Actividad Formal de la Administración

del Estado

Claudio Moraga Klenner

cmoraga@eml.cl

Programa: Mag. Derecho Público

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales
Valparaíso, 2015
 Actos administrativos que deben ejecutarse

Actos que provocan efectos jurídicos que innovan en el ordenamiento

jurídico ( “actos con imperatividad impropia”)

1.Actos favorables al administrado

 Decreto que concede un subsidio, requiere de un decreto de pago
(un acto administrativo es ejecutado a través de otro acto
administrativo)

2. Actos desfavorables al administrado

 Acto que impone una sanción, requiere de un acto material
posterior
 Acto que ordena la demolición de un edificio porque amenaza ruina
 Actos administrativos que no necesitan ejecutarse

Actos administrativos que no innovan en el ordenamiento

(“actos con imperatividad propia”)

1.Actos que rechazan o deniegan una solicitud del interesado

2.Actos certificatorios

3.Actos de juicio u opinión

4.Advertencias
 Ejecución del actos administrativo y vía
impugnaticia

Art. 57 LBPA. Suspensión del acto. La interposición de los recursos

administrativos no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a petición
fundada del interesado, podrá suspender la ejecución cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar daño irreparable o hacer
imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse
el recurso.

D.CGR Nº 20.470/2010: la eficacia jurídica del acto administrativo se

alcanza con su dictación y posterior comunicación; por ello, aquella
eficacia no queda supeditada a lo que se resuelva en un recurso
Garantía de los particulares frente a la ejecutoriedad del acto
administrativo: la suspensión del mismo, o sea, la interrupción temporal de
la eficacia del acto

1.Puede solicitarse en cualquier procedimiento

2.En sede administrativa: Art. 32 LBPA (medidas provisionales); Art. 57 LBPA

(suspensión por solicitud en el marco de un recurso administrativo)

3.Causal en sede administrativa: el cumplimiento del acto recurrido puede

causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere, en caso de acogerse el recurso

4.Causal en sede jurisdiccional: lo que exija el recurso respectivo para

obtener la suspensión (v.gr.: “daño irreparable”)
 Petición de suspensión del acto administrativo en sede
jurisdiccional (la “ONI”)

1.Reclamo de ilegalidad municipal (art. 151, letra e) LOCM): “La corte

podrá decretar orden de no innovar cuando la ejecución del acto
impugnado le produzca un daño irreparable al recurrente;”

2.Reclamo de ilegalidad de los Gobiernos Regionales (art. 108 letra e)

LOCGAR): “La Corte podrá decretar orden de no innovar cuando la
ejecución del acto impugnado pueda producir un daño irreparable;”

3.Recurso de protección (art. 3.4 AA CS 24.6.1992): "El Tribunal cuando

lo juzgue conveniente para los fines del recurso, podrá decretar orden de
no innovar.”

4.Otros casos: medidas prejudiciales y prejudiciales precautorias

(reguladas por el Código de Procedimiento Civil)
 Consideraciones generales sobre medidas
provisionales
1. Son medidas extraordinarias porque van contra los caracteres propios del
acto administrativo

2. No suponen un prejuzgamiento de la cuestión de fondo

3. Sus efectos son provisionales o temporales, ya que se subordinan a la

resolución del asunto de fondo y durante el juicio incluso podrían modificarse o
dejarse sin efecto si las circunstancias cambian

4. Su finalidad es asegurar resultado de la instancia o el cumplimiento de

sentencia

5. No procede si la ley así lo dispone o cuando el acto ya está totalmente

ejecutado (la oportunidad del pronunciamiento judicial es importante; incluso
una solicitud tardía puede demostrar que el afectado ha consentido en la
ejecución del acto para favorecerse posteriormente, e.g. demolición de una
casa)
 Consideraciones generales sobre medidas
provisionales
6. Verosimilitud del derecho que se invoca (análisis fundamentos de la
pretensión): el juez decide en base de una apariencia o probabilidad del
derecho que se invoca y que, de prosperar, tendría que destruir la presunción
de legalidad del acto administrativo

7. Perjuicio irreparable: daño que no puede resarcirse con la sentencia, la

que no puede restablecer la situación anterior a la ejecución del acto (importa
el patrimonio del afectado antes que el patrimonio de los interesados que se
benefician del acto)

8. Perjuicio desproporcionado o injusto: es el que recibe el afectado al

compararlo con un perjuicio de menor envergadura que recibe el interés
general (tensión entre el perjuicio que provoca la suspensión del acto en el
interés general)

9. Si el acto impugnado deniega lo solicitado por el particular, en principio no

procede la suspensión, dado que ello equivaldría a obligar a la Administración a
resolver positivamente mientras se tramita la reclamación
 Prohibición (relativa) de dictar medidas provisionales

Artículo 36 ter LCOP. El concesionario sólo podrá solicitar la suspensión de

los efectos del acto administrativo reclamado ante la Comisión Arbitral
desde que se encuentre constituida de conformidad con el artículo 36 bis, o
ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en su caso.
Dicha solicitud se tramitará con audiencia del Ministerio y para
decretarla deberán existir motivos graves y calificados, debiendo
acompañarse comprobantes que constituyan a lo menos presunción
grave del derecho que se reclama.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión Arbitral no podrá, en caso
alguno, autorizar o disponer la paralización de la construcción de las
obras o de la prestación del servicio por un plazo superior a sesenta
días, sea directamente o mediante la suspensión de los efectos de un acto
del Ministerio de Obras Públicas, a menos que existiere acuerdo entre las
partes en cuanto a mantener dicha paralización.
 Privilegio de ejecución previa y el solve et repete

1. La “ejecutoriedad” del acto administrativo se identificaba con la

necesidad de que, tratándose de una multa, se pague ella primero, para
reclamar después. (Guillermo Varas, Derecho Administrativo, 1940, p.
258)

2. “… antes de reclamar del acto, antes de hacer valer su ilegitimidad o

actuar contra la ilegitimidad de ese acto, el administrado deberá cumplir
el acto, debe pagar primero y repetir después … Este es el principio que
se deriva directamente de los efectos de la ejecutoriedad del acto
administrativo” (Enrique Silva Cimma, Derecho Administrativo Chileno y
Comparado, Actos y Contratos, p. 104)
DFL Nº 850, de 1997, Ley Orgánica del MOP y Ley de Caminos

Art. 52, inc. 1, 2, 3, 4 y 5. Toda infracción al presente Título será castigada con
multa de 2 a 50 UTM, sin perjuicio de las indemnizaciones y sanciones que
fueren procedente por aplicación de otras normas legales. …
La multa se impondrá por resolución del Director de Vialidad, y se hará
efectiva desde luego y sin sujeción a trámite de ninguna especie.
El infractor deberá pagar la multa en el acto del requerimiento o consignar el
monto de ella dentro del sexto día después de la notificación. …
Si el infractor no pagare la multa o no consignare su monto a la orden del
Director de Vialidad dentro del plazo de 6 días, la resolución que la impuso
tendrá la calidad de título ejecutivo, contra el cual no se podrá oponer otra
excepción que la de pago.
Una vez pagada la multa o efectuada la consignación, el infractor tendrá el
plazo de 10 días para reclamar ante el Juez Letrado en lo Civil
correspondiente, de la resolución del Director de Vialidad.
 STC Nº 1.345-2009, 25.05.2009, Control de
Constitucionalidad art. 171, inciso 11, Código Sanitario.

14º: … La legitimidad de los fines obliga a preguntarse si la restricción al acceso

a la jurisdicción que se examina resulta exigida, necesaria o siquiera conveniente
para la presunción de legalidad de los actos administrativos. Este Tribunal no
encuentra el eslabón lógico necesario de la justificación del requisito que impone
el inciso 1º del artículo 171 del Código Sanitario para el ejercicio de la acción de
reclamo, pues la eficacia y el imperio de las resoluciones administrativas
dicen relación con su cumplimiento y no con las barreras que se
establezcan para reclamar de ellas. El imperio de las resoluciones
administrativas podría servir como argumento … para sustentar que el
reclamo judicial no suspenda siempre y de pleno derecho el cumplimiento
de la sanción; pero ello es enteramente independiente a establecer una
barrera que dificulta severamente la capacidad de reclamar judicialmente lo
resuelto por la Administración. …;
 STC Rol 1.73-2008, de 16.04.2009

13º. Que, …, el precepto legal cuya inconstitucionalidad se solicita en estos

autos es el inciso 3 del art. 474 Código del Trabajo, que establece la exigencia
de consignar la tercera parte de la multa impuesta administrativamente ante
el órgano jurisdiccional competente en este caso, el Juez de Letras del Trabajo,
consagrando a favor de la Administración el privilegio procesal conocido como
solve et repete (primero paga y después reclama).

14º. Que, …, la regla solve et repete ha sido calificada por la doctrina nacional,
… como un privilegio procesal que implica un condicionamiento de la
admisibilidad de los reclamos administrativos o las acciones contencioso
administrativas en contra de multas u otras obligaciones dinerarias declaradas
a favor de la Administración, al pago previo de éstas o de una fracción de ellas,
por parte del particular afectado, tratándose, en el fondo, de una limitación
material a los particulares en el acceso a la jurisdicción, fundada en la
rigurosidad en el uso de las vías procedimentales de reclamo contra la
Administración.
19º. Que, … la exigencia de consignar una parte de la multa que, en este caso, asciende a la
tercera parte de su valor como requisito para que los tribunales de justicia conozcan de una
reclamación contra la decisión de los órganos administrativos que imponen tal sanción en el
curso de un procedimiento de carácter laboral: vulnera el derecho de acceso a la justicia,
pues impide materializar el reclamo destinado a impugnar la decisión administrativa,
independientemente de que se cuente o no con los recursos económicos para
satisfacer el pago previo de la sanción, pues el artículo 19 N° 3º de la Constitución persigue
asegurar que ninguna persona quede desprotegida en el ejercicio de sus derechos por falta de
medios o recursos necesarios para ello. …
… si la imposición de la multa no se encuentra decidida en virtud de la dictación de una
sentencia de término, no se ajusta a la razón exigir su pago previo a quien precisamente la
impugna. Vulnera así el derecho asegurado a toda persona en el artículo 19 N° 26º de la Carta
Fundamental en la forma en que esta misma Magistratura lo ha entendido. No se opone a la
ejecución de los actos administrativos, pues, aplicando el principio del Estado de Derecho,
todos los órganos del Estado deben someter su acción a la Constitución y a la ley. Así, si el
tribunal ante el cual se ha deducido la reclamación estima que la multa resulta procedente, no
habrá inconveniente para proceder a su cobro, pero sólo con el mérito de la sentencia que así
lo disponga. En este sentido, el inciso cuarto del artículo 474 del Código del Trabajo dispone:
"Una vez ejecutoriada la resolución que aplique la multa administrativa, tendrá mérito
ejecutivo, persiguiéndose su cumplimiento de oficio por el Juzgado de Letras del Trabajo".
 Medios y recursos para la ejecución de los actos
administrativo (la ejecución forzosa)

Acciones frente a la inejecución de un acto administrativo

1. Acciones administrativas: Decisiones al interior de la administración se

rigen por el principio jerárquico (art. 61 letra f) y art. 62 LEA): “Serán
obligaciones de cada funcionario: f) Obedecer las órdenes impartidas
por el superior jerárquico;” Art. 116 LEA: aplicación de medidas
disciplinarias de censura; multa; suspensión del empleo desde treinta
días a tres meses y destitución.

2. Acciones penales: faltas del Código Penal (arts. 495 y 496)

3. Acciones ejecutivas (obligaciones tributarias)

4. Apremios
 Medios y recursos para la ejecución de los actos
administrativo (la ejecución forzosa)

Acciones frente a la inejecución de un acto administrativo

4. CGR: Art. 9, inc. 1, 2 y 3 LOCCGR. “El Contralor General estará facultado para
dirigirse directamente a cualquier Jefe de Oficina o a cualquier funcionario o
persona que tenga relaciones oficiales con la Contraloría o que le haya formulado
alguna petición, a fin de solicitar datos e informaciones o de dar instrucciones
relativas al Servicio.
“El Contralor podrá solicitar de las distintas autoridades, jefaturas de Servicios o
funcionarios, los datos e informaciones que necesite para el mejor desempeño de
sus labores y podrá, también, dirigirse a cualquiera autoridad o funcionario para
impartir instrucciones relativas a la fiscalización que legalmente le corresponda.
“La falta de observancia oportuna de estos requerimientos podrá ser
sancionada directamente por el Contralor General con la medida
disciplinaria de multa de hasta quince días de remuneraciones, sin perjuicio
de que, si lo estima procedente, pueda disponerse la suspensión, sin goce
de remuneraciones, del funcionario responsable de tal omisión, hasta que
se le remitan los antecedentes o informes requeridos.”
 Auxilio de la Fuerza Pública (D.CGR Nº 30.070/2008,
D.CGR Nº 58.718/2009, D.CGR Nº 28.226/2007)

1. Es condición necesaria, que el acto administrativo que limita

derechos de los particulares se haya dictado y comunicado por la
autoridad decisora

2. El auxilio de la fuerza pública debe ser solicitado por el órgano

decisor al intendente o gobernador

3. El acto que otorga la fuerza pública debe también ser notificado al

particular, pero lo hará el mismo intendente o gobernador
 Auxilio de la Fuerza Pública (D.CGR Nº 30.070/2008,
D.CGR Nº 58.718/2009, D.CGR Nº 28.226/2007)

D.CGR 58.718/2009.- …, en lo que se refiere a la actuación del Intendente de la

RM de Santiago, previo oficio enviado por la autoridad sanitaria en que se
solicitaba el auxilio de la fuerza pública para llevar a cabo la medida de
apremio frente al no pago de la multa, aparece que aquél dispuso otorgar
dicho auxilio, mediante sus resoluciones N°. 464 y 467, ambas de 2008,
agregando, en el resuelvo 2° de cada una de ellas, la orden de notificar al
interesado, por carta certificada, “la presente resolución una vez
totalmente tramitada por la Contraloría General de la República”.
En tales condiciones, en la medida que la indicada notificación por carta
certificada, ordenada en la resolución que otorga el auxilio de la fuerza
pública, se haya practicado efectivamente, con anterioridad a la
actuación material de que se trata, es dable estimar que dichos actos
administrativos se han ajustado a derecho, dando cumplimiento al inciso
segundo del artículo 50 de la ley N°19.880, según el cual el órgano que
ordene un acto de ejecución material de resoluciones, como es el que dispone
el arresto del representante de una entidad previamente sancionada, estará
obligado a notificar al particular interesado la resolución que autorice la
actuación administrativa.
 Medios de que se vale la Administración para obtener el
cumplimiento y ejecución de sus decisiones

Prestaciones de dar sobre bienes inmuebles:

1. Art. 19, inc. 2, 3 y 4 DL 1939: “Los bienes raíces del Estado no podrán ser
ocupados si no mediare una autorización, concesión o contrato originado en
conformidad a esta ley o de otras disposiciones legales especiales.
Todo ocupante de bienes raíces fiscales que no acreditare, a requerimiento de la
Dirección, poseer alguna de las calidades indicadas en el inciso anterior, será
reputado ocupante ilegal, contra el cual se podrán ejercer las acciones posesorias
establecidas en el Título IV del Libro III del Código de Procedimiento Civil, ….
Sin perjuicio de lo anterior, se podrán ejercer las acciones penales que
correspondieren y perseguir el pago de una indemnización por el tiempo de la
ocupación ilegal.”

2. Art. 28 inc. 1 DL 1939. “El Director tendrá la representación del Fisco para
pedir la restitución judicial de los inmuebles que se adquieran en conformidad con
el presente Título, con excepción de los que se expropien, que estuvieren ocupados o
arrendados.”
Prestaciones monetarias

1.Impuestos: cobro ejecutivo de obligaciones tributarias del Titulo V Libro II Código

Tributario

2.Sanciones tributarias: procedimiento de aplicación y cobro de sanciones del

Titulo IV Libro II Código Tributario

3.Otras sanciones monetarias: se dispone de plazo para pago bajo apercibimiento

de aplicarse algún apremio (ej. multas sanitarias o viales)
Obligaciones de hacer

1.Obligaciones de hacer (personalísimas): se aplican sanciones, intervención,

ejecución de garantías, terminación anticipada del vínculo jurídico, rescate, etc. (ej.
concesiones)

2.Obligaciones de hacer (no personalísimas) e.gr.: la demolición de una obra, la

limpieza de un canal; puede haber una ejecución por equivalencia a cargo de los
propios servicios administrativos o de terceros, por cuenta del particular que se resiste
a cumplir

Ley Nº 18.755, SAG: Art. 5. Las medidas de control fito y zoosanitarias que se
dispongan en virtud de lo establecido en la presente ley, serán de cumplimiento
obligatorio para los afectados y de cargo de éstos. Si estas personas no quisieren
o no pudieren aplicar las medidas referidas, o no las realizaren con la oportunidad o
eficiencia requeridas, las aplicará el Servicio Agrícola y Ganadero, con el auxilio
de la fuerza pública si fuere necesario, por cuenta de aquéllas. El Servicio fijará
tales costos mediante resolución fundada, la que tendrá mérito ejecutivo.
Obligaciones de no hacer

1.Regla general, ejercicio de acciones indemnizatorias

2.Obligaciones de no hacer, e.gr.: alteración del equilibrio ecológico de un

paisaje, la producción de ruidos molestos, la instalación de edificaciones no
autorizadas sobre espacios públicos, la autoridad puede decretar la
clausura del establecimiento u órdenes de suspensión de actividades,
aplicación de multas, disponer la disolución de la muchedumbre por la
fuerza, etc.
 Apremios de la Administración

1. Apremio es el “mandamiento de autoridad judicial para compeler el pago de alguna cantidad o al

cumplimiento de otro acto obligatorio” (DRAE)

2. Apremio es medida administrativa cuya finalidad es facilitar, promover u obligar a que una persona
dé cumplimiento a la obligación que tiene ante la administración, en tiempo y forma

3. Tipos: arresto (apremio corporal) o una medida que satisface de inmediato la obligación
incumplida: compensación de créditos del contribuyente moroso en contra del Fisco (v.gr.: cobranza de
contribuciones de Tesorería General) (D.CGR 10.222/2002; 1.170/2001)

4. Esencialmente transitorio, ya que de funcionar el apercibimiento previo, no es necesario aplicar

apremio o mantener su duración

5. La atribución de aplicar un apremio debe encontrarse expresamente contemplada en la ley (STC

1006/2009); no existen atribuciones implícitas de apremio, ya que ellas siempre afectan derechos
subjetivos (D.CGR 2.196/1993)

6. El apremio puede ser un elemento del objeto de un contrato o convenio celebrado por la
Administración con un tercero, v.gr.: suspender el pago de Estado de Pago bajo ciertas causales
(D.CGR
 Apremio

7. Oportunidad del apremio: antes de aplicarse el apremio, es necesario “apercibir” al

obligado o emplazado, citado o requerido: se debe advertir o hacer saber las consecuencias
que se seguirán de determinados actos u omisiones en que incurra (D.CGR N° 64.990, de
2011), e.gr.: no entrega de recursos del Estado a alumnos de carreras no acreditadas

8. No deben superponerse dos o más medidas de apremio a un mismo tiempo (v.gr.:

mantener arrestados al mismo tiempo a dos representantes de una misma sociedad) (D.CGR
39357/2013): en caso que el apremio se dicte respecto de dos o más representantes de una
persona jurídica, el acto que lo ordene debe “especificar las consecuencias que la ejecución
de esa medida de apremio en cualquiera de ellos va tener en relación con el otro, lo que
resulta fundamental para evitar una duplicidad o superposición de sanciones respecto de
aquéllos (D.CGR 45.955/2011; 43.825/2011)

9. El apremio no puede aplicarse respecto de una persona distinta de la obligada

(D.CGR 2.137/2010)

10. El apremio es ilegítimo si es que opera respecto de obligaciones de pago de multas

administrativas, que estén prescritas (D.CGR. 28.226/2007)
 Medios de que se valen los interesados para obtener
el cumplimiento por la Administración de una
decisión que les es favorable

1.LBPA no contiene ninguna disposición que permita a un interesado

forzar a la Administración a cumplir con obligaciones que ella misma se
ha impuesto al dictar un acto administrativo o que emanan de la ley

2.Vía judicial en caso de resistencia de la Administración

3.Recurso de protección

4.Acciones indemnizatorias por “falta de servicio” o acciones de

cumplimiento forzado o de resolución de contrato, con más
indemnización de perjuicios
Extinción del acto administrativo (“vías o modos de revisión”)

(a)Vía Administrativa:
 (Mero retiro)
 Decaimiento del acto
 Caducidad
 Revocación
 Invalidación

(b) Vía Jurisdiccional:

 Nulidades administrativas
 Decaimiento del procedimiento administrativo
Revocación (art. 61 LBPA)

1. Es una decisión de la Administración que deja sin efecto un acto

administrativo por pasar a ser éste contrario a interés público

2. Se justifica por deber que de la autoridad de adaptarse situaciones y

realidades cambiantes

3. Problema: no afectar derechos y situaciones jurídicas creados o

reconocidos por ley o por propia Administración, en provecho de las
personas e incorporados en sus estatutos jurídicos personales

4. Solución: aceptar mutabilidad normas jurídicas, si no hay derechos

de terceros afectados, de aquellos que han ingresado en esferas
jurídicas subjetivas
 
Corte Suprema, 18.10.2011, recurso de casación en el fondo,
Guzmán Utreras, Eduardo c/ Fisco de Chile, rol Nº 4.437-2009.

Sexto: Que la sentencia impugnada ha incurrido en un error al

restringir la competencia del órgano administrativo en relación a la
invalidación de actos administrativos de conformidad a lo previsto en el
artículo 53 de la Ley Nº 19.880, por cuanto los razonamientos que el
fallo realiza en relación a los derechos adquiridos del demandante
o de los denominados "actos de contenido favorable" son
aplicables y relativos a la revocación del acto administrativo,
cuestión distinta a la invalidación y que consiste en dejar sin
efecto actos en razón de oportunidad y conveniencia, materia en
que efectivamente la Administración tiene vedado afectar actos
administrativos de contenido favorable o creadores de derecho.
Límites de la revocación (art. 61.2 LBPA)

1. Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos

legítimamente (falta de disponibilidad de los efectos del acto)

2. Cuando la ley haya determinado otra forma de extinción de los actos

 nombramiento de funcionario público = destitución
 recibidas las ofertas en una licitación = declarar desierta licitación

3. Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que sea
dejado sin efecto
 permiso municipal de edificación
 resolución del Director Regional del Servicio de Registro Civil que
otorga la posesión efectiva de una herencia
Invalidación (art.53 LBPA)

1. Acto de contrario imperio que dicta la Administración,

tendente a dejar sin efecto una medida anterior que se
estima ilegal

2. Fundamentos:
(a) principio legalidad (arts. 6 y 7 CPR y art. 2 LOCBGAE)
(b) poder de autocontrol jurídico de Administración
(c) no excluye la intervención de Tribunales (art. 10
LOCBGAE)
ICA de Arica, 19.05.2008, recurso de protección, Sociedad
Asevertrans Limitada c/ Alcalde Suplente de la comuna de Arica,
Rol Nº 545 - 2007

Sexto: … En síntesis y como ya se ha resuelto por los Tribunales

Superiores de la República, la invalidación, por la misma autoridad que
dictó el acto viciado de ilegitimidad, responde a la plena observancia
del principio de legalidad que enmarca el accionar de la
administración y de todos los organismos del Estado, proceder que
pretende en definitiva restablecer el orden jurídico perturbado
mediante un nuevo acto de contrario, lo que por su naturaleza
pertenece al ámbito de la función administrativa en la medida que
encuentre asidero en el poder específico de autotutela que habilita a
los órganos de la administración para revisar y evaluar su propia
actividad y eliminar los actos que violentan al principio referido.
 Principios de la invalidación

1. Conservación: no todo vicio provoca la invalidación (art. 13.2

LBPA)

2. Convalidación: La Administración podrá subsanar los vicios de que

adolezcan los actos que emita, siempre que con ello no se afectaren
intereses de terceros (art. 13.3 LBPA)

3. Aspectos procedimentales: (a) puede provocarse de oficio o a

petición de parte, (b) previa audiencia del interesado, (c) dentro de
los dos años contados desde comunicación (art. 53.1 LBPA)

4. Extensión: Puede ser total o parcial (art. 53.2 LBPA)

5. Impugnación: acto invalidatorio puede impugnarse ante Tribunales

de Justicia en procedimiento breve y sumario (art. 53.3 LBPA)
ICA de Temuco, 10.08.2009, recurso de protección, Chuecas Muñoz,
Joaquín F. c/ Seremi de Educación de la Región de la Araucanía, rol
Nº 610-2009.

5o.- Que es cierto que el artículo 53 de la ley No 19.980 permite a la

autoridad administrativa invalidar y dejar sin efecto un acto por ella
dictado, no obstante aquella invalidación debe ser consecuencia de
un debido proceso donde tenga participación el interesado y donde
éste sea oído también en sus pretensiones y pueda presentar
elementos que contradigan los presupuestos invalidatorios de la
autoridad, ideas que encierra el concepto de previa audiencia, no
una simple comunicación, sobre todo en las condiciones que se hizo
al recurrente y que no le permitieron ejercer su legítimo derecho a
oponerse a las determinaciones de la autoridad, todo lo que lleva a
concluir que se atacó, además, la garantía constitucional consagrada en
el artículo 19 Nº 3, inciso 3º, de la Carta Fundamental.
 Decaimiento del Procedimiento Administrativo (CS, roles
5.180-2010, 5.228-2010, 4.923-2010, 7.284-2009, etc.)

“la extinción de un acto administrativo provocada por circunstancias

sobrevinientes de hecho o de derecho, que afectan su contenido jurídico
tornándolo inútil o abiertamente ilegítimo. El elemento de hecho
sobreviniente … es el tiempo excesivo transcurrido para la declaración
de responsabilidad de la empresa sujeta a supervisión y la
consecuente imposición de una sanción, …, sin que conste que se
haya decretado diligencia alguna entre ambas actuaciones. Ello ha
afectado el contenido jurídico del procedimiento administrativo
transformándolo abiertamente en ilegítimo;”.
 Decaimiento del Procedimiento Administrativo (CS, roles
5.180-2010, 5.228-2010, 4.923-2010, 7.284-2009, etc.)

El plazo que se considera excesivo para concluir un procedimiento

administrativo sancionatorio, es 2 años, que es el mismo plazo que concede el
art. 53.1 LBPA a la Administración para invalidar sus propios actos.

En palabras de la Corte Suprema: “… resulta lógico sostener que el

abandono del procedimiento administrativo sancionador por parte de la
Administración, al no establecer la responsabilidad infraccional de una
empresa sujeta a su fiscalización durante dos años contados desde el
momento de hallarse en condiciones de emitir un pronunciamiento decisorio,
produce el decaimiento del procedimiento administrativo y la extinción
del acto administrativo sancionatorio, perdiendo por lo tanto su eficacia.”
 Procedimiento Administrativo

Sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la

Administración y, en su caso, de particulares interesados, que
tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal(art. 18
LBPA)
ICA Santiago, 27.07.2010, reclamo de ilegalidad municipal, rol Nº 5.666-
2008.

6º) (…) Lo anterior permite concluir, en primer lugar, que la estructura del
procedimiento administrativo supone una integración coordinada y
racional de actos procedimentales dirigidos a un fin, cuál es, que la
Administración manifieste su voluntad de decisión. Precisamente, esta
funcionalidad –de resolver alguna situación- es el común denominador que
caracteriza a las resoluciones a que se refieren los arts. 12 y 141 de la Ley
18.695, y en segundo, que de lo anterior derivan competencias excluyentes
para conocer de los eventuales reclamos que se interpongan por parte de
los particulares en contra de ellos;
Corte Suprema, 28.07. 2005, recurso de casación en el fondo, Aguas
Chacabuco S.A. c/ Dirección General de Aguas.

Séptimo: Que el procedimiento para obtener un derecho de aprovechamiento de

aguas es reglado, pues se somete a normas constitucionales, legales y
administrativas, las que procuran asegurar la igualdad de los interesados en el
reconocimiento de estos derechos. El procedimiento constituye la garantía de
la regularidad de la actuación administrativa y es también un instrumento que
asegura la racionalidad en la adopción de decisiones.
Octavo: Que, en este aspecto, es necesario precisar que el procedimiento está
constituido por un conjunto de actos relacionados entre sí, sean que provengan de
la parte interesada mediante las respectivas solicitudes, publicaciones y
documentos técnicos, sean que emanen de la autoridad administrativa a través
de sus minutas, informes y visitas a terreno, todos conducentes a un fin
determinado, cual es la formación de un acto administrativo terminal y que está
precedido por actos preparatorios o instrumentales y seguido de acciones que tienen
carácter material y formal, para constituir, en definitiva, el título originario de un
derecho de aprovechamiento de aguas reconocido al solicitante.
 Principios del Procedimiento Administrativo

• escrituración (art. 5º)

• gratuidad (art. 6º)
• celeridad (art. 7º)
• conclusivo (art.8º) 
• economía procedimental (art. 9º) 
• contradictoriedad (art. 10)
• imparcialidad (art. 11)
• abstención (art. 12)
• no formalización (art. 13)
• inexcusabilidad (art. 14)  
• impugnabilidad (art. 15)
• transparencia y publicidad (art. 16)
Corte Suprema, 27.01.2009, recurso de casación en el fondo,
Ortúzar Solar, Antonio y otros c/ Superintendencia de A.F.P., rol
Nº 6792-2007.

Sexto: Que la Ley 19.880 de 2003 se ha encargado de desarrollar los

principios destinados a asegurar un procedimiento racional y justo
en las actuaciones que deben cumplir los órganos de la
Administración del Estado al asumir su tarea de satisfacer las
necesidades públicas, puntualizando en el artículo 1º que sus
preceptos se aplicarán, con carácter supletorio, en aquellos casos
donde la ley establezca procedimientos administrativos especiales;
 Interesados (art. 21 LBPA)

1. Quienes promueven el procedimiento como titulares de derechos o

intereses individuales o colectivos

2. Los que sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que

pueden resultar afectados por la decisión que en el mismo se
adopte

3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, pueden

resultar afectados por la resolución y se apersonen en el
procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva
STC, 09.08.2007, Requerimiento de inaplicabilidad, rol Nº 634.

19º: Que, …, en el ámbito jurídico, no se identifica necesariamente con la

noción tradicional de derecho entendida como derecho subjetivo. No obstante
ello también parece claro que la noción de interés representa una categoría
reconocida progresivamente por los ordenamientos normativos para la
protección de bienes jurídicos que no pueden ampararse de la misma
forma que los derechos subjetivos tradicionales…. Así ocurre, por
ejemplo, con los intereses difusos, como la defensa del consumidor o del
medio ambiente, cuya titularidad corresponde a un conjunto de
personas, que no están necesariamente relacionadas entre sí, pero que
se ven igualmente afectadas en caso de vulnerarse el interés que
comparten y que también se ven igualmente beneficiadas por la
protección que cualquiera de ellas obtenga frente a tal vulneración. …
Corte Suprema, 22.06.2009, nulidad de derecho público, Sky Service S.A
c/ Fisco de Chile, rol Nº 5553-2007.

Noveno: Que a juicio de la demandante el interés que tiene su parte no puede

ser desconocido en la medida que actuó en el procedimiento administrativo
que dio origen al acto cuestionado, sin que se impugnara su intervención. Sin
embargo, forzoso resulta distinguir el interés para intervenir en un
procedimiento administrativo de aquel interés jurídico como requisito
esencial de la acción. En efecto, los interesados a que se refiere el artículo
21 de la Ley Nº 19.880 corresponden a aquellas personas que pueden ver
afectados derechos o intereses individuales o colectivos, y que en sí pueden
ser intereses legítimos, pero no necesariamente intereses personales y
directos que correspondan a aquellos amparados por el ordenamiento
jurídico y que afecten la esfera personal del actor de manera directa y
determinante lesionando un derecho, como señala el artículo 38 inciso
segundo de la Constitución Política;
ICA Concepción, 29.12.2009, nulidad de Derecho Público, Sociedad
Química y Minera de Chile S.A. c/ Servicio Nacional de Geología y
Minería, rol Nº 1.515-2008.

27° … Ahora bien, por otro aspecto, la sentencia definitiva de primera instancia
desestimó la demanda fundada en que la actora no probó ser titular de un
interés actual en la declaración de nulidad, de modo que ésta parte carecía de
la necesaria legitimación activa para accionar. Sin embargo, tal conclusión es
errada por dos razones. Primero, porque la demandante fue reconocida por
el propio demandado en sede administrativa como interesada en obtener
la invalidación de la Resolución N° 1.514, que en los hechos obtuvo en
virtud de la Resolución N° 224; por lo tanto, si las Resoluciones N° 1.797
y 001 invalidaron o revocaron la N° 224, es lógico que la actora tiene
interés en que aquéllas se dejen sin efecto. La segunda razón es que la
prueba rendida en segunda instancia con fecha 13 de agosto de 2009, acredita
que la actora es titular de concesiones mineras de explotación inscritas. …
 Fase de Iniciación (arts. 28 a 33 LBPA)

 Fase de Instrucción (arts. 34 a 39 LPBA)

 Fase Finalización (arts. 40 a 44)

 Fase de Control o de Toma de Razón (arts. 98 y 99 CPR,

y LOCCGR)

 Fase de Comunicación o Publicidad (arts. 45 a 49)

Fase de iniciación

1. de oficio (art. 29)

– Propia iniciativa del órgano
– Orden superior
– Petición de otros órganos
– Denuncia

2. a petición de parte (principio de rogación)

– Petición (art. 19 N° 14 CPR)
– Solicitud (art. 30)
– Recursos administrativos
Requisitos de la solicitud (art. 30)

a)Nombre, apellidos del interesado

b)Individualización del apoderado

c)Medio preferente o lugar para efectos de notificaciones

d)Hechos razones y peticiones en que consiste la solicitud

e)Lugar y fecha

f)Firma del solicitante

g)Órgano administrativo al que se dirige

Corte Suprema, 16.04.2008, recurso de casación en el fondo, Compañía
Minera Zaldívar c/ Ilustre Municipalidad de Antofagasta, rol Nº 557-2006.

Noveno: Que …, el requerimiento efectuado por la demandante a la

Municipalidad de Antofagasta con fecha 7 de octubre de 1998 se vio revestido
de características formales tales que permiten otorgarle plena validez, al
haber sido realizado mediante una solicitud que tuvo por objeto iniciar un
procedimiento administrativo, originando en la practica el diligenciamiento de
trámites por parte de la demandada y de otros órganos públicos, los que fueron
realizados para contribuir a clarificar la situación sometida a su conocimiento y
resolución. (…)
La actuación aludida, realizada por la parte interesada constituyó una solicitud,
que genera una situación jurídica especial, que a la luz de lo dispuesto por la
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, aplicable a los municipios, le imponía observar los principios de
responsabilidad, eficiencia, eficacia e impulso de oficio (artículo 3º inciso
segundo), reforzado por lo expresado en el artículo 8º, ….
Corte Suprema, 16.04.2008, recurso de casación en el fondo, Compañía
Minera Zaldívar c/ Ilustre Municipalidad de Antofagasta, rol Nº 557-2006.

Así el inicio de un procedimiento administrativo no ha podido ser

indiferente para la municipalidad demandada y la inobservancia de las
distintas disposiciones bases del Derecho Público Chileno trae aparejadas
consecuencias a su respecto, especialmente cuando ha estado en
condiciones de responder por habérsele requerido en los términos que
establece el legislador. (…) En efecto, los principios a que se encuentra
vinculada la municipalidad imponen una actuación diligente de su parte en la
decisión de la solicitud planteada por la actora, por cuanto con ella se inicia el
procedimiento destinado a la formación de la voluntad administrativa, de
forma tal que, en este caso, se encuentra en situación jurídica que le
vincula con cierta imperatividad para responder a lo pedido,
circunstancia que permite otorgarle carácter de requerimiento en términos
previstos por el legislador.
Fase de instrucción (art. 34): destinada a determinar datos que
sirvan para pronunciar el acto

Prueba: uso de cualquier medio de prueba admisible en derecho,

apreciándose en conciencia (art. 35.1 LBPA)

Término de prueba: 10 a 30 días (art. 35.2 LBPA)

Solicitud de informes: obligatorios por ley o que se juzguen

necesarios; todos no vinculantes (arts. 37 y 38 LBPA)

Información pública: cuando “naturaleza del procedimiento lo

requiera”, se ordena un “período de información pública”; se anuncia
en Diario Oficial, plazo superior a 10 días (art. 38 LBPA)
Corte Suprema, 20 de abril de 2011, reclamación de ilegalidad, Sociedad
Inmobiliaria Espiva Ltda. c/ Ilustre Municipalidad de San Joaquín, rol Nº
1.658-2009.

Undécimo: Que lo anteriormente expuesto equivale a señalar que los decretos

alcaldicios impugnados carecen de la debida fundamentación, circunstancia que
importa decidir que la autoridad administrativa reclamada no prestó acatamiento a
la preceptiva establecida en las Bases Generales de los Procedimiento
Administrativos -Ley N° 19.880 - y de esa manera no ha cumplido con el
principio de legalidad, que obliga a la autoridad a manifestarse sobre la
base de determinadas circunstancias de hecho que efectivamente se hayan
producido. De esta manera, si la Administración basó una decisión
discrecional -como lo es la contenida en el artículo 65 letra ñ) de la Ley N°
18.695- en determinados hechos que no fueron comprobados, la legalidad
de aquella decisión se encuentra afectada por falta de fundamentación.
ICA Santiago, 01.10.2007, reclamo de ilegalidad, Directores Sociedad
Telefónica del Sur Servicios Intermedios S.A. con Superintendente de
Valores y Seguros, rol N° 1.297-2007.

12º Que, el inc. 2º del art. 35 de la Ley 19.880, …, establece: “Cuando a la

Administración no le constan los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenara la apertura
de un período de prueba, por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez,
a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.”

13º Que el análisis de los descargos formulados por los directores de

Telefónica del Sur Servicios Intermedios S.A., de fecha 6 de diciembre de 2006,
en la presentación que rola a fojas 37 y siguientes, permite arribar a la
conclusión que existe controversia sobre hechos substanciales y
pertinentes, que debieron ser materia de prueba, para lo cual debió
ordenarse la apertura de un período de prueba.
Prueba (art. 35.1): Los hechos relevantes para la decisión de un
procedimiento, podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en
derecho, apreciándose en conciencia

Corte Suprema, 30.11.2005, reclamación del artículo 19 de la ley Nº 18.410,

Chilquinta Energía SA con Superintendencia de Electricidad y
Combustibles, rol N° 5.447-2005.

7º) Que no corresponde a la Superintendencia de Electricidad y

Combustibles probar la culpa de la concesionaria, sino que, por el
contrario, era a esta última a quien correspondía probar que no tiene culpa en
el daño o peligro; es ella quien debió acreditar que disponía de los aparatos
tecnológicos adecuados para evitar, en lo posible, las sobretensiones
peligrosas, y no lo hizo, y no sólo no lo probó, sino que es evidente que no los
tenía, puesto que es un hecho el que efectivamente se produjo el daño que
debió haber evitado; 
Fase de finalización (art. 40)

1.Acto administrativo terminal

2.Desistimiento
3.Declaración de abandono
4.Renuncia al derecho en que se funda solicitud
5.Imposibilidad material de continuar el procedimiento por
causas sobrevinientes
Obligación de adoptar la decisión final

“La Administración estará obligada a dictar resolución

expresa en todos los procedimientos y a notificarla,
cualquiera que sea su forma de iniciación” (art. 14.1
LBPA)
Contenido de la decisión final (art. 41)

1.Debe decidir las cuestiones planteadas por los

interesados

2.Debe decidir las cuestiones conexas

3.Decisión debe ajustarse a las peticiones de la solicitud

(congruencia)

4.Debe expresar recursos y plazos

Obligación de motivar la decisión final (art. 41.4,
primera parte LBPA)

“Las resoluciones contendrán la decisión, que será

fundada. “

Es decir, el texto del acto administrativo debe dejar

constancia explícita –si bien no es necesario que sea
extensa o detallada- de las razones de hecho y de
derecho en base a las cuales se adopta la decisión
Corte Suprema, 30.03.2010, recurso de casación en el fondo,
Inima de Chile Ltda. c/ Seremi de Salud II Región, rol Nº 5.313-
2008.

Séptimo: Que no obsta a la obligación de fundamentar la decisión lo

dispuesto en el artículo 166 del Código Sanitario, en cuanto dispone
que basta para dar por establecida la existencia de una infracción a las
leyes y reglamentos del ramo el acta que levante el funcionario del
Servicio al comprobarla, toda vez que ello se refiere a la prueba,
otorgándole pleno valor a dicha diligencia. … En efecto, de estimar la
autoridad respectiva acreditada la infracción con el mérito de tal
documento deberá así señalarlo expresamente al momento de
resolver y será justamente ello el fundamento de su decisión; y,
de existir descargos, deberá hacerse cargo de ellos señalando los
motivos por los que los desestima, además de establecer
concretamente las infracciones por las que sanciona.
Corte Suprema, 30.03.2010, recurso de casación en el fondo,
Inima de Chile Ltda. c/ Seremi de Salud II Región, rol Nº 5.313-
2008.

Octavo: Que en el caso sublite, tal como lo observaron los

sentenciadores, la Resolución N° 2128 que motivó esta reclamación no
se encuentra debidamente fundada, desde que se limitó a transcribir
el acta levantada por el funcionario que contiene los hechos
constatados en la inspección y los descargos formulados por la
empresa en referencia, sin realizar un análisis de éstos ni indicar
el motivo por el que los desestimó. No señala tampoco los hechos
específicos que constituyen la infracción ni las disposiciones donde
ésta se encuentra, pese a que decide la aplicación de una sanción.
Corte Suprema, 15.06.2010, recurso de casación en el fondo, rol Nº
1.764-2010.

Séptimo: Que, por otra parte, corresponde anotar que, además de las
mencionadas exigencias para el afectado por una resolución que le aplica
multa, la ley impone también obligaciones a la autoridad administrativa que
ejerce la referida facultad, entre ellas, la de fundar su decisión, … En otras
palabras, debe explicar las razones que originan su determinación.

Noveno: Que, por consiguiente, fuerza es concluir que llenar un

formulario pre impreso, sin hacerse cargo de las defensas del
solicitante ni examinarlas y sin precisar las razones por las cuales
ella es rechazada, no puede calificarse como la forma acertada en que
deben dictarse las resoluciones que afectan los derechos de los
peticionarios y no es dable, además, entender satisfecho el requisito
exigido por el artículo 482 del Código laboral.
ICA Valdivia, 14 de enero de 2010, recurso de ilegalidad,
Empresa Eléctrica de la Frontera S. A. c/ Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, rol Nº 716-2009.

SEPTIMO: Que a lo anterior se debe agregar la completa omisión

que observa la Resolución Exenta N°1038 al tiempo de ponderar
las circunstancias señaladas por el artículo 16 de la Ley N° 18.410,
no bastando para ello que simplemente se diga al respecto
que se han tomado "en consideración", pues tal vacío conlleva
que la decisión no se baste a sí misma, pudiendo dar visos de
arbitrariedad, máxime cuando, como se ha señalado, se ordena el
entero de una importante multa expresada en Unidades Tributarias
Anuales.
ICA Santiago, 04.07.2008, recurso de reclamación, Bestpharma S.A. c/ Central de
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicio de Salud, rol Nº 8.273-2007.

6º) Que, de lo dicho … desprende con toda claridad y categóricamente que, en lo

formal, la adjudicación del contrato administrativo de suministro o prestación de
servicios es un acto que ha de materializarse necesariamente en una "resolución
fundada";
7º) Que, en lo tocante a la fundamentación de las Resoluciones de Adjudicación …, a
juicio de esta Corte, y en el marco de lo dispuesto en la Ley Nº 19.880, la necesidad
de fundamentación constituye una formalidad indispensable precisamente para
dejar constancia indubitada de lo actuado y para evitar perjuicio a los
particulares. Se sigue de ello que la falta de fundamentación de la Resolución
constituye un vicio que afecta la validez del acto administrativo; que, atendida la
naturaleza del acto, su fundamentación es un requisito esencial del mismo, desde que
sin él, el acto deviene en una afectación inmerecida de los intereses de los
terceros directamente interesados en el proceso de licitación. ..”
Non liquet administrativo (art. 41.5 LBPA)

1. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de

resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso

2. Pero, puede resolver la inadmisibilidad de las solicitudes

de reconocimiento de derechos no previstos en el
ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de
fundamento.
Reformatio in peius (art. 41.3 LBPA)

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado,

la resolución no puede agravar en ningún caso la situación
inicial del solicitante, sin perjuicio de la potestad de la
Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento,
si fuere procedente
Renuncia (art. 42): interesado puede renunciar a sus derechos, cuando no esté
prohibido por el ordenamiento jurídico

Desistimiento (art. 42): recae sobre la “solicitud” del interesado

Abandono del procedimiento (art. 43): sanción al solicitante que no actúa en el

procedimiento ni insta por su terminación

Requisitos:
– inactividad del interesado, por más de 30 días
– que produce paralización del procedimiento
– advertencia al interesado para efectuar diligencias a su cargo dentro de 7
días

Excepción del abandono (art. 44):

– si la cuestión afecta al interés general
– si es conveniente continuar el procedimiento para definir o esclarecer la
cuestión que le dio origen
Imposibilidad material de continuar el procedimiento
(art. 40.2 LBPA)

1.Hecho o causa sobreviniente a la decisión final

2.Sucesos que no dependen de la voluntad de quienes

intervienen en el procedimiento

3.Hecho debe ocurrir antes o durante la sustanciación del

procedimiento

4.Hecho debe ser conocido de la Administración

Fase de control (toma de razón, art. 99 CPR, arts. 10, 10 A, 10
B, 10 C y 10 D Ley 10.336, Resolución 1.600, de 2008, de
CGR )

1.Actos controlados (toma de razón)

 Decretos supremos y resoluciones de jefes de servicio

2. Actos exentos (se aplican controles de reemplazo)

 Actos en que una ley orgánica constitucional los exime
 Actos que no se expresan en DS ni resoluciones jefes
servicio
 Instrucciones, órdenes ministeriales, oficios
Características de la toma de razón

1)control preventivo
- control se ejerce antes que acto nazca a vida jurídica
- decreto de aplicación inmediata (urgencia): art. 10.7 LOCCGR

2)control de juridicidad
- confronta acto con bloque de legalidad (orden jurídico)
 
3)control imprescindible
- acto administrativo no tiene valor si no es tomado razón (“vía de
hecho”)

4)control impeditivo
- se impide que produzcan efectos jurídicos actos que no han sido
tomados razón
1. Actitud de CGR ante un proyecto de acto o resolución

 Toma de razón pura y simple

 Toma de razón con alcance
 Representación

1. Actitud de Administración ante representación de CGR

 Conformarse
 Pedir reconsideración
 Subsanar
 Insistir
Insistencia no procede (art. 99, inc. 1 y 3 CPR)

1.Por vicio de inconstitucionalidad

2.Decretos de gastos excedan límites constitucionales
3.DFL que excede ley autorizatoria
4.Decreto promulgatorio de una ley o de reforma
constitucional, por apartarse del texto aprobado

Presidente puede recurrir al Tribunal Constitucional (plazo de

10 días desde que recibe en Ministerio de origen oficio de
CGR)
Consecuencias y efectos de toma de razón

1)Constituye trámite del procedimiento de elaboración de los

actos administrativos (Art. 7.1 CPR)

2)Produce desasimiento de la CGR: no puede retirar, modificar

o dejar sin efecto la toma de razón
 Impugnación de actos administrativos

Recursos administrativos (art. 59 y 60 LBPA)

1.Reposición
2.Jerárquico
3.Extraordinario de revisión
Corte Suprema, 08.10.2010, reclamo de ilegalidad, rol Nº 6.041-2010.

Quinto: Que el recurso jerárquico es una forma que el superior jerárquico

tiene para poder revisar los actos de sus subordinados en vista de una
mejor gestión administrativa, lo que evidentemente alcanza a los actos de
quienes han recibido atribuciones por la vía de la delegación. Además, el
recurso también tiene su fundamento en permitir una revisión por la vía
administrativa con el objeto de disminuir el contencioso administrativo
ante los tribunales, por lo que debe contemplarse un criterio amplio en su
interposición.

Sexto: Que, y sin que sea un punto menor, es de toda conveniencia para
el administrado disponer del recurso jerárquico para permitir que se
solucione un conflicto en sede administrativa, sin obligarlo a tener que
recurrir ante los tribunales para dejar sin efecto resoluciones
administrativas que le afecten.
Efectos de la interposición de recursos administrativos (art.
54 LBPA)

1) Interesado no puede deducir igual pretensión ante tribunales,

mientras el reclamo administrativo no haya sido resuelto o no hay
transcurrido el plazo para que se entienda desestimado

2) Interrupción plazo para ejercer acción jurisdiccional

3) No se suspende etapa de ejecución del acto impugnado (art. 57

LBPA) (salvo que se dicte resolución administrativa ordenando
suspensión, porque cumplimiento provoca daño irreparable o hace
imposible cumplimiento de lo que se resolviere, de acogerse el
recurso)