BOLILLA 15: AUTONOMIA MUNICIPAL.

Artículo Nº 5 de la Constitución Nacional.

Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Este artículo fue establecido por la Constitución de 1853/60 y establecía la frase “…
régimen municipal…”
Joaquín V. Gonzales decía que la municipalidad tiene una doble personalidad: por
un lado, publica como gobierno o poderes y, por otro lado, privada para administrar
sus bienes.
Por esto, se tomaba a las municipalidades como un ente autárquico: toda persona
jurídica pública y estatal que, con aptitud legal para administrarse a sí misma,
cumple fines públicos específicos. (Miguel Marienhoff)

Características del ente autárquico.

· Personería jurídica propia
· Pública
· Estatal
· Cumple fines públicos (los propios del Estado)
· Su competencia o capacidad jurídica envuelve esencialmente la de
administrarse a sí misma, conforme a la norma que le dio origen.
· Creada siempre por el estado.

Hasta el año ´89 subsiste la idea del municipio como un ente autónomo. En ese
mismo año la CSJN dicta un fallo denominado Rivademar que cambia el criterio y
establece que las municipalidades son autónomas.

Rivadermar. Consecuencias.
· Los municipios no pueden ser dejados de crear por las provincias.
· Impide que se les vede de las facultades necesarias para cumplir su objetivo
· De lo contrario se afectaría su subsistencia económica
 · Su base sociológica impone la obligación de que sus autoridades sean
elegidas popularmente.
Luego, en 1991 se dicta otro fallo: Municipalidad de Rosario con Provincia de Santa
Fe donde se seguía manteniendo el criterio de la autonomía municipal.
Con la reforma de 1994 se introduce el artículo 123: Cada provincia dicta su propia
constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5 asegurando la autonomía
municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero. A partir de aquí se toma al municipio como
un elemento esencial del estado federal y como un orden jurídico más.
Esta autonomía municipal implica la independencia del municipio de toda orbita de
poder, sin más sujeción que la subordinación de la CN y de la CP dada la forma de
Estado Federal que rige en nuestro país y el principio de supremacía Constitucional
del artículo 31 de la CN: esta Constitución, las leyes de la Nación que en su
consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras
son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están
obligadas a conformarse a ellas, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos
Aires, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
Por este articulo 123 CN no hay un único modelo de municipio autónomo.

Autonomía Municipal en la Constitución Provincial.

Articulo 115 CP: Todo centro de población superior a quinientos habitantes, o los
que siendo de menor número determine la ley en función de su desarrollo y
posibilidades económico-financieras, constituye un municipio con autonomía
política, administrativa, económica, financiera e institucional, cuyo gobierno será
ejercido con independencia de todo otro poder, de conformidad a las prescripciones
de esta Constitución y de la Ley Orgánica. La ley establecerá el régimen de los
centros de población que no constituyan municipios.
Los municipios de la Pampa son autónomos con el alcance que le da la Constitución
Provincial y la LOM.
Según el artículo 5 de la CN existen autonomías:
· Autonomía Política: facultad de elegir a sus gobernantes o autoridades
· Autonomía administrativa: facultad de darse su propio esquema de
organización. Administrando, designando empleados, prestando servicios
públicos, etc.
 · Autonomía económica – financiera: posibilidad de contar con su propio
patrimonio, presupuesto, pagar sueldos, recibir pagos de impuestos,
posibilidad de crear recursos, definir como intervenir, etc.
· Autonomía institucional: capacidad de darse u otorgarse la propia Norma
fundamental, denominada carta orgánica, aquella que define sus objetivos y
determina su estructura basal.

Dictar la carta orgánica es parte del ejercicio del poder constituyente de tercer
grado. Hay municipios que no tienen autonomía institucional, por eso se los
considera con autonomía SEMIPLENA, más parecidos a los entes autárquicos que
a los entes autónomos. En La Pampa se reconoce una autonomía semi plena por
que las municipalidades no dictan su carta orgánica, si no que se rigen por la LOM
1597.