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Radicado MT No.: 20211340501171

*20211340501171*
21-05-2021

Bogotá D.C

Señor:
LUIS FERNANDO ROJAS VELÁSQUEZ
Director de Control Tránsito y Transporte
Secretaria de Movilidad de Villavicencio
controlmovilidad@villavicencio.gov.co

Asunto: Tránsito - Uniformes de agentes de tránsito

Respetado Señor:

En atención a la comunicación allegada a esta Cartera Ministerial a través de documento

radicado con número 20213030469992 de 08 de marzo de 2021, mediante el cual
consulta aspectos relacionados con los uniformes de los agentes de tránsito, esta Oficina
Asesora de Jurídica se pronuncia en los siguientes términos:

PETICIÓN

“(...) La Secretaria de Movilidad de Villavicencio se permite solicitar se expida concepto sobre

el uso del uniforme por parte de los Agentes de Tránsito Municipal, teniendo en cuenta lo
siguiente:

1. Villavicencio es un municipio con un clima tropical con temperaturas que oscilan entre los
24 a los 34 grados centígrados y una humedad promedio de 69 al 80%.

2. De acuerdo con estos reportes y analizada la tabla de índices de calor se determina que
el clima de Villavicencio se ubica en el rango de clima caluroso, el cual puede ocasionar
fatigas por exposición prolongada.

3. Es normal que en las labores que ejercen a diario los agentes de tránsito requieran una
prolongada exposición a las condiciones climáticas ambientales y que el uso del uniforme
reglamentado mediante Decreto 2885 de 2013, contribuya a generar fatiga en los
agentes de tránsito debido a los factores climáticos expuestos anteriormente.

4. Las características del uniforme reglamentados mediante Decreto 2885 de 2013 “Por la
cual se reglamenta el artículo 14 de la Ley 1310 de 2009”, no se incluyeron las opciones
de uniforme de gala y uniforme deportivo dentro de las actividades de los agentes de
tránsito.

5. El uniforme de gala para los agentes de tránsito permitirá que durante las actividades
solemnes adelantadas por la alcaldía, los agentes de tránsito puedan participar acorde
con las actividades.

6. Igualmente sucede con el uniforme deportivo, el cual deberá ser utilizado en eventos
como los Ciclo-paseos, Ciclo Rutas, acompañamiento a actividades deportivas como
ciclismo, atletismo, etc.

En este orden de ideas y como quiera que el Decreto 2885 de 2013 no contemplo la
descripción de los uniformes de gala y deportivo y la Secretaria de Movilidad de Villavicencio
en cumplimiento del acuerdo No. 49 de la Resolucion No. 1000-24.15449 de 16 de octubre de

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2020 “Por el cual se fijan las condiciones laborales para los empleados públicos del Municipio
de Villavicencio para los años 2020, 2021, 2022 y 2023 conforme al acuerdo colectivo de
trabajo” el cual establece:

Acuerdo 49: Dotación uniforme de gala. El municipio de Villavicencio, se compromete a

realizar la entrega a cada uno de los agentes de tránsito del municipio, un uniforme de gala y
un buzo tipo polo.

Por lo anteriormente expuesto la Secretaria de Movilidad se permite solicitar el concepto

sobre el uso del siguiente uniforme deportivo para los agentes de tránsito municipal de
Villavicencio. (…)”

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del 17 de
enero de 2011, modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la oficina
asesora de jurídica de éste Ministerio las siguientes:

“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la aplicación e

interpretación de las normas constitucionales y legales.
(…)
8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las funciones de
la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter público o privado”.

Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a analizar
un caso en concreto, así las cosas, esté Despacho de acuerdo con sus funciones se
referirá de manera general y en lo que le compete al tema objeto de análisis, así:

De primer plano, vale la pena señalar que el artículo 3 de la Ley 769 de 2002 “ Por la cual
se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”
estableció quienes son las autoridades de tránsito de la siguiente manera:

“(…) Autoridades de tránsito. Para los efectos de la presente ley entiéndase que son
autoridades de tránsito, en su orden, las siguientes:

El Ministro de Transporte.

Los Gobernadores y los Alcaldes.

Los organismos de tránsito de carácter departamental, municipal o Distrital.

La Policía Nacional a través de la Dirección de Tránsito y Transporte.

Los Inspectores de Policía, los Inspectores de Tránsito, Corregidores o quien haga sus veces en
cada ente territorial.

La Superintendencia General de Puertos y Transporte.

Las Fuerzas Militares para cumplir exclusivamente lo dispuesto en el parágrafo 5° de este

artículo.

Los Agentes de Tránsito y Transporte.

Parágrafo 1°. Las entidades públicas o privadas a las que mediante delegación o convenio les
sean asignadas determinadas funciones de tránsito, constituirán organismos de apoyo a las
autoridades de tránsito.

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Parágrafo 2°. El Gobierno Nacional podrá delegar en los organismos de tránsito las funciones
que por ley le corresponden al Ministerio de Transporte.

Parágrafo 3°. Las Autoridades, los organismos de tránsito, las entidades públicas o privadas
que constituyan organismos de apoyo serán vigiladas y controladas por la Superintendencia
de Puertos y Transporte.

Parágrafo 4°. La facultad de Autoridad de Tránsito otorgada a los cuerpos especializados de la

Policía Nacional se ejercerá como una competencia a prevención.

Parágrafo 5°. Las Fuerzas Militares podrán ejecutar la labor de regulación del tránsito, en
aquellas áreas donde no haya presencia de Autoridad de Tránsito. (…)”

Siendo así, como son autoridades de tránsito esta Cartera Ministerial, los gobernadores y
los alcaldes a en su jurisdicción, los organismos de tránsito en sus respectivos territorios,
la Policía Nacional a través de la Dirección de Tránsito y Transporte, los inspectores de
policía, de tránsito, corregidores o quien haga sus veces en cada ente territorial, la
Superintendencia de Transporte, las fuerzas militares para cumplir la labor de la
regulación del tránsito en aquellas áreas donde no hay autoridad de tránsito y los agentes
de tránsito y transporte.

A su turno el inciso segundo del artículo 7 ibídem establece respecto de los organismos de
tránsito lo siguiente:

“(…) Cada organismo de tránsito contará con un cuerpo de agentes de tránsito que actuará
únicamente en su respectiva jurisdicción y el Ministerio de Transporte tendrá a su cargo un
cuerpo especializado de agentes de tránsito de la Policía Nacional que velará por el
cumplimiento del régimen normativo de tránsito en todas las carreteras nacionales por fuera
del perímetro urbano de distritos y municipios. (…)”

De tal manera que cada organismo de tránsito cuenta con un cuerpo de agentes de
tránsito que actúa dentro de su respectiva jurisdicción y esta cartera ministerial cuenta
con un cuerpo especializado de agentes de tránsito de la Policía Nacional, esta hará
cumplir el régimen normativo de tránsito en todas las carreteras nacionales.

Por otro lado, el artículo 2 de la Ley 1310 de 2009 “mediante la cual se unifican normas
sobre agentes de tránsito y transporte y grupos de control vial de las entidades
territoriales y se dictan otras disposiciones” definió a los agentes de tránsito de la
siguiente manera:

“(…) Agente de Tránsito y Transporte: Todo empleado público investido de autoridad para
regular la circulación vehicular y peatonal, vigilar, controlar e intervenir en el cumplimiento de
las normas de tránsito y transporte en cada uno de los entes territoriales. (…)”

En consecuencia, el agente de tránsito es todo empleado público investido de autoridad

para regular la circulación vehicular y peatonal, así como para vigilar, controlar e
intervenir en el cumplimiento de las normas de tránsito y transporte en cada ente
territorial.

Ahora bien, el artículo 14 ibídem emano respecto de los uniformes de los agentes de
tránsito lo siguiente:

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“(…) El Gobierno Nacional expedirá la reglamentación pertinente para definir los aspectos
relacionados al uso de los uniformes, diseños y demás aspectos que permitan la identificación
de los agentes de tránsito en los entes territoriales.

Estos empleados en servicio activo tendrán derecho a que la respectiva entidad les suministre
en forma gratuita, tres (3) dotaciones anuales de uniforme completo, insignias, distintivos y
equipo de acuerdo con la reglamentación que expida cada ente territorial. Esta prestación no
es salario, ni se computará como factor del mismo en ningún caso. (…)”

De tal modo, que el Gobierno Nacional expidió la reglamentación pertinente para definir
los uniformes de los agentes de tránsito en el Decreto 2885 de 2013 “por la cual se
reglamenta el artículo 14 de la Ley 1310 de 2009” estableció en su artículo 2 lo siguiente:

“(…) En todo el territorio nacional, el uniforme del agente de tránsito y transporte vinculado
de forma legal y reglamentaria al organismo de tránsito, estará integrado por las siguientes
prendas y con las siguientes características, las cuales deberán acondicionarse a las
necesidades del servicio y características climáticas:

1. Kepis. Color azul turquí, ocho (8) centímetros de alto, escudo centrado del municipio donde
labora el agente, cordón de mando blanco en la parte delantera, visera color negro de seis (6)
centímetros.

2. Corbata. Color azul turquí del mismo color del pantalón.

3. Camisa. Color azul celeste, dos bolsillos delanteros con tapa y botón, cuello con botón,
pasadores para presillas (estas deben ser del color del pantalón e indicarán el grado del
agente de tránsito).

4. Pantalón. Color azul turquí, debe usarse con correa color negro.

5. Reata y chapuza. Color negro en lona o cuero, acompañada de portametro, con hebilla,
ancho de correa de cinco (5) centímetros, chapuza de veintidós (22) por diecisiete (17)
centímetros y siete (7) centímetros de fondo con pasador (se usa para portar libreta de
comparendos y otros documentos).

6. Placa metálica. Llevará el nombre, apellido y código del agente y se ubica sobre el bolsillo
derecho.

7. Escudo de los agentes de tránsito. Fondo azul con letras que dicen agente de tránsito y
transporte y debajo el nombre del organismo de tránsito, letras en color plata y en el centro la
imagen del ente territorial. Va en el hombro derecho de la camisa.

8. Escudo de Colombia. Puesto en el hombro izquierdo de la camisa.

9. Pito de color negro y cadena en plata, puesto en el lado izquierdo, abotonado de la presilla
izquierda.

10. Botas. En cuero color negro para desplazarse en motocicleta, suela de goma, con cierre
lateral interno que cruza toda la bota.

11. Zapatos en cuero o charol color negro para las ceremonias y cruces de regulación fija o de
cordones.

12. Chaleco en PVC, color azul de 1.500 candelas, fondo color azul, ribetes laterales con
reflectivo color amarillo limón de 1.500 candelas, en la parte delantera el logo y nombre del
organismo de tránsito, en la parte posterior el código del agente con la palabra agente de
tránsito, cierre o broche lateral.

13. Impermeable o equipo de lluvia: Color azul turquí, en la parte delantera el logo y nombre
del organismo de tránsito, en la parte posterior el código del agente con la palabra agente de

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tránsito, con dos bandas laterales a la altura de las muñecas con reflectivo color amarillo de
1.500 candelas de tres centímetros (3 cm) de ancho, el pantalón con dos bandas laterales a la
altura de los tobillos en reflectivo color azul de 1.500 candelas, con cierre y adhesivo.

14. Chaqueta manga larga en color azul turquí para el trabajo nocturno y temporada de
invierno, con dos bandas laterales a la altura de las muñecas con reflectivo color azul de 1500
candelas, en la parte delantera el logo y nombre del organismo de tránsito, en la parte
posterior el código del agente con la palabra agente de tránsito, con dos bandas laterales
incluye el dorso con reflectivo color azul de 1.500 candelas, cuello alto, con cierre y adhesivo.

15. Equipos de comunicación. Equipo de comunicación bidireccional que permita la

comunicación con la central respectiva.

16. Comprenderá. Negra en cuero que permita el porte de manos libre e impermeable de la
comprenderá.

17. Tapa oídos. Elemento de protección auditiva de manos libres, que se encargue de
bloquear ruido.

18. Gafas. Elemento de protección visual de manos libres, que se encargue de bloquear el
viento y los rayos de sol.

19. Guantes. Elemento de protección manual en cuero de caña larga con ajuste en la muñeca,
compuestos por materiales gruesos y membrana impermeable.

Parágrafo 1°. El material del uniforme deberá ser determinado por el Organismo de tránsito,
de conformidad con el clima. En todo caso el material deberá garantizar la seguridad del
agente en todas las actividades que realice bajo techo y en vía.

Los empleados en servicio activo tendrán derecho a que la respectiva entidad les suministre
en forma gratuita, tres (3) dotaciones anuales de uniforme completo, insignias, distintivos y
equipo de acuerdo con la reglamentación que expida cada ente territorial, de conformidad con
lo señalado en la Ley 1310 de 2009.

Parágrafo 2°. Los miembros de la Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional

continuarán portando los uniformes instituidos en sus reglamentos. (…)”

En consecuencia, deberá otorgarse a los agentes de tránsito por parte del organismo de
tránsito las prendas señaladas desde el numeral 1 al numeral 19, los materiales de los
uniformes deberán tener como factor determinante el clima y el mismo deberá garantizar
la seguridad de los agentes durante la realización de sus actividades. Estos uniformes
deberán entregarse en tres dotaciones anuales de uniforme completo, insignias,
distintivos y equipo de acuerdo con la reglamentación que expida cada ente territorial de
acuerdo con la mentada Ley 1310 de 2009, hay una excepción en el parágrafo 2 y es
cuando el agente de tránsito sea efectivo de la Policía Nacional en cuyo caso usarán los
uniformes de la institución.

Por otro lado, es importante resaltar que los gobernadores, alcaldes y concejos
municipales pueden dictar normas relativas al tránsito pero no pueden implicar
modificaciones o adiciones al Código Nacional de Tránsito, sin embargo la Ley 1310 de
2009 dio la potestad a los entes territoriales para reglamentar lo relativo a los uniformes
de los agentes de tránsito, por lo cual se debe tener en cuenta que siempre y cuando el
uniforme se ciña a los parámetros dictados en el Decreto 2885 de 2013 el material podrá
ser el que escoja el ente territorial siempre y cuando cumpla los parámetros para el clima
y la seguridad.

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En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta, concepto
que se emite de conformidad con lo preceptuado en el artículo 14 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo
1 de la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en
consecuencia no son de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos vinculantes.

BEATRIZ HELENA GARCÍA GUZMÁN

Jefe Oficina Asesora de Jurídica

Elaboró: Luis Carlos Quintero Peña, Abogado, Grupo de Conceptos y Apoyo Legal
Revisó: William Gómez, Coordinador, Grupo de Conceptos y Apoyo Legal (E) Completo y cargo

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