DERECHO ADMINISTRATIVO II

2021

ISABEL PARADA ITURRIAGA

ABOGADO
UNIVERSIDAD DE LAS AMÉRICAS
 Acto Administrativo

Características de los actos administrativos

1. Imperio, imperatividad y ejecutividad

2. Exigibilidad o ejecutoriedad
3. Presunción de legalidad
4. Irretroactividad
5. Impugnabilidad
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1. Imperio, imperatividad y ejecutividad

Es una de las características esenciales de los actos

administrativos, y se refiere a que por su sola emisión, el acto
administrativo se integra al ordenamiento jurídico, sin necesidad
de aquiescencia o consentimiento de sus destinatarios.
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2. Exigibilidad o ejecutoriedad
Al estar integrado el acto administrativo al ordenamiento jurídico,
el acto será exigible, ya sea desde que el acto es notificado o
publicado.
El artículo 51 de la Ley 19.880 establece dos casos en los cuales el
acto administrativo no es exigible in actum sino que de manera
posterior:
 por vacatio legis en que el mismo acto señale la fecha posterior
en que empezará a regir, y
 cuando el acto necesite aprobación o autorización superior para
que el acto empiece a regir.
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Artículo 51 Ley 19.880

“Ejecutoriedad. Los actos de la Administración Publica sujetos al
Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en
aquellos casos en que una disposición establezca lo contrario o
necesiten aprobación o autorización superior.
 
Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos desde
su notificación o publicación, según sean de contenido individual o
general”.
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3. Presunción de legalidad
De acuerdo a lo que dispone el artículo 3° inciso final de la
Ley 19.880 "Los actos administrativos gozan de una
presunción de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su
ejecución de oficio por la autoridad administrativa, salvo que
mediare una orden de suspensión dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por
el juez, conociendo por la vía jurisdiccional".
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4. Irretroactividad
La irretroactividad de los actos administrativos está regulada en el
artículo 52 de la Ley 19.880.

Esta disposición establece como principio general la irretroactividad,

teniendo como excepción los siguientes casos:
 Que el acto sea de beneficio y
 Que no perjudique derechos de terceros.

Existiría retroactividad, cuando ésta sea absolutamente in melius (para

mejor).
 
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Artículo 52 Ley 19.880

“Retroactividad. Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo,
salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y
no lesionen derechos de terceros”.

En doctrina se discute sobre tres circunstancias en que parece haber

retroactividad, pero que, una vez analizadas a la luz de la disposición
precedentemente transcrita, se concluye que no existe tal
retroactividad:

Acto administrativo de aplicación de una ley retroactiva

Actos administrativos rectificatorios
Actos confirmatorios
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5. Impugnabilidad
El artículo 10º de la Ley 18.575 dispone que:
“Los actos administrativos serán impugnables mediante los
recursos que establezca la ley. Se podrá siempre interponer
el de reposición ante el mismo órgano del que hubiere
emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerárquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de
las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.”
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De acuerdo con el citado precepto, existen dos grandes vías

para impugnar los actos administrativos:

 Vía judicial
 Vía administrativa: ésta se encuentra descrita en la Ley
Nº 19.880, y que revisaremos a continuación.
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Recursos de la vía administrativa

a) Recurso de reposición
b) Recurso jerárquico
c) Recurso de revisión
d) Recurso de aclaración
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a) Recurso de reposición: reclamación o recurso administrativo que

se presenta ante la misma autoridad que emitió el acto que se
quiere impugnar a fin de que ésta revierta o cambie su decisión
original, dentro del plazo de 5 días contados desde su notificación.

b) Recurso jerárquico: éste se interpone para ante el superior

jerárquico de la autoridad que emitió el acto que se quiere
impugnar. Este recurso se puede interponer directamente o de
manera subsidiaria, dentro del plazo de 5 días contados desde su
notificación.
 
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Artículo 59. Procedencia.

El recurso de reposición se interpondrá dentro del plazo de cinco
días ante el mismo órgano que dictó el acto que se impugna; en
subsidio, podrá interponerse el recurso jerárquico.

Rechazada total o parcialmente una reposición, se elevará el

expediente al superior que corresponda si junto con ésta se hubiere
interpuesto subsidiariamente recurso jerárquico.

 
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Cuando no se deduzca reposición, el recurso jerárquico se

interpondrá para ante el superior jerárquico de quien
hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 días
siguientes a su notificación.

No procederá recurso jerárquico contra los actos del

Presidente de la República, de los Ministros de Estado, de
los alcaldes y los jefes superiores de los servicios públicos
descentralizados. En estos casos, el recurso de reposición
agotará la vía administrativa.
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La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se

refieren los incisos anteriores tendrá un plazo no superior a 30
días para resolverlos.

Si se ha deducido recurso jerárquico, la autoridad llamada a

resolverlo deberá oír previamente al órgano recurrido el que
podrá formular sus descargos por cualquier medio, escrito o
electrónico.

La resolución que acoja el recurso podrá modificar, reemplazar o

dejar sin efecto el acto impugnado.
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El artículo 10º del DFL N°1-19.653, Ley Nº 18.575, previene que el recurso de reposición
procede siempre; mientras que respecto del recurso jerárquico no ocurre lo mismo.

De hecho, la ley utiliza la frase “cuando proceda”. Esto es así, porque no siempre habrá
un superior jerárquico ante el cual se podrá interponer este recurso.

No procede el recurso jerárquico en contra de actos emitidos por el Presidente de la

República, por un jefe de servicio o por un alcalde.

Por su parte, artículo 59 previene que no procede el recurso jerárquico en contra de los
Ministros de Estado.

La CGR ha resuelto que el recurso jerárquico tampoco procede ante actos emitidos por
quienes ejercen una función desconcentrada.
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c) Recurso de revisión: es un recurso de carácter

extraordinario o excepcional que procede únicamente
contra actos administrativos firmes cuando concurra
alguna de las circunstancias previstas en la ley.
( Artículo 60 de la Ley Nº 19.880)
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Artículo 60:
“En contra de los actos administrativos firmes podrá interponerse el
recurso de revisión ante el superior jerárquico, si lo hubiere o, en su
defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;

b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y

que éste haya sido determinante para la decisión adoptada, o que
aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del
asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible
acompañarlos al expediente administrativo en aquel momento;
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c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el

acto se dictó como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia u otra maquinación fraudulenta, y

d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial

documentos o testimonios declarados falsos por sentencia
ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que siendo
anterior, no hubiese sido conocida oportunamente por el
interesado.
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El plazo para interponer el recurso será de un año que se

computará desde el día siguiente a aquél en que se dictó la
resolución en los casos de las letras a) y b).
 
Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contará desde
que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella preceda
a la resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el
plazo se computará desde el día siguiente al de la
notificación de ésta.”
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d) Recurso de aclaración: Luego, el artículo 62 añade otro

recurso, el cual tiene por objeto aclarar puntos oscuros o
dudosos.

Artículo 62. Aclaración del acto. En cualquier momento, la autoridad

administrativa que hubiere dictado una decisión que ponga término a un
procedimiento podrá, de oficio o a petición del interesado, aclarar los puntos
dudosos u obscuros y rectificar los errores de copia, de referencia, de cálculos
numéricos y, en general, los puramente materiales o de hechos que
aparecieren de manifiesto en el acto administrativo.
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Importante:
1. Además de los recursos mencionados, existen otros en nuestro ordenamiento
jurídico, establecidos en leyes especiales:

 Mantienen la naturaleza jurídica de recurso de reposición o jerárquico. Por

ejemplo, esto ocurre con el recurso de apelación relacionado con las
calificaciones que evalúan el desempeño de los miembros de las FFAA y de Orden.
 Otros que no tienen esa naturaleza sino que se trata de recursos de reclamación
establecidos en leyes especiales. Por ejemplo, el establecido en el artículo 160 del
Estatuto Administrativo (Ley Nº 18.834), que se refiere a todo tipo de
reclamaciones referidas al ámbito laboral administrativo. Corresponde a la CGR
conocer de esas reclamaciones; el recurso de reclamación contenido en el
artículo 143 del DFL N° 1, de 2005, Salud, para prestadores de salud sancionados.
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2. Las vías impugnatorias administrativas no excluyen el

ejercicio de las acciones jurisdiccionales
correspondientes. Pero, se debe tener presente lo
previsto en el artículo 54 de la Ley Nº 19.880.
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Artículo 54.

Interpuesta por un interesado una reclamación ante la

Administración, no podrá el mismo reclamante deducir igual
pretensión ante los Tribunales de Justicia, mientras aquélla no
haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que
deba entenderse desestimada.
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Planteada la reclamación se interrumpirá el plazo para

ejercer la acción jurisdiccional. Este volverá a contarse
desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve
o, en su caso, desde que la reclamación se entienda
desestimada por el transcurso del plazo.

Si respecto de un acto administrativo se deduce acción

jurisdiccional por el interesado, la Administración deberá
inhibirse de conocer cualquier reclamación que éste
interponga sobre la misma pretensión.
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Requisitos del acto administrativo

1.  Requisitos subjetivos:
a) Un órgano competente de la Administración Pública.
b) Investidura regular del funcionario público.

2. Requisitos objetivos:
a) Presupuesto de hecho.
b) Fin de la declaración.
c) Causas y motivos del acto.  
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1. Requisitos subjetivos:
a) Un órgano competente de la Administración Pública.
Los actos administrativos proceden siempre de un organismo de la
Administración Pública, por lo que es de la esencia en el acto.
Sólo a través de ellos se pueden ejercer potestades administrativas,
según se desprende de los artículos 2 y 3 de la Ley 19.880.
Decisiones y resoluciones de naturaleza administrativa de otros
poderes públicos no son actos administrativos.
b) Investidura regular del funcionario público. Es esencial que el titular
del órgano competente haya sido legítimamente investido del
mismo, que haya sido legalmente nombrado, tomado posesión del
cargo, y esté en plena situación de actividad o ejercicio.
Si no ha sido totalmente investido de su cargo, pasa a tener la
calidad de “funcionario de hecho”.
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2. Requisitos objetivos:
a) Presupuesto de hecho. Los hechos se deben acreditar durante
el procedimiento administrativo y la decisión administrativa
debe ser congruente con ellos. De no ser así, adolecería el acto
de un error que vicia el acto administrativo.
b) Fin de la declaración. El Estado y sus órganos están al servicio
de las personas, y la potestad administrativa de que gozan
existe para ser utilizadas en la obtención de fines públicos
determinados. Si la autoridad administrativa utiliza potestades
para fines distintos a los previstos en la ley, afecta la validez
del acto administrativo.
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c) Causas y motivos del acto. La doctrina distingue entre

causa y motivo.
 Los motivos son la razón de ser, el fundamento.
 La causa, por su parte, debe entenderse la adecuación del contenido
del acto a los fines que persigue. La causa es la función objetiva que el
acto cumple y de cuya concurrencia depende su validez, función que se
encuentra predefinida en el ordenamiento jurídico.

Los efectos de la infracción a ambos supuestos afecta de

diferente forma:
 la infracción a la causa, afecta la legalidad y
 la infracción a la motivación, afecta la razonabilidad.
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Suspensión de los efectos del acto administrativo.
Es la facultad de la autoridad para decretar una medida de suspensión respecto de:
- un procedimiento administrativo que se encuentre sustanciando y
- la ejecutoriedad de los actos administrativos que ha dictado


Es de carácter excepcional. Ello se desprende de lo previsto en los artículos 9, 32 y 57
de la LBPA. Excepcional en cuanto a las causales que lo hacen procedente, cómo, y en
cuanto a sus efectos.


La Administración está obligada a evitar trámites dilatorios en el desarrollo de sus
actuaciones; principio que se encuentra en armonía con el de celeridad contenido en
el artículo 7° LBPA. Conforme a ello, el procedimiento se debe impulsar de oficio en
todos sus trámites pesando “haciendo expeditos todos los trámites que debe cumplir
el expediente y removiendo todo obstáculo que pudiere afectar a su pronta y debida
decisión”.
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Pero, en ciertos casos se podría causar una mayor perjuicio si se

continúa con la tramitación de un procedimiento. Ante tal
circunstancia, el legislador permite que la autoridad administrativa
que está sustanciando un determinado proceso, lo suspenda, a fin
de resguardar otros bienes jurídicos que podrían verse afectados
de no mediar la suspensión.

Se puede concluir que si bien la regla general en nuestro

ordenamiento es que el procedimiento administrativo (o la
ejecutoriedad del acto administrativo) no pueda suspenderse, en
ciertos casos procede la suspensión para no afectar la finalidad
propia del procedimiento administrativo.
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Artículo 9º. Principio de economía procedimental. La Administración debe

responder a la máxima economía de medios con eficacia, evitando
trámites dilatorios.
Se decidirán en un solo acto todos los trámites que, por su naturaleza,
admitan un impulso simultáneo, siempre que no sea obligatorio su
cumplimiento sucesivo.
Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá
consignarse en la comunicación cursada el plazo establecido al efecto.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las
que se refieran a la nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación
del mismo, a menos que la Administración, por resolución fundada,
determine lo contrario.
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Artículo 57. Suspensión del acto. La interposición de los

recursos administrativos no suspenderá la ejecución del acto
impugnado.

Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a

petición fundada del interesado, podrá suspender la ejecución
cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar
daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que
se resolviere, en caso de acogerse el recurso.
 
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Extinción de los efectos de los actos administrativos

Hay tres vías principales por las cuales se pueden extinguir
los actos administrativos:
 
I. Vía natural
II. Vía jurisdiccional
III. Vía administrativa.
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I. Extinción por vía natural

Las causas naturales de extinción del acto administrativo se
producen con independencia de toda actuación de la
administración y de los Tribunales de Justicia y son:
a. Cumplimiento del objeto sobre el cual recae el acto
administrativo: Significa que el objeto perseguido por el
acto ha quedado satisfecho íntegramente. Este
cumplimiento se puede producir por la simple ejecución
del acto, o en forma diferida en el tiempo posterior a su
ejecución (Ej: nombramiento de un funcionario).
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b. El decaimiento del acto: Es la pérdida de eficacia del

acto administrativo por circunstancias sobrevinientes
que hacen desaparecer un presupuesto de hecho o de
derecho indispensable para la existencia del acto.

Por ejemplo: si una persona tiene una concesión sobre una

carretera que forma parte del territorio, el cual desaparece
por efectos de un terremoto  
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Se puede dar por dos razones:

 Por acaecer un hecho que hace inútil el acto, o que hace
desaparecer el contenido u objeto material del acto.
 Porque desaparece la sustentación jurídica que tenía el acto
al nacer, en virtud de una modificación (Ej: Se dicta una
resolución que nombra a un funcionario y se suprime el
empleo con posterioridad).
La regla general es que el decaimiento opera solo para el
futuro, desde el hecho que lo produce. Para algunos para que el
decaimiento opere no es necesario una declaración de la
administración.
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II. Extinción por vía jurisdiccional

Es una causal de extinción del acto administrativo que
declara un órgano jurisdiccional a través de un recurso o
acción contenciosa administrativa. En relación a sus
efectos se asemeja a la invalidación porque pretende
eliminar los efectos de un acto viciado.
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En Chile la teoría de la nulidad de los actos de la

Administración la elaboró Eduardo Soto Kloss, creando lo
que se denomina la acción de nulidad de derecho público,
una acción contencioso administrativa de carácter general.
De acuerdo a este autor esta acción se encuentra
consagrada en la Constitución Política de la República,
específicamente en el inciso final del artículo 7.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y
originará las responsabilidades y sanciones que la ley
señale.
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III. Extinción por vía administrativa

 
Hay tres distintos métodos o mecanismos de extinción de los
actos administrativos por vía administrativa:
 
1. Invalidación (art. 53 de la Ley Nº 19.880).
2. Revocación (art. 61 de la Ley Nº 19.880).
3. Caducidad
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1. Invalidación (art. 53 de la Ley Nº 19.880).

Artículo 53. Invalidación. La autoridad administrativa podrá, de

oficio o a petición de parte, invalidar los actos contrarios a derecho,
previa audiencia del interesado, siempre que lo haga dentro de los
dos años contados desde la notificación o publicación del acto.
La invalidación de un acto administrativo podrá ser total o parcial.
La invalidación parcial no afectará las disposiciones que sean
independientes de la parte invalidada.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los Tribunales de
Justicia, en procedimiento breve y sumario.
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La invalidación es una declaración de nulidad del acto por

vía administrativa.

La doctrina suele definirla como un mecanismo o modo de

extinción de los actos administrativos por razones de
legalidad.
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¿Puede la invalidación afectar derechos adquiridos o no?

El artículo 53 no se refiere a esto. Sin embargo, el principio

de irretroactividad permite afirmar que el acto
administrativo invalidatorio no puede afectar derechos
adquiridos.
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Procedimiento invalidatorio
1. La invalidación procede de oficio o a petición de parte.

2. Procede previa audiencia del interesado: la ley no define lo

que es audiencia. Lo que se suele entender en que por lo
menos se le dé la oportunidad de ser oído al interesado
correspondiente. Si la Administración no cumple este
trámite legal, se trata de un requisito procedimental
esencial. En otras palabras, si la Administración no cita al
interesado para invalidar un acto de efectos singulares, el
acto invalidatorio es nulo.
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3. Plazo para invalidar: dos años contados desde la

notificación o publicación del acto.
¿Se trata de un plazo de prescripción o de caducidad?
La prescripción es una noción procesal y refiere a la
extinción de la acción, mientras que la caducidad es de
carácter sustancial y apunta a la extinción del derecho.
Si se concibe como un plazo de prescripción, después de
dos años el acto sí se puede invalidar.
No obstante, la CGR ha establecido que este plazo es de
caducidad.
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4. Invalidación puede ser total o parcial: esto es un criterio

general de la teoría de la nulidad.

5. El acto invalidatorio siempre es impugnable ante los

tribunales de justicia en procedimiento breve y
sumario.
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2. Revocación
La revocación es un mecanismo de extinción de los actos
administrativos por parte del propio órgano que lo hubiera
emitido, porque el acto primitivo ya no satisface una
necesidad pública y es contrario al interés público.
Es un problema de conveniencia del acto. No es un
problema de legalidad.
El acto no es nulo, sino que ha dejado de satisfacer una
necesidad pública.
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De la revisión de oficio de la Administración

Artículo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrán ser revocados

por el órgano que los hubiere dictado.
La revocación no procederá en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legítimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extinción de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida que
sean dejados sin efecto.
 
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3. Caducidad
La caducidad no se encuentra regulada en la Ley Nº 19.880, pero
se encuentra consagrado a través de leyes generales o especiales.
La caducidad consiste en un mecanismo de extinción de los actos
administrativos que implica que el acto se extingue porque su
destinatario no ha cumplido con alguna obligación o carga que le
estaba impuesta en relación a éste. Una vez que no se cumple
dicha carga, la Administración declara la caducidad del acto.
Ej.: no asistir a controles en caso de pensión de invalidez parcial
del IPS