Opinion Legal Eleana Maneiro

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República Bolivariana de Venezuela

Estado Carabobo
Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica
Puerto Cabello, 02 de noviembre de 2016

Oficio Nº CJ/420/2016
Ciudadana:
Lcda. Gledys Sucre
Directora (E) Recursos Humanos
Su Despacho.-
Con atención y copia a

Ciudadana:
Econ. Maykelys Molina
Directora General de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello.
ASUNTO: OPINIÓN LEGAL DE CONFORMIDAD CON LO ESTIPULADO EN EL

ARTÍCULO 89 NUMERAL 7 DE LA LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA, AL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE DISCIPLINARIO INSTRUIDO A LA
FUNCIONARIA ELEANA MILAGROS MANEIRO HERNANDEZ, TITULAR DE LA
CÉDULA DE IDENTIDAD Nº V.-17.250.781.
En atención a Oficio emitido por la Dirección de Recursos Humanos, bajo el Nº

DRRHH/879/2016 de fecha 19 de octubre de 2016 y recibido por este Despacho en
fecha 20 de octubre de 2016, mediante el cual se remite Expediente Administrativo
Disciplinario de Destitución signado bajo el Nº 002/2016, contentivo de las actuaciones
practicadas en el procedimiento seguido a la funcionaria ELEANA MILAGROS
MANEIRO HERNANDEZ, titular de la Cédula de Identidad Nº V-17.250.781, quien
ocupa el cargo de Asistente Administrativo VI adscrito a la Dirección General de la
Alcaldía del Municipio Puerto Cabello, según Resolución N° 018/2011 de fecha 07 de
enero de 2011, en razón de estar presuntamente incursa en las causales de destitución
Consultoría Jurídica
Edificio sede del Despacho del Alcalde, ubicado en la Avenida Bolívar entre calle Rondón y Regeneración, piso 02, frente al
antiguo parque YMCA, Edificio PANI, Puerto Cabello, Estado Carabobo. E-MAIL: cjalcaldia@gmail.com
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previstas en el artículo 86, numeral 2 y 9 de la Ley del Estatuto de la Función Pública,

referente a: …Omissis…
2. El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo
o funciones encomendadas.
8. Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles
dentro del lapso de treinta días continuos.
En consecuencia, esta Consultoría de conformidad con lo establecido en el numeral 7

del artículo 89 de la Ley antes mencionada, procede a emitir la respectiva opinión legal
en los términos siguientes:
I. ANTECEDENTES DEL CASO.

Consta desde el folio Nro. 1 hasta el folio Nro. 153 que la Administración Pública del
Municipio Puerto Cabello, en el transcurso de la presente averiguación, realizó
cabalmente el procedimiento disciplinario de Destitución establecido en el artículo 89 de
la Ley del Estatuto de la Función Pública, en concordancia con el artículo 49 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, dando fiel cumplimiento al
debido proceso y al derecho de la defensa, en todas las actuaciones administrativas.
Así, se resaltan las siguientes actuaciones:
1) Auto mediante el cual la ciudadana Economista Maykelys Molina en su carácter de

Directora General de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello, solicita a la Dirección de
Recursos Humanos que inicie el Procedimiento Administrativo Disciplinario de
Destitución a la ciudadana ELEANA MILAGROS MANEIRO HERNANDEZ, por estar
presuntamente incursa en las causales previstas en los numeral 2 y 9 del Artículo 86 de
la Ley del Estatuto de la Función Pública. (Folios 1 y 2).
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2) Reposo Médico emitido por el Dr. Rhazes A. López L. de fecha 24 de agosto de 2015
(sic) por un periodo de 08 días contados a partir de dicha fecha, por Queratitis viral en
el ojo izquierdo. (Folio 3).
3) Informe suscrito por la Lcda. Scarlett Suarez en su condición de Jefa (E) de la Oficina
de Recursos Humanos del Servicio Municipal de Administración Tributaria (SEMAT PC)
donde hace constar que a) la referida funcionaria fue remitida en fecha 08 de julio de
2016 al SEMAT según Oficio N° DA/1222/2016 en Comisión de Servicio remunerado, b)
que de la revisión de los archivos de asistencia del personal no se evidencia asistencia
de la misma al sitio de trabajo a partir de la fecha del traslado y c) que consignó ante la
Oficina de Recursos Humanos el reposo anteriormente identificado.(Folio 5).
4) Oficio suscrito por la ciudadana Directora General de la Alcaldía, Econ. Maykelys

Molina, dirigido a la Dirección de Recursos Humanos a través del cual se requiere: a) el
control de las asistencias correspondientes al personal fijo adscrito a la Dirección
General del Despacho del Alcalde del Municipio Puerto Cabello, en las fechas
comprendidas entre el 8 de julio de hasta el 31 de agosto de 2016; b) solicitudes de
permisos o licencias de carácter contractual efectuados por ante esa Dirección y c)
certificados de incapacidad (reposos) expedidos por el IVSS. (Folio 24)
5) Memorándum de fecha 30 de agosto de 2016 emitido por la Coordinadora del

Departamento de Relaciones Laborales mediante el cual se hace saber que en el
periodo comprendido entre el 04 de julio y el 02 de septiembre del 2016 no existen
reportes de asistencia correspondientes a la funcionaria ELEANA MANEIRO, así como
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trámites y/o solicitudes de permisos o licencias contractuales, o certificados de

incapacidad emitidos por el IVSS (Folio 28).
6) Oficio SEMAT/SI/MSJ/SRB/065/2016 de fecha 01 de julio de 2016 mediante el cual

el Superintendente del SEMAT solicita en Comisión de Servicio a la funcionaria ya
identificada, dirigido al entonces Alcalde (E) Lcdo. Alberto Márquez, por un lapso de un
(01) año. (Folio 30)
7) Oficio DA/1222/2016 de fecha 07 de julio de 2016 por el que se acepta la Comisión

de Servicio remunerada solicitada por el Superintendente del SEMAT, a los fines de
prestar servicios como Técnico Tributario I en un lapso de un (01) año contados a partir
del 08 de julio del 2016.(Folio 32)
8) Oficio DRRHH/625-A/2016 emanado de la Dirección de Recursos Humanos de fecha

31 de agosto de 2016, corroborando la información presentada por el Departamento de
Relaciones Laborales (Memorándum de fecha 30/08/2016 folio 28) el cual precisó que
no existía registro de asistencias, solicitudes de permiso o reposos de la funcionaria
ELEANA MANEIRO durante el lapso comprendido entre el 04/07/2016 al 31/08/2016.
(Folio 34).
9) Oficio DRRHH/627/2016 suscrito por la Directora de Recursos Humanos, de fecha 01

de septiembre de 2016, dirigido a la funcionaria ELEANA MANEIRO, solicitando la
formalización de la Comisión de Servicio ante la nueva autoridad municipal, el Alcalde
(D) Lcdo. Juan Carlos Betancourt.
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10) Acta de Determinación de Cargos de fecha 12 de septiembre de 2016.(Folios 73 al

78).
11) Auto de Apertura del Procedimiento Administrativo Disciplinario de Destitución de

fecha 19 de septiembre de 2016 (Folios 79 al 84). y Notificación del mismo (folios 85 al
90).
12) Formulación de cargos, de fecha 03 de octubre de 2016. (Folios 91 al 96).
13) Escrito de Descargo consignado por los abogados Oliver Rit Piero y Jhosmel Pérez
en representación de la funcionaria ya identificada, de fecha 10 de octubre de 2016.
(folios 100 al 105)
14) Auto de fecha 10 de octubre de 2016 mediante el cual se abre al procedimiento a

pruebas, por un lapso de cinco (5) días hábiles , conforme lo dispone el artículo 89
numeral 6 de la Ley del Estatuto de la Función Pública.(Folio 107).
15) Escrito de pruebas consignado por la funcionaria investigada, en fecha 11 de

octubre de 2016. (Folios 131 al 135)
16) Auto fijando a la testigo promovida identificada como MAGGLEN CAROLINA

SÁNCHEZ JIMÉNEZ, C.I. V-11.744.155 para que comparezca a la Dirección de
Recursos Humanos el 17 de octubre de 2016 a las 09:00 am.(Folio 137).
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17) Auto fijando al testigo promovido identificado como JOSÉ RAMÓN GONZÁLEZ
ROSAS, C.I. V-13.224.509 para que comparezca a la Dirección de Recursos Humanos
el 17 de octubre de 2016 a las 11:00 am.(Folio 138)
18) Auto de fecha 13 de octubre de 2016 mediante el cual se fija el acto de Exhibición
de Documentales solicitado por la funcionaria investigada, identificado como “Registro
de asistencia llevado por la oficina de recursos humanos del SEMAT-PC en el periodo
comprendido entre el 08 de julio de 2016 y el 31 de agosto del mismo año…”para el día
18 de octubre de 2016 a las 2:00 pm. (Folio 139).
19) Auto contentivo del testimonio de la ciudadana MAGGLEN CAROLINA SÁNCHEZ

JIMÉNEZ, promovida por la funcionaria investigada en su Escrito de Pruebas, de fecha
17 de octubre de 2016.(Folios 144 al 146).
20) Auto de fecha 17 de octubre de 2016 dejando constancia de la no comparecencia

del ciudadano JOSÉ RAMÓN GONZÁLEZ ROSAS, C.I. V-13.224.509, testigo
promovido por la funcionaria investigada en su Escrito de Pruebas. (Folio 147).
21) Auto de fecha 18 de octubre de 2016 dejando constancia de que no efectuó el acto
de exhibición del documento promovido por la funcionaria investigada en su Escrito de
Pruebas identificado como “Registro de asistencia llevado por la oficina de recursos
humanos del SEMAT-PC en el periodo comprendido entre el 08 de julio de 2016 y el 31
de agosto del mismo año…”, por cuanto no acudió algún representante del SEMAT del
órgano de recursos humanos a exhibir el aludido documento. (Folio 148)
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22) Escrito de oposición de pruebas consignado el abogado Jhosmel Pérez en

representación de la funcionaria ELEANA MANEIRO de fecha 10 de octubre de 2016.
(Folio 150 al 153)
II. DE LOS ALEGATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

La actuación que da origen el inicio del procedimiento administrativo disciplinario se
basa en el Informe emitido por la Directora (E) de Recursos Humanos del Servicio
Municipal de Administración Tributaria SEMAT-PC el cual reposa al folio cinco (05)
del expediente administrativo, en donde se expresa lo siguiente.
“Tengo a bien dirigirme a usted, a los fines de presentar el caso de la

funcionaria ELEANA MILAGROS MANEIRO HERNANDEZ, titular de la
cedula de identidad Nª V- 17.250.781 quien es titular del cargo de Técnico
tributario I, es el caso que en fecha Ocho (08) de Julio de 2016 fue remitida
al Servicio Municipal de Administración Tributaria de Puerto Cabello
(SEMAT-PC), según Oficio Nª DA/122/2016 en Comisión de Servicio
remunerado; Ahora bien, una vez revisados los archivos de asistencia del
personal llevados por esta Oficina se videncia que no existen reportes de
asistencia de la referida Ciudadana, que demuestren su comparecencia
ante este Servicio Municipal de la funcionaria antes identificada, a partir de
la fecha de sus traslado.
Así mismo, debo indicar que en fecha 25/08/2016 a las 09:28 am, la
Funcionaria ELEANA MILAGROS MANEIRO HERNANDEZ, presentó ante
esta Oficina, Reposo médico de fecha 24/08/2016 por un lapso 08 días
evidenciándose además que no corresponde al año en curso.”
Del mismo modo, la Directora General de la Alcaldía en fecha 07 de septiembre

de 2016 emite Oficio Nº DG/282/2016 mediante el cual solicita la Apertura de la
respectiva averiguación administrativa, en virtud del Informe anteriormente citado,
aduciendo que “la conducta asumida por la mencionada funcionaria podría encuadrar
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en la causal de destitución establecida en el artículo 86, numerales 2 y 9 de la Ley del

Estatuto de la Función Pública…”
De la argumentación citada anteriormente, puede resumirse que de acuerdo a lo
planteado por la administración pública la funcionaria ELEANA MILAGROS MANEIRO
HERNANDEZ, no se presentó a su sitio trabajo establecido en el Servicio Municipal de
Administración Tributaria (SEMAT-PC) por un periodo superior a los tres (03) días
consecutivos en un mes, todo la cual configura un causal de destitución establecida en
el numeral 8 del artículo 86 de la Ley del Estatuto del Función Pública.
De conformidad a lo antes expresado, la administración pública decide formular

los cargos con fundamento en el artículo 86, numerales 2 y 9 referente al
incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones
encomendadas y el abandono injustificado al trabajo durante tres (03) días
hábiles dentro del lapso de treinta días continuos respectivamente, causales que se
encuentran establecidos en la Ley del Estatuto de la Función Pública. Por su parte el
artículo 89, ejusdem, establece el procedimiento disciplinario de destitución para los
casos en que el funcionario público estuviere presuntamente incurso en una de las
causales establecidos en dicho Estatuto. (Resaltado Propio).
III. DE LOS ALEGATOS DE LA FUNCIONARIA INVESTIGADA.
En fecha 10 de octubre de 2016, fue recibido en la Dirección de Recursos

Humanos de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello, Escrito de Descargo presentado
la ciudadana ELEANA MILAGROS MANEIRO HERNANDEZ, previamente identificada,
en razón a ejercer su derecho a la defensa y al debido proceso en sede administrativa,
alegando en dicho Escrito lo siguiente:
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“(..) No le corresponde a este despacho llevar a cabo procedimiento

alguno de destitución ya que el patrono de la trabajadora investigada
entre el 8 de julio y el 31 de agosto de 2016 era el (…) SEMAT PC y no
la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello por cuanto este organismo
según su propia ordenanza constitutiva tiene facultades para concer,
sustanciar y decidir los recursos administrativos de su competencia y
con respecto a sus trabajadores, es decir tiene plena autonomía
funcional y po ende se denuncia la incompetencia de esta Dirección
General de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello para instaurar un
procedimiento de destitución sobre hechos que ocurrieron fuera del
ámbito de sus atribuciones y dependencias (…)
De igual modo alega que:
“(…) haciendo una revisión exhaustiva de las actas que conforman el

expediente llama poderosamente la atención las actuaciones
apresuradas dignas de mejor causa llevadas a cabo por la Directora
General de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello Economista
MAYKELYS MOLINA en donde solicita a la Oficina de Recursos
Humanos de la Alcaldía una especie de informe o registro laboral de la
trabajadora ELEANA MANEIRO en fecha 29 de agosto de 2016
mediante Oficio Nº DG/243-A/2016 para dar apertura a una investigación
si según su decir y de las documentales consignadas principalmente el
oficio Nº SMAT-PC/004/2016 de fecha 06 de Septiembre de 2016 el cual
contiene el informe de una revisión, supervisión y control realizado por la
Superintendente Municipal Tributario licenciada Alba Adrianza es de
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fecha posterior al oficio de fecha 29 de agosto de 2016, es decir, sin

tener información la Dirección General de la Alcaldía de Puerto Cabello
de las irregularidades supuestamente cometidas por la trabajadora
investigada mientras se encontraba prestando servicios para el SEMAT-
PC, inicia una investigación sin tener los elementos de convicción que
según el mismo funcionario instructor de este irrito procedimiento dice
haberse enterado mediante oficio en fecha 06 de septiembre de 2016, es
decir, la investigación se inicia una semana antes de haberse enterado el
órgano que hoy investiga y pretende destituir a la trabajadora (…) “
Igualmente continúa expresando
“Niego, Rechazo y Contradigo el hecho de que mi representada no haya

asistido a su puesto de trabajo a cumplir con las funciones inherentes a
su cargo (…) ya que la realidad es que en el SEMAT-PC, NO SE LLEVA
CONTROL DE ASISTENCIA ALGUNO PARA NINGUNO DE LOS
TRABAJADORES QUE EN DICHA INSTITUCION PRESTAN SUS
SERVICIOS, debido a que hace más de 1 año no funciona el sistema
biométrico de control de asistencias contratado para ello, es decir, según
esta premisa todos los funcionarios, empleados y obreros están
ausentes por cuanto no existe prueba escrita de que en dicha institución
se lleve control de asistencia de forma manual y con firma autógrafa.
(…)”
Finalmente expresa que el reposo médico consignado en fecha 25-08-2016 ante

la Oficina de Recursos Humanos del SEMAT PC el cual reposa al folio no está caduco
ni vencido, sino que “(…) solo se trata de un error humano material e involuntario del
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médico tratante de la trabajadora que se generó al momento de establecer la fecha del

reposo medico, de lo contrario o de no ser así el reposo medico habría sido rechazado
por la Oficina de Recursos Humanos del SEMAT (…)”
Igualmente se tiene que la funcionaria investigada consignó Escrito de Pruebas

en la oportunidad legal dispuesta para tal, que riela a los folios 131 al 135 del
expediente administrativo, en el cual ofrece y promueve las siguientes documentales:
1) Reposo Médico suscrito por el Dr. Rhazes López de fecha 24 de agosto de
2016.
2) Informe Médico de fecha 24 de agosto de 2016, emitido por el médico
anteriormente señalado.
3) Ordenanza Municipal sobre la creación , regulación y funcionamiento del
Servicio Municipal de Administración Tributaria (SEMAT-PC) de fecha 27 de
noviembre de 2009.
4) Oficio DA/1222/2016 de fecha 07 de julio de 2016 mediante el cual el
entonces Alcalde Encargado Lcdo. Alberto Márquez admite la Comisión de
Servicio solicitada por el Lcdo. Santos Bastidas mediante Oficio N°
SEMAT/SI/SMJ/SRB/065/2016.
En el mismo Escrito de Pruebas promovió a los ciudadanos MAGGLEN

CAROLINA SÁNCHEZ JIMÉNEZ titular de la cédula de identidad N° V-11.744.155 y
JOSÉ RAMÓN GONZÁLEZ ROSAD titular de la cédula de identidad N° V- 13.224.509,
ambos trabajadores del SEMAT-PC, y solicitó la exhibición del Registro de Asistencia
llevado por la Oficina de Recursos Humanos del SEMAT PC en el periodo comprendido
entre el 08 de julio y el 31 de agosto del 2016.
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En ese sentido, siendo la oportunidad para la evacuación de los testigos, sólo

acudió la ciudadana MAGGLEN CAROLINA SÁNCHEZ JIMÉNEZ titular de la cédula de
identidad N° v-11.744.155 tal como se desprende de Auto que transcriba su testimonial
de fecha 17 de octubre de 2016, inserta a los folios 144 al 146. Respecto a la prueba
de exhibición de documento, se observa de Auto de fecha 18 de octubre de 2016 que
no asistió ningún representante del SEMAT PC a exhibir el Registro de Asistencia de la
funcionaria investigada comprendido en el periodo del 08 de julio al 31 de agosto del
2016,por lo cual no se efectuó el acto señalado.
IV. MOTIVACIÓN
En virtud a que han sido vistas, analizadas y leídas las actuaciones que integran
el presente expediente, los recaudos, documentos y demás elementos, esta Unidad
Consultora procede a establecer las siguientes consideraciones:
El carácter sancionatorio de la destitución, trae consigo la aplicación de los

principios del Derecho Administrativo Sancionador, los cuales se extienden tanto a
aspectos materiales, como a la exigencia aludida de la reserva legal en todo lo relativo al
establecimiento de las faltas, al principio de la interpretación restrictiva de los preceptos
que la establezcan o a la aplicación de lapsos de prescripción relativamente breves y
como a lo que más interesa en estos momentos, a cuestiones de carácter procedimental,
por lo que debe aducirse que los procedimientos administrativos que se prevean para la
destitución de los funcionarios públicos, dado el carácter sancionatorio de la misma,
deben atenerse al principio que rige en general los procesos penales, y por tanto, tienen
que ser garantía suficiente del derecho de los afectados.
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En tal sentido, es preciso hacer referencia al principio de legalidad que constituye

el pilar fundamental de toda organización social que pretenda denominarse “Estado
Democrático y Social de Derecho y de Justicia”, contentivo en el artículo 2 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual, conforme a la más
calificada doctrina comparada nacional regula, en todos los sentidos, el ejercicio del
orden público, en beneficio directo de los administrados, de la estabilidad y seguridad que
debe implicar el cumplimiento de las finalidades estatales, todo en correspondencia, a los
principios que debe regir la conducta de la Administración, establecido en el artículo 141
de nuestra Carta Magna, el cual prevé:
“La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho”.
Lo anteriormente descrito se concatena con lo dispuesto en el artículo 12 de la

Ley Orgánica de Administración Pública vigente, el cual establece los principios de
economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad,
honestidad, transparencia, buena fe y confianza, que rigen la actividad dentro la
Administración Pública.
En el caso que nos ocupa se observa que la funcionaria investigada, ELEANA

MANEIRO, tuvo acceso al expediente (solicitud de copias que riela al folio 98 de fecha 03
de octubre de 2016) y que fue notificada oportunamente del Auto de Apertura del
procedimiento (folios 85 al 90).
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Asimismo, la funcionaria investigada consignó Escrito de Descargo (folios 100 al

105) mediante el cual detalló los alegatos y defensas que consideró tenía a su favor para
desvirtuar los cargos formulados por la Administración, y consignó el respectivo Escrito
de Pruebas (folios 131 al 135) acompañándolo de las documentales que consideró
legalmente útiles y pertinentes, solicitando además la evacuación de testimoniales y la
exhibición de documentos, por lo que resulta oportuno señalar que consta en autos el
cabal cumplimiento de los procedimientos de Ley por parte de la Administración, tanto en
la elaboración y sustanciación del procedimiento disciplinario como en el respectivo
desarrollo de la averiguación disciplinaria; permitiendo en todo momento que la
funcionaria presuntamente incursa en la causal de destitución ejerciera su Derecho a la
defensa.
De igual forma se le garantizó el debido proceso conforme a lo dispuesto en el

artículo 49 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y el marco legal
respectivo, razón por la cual este órgano de consulta de la Administración Centralizada
procede a realizar el análisis en los siguientes términos:
Se hace evidente que el punto de la controversia se centra en la inasistencia de

la funcionaria ELEANA MANEIRO al sitio de trabajo durante un lapso de tres (3) días
continuos en un mes al sitio de trabajo, es decir, el SEMAT-PC lugar donde se
encontraba asignada en Comisión de Servicio desde el 08 de julio del 2016. El lapso
que aduce la Administración comprende desde el 08 de julio al 31 de agosto del 2016,
lo que configura un total de treinta y nueve (39) días hábiles en los cuales no figura la
asistencia de la ciudadana anteriormente identificada a su puesto de trabajo.
En ese sentido, debe valorarse el Reposo Médico consignado por la funcionaria

investigada que riela al folio cuatro (04) del expediente administrativo, el cual fue
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expedido por el Dr. Rhazes López por ocho (8) días en el lapso comprendido entre el 24
al 31 de agosto de 2016. Dicho Reposo está expedido por un Médico que ejerce su
profesión de manera privada, evidenciándose del Reposo mismo y del Informe
consignado por la funcionaria en su Escrito de Pruebas (folio 127) donde se indica la
dirección del Consultorio del médico tratante. De este modo pues, se tiene que no
reposa en el expediente Certificado de Incapacidad expedido por el Instituto
Venezolano del Seguro Social (IVSS), ni ningún otro documento que avale la ausencia
de la trabajadora a su puesto de trabajo en el lapso del 08 de julio al 31 de agosto del
2016, razón por la cual se hace oportuno mencionar lo contenido en el Reglamento de
la Ley del Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS) al respecto:
Articulo 141. En caso de enfermedad o accidente que le incapacite

para el trabajo, el asegurado tendrá derecho desde el cuarto (4°) día
de incapacidad y hasta por cincuenta y dos (52) semanas
consecutivas, a una indemnización diaria equivalente a los dos
tercios (2/3) del promedio diario de salario, a cual se pagará por
períodos vencidos. (…)
Articulo 147. El derecho a la indemnización diaria nacerá el día en

que la incapacidad sea certificada por el médico tratante del
asegurado y que esté al servicio del Instituto. (…)
Igualmente establece la Ley del Seguro Social (2008):
Artículo 9: Las aseguradas y los asegurados tienen derecho en caso

de incapacidad temporal para el trabajo debido a enfermedad o
accidente, a una indemnización diaria desde el cuarto (4°) día de
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incapacidad. La duración y atribución de las indemnizaciones diarias

no podrán exceder de cincuenta y dos (52) semanas para un mismo
caso.
Artículo 10: Cuando la asegurada o el asegurado, sometido a

tratamiento médico por una larga enfermedad, agotare el lapso de
prestaciones médicas y de prestaciones en dinero por incapacidad
temporal, tendrá derecho a continuar recibiendo esas prestaciones
siempre que haya dictamen médico favorable a su recuperación.
Debe señalarse que todo el sistema relativo a la recolección y pago de

prestaciones que son obtenidas de las cotizaciones de los trabajadores y trabajadoras es
llevado por el Seguro Social y estos FONDOS recolectados pasan a ser Fondos del
Tesoro Nacional, por lo cual, todo acto o procedimiento que esté relacionado con dichos
fondos son susceptibles de ser verificados por los órganos de control respectivos y en
caso de generarse alguna irregularidad pueden ser objeto de una investigación
administrativa o hasta criminal. La ley es clara cuando requiere, tal y como lo hemos
expuesto anteriormente, que los reposos médicos sean convalidados por el Instituto
Venezolano del Seguro Social, a través de los médicos adscritos al instituto, los cuales
otorgarán o no, el visto bueno al reposo otorgado por el tratante privado de conformidad
con el artículo 147 del Reglamento del Seguro Social.
La obligación no está basada en una sentencia en particular sino en la

interpretación al contrario de la norma que estipula que todo reposo mayor a tres (3) días
debe ser validado y cobrado al Seguro Social porque la Institución no está obligada a
cancelarlos pero, si debería estarlo antes de ese lapso. Con reposo validado por el IVSS,
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la empresa paga hasta 3 días y los restantes lo cancela el IVSS. Para aquellos casos de
reposos expedidos por médicos privados que excedan de tres (03) días, deberán ser
debidamente conformados por el IVSS, en cuyo caso no podrán exceder de veintiún
(21) días continuos contados a partir de la fecha de la consulta.
Si un trabajador se niega a convalidar un reposo médico, el patrono puede

asumir que existen elementos que lleven a determinar que está en presencia de un ilícito,
por lo cual es preciso apuntar la importancia de inscribir al trabajador en forma oportuna
ante el Instituto Venezolano del Seguro Social (IVSS) para no darle oportunidad al
trabajador o trabajadora infractora de justificar la no convalidación.
En algunos casos el único involucrado en la adulteración del reposo médico es el

trabajador o trabajadora, pero puede haber complicidad con el médico tratante, el cual
puede ser objeto de medidas penales en su contra por estar incurso en la comisión de los
delitos de uso de certificaciones falsas y obtención ilegal de utilidad en actos de la
administración pública.
Así pues, se tiene que la funcionaria ELEANA MANEIRO debió convalidar ante
un médico adscrito al IVSS el reposo médico otorgado en fecha 24 de agosto de 2016,
dado a que excede de tres (3) días hábiles. Ello debe sumarse al hecho de que dicho
Reposo Médico, en el caso de haber sido válidamente convalidado, sólo comprende un
periodo de ocho (8) días continuos dentro del lapso de treinta y nueve (39) días que la
Administración aduce como ausencias injustificadas y/o no probadas –del 08 de julio al
31 de agosto- razón por lo cual resulta forzoso concluir para esta Consultoría que, no
habiendo prueba en contrario, la funcionaria ELEANA MANEIRO se encuentra incursa en
la causal dispuesta en el numeral 9 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función
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Pública referida al Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro
del lapso de treinta días continuos.
Hecha las consideraciones de rigor, este Órgano Consultor expresa que

efectivamente, las causales alegadas por el Órgano Instructor y sustanciador en el
informe de Determinación de Cargos que consta en el Expediente Administrativo de los
folios 73 al 78 ambos inclusive, que la imputación versa sobre dos (02) causales de
destitución tipificadas en el artículo 86 Numerales: 2 y 9 de la Ley del Estatuto de la
Función Pública, que textualmente reza:
Artículo 86: Serán causales de Destitución:

(…)
2. El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o
funciones encomendadas.
(…)
9. Abandono injustificado al trabajo durante tres (03) días hábiles dentro
del lapso de treinta días continuos.
Por lo tanto, es oportuno especificar que no figura en el expediente de la

funcionaria ELEANA MANEIRO haya sido amonestada previamente por la inasistencia
a su lugar de trabajo o haya incumplido con el horario de trabajo en reiteradas
ocasiones, por lo que debe desestimarse que esté incursa en la causal contenida en el
numeral 2 del artículo 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública, y así se
establece.
Ahora bien, respecto a la causal determinada en el numeral 9 de la Ley del

Estatuto de la Función Pública, se observa que no existe prueba que certifique que la
ciudadana ELEANA MANEIRO haya asistido a su lugar de trabajo en los días
19
Estado Carabobo
comprendidos entre el 98 de julio de 2016, fecha en la cual se acordó su Comisión de

Servicio al SEMAT PC, y el 31 de agosto de 2016 configurando un total de treinta y
nueve (39) días hábiles de ausencia injustificada, aunado al hecho de que el Reposo
Médico consignado por la funcionaria identificada de fecha 24 de agosto de 2016
excede los tres (3) días continuos, razón por la cual debió ser convalidado ante un
médico tratante adscrito al IVSS. Es por ello que, efectivamente se encuentra incursa
en la causal de Destitución contemplada en el numeral 9 del Artículo 86 de la Ley del
Estatuto de la Función Pública, referida al Abandono injustificado al trabajo durante
tres (03) días hábiles dentro del lapso de treinta días continuos, y así se
establece.
V. OPINIÓN LEGAL
Sobre la base de las actuaciones que integran la presente investigación

disciplinaria y en aplicación a los principios que rigen el derecho administrativo
sancionador, resulta oportuno señalar que del examen de los sucesos que se
desarrollan a lo largo del presente caso, la administración verificó la existencia del
vínculo de causalidad entre la actuación llevada a cabo por la funcionaria y el supuesto
contenido en el numeral 9 del 86 de la Ley del Estatuto de la Función Pública por lo
que, esta Consultoría Jurídica, adscrita al Despacho del Alcalde, y estando dentro del
lapso contemplado al efecto en el Artículo 89 de la Ley del Estatuto de la Función
Pública estima PROCEDENTE aplicar la sanción de Destitución a la ciudadana
ELEANA MILAGROS MANEIRO HERNANDEZ, titular de la cédula de identidad
N° V- 17.250.781, quien ocupa el cargo de Asistente Administrativo VI adscrita a la
Dirección General de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello, en base a lo expresado y
probado en autos, por estar incursa en la causal 9 del Artículo 86 de la Ley del Estatuto
20
Estado Carabobo
de la Función Pública referida al Abandono injustificado al trabajo durante tres (03)

días hábiles dentro del lapso de treinta días continuos (negrilla y subrayado
nuestro), por existir elementos de juicio suficientes para determinar que la conducta
asumida encuadra en el mencionado supuesto.
En consecuencia, queda establecida la presente Opinión constante veinte (20)

folios útiles contando anverso y reverso. Es todo en la Ciudad de Puerto Cabello a los
dos (02) días del mes de noviembre de 2016, año 206° de la Independencia y 157° de
la Federación.
Abg. Orlando R. Ordóñez C.

Consultor Jurídico de la Alcaldía del Municipio Puerto Cabello
Resolución Nº 029/2011, de fecha 24/01/2.011, Publicada en Gaceta Municipal en fecha 25/01/2.011 y ratificado
mediante Resolución Nº 170/2013 de fecha 11 de Diciembre de 2013.

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1

República Bolivariana de Venezuela

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

Puerto Cabello, 02 de noviembre de 2016

Con atención y copia a

ASUNTO: OPINIÓN LEGAL DE CONFORMIDAD CON LO ESTIPULADO EN EL

En atención a Oficio emitido por la Dirección de Recursos Humanos, bajo el Nº

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

previstas en el artículo 86, numeral 2 y 9 de la Ley del Estatuto de la Función Pública,

En consecuencia, esta Consultoría de conformidad con lo establecido en el numeral 7

I. ANTECEDENTES DEL CASO.

1) Auto mediante el cual la ciudadana Economista Maykelys Molina en su carácter de

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

4) Oficio suscrito por la ciudadana Directora General de la Alcaldía, Econ. Maykelys

5) Memorándum de fecha 30 de agosto de 2016 emitido por la Coordinadora del

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

trámites y/o solicitudes de permisos o licencias contractuales, o certificados de

6) Oficio SEMAT/SI/MSJ/SRB/065/2016 de fecha 01 de julio de 2016 mediante el cual

7) Oficio DA/1222/2016 de fecha 07 de julio de 2016 por el que se acepta la Comisión

8) Oficio DRRHH/625-A/2016 emanado de la Dirección de Recursos Humanos de fecha

9) Oficio DRRHH/627/2016 suscrito por la Directora de Recursos Humanos, de fecha 01

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

10) Acta de Determinación de Cargos de fecha 12 de septiembre de 2016.(Folios 73 al

11) Auto de Apertura del Procedimiento Administrativo Disciplinario de Destitución de

12) Formulación de cargos, de fecha 03 de octubre de 2016. (Folios 91 al 96).

14) Auto de fecha 10 de octubre de 2016 mediante el cual se abre al procedimiento a

15) Escrito de pruebas consignado por la funcionaria investigada, en fecha 11 de

16) Auto fijando a la testigo promovida identificada como MAGGLEN CAROLINA

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

19) Auto contentivo del testimonio de la ciudadana MAGGLEN CAROLINA SÁNCHEZ

20) Auto de fecha 17 de octubre de 2016 dejando constancia de la no comparecencia

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

22) Escrito de oposición de pruebas consignado el abogado Jhosmel Pérez en

II. DE LOS ALEGATOS DE LA ADMINISTRACIÓN

“Tengo a bien dirigirme a usted, a los fines de presentar el caso de la

Del mismo modo, la Directora General de la Alcaldía en fecha 07 de septiembre

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

en la causal de destitución establecida en el artículo 86, numerales 2 y 9 de la Ley del

De conformidad a lo antes expresado, la administración pública decide formular

III. DE LOS ALEGATOS DE LA FUNCIONARIA INVESTIGADA.

En fecha 10 de octubre de 2016, fue recibido en la Dirección de Recursos

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

“(..) No le corresponde a este despacho llevar a cabo procedimiento

De igual modo alega que:

“(…) haciendo una revisión exhaustiva de las actas que conforman el

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fecha posterior al oficio de fecha 29 de agosto de 2016, es decir, sin

Igualmente continúa expresando

“Niego, Rechazo y Contradigo el hecho de que mi representada no haya

Finalmente expresa que el reposo médico consignado en fecha 25-08-2016 ante

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

médico tratante de la trabajadora que se generó al momento de establecer la fecha del

Igualmente se tiene que la funcionaria investigada consignó Escrito de Pruebas

En el mismo Escrito de Pruebas promovió a los ciudadanos MAGGLEN

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

En ese sentido, siendo la oportunidad para la evacuación de los testigos, sólo

El carácter sancionatorio de la destitución, trae consigo la aplicación de los

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

En tal sentido, es preciso hacer referencia al principio de legalidad que constituye

“La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

Lo anteriormente descrito se concatena con lo dispuesto en el artículo 12 de la

En el caso que nos ocupa se observa que la funcionaria investigada, ELEANA

Municipio Puerto Cabello Consultoría Jurídica

Asimismo, la funcionaria investigada consignó Escrito de Descargo (folios 100 al