Problemas complejos

“Es un problema
compejo”

• La seguridad (violencia, narcotráfico,

violencia de género).
• El Desarrollo social (pobreza, educación,
trabajo).
• Economía (crecimiento económico
sostenido).

• Los gobiernos tienen que “lidiar” con

multiples asuntos de dificil resolución.
El “PROBLEMA PÚBLICO” COMO ORIGEN
• La construcción del problema público: se construye subjetiva e interesadamente.
Son una construcción social.
• El problema público no como “fenómeno natural”.

• Sin embargo, es clave:

• Disponer de información que permita reconocer los componentes relevantes del
problema
• Conocer la tratabilidad del problema
• Teorías o modelos explicativos que permitan comprender las causas del problema
y sus consecuencias
• Los costos y oportunidades políticas
• Un problema mal o pobremente definido llevará a soluciones erradas o
ineficientes
La manera como un problema se construye condiciona las formas que son
pensables para considerarlo (Garraud, 2009).

El problema y la solución normalmente se piensan en conjunto.

No todos los actores quieren “resolver” el problema.

Grupos de interés con agenda propia en torno al problema.

• Seguridad

• Control de armas EE.UU

• https://www.youtube.com/watch?v=vyqxnE4BYKA
Ejemplo de definición de problema y
soluciones: sistema de cuidados

• El problema es las dificultades para • Extensión horaria de

el acceso al mercado laboral y la
educación de las mujeres.
• El problema es la necesidad de
cuidados de personas dependientes.
• El problema es la formalización
laboral de los cuidadores.
• El problema es el costo de los
cuidados para las familias.
maternidad/paternidad
• Contratación y pago de familiares
• Contratación de Asistentes
Personales
• Registro de Asistentes Personales y
formación
Formas de entender un problema

Problema Insumos Productos Resultados Solución

Bill Gates - Saneamiento

• https://www.youtube.com/watch?v=9gNsr-xoL_A
Ejemplos de problemas complejos

• ¿Es posible luchar contra el cambio climático sin afectar la

economía y el empleo?

• ¿Cómo mejorar la seguridad vial? (más regulación, más tecnología,

mejores autos, más infraestructura)
Problemas complejos

• 1. El problema no se entiende hasta que se ha desarrollado una solución.

• Cada solución expone nuevos aspectos del problema.
• El problema se entiende en el marco de un contexto
• Cada actor tiene una definición distinta del problema.
• 2.Los problemas complejos no tienen un fin definido: como no hay una clara
definición del “problema”, tampoco hay una clara definición de “la solución”.
• El problema está en constante movimiento y es imposible contar con toda la
información y todas las soluciones posibles (ej. pobreza). La formulación del
problema es el problema.

• 3. Las soluciones a los problemas complejos no son correctas o incorrectas: Son

“mejores”, “peores”
Problemas complejos

• 4. Cada problema complejo es en si mismo único y novedoso. No existen

dos problemas complejos iguales.
• 5 Los problemas complejos no ofrecen soluciones alternas evidentes.
• 6. No hay un test inmediato o finalista de soluciones: una determinada
solución va a generar olas de consecuencias durante un largo período de
tiempo. Las consecuencias sólo se ven en un tiempo largo y no es posible
medirlas todas.
• 7. Cada solución es una oportunidad, no hay posibilidad de prueba y
error. Cada solución implementada deja consecuencias que no puede ser
desandadas fácilmente.
Wicked problems

• Los problemas como

sistemas abiertos.
• Los productos de unos
son los insumos de
otros.
• No hay solución clara,
ni resultado
predefinido.
Problemas complejos

• 9. Un problema complejo puede ser explicado por múltiples

hipótesis, las cuales determinan los caminos de solución. Ej. la
inseguridad es el resultados de: leyes inadecuadas, poca policía,
mucha política, muchos delincuentes, mucho dinero, poco dinero,
armas, problemas mentales, etc.
Head y Alford

• Aplicaciones puramente racionalistas-técnicas o top-down no

sirven para solucionar este tipo de problemas.
• Se trata más bien de un sistema de problemas que interactúan
entre si.

• Es posible encontrar soluciones parciales a los problemas

complejos
Tres tipos de problemas

• Tipo 1. La definición es clara y la solución también. (problema

“domesticables”
• Se requiere trabajo técnico. No hay niveles altos de incertidumbre sobre
la solución.

• Tipo 2: la definición es clara pero la solución no (problema complejo)

• Dificultades para comprender causa-efecto, pero es posible aprender y
discutir la solución.

• Tipo 3: la definición no es clara y la solución tampoco (wicked problem)

Un problema definido

• Un “problema definido” (conocido) es aquel al que el proceso tradicional y

lineal es suficiente para producir una solución viable en un marco de tiempo
aceptable.
• Un problema simple tiene:
• 1. Un enunciado estable y bien definido.
• 2. Un punto de terminación definido es decir, cuando se llega a una solución.
• 3. La solución puede ser objetivamente evaluada como correcta o incorrecta.
• 4. Pertenece a una clase de problemas similares en los que todos pueden
resolverse de manera similar.
• 5. Permite soluciones que pueden ser fácilmente probadas y abandonadas.
• 6. Ofrece un conjunto limitado de alternativas.
• Falta de consenso entre los involucrados. La tarea es que los
actores compartan una visión del problema.

• Complejidad institucional: tiende a soluciones incrementales.

• Separación entre diseñados y proveedor de la política no ayuda.

• No se puede aprender de experiencias previas.

• Necesidad de mayor foco en el “framing” de los actores sobre el
problema más que en la solución técnica. Eso viene después.

• Importancia del liderazgo.

• Estructuras flexibles.