FEDERAL PROVINCIA DE BS AS

1. No existe código contencioso Tiene una regulación expresa.

administrativo nacional. Se rige por 12008 (Código contencioso de la pcia de Bs As)
la ley 19.549. (art 23 al 32) 7647 (procedimiento administrativo)
Ley 26854 (cautelares) 12008 (código contencioso administrativo)
Ley 16986 (amparo) Ley 13928 (amparo)
1er código fue el de Varela. Sancionado 1905. Rige en 1906 hasta 2003.
Requisitos que deben cumplirse para el Art. 15 principio de tutela judicial efectiva. La Provincia asegura la tutela
control judicial: judicial continua y efectiva, el acceso irrestricto a la justicia, la gratuidad de los
• Existencia de acto definitivo trámites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos suficientes y la
inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo procedimiento
• Agotamiento de la via administrativa
administrativo judicial.
• Plazos
Demas cuestiones de orden
Texto constitucional de la pcia de bs as se agregaron 2 artículos
procesal: Redaccion de escritos-
régimen de nulidades-recursos-
Art. 166 cap. III, Administración de ART.215: “La Legislatura establecerá el
CPCC Justicia Los casos originados por la fuero contencioso administrativo antes
actuación u omisión de Provincia - del 1° de octubre de 97 y sancionará el
Tramite especial: proceso municipios entes descentralizados y Código Procesal respectivo, para su
otras personas, en el ejercicio de entrada en vigencia conjunta. Hasta
entre particulares funciones administrativas, serán tanto comiencen las funciones de los
HABILITACION DE LA juzgados por tribunales competentes en tribunales en lo contencioso
INSTANCIA: lo contencioso administrativo de acuerdo administrativo, la Suprema Corte de
a los procedimientos que determine la Justicia decidirá, en única instancia y
1. Interpocision de la
ley, la que establecerá los supuestos en juicio pleno, todas las causas
demanda que resulte obligatorio agotar la vía correspondientes al referido fuero que
2. Traslado de la administrativa.” se hubieren iniciado, hasta su
demanda finalización.”
Principio dispositivo: si
hay que objetar lo
hace el demandado.
Proceso administrativo:
.Interpuesta la demanda
.Requerida la remisión de las
actuaciones adm. X el tribunal
.Cumplida la remisión x la
admin.
.El juez da vista al Ministerio
publico p/su dictamenS/ la
competencia y habilitación de
instancia.
.Emitido el dictamen(contrario
a la habilitación)
.Los tribunales confieren o no
vista al actor.
.Evacuada esta, si fue
concedida( el juez resuelve
sobre la admisibilidad o inadm.
De la misma.
 .Si es negativa puede ser
apelada. X REF
.Si es favorable a la
habilitación se da traslado de
la demanda.
Para que un órgano pueda examinar el
fondo de la pretensión es necesario que se
cumplan con los requisitos o presupuestos;
El examen de los mismos puede ser:
• Efectuado a requerimiento de la
demandada
• El juez puede desestimar de oficio la
demanda. (etapa preliminar) 337
CPCC
En el proceso contencioso administrativo, el
ACTOR además de los requisitos de
admisibilidad del CPCC debe cumplir con los
que establece la ley 19549.
En la actualidad Los tribunales federales
examinan de oficio el cumplimiento de
presupuestos procesales
Art. 31 “Los jueces NO podrán dar curso a las
demandas del art 23 24 y 30 Sin comprobar de
oficio y de forma previa el cumplimiento de los
requisitos previstos en el 25.
Art.23 Podrá ser impugnado x vía judicial
1 acto de alcance particular cuando
revista calidad de definitivo y se
hubieren agotado las instancias
administrativas. Cuando NO decide
s/el fondo de la cuestión, impida
totalmente la tramitación del reclamo
interpuesto. Cuando se diere el caso de
silencio- ambiguedad a que se alude en el
artículo 10.Cuando la Administración
violare lo dispuesto en el artículo 9.
Art24.El acto de alcance general será
impugnable por vía judicial: Cuando un
interesado a quien el acto afecte o pueda
afectar en forma cierta inminente en sus dch
subjetivos, haya formulado reclamo ante la
autoridad q lo dictó y el resultado fuere adverso
o se diere alguno de los supuestos del artículo
10.Cuando la autoridad de ejecución del acto
de alcance general le haya dado aplicación
mediante actos definitivos y c/esos actos se
hubieren agotado sin éxito las instancias
administrativas. Plazos dentro de los cuales
PRETENSIONES PROCESALES en BS AS
El CCA art. 12 enumeración NO TAXATIVA de las pretensiones que pueden articularse
en el fuero contencioso administrativo, el objeto que puede debatirse en este tipo de
procesos.
Art-12; “En el proceso contencioso-administrativo podrán articularse pretensiones con
el objeto de obtener:
1. La anulación total/parcial de actos administrativos de alcance particular o
general. (PRETENSION ANULATORIA)
2. El restablecimiento/reconocimiento del dch-interés tutelado.
3. El resarcimiento de los daños y perjuicios causados. (PRETENSION
INDEMNIZATORIA)
4. La declaración de certeza sobre una determinada relación o situación jurídica
regida por el dch admin.
La pretensión respectiva tramitará con arreglo a lo previsto en el artículo 322 del
Código Procesal Civil y Comercial.
5. La cesación de una vía de hecho administrativa.
6. 6. Se libre orden judicial de pronto despacho, en los términos previstos en
el Capítulo IV del Título II”.
1.Relación de 1 particular con la Admin. Suele ocurrir que ésta le notifica un acto
que le ocasiona perjuicios. Aveces, la anulación del acto significará una
reparación; otras, quedará pendiente un resarcimiento. Si las autoridades
impiden que 1 particular ejerza una actividad y dictan 1acto prohibiéndola, al
afectado le bastará, a veces, con que se anule la prohibición y se le permita
desarrollar la actividad. Otras veces, el tiempo en que no pudo llevar adelante esas
tareas será fuente de daños y perj. La pretensión anulatoria y la pretensión
indemnizatoria serán las más usuales cuando la Administración se haya
pronunciado.
1. La anulación total/parcial de actos administrativos de alcance particular o
general. (PRETENSION ANULATORIA)
La pretensión anulatoria Puede articularse en forma independiente o
acompañada de otras, por ejemplo, la indemnizatoria o la de restablecimiento o
reconocimiento de los derechos tutelados. Trámite opción de quién la deduzca,
puede ser la vía del proceso ordinario o el sumario de ilegitimidad (un proceso
especial en el que los actos procesales tienden a concentrarse y los plazos son
más breves). Está destinado exclusivamente a obtener la declaración total-parcial
de nulidad del acto administrativo pero los daños y perjuicios que eventualmente
pudieran derivarse deberán tramitar por un proceso autónomo. Se encuentra
regulado en los arts. 67/70 CCA
 debe deducirse la impugnación (por vía de
acción o recurso)

2.El restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés tutelados

31. El pronunciamiento acerca del reclamo
deberá efectuarse dentro de los 90 días de
formulado. Vencido el plazo, el interesado Restablecimiento-superación-reconstrucción de un estado anterior al creado por
requerirá PRONTO DESPACHO, y si
un comportamiento administrativo ilegítimo que el actor NO está obligado a
transcurren 45 días mas, PODRA iniciar
demanda en cualquier momento, sin perjuicio soportar. También puede operar en forma autónoma/accesoria, complementaria
de lo que fuere pertinente en materia de de otras pretensiones.
prescripción.

La pretensión de reconocimiento Restablecimiento supone, el

supone el desconocimiento o la desconocimiento de un dch antes
negativa de la adm. de atribuir 1 reconocido (por caso, el derecho a
2. IMPUGNACION DE ACTOS
derecho que el administrado que se mantenga el
3. El acto debe ser definitivo o considera le corresponde reconocimiento de determinada
equiparable a tal y agotar la via exención triburaria.
administrativa.
3. El resarcimiento de los daños y perjuicios causados (pretensión
De alcande particular De alcance general indemnizatoria).
Inc a y b (mas imp. Art.24
Seran impugnables x El acto de alcance Persigue la reparación de los daños originados por la actividad o inactividad estatal.
general será
via judicial) impugnable por vía
No exige el agotamiento de la vía administrativa dado que no está condicionada al
tránsito reclamativo o recursivo previo. Sólo está alcanzada por el plazo de
Art.23: la ley refiere a judicial: Cuando un caducidad cuando se la articula en forma conjunta con la pretensión anulatoria. En
que serán interesado a quien el
lo demás casos, solo está sujeta al plazo de prescripción.
acto afecte o pueda
impugnables los afectar en forma cierta
actos de alcance inminente en sus dch 4. La declaración de certeza sobre una determinada relación o situación jurídica
particular: toda subjetivos, haya regida por el derecho administrativo.
declaración unilateral formulado reclamo ante
la autoridad q lo dictó y
realizada en ejercicio el resultado fuere La pretensión de sentencia declarativa de certeza –sostiene SCJBA-
de la función adverso o se diere tiene por finalidad obtener una declaración judicial que ponga fin a un
administrativa. alguno de los estado de incertidumbre sobre la existencia, modalidades o alcances de
supuestos del artículo una relación jurídica en aquellos casos en los que esa falta de certeza
Produce efectos 10.Cuando la autoridad pueda producir un perjuicio o lesión actual, tal como dice el art. 322
individuales de forma de ejecución del acto
CPCC. No persigue la constitución de dchos o la condena del
inmediata. de alcance general le
demandado, sino el esclarecimiento de una determinada situación jurídica
haya dado aplicación
Emanan del PE o de mediante actos que es incierta o carente de certeza. De allí que la existencia de una duda
una entidad definitivos y c/esos acerca de alguno de los extremos antes referidos se presenta como un
autárquica. Se actos se hubieren requisito indispensable para la procedencia de esta acción.
agotado sin éxito las
cuestionan los actos
instancias
que emanan del PJ o administrativas. Plazos Su carácter es preventivo dado que la pretensión de la parte se satisface
PL. dentro de los cuales con la mera declaración de la existencia o inexistencia de una relación
El acto debe ser debe deducirse la jurídica ya existente, la sentencia agota su fuerza con la declaración
impugnación (por vía de
definitivo o acción o recurso)
equiparable a tal
Actos impeditivos: son los que declaran la
caducidad de la instancia administrativa, o
los que ordenan el archivo del expediente.
(cuando se dicta un acto que no resuelve la
cuestión de fondo pero impide la
tramitación del tramite o recurso)

4. El AGOTAMIENTO DE LA VIA
 Se deben haber agotado las instancias
recursivas en sede administrativa, o q no
sea suceptible de algún recurso en la
misma.
TRAMITE: el agotamiento de la vía se realiza
mediante la interposición de los recursos
administrativos (ley 19549)
El agotamiento se expone asi.
1.Si el acto fue DICTADO por 1 organo de
jerarquía inferior a 1 ministro o secretario
de presidencia de la nación (se debe
interponer un recurso jerarquico)
El acto de alguno de estos funcionarios es el
que agota la via administrativa.
2.Si el acto EMANA de 1 ministro o 1
secretario de la presidencia, se debe
interponer recurso jerarquico q será resuelto
por el Presidente o el jefe de gabinete. El
acto provoca el agotamiento de la via.
3.Si el acto EMANA del jefe de gabinete de
ministros, se debe interponer un recurso
jerárquico, que debe resolver el presidente,
o tb se puede interponer el de
reconsideración.
4. Si el acto EMANA del presidente, este
agota la vía. Se puede deducir recurso de
reconsideración.
5. Si el acto EMANA de la máxima autoridad
de una entidad autárquica (agota la vía).
Pero si el acto es emitido x 1 autoridad
inferior dentro de la entidad, hay que
interponer recurso jerárquico, para obtener
la decisión de la máxima autoridad que
agota la via.
FINALIDAD DEL AGOTAMIENTO
Las mismas que en la pcia.
PLAZO DE CADUCIDAD PARA ACCIONAR
CONTRA EL ESTADO
Esta regulado en el art. 25-26 y 27 de la
LNPA
5. La cesación de una vía de hecho administrativa.
La vía de hecho consiste en la actuación o comportamiento material de la Adm.
que infringe el ordenamiento jurídico al no contar con una decisión previa que le
sirva de fundamento. El objeto de esta pretensión consiste en que el órgano
judicial disponga el cese o la eliminación del comportamiento de la Administración
desprovisto de sustento jurídico formal que causa una lesión a los derechos o
garantías constitucionales. Apunta a restaurar el principio de juridicidad al cual la
Administración se encuentra vinculada.Aunque se desprende de la propia
naturaleza del comportamiento impugnado, el CCA establece que en estos casos
no es “menester formular un reclamo previo en sede administrativa” (art. 21).
6. El libramiento de una orden judicial de pronto despacho (amparo por mora)
Es un remedio procesal frente a la inactividad formal de la Adm. Procede en
aquellos casos en que, en el marco de un procedimiento adm., el organismo
responsable de las actuaciones hubiera dejado vencer los plazos fijados o,
habiendo transcurrido un plazo que exceda lo razonable, no dictara el acto
adm. correspondiente o impulsare las actuaciones.
El interesado podrá solicitar al juez que dicte una orden judicial de pronto
despacho de las actuaciones administrativas emplazando a la autoridad pública
a que en un plazo prudencial, cumpla con su obligación de dictar el acto
administrativo o ejercer el impulso al procedimiento, lo que según el caso
corresponda. Se encuentra regulada en el art. 76 del CCA.
PRESUPUESTOS PROCESALES
1. EL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Art. 14 “Sin perjuicio de los demás requisitos previstos en el Código,
será necesario agotar la vía administrativa como requisito de
admisibilidad de la pretensión procesal en todos los casos SALVO los
stes supuestos: A) Cuando el acto administrativo definitivo de alcance
particular hubiera sido dictado por la autoridad jerárquica superior con
competencia resolutoria final o por el órgano con competencia delegada
sea de oficio o con la previa audiencia o intervención del interesado. B)
Cuando mediare una clara conducta de la demandada que haga
presumir la ineficacia cierta de acudir a una vía administrativa de
impugnación o cuando, en atención a particulares circunstancias de
caso, exigirla resultare para el interesado una carga excesiva o inútil. La
interposición de la demanda importará la interrupción de los plazos de
caducidad para la presentación de los recursos en sede administrativa.
C) Cuando se impugnare directamente un acto administrativo de
alcance general emanado de la autoridad jerárquica superior o del
órgano con competencia delegada por aquélla
EXCEPCIONES DEL ART 14.
El acto fue dictado por la autoridad La conducta de la demandada
jerárquica superior con competencia autoriza a presumir la ineficacia del
resolutoria final. agotamiento de la vía.
Art.25: la acción c/ el estado o
sus entes autárquicos deberá
deducirse en el plazo
perentorio de 90 dias hábiles
judiciales, computados de la
ste manera.
-Actos de alcance particular
desde la not.al interesado
-actos de contenido general
c/los q se hubiese formulado el
reclamo resueltos
negativamente x resolucion
expresa, desde q se not.al
interesado la denegatoria.
-actos de alcance
gral.impugnables x medio de
actos individuales de
aplicación, desde q se not. Al
interesado el acto expreso q
agote la instancia
administrativa.
-Si son vías de hecho o hechos
administrativos desde que
fueron conocidos por el
afectado. Cuando la
impugnación del acto
administrativo deba hacer por
via del recurso, el plazo será de
30 dias desde la not. De la
resolución definitiva q agote
las instancias admin.
Art. 26: la demanda podrá
iniciarse en cualquier
momento cuando el acto
adquiera carácter definitivo, x
haber transcurrido los plazos
previstos en el art. 10, sin
perjuicio de lo q corresponda
en materia de prescripción.
Art. 27 No habrá plazo para
accionar en los casos en que el
estado o sus entes autárquicos
fueren actores.
3. Cuando la pretensión que se 4. Cuando se configure el
deduce es meramente silencio Adm.
declarativa NO se exige el
agotamiento de la vía
administrativa pues NO se dirige 5.Cuando se promueva una
pretensión indemnizatoria que no
a impugnar un acto
se vincule con la impugnación de
administrativo.
ningún acto administrativo. cio
administrativo.
El art. 15 dice: “En el supuesto de pretensiones de anulación de
actos administrativos emanados de Tribunales de la
Administración Pública o de entes reguladores de servicios
públicos el agotamiento de la vía administrativa se regirá por las
disposiciones que determinen los procedimientos ante los
mismos. Las normas previstas en el presente Código serán de
aplicación supletoria”.
FINALIDADES DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA
a) permitir una etapa conciliatoria anterior al litigio;
b) dar a la Administración la posibilidad de corregir errores
en mérito a los argumentos del administrado;
c) impedir que aquélla sea llevada a juicio sin aviso
previo;
d) posibilitar el control jerárquico de la oportunidad y
legitimidad de las decisiones administrativas, evitando
interferencias judiciales prematuras;
e) ahorrar al Estado el escándalo de verse demandado
judicialmente en causas indefendibles;
f) facilitar la tarea judicial al someter a su sede cuestiones
delimitadas previamente, con intervención de órganos
administrativos especializados.
PLAZO DE CADUCIDAD

La regla es un plazo de 90 días que comienza a correr desde el día siguiente al de la fecha
de notificación al interesado del acto definitivo y que agotó la vía administrativa. Se trata de
días judiciales hábiles.

Art. 18 del CCA“ La pretensión de anulación, la resarcitoria vinculada con aquélla,

la de restablecimiento o reconocimiento de derechos o intereses tutelados y la de
cese de una vía de hecho administrativa, deberán promoverse dentro del plazo
perentorio de noventa (90) días, contados de la siguiente manera:

a) Si se b) Si se c) Si se d) Si se tratare de
pretendiere la pretendiere la pretendiere la las pretensiones
anulación de anulación de actos anulación de un reguladas en el
actos administrativos de acto de alcance artículo 12 inciso
administrativos alcance general, general 2) desde el día
de alcance desde el día juntamente con la siguiente al de la
particular, desde siguiente a la impugnación de fecha de la
el día siguiente al fecha de su los actos notificación al
de la fecha de la publicación o, en administrativos interesado del
notificación al su caso desde el que les hayan acto definitivo y
interesado del día siguiente al de dado aplicación, que agota la vía
acto definitivo y la fecha de la desde el día administrativa. e)
que agota la vía notificación al siguiente al de la Si se tratare de
administrativa. interesado del notificación al una vía de hecho
En caso de acto definitivo y interesado del administrativa,
haberse deducido que agota la vía acto definitivo y desde que fuere
contra el citado administrativa. que agota la vía conocida por el
acto un recurso administrativa. afectado”.
administrativo
procedente, el
plazo se contará
desde el día
siguiente al de la
fecha de la
notificación al
interesado de la
decisión que
rechace aquel
recurso.

La existencia de demandar a la
administración encuentra su justificación en
la necesidad de dar seguridad jurídica y
estabilidad a los actos administrativos.
La corte suprema considera que los actos
administrativos no impugnados
judicialmente, en el plazo que establece el
art 25 la la 19549 (90 dias)hábiles, devienen
firmes e irreversibles debido a la caducidad
operada.
COMPUTO de plazo caducidad
Se computan a partir del dia
ste a la notf. Del acto (deberá
ser definitivo y agotar la via)
En las vías de hecho el plazo de
computa desde que el
comportamiento fue conocido
por el interesado, xq las vías de
hecho no se notifican
formalmente.
En los casos de SILENCIO
ADMINISTRATIVO no corren
los plazos de caducidad. (el
particular puede escoger el
momento para demandar sin
perjuicio del plazo de
prescripción.
El plazo es de 90 dias cuando la
impugnación se instrumenta
mediante una ACCION. 1
pretension que se iniciara ante
un juzgado de 1era instancia
Un sistema especial de impugnación a
travez de la interposición de un recurso que
se deduce ante la cámara federal de
apelaciones.
Cuando una ley asi lo establece, el plazo se
reduce de 90 a 30 dias
ACCION DE LESIVIDAD
Tiene por objeto el
restablecimiento de la
legalidad vulnerada x un acto
viciado de nulidad absoluta
PAGO PREVIO
El pago previo que debe efectuar el contribuyente para impugnar la deuda
determinada por el órgano recaudador de los tributos. Constituye un presupuesto
procesal tendiente a obtener la viabilidad formal de la acción judicial. El principio de que el
pago de un gravamen debe necesariamente ser previo a toda acción judicial que lo
cuestione, tiene su fundamentación jurídico-política en la necesidad de que el Estado
recaude inmediatamente sus rentas.
El CCA art. 19 “Será obligatorio el pago previo a la interposición de la demanda,
cuando se promueva una pretensión contra un acto administrativo que imponga una
obligación tributaria de dar sumas de dinero.
Antes de correr traslado de la demanda, el juez verificará el cumplimiento de este
requisito procesal, a cuyo fin procederá a intimar al demandante el pago de la suma
determinada, con exclusión de las multas y recargos, dentro del plazo de (10) días,
bajo apercibimiento de desestimar por inadmisible la pretensión.
EL PAGO PREVIO NO SERA EXIGIBLE CUANDO
Su imposición Se deduzca una pretensión meramente
configurase un declarativa. En este supuesto, la autoridad
supuesto de provincial o municipal tendrá derecho a promover
denegación de contra el demandante el correspondiente juicio de
justicia apremio”.
TRAMITE CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La remisión de los expedientes administrativos.
El particular agraviado por una conducta de la Administración ha debido recorrer el
procedimiento administrativo y agotar la vía administrativa Ese procedimiento queda
documentado en el expediente administrativo. Cuando se interpone una pretensión
tendiente a cuestionar un acto administrativo (pretensión anulatoria), es habitual que
el actor no pueda adjuntar el expediente administrativo que dio origen al acto
impugnado, pues éste obra en poder de la Administración. En el mejor de los casos
puede acompañar copias simples de algunas piezas. una vez radicada la demanda
en el juzgado correspondiente, si el reclamante hubiera individualizado el expediente
en su escrito inicial y las características del caso lo requirieran, el magistrado
solicitará a través de un oficio dirigido a la autoridad administrativa que corresponda
la remisión de las actuaciones administrativas relacionadas con la pretensión
deducida. Si la autoridad no cumpliere con dicho deber, la causa proseguirá, tomando
como base la exposición de los hechos contenida en la demanda (sin perjuicio de la
facultad de la demandada de ofrecer y producir prueba). El art. 30 CCA regla esta
diligencia.
Art 17 ley 19549; el acto administrativo
afectado de nulidad absoluta se considera
irregular y debe ser revocado o x sustituido
por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa.
Si el acto estuviese firme y consentido y
hubiere generado derechos subjetivos que
se estén cumpliendo( SOLO podrá impedir su
subsistencia y de los efectos mediante
DECLARACION JUDICIAL DE NULIDAD)
TRASLADO DE LA DEMANDA-
CONTESTACION EXCEPCIONES
CPCCN 338 establece que
presentada la demanda en la
forma prescripta, el juez dara
traslado de ella al demandado
para que comparezca y
conteste dentro de 15 dias.
Cuando la parte demandada
fuera la nación, 1 pcia o
municipalidad, el plazo para
comparecer será de 60 dias.El
mismo plazo tendrá para
deducir excepciones art. 346
CPCCN, se conferirá traslado al
actor para que responda y
ofrezca prueba. Si se objeto el
cumplimiento del plazo para
demandar, se rechaza la
excepción, el proceso avanzara
hacia la sentencia.
MEDIDAS CAUTELARES
En el ámbito Federal no existe un código
contencioso administrativo. La regulación
está en la ley 19549 y CPCC.
Las medidas cautelares se rigieron en ese
cuerpo hasta el año 2003, hasta que se
sanciono la ley 26854 que regula en la
El examen de admisibilidad.
Antes de correr traslado de la demanda a la contraparte, el juez tiene la obligación
de efectuar un examen de admisibilidad formal, a fin de verificar que la pretensión
propuesta reúne determinados requisitos indispensables.
Este control previo exige analizar si se encuentran reunidos los siguientes requisitos:
que la materia objeto la legitimación Que se encuentre agotada El
de la controversia se activa del la vía administrativa cumpli
encuentre reclamante y la (recuérdese que el art. 14 miento
comprendida en la legitimación establece cuáles son los del
competencia pasiva del casos en que este requisito plazo
contencioso demandado resulta imprescindible) o de
administrativa (arts. (arts. 1 y 13 bien, configurado el silencio caducid
1 a 4 CCA); CCA); administrativo denegatorio ad.
(art. 16)
A fin de entablar determinadas pretensiones -la anulatoria, la resarcitoria a ella vinculada,
el restablecimiento de derechos y el cese de una vía de hecho- el CCA establece un plazo
perentorio de 90 días para promover la demanda. Este plazo se encuentra regulado en el
art. 18, que también consigna la forma en que los días deben ser computados y e) en
materia tributaria, el cumplimiento del pago previo (19 CCA).Una vez que el juez consideró
admisible la demanda y se declaró competente, no puede volver sobre estos temas, salvo
que el demandado interponga alguna de las excepciones previstas en el art. 35 CCA. Si
advirtiera que alguno de los presupuestos antes mencionados se encuentra incumplido, de
ser posible, debe ordenar su subsanación, estableciendo para ello un plazo de cinco días
(por ejemplo, la omisión en el pago previo en materia tributaria). Por el contrario, si la
subsanación fuera improcedente (por caso, en virtud de encontrarse vencido el plazo de
caducidad), declarará directamente la inadmisibilidad de la pretensión intentada.
Las excepciones admisibles y plazo para contestar la demanda.
El capítulo VI del CCA (arts. 34 a 36) regula las excepciones admisibles, el plazo y la
forma de oponerlas. Dentro de los 15 días del plazo para contestar demanda, el
accionado deberá plantear en 1 solo escrito las excepciones de previo y especial
pronunciamiento que considere oportunas. Todas las excepciones previas
enumeradas en art. 35 coinciden con las reguladas por el CPCC provincial (arts.
344/345), salvo la establecida en el inc. 1 apartado i) “inadmisibilidad de la
pretensión”, que es propia y distintiva de este fuero, tiende a señalar el
incumplimiento de los requisitos de admisibilidad previstos en los arts. 14, 15, 16, 18
y 19 (por ejemplo: presentación extemporánea de la demanda en virtud del vencimiento del
plazo de caducidad, falta de agotamiento de la vía administrativa, acto administrativo firme y
consentido en sede administrativa, inexistencia de decisión administrativa previa, ausencia del
pago previo en materia tributaria) .
El art. 34 añade que la oposición de excepciones suspende el plazo para contestar
la demanda en relación a todos los emplazados en la causa, inclusive para aquellos
que no las hubieren opuesto.
PLAZO PARA CONTESTAR DEMANDA; el CCA se diferencia de otras regulaciones
procesales puesto que, en este fuero, el término es de 45 días para los procesos
ordinarios (art. 38)
AUDIENCIA PRELIMINAR
actualidad las medidas cautelares en los Contestada la demanda y trabada la litis, el art. 41 del CCA prevé una audiencia
procesos en los que el estado es parte. de carácter previo a la apertura a prueba, concebida de conformidad con los
principios de oralidad, celeridad, concentración e inmediación.

Requisitos de medidas cautelares

En ella las partes comparecen ante el juez a fin de examinar las discrepancias
-Verosimilitud en el derecho relativas a los hechos relevantes para la decisión del proceso y asimismo resolver
-Peligro en la demora los cuestionamientos sobre cuáles son las pruebas procedentes para la resolución
-Valoracion del interés publico del juicio. El juez estimará en esta oportunidad la prueba que resulte procedente y
conducente para solucionar el pleito.
-Contracautela

3 CLASES DE MEDIDAS CAUTELARES

-Suspensión de los efectos del acto
administrativo
-Medida de contenido positivo MEDIDAS CAUTELARES EN PCIA DE BS AS.El CCA regula las medidas
-Medidas de no innovar cautelares en los artículos 22 a 26, estableciendo como principio general que podrán
La ley propone que el tramite se bilateralice, disponerse siempre que:
es decir que se de intervención a la otra
parte(demandado) para que presente un se invocare un existiere la posibilidad de Que la medida requerida no
derecho verosímil sufrir un perjuicio afectare gravemente el interés
informe.
en relación al inminente o la alteración o público (art. 22 inc. c . Requisito,
Art.4 primera parte”solicitada la medida objeto del proceso el agravamiento de una este último, que resulta propio de
cautelar, el juez antes de resolver deberá determinada situación de
las medidas cautelares frente al
requerir a la autoridad publica que dentro de El requisito
hecho o de derecho. Estado.
5 dias presente un informe para que diga reproduce el
que interés publico se encuentra exigido en el Los perjuicios que El requisito del interés público,
proceso civil y derivarían del no
comprometido con la medida. comercial. Pero la otorgamiento de la
puede ser peligrosamente
ampliado de manera tal que
Con la presentación del informe, la parte acreditación varía medida cautelar. Podrán
impida la concesión de las
demandada podrá expedirse sobre la en razón del objeto ser de naturaleza
de la impugnación, patrimonial o no medidas cautelares.
admisibilidad y procedencia de la medida
solicitada y acompañara prueba.
normalmente un patrimonial, podrán Astilleros Alianza
acto admin. Ese resultar de imposible o de
El juez podrá dictar 1 medida interina acto adm. por muy difícil reparación
cuando haya circuntancias graves y mandato de las ulterior. Las medidas cautelares pueden
leyes de tener carácter suspensivo o
objetivamente impostergables, que se procedimiento carácter positivo. Las de caracter
extenderá hasta la presentación del informe adm. goza de suspensivo son aquéllas en las
o del vencimiento del plazo p/su producción. presunción de que se solicita la suspensión de la
legitimidad. El ejecución de un acto.
La ley le da una vigencia temporal, estan particular deberá
lestándas en el tiempo. debilitar o hacer
Pero en ocasiones requieren
Art. 5 Al otorgar una medida cautelar, el caer esa
conductas positivas, como por
presunción
juez deberá fijar bajo pena de nulidad un ejemplo: el actor ejemplo, que la Administración
limite razonable para su vigencia que no deberá demostrar desarrolle una conducta.
podrá ser mayor de 6 meses. que ese acto que lo
agravia fue dictado
En los procesos de conocimiento que por una autoridad
tramiten por el sumarísimo, y en los juicios incompetente o que
carece de causa o
de amparo, el plazo de vigencia no podrá que fue dictado
exceder de los 3 meses. violando el debido
procedimiento

LA EJECUCION DE SENTENCIA
Las sentencias condenatorias
pueden ser cumplidas
voluntariamente, extinguiendo
el proceso de esa forma.
Pero puede ocurrir que el
conenado resulte contumaz.
La sentencia firme constituye
un titulo ejecutivo que faculta
conforme al CPCCN a iniciar
1ero los procesos de ejecución
de sentencia.
Si es un particular implica la
aprobación de la liquidación, la
citación para oponer
excepciones, el embargo, el
dictado de sentencia de trance
y remate, o ejecutoriedad de
sentencia.
Emargados los bienes del
deudor contumaz, se rematara
los mismos via judicial y al
cobro por via forzosa. Sino
llega a cubrir el monto, se
traba una inhibición de bienes.
Si la condena es de hacer o no
hacer puede el juez mediante
intervención del oficial de
justicia, con el uso de la fuerza
publica hacer cumplir.
No es simple hacer cumplir
cuando se trata del estado.
Antes las sentencias tenían
carácter declarativo no
ejecutivo.
En PIETRARENA , se dijo que si
seguía con esa norma, el
estado se encontraría
autorizado para no cumplir con
esa sentencia. Pero sostuvo
que tras un incumplimiento
prolongado, los jueces se
encontraban autorizados a
llevar el proceso de ejecución.
ACTUALIDAD
La ejecución de sentencias esta
regulada por la ley 24624 art
20. “Los pronunciamientos
judiciales que condenen al
estado nacional, entes,
Art. 25 establece la posibilidad de que, a través de una medida cautelar, se solicite la
suspensión de la ejecución de un acto administrativo, oportunidad en que el juez deberá
evaluar si la medida suspensiva tiende a evitar perjuicios irreversibles; el inc. 2 de la norma
mencionada indica que para su procedencia, resulta necesario el planteo previo de esa
medida en sede administrativa y que el peticionante hubiera obtenido una decisión adversa
a sus intereses .
La sentencia, la imposición de costas y el trámite de ejecución.
La sentencia que resuelva hacer lugar a la pretensión entablada podrá decidir: Art.50
a) el restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado
y la adopción de las medidas o actos necesarios a tales fines;
b) la anulación total o parcial del acto administrativo de alcance general o particular
impugnado;
c) la cesación de la vía de hecho administrativa controvertida;
d) la declaración de inconstitucionalidad de las normas o actos impugnados en el
proceso;
e) la declaración de certeza sobre la relación o situación jurídica regida por el derecho
administrativo que motivó la controversia;
f) el resarcimiento de los daños y perjuicios reclamados, fijando el monto de la
reparación.
COSTAS
En materia de costas rige el principio objetivo de la derrota aunque con matices. Esto
es, las costas las paga la parte vencida, salvo –como también acontece en el proceso
civil y comercial- que el juez encontrara razones fundadas para eximir a la parte de
soportarlas, sea total o parcialmente. En materia de asuntos de empleo público y
previsionales, rige un principio distinto. Las costas no serán soportadas por el actor
vencido, salvo que hubiere litigado con notoria temeridad.
El art. 51: “1. El pago de las costas estará a cargo de la parte vencida en el proceso.
Sin embargo, el juez podrá eximir total o parcialmente del pago de las costas al
vencido, siempre que encontrare mérito para ello, expresándolo en su
pronunciamiento, bajo pena de nulidad. 2. Cuando la parte vencida en el proceso
fuere un agente público o quien hubiera reclamado un derecho previsional, en causas
en materia de empleo público o previsional, las costas le serán impuestas sólo si
hubiere litigado con notoria temeridad
 organismos, enumerados en el
art. Anterior al pago de una
suma de dinero, serán
satisfechos dentro de las
autorizaciones para efectuar
gastos contenidos del
presupuesto general de la adm
nacional.
IMPUGNACION JUDICIAL DE LOS ACTOS DE
ALCANCE GENERAL
La impugnación judicial de los
actos de alcance general.
Habitualmente un acto admin.
De alcance individual es
impugnado por el afectado
personal directo. Pero la
fuente de los agravios a los
derechos de los particulares tb
puede surgir de los actos de
alcance general.
El decreto ley 19549 plantea 2
modalidades para cuestionar
los actos.
-IMPUGNACION DIRECTA
-IMPUGNACION INDIRECTA
Art. 24: El acto de alcance
general será impugnable por
via judicial cuando;
.1 interesado a quien el acto
afecte o pueda afectar en
forma cierta e inminente en
sus dchs subjetivos, haya
formulado reclamo ante la
autoridad que lo dicto y el
resultado fuere adverso o se
diere alguno de los supuestos
del art.10
.Cuando la autoridad de
ejecución del acto de alcance
general le haya dado aplicación
mediante actos definitivos y
contra tales actos se hubiera
agotado sin éxito las instancias
admin.
La ejecución de la sentencia.
La legislación varía en la provincia de Buenos Aires cuya Constitución y CCA reglan
la cuestión. Varía la legislación, pero las dificultades se repiten por obra de
numerosas leyes locales que, imitando las federales, suspenden los procesos
judiciales contra el Estado o los trámites de ejecución, o declaren emergencias o
establecen sistemas de consolidación.
Dictada la sentencia, la Administración la cumple. En esta hipótesis el procedimiento
de ejecución no resulta necesario. Puede ocurrir también que la Administración se
presente ante el tribunal y manifieste que resulta imprescindible la suspensión de la
ejecución de la sentencia, por graves razones de interés público.
Aquí se pone en funcionamiento un trámite especial que permita conciliar el interés
público con el derecho que le asiste al actor, amparado por los efectos de la cosa
juzgada. La sentencia podrá suspenderse pero esa postergación deberá ser
compensada económicamente al actor.
Finalmente, puede darse la hipótesis del incumplimiento liso y llano de la
Administración, que torna aplicable los poderes que la Constitución y el CCA
confieren expresamente en la materia a los tribunales.
Constitución Tres disposiciones vertebran el sistema de ejecución de
bonaerense, art. 163 sentencias; son los arts. 63, 64 y 65.
“La Suprema Corte de
Justicia, al igual que
Comunicación y trámite (art. 63). ”1. Cuando la sentencia
los restantes
haga lugar a la pretensión deducida contra la Provincia,
tribunales, dispone de un Municipio o un ente provincial o municipal, una vez
la fuerza pública
necesaria para el
consentida o ejecutoriada, el juez la notificará a la parte
vencida e intimará su cumplimiento dentro del término
cumplimiento de sus fijado en aquélla. Esta notificación deberá hacerse dentro
decisiones. En las de los cinco (5) días siguientes al fallo. El procedimiento
causas contencioso de ejecución se regirá por las disposiciones del Código
Procesal Civil y Comercial, en tanto no contradigan las
administrativas,
aquélla, y los demás del presente Código. 2. Si transcurriese el plazo previsto
en el artículo 163 de la Constitución de la Provincia, sin
tribunales que la autoridad requerida objetase su ejecución ni diese
competentes estarán cumplimiento a lo resuelto por el órgano jurisdiccional, la
facultados para parte vencedora en el juicio podrá pedir que aquél mande
mandar a cumplir cumplir directamente lo dispuesto en la sentencia. 3. En
directamente sus tal caso, el juez ordenará a la autoridad correspondiente
sentencias por las el cumplimiento de la sentencia, determinando
concretamente lo que aquélla debe hacer y el plazo en
autoridades o
empleados que debe realizarlo. 4. En caso de incumplimiento, los
correspondientes si el
funcionarios involucrados incurrirán en la responsabilidad
establecida por el artículo 163 de la Constitución. Esta
obligado no lo hiciere responsabilidad será solidaria con la del ente u órgano
en el plazo de sesenta
respectivo y abarcará todos los daños que ocasione su
días de notificadas. irregular actuación. 5. El juez podrá adoptar de oficio
Los empleados o todas las providencias y resoluciones que estime
funcionarios a que convenientes, para poner en ejercicio la atribución que le
confiere el artículo 163 de la Constitución”. Actuaciones
alude este artículo
administrativas durante la ejecución de la sentencia
serán responsables
por el incumplimiento
de las decisiones (art. 64). “Los actos administrativos dictados como
judiciales”. consecuencia de lo resuelto en la causa, provenientes de
alguno de los entes previstos en el artículo 1°, podrán ser
impugnados en el propio procedimiento de ejecución de
sentencia. No darán lugar a un nuevo proceso, aunque se
apartaren abiertamente de lo decidido en el fallo o, so pretexto
 de cumplirlo, lo interpretaren en forma perjudicial a los derechos
o intereses reconocidos o restablecidos a la parte vencedora”.

AMPARO POR MORA Solicitud de suspensión (art. 65). “1. A los fines de lo dispuesto
La administración tiene la en el inciso 2) del artículo 63, cuando la Provincia, el municipio
obligación de decidir los o el ente provincial o municipal, vencidos en el proceso,
considerasen imprescindible la suspensión de la ejecución de
recursos y reclamos la sentencia, por graves razones de interés público, podrán
interpuestos por los solicitarla al juez dentro de los veinte (20) días después de
notificada. En tal petición deberán asumir el compromiso de
particulares. reparar los daños y perjuicios que pudiere causar la
Si eso ocurre y el interesado se suspensión, acompañando el acto administrativo que así lo
autorice. 2. De la solicitud de suspensión se correrá traslado
siente agraviado puede por cinco (5) días a la contraparte. Si ésta se opusiere y
demandar la anulación judicial ofreciere prueba, el juez abrirá el incidente a prueba por el plazo
de diez (10) días. 3. El juez dictará resolución dentro de los diez
del acto. (10) días de encontrarse los autos en estado. Si resolviese la
La admin. Debe not. Y a partir suspensión de la ejecución del fallo, fijará el plazo
del dia siguiente de esa correspondiente a su cumplimiento así como el monto de la
indemnización de los daños ocasionados, previo requerimiento
diligencia se empezara a de los informes que estimare necesarios”.
computar el plazo de
caducidad que establece la
LNPA. Vencidos los plazos que
la admin. Tiene para resolver, y
sin hacerlo, puede
considerarse silencio y que esa Composición de los juzgados
denegación equivale a una
denegación y acudir a los
tribunales. Juzgados de 1era instancia- jueces unipersonales y cámaras de
En este caso no hay plazo de apelaciones con competencia regional ( actúan como alzada en las
caducidad que corra, porque el causas del art 166) y con competencia originaria en
silencio es una figura
establecida a favor del • Demandas c/resoluciones del tribunal de cuentas de Pcia.
particular.
El interesado puede pretender • Sentencias definitivas del tribunal fiscal de apelación
que la admin. Dicte un acto
que resuelva el recurso o el
reclamo, para ello la LNPA • Recursos directos c/resoluciones de los colegios profesionales
consagra una acción que es es referidos al gobierno de la matrícula.
el amparo por mora.
Asiento de las cámaras de apelaciones en materia contencioso
administrativo:
Art. 28 LNPA.PRONTO DESPACHO
El que fuere parte en 1 exp. Adm. Podrá La plata-Mar del plata-San Martin y San Nicolas.
solicitar judicialmente que se libre orden de
PRONTO DESPACHO.
La orden va a ser procedente cuando la
autoridad adm. Haya dejado vencer los
plazos o haya transcurrido el plazo que
excediere de lo razonable sin emitir un
dictamen o 1 resolucion de mero tramite o
de fondo como solicite el interesado.
Presentada la petición, el juez resolverá
sobre la procedencia, teniendo en cuenta las
circuntancias del caso y si lo cree
conveniente le pedirá a la autoridad adm. En
el plazo q fije, un informe sobre la demora.
La decisión del juez es inapelable.
Contestado el requerimiento o vencido el
plazo, sin haber evacuado, se resolverá lo
pertinente acerca de la mora, librando orden
p/ q la autoridad admin. Responsable
despache las actuaciones en el plazo
prudencial.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO
La LNPA consagra 2 vias admin. La recursiva
(art.23 y 24) y el reclamo admin. Previo art.
30 y 31.
Las vías recursivas; 1 particular formula un
reclamo que es resuelto contrario a sus dchs
y que es objeto de recurso administrativo y
finaliza con el dictado de 1 acto adm.
Definitivo.
El reclamo administrativo previo a la
demanda judicial.
Art. 30
El estado nacional y sus
entidades autárquicas no
podrán ser demandados
judicialmente sin previo
reclamo administrativo dirigido
al ministerio o secretaria de la
presidencia o autoridad
superior de la entidad
autárquica. SALVO cuando se
trate de los art. 23 y 24
El reclamo va a ser sobre los
mismos hechos que se
invocaran en la demanda
judicial y será resuelto por las
autoridades citadas.
Art. 31
El pronunciamiento s/ el reclamo deberá
efectuarse dentro de los 90 días de
formulado. Vencido ese plazo el interesado
va a pedir PRONTO DESPACHO y si pasan
otros 45 dias mas, podrá demandar, que
deberá ser interpuesta en los plazos
perentorios y bajo los efectos del art 25.
Estructura del código CA: 3 títulos
1 Regula el 2 Procesos Disposiciones
proceso administrativos especiales y
contencioso especiales transitorias
administrativo
Las previsiones del proceso contencioso adminitrativo tienen similitudes con las
contenidas en el CPCC (cuestiones de competencia- requisitos generales de las
medidas cautelares-exigencias y formalidades relativas a la demanda y su
contestación-excepciones admisibles-prueba, alegatos, requisitos de los escritos
recursivos.
Competencia del fuero-Legitimacion procesal-Pretenciones admisibles-Tramite
judicial
Competencia en razón de la materia 4 articulos.
1.Corresponde a los tribunales contencioso administrativos el conocimiento y decisión
de las pretensiones que se deduzcan en los casos originados por la actuación u omisión,
(en el ejercicio de funciones administrativas), de los órganos de la Provincia, los
Municipios, los entes descentralizados y otras personas, con arreglo a las prescripciones
del presente Código.
2 .La actividad de los órganos del Poder Ejecutivo, de los Municipios y de los demás
entes provinciales - municipales, (se presume realizada en el ejercicio de funciones
administrativas) y regidas por el derecho administrativo. Procederá esta presunción aun
cuando se aplicarán por analogía normas de derecho privado o principios generales del
derecho”.
El art. 2 efectúa una enumeración de carácter ejemplificativo y corresponden a los
tribunales contencioso administrativo las cuestiones que se susciten ENTRE
(prestadores de servicios públicos o concesionarios de obras públicas y usuarios, en
cuanto se encuentren regidas por el derecho administrativo); en las que sea parte una
persona pública NO estatal, cuando actúe en el ejercicio de prerrogativas regidas por
el derecho administrativo)( las que versen sobre la responsabilidad patrimonial, generada
por la actividad lícita o ilícita de la Provincia, los Municipios y los entes públicos estatales;
(las relativas a los contratos administrativos, etc.)
El art. 4, excluye expresamente de la materia contencioso administrativa las
controversias regidas por el derecho privado o por las normas o convenios
laborales, las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos y las
pretensiones posesorias y los conflictos interadministrativos provinciales.
Requisitos para la competencia del fuero CA
Existencia de (controversia-conflicto de intereses).Comportamiento activo u omisivo Realizado
en ejercicio de la función admin. por órganos de la pcia, municipios, entes
descentralizados-otras personas (adoptando un criterio objetivo o material, que admite la
judiciabilidad de actos de otros poderes –legislativo y judicial- y de las personas públicas
El PE podrá ampliar el plazo por pedido del no estatales, siempre que actúen en el ejercicio de función administrativa) y d) regulación
de la cuestión por el derecho público.
organismo que interviene, hasta un máximo
e 120 dias y 60 dias respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no
puede ser recurrida en sede admin.
Los jueces no podrán dar curso a las Leg.Activa Legitimación Activa: Pcia Bs as
demandas mencionadas de los art. 23-24-30 Federal
sin comprobar previamente de oficio los 13 CPCA.Está legitimada para deducir las pretensiones previstas
requisitos establecidos en esos art. Y en el Derecho subjetivo en el Código, toda persona que invoque una lesión, afectación o
25 y presente. desconocimiento de sus derechos o intereses tutelados por el ord.
Art. 32 El reclamo admin. Previo no va a ser Intereses legítimos Jurídico.Permite comprender en su ámbito de protección, con
arreglo a lo dispuesto por las normas materiales aplicables, a los
necesario si hay una norma expresa que lo intereses colectivos, difusos o los derechos de incidencia colectiva”.
establezca, o cuando se tratare de repetir lo Sancion del 94. Art
pagado en virtud de una ejecución o de 43 de la CN. Los
Legitimatio ad procesum – Legitimatio ad causam –
tribunales debieron
repetir un gravamen pagado inevidamente, definir los limites a que implica la aptitud legitimación- que responde
o si se reclaman daños y perjuicios c/el los afectados de las genérica de ser parte o se refiere a la aptitud de ser
actuar en cualquier juicio- parte en un proceso
estado por resp. Extracontracual. asociaciones y
Defensa procesal. concreto. Excepcion de dcho
defensor del
pueblo. de fondo

Legitimación Pasiva:

art. 1 CCA serán la provincia centralizada /descentralizada, el

Poder Legislativo y el Judicial cuando ejerzan funciones
administrativas-municipalidades, las personas públicas no
estatales/incluso personas particulares que ejerzan funciones
administrativas.
Legitimacion pasiva

Coadyuvantes y 3eros.
El estado

Art.10 art. 1 CCA la provincia centralizada-descentralizada-

Poder Legislativo- Judicial cuando ejerzan funciones
administrativas-, las municipalidades, las personas
públicas no estatales e, incluso, personas particulares que
ejerzan funciones administrativas.

El art. 11 “En los demás casos la intervención de 3eros en

el proceso, se regirá x las normas del Código Procesal
Civil y Comercial”.

No debe confundirse tampoco

Cuestion/procesal de Cuestion de fondo

legitimación:la 1era se
reduce a determinar si el la 2da consiste en la
demandante que dedujo la determinación de si,
pretensión era la persona efectivamente, existe o no
llamada a hacerlo. lesión de tal derecho.