeta a la autoridad de un Ayuntamiento encargado de la
función de policía y de la prestación de los servicios públicos encaminados a la
atención de las necesidades locales.

El municipio es la forma inicial de organización estatal como lo señala Efraín

González Morfín, o la célula germinal del Estado, asentado de manera
permanente en un territorio y regida por una autoridad, bajo un orden jurídico
orientadas a la consecución de un fin común a sus asociados.

Teresita Rendón Huerta Barrera, municipalista, dice que el municipio es la entidad

político-jurídica integrada por una población asentada en un espacio geográfico
determinado administrativamente, que tiene unidad de gobierno y se rige por
normas jurídicas de acuerdo con sus propios fines....Es una sociedad necesaria,
orgánica y total establecida en determinado territorio y que tiende con
personalidad jurídica definida a la realización de fines públicos que trascienden la
esfera de la familia.... por lo tanto el municipio trasciende al ámbito de la familia ya
que ésta es impotente para dar satisfacción al hombre en sus necesidades de
bienestar material, espiritual y económica. El municipio tiene que dar a sus
miembros salud, comodidad y seguridad y organizar un ámbito para que las
familias puedan resolver los problemas o vivir la vida.  El municipio así resulta una
extensión de la familia y debe respetarla y ampararla y edificar sobre ella la
construcción civil.

El término municipio proviene del latin municipium que deriva de munia capere que
era un acto voluntario por el cual una comunidad de habitantes aceptaba la carga
de interés público. Seguía unj foedus, tratado jurado por el pueblo libre, único
capaz de hacer tal tratado.
El populus romanus garantizaba al municipio un derecho de ciudadanía como
reconocimiento de su parcipación.

Nacía una unión entre las ciudades.  El ciudadano de Roma, no podía ser
ciudadano de otra ciudad italiana, pero no todos los municipios romanos poseían
la misma jerarquía, ya que había distintas clases o categorías de municipios en
razón de los derechos.

Distinguían 4 clases de municipio:

 El que tenía el derecho de ciudadanía completo,

 El óptimo jure, que sólo tenía parte de él.
 El que conservaba su propia legislación
 Y el que adoptaba la de Roma.

Los elementos del Municipio son:

 Un territorium,
 Un populus
 Un poder organizado, que era la Curia que era cuerpo deliberante, con sus
magistraturas
 Una legislación propia o igual a la de la ciudad de Roma, dependiendo del
municipio.

Características:

 Culto especial de sus dioses,

 La configuración de una personalidad propia
 La organización derivada de la Lex Julia municipalis y de la Lex Rubria, en
las cuales se establecía que cada municipio debía tener su concejo, su
curia, sus comicios y sus magistrados.
 El establecimiento de la institución municipal como solución al problema de
equilibrio político.

El Municipio en España: La Lex Julia Municipalis, que se expidió bajo el gobierno

de Julio César, en el año 45 antes de Cristo, uniformó las bases para administrar y
estructurar políticamente las ciudades con el carácter de municipio por el Estado
Romano. La primera que se organizó fue GADES o Cádiz en España cuando
España era provincia de Roma.

A los habitantes de las ciudades municipales recibían el nombre de munícipes.

De esta forma se implantó el municipio Romano.

En 711, se inicia en la Península Ibérica la invasión del islam que duraría hasta el
año de 1492, en que cae Granada, último baluarte de los árabes. Durante la
guerra de reconquista, los municipios españoles fueron objeto de grandes apoyos
y estímulos de los reyes cristianos como aliados en la guerra contra los
musulmanes.

Los siglos XIV Y XV tuvieron el auge de la autonomía municipal, pero fue

menoscabada por la monarquía que recuperaba su poder y alcanzó su
culminación en la toma de Granada por los Reyes católicos.

El 23 de abril de 1521, tuvo lugar un hecho histórico de gran trascendencia que

marcará la decadencia definitiva del municipio español. La batalla de Villalar en la
que se enfrentaron los comuneros de Castilla en defensa de sus fueros y el
absolutismo de

Carlos V.  Para entonces la monarquía española se había aliado con su antiguo
adversario, la nobleza para abatir la arrogancia municipal. La contienda fue
decidida a favor de la monarquía que se convirtió en absoluta.  Esto representa en
la historia de España el ocaso de la autonomía municipal y la consolidación de la
monarquía absoluta. 

El Municipio español se trasplantó y conoció en la Nueva España.

En la próxima clase veremos el Municipio en México.