SERGIO ARENAS BENAVIDES

Abogado

BOLETÍN JURÍDICO
NÚMEROS 21 AL 30

Linares, Chile, 2022-2023

Licencia Creative Commons BY 4.0
ACLARACIÓN

Por un error de numeración, nunca se publicó un “número 26”, así que pasa directamente del 25 al 27

BOLETÍN JURÍDICO
Número 21 – Linares, febrero de 2022
PENSIÓN GARANTIZADA UNIVERSAL
(LEY 21.419)
La presente ley tiene por objeto mejorar las
pensiones de los actuales y futuros
pensionados a través de la creación de una
Pensión Garantizada Universal (PGU) de un
monto máximo de $185.000 para todos los
adultos mayores de 65 años que no se
encuentren en el 10% más rico de la población
de 65 años o más.
En cuanto a la PGU, ésta es:
1. De carácter no contributivo.
2. Sustituye a los actuales beneficios del Pilar
Solidario, tanto a la Pensión Básica
Solidaria de Vejez como al Aporte
Previsional Solidario (APS) de Vejez.
3. Es complementario al ahorro previsional
individual.
4. La pueden recibir pensionados, bajo
cualquier modalidad de pensión, y
adultos mayores que se encuentren
laboralmente activos, sin la necesidad de
pensionarse o estar afiliados a algún
régimen previsional.
5. El financiamiento es de cargo fiscal.
6. Es administrada, otorgada y pagada por el
Instituto de Previsión Social, el cual -a su
vez- estará supervisado por la
Superintendencia de Pensiones.
Para poder acceder a la PGU, se requiere:
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
1. Haber cumplido 65 años.
2. No pertenecer al 10% más rico de la
población de 65 años o más.
3. Acreditar residencia de al menos 20 años,
contados desde los 20 años de edad, y, en
todo caso, por un lapso no inferior a cuatro
años de residencia en los últimos cinco
años inmediatamente anteriores a la fecha
de presentación de la solicitud para
acogerse al beneficio de esta ley.
4. Tener una pensión menor a la pensión
superior ($1.000.000).
En cuanto al monto de la PGU, para todo el
universo de beneficiarios, independiente de su
focalización, el monto de la prestación
dependerá del valor de su pensión base. Para
estos efectos, se les calculará una "pensión
base" a la edad de jubilación,
independientemente de si se pensionen o no.
De esta forma, para aquellos que tengan una
pensión base menor o igual a $630.000
recibirán el monto máximo, esto es, $185.000;
para los beneficiarios que tengan una pensión
base mayor a $630.000, y menor a $1.000.000,
el monto irá disminuyendo progresivamente,
de manera lineal. Los montos señalados, se
reajustan el 1° de febrero de cada año, según
variación del IPC.
Asimismo, se aumenta del monto de la
Pensión Básica Solidaria de Invalidez
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

igualándolo al monto de la PGU y se aumenta b.- Se establece que el bono invierno y los
la cobertura del 60 al 80 más vulnerable de la aguinaldos de fiestas patrias y navidad sea
población. entregado a todos los beneficiarios del pilar
solidario que pasen a ser beneficiarios de la
Por otra parte, la ley establece
PGU y futuros beneficiarios de la PGU que se
modificaciones a distintas normas legales:
incorporen, recibirán los beneficios antes
I. Modificaciones a la ley N° 20.255 (Art. 1): mencionados en las mismas condiciones que
se establecen hoy en la ley 21.405 sobre
a.- Aumento de cobertura del Pilar Solidario
reajuste del sector público.
de Invalidez:
c.- Se limita la posibilidad de que el Instituto
Se amplía la cobertura del Pilar Solidario de
de Previsión Social (IPS) realice convenios con
Invalidez de la ley N° 20.255 del 2008, del
entidades públicas y privadas para el pago de
actual 60% más vulnerable de la población, al
la PGU, estableciendo que estos no podrán
80% más vulnerable. Asimismo, se amplía la
involucrar transferencias directas de recursos
cobertura y monto del Subsidio de
públicos que financien la Pensión Garantizada
Discapacidad Mental para menores de 18 años
Universal a las entidades pagadoras de
(SDM)
pensiones contributivas del decreto ley N°
II. Modificaciones al Decreto Ley N° 3.500, 3.500, de 1980.
de 1980 (Art. 2):
d.- El plazo de extinción de la PGU por estar
a.- Se fija el monto mínimo para contratar fuera del territorio nacional es de 180 días.
una renta vitalicia, de 3 unidades de fomento.
e.- El instrumento de focalización no
b.- Se establece que quienes se pensionen considerará la vivienda principal como parte
bajo la modalidad de retiro programado o una del patrimonio del beneficiario.
renta temporal, puedan recibir una suma
f.- Se define el objeto del test de afluencia,
inferior, reduciéndola hasta 3 unidades de
que es la identificación de quienes pertenezcan
fomento. Adicionalmente, podrán optar por
a un grupo familiar que se encuentre en el 10%
aumentar su retiro programado o su renta
más rico de la población de 65 años o más, y
temporal hasta 3 UF, siempre que no cumplan
que deberá utilizar para estos efectos criterios
los requisitos para acceder a la PGU o al Pilar
que consideren la autonomía presupuestaria
Solidario de invalidez.
del grupo familiar del beneficiario; e
c.- Se corrige la fórmula de cálculo del indicadores tanto de ingresos como de
monto de la garantía estatal. patrimonio.
III. Modificaciones a otros cuerpos legales: g.- Se establece que todos quienes reciben
los beneficios solidarios de vejez de la ley N°
a.- Se incorpora como beneficiarios de la
20.255 (Pilar Solidario) pasarán a recibir
exención de la cotización de salud a todos los
automáticamente la PGU, sin necesidad de
beneficiarios de la PGU, siempre que se
realizar una solicitud, salvo quienes sean
encuentren en los primeros cuatro quintiles de
beneficiarios del Aporte Previsional Solidario
la población, según el Instrumento Técnico de
Focalización.

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl

 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

(APS) con una pensión final garantizada compensatorio para cubrir el saldo propio
superior al monto de la PGU. usado para financiar el APS, el que se calculará
de la misma manera - como una renta vitalicia
h.- La ley establece que quienes se
inmediata, sin condiciones especiales y se
encuentren en el Pilar Solidario serán
pagarán hasta agotar el saldo utilizado para
asignados de manera automática al beneficio
financiar APS. De esta forma, el bono
(entre APS y PGU) que, en valor presente,
compensatorio se extinguiría una vez agotado
otorgue mayores pensiones finales al
el saldo, y también en caso de que el
beneficiario. El valor presente se calculará
beneficiario opte por volver a recibir el APS en
como la suma de cada pensión que recibiría el
caso de haber sido asignado automáticamente
afiliado en ambos escenarios, descontado a
a la PGU, en el plazo de un año. Por su parte,
una tasa de interés de referencia al momento
en caso de que el pensionado fallezca con
del cálculo (parámetro estándar para cálculos
anterioridad a la devolución total, el saldo
similares) y considerando la expectativa de
restante será devuelto a su cuenta de
vida respectiva. Durante el primer año las
capitalización individual, para que sea
personas tendrán la opción de revocar por una
utilizado para financiar herencias o
sola vez dicha asignación automática.
sobrevivencias.
i.- El financiamiento del aporte previsional
Finalmente, la vigencia de la ley es a contar
solidario será cubierto, una vez que se agoten
del primer día del mes siguiente a su
los fondos propios, provenientes de la cuenta
publicación, esto es, el 1° de febrero de 2022..
de capitalización individual, con recursos
fiscales, para lo cual se entrega un bono Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

LEY “CHAO COLILLAS”: PROHIBE FUMAR EN PLAYAS Y

ESTABLECE NUEVAS REGLAS PARA LOS DESECHOS DEL
TABACO (LEY 21.413)
La presente ley introduce modificaciones en la ley
19.419 que regula actividades relacionadas con el
tabaco y en el Código Penal con el objeto de evitar la
contaminación con colillas de cigarrillos.
Para lograr el objetivo señalado, agrega la
prohibición de fumar en Playas de mar, de río o lago,
dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos
desde la línea de más alta de marea la costa del litoral
y de los terrenos fiscales riberanos hasta una
distancia de 80 metros medidos desde donde
comienza la ribera. Asimismo, establece que en
aquellos lugares en que se prohíbe fumar con
excepción de sus patios o espacios al aire libre
(establecimientos de educación superior, públicos y
privados, aeropuertos y terrapuertos, teatros y cines,
centros de atención o de prestación de servicios
abiertos al público en general, supermercados,
centros comerciales y demás establecimientos
similares de libre acceso al público, pubs,
restaurantes, discotecas y casinos de juego) deberán
instalar ceniceros, contenedores o receptáculos
destinados al depósito de filtros, colillas y cenizas de
cigarrillos, en dichos lugares o en sus accesos,
prohibiendo el arrojar los filtros o las colillas de
cigarrillos en la vía pública y en los patios o espacios

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl

 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

al aire libre de los lugares señalados
precedentemente.
Incorpora a la policía marítima, fluvial y lacustre
entre los fiscalizadores del cumplimiento de la ley
para el caso de las playas de mar y ríos, debiendo
denunciar ante el juez de policía local competente.
Del mismo modo, faculta a cualquier persona para
denunciar el incumplimiento de las prohibiciones de
fumar establecidas y el de arrojar colillas o filtros de
cigarrillos.
La ley además, modifica el valor de la Multa
establecida de 2 unidades tributarias mensuales
(UTM) a una Multa de 1 a 4 unidades tributarias
mensuales, para aquellos fumadores que
contravengan tanto la prohibición de fumar en
lugares que se encuentra señalados en el art 10 y 11
de la ley 19419 como también respecto aquellos que
arrojan filtros o colillas de cigarrillos en lugares
establecidos en el art 11 de la referida ley.
Finalmente, modifica el Código Penal, para todo
aquel que por ensuciar, arrojar o abandonar basura,
materiales o desechos de cualquier índole en playas,
riberas de ríos o de lagos, parques nacionales,
reservas nacionales, monumentos naturales o en
otras áreas de conservación de la biodiversidad
declaradas bajo protección oficial, estableciendo una
pena que obliga a la prestación de servicios en
beneficio de la comunidad consistente en la limpieza
de playas, lagos o ríos, debiendo existir
consentimiento previo del condenado y en caso de no
haber consentimiento, se aplica la pena de multa de
1 a 4 UTM.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO PARA LA REGULARIZACIÓN

DE VIVIENDAS DE AUTOCONSTRUCCIÓN (reformado por la ley 21.415)
La reciente ley 21.415 modificó el procedimiento • Superficie habitable no mayor a 90 metros
simplificado de regularización de viviendas cuadrados, incluidos baños y cocina.
establecido en la ley 20.898, ampliando hasta el año
2023 el plazo para acogerse a las disposiciones de • No tener, a la fecha de la solicitud, reclamaciones
esta normativa (esto es, 7 años desde la entrada en pendientes por incumplimiento de normas
vigencia), además de edificaciones destinadas a urbanísticas ante la dirección de obras
microempresas inofensivas o equipamiento social. municipales o juzgado de policía local respectivo.

En este procedimiento, son requisitos para poder • Cumplir con las normas técnicas indicadas en la
acogerse a esta ley: ley para garantizar la habitabilidad, seguridad y
estabilidad de las viviendas, incluyendo
• Viviendas construidas antes de la publicación de electricidad, agua potable, alcantarillado y gas.
esta ley.
Para ello, el solicitante debe completar ante la
• No emplazadas en áreas de riesgo o protección, Dirección de Obras Municipales (DOM) una
terrenos declarados de utilidad pública o bienes solicitud de permiso y recepción simultánea,
nacionales de uso público. En áreas urbanas, acompañando los siguientes documentos:
deben emplazarse en suelo que admita el uso
residencial. • Declaración simple del propietario que señale ser
titular del dominio del inmueble y que no existen
• Avalúo fiscal hasta 1.000 unidades de fomento, respecto de dicho bien raíz las reclamaciones por
que se acreditará con certificado del Servicio de infracción urbanística.
Impuestos Internos.

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


• Especificaciones técnicas resumidas, croquis de
ubicación y plano de emplazamiento a escala
1:500; planos a escala 1:50 que grafiquen las
plantas, elevación principal y corte
representativo, señalando las medidas y
superficie de la vivienda; y un cuadro de
superficie total construida y superficie de terreno,
suscritos por un arquitecto o profesional
competente.
• Informe del arquitecto o profesional competente
que certifique que la vivienda cumple con las
normas de habitabilidad, seguridad, estabilidad e
instalaciones interiores establecidas, y no se
emplaza en terrenos prohibidos. Asimismo,
deberá certificar que la vivienda existía a la fecha
de publicación de esta ley, considerándose como
tales planos aprobados, cuentas de servicios,
certificados de contribuciones, catastros
municipales o de otros organismos públicos, o
antecedentes de similar naturaleza.
• Certificado de avalúo actualizado otorgado por el
Servicio de Impuestos Internos.
La DOM, en un plazo de 90 días hábiles, revisará
exclusivamente el cumplimiento de las normas
urbanísticas y, con el solo mérito de los documentos,
otorgará el correspondiente certificado de
regularización.
Las regularizaciones pagarán los derechos
municipales establecidos art. 130 N° 2 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, con las
siguientes rebajas:
• Un 75% cuando el valor de la construcción no
supere las 400 UF
• 50% cuando exceda esa cantidad.
• Si el propietario tiene 65 años de edad o más, o
si uno de los residentes está inscrito en el
Registro Nacional de la Discapacidad, la
exención será de un 100% de los derechos
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
municipales, Lo que se acreditará con la cédula
de identidad y la inscripción en el Registro
Nacional de Discapacidad, respectivamente.
En el caso de las construcciones destinadas a
microempresas inofensivas o a equipamiento social,
el plazo será solamente de 3 años. Además deben
cumplir, además de los requisitos ya mencionados
para las viviendas, con los siguientes especiales:
• Si la actividad se desarrolla en un pasaje, no
podrá afectarse el libre tránsito y circulación de
los vecinos.
• Superficie edificada: hasta 250 metros
cuadrados, tratándose de las microempresas
inofensivas, o 400 m2 en el caso de los
equipamientos sociales.
• Tratándose de microempresas, deberá
acompañarse el certificado de calificación de
actividad inofensiva.
Respecto del último punto, son microempresas para
este efecto toda actividad productiva, comercial o de
servicios, excluidas las de salud, de educación y de
expendio de alcoholes; asimismo, se entiende como
inofensiva cuando no produce daños ni molestias a
las personas, comunidad o entorno, controlando y
neutralizando los efectos del proceso productivo o de
acopio, siempre dentro del propio predio e
instalaciones, resultando su funcionamiento inocuo,
previa certificación de la autoridad sanitaria.
Por otro lado, equipamiento social se refiere a
edificaciones destinadas principalmente a
actividades comunitarias, tales como: sedes de juntas
de vecinos, centros de actividades religiosas
incluidos sus templos, centros de madres, clubes
sociales y locales comunitarios.
En cuanto al plazo de revisión por la DOM, en estos
casos se eleva a 180 días.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte de Apelaciones de Valparaíso, rol
Protección-39740-2020
ACCIÓN O RECURSO DE PROTECCIÓN DE GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES, RECHAZADO – EL RECURSO DE
PROTECCIÓN TIENE POR OBJETIVO CONCRETO
RESGUARDAR EL RESPETO DE DETERMINADOS
DERECHOS Y GARANTÍAS, CUANDO HAN SIDO PRIVADOS,
PERTURBADOS O AMENAZADOS EN SU EJERCICIO POR
ACTOS U OMISIONES ARBITRARIAS O ILEGALES -
SITUACIÓN DE OCUPACIÓN DE TERRENO EXCEDE LOS
MÁRGENES DEL RECURSO UTILIZADO, AL NO SER UNA
VÍA ESTABLECIDA PARA SOLUCIONAR UNA OCUPACIÓN
DE TERRENOS – SE CARECE DE CERTEZA SOBRE
EXTENSIÓN DE OCUPACIÓN Y NÚMERO DE REALES
INVOLUCRADOS – INSCRIPCIÓN EN REGISTRO
CONSERVATORIO NO ES PRUEBA IRREFUTABLE DEL
DOMINIO .
Tal como se ha se alado en la prevención del fallo Rol
Protección-71.884-2020 de la Excma. Corte Suprema,
del mérito de lo expuesto tanto en el recurso como en
el informe de la recurrida fluye que subyace en el
presente litigio un conflicto social que afecta a
diversas familias, quienes en busca de una solución
habitacional, ingresaron a una extensa propiedad,
construyendo sus precarias viviendas en ella, lo que
da cuenta de una situación de hecho que no puede
ser dilucidada a través del ejercicio de esta acción
cautelar, no sólo porque se carece de certeza respecto
de la extensión de terreno ocupado, ni de quienes son
los otros involucrados, que no fueron emplazados;
sino porque además no resulta legítimo utilizar la vía
del recurso de protección para obtener que, de una
manera rápida y expedita, sean los tribunales de
justicia los que dispongan el uso de la fuerza pública
para solucionar el problema de la ocupación ilegal de
terrenos por parte de personas que construyen en
ellas sus viviendas, generando un conflicto de
carácter social, político y sanitario de envergadura
(cons. 3º).
Resulta evidente que el asunto debatido no es una
materia que corresponda ser esclarecida por medio
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
de la presente acción cautelar de urgencia, puesto
que la existencia de una eventual usurpación de
terrenos es controvertida por ó la única recurrida que
informó, al señalar que contaba con autorización del
dueño del predio para su asentamiento, máxime
cuando la inscripción conservatoria no es prueba
irrefutable del dominio (cons. 4º).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 1062-2022 (Revoca
sentencia anterior)
APELACIÓN DE ACCIÓN DE PROTECCIÓN, ACOGIDA - LA
SENTENCIA, AL DECLARAR QUE EL TEMA PLANTEADO ES
UN PROBLEMA SOCIAL RESPECTO DE LOS OCUPANTES
ILEGALES, ESTABA EN LO CIERTO Y QUE ESA MATERIA NO
ERA POSIBLE RESOLVERLA MEDIANTE EL RECURSO DE
PROTECCIÓN, SIN EMBARGO RECONOCE QUE LA
OCUPACIÓN ES ILEGAL Y VULNERA EL DERECHO DE
PROPIEDAD Y QUE ES INCUESTIONABLE QUE LOS DUEÑOS
DE LOS TERRENOS HAN VISTO VULNERADOS SUS
DERECHOS Y GARANTÍAS POR LA OCUPACIÓN CONTRA SU
VOLUNTAD POR TERCERAS PERSONAS – VOTO EN
CONTRA DE MINISTRO MERA.
Reiteradamente, esta Corte ha expresado que el
recurso de protección de garantías constitucionales,
establecido en el artículo 20 de la Constitución
Política de la República, constituye jurídicamente
una acción de naturaleza cautelar, destinada a
amparar el legítimo ejercicio de las garantías y
derechos preexistentes consagrados en la Carta
Fundamental, mediante la adopción de medidas de
resguardo que se deben tomar ante un acto u omisión
arbitrario o ilegal que impida, amague o perturbe ese
ejercicio (cons. 2º).
No es posible perder de vista que, en virtud de sus
facultades conservadoras, esta Magistratura se
encuentra habilitada para adoptar todas las medidas
que estime conducentes para otorgar la debida
protección a todos quienes hayan visto amagados sus
derechos constitucionales. En este orden de ideas, el
mérito de los antecedentes da cuenta efectivamente

de una afectación sufrida por los recurrentes quienes
han dado cuenta de una perturbación permanente de
sus condiciones de vida y una amenaza a su
seguridad, integridad física, salud y propiedad,
considerando los múltiples riesgos sanitarios, de
incendio, contaminación y otros que implica una
toma o asentamiento irregular (cons. 3º).
Por otro lado, incuestionable resulta que los
propietarios de los terrenos han visto vulnerado su
derecho de propiedad puesto que se han visto
impedidos de ejercer sobre ellos las facultades que
les confiere tal calidad, por hallarse éstos ocupados
por terceros, contra su voluntad (cons. 4º).
Sin embargo, no es posible soslayar la necesidad de
otorgar protección también a los recurridos, familias
que, si bien se han instalado en los terrenos objeto de
estos antecedentes de forma irregular, lo han hecho
ante la imposibilidad de acceso a mejores
condiciones de vivienda, exponiendo así también su
propia integridad, seguridad y salud (cons. 5º).
Resulta pertinente consignar que la Constitución
Política de la Republica prescribe, en el inciso cuarto
Dictámenes de la Contraloría
169263-2021: Centros de formación técnica estatales -
Organización y atribuciones. Centros de formación
técnica estatales están facultados para contratar
personal a honorarios.
168976-2021: Compras y contratación pública -
Convenios marco. Procede incorporar pago del
impuesto al valor agregado al precio que se indica.
167278-2021: Consejo de Monumentos Nacionales -
Organización y atribuciones. Consejo de Monumentos
Nacionales tiene atribuciones para establecer
exigencias a proyectos sometidos a su evaluación,
aun cuando no deban ingresar al sistema de
evaluación de impacto ambiental.
167637-2021: Consejos de la sociedad civil -Organización
y atribuciones. Regulación vigente no considera el
pago de los gastos en que incurran los integrantes de
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
de su artículo 1°: “El Estado está al servicio de la persona
humana y su finalidad es promover el bien común, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional, su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece”. En
consonancia con tal disposición, la adecuada
resolución del presente arbitrio constitucional
requiere abordar el conflicto de una manera integral,
procurando el respeto y protección de los derechos
de todas las partes involucradas. En otras palabras,
la solución que se adopte debe necesariamente
significar un mejoramiento de la actual situación de
los recurrentes afectados, pero también la entrega de
una solución integral que ceda en beneficio de los
ocupantes, quienes actualmente se hayan en
precarias condiciones de vida y cuya seguridad debe
también ser resguardada por la autoridad.
Acordada en contra con el voto del Ministro(s) señor
Mera, quien estuvo por confirmar la sentencia en
alzada, en virtud de sus propios fundamentos.
Fuente: Poder Judicial
los consejos previstos en los artículos 74 de la ley Nº
18.575 y 94 de la ley Nº 18.695.
165483-2021: Contratos obras públicas - Normativa
contable. Las obligaciones derivadas de contratos de
emergencia se devengan con la verificación del
avance de las obras, aun cuando no se haya tomado
razón del acto que aprueba el respectivo convenio.
165474-2021: Estatuto general - Personal a contrata.
Funcionarios a contrata que desempeñan funciones
directivas en virtud de la autorización entregada por
las leyes de presupuesto, pueden acceder al pago de
la asignación de responsabilidad superior, en la
medida que hayan sido efectivamente designados en
empleos a contrata grado 4º o superior de la E.U.S., y
asimilados a la planta directiva del respectivo
servicio, por lo que dicha asignación no corresponde

respecto de quienes se encuentren asimilados a la
planta profesional.
169265-2021: Extranjería - Expulsión de extranjeros/
medidas de seguridad y sanitarias. De acuerdo con la
normativa aplicable, si bien fueron procedentes las
medidas de seguridad adoptadas por la autoridad
durante las expulsiones del territorio nacional de los
extranjeros que se indica, no se aprecian
fundamentos para la medida sanitaria impuesta en la
especie.
163152-2021: Finanzas públicas - Tratamiento contable.
recursos públicos Los fondos que la FACH
administra para el desarrollo de la FIDAE
constituyen recursos públicos que deben constar en
su presupuesto.
161852-2021: Medio Ambiente - Reserva de la biósfera La
Campaña-Peñuelas. Declaración de reserva de la
biósfera no establece una protección específica del
territorio, pero deber ser considerada para su
valoración ambiental. Contenido del dictamen Nº
21.575, de 2019, no permite arribar a la conclusión
planteada por el peticionario.
165561-2021: Obras públicas - Contratos de obras
públicas. No procede que la Dirección de Obras
Hidráulicas indemnice mayores gastos generales
derivados de aumentos de plazo concedidos por
circunstancias calificadas como caso fortuito o fuerza
mayor.
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
167902-2021: Teletrabajo – Calificaciones. Autoridad
está facultada para adaptar sus procesos
calificatorios y hacerlos conciliables con el trabajo a
distancia. Posibilidad de no efectuar un proceso
calificatorio anual y repetir las notas de la evaluación
anterior es excepcional y debe fundarse en los
criterios contenidos en el presente oficio.
163205-2021: Universidades - Organización y
atribuciones. El artículo segundo transitorio de la ley
Nº 21.094 no confiere un carácter vinculante a la
participación de la comunidad universitaria en el
proceso de adecuación de estatutos, para definir la
propuesta a presentar al Presidente de la República.
167280-2021: Vivienda - Instrumentos de planificación
territorial. No se advierte reproche que formular
sobre el rechazo efectuado por la Dirección de Obras
Municipales de Peñalolén a la solicitud de
anteproyecto que se anota, dado que el proyecto de
la especie no se ajusta al uso de suelo previsto para el
área en que se emplaza.
166011-2021: Vivienda – Subsidios. Al certificado de
subsidio habitacional, otorgado conforme al
reglamento del sistema integrado de subsidio
habitacional, del llamado que se indica, le resulta
aplicable el inciso tercero de su artículo 36,
incorporado por el decreto Nº 8, de 2019, del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que permite
solicitar por una sola vez un nuevo plazo de vigencia
del certificado de hasta 180 días.
Fuente: Contraloría General de la República
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

BOLETÍN JURÍDICO
Número 22 – Linares, marzo de 2022

LEY 21.422: PROHÍBE LA DISCRIMINACIÓN

LABORAL FRENTE A MUTACIONES O
ALTERACIONES GENÉTICAS, O EXÁMENES
GENÉTICOS
La presente ley tiene por objeto prohibir a los
empleadores realizar actos de discriminación
a sus trabajadores, frente a mutaciones o
alteraciones de orden genético o de exámenes
a fin de verificar aquellas condiciones, que
puedan condicionar su contratación.
En este sentido, establece que ningún
empleador puede supeditar la contratación de
trabajadores, su permanencia o la renovación
de su contrato, o la promoción o movilidad en
su trabajo, a la ausencia de mutaciones o
alteraciones en su genoma que causen una
predisposición o un alto riesgo a una patología
que pueda llegar a manifestarse durante el
transcurso de la relación laboral, ni exigir para
dichos fines cualquier tipo de certificado o
examen que permita verificar que el trabajador
no posee en su genoma mutaciones o
alteraciones de material genético que puedan
derivar en el desarrollo o manifestarse en una
enfermedad o anomalía física o psíquica en el
futuro.
Por su parte, la ley permite que algún
trabajador pueda manifestar
consentimiento libre e informado para la
realización de exámenes genéticos, conforme
lo establece el artículo 14 de la ley 20.584, que
regula los derechos y deberes que tienen las
personas en relación con acciones vinculadas
a su atención de salud, pero condicionado a
que esté dirigido a asegurar que reúne las
condiciones físicas o psíquicas necesarias e
idóneas para desarrollar trabajos o faenas
calificados como peligrosos, con la única
finalidad de proteger su vida o integridad
física o psíquica, como asimismo la vida o la
salud física o mental de otros trabajadores.
Disponiendo además, que en caso de que el
empleador requiera de estos exámenes deberá
asumir su costo; y si existe una relación
laboral, el tiempo destinado para la realización
de ellos se considerará como trabajado.
Finalmente, ordena que para efectos de
proteger la intimidad del trabajador y
garantizar un manejo reservado de los datos,
los establecimientos de salud y los
laboratorios que realicen este tipo de
exámenes, como los empleadores que accedan
a esta información, tendrán que adoptar todas
las medidas de seguridad regulados en la ley
sobre derechos y deberes que tienen las
su
personas en relación con acciones vinculadas
a su atención de salud, y en el artículo 12 de la
ley 20.120, sobre investigación científica en el

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


ser humano, su genoma, y que prohíbe la
clonación humana.
LEY 21.425: Modifica la Ley de Tránsito con el objeto de
fortalecer la regulación de transporte, carga y descarga de
minerales y de concentrados de minerales
La presente ley tiene por objeto fortalecer la
regulación de transporte, carga y descarga de
minerales y de concentrados de minerales para
impedir la emisión de partículas al aire libre en el
transporte de dichos elementos.
En este sentido, modifica la Ley de Tránsito,
intercalando un nuevo párrafo 3 en el Título V de
dicha norma, referido al transporte de concentrados
minerales, que incluye dos artículos:
El artículo 67 bis, que dice relación con la obligación
de que el transporte de concentrados deberá
realizarse siempre por medios herméticos y con los
grados de humedad necesarios para evitar su
volatilidad, y
SEGURO OBLIGATORIO AUTOMOTRIZ (LEY 18.490)
Uno de los elementos exigidos por la ley para
la renovación del permiso de circulación es
adquirir un Seguro Obligatorio de Accidentes
Personales (SOAP). Siendo uno de los trámites
más comunes en este mes de marzo, daremos
una explicación breve:
El SOAP otorga cobertura en caso de muerte y
por las lesiones corporales que sean
consecuencia directa de accidentes en los
cuales intervenga el vehículo asegurado.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
El artículo 67 ter, el que indica que un reglamento,
que deberá dictarse 120 días después de publicada la
ley, determinará la forma en que se realizará la carga,
transporte y descarga de minerales y de
concentrados de minerales como también las
obligaciones del generador de la carga en tal
procedimiento.
Asimismo, modifica el artículo 200 de la citada ley,
incorporando como infracciones o contravenciones
graves infringir los señalados artículos 67 bis y 67 ter.
A nivel de artículo transitorio, esta ley entrará en
vigencia 180 días después de su publicación en el
Diario Oficial.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
Este seguro debe ser contratado por todo
propietario de un vehículo motorizado,
remolque, acoplados, casas rodantes u otros
similares, al momento de adquirir su Permiso
de Circulación.
Se puede contratar directamente en una
aseguradora o por internet en los sitios web de
éstas o a través de sistema POS.
No cubre los daños causados al vehículo, sólo
ampara los riesgos de muerte y lesiones de las

personas a consecuencia de accidentes y
reembolsa los gastos médicos y hospitalarios.
Cubre los gastos médicos relativos a la
atención prehospitalaria y el transporte
sanitario, la hospitalización, la atención
médica, quirúrgica, dental, prótesis,
implantes, los gastos farmacéuticos y de
rehabilitación de las víctimas.
Su contratación consta en un Certificado que
es entregado por la compañía de seguros al
propietario del vehículo, el cual contiene entre
otras menciones, los datos del vehículo y la
individualización de su propietario.
El seguro SOAP tiene preferencia frente
cualquier otra prestación cubierta por una
ISAPRE o FONASA u otro seguro
complementario de salud o accidente.
Montos de indemnización:
• Muerte: 300 UF por persona
• Incapacidad permanente total: 300 UF por
persona
• Incapacidad permanente parcial: hasta
200 UF por persona
• Gastos médicos hospitalarios: hasta 300
UF (nivel 03 FONASA)
Los Beneficiarios en caso de muerte en orden
de precedencia son:
1. El cónyuge o conviviente civil
sobreviviente;
2. Los hijos menores de edad;
3. Los hijos mayores de edad ;
4. Los padres;
5. La madre de los hijos de filiación no
matrimonial del fallecido, y
6. A falta de las personas antes indicadas, la
indemnización corresponderá a quien
acredite la calidad de heredero.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
En caso de accidente, debe:
1. Concurrir a un servicio de Urgencia, para
ser atendido (a) por sus lesiones físicas
(conductor, pasajero, peatón, ciclista,
motorista) especificando que es accidente
de tránsito.
2. Realizar denuncia en Carabineros de Chile.
Para ello debe conocer la patente del
vehículo. Sin este dato es imposible
identificar un vehículo involucrado.
3. Solicitar certificado otorgado por el
Tribunal competente o el Ministerio
Público, en el cual se consignen los datos
del accidente de tránsito, de acuerdo al
parte enviado al tribunal competente
4. Denunciar el siniestro ante la compañía de
seguros.
5. Guardar los certificados y boletas de gastos
médicos en los que haya incurrido a causa
del accidente, así como el documento
emitido por el juzgado o fiscalía.
Preséntelos en la compañía de seguros para
que le reembolsen el dinero
correspondiente.
Los plazos para reclamar los beneficios son:
• Regla General: un año contado desde la
fecha en que ocurrió el accidente o a partir
de la muerte del accidentado siempre que
haya ocurrido dentro del año siguiente a la
fecha del accidente, según sea el caso.
• Incapacidad permanente: un año desde la
fecha de emisión del certificado médico, el
cual no podrá presentarse luego de dos
años desde la fecha del accidente.
• La compañía de seguros deberá pagar en un
plazo de 10 días, contados desde la
presentación de los antecedentes.
Fuente: Comisión del Mercado Financiero

Dictamen de Contraloría sobre Contratación a Honorarios en la Administración
En enero de este año, la CGR dictó el Dictamen Nº
173171, por el cual imparte instrucciones respecto de las
contrataciones a honorarios en los órganos de la
Administración del Estado.
La CGR ha manifestado que, por regla general, la
contratación a honorarios solo procede para realizar
tareas accidentales y, excepcionalmente, para efectuar
labores habituales cuando se trata de cometidos
específicos, esto es, tareas claramente individualizadas
y determinadas en el tiempo, sin que lo anterior
signifique que una entidad pública pueda llegar a
desarrollar sus funciones permanentes a través de este
procedimiento.
Así, todas las labores que, por su naturaleza, son
inherentes a la función pública, deben desarrollarse por
los servidores de planta o a contrata del respectivo
organismo y, excepcionalmente, por personas
contratadas a honorarios. Por lo que instruyó entre
otros las siguientes medidas:
1. Los trabajadores contratados bajo la modalidad de
honorarios deberán quedar sometidos al régimen
jurídico previsto por el legislador para los funcionarios
que no sean de planta, es decir, a contrata o a la figura
análoga a ella que se contemple en el pertinente
estatuto. Si los servidores a honorarios no se encuentran
en alguna de las excepciones dadas por el dictamen, sus
funciones se deben asimilar a las del personal a
contrata, vinculación que también es transitoria y que
supone que luego de la segunda renovación anual,
gozan de confianza legítima, conforme a la
jurisprudencia actualmente vigente.
2. Sólo se permitirá la contratación a honorarios de:
asesores externos que desarrollan sus labores
mayoritariamente fuera de las dependencias
institucionales; personas que cada cierto tiempo deben
incorporarse a tareas acotadas en su duración; personal
de gabinetes del Presidente de la República, ministros,
subsecretarios y jefes de servicios; profesores por hora
en universidades o centros de formación técnica del
Estado; personal que integra órganos especializados en
que, por disposición de una norma legal percibe
honorarios; y el personal en que la especial regulación
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
legal de su contratación a honorarios impide que
puedan ser designados a contrata.
3. A más tardar al 31 de diciembre de 2022, si la
autoridad estima que las labores de esos servidores a
honorarios no son necesarias para la Administración,
deberá dictar un acto administrativo exento explicando
los motivos de la no designación a contrata, con el
mismo estándar exigido para la fundamentación de la
no renovación de los funcionarios a contrata que
poseen confianza legítima. Respecto de los contratados
a honorarios que al 31 de diciembre de 2022 no cuentan
con confianza legítima, la autoridad podrá resolver no
continuar requiriendo de sus servicios, sin las
exigencias y formalidades expuestas respecto de
quienes sí gozan de esa confianza.
4. Los servidores a honorarios a ser traspasados a la
contrata deberán cumplir con los requisitos de ingreso
a la Administración contemplados en los Estatutos
Administrativos, según corresponda, y no encontrarse
afectos a las inhabilidades previstas en la Ley de Bases
de la Administración. Quienes no cumplan con las
exigencias indicadas precedentemente no podrán ser
designados a contrata a partir del 1 de enero de 2023.
5. Los contratados a honorarios que no posean
confianza legítima podrán ser designados a contrata si
cumplen con los requisitos especiales del cargo a los
que se asimilen. Las personas contratadas a honorarios
que deban ser traspasadas por contar con confianza
legítima y que no cumplen con esos requisitos
especiales del cargo, pero llevan más de dos años
desempeñando funciones propias de los funcionarios
públicos, igualmente deberán ser designados a contrata
en las condiciones señaladas en el dictamen.
6. Para determinar el estamento en el que
corresponderá que sea designado el servidor, se debe
considerar la función efectiva que desarrollaba y su
nivel de estudios, asimilándolo, al grado cuya
remuneración líquida se acerque lo más posible a los
honorarios líquidos.
Fuente: Contraloría General de la República

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 2.889-2020
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO, ACOGIDO –
DEMANDA POR LEY DEL CONSUMIDOR, RECHAZADA –
ESTATUTO DE LA LEY DEL CONSUMIDOR NO ES
APLICABLE SI HAY UNA NORMATIVA ESPECIAL APLICABLE
DE MANERA PREFERENCIAL, COMO LA LEY GENERAL DE
SERVICIOS ELÉCTRICOS – HABIENDO SIDO
SANCIONADAS PREVIAMENTE LAS COMPAÑÍAS
ELÉCTRICAS POR LA SUPERINTENDENCIA DE
ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES, LA SENTENCIA EN
MATERIA DE DERECHO DEL CONSUMO REPRESENTA UNA
DOBLE CONDENA POR EL MISMO HECHO – NON BIS IN
IDEM: NADIE PUEDE SER JUZGADO Y CONDENADO DOS
VECES POR EL MISMO HECHO, SI SE TRATA DEL MISMO
BIEN JURÍDICO PROTEGIDO. (VÉASE TAMBIÉN C.
SUPREMA ROL 2890-2020)
Del precepto antes transcrito se desprende que la
normativa contenida en la Ley de Protección de los
Derechos del Consumidor solo resulta aplicable a
servicios regulados por leyes especiales cuando la
materia objeto del reproche no se encuentre prevista
en la ley sectorial. Y lo cierto es que esta hipótesis de
excepción no se configura en la especie, pues, tal
como se viene constatando, la normativa sectorial
eléctrica tipifica la misma conducta infraccional que
aquí se denuncia: incumplimiento del deber de las
concesionarias de suministrar electricidad de manera
continua e ininterrumpida a los usuarios así como la
oportuna atención y corrección de situaciones de
emergencia.
Ciertamente la normativa eléctrica contiene otras
esferas de protección de carácter eminentemente
técnico, del mismo modo que la Ley del Consumidor
también comprende un amplio espectro de derechos
del consumidor, pero, en lo que aquí interesa, las
materias que se reprochan por el Servicio Nacional
del Consumidor no difieren de aquellas que se
encuentran reguladas en la ley eléctrica y que fueron
sancionadas por la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles (consid. 20 sentencia casación).
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Siguiendo esta línea de razonamiento, una vez
constatado que existe un estatuto especial contenido
en la Ley General de Servicios Eléctricos, en su
Reglamento, y en la Ley que crea la Superintendencia
de Electricidad y Combustible, donde se regula
precisamente la hipótesis de interrupción del
servicio eléctrico, y siendo un hecho del proceso que
fue sancionada por infracción a la referida normativa
sectorial, entonces solo cabe concluir que la conducta
aquí denunciada por el Servicio Nacional del
Consumidor no se encuadra en la excepción prevista
en el artículo 2 bis letra a) de la Ley N°19.496, pues la
indisponibilidad del suministro y la oportuna
atención es una materia que sí se encuentra
expresamente prevista en el estatuto eléctrico
(consid. 21 sent. casación).
Así las cosas, lleva la razón el recurrente de casación
cuando postula que la pretensión sancionatoria
infraccional que se persigue por el Servicio Nacional
del Consumidor transgrede el principio non bis in
idem, pues entre este proceso y el procedimiento
seguido ante la autoridad eléctrica concurren la
identidad de sujeto, hecho y fundamentos de la
sanción (c. 22).
Sin perjuicio de lo hasta aquí reflexionado, tampoco
puede argüirse –en este caso concreto– que el bien
jurídico protegido entre la normativa sectorial y el
estatuto del consumidor sea distinto.
Cabe recordar que para identificar si el bien jurídico
protegido es el mismo, o no, debe utilizarse como
criterio el fin de protección de la norma; es decir, ha
de identificarse cuál es el interés tutelado por las
competencias sectoriales que entran en conflicto. Y lo
cierto es que en este caso particular se observa que
tanto la finalidad de la normativa eléctrica como la
de la ley del consumidor es la misma: asegurar el
suministro eléctrico de manera continua e
ininterrumpida a los usuarios así como la oportuna
atención y corrección de situaciones de emergencia.
Por lo tanto, hay identidad del bien jurídico
protegido, y no puede ser visto de otra manera ya

que en ambos estatutos el interés tutelado está
puesto en la protección del usuario y lo que se
pretende resguardar tanto desde la normativa
sectorial como desde la ley del consumidor es que el
cliente reciba el suministro eléctrico de manera
ininterrumpida.
Pero hay un elemento adicional que tampoco puede
pasar desapercibido y que refuerza aún más la
vulneración del principio non bis in idem, como es el
hecho que en este caso particular la sanción
administrativa impuesta por la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles a fue revisada y
confirmada por los tribunales superiores de justicia,
al haberse desestimado la reclamación de ilegalidad
tanto por la Corte de Apelaciones de Coyhaique
como por la Corte Suprema. Consecuencialmente, lo
que propone el Servicio Nacional del Consumidor es
que se revise nuevamente una misma conducta
infraccional y que se emita un nuevo
pronunciamiento jurisdiccional sancionatorio sobre
idénticos hechos y fundamentos de derecho que ya
fueron materia de una sentencia judicial,
configurándose así una evidente transgresión del
principio non bis in idem (c. 23)
Por las razones expresadas el Servicio Nacional del
Consumidor no se encuentra habilitado para solicitar
una nueva sanción infraccional, pues, al instar por un
nuevo juzgamiento, lo que se arriesga es castigar
punitivamente dos veces la interrupción del servicio
eléctrico y la falta de oportuna atención en la
reposición del mismo. Dicho de otro modo, no
resulta admisible que el Servicio Nacional del
Consumidor persiga en este juicio una nueva sanción
punitiva, apoyándose en la misma conducta
infraccional que ya fue sometida al conocimiento de
la autoridad administrativa y confirmada por los
Tribunales Superiores de Justicia”, explica el máximo
tribunal (c. 24).
En consecuencia, ha quedado en evidencia el
desacierto en que incurrieron los juzgadores en la
aplicación del artículo 2 bis de la Ley N°19.496, ya
que al acoger la demanda en su capítulo infraccional
se aplicó equivocadamente el estatuto de la Ley del
Consumidor, transgrediendo así el principio non bis
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
in ídem, y esta contravención de ley influyó
sustancialmente en lo dispositivo del fallo desde que
el error de derecho antes anotado condujo a los
jueces a acoger la demanda por responsabilidad
infraccional deducida por el Servicio Nacional del
Consumidor (c. 25).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 85.587-2021
APELACIÓN DE RECURSO DE PROTECCIÓN, ACOGIDA –
OBLIGATORIEDAD DE CONSULTA INDÍGENA CUANDO
UNA ACTIVIDAD O DECISIÓN PUEDA AFECTAR
POTENCIALMENTE A UNA COMUNIDAD INDÍGENA, PARA
QUE ÉSTAS PUEDAN EXPRESAR CÓMO PODRÍA
PERTURBARLES – ESTÁNDAR DE INCLUSIÓN
MEDIOAMBIENTAL EN RELACIÓN A LAS PERSONAS,
BIENES Y DEMÁS ELEMENTOS PROPIOS DE LA CULTURA
INDÍGENA - CONVENIO 169 DE LA OIT BUSCA
EQUIPARAR A COMUNIDADES INDÍGENAS
HISTÓRICAMENTE POSTERGADAS EN LAS DECISIONES
POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS.
Claramente, todo proceso que derive en decisiones
que puedan afectar alguna realidad de los pueblos
originarios, como ocurre en el caso, requiere el
acatamiento de las normas analizadas, para que
conociendo sus puntos de vista y desde su particular
perspectiva se exprese la forma específica cómo el
proyecto podría perturbarles, lo que apunta a
posibilitar su ejecución desde dicha particularidad
con un estándar de inclusión medio ambiental,
puesto que las medidas que se adopten deben
orientarse a salvaguardar a las personas, las
instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el
medio ambiente de las comunidades indígenas
interesadas.
De consiguiente, se trata de resoluciones especiales,
diversas a las que se suelen acordar para ámbitos
sociales diferentes, por eso la posibilidad de expresar
sus puntos de vista no se entienden satisfechas ni
agotadas con el procedimiento de consulta
ciudadana, aunque hayan intervenido ciertas
comunidades, o con las reuniones verificadas con las
comunidades indígenas, incluso, aunque se haya
arribado a acuerdo con algunas de ellas, puesto que

se trata de un procedimiento diverso del todo
atingente en la tramitación reclamada (consid. 6º).
A la luz de lo razonado, y como ya lo ha sostenido
esta Corte, no resulta admisible el argumento de la
autoridad administrativa de que al no existir
afectación a las comunidades no procede la consulta
indígena, sumados a ciertos acuerdos, y la consulta
ciudadana verificada, puesto que se trata de un
proceso diverso cuya obligatoriedad exige
únicamente una afectación potencial, cuya
materialización será analizada en el contexto de
dicha consulta.
Cabe tener presente, que el debate se ha acotado en
esta sede, únicamente a lo atingente a la Consulta
Indígena, puesto que los demás tópicos reclamados
también lo han sido en sede administrativa,
conforme a procedimientos y ante autoridades que,
por la naturaleza de la materia, y etapa de
tramitación resultan idóneas para su conocimiento
(consid. 7º).
En consecuencia, tratándose de un proyecto en que
existe susceptibilidad de afectación de comunidades
por contaminación por derrames en cursos de agua,
por el tránsito de numerosos camiones con
sustancias peligrosas por la ruta CH31, entre otros,
existiendo espacios dentro del área de influencia del
proyecto en que pueblos originarios desarrollan
Dictámenes de la Contraloría
Para el dictamen 173171-2022 véase “Dictamen de
Contraloría sobre Contratación a Honorarios en la
Administración”, en páginas precedentes.
180683-2022: Compras y contratación pública - Cobro de
garantía de seriedad de la oferta. En la medida que esa
garantía tiene por objeto resguardar el fiel
cumplimiento de lo adjudicado, en la especie, solo ha
podido hacerse efectiva respecto de las tres líneas en
que la empresa resultó seleccionada, no pudiendo
considerarse aquellas en que sus ofertas fueron
desestimadas.
180675-2022: Educación - Título profesional. Título de
oficial graduado en Investigación Criminalística, es
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
ciertas actividades agrícolas y culturales, y sin que se
haya realizado de manera previa un procedimiento
de Consulta Indígena, como salvaguarda de sus
intereses, se ha incumplido la obligación a la que
voluntariamente se sometió el Estado de Chile al
ratificar el Convenio N°169, al que ya se aludió, ya
que es tal carencia la que torna ilegal las decisiones,
al faltar el deber de consulta que debía acatar la
autoridad por imperativo legal, aspecto que lesiona
la garantía de igualdad ante la ley, porque al no
aplicarse la consulta que el Convenio dispone, se
niega un trato de iguales a los recurrentes (cons. 8º).
Se revoca la sentencia apelada de veintidós de
octubre de dos mil veintiuno, dictada por la Corte de
Apelaciones de Santiago, y, en su lugar se declara
que se acoge el recurso de protección deducido, solo
en cuanto se dispone que la recurrida deberá iniciar
un proceso de Consulta Indígena con las personas y
comunidades indígenas que se encuentren en el área
de influencia del proyecto impugnado, en forma
previa a la prosecución de su tramitación, debiendo
regirse por los estándares del Convenio N°169 sobre
Pueblos Indígenas y Tribales, y por los artículos 12 y
siguientes del Decreto N°66 de 15 de noviembre de
2014, del Ministerio de Desarrollo Social.
Fuente: Poder Judicial
equivalente a un título profesional para todos los
efectos legales. No procede pago de asignación
profesional, dado que aquel título solo cuenta con
cuatro semestres de duración y un total de 1.260
horas. Interesado cumple con el requisito de título
para que se le designe a contrata asimilado al
estamento profesional, pero compete a la autoridad
ponderar y resolver dicha designación.
174381-2022: Estatutos especiales - Profesionales
funcionarios. Profesionales funcionarios que incurren
en la pérdida de un requisito de la asignación de
responsabilidad o que son objeto de una medida
disciplinaria, cesan en el goce de aquel estipendio,

sin que sea necesario que se emita un acto que
declare dicho cese, según se indica.
177061-2022: Municipal – Concejales. Municipios
deberán pagar, en el mes de enero de 2022 y de forma
proporcional, de conformidad con las reglas que se
indican, la asignación anual a que se refiere el
artículo 88, inciso sexto, de la ley Nº 18.695, a los
concejales que cumplan con los requisitos
establecidos en la ley.
179234-2022: Municipal - Organización y atribuciones
municipales. El legislador no ha autorizado a las
municipalidades para vender o distribuir gas a sus
vecinos, lo que tampoco resulta posible a través de
corporaciones, fundaciones o asociaciones
municipales.
180682-2022: Obras públicas - Consultorías de obras
públicas. El cumplimiento del requisito de
experiencia en un cargo, exigido en las bases de
licitación, debe obedecer a su desempeño efectivo.
179236-2022: Profesionales - funcionarios Convención
Constitucional. Lapso en que profesional funcionaria
ejerce como convencional constituyente, haciendo
uso del permiso sin goce de remuneraciones previsto
en el artículo 134 de la Constitución Política, no
puede computarse para dar cumplimiento a su
período asistencial obligatorio.
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
179965-2022: Rentas municipales - Patente comercial. No
procede la distribución del pago de la patente
comercial en base a criterios distintos a los fijados en
el reglamento.
174384-2022: Teletrabajo - Horas extraordinarias: El
personal de la Dirección de Compras y Contratación
Pública que ejecuta sus labores de forma remota
puede, excepcionalmente, ser compensado por los
trabajos extraordinarios que realice con motivo de la
operación y administración del sistema que indica.
177724-2022: Teletrabajo - Organización y atribuciones.
Modalidad de trabajo remoto contemplada en el
artículo 206 bis del Código del Trabajo, con ocasión
de un estado de excepción constitucional de
catástrofe por calamidad pública, o alerta sanitaria,
resulta aplicable a los funcionarios públicos que allí
se indica.
180681-2022: Urbanismo - Instrumentos de planificación
territorial. Las construcciones en el primer
subterráneo no pueden superar un 70% de ocupación
de suelo o el porcentaje mayor que fije el respectivo
instrumento de planificación territorial.
Fuente: Contraloría General de la República
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643

BOLETÍN JURÍDICO
Número 23 – Linares, abril de 2022
REFORMA AL CÓDIGO DE AGUAS
La ley 21.435, publicada el 6 de abril de 2022,
establece una reforma profunda al Código de
Aguas con miras a priorizar el uso del
elemento para su uso humano de subsistencia,
una mayor protección de las fuentes y cursos
hídricos, y la prevención y sanción del uso
especulativo de los derechos de uso de aguas.
Los principales lineamientos de la reforma
fueron:
I.- Derecho humano al agua y saneamiento
• Por primera vez se establece
la priorización del consumo humano, el
saneamiento y el uso doméstico de
subsistencia, lo que permite asegurar el
derecho humano de acceso al agua.
• Establece el interés público para reservar
aguas y así poder satisfacer la función de
subsistencia o para la preservación
ecosistémica.
• Bajo cualquier circunstancia, prevalece el
uso para el consumo humano, doméstico y de
subsistencia, tanto en el otorgamiento de
derechos de aguas, como en la distribución de
las aguas.
• Fortalece la calidad de las aguas como bien
nacional de uso público, explicitando que su
uso y dominio pertenece a todos los habitantes
de la nación.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Herramientas:
• Los Servicios Sanitarios Rurales (Agua
Potable Rural)
o Se les podrá construir derechos para el
consumo humano.
o Serán eximidos del pago de patentes por
el no uso de las aguas.
o No se les podrá caducar los derechos de
aprovechamiento de aguas que les fueron
otorgados.
o Cuando su solicitud de derechos de
aguas se encuentre en trámite y no exceda
los 12 lt/s, se les podrá autorizar su uso de
manera transitoria.
• La declaración de las zonas de
escasez podrá ser de 1 año máximo y
prorrogable sucesivamente (antes era por 6
meses y no se podía prorrogar).
• Declarada la escasez en un territorio, la
DGA podrá exigir acuerdo de redistribución
de las aguas entre los usuarios dentro de un
plazo de 15 días, el que debe priorizar el
consumo humano, el saneamiento y uso
doméstico de subsistencia y la preservación
ecosistémica. De no hacerlo, la DGA podrá
suspender las atribuciones de las Juntas de
Vigilancia e intervendrá para realizar la

redistribución de las aguas con cargo a las
organizaciones de usuarios pertinentes.
II. Producción sostenible y eficiencia hídrica
• Promueve el equilibrio entre eficiencia y
seguridad en los usos productivos de las
aguas, resguardando el consumo humano y el
saneamiento, la preservación ecosistémica, la
disponibilidad de las aguas y la
sustentabilidad de los acuíferos.
• Velar por la armonía y el equilibrio entre
la función de preservación ecosistémica y la
función productiva que cumplen las aguas.
• No se podrán otorgar derechos de aguas
sobre glaciares.
• Refuerza el concepto de sustentabilidad
tanto para las aguas superficiales, como las
aguas subterráneas.
Herramientas:
• Extinción y caducidad de los derechos de
aguas si:
o No se construyen las obras para utilizar
las aguas, así se genera una barrera contra
la especulación (plazos establecidos de 5 y
10 años para los consuntivos y no
consuntivos respectivamente)
o Después de 18 meses de la publicación
esta ley, no hayan inscrito los derechos en
el Conservador de Bienes Raíces.
o Luego de 5 o 10 años (consuntivos y no
consuntivos respectivamente) siguen
siendo identificados en el listado
de patentes por no uso de las aguas.
o Exigencia de instalación de sistemas de
medición de caudales extraídos para el
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
monitoreo y posterior envío de la
información, así se podrá corroborar y
fiscalizar el uso conforme a derecho.
o Informar el cambio de uso que se
produzca entre las distintas actividades
productivas (agropecuaria, minería y
generación eléctrica, entre otros)
o Protección de la biodiversidad, sólo se
podrán entregar aguas si son actividades
compatibles con los fines de conservación
en los parques nacionales, reserva nacional,
reserva de regiones vírgenes, monumento
natural, santuario de la naturaleza o
humedales.
o Actualización del reglamento caudal
mínimo ecológico (DGA y MMA) para la
preservación ecosistématica para la
constitución de nuevos DAA y para cambio
del ejercicio de los derechos ya existentes.
Además, se establece la posibilidad de
aplicar caudal ecológico retroactivo en
zonas protegidas.
o Creación de nuevas zonas protegidas
en acuíferos que alimentan pajonales,
turberas, humedales urbanos, entro otros, y
se faculta a la DGA para delimitarlas en
coordinación con el MMA.
o Se podrán construir derechos de
aprovechamiento no extractivos para
conservación ambiental o proyectos de
turismo sustentable, recreativos o
deportivos.
III.- Gobernanza y gestión territorial
• Mejorar la calidad y disponibilidad de la
información

• Promueve la inversión y gestión territorial
desde las cuencas
• Promueve la formación y el fortalecimiento
de las organizaciones de usuarios de aguas
Herramientas:
• Catastro Público de Aguas deberá estar
publicado y actualizado en el sitio web de la
DGA.
• Conservadores de Bienes Raíces deberán
informar a la DGA el registro de todos los
derechos de aguas.
• Crea un Fondo para la Investigación,
Innovación y Educación en Recursos Hídricos
cuyo financiamiento deberá distribuirse a
nivel regional para elaborar e implementar los
Planes Estratégicos de Recursos Hídricos
(PERH).
• Instaura la formulación de los Planes
Estratégicos de Recursos Hídricos (PERH),
considerando el cambio climático,
disponibilidad de aguas y las necesidades
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
futuras para cada una de las cuencas del país
(101), lo que permitirá reconocer las
particularidades y necesidades de una
realidad hídrica y territorial heterogénea. Lo
que además, se deberá ajustar a la entrada en
vigencia de la Ley Marco de Cambio
Climático.
• Fortalecimiento para la gestión de
las Organizaciones de Usuarios:
o Brindar asesoría técnica y legal para su
constitución y operación
o Plazos para la formación de
Comunidades de Aguas Subterráneas en
Zonas de Prohibición y Áreas de
Restricción.
o Fortalecimiento de las atribuciones de la
DGA para la distribución y redistribución
de las aguas, incluida la reducción temporal
de las extracciones
Fuente: Dirección General de Aguas

Ley 21.436: Contratos en el Fútbol Femenino Profesional
La presente ley establece normas acerca de la
obligación de las organizaciones deportivas
profesionales de celebrar contratos de trabajo
con las mujeres futbolistas que integran su
plantel, ello con la mira de profesionalizar la
actividad del futbol femenino y otorgar
reconocimiento jurídico a las participantes en su
relación laboral, además de adecuarla a la
normativa aplicable a sus pares masculinos.
Con este fin, la ley modifica dos cuerpos
legales.
En primer lugar, modifica la ley N° 20.019, de
2005, que regula las Sociedades Anónimas
Deportivas Profesionales, en el sentido de
establecer los siguientes aspectos:
- Las jugadoras pertenecientes a las
organizaciones deportivas profesionales
deberán ser remuneradas y encontrarse sujetas a
contratos de trabajo de deportistas
profesionales.
- Las asociaciones o ligas responsables de llevar
a cabo competiciones femeninas oficiales de
carácter nacional en categoría adulta, sea que
consideren sistemas de ascensos y descensos de
equipos, confieran cupos o habiliten la
participación en torneos internacionales, deben
estar integradas por organizaciones deportivas
profesionales cuyos equipos femeninos se
compongan por jugadoras sujetas a contratos de
trabajo de deportistas profesionales.
- La contratación laboral de las jugadoras
profesionales debe tener, como parte
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
empleadora, única y exclusivamente a la
respectiva organización deportiva profesional.
Queda prohibida toda forma de subcontratación
o tercerización de sus servicios.
En segundo lugar, la ley modifica el Código
del Trabajo, en el sentido de explicitar la
incorporación de las trabajadoras que se dedican
a la práctica del fútbol profesional a la
regulación "Del contrato de los y las deportistas
profesionales y trabajadores y trabajadoras que
desempeñan actividades conexas", entendiendo
por tales a quienes en forma remunerada ejercen
como entrenador, auxiliar técnico, o cualquier
otra calidad directamente vinculada a la práctica
del deporte profesional, el cual está contenido
en el Capítulo V, del Título II, del Libro I.
En lo relativo a la vigencia de esta ley, se
establece que comenzará a regir seis meses
después de su publicación en el Diario Oficial; y
la obligación de efectuar la contratación laboral
de las jugadoras en los equipos femeninos se
implementará gradualmente, en tres etapas en
igual número de años: al cabo del primer año
desde la entrada en vigencia, la institución
deberá tener al menos un 50% de su plantel con
contrato profesional; al cabo del segundo año,
ese porcentaje será de al menos un 75%; mientras
que la obligación de contar con el 100% de las
jugadoras contratadas deberá cumplirse al cabo
del tercer año desde su entrada en vigencia.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 104.801-2020
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO, ACOGIDO –
DEMANDA DE COBRO DE DINERO, ACOGIDA –
CUASICONTRATO DE PAGO DE LO NO DEBIDO – PAGO
ERRÓNEO DE ASEGURADORA A DEMANDADOS –
DEMANDANTE DEBE DEMOSTRAR SU LEGITIMACIÓN
ACTIVA PARA DEMANDAR – NO ES DETERMINANTE SI SE
PAGÓ O NO A LOS VERDADEROS BENEFICIARIOS – ERROR
EN LA IDENTIDAD DEL DESTINATARIO DE PAGO
CONFIGURA UNA FALTA DE CAUSA COMPATIBLE CON EL
INSTITUTO DEL PAGO NO DEBIDO.
En la especie, es un hecho indubitado que la
compañía de seguros demandante procedió a pagar
a los demandados de manera errónea las sumas de
USD 61.576,89 y de USD 61,392.52, quedando la
discusión centrada en determinar si se encuentra
legitimado activamente el actor para deducir la
presente acción.
Sobre el particular, conviene tener presente, en
primer lugar, que la acción es un derecho subjetivo
autónomo dirigido a obtener una determinada
resolución jurisdiccional, favorable a la petición de la
persona que la ejerce.
En este contexto, es posible distinguir las condiciones
necesarias para que una persona pueda efectuar el
ejercicio de la acción y aquellas otras condiciones que
son requeridas para obtener una sentencia favorable.
La ausencia de alguno de los supuestos mencionados
en segundo lugar, que son condiciones de fondo de
la acción, impondrá el rechazo de la demanda en la
sentencia, en tanto que la acción, habiendo cumplido
los requisitos de forma, se habrá ejercitado
válidamente y habrá producido sus efectos dentro
del proceso”, explica la resolución.
No basta la presencia de los supuestos formales de la
acción para que sea favorablemente acogida por la
sentencia, desde que ellos son indispensables mas no
suficientes, pues, para obtener un fallo a su favor, el
actor debe además haber planteado su demanda en
una relación procesal válida; ser titular del derecho
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
de fondo que ha invocado; y ser el demandado la
persona respecto de la cual puede ejercerse tal
derecho. Llámase legitimatio ad causam la existencia
de la calidad invocada, que es activa cuando se
refiere al actor titular del derecho que pretende y
pasiva cuando se refiere al demandado
efectivamente obligado para con el actor.
Por lo tanto, respecto del demandante, se requieren
las siguientes condiciones para acoger su demanda:
1) que el derecho ampare la pretensión esgrimida por
el actor; 2) la identidad de la persona del actor con la
persona que ostenta la titularidad de esa pretensión;
y 3) el interés de conseguir la declaración impetrada.
Luego, el juez deberá determinar en su fallo si la
situación concreta que la demanda o la intervención
de un tercero plantea, está amparada por el derecho,
para lo cual tendrá que efectuar una operación lógica
en la que se establecerá, en primer lugar, cuál es la
norma jurídica abstracta que contempla la situación
de hecho sometida al conocimiento del tribunal, para
luego determinar, por una parte, si el hecho que el
demandante ha invocado en su favor corresponde a
la categoría de los que aquella norma considera y,
por la otra, si se ha acreditado la efectividad del
mismo hecho.
Con todo, al demandante es a quien incumbe
demostrar su calidad de titular del derecho, de
manera que, si de la prueba no resulta la legitimatio
ad causam activa o pasiva, la sentencia rechazará la
demanda, no porque esta haya sido mal deducida,
sino porque la acción no corresponde al actor o
contra el demandado (considerando 8º).
En este sentido, la atribución subjetiva de los
derechos y obligaciones deducidos en juicio es una
cuestión de fondo que afecta el ejercicio de la acción
y que, por lo tanto, debe ser objeto de análisis al
momento de pronunciarse la decisión. Será entonces
deber del tribunal determinar si concurre o no la
legitimación para impetrar o soportar la acción civil
o pretensión ejercida en la demanda, cuestión que

por lo demás constituye un presupuesto procesal de
fondo destinado a obtener una sentencia favorable
(cons. 9º).
Al respecto, el fallo cuestionado menciona que no se
acreditó por parte del actor el haber pagado a los
demás beneficiarios los montos que les
correspondían conforme a la Póliza, sin embargo,
conforme al análisis que se ha hecho en los
considerandos que anteceden, aquél no es un
presupuesto de la presente acción, y por lo tanto,
encontrándose debidamente probado que el actor
pagó en exceso las sumas antes referidas, que dicho
pago obedeció a un error propio y que carece de
causa, pues deviene precisamente de la equivocación
en que incurrió, este se encuentra legitimado para
deducir esta acción, siendo un hecho ajeno a sus
presupuestos el que los demás beneficiarios hayan
sido pagados a su entera satisfacción, no obstante
encontrarse establecido en la causa que con fecha 28
de abril de 2016 Lombard International Assurance
S.A. pagó a Patricia María Angélica Urrutia Chacón
USD 368.723,89; a Marisol Indriago USD 368.723,89 y
a Mónica María de la Luz Urrutia Chacón USD
368.723,89 (cons. 10).
En relación al segundo argumento de los jueces
recurridos para rechazar la presente acción –en
cuanto a la existencia de un error excusable– es del
caso señalar que aquello tampoco es un requisito de
procedencia de la acción en estudio, pues, como ha
quedado claro de los considerandos cuarto, quinto y
sexto, basta en este sentido que haya mediado un
pago; que al efectuarlo, debe haberse cometido un
error, y que el pago carezca de causa, no existiendo
ninguna otra exigencia al respecto (cons. 11).
Enfrentados los razonamientos hasta aquí expuestos
con los cuestionamientos que endilga el recurrente al
fallo en examen, en lo que toca al primer acápite de
su arbitrio, queda claramente demostrado que este
ha sido dictado con error de derecho por haber
vulnerado el artículo 2295 del Código Civil, ya que
en la especie concurren todos los requisitos de
procedencia de la presente acción de pago de lo no
debido (cons. 12).
Fuente: Poder Judicial
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Corte Suprema, rol 34.104-2019
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO, RECHAZADO –
CONTRATO DE SEGURO AUTOMOTRIZ ENTRA EN LA
CATEGORÍA DE CONTRATOS DE ADHESIÓN, EXISTIENDO
DESIGUALDAD EN LA POSICIÓN DE LAS PARTES –
CLÁUSULAS DICTADAS POR UNA PARTE, CUANDO SON
AMBIGUAS, DEBEN SER INTERPRETADAS EN CONTRA DE
ELLA – INTERPRETACIÓN DE CONTRATOS ES FACULTAD
PROPIA DE LOS JUECES DE INSTANCIA, POR LO QUE
CASACIÓN SÓLO PROCEDE CUANDO SE DESNATURALICE
LO CONVENIDO POR CONTRATANTES.
Respecto a la primera norma reprochada, tenemos
que la recurrente denuncia la infracción del artículo
1545 del Código Civil, atendido que su inobservancia
habría llevado a los jueces de alzada a desnaturalizar
el contrato de seguro de marras, calificándolo como
aquellos de adhesión. A dicho respecto, parece
pertinente recordar que entre las clasificaciones de
los contratos, existe la que los categoriza en aquellos
libremente discutidos y aquellos denominados ‘por
adhesión’. ‘El contrato de adhesión es aquel cuyas
cláusulas son redactadas por una sola de las partes,
limitándose la otra a aceptarlas en bloque, adhiriéndose a
ellas’. Siguiendo a Francesco Messineo, destaca que
‘la falta de negociaciones y de discusión, así como también
de participación en la determinación del contenido del
contrato, que es propia de la adhesión implica una
situación de disparidad económica y de inferioridad
psíquica para el contratante débil adhesión’ (Véase, Juan
Andrés Orrego Acuña, ‘El contrato de adhesión ante
la doctrina y el Derecho nacional y comparado’ v, en
La Revista de Derecho, Año IX, número 4,
Universidad Central, pp. 347 a 368)”.
De este desigual poder de negociación surge uno de
los principales problemas que pueden presentarse
durante la fase de ejecución del contrato, y consiste
en que el contratante más fuerte puede llegar a
imponer cláusulas abusivas al adherente, haciendo
de su voluntad unilateral la voluntad contractual.
Ejemplo paradigmático de estas estipulaciones son
aquellas que exoneran o limitan la responsabilidad
frente al incumplimiento, o restringen
sustancialmente el uso de los remedios contractuales.
Es aquí que cobra especial relevancia para su
interpretación la norma del inciso segundo del

artículo 1566 del Código Civil en cuanto las cláusulas
ambiguas que hayan sido extendidas o dictadas por
una de las partes, sea acreedora o deudora, se
interpretarán contra ella, siempre que la ambigüedad
provenga de la falta de una explicación que haya
debido darse por dicha parte.
En la especie, la recurrente pretende asilarse en el
alcance que le dio en su oportunidad el fallo arbitral
respecto a la extensión de la cláusula que cubría
daños, determinando finalmente que los siniestros
denunciados por la actora quedaban fuera de
cobertura, atendida una interpretación restrictiva de
los hechos denominados ‘desórdenes populares’.
Ello llama la atención, toda vez que no se hace cargo
ni disputa la naturaleza de adhesión del contrato de
marras que fuera establecida por los jueces del
mérito.
Se observa entonces un divorcio entre lo resuelto en
el fallo censurado y las alegaciones planteadas por el
impugnante, pues estas parten de la base de la
autonomía plena de la voluntad, que es precisamente
de lo que carece la contratación adhesiva, según se ha
explicado en el motivo precedente y tal como se deja
indefectiblemente asentado en el pronunciamiento
cuestionado. Así, los postulados del recurso no
guardan verdadera relación con los fundamentos de
la decisión recurrida, soslayando que al interponer
un recurso de esta especie se debe no solo expresar
en qué consisten el o los errores de derecho de que
adolece la resolución recurrida, sino que resulta
además imperativo expresar el modo en que estos
yerros han influido sustancialmente en lo dispositivo
de la sentencia que trata de invalidar, pues no
cualquier transgresión de ley resulta idónea para
provocar la nulidad de la sentencia impugnada, sino
solo aquella que haya tenido incidencia categórica en
lo resuelto. Lo señalado conlleva que aun en el
evento de ser acertada la interpretación que el
impugnante otorga a los preceptos legales que
desarrolla en este capítulo, no puede entenderse que
ella haya repercutido en forma determinante en la
resolución del asunto de fondo que viene decidido.
En otras palabras los yerros denunciados carecen de
toda influencia en lo decisorio del fallo, circunstancia
que impide que este capítulo del recurso pueda
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
prosperar, pues no se ataca un aspecto esencial de la
decisión de fondo de los sentenciadores, cual es la
clasificación del contrato sublite como uno de
adhesión (considerando 10).
Aún más, en el recurso de nulidad sustancial se
esgrimen como exclusivamente vulneradas las
normas aludidas en el motivo quinto de este fallo,
obviando el recurrente que la acción de
cumplimiento de un contrato de seguros deducida
en estos autos fue acogida sobre la base del artículo
1560 y siguientes del Código Civil.
De lo anterior fluye que el recurso está desprovisto
de sustento al prescindir absolutamente de la
preceptiva que los jueces del fondo han invocado
para dar apoyo jurídico a su determinación, esto es,
de los artículos antes mencionados, que reglan la
interpretación de los contratos, particularmente
sobre la circunstancia de existir cláusulas ambiguas
dictadas por una de las partes, serán interpretadas en
su contra, disposiciones que resultan ser las normas
decisorias de la Litis.
De lo dicho surge un aspecto que es necesario
discernir en esta etapa del análisis, esto es, si procede
encarar el estudio de la impugnación sobre la base de
una temática ausente en el planteamiento que
formula la parte reclamante. En otros términos, si el
vacío que exhibe el recurso de casación en el fondo,
al prescindir de las normas que consagran la acción
permite a estos juzgadores valerse de ellas para
dirimir lo pendiente. La omisión antes anotada, esto
es, no contener el recurso la denuncia de las normas
cruciales en la decisión del conflicto significa que
implícitamente se reconoce y acepta su adecuada y
correcta aplicación en el fallo. En efecto, la decisión
atacada establece que el contrato de autos es de
aquellos denominados según se ha dicho ‘de
adhesión’, y en tal evento, la cláusula ambigua o
vaga redactada por la empresa aseguradora debe ser
interpretada en su contra, lo cual trae como
consecuencia que esta empresa debe responder por
el siniestro denunciado por la parte demandante.
Con lo anterior, se concluye que la parte recurrente
necesariamente debió denunciar y atacar los
preceptos que llevaron a los jueces del fondo a

otorgarle la calidad de contrato de adhesión y las
normas de hermenéutica jurídica que les permitieron
interpretar las cláusulas del mismo contrato en favor
de la actora, nada de lo cual aconteció en autos. En
caso alguno se puede estimar que la mera
enunciación del artículo 1545 del Código de Fondo y
la supuesta desnaturalización del contrato sirva de
fundamento suficiente para este capítulo de
impugnación (consid. 11).
A mayor abundamiento, se hace necesario recordar
que la interpretación de los contratos pertenece a la
esfera de las facultades propias de los jueces de la
instancia, sujeta a la revisión de esta Corte de
Casación solo en el evento que por tal labor se
desnaturalice lo acordado por los contratantes, lo
cual como se dijo no aconteció.
El objetivo de la labor de interpretar actos y contratos
estriba en conocer los puntos en que ha confluido la
intención de los contratantes, la voluntad que han
expresado al celebrar el acto o convención de que se
trate, aquello en lo que han consentido, lo cual les
unió y determinó a contratar; aspectos todos esos
que, con arreglo al artículo 1560 del Código Civil,
deben conocerse ‘claramente’ para estarse más a ellos
que a la letra de la estipulación.
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Para guiar al intérprete en su labor, el legislador ha
entregado diversas reglas que sirven a la consecución
de la finalidad perseguida con su actividad;
directrices que se contienen, fundamentalmente, en
los artículos 1560 a 1566 del Código Civil, las que no
tienen un orden de prelación, sino que serán más o
menos relevantes, según la incidencia que tengan en
la determinación de la intención de las partes,
siempre considerando las circunstancias que hayan
integrado el iter contractual, inclusive lo relativo a la
etapa de cumplimiento.
No obstante, el artículo 1560 del Código Civil
presupone que la prevalencia de la intención de los
contratantes, por sobre lo literal de las cláusulas o
términos de su acuerdo, queda supeditada a que
aquélla se conozca ‘claramente’, es decir, de modo
palmario o manifiesto, descartando cualquier
ambigüedad sobre el particular.
Con lo anterior, queda de manifiesto que la
recurrente ha omitido en su escrito de nulidad
precisar las reglas de interpretación que se han
vulnerado en autos para atribuir al contrato suscrito
la calidad de adhesión, no bastando la mera
referencia genérica al artículo 1545 del Código de
Fondo, como se previno con anterioridad (cons. 12).
Fuente: Poder Judicial
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643

BOLETÍN JURÍDICO
Número 24 – Linares, mayo de 2022
NUEVA LEY DE COPROPIEDAD
INMOBILIARIA
La ley 21.442 aprueba la Nueva Ley de
Copropiedad Inmobiliaria, estableciendo un
régimen jurídico que dispondrá de un marco
normativo para condominios, unidades y
bienes de dominio común, donde se incluyen
los condominios de viviendas de interés
público, y además crea un Registro Nacional
de Administradores de Condominios.
Establece que el régimen jurídico de
copropiedad inmobiliaria corresponde a una
forma especial de dominio sobre las distintas
unidades en que se divide un inmueble, que
atribuye a sus titulares un derecho de
propiedad exclusivo sobre tales unidades y un
derecho de dominio común respecto de los
bienes comunes. Los condominios pueden
estar emplazados en el área urbana y,
excepcionalmente, en el área rural. Los
predios rústicos divididos o subdivididos
conforme al decreto ley N° 3.516, del
Ministerio de Agricultura, de 1980, no podrán
acogerse al régimen de copropiedad regulado
en la presente ley.
La ley distingue dos tipos de condominios:
Tipo A o Condominio de unidades en terreno
común, y Tipo B o Condominio de sitios
urbanizados, en el que se atribuye dominio
exclusivo sobre los sitios en que se divide un
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
predio, quedando bajo el dominio común
otros bienes o terrenos, como los destinados a
circulaciones o áreas verdes.
En esta norma se estipulan los derechos y
obligaciones de los copropietarios, como
también el objeto del reglamento de
copropiedad y sus impugnaciones, si es que
proceden; se indican las funciones de la
asamblea de copropietarios, el comité de
administración, del administrador y las
subadministraciones, en caso de existir estas
últimas; y se regulan las obligaciones
económicas de la copropiedad, tales como el
cobro de gastos comunes y la formación de un
fondo común de reserva, destinado a cubrir
gastos comunes urgentes, extraordinarios e
imprevistos, incluidas las indemnizaciones y
gastos por el eventual término de la relación
laboral del personal contratado, si lo hubiere.
Además, en este corpus normativo se
prescribe que todo condominio deberá tener
un plan de emergencia y de evacuación ante
siniestro o emergencias que puedan dañar a
las personas, a las unidades y/o a los bienes
de dominio común del condominio.
Igualmente, los condominios con destino
habitacional en alguna de sus unidades
deberán contratar y mantener vigente un

seguro colectivo contra incendio, que cubra
potenciales daños que sufran todos los bienes
e instalaciones comunes y que otorgue
opciones a los copropietarios para cubrir los
daños que sufran sus unidades, especialmente
cuando éstas formen parte de una edificación
continua, pareada o colectiva.
En lo que respecta a la constitución de la
copropiedad, para acogerse al régimen de
copropiedad inmobiliaria, todo condominio
deberá cumplir con las normas exigidas por
esta ley y su reglamento, por la Ley General de
Urbanismo y Construcciones, por la
Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones, por los instrumentos de
planificación territorial y por las normas que
regulen el área de emplazamiento del
condominio, sin perjuicio de las excepciones y
normas especiales establecidas en esta ley, en
el decreto, sobre Plan Habitacional, y en el
Reglamento Especial de Viviendas
Económicas.
Dentro de las materias regidas
especialmente por esta norma se incluye a los
condominios de viviendas de interés público,
las que son tratadas en el Título XII, el que
trata sobre su acreditación, destinación de
recursos, entre otras materias. Deberán contar
con un reglamento de copropiedad inscrito en
el conservador de bienes raíces respectivo y, a
partir de esta ley, los nuevos condominios de
viviendas sociales no podrán contar con más
de 160 unidades habitacionales.
A su vez, la presente ley regula al Registro
Nacional de Administradores de
Condominios, el que será de carácter público,
obligatorio y gratuito, que estará a cargo del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
cual deberán inscribirse todas las personas
naturales o jurídicas que ejerzan la actividad
de administradores de condominios. La
inscripción en el Registro Nacional será
requisito previo para ejercer la actividad de
administrador o subadministrador de
condominios, sea a título gratuito u oneroso.
En tanto, no podrán inscribirse en el registro
los administradores y subadministradores que
hubieren sido condenados por delitos
contemplados en los Títulos VIII y IX del Libro
Segundo del Código Penal, tales como
crímenes o simples delitos contra las personas
y crímenes o simples delitos contra la
propiedad.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo
impartirá las instrucciones para la aplicación
de las normas de esta ley y su reglamento,
mediante circulares que se mantendrán a
disposición de cualquier interesado en su sitio
electrónico institucional. Dicha función la
ejercerá a través de la Secretaría Ejecutiva de
Condominios, la que dependerá directamente
del ministro de la cartera. Asimismo, los
condominios que incluyan unidades con
destino habitacional, deberán incorporarse en
un registro a cargo de la Secretaría Ejecutiva
de Condominios.
Asimismo, la presente ley se aplicará a las
comunidades de copropietarios acogidas a la
Ley de Propiedad Horizontal con anterioridad
a la entrada en vigencia de la ley N° 19.537,
sobre copropiedad inmobiliaria, salvo que,
conforme a lo establecido en el artículo 49 de
esta última ley, sus copropietarios hayan
acordado continuar aplicando las normas de
sus reglamentos de copropiedad en relación al
cambio de destino de las unidades del

condominio y a la proporción o porcentaje que
a cada copropietario corresponde sobre los
bienes comunes y en el pago de los gastos
comunes.
El artículo 100 de la presente ley deroga la
ley N° 19.537 sin perjuicio de lo dispuesto en
el artículo 5° transitorio de la presente ley. Las
comunidades de copropietarios que se
hubieren acogido a la citada ley se regirán por
la presente ley desde su publicación, debiendo
ajustarse los reglamentos de copropiedad a
sus disposiciones en el plazo de un año. Los
acuerdos adoptados por las asambleas de
Ley 21.445: Modifica la regulación sobre contratación,
prestación y pago del servicio de extracción de residuos
sólidos domiciliarios
La presente ley modifica el régimen jurídico
aplicable a la contratación y el pago por la
prestación de servicios de extracción de residuos
sólidos domiciliarios por parte de las
municipalidades, en la forma que a continuación
se detalla:
1.- En su artículo 1° introduce modificaciones
a la ley orgánica constitucional de
Municipalidades, cuyo texto refundido,
coordinado y sistematizado fue fijado por el
D.F.L. N° 1, de 2006, del Ministerio del Interior,
en el sentido de regular las siguientes materias:
a) Autoriza a las municipalidades para
celebrar convenios con la Tesorería
General de la República, para que esta
efectúe el pago a proveedores de
servicios concesionados de recolección
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
copropietarios con anterioridad a la entrada
en vigencia de esta ley no quedarán sin efecto.
Dentro de las disposiciones transitorias, se
señala que desde la publicación de la ley y
hasta la entrada en vigencia del reglamento
del Registro Nacional de Administradores de
Condominios, podrán continuar
desempeñándose como administradores
aquellas personas que se encontraban
ejerciendo tal función y que, además,
acrediten una antigüedad mínima de tres
meses en el cargo.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
de residuos sólidos domiciliarios
directamente, con cargo a la recaudación
de impuesto territorial de beneficio
municipal correspondiente a la
respectiva comuna y, en caso de ser
insuficiente, con cargo a la participación
mensual de la respectiva comuna en el
Fondo Común Municipal, regulado en el
artículo 38 de la ley de rentas
municipales contenida en el decreto N°
2.385, de 1996, del Ministerio del
Interior.
b) Asimismo, en el caso de
municipalidades que no hayan suscrito
los referidos convenios, permite que los
proveedores de los servicios
concesionados soliciten directamente a
la Tesorería General de la República el
pago de las facturas emitidas y no
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

objetadas por parte del municipio, y que Contraloría General de la República.

se encuentren impagas por un plazo
mayor a treinta días contado desde su
aceptación. La ley establece normas de
procedimiento con este fin.
c) La ley permite a las municipalidades
subrogarse en los proveedores de
servicios concesionados de recolección
de residuos sólidos domiciliarios, para
pagar las deudas que, por cualquier
razón, éstos tuvieren con trabajadores
por prestaciones laborales o criterio económico deberá ponderar al
previsionales impagas.
2.- Por su parte, en su artículo 2° modifica el
artículo 6° de la ley N° 18.886, de bases sobre
contratos administrativos de suministro y
prestación de servicios, referido a las
condiciones que deben establecerse en las bases
de licitación, en el sentido de regular los
siguientes temas:
a) Entrega a un reglamento, el que deberá ser
expedido a través del Ministerio del
Interior y Seguridad Pública, la regulación
de los contenidos mínimos de las bases de
licitación de los servicios de recolección de
residuos sólidos domiciliarios a que
deberán someterse las municipalidades.
Las respectivas bases de licitación y las
adjudicaciones deberán ser sometidas al
trámite de toma de razón por la
b) Establece que el señalado reglamento
deberá determinar una tipología de
municipios en los que se brindará el
servicio de recolección de residuos
domiciliarios, la cual deberá considerar las
condiciones de la comuna y entre estas, a
lo menos, el número de habitantes, el
tamaño, y la dificultad de acceso.
c) Dispone que en las bases de licitación el
menos un 50% y el criterio "mejores
condiciones de empleo y remuneraciones"
deberá ponderarse en al menos un 30% del
puntaje total de evaluación. Este último
criterio deberá componerse, a lo menos, de
los siguientes subfactores: la
remuneración total que se ofrezca pagar a
cada trabajador; el número de trabajadores
de la empresa que actualmente presta el
servicio concesionado, que continuará
prestando servicios para el nuevo
concesionario; y las condiciones de
empleo, entre las cuales deberá considerar
la existencia de prestaciones de bienestar,
la contratación mediante contratos de
trabajo indefinidos, la existencia de
contratos colectivos vigentes, u otras que
establezca la municipalidad.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Ley 21.441 de Aumento de días de permiso por muerte de parientes.

Tiene por objeto aumentar de tres a cuatro días hábiles el permiso laboral pagado a que tiene
derecho todo trabajador para el caso de fallecimiento de su padre o madre, y agrega que el mismo
permiso será aplicable cuando se trate del fallecimiento de un hermano. Para dichos fines, se
modifica el artículo 66 del Código del Trabajo.

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 139.752-2020
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO, ACOGIDO –
DEMANDA DE COMPENSACIÓN POR EXPROPIACIÓN,
ACOGIDA – TERRENOS CORRESPONDEN A CONCEPTO DE
TIERRA INDÍGENA CONFORME A LA LEY 19.253 –
CONVENIO DE LA OIT OBLIGA AL ESTADO A RESPETAR
ESTOS INMUEBLES Y EL DEBER DE REPARAR CUALQUIER
DAÑO COMETIDO EN ELLOS – REPARACIÓN INVOLUCRA
TODO TIPO DE AFECTACIÓN NEGATIVA, COMO LO ES LA
EXPROPIACIÓN – APLICACIÓN DE CRITERIOS DE CONADI
PARA INDEMNIZACIÓN.
Delimitados los márgenes de la controversia, amerita
acotar que, más allá del tenor literal de la regla
general detallada en el motivo primero precedente,
en el caso concreto no es posible desconocer que el
inmueble expropiado constituye tierra indígena, en
los términos definidos por el artículo 12 de la Ley Nº
19.253, y que las actoras ostentan la calidad de
indígenas, al satisfacer los requisitos previstos en el
artículo 2º del mismo cuerpo normativo, tal como
correctamente fue establecido en el fallo apelado
(considerando 5º).
Reiterando lo explicado en la decisión de casación,
aquellas particulares características presentes en el
objeto de la expropiación y en las mismas
expropiadas, tornan aplicable lo dispuesto en el
Convenio Nº 169 de la OIT, de cuyos artículos 13 y 16
N° 5 se extraen tres consecuencias relevantes: (i) Que
es deber del Estado de Chile respetar las tierras
‘ocupadas o utilizadas de alguna otra manera’ por
los pueblos originarios; (ii) Que es deber del Estado
de Chile indemnizar a quienes resulten ‘trasladados
o reubicados’ por acto de autoridad; y, (iii) Que tal
indemnización se extiende a ‘cualquier pérdida o
daño provocado con motivo del desplazamiento’
(cons. 6º).
Como se adelantó, atendido a que el artículo 13 de la
Convención extiende la protección a las tierras
‘ocupadas o utilizadas’ por pueblos originarios, sin
limitación de la manera o forma en que tal ocupación
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
o uso se ejecuta, debe entenderse por traslado,
reubicación o desplazamiento, no solo la
modificación espacial de la vivienda, residencia o
morada de los expropiados, sino toda afectación al
ámbito de resguardo y respeto ordenado por la
Convención, única forma de brindar cautela,
protección o restablecimiento íntegro y eficaz del
derecho que se busca tutelar (cons. 7).
Por ello, dispuesta la privación forzosa de tierras
pertenecientes a pueblos originarios, que, son
definidas como ‘tierras indígenas’ por la Ley Nº
19.253, se ha de comprender en lo estatuido en el
artículo 38 del Decreto Ley Nº 2186, transcrito en el
motivo primero precedente, aquel daño indicado en
el motivo sexto que antecede, surgiendo el deber del
órgano expropiante de indemnizar, el ‘daño
patrimonial efectivamente causado con la
expropiación, y que sea una consecuencia directa e
inmediata de la misma’, en el cual se incluye
‘cualquier pérdida o daño provocados con motivo
del desplazamiento’, por disponerlo el Convenio Nº
169 de la OIT. (cons. 8)
En el caso concreto tal deber resarcitorio no fue parte
de las conclusiones de la Comisión de Peritos que
determinó el monto de la indemnización provisional
consignada, pero sí fue reconocido por la CONADI
en su informe que obra en el folio Nº 73 del
expediente electrónico de primer grado, estudio
donde se concluye que es menester conceder al
expropiado un factor de ponderación por ‘concepto
adicional indígena’, atendida la opción estatal de
preferir el interés nacional al respeto y protección de
las familias y del territorio indígena, factor cuya
determinación concreta entrega al órgano
jurisdiccional, pero que propone avaluar entre un
10% y un 200% adicional, sobre la valorización
comercial del retazo expropiado (c. 9).
Establecido el deber del expropiante de indemnizar
cualquier pérdida o daño provocado con motivo del
desplazamiento originado en la expropiación de
tierra indígena, y afirmada la existencia de esta

merma que integra el bien expropiado, por la propia
naturaleza de tierra indígena y la calidad de indígena
de las expropiadas, conforme lo expuesto por el
organismo técnico administrativo a quien la ley le ha
encomendado la protección, fomento y desarrollo de
los pueblos originarios, corresponde, ahora,
determinar la entidad del resarcimiento (c. 10).
Para este efecto, es el propio Convenio Nº 169 de la
OIT el que se encarga de ilustrar ciertos factores
objetivos que se enmarcan dentro de la esfera de
protección que impone al Estado respecto de la
especial relación entre los pueblos originarios y sus
tierras. Entre ellos se identifican, al menos: (i) La
vinculación de la tierra con actividades de
significación cultural; (ii) La vinculación de la tierra
con actividades de significación religiosa; (iii) La
vinculación de la tierra con actividades económicas
tradicionales; (iv) El uso colectivo del inmueble
expropiado y, en la afirmativa, magnitud de aquella
colectividad; y, (v) El tratarse de un inmueble que
sirva de habitación, morada o residencia a
integrantes de pueblos originarios (c. 11).
Aplicando las directrices mencionadas al conflicto de
marras, aparece que las señoras Francisca
Queupumil Burgos y Catalina Queupumil Burgos no
han logrado acreditar que el inmueble expropiado
fuese destinado a actividades de significación
cultural o religiosa, ni al desarrollo de actividades
económicas tradicionales. A ello se agrega que, si
bien las actoras probaron integrar la Comunidad
Mapuche ‘Colimilla Burgos’, los testigos presentados
por el propio reclamante dieron cuenta que se trata
de una familia ‘dispersa’ que ‘perdió el vínculo de
comunidad familiar’. Finalmente, la prueba técnica
rendida en juicio concluye que no existían
estructuras o edificaciones en el lote expropiado que
pudieren haber servido de habitación, morada o
residencia (c. 12).
Por todo lo dicho, dentro de la escala propuesta por
la CONADI para la aplicación del factor de
incremento por desplazamiento territorial, estos
sentenciadores estiman pertinente acudir a su tramo
inferior, puesto que, como se aprecia de la aplicación
de los elementos objetivos antes reseñados, la
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
afectación del interés que se busca proteger no figura
como especialmente intensa (c. 13).
Se confirma la sentencia apelada, dictada por Primer
Juzgado Civil de Temuco el veintitrés de enero de
dos mil diecinueve, con declaración que, al monto de
la indemnización provisoria consignada por el
expropiante, una vez aumentada de la forma
dispuesta en el fallo de primer grado, deberá
aplicarse un factor de incremento de un 20% por
desplazamiento territorial indígena.
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 129.373-2020
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA
LABORAL, RECHAZADO – APLICACIÓN DEL PRINCIPIO IN
DUBIO PRO TRABAJADOR, IRRENUNCIABILIDAD DE LOS
DERECHOS LABORALES Y PROTECCIÓN DE
REMUNERACIÓN – DIFERENCIAS EN CUANTO A HECHOS
FUNDANTES ENTRE SENTENCIAS USADAS IMPIDE SU
APLICACIÓN AL CASO CONCRETO – DEMANDA DE
CUMPLIMIENTO DE REAJUSTE SALARIAL CONVENIDO EN
CONTRATO COLECTIVO, ACOGIDA.
La sentencia impugnada rechazó el recurso de
nulidad que la demandante dedujo, en lo que
interesa, basado en la causal prevista en el artículo
477 del Código del Trabajo, por infracción al artículo
2 transitorio de la Ley 20.940, en relación con los
artículos 346 y 348 del citado código, conforme al
texto vigente a la época de suscripción del contrato
colectivo.
Como fundamento de la decisión, se sostuvo que en
el fallo de instancia se aplican precisamente las
normas que invoca el recurrente, interpretándolas y
dándoles el sentido que les corresponde, siendo la
exégesis adecuada a las mismas, desde la perspectiva
de los principios que rigen el derecho laboral,
debiendo convenir el recurrente que la hermenéutica
laboral debe realizarse teniendo presente el
principio in dubio pro trabajador, dada la desigualdad
de las relaciones laborales, la irrenunciabilidad de los

derechos laborales, dentro de los cuales está el de
protección de las remuneraciones, lo que, en el caso,
significaba determinar si resultaba pertinente el
reemplazo de una cláusula individual remuneratoria
más ventajosa que la contenida en un contrato
colectivo que disminuía los derechos acordados en la
convención individual, además de la intangibilidad
de los derechos laborales, que implica la necesidad
de no menoscabar los derechos del trabajador, e
irreductibilidad que supone que los derechos
fundamentales de los trabajadores tienen el carácter
de límites infranqueables respecto de las potestades
del empleador; sin que la extensión de beneficio sea
una obligación, sino una facultad para el empleador,
que puede hacerlo en todo o parte, por lo que en
definitiva no se incurre en infracción de ley al
concluir que las cláusulas del contrato colectivo
reemplazan a las del individual solo en aquello que
resulte más beneficioso al trabajador que no
concurrió a su celebración y a quien el empleador le
hizo extensivo el instrumento (consid. 3º).
Según se observa, las sentencias ofrecidas para su
cotejo no resultan útiles para los efectos previstos en
el artículo 483-A del Código del Trabajo, pues no
contienen una distinta interpretación sobre la
materia propuesta para su unificación, dado que
versan sobre cuestiones fácticas diversas a las
planteadas en este caso. En efecto, la sentencia
impugnada, analizó si las cláusulas de un contrato
colectivo reemplazan a las de uno individual, cuando
no son más ventajosas y el trabajador no concurrió a
su celebración, sino que le fue extendido por el
empleador; mientras que en las invocadas por la
recurrente, una dice relación con la posibilidad de
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
revivir un contrato colectivo extinto y, si bien la otra,
también examina el reemplazo del contenido del
contrato individual de trabajo por el de un
instrumento colectivo, lo hace respecto de quienes
han concurrido a su celebración, sin que ninguna de
las dos se pronuncie sobre la situación de los
dependientes que no consintieron en la celebración y
contenido del instrumento colectivo, sino que se
encuentran vinculados a él en virtud de la extensión
unilateral del empleador (consid. 4º).
Para la procedencia del recurso en análisis, es
requisito esencial que existan distintas
interpretaciones respecto de una determinada
materia de derecho, es decir, que frente a hechos,
fundamentos o pretensiones sustancialmente iguales
u homologables, se haya arribado a concepciones o
planteamientos jurídicos disímiles que denoten una
divergencia doctrinal que deba ser resuelta y
uniformada (consid. 5º).
De este modo, para que prospere un arbitrio como el
de la especie, es menester la existencia de una
contradicción jurisprudencial, que coloque a esta
Corte en la obligación de dirimir cuál de las posturas
doctrinales en conflicto, debe prevalecer; sin
embargo, a la luz de lo expuesto, tal exigencia no
aparece cumplida en el caso, desde que no se
constata la similitud fáctica que permita efectuar la
comparación propuesta, no cumpliéndose con el
presupuesto contemplado en el inciso segundo del
artículo 483 del Código del Trabajo, consideraciones
que conducen a desestimar el presente recurso de
unificación de jurisprudencia (consid. 6º).
Fuente: Poder Judicial

DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
• 193268-2022. Aguas - Obras hidráulicas: La
excepción prevista en el artículo 171, inciso
tercero, del Código de Aguas, resulta aplicable
respecto de obras ejecutadas o financiadas por
organismos públicos.
• 191181-2022. Asistentes de la educación - Bono de
escolaridad: Procede el otorgamiento de los bonos
de escolaridad y adicional a que se refieren los
artículos 13 y 14 de la ley Nº 21.306, respecto de
quien se encuentra al cuidado de un hijastro por
el que percibe asignación familiar.
• 189766. Bienes públicos - Terrenos de playa
fiscales: No procede la expropiación de terrenos
de playa fiscales por un servicio de vivienda y
urbanización, pues forman parte del dominio
público marítimo del Estado.
• 189759-2022. Estatutos generales
Remuneraciones: Para determinar el valor de un
día de remuneración, el mes debe considerarse
como una unidad compuesta por 30 días, sin que
sea relevante que este tenga 28, 29, 30 o 31 días.
Para calcular la remuneración de periodos
trabajados inferiores a un mes calendario, debe
multiplicarse ese valor diario por la cantidad de
días efectivamente trabajados.
• 190638-2022. Finanzas públicas - Rendición de
cuentas: No se advierte inconveniente en que la
Subsecretaría de Relaciones Económicas
Internacionales pondere revisar rendiciones de
gastos que efectivamente se hubieren efectuado y
pagado, aunque se rindan fuera del plazo
contractual establecido.
• 189914-2022. Municipal - Compra ágil: La orden
de compra es el instrumento mediante el cual se
autorizan los tratos directos celebrados a través de
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
la modalidad de contratación denominada
compra ágil.
• 197874-2022. Protección a la maternidad Fuero
maternal: Recurrentes están amparadas por el
fuero maternal, por lo que el Servicio Electoral
debe reincorporarlas, sin perjuicio de que requiera
y obtenga el respectivo desafuero en atención a
que se trata de contrataciones a plazo, en cuyo
caso deberá estar a lo que resuelva la instancia
judicial.
• 197875-2022. Seguridad social - Beneficio de sala
cuna: A contar del mes de abril de 2022, el
beneficio de sala cuna debe otorgarse de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 203
del Código del Trabajo. Madres con hijos menores
de dos años pueden acceder a teletrabajo o trabajo
- remoto que regula el artículo 206 bis de ese
código, en las hipótesis que prevé esa norma. Se
confirma dictamen Nº E159334, de 2021.
• 191154-2022. Seguridad social - Protección a la
maternidad: Atiende oficio Nº 823, de 2021, del
Senado. Funcionarios de la JUNJI que hacen uso
del permiso postnatal parental tienen derecho a
seguir percibiendo la asignación por ejercicio
efectivo de la función de dirección de jardín
infantil y de supervisión en dicha institución.
• 190586-2022. Subvención escolar - Gastos
improcedentes: No corresponde que se financie la
compra de alimentos con cargo a la subvención
anual educacional pro-retención de alumnos.
• 189764-2022. Teletrabajo - Organización y
atribuciones: Modalidad de trabajo a distancia o
teletrabajo, incorporada por la ley Nº 21.220, no es
aplicable a la Administración del Estado.
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643

BOLETÍN JURÍDICO
Número 25 – Linares, junio de 2022
LEY DE CAMBIO CLIMÁTICO
La ley 21.455, de Cambio Climático, establece
un marco jurídico para hacer frente a los
desafíos que presenta el cambio climático, con
la finalidad de alcanzar y mantener la
neutralidad de emisiones de gases de efecto
invernadero al año 2050.
Para alcanzar dicha meta de mitigación, la
ley establece instrumentos de gestión a nivel
nacional, regional y local; determina la
institucionalidad ambiental para el cambio
climático, asignando funciones y climática, de conformidad con los objetivos y
responsabilidades específicas a cada uno de
los órganos nacionales, regionales y
colaboradores que la componen, siendo el
Ministerio del Medio Ambiente la autoridad
nacional en esta materia.
Instrumentos de gestión:
1) Nivel nacional
Estrategia Climática de Largo Plazo:
instrumento reconocido en el Acuerdo de
París, en el que se definen los lineamientos
generales de largo plazo que seguirá el país de
manera transversal e integrada, considerando
un horizonte a 30 años para el cumplimiento
del objeto de esta ley. a cargo del Ministerio
del Medio Ambiente, en coordinación con las
autoridades sectoriales y ministerios
competentes.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Planes Sectoriales de Mitigación: conjunto
de acciones y medidas para reducir o absorber
gases de efecto invernadero, de manera de no
sobrepasar el presupuesto sectorial de
emisiones asignado a cada autoridad sectorial
en la Estrategia Climática de Largo Plazo.
Planes Sectoriales de Adaptación: conjunto
de acciones y medidas para lograr adaptar al
cambio climático aquellos sectores con mayor
vulnerabilidad y aumentar su resiliencia
las metas de adaptación definidas en la
Estrategia Climática de Largo Plazo.
Reporte de Acción Nacional de Cambio
Climático: contiene las políticas, planes,
programas, normas, acciones y medidas, sea
que estén contempladas en instrumentos de
gestión del cambio climático o hayan sido
propuestas por otros organismos públicos, con
el objetivo de monitorear e informar su estado
de avance en el corto plazo.
2) Nivel regional
Planes de Acción Regional de Cambio
Climático: tendrán por finalidad definir los
objetivos e instrumentos de la gestión del
cambio climático a nivel regional y comunal,
los que deberán ajustarse y ser coherentes con
las directrices de la Estrategia Climática de
Largo Plazo, los Planes Sectoriales de
Mitigación y Adaptación, los planes

comunales de mitigación y adaptación, así
como los Planes Estratégicos de Recursos
Hídricos de Cuencas. Elaborados por los
Comités Regionales para el Cambio Climático.
3) Nivel comunal
Planes de Acción Comunal de Cambio
Climático: Las municipalidades deberán
elaborar planes de acción comunal de cambio
climático, los que serán consistentes con las
directrices generales establecidas en la
Estrategia Climática de Largo Plazo y en los
planes de acción regional de cambio climático.
Institucionalidad
1) Nivel nacional
Ministerio del Medio Ambiente: encargada
de la integridad de la política ambiental y su
regulación normativa, le corresponde
colaborar con el Presidente de la República en
el diseño y aplicación de políticas, planes,
programas y normas en materia de cambio
climático.
Autoridades sectoriales: ministerios que
tienen competencia en aquellos sectores que
representan las mayores emisiones de gases de
efecto invernadero o la mayor vulnerabilidad
al cambio climático en el país.
Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad y el Cambio Climático: le
corresponderá emitir pronunciamiento
fundado sobre la Estrategia Climática de
Largo Plazo, la Contribución Determinada a
Nivel Nacional y los Planes Sectoriales de
Mitigación y Adaptación, así como respecto de
la coherencia entre ellos, de conformidad con
lo establecido en la presente ley.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Comité Científico Asesor para el Cambio
Climático: asesor del Ministerio del Medio
Ambiente en los aspectos científicos que se
requieran, entre otros, para la elaboración,
diseño, implementación y actualización de los
instrumentos de gestión del cambio climático.
Consejo Nacional para la Sustentabilidad
y el Cambio Climático: instancia
multisectorial para emitir opinión sobre los
instrumentos de gestión de cambio climático
que establece esta ley, su grado de avance y
sobre los efectos que genera su
implementación, y realizar propuestas para
mejorar la gestión.
2) Nivel regional
Comités Regionales para el Cambio
Climático: cuya principal función será
coordinar la elaboración de los instrumentos
para la gestión del cambio climático a nivel
regional y comunal. Integrados por el
Gobernador Regional (preside), el Delegado
Presidencial Regional, los secretarios
regionales de los ministerios del CMSCC, 2
representantes de la sociedad civil regional, y
uno o más representantes de las
municipalidades de la región.
3) Nivel comunal
Mesas territoriales de acción por el clima:
Las municipalidades, en coordinación con los
Comités Regionales, podrán crear mesas
territoriales de acción por el clima, en las que
participarán representantes de la sociedad
civil y especialmente representantes de los
grupos vulnerables, con objeto de proponer y
relevar las acciones y medidas más urgentes
que se requiera implementar en los
respectivos territorios

Adicionalmente, crea un Sistema Nacional
de Acceso a la Información y Participación
Ciudadana sobre Cambio Climático que será
administrado y coordinado por el Ministerio
del Medio Ambiente, y establece lineamientos
y mecanismos financieros para enfrentar el
cambio climático.
Por su parte, se indica que el Ministerio de
Obras Públicas deberá elaborar los Planes
Estratégicos de Recursos Hídricos en Cuencas,
con el fin de contribuir con la gestión hídrica,
identificar las brechas hídricas de agua
Dictamen de la Dirección del Trabajo permite trabajo a
distancia o teletrabajo para madres y padres durante
vacaciones escolares de invierno extendidas
Los trabajadores que tengan a su cargo hijos
menores de 12 años tendrán la posibilidad de
acogerse a la modalidad de trabajo a distancia o
teletrabajo durante las próximas vacaciones de
invierno extendidas de los establecimientos
escolares de todo el país.
En el contexto de la alerta sanitaria por Covid-19
vigente en el país decretada por el Decreto N°4,
de 2020, el Ministerio de Salud emitió el martes
14 de junio el ordinario A15 N°2787 instruyendo
la adecuación del calendario escolar a través del
adelantamiento de la fecha de inicio de las
vacaciones y la suspensión de clases por una
semana adicional a dicho descanso. Lo anterior
fundado en la necesidad de adoptar medidas
excepcionales que permitan resguardar la
capacidad de atención de salud de niños y
adolescentes, y a la vez, evitar el incremento del
rezago escolar generado durante la actual
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
superficial y subterránea, establecer el balance
hídrico y sus proyecciones. Cada cuenca del
país deberá contar con un Plan Estratégico de
Recursos Hídricos, el cual será público, deberá
revisarse cada cinco años y actualizarse cada
diez.
Finalmente, la ley efectúa una serie de
modificaciones a distintos cuerpos legales con
el objeto de adecuar el ordenamiento jurídico
vigente a esta nueva normativa.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
pandemia, teniendo presente la saturación de la
red de camas críticas pediátricas y las
limitaciones de infraestructura existentes para
su crecimiento, además del ausentismo del
personal de salud experimentado a causa del
virus.
Ante ello, la Dirección del Trabajo emitió el
dictamen N° 1050/18, del 15 de junio de 2022,
abordando la situación laboral de padres
trabajadores que ante la extensión del periodo
vacacional de sus hijos menores de 12 años
deban permanecer en sus hogares para su
cuidado.
El pronunciamiento establece la alternativa de
seguir cumpliendo los trabajadores sus
funciones a distancia o teletrabajo. Esta
posibilidad está dada por el artículo 206 bis del
Código del Trabajo. Éste establece que ante una

“alerta sanitaria con ocasión de una epidemia o
pandemia a causa de una enfermedad
contagiosa, el empleador se encontrará obligado
a ofrecer la modalidad de trabajo a distancia o
teletrabajo”, advirtiendo enseguida que ello es
posible “sin que implique una reducción de sus
remuneraciones, en la medida que la naturaleza
de sus funciones lo permitan y los trabajadores
consientan en ello”.
Predios rústicos y su división
Normativa aplicable: Decreto Ley N° 3.516,
leyes 20.812, 20.234 y Ley General de Urbanismo
y Construcción
Predios rústicos: terrenos que se pueden usar
para la agricultura, la ganadería o actividades
forestales que se encuentran en todo Chile fuera
de los límites urbanos.
En Santiago y en Valparaíso los predios rústicos
deben estar ubicados fuera de los límites de los
planes reguladores intercomunales, mientras
que en Concepción se encuentran fuera del plan
regulador metropolitano de esa ciudad.
Facultad de división: Los propietarios de los
predios rústicos pueden dividirlos, pero, en
general, para hacerlo tienen que cumplir un
requisito: Los lotes resultantes de la división
deben tener una superficie que no sea inferior a
media hectárea, es decir 5 mil metros
cuadrados. La subdivisión no debe implicar un
cambio de uso o destino del suelo
Casos exceptuados:
• Divisiones que deben autorizar el
Servicio Agrícola y Ganadero y el
Ministerio de Agricultura en uso de
facultades legales traspasadas desde la
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
En el caso de que en un hogar ambos sean
trabajadores, será la madre la que decidirá cuál
de los dos podrá seguir laborando en las
modalidades de trabajo o distancia y teletrabajo.
.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
antigua Oficina de Normalización
Agraria, durante el proceso posterior a la
Reforma Agraria.
• Divisiones que deban efectuarse para los
efectos de la regularización de la posesión
de la pequeña propiedad raíz y
constitución del dominio sobre ella. y
terrenos que deban ser subdivididos por
el Ministerio de Obras Públicas para
construir obras de regadío, de vialidad u
otras.
• Ley General de Urbanismo y
Construcciones: cuando se deban abrir
calles para realizar la actividad agrícola,
viviendas para los propietarios del
terreno o casas autorizadas de hasta mil
UF de valor bajo el sistema de subsidio
habitacional.
• Cuando se transfiera la propiedad a
entidades con personalidad jurídica y sin
fines de lucro, al fisco, municipalidades,
gobiernos regionales, organizaciones
comunitarias o sindicales.
• Se transfiera a un ascendiente o
descendiente del propietario, por
consanguinidad o afinidad hasta el
primer grado inclusive, para construir

una vivienda para el adquirente (padres,
hijos, suegros, yernos, nueras e hijos del
cónyuge) y siempre y cuando el predio no
tenga un avalúo fiscal superior a las 1.000
UF.
Dónde averiguar si un predio rústico puede
dividirse en lotes de menos de media hectárea:
En el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)
dependiente del Ministerio de Agricultura.
Todo propietario que desee subdividir su
propiedad sin cambiar el uso agrícola del suelo,
debe contar con un certificado emitido por el
Servicio Agrícola y Ganadero que establecerá
que la subdivisión que se quiere efectuar cumple
con la normativa vigente.
Fiscalización: Las Secretarías Regionales
Ministeriales de la Vivienda y Urbanismo, las
Municipalidades y el Servicio Agrícola y
Ganadero (SAG).
El Consejo de Defensa del Estado, a
requerimiento de cualquiera de esos organismos
ejercerá las acciones de nulidad si proceden.
Normas especiales:
• Los predios resultantes de una
subdivisión deberán tener acceso a un
espacio público o a un camino
proveniente del proceso de parcelación
de la reforma agraria.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
• Las servidumbres de paso (porción
determinada de un predio que permite el
tránsito desde otro terreno que no colinda
con un espacio público) deben ser
inscritas en el Conservador de Bienes
Raíces correspondiente.
• La ley aborda el problema de lotes
resultantes de una subdivisión de predios
rústicos que carecían de un acceso
adecuado y permanente a un espacio
público o camino proveniente del proceso
de parcelación de la Reforma Agraria.
Desde ahora, la subdivisión debe
asegurar que todos los lotes resultantes
tengan este acceso. Además establece que
la servidumbre de paso, (porción
determinada de un predio que permite el
tránsito desde otro terreno que no colinda
con un espacio público) en los casos que
corresponda sea inscrita en el
Conservador de Bienes Raíces respectivo.
Mantención de los caminos interiores
Los caminos comunes derivados de una
subdivisión serán mantenidos a prorrata por los
propietarios colindantes (es decir, cada
propietario asume su cuota). De esa manera se
debe garantizar el acceso entre el espacio público
y los respectivos predios.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 129.449-2020
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA LABORAL,
ACOGIDO – FUERO LABORAL ES UNA MEDIDA DE
PROTECCIÓN PARA EL TRABAJADOR QUE SE ENCUENTRA EN
SITUACIONES ESPECIALES , QUE LE IMPIDE CUMPLIR SUS
DEBERES CONTRACTUALES EN FORMA NORMAL , Y ESTANDO
EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD, SE LE PROTEGE CON LA
CONSERVACIÓN DEL EMPLEO – PARA EL JUEZ LABORAL ES
FACULTATIVO DECRETAR EL DESAFUERO, PARA LO CUAL
DEBE EXAMINAR LOS ANTECEDENTES INCORPORADOS EN LA
ETAPA PROCESAL PERTINENTE, CONFORME A LAS REGLAS DE
LA SANA CRÍTICA Y A LA LUZ DE LA NORMATIVA – CORTE DE
APELACIONES YERRA AL ACOGER NULIDAD LABORAL ,
PUESTO QUE NO PONDERA LAS CIRCUNSTANCIAS DEL Y SE
LIMITA A CONSTATAR LA CONCURRENCIA DEL PRESUPUESTO
DE LA CAUSAL DE TÉRMINO DE CONTRATO LABORAL .
Para dilucidar lo anterior (existencia de
interpretaciones diversas en relación a una cuestión
jurídica proveniente de tribunales superiores de
justicia), se debe tener presente el criterio permanente
expuesto por esta Corte, reflejado en las sentencias
ofrecidas para su cotejo y más recientemente en las
dictadas en las causas roles 9.798-2019 y 15.687-2019,
entre otras, en las que se ha destacado que la
maternidad se encuentra resguardada en instrumentos
internacionales de contenido general, a saber, artículo
25 número 2 de la Declaración Universal de Derechos
Humanos aprobada por la Asamblea General de
Naciones Unidas en 1948; artículo 10 número 2 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales
y Culturales aprobado en la misma asamblea en el año
1966; apartado 2 del artículo 11 de la Convención sobre
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer; y en aquél que se refiere
específicamente a la protección de la maternidad, esto
es, el Convenio 103 de la Organización Internacional
del Trabajo.
Agregando que la referida protección, en el orden
constitucional, también se desprende de lo dispuesto en
los incisos segundo y tercero del artículo 1 y en los
números 1, 2 y 16 del artículo 19 de la Constitución
Política de la República; y, en el legal, en lo que interesa,
se encuentra consagrada expresamente en el artículo
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
201 del Código de Trabajo, en la medida que establece
que la trabajadora durante el período de embarazo y
hasta un año después de expirado el descanso de
maternidad queda sujeta a lo que prescribe el artículo
174 del mismo código, esto es, no puede ser despedida
sin autorización judicial.
Pronunciamientos en que también se ha tenido presente
que la doctrina define el fuero como ‘una medida de
protección para los trabajadores que se encuentran en
situaciones especiales, que les impide cumplir sus deberes
contractuales en forma normal, y estando en situación de
vulnerabilidad, se le protege con la conservación del cargo o
puesto; la suspensión del derecho del empleador de terminar
el contrato; la exigencia de obtener una autorización judicial
previa para despedir; la anulación de los despidos de hecho; la
reincorporación imperativa y retribuida del trabajador
despedido.’ (Guido Macchiavello, Derecho del Trabajo,
tomo I, Fondo de Cultura Económica, Editorial
Universitaria, Santiago de Chile, 1986, p. 228). Por lo
que, tratándose de una trabajadora embarazada, el
empleador no puede poner término a la relación laboral
a menos que el juez otorgue la autorización planteada
en ese sentido, la que puede ser otorgada en los casos
que señala el artículo 174 del Código del Trabajo, esto
es, por vencimiento del plazo convenido en el contrato
de trabajo, la conclusión de la labor o servicio que dio
origen al vínculo contractual, o tratándose de las
causales de caducidad contenidas en el artículo 160 del
citado código.
Lo anterior, ha conducido a colegir que la norma del
artículo 174 del Código del Trabajo utiliza la expresión
‘podrá’, que precede al verbo rector de la excepción, cual
es, ‘conceder’, esto es, acceder u otorgar el permiso para
despedir. Es decir, la norma establece una facultad, una
potestad, el ejercicio de un imperio por parte del juez,
atribución que adquiere preponderancia en el evento
de tratarse de causales de exoneración subjetivas o,
especialmente, en el caso de las objetivas (considerando
6º).
En consecuencia, al juez laboral se le concede la
potestad de consentir o denegar la petición formulada
por el empleador para desvincular a una trabajadora
embarazada, que debe ejercer ya sea que se invoque

una causal de exoneración subjetiva u objetiva, y para
decidir, en uno u otro sentido, debe examinar los
antecedentes incorporados en la etapa procesal
pertinente, conforme a las reglas de la sana crítica y a la
luz de la normativa nacional e internacional indicada
en el motivo sexto, de acuerdo con lo dispuesto en el
artículo 5 de la Carta Fundamental, que consagra el
nominado ‘bloque de constitucionalidad’.
Una conclusión en sentido contrario, esto es, que el juez
con competencia en materia laboral debe
necesariamente acoger la solicitud de desafuero una
vez que verifica que se acreditó, en particular, la causal
objetiva de término de contrato de trabajo invocada, no
permite divisar la razón por la que el legislador
estableció que previo a su término, debe emitirse un
pronunciamiento previo en sede judicial, que,
evidentemente, puede ser positivo o negativo para el
que lo formula, dependiendo de la ponderación de los
antecedentes (consid. 7º).
En estas condiciones, yerran los sentenciadores de la
Corte de Apelaciones de Talca cuando acogen el
recurso de nulidad promovido por el demandante y en
el ejercicio de la facultad que concede el artículo 174 del
Código del Trabajo no ponderan las circunstancias del
caso y la preceptiva aplicable y se limitan a constatar la
concurrencia del presupuesto de la causal de término
de contrato de trabajo invocada en la demanda, esto es,
el vencimiento del plazo acordado por las partes y, en
razón de ello, acogen la solicitud de desafuero (consid.
8º).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 13.194-2018
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO, RECHAZADO
PRESCRIPCIÓN EXTINTIVA DE UNA ACCIÓN CIVIL
INTERRUMPE POR LA MERA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA ,
PUESTO QUE LA NORMA CIVIL NO EXIGE QUE DEBA NOTIFICARSE
DENTRO DEL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN, YA QUE NO DEPENDE DE
LA MERA VOLUNTAD DEL DEMANDANTE - LA INTERPRETACIÓN
QUE EXIGE LA NOTIFICACIÓN ANTES DEL VENCIMIENTO DEL
PLAZO SURGE DE LA CONFUSIÓN ENTRE LOS EFECTOS
SUSTANTIVOS Y PROCESALES DE LA DEMANDA .
Esta Corte en un fallo relativamente reciente se ha
inclinado por dicha interpretación (interrupción de
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
prescripción extintiva por mera interposición de
demanda), sentando el criterio de que “la correcta
doctrina es que la mera presentación de la demanda
interrumpe la prescripción, siendo la notificación de la
misma una condición para alegarla, debiendo
circunscribir su efecto al ámbito procesal, pero no como
un elemento constitutivo de la interrupción de la
prescripción”. Para llegar a esta conclusión se
argumenta, fundamentalmente, que se han confundido
los efectos procesales de la notificación y los aspectos
sustantivos en que descansa la prescripción, lo que ha
llevado erróneamente a exigir que la voluntad de
interrumpir se haga depender de su conocimiento por
el deudor, a pesar de que ella no tiene por qué tener un
carácter recepticio; que el artículo 2503 N° 1 del Código
Civil no señala que deba notificarse dentro del plazo de
prescripción para que ésta se entienda interrumpida,
sino sólo que para alegar la interrupción la demanda
debe haber sido notificada, sin indicar la época en que
debe realizarse ni que deba tener lugar antes de expirar
el plazo; que la notificación no es un acto que se
encuentre en la esfera única del acreedor, por lo que
queda supeditado a los vaivenes del receptor y no
siempre fácil ubicación del deudor; y que la sola
presentación de la demanda parece satisfacer de mejor
manera el requisito de manifestar la voluntad de
reclamar su derecho, socavando el fundamento mismo
de la prescripción, que estriba en sancionar la desidia o
negligencia del acreedor en la protección de su derecho.
El fallo invita a variar el criterio mayoritariamente
sostenido sobre el punto hasta la fecha, afirmando que
contradice el fundamento mismo de la prescripción y
privilegia una interpretación que no tiene asidero legal
(Corte Suprema, 31 de mayo de 2016, rol N° 6900-15).
(considerando 8º)
En complemento de las anteriores argumentaciones
– cabe agregar, en primer término, que como la
SE interrupción de la prescripción consiste en la cesación
de la pasividad del sujeto en contra de quien se
prescribe, quien sale de su inactividad y acude al
tribunal a manifestar su interés por mantener su
derecho, pedir el conocimiento del poseedor o deudor
–que equivale a exigir se le notifique– es añadir una
exigencia que los textos no piden y que, en definitiva,
no hace a la esencia de la institución. En tal sentido se
debe considerar que la interrupción es un acto no
recepticio. (Peñailillo, ob. cit., pág. 415). Por otra parte,
no es posible desentenderse del tenor literal de las

normas que rigen la interrupción, sea en el ámbito de la
prescripción extintiva (artículo 2518), o de la
adquisitiva (artículo 2503); en el primer caso, se señala
que la prescripción se interrumpe civilmente por “la
demanda judicial” y, en el segundo, que la interrupción
civil es “todo recurso judicial intentado” por quien se
pretende verdadero dueño de la cosa. Ninguna de las
dos disposiciones exige que el recurso o demanda deba
ser notificado para producir el efecto de interrumpir, y
el hecho que el artículo 2503 en su numeral 1° –al cual
se remite también el artículo 2518 citado– establezca
que no se podrá alegar interrupción “si la notificación
de la demanda no ha sido hecha en forma legal”, no
quiere decir, sino, que para producir efectos procesales
y dar inicio al proceso, la demanda debe ser notificada,
lo cual no está en discusión, pero eso no significa, como
advierte el profesor Domínguez, que la ley exija que la
notificación dentro del plazo sea el instante de la
interrupción, sino la simple constatación de que la
nulidad de la notificación borra el efecto de
interrupción que haya podido producirse (ob. cit., pág.
263) (consid. 9º).
Interesa reiterar, también, que la interpretación que
exige la notificación antes del vencimiento del plazo
parece haber surgido de la confusión o no distinción
entre los efectos sustantivos y procesales de la
demanda, por lo que es útil tener presente, que ésta,
“sustantivamente, constituye la protesta ante el
tribunal por custodiar el derecho; procesalmente, inicia
el juicio respectivo; con la notificación queda trabado el
juicio y cobra eficacia el acto interruptivo, pero que ya
quedó configurado al presentarse la demanda” (ob. cit.,
Peñailillo, pág. 415). Desde esta perspectiva, se estima
que se pone en su justa dimensión el rol de la
notificación, que si bien es condición para que opere la
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
interrupción, no determina el momento en que ha de
entenderse verificada. Esta distinción, fortalece la
conclusión de que basta que la demanda sea presentada
dentro del plazo, aunque la notificación se practique
eficazmente después que éste se haya cumplido (cons.
10).
Votos en contra (ministra Chevesich y abogada integrante
Etcheberry): estuvieron por acoger el recurso de casación
en el fondo presentado por la demandada, y dictar
sentencia de reemplazo que haga lugar a la excepción
de prescripción de la acción, y, consecuencialmente,
rechazar la demanda de indemnización de perjuicios. la
interpretación correcta de dichas normas es aquella que
entiende que la interrupción civil del plazo de
prescripción extintiva, se produce con la notificación
judicial de la demanda, efectuada en forma legal,
actuación que impide que se complete el plazo de que
se trata; pues pretender que para ello basta la sola
presentación del libelo, aunque supeditada a su
notificación judicial posterior, significaría, en primer
lugar, que quedaría al arbitrio del demandante la
determinación de la época en que la interrupción se
consolidaría, lo que ocurriría sólo cuando decida que se
lleve a cabo la notificación, efectuando el encargo al
ministro de fe competente; en segundo lugar, no se
entendería la excepción del número 1 del artículo 2503
ya que si no se produce la interrupción en el caso de
notificación ilegal de la demanda, menos se entenderá
que la interrumpe si no ha sido notificada de modo
alguno; y, en tercer lugar, porque con dicha postura se
estaría dotando a dicha actuación judicial de un efecto
retroactivo que la legislación nacional no le otorga ni
reconoce.
Fuente: Poder Judicial
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643

BOLETÍN JURÍDICO
Número 27 – Linares, julio de 2022
LEY “DEVUÉLVEME MI CASA”
La ley 21.461, conocida popularmente
como “Ley Devuélveme Mi Casa”, introduce
modificaciones en la ley N° 18.101, que fija
normas especiales sobre arrendamiento de
predios urbanos, siendo las siguientes
materias los principales aspectos:
1.- Restitución anticipada del inmueble
como medida precautoria:
La ley modifica el artículo 8, relativo a las
reglas que rigen los juicios de contratos de
arrendamiento de inmuebles, en el sentido de
facultar al juez para ordenar la restitución
anticipada del inmueble y el lanzamiento del
arrendatario demandado, con auxilio de la
fuerza pública si fuere necesario.
Esta medida será procedente cuando el
arrendador demandare la terminación del
contrato de arrendamiento y la restitución del
bien arrendado por haberse destruido
parcialmente o haber quedado inutilizado
para su uso, como consecuencia de la acción u
omisión del arrendatario en su cuidado.
El arrendador deberá acreditar, sobre la base
de los antecedentes presentados junto a la
demanda y a aquellos ventilados en la
audiencia, la existencia de una presunción
grave del derecho que se reclama.
El juez, para acceder a la restitución
anticipada del bien arrendado, podrá exigir
caución al demandante, con cargo a la cual se
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
indemnizará al arrendatario demandado de
los perjuicios sufridos con el lanzamiento, si es
que la sentencia definitiva no lo condenare a
su restitución.
2.- Nuevo procedimiento monitorio para
cobro de rentas de arrendamiento y cuentas
adeudadas, y para la restitución
consecuencial del inmueble arrendado:
- El procedimiento se inicia por demanda
monitoria, la que debe señalar la identificación
del arrendador y del arrendatario;
del inmueble arrendado, la o las rentas de
arrendamiento y las cuentas por gastos
comunes y de consumo adeudadas; los
documentos que le sirven de fundamento; y la
solicitud de que se requiera al deudor para
que, dentro del plazo de diez días corridos,
pague las rentas y las cuentas adeudadas y las
que se devenguen con posterioridad a la
presentación de la demanda más los intereses
y las costas; y, para el caso de que el deudor no
pagare, no compareciere o no se oponga, que
se le tenga por condenado al pago y al
subsecuente lanzamiento.
- El juez examinará la demanda monitoria
para determinar si cumple con todos los
requisitos legales, caso en el cual la acogerá y
ordenará que se requiera de pago al deudor
para que, en el plazo de diez días corridos,
cumpla con su obligación de pagar lo

adeudado, incluyendo los intereses y costas.
En su resolución el juez determinará que si el
deudor no pagare, no compareciere o no
formulare oposición dentro de los 10 días
señalados, se le tendrá por condenado al pago
de la obligación reclamada y se dispondrá su
lanzamiento y el de los otros ocupantes del
inmueble, en un plazo no superior a diez días.
Esta resolución tendrá la fuerza de sentencia
definitiva firme y servirá de título suficiente
para su ejecución.
- La demanda monitoria y la resolución que
sobre ella recaiga podrán notificarse
entregando las copias respectivas a cualquiera
persona adulta que se encuentre en la morada
o en el lugar donde la persona que se va a
notificar ejerce su industria, profesión o
empleo. Se presumirá de pleno derecho como
domicilio del demandado el correspondiente
al inmueble arrendado. El primer
requerimiento de pago se tendrá por
formulado al ser practicada la notificación,
mientras que el segundo requerimiento se
entenderá efectuado una vez transcurridos
cinco días. Ambos requerimientos se verifican
por el solo ministerio de la ley.
- El demandado puede poner término al
procedimiento monitorio pagando el total de
lo adeudado, incluidos intereses y costas,
antes del vencimiento del plazo previsto para
la oposición. Si el pago es sólo de una parte, el
Ley 21.458: Modifica normas sobre División de Predios Rústicos para
garantizar el acceso a espacios públicos y caminos CORA
Modifica el Decreto Ley 3516, sobre División de
Predios Rústicos, a fin de permitir que los predios
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
procedimiento seguirá adelante en lo que
quedare pendiente de pago. La ley regula
igualmente las posibles vías de oposición del
demandado, incluyendo la posibilidad de
apelación de la resolución que se pronuncie
sobre ella, en el solo efecto devolutivo
3.- La ley hace aplicable el procedimiento
monitorio a las acciones de comodato
precario que persigan la restitución del
inmueble y a la acción de precario que se
ejerce conforme al artículo 2.195 del Código
Civil, esto es, ante el hecho de la ocupación del
bien raíz sin previo contrato y por ignorancia
o mera tolerancia del dueño. En consecuencia,
se elimina el comodato precario como caso de
aplicación expresa del procedimiento
sumario, que estaba establecido en el artículo
680 del Código de Procedimiento Civil.
4.- Finalmente, la ley modifica el artículo 20,
en el sentido de disponer que en los contratos
de arrendamiento que consten por escrito, las
firmas de los contratantes serán autorizadas
por un notario público, quien deberá solicitar
los títulos que habiliten al arrendador a ceder
el uso del inmueble de que trata el contrato.
Estos contratos autorizados ante notario
constituirán un antecedente suficiente para el
ejercicio de la respectiva demanda monitoria.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
resultantes puedan tener acceso a caminos públicos
y comunitarios.

Para ello, modifica su artículo primero, agregando
nuevos incisos que establecen:
1. Los predios resultantes de una subdivisión
deberán tener acceso a un espacio público o a
un camino proveniente del proceso de
parcelación de la Reforma Agraria.
2. Los caminos comunes al interior de una
comunidad rural, conformados por
servidumbre o “lotes camino”, deberán ser
mantenidos a prorrata por los propietarios
para garantizar el acceso entre el espacio
público y los respectivos predios.
Ley 21.453: obliga a bancos y financieras a entregar información sobre saldos y
sumas de abonos en cuentas financieras al Servicio de Impuestos Internos
La ley 21.453 modifica el Código Tributario, obligando a
los bancos y otras instituciones financieras a entregar
información al Servicio de Impuestos Internos sobre
saldos de cuentas financieras y sumas de abonos que
mantengan sus titulares en Chile.
Particularmente, reemplaza el numeral 2 de su artículo
33 bis, estableciendo normas especiales de información
sobre determinadas inversiones, tales como, inversiones
en el extranjero como en Chile, fijando sanciones en caso
de incumplimiento.
Adicionalmente, incorpora un artículo 85 bis nuevo, que
regula, entre otros aspectos, lo relativo a las instituciones
financieras obligadas a reportar; información a reportar; la
identificación del titular o titulares, controladores y
beneficiarios finales; el periodo de entrega de la
información; la moneda a informar; obligación de reserva
del Servicio, y las sanciones.
La ley señala que estarán obligados a reportar los Bancos
y las Cooperativas de Ahorro y Crédito sujetos a la
fiscalización y supervisión de la Comisión para el
Mercado Financiero, y las Cooperativas de Ahorro y
Crédito fiscalizadas por el Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo, como las compañías de seguro y las
entidades privadas de depósito y custodia de valores,
respecto de cuentas corrientes bancarias, depósitos a
plazo, depósitos a la vista o vales vista, cuentas a la vista,
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
3. Salvo estipulación expresa en contrario, en
los lotes camino o servidumbres de tránsito
que se hayan proyectado como tales en los
planos de subdivisión certificados por el
Servicio Agrícola y Ganadero, se entenderá
haberse constituido una servidumbre de
tránsito en los términos del artículo 881 del
Código Civil, que deben ser inscritas en el
Conservador de Bienes Raíces
correspondiente.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
cuentas de ahorro a plazo, cuentas de ahorro a la vista,
cuentas de ahorro a plazo para la vivienda, cuentas de
ahorro a plazo con giros diferidos, y cuentas de ahorro a
plazo para la Educación Superior reguladas por el Banco
Central de Chile conforme al artículo 35, N° 1, de su ley
orgánica, como las cuentas de custodia reguladas en la ley
N° 18.876, que establece el marco legal para la constitución
y operación de entidades privadas de depósito y custodia
de valores, y la información respecto de los contratos de
seguros con cuenta de inversión o ahorro, o valor de
rescate, o que garanticen un capital al término de un plazo,
además de contratos de rentas privadas, ya sean vitalicias
o temporales.
Se deberá informar los saldos y abonos mensuales
correspondientes al año calendario inmediatamente
anterior, en la medida que dichos saldos o sumas de
abonos registren un movimiento diario, semanal o
mensual, igual o superior a 1.500 Unidades de Fomento,
sin atender para estos efectos al número de titulares a que
pertenezcan.
Finalmente, establece que la obligación impuesta por el
artículo 85 bis se aplicará respecto de los montos
identificados a partir del tercer mes siguiente a la fecha de
publicación de la ley en el Diario Oficial.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 18.907-2021
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA, ACOGIDO
– REVIERTE NULIDAD DE CORTE DE APELACIONES ,
RATIFICANDO SENTENCIA DE JUEZ DE PRIMERA INSTANCIA -
EL ELEMENTO DEFINITORIO DE LA NOCIÓN ‘EMPRESA’ ES
QUIEN EJERCE LA DIRECCIÓN LABORAL Y EL PODER DE
MANDO, ROL QUE PUEDE SER DESARROLLADO TANTO POR
UNA PERSONA NATURAL O JURÍDICA - LA LEGISLACIÓN
LABORAL EMPLEA UN CONCEPTO DE EMPRESA QUE MÁS QUE
ATENDER A SU CONFIGURACIÓN JURÍDICA APUNTA A LA
LABOR QUE DESARROLLA – “EMPRESA” ES TODA
ORGANIZACIÓN DE MEDIOS PERSONALES , MATERIALES E
INMATERIALES, ORDENADOS BAJO UNA DIRECCIÓN, PARA EL
LOGRO DE FINES ECONÓMICOS , SOCIALES, CULTURALES O
BENÉFICOS, DOTADA DE UNA INDIVIDUALIDAD LEGAL
DETERMINADA - HISTORIA DE LA LEY N° 20.760, QUE
ESTABLECE EL SUPUESTO DE MULTIPLICIDAD DE RAZONES
SOCIALES CONSIDERADAS UN SOLO EMPLEADOR, Y SUS
EFECTOS, ESTABLECER DENTRO DE NUESTRO
ORDENAMIENTO JURÍDICO LABORAL EXPRESAMENTE, UN
CONCEPTO DE EMPRESA MÁS AMPLIO Y ACORDE CON LA
REALIDAD SOCIAL’.
Según se advierte de la norma transcrita, la legislación
laboral emplea un concepto de empresa que más que
atender a su configuración jurídica apunta a la labor
que desarrolla, de manera que se podrá considerar
como tal a toda persona, natural, jurídica, de derecho
público o privado, en la medida que se dedique a
organizar los referidos medios para el logro de uno o
más de los fines descritos, siendo ese concepto amplio
y funcional el que esta Corte ha sostenido
reiteradamente y para distintos efectos.
Un ejemplo de aquello, son las consideraciones que han
conducido a declarar invariablemente que el Fisco de
Chile puede ser estimado como empresa y quedar
regido por la normativa que regula el trabajo en
régimen de subcontratación, existiendo un criterio
uniforme sostenido en los fallos pronunciados a partir
de la sentencia correspondiente al rol N° 12.932-2013,
en que se indicó que ‘el concepto empresa mira a toda
organización de medios personales, materiales e inmateriales,
ordenados bajo una dirección, para el logro de fines
económicos, sociales, culturales o benéficos, dotada de una
individualidad legal determinada. Luego, el vocablo
‘empresa’ ligado al concepto de dueño de la obra, no excluye
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
en ningún caso ciertas personas naturales o jurídicas, sean
públicas o privadas, puesto que la ley no prescribe otra
limitación que aquella referida a la persona natural que
encarga la construcción de una edificación por un precio
único prefijado, según se dice en el inciso final del artículo
183-B del Código del ramo’. Análisis que, en ese caso, fue
reafirmado mediante pronunciamientos de la
Contraloría General de la República, que también ha
esgrimido un concepto amplio de empresa, en lo que
atañe a la legislación sobre subcontratación, pero que
sin dudas resulta también aplicable a la base de dicho
concepto, consagrado en el artículo 3° del código del
ramo.
En igual sentido se ha pronunciado la doctrina
nacional, sosteniendo que el elemento definitorio de la
noción ‘empresa’ es quien ejerce la dirección laboral y
el poder de mando, rol que puede ser desarrollado
tanto por una persona natural o jurídica (Entre otros:
Rojas, Irene, Derecho del Trabajo: Derecho individual del
Trabajo, Legal Publishing, 2015, pp. 94 y 95; y Palavecino,
Claudio, El nuevo concepto de empresa y la declaración de
empleador único, en Revista Laboral Chilena, 2016, p. 69).
Por otra parte, al acudir a la historia de la Ley N° 20.760,
que establece el supuesto de multiplicidad de razones
sociales consideradas un solo empleador, y sus efectos,
es posible constatar que entre las ideas matrices de la
moción con que se inició su tramitación parlamentaria,
se indica que ‘el presente proyecto de ley tiene por objeto
establecer dentro de nuestro ordenamiento jurídico laboral
expresamente, un concepto de empresa más amplio y acorde
con la realidad social’, añadiendo que el proyecto ‘enfoca
desde un punto de vista del capital el concepto de empresa’,
capital que puede ser poseído y administrado tanto por
personas naturales como jurídicas (considerando 6º)
Por consiguiente, esta Corte comparte los
razonamientos expresados en la sentencia ofrecida a
efectos del cotejo, en cuanto a que ‘es irrelevante para la
legislación laboral y de seguridad social, que la empresa esté
constituida por una sociedad o por una persona natural, dado
que el sujeto pasivo de las obligaciones laborales y
previsionales en ambos casos es el empleador, el que conforme
a la definición que contempla el mismo artículo 3 letra a) del
Código del Trabajo, comprende tanto la persona natural o
jurídica que utiliza los servicios intelectuales o materiales de
una o más personas en virtud de un contrato de trabajo’; y

que ‘el empleador así definido por la legislación laboral y
previsional, puede operar bajo una única, o múltiples
identidades legales determinadas, siendo lo relevante en
virtud del principio de la primacía de la realidad, que la
dirección común, devela una cuestión diferente a la que
aparece o consta en las estructuras institucionales formales.
Para los efectos de las relaciones laborales y de seguridad
social, no hay sociedades o empresas distintas, sean ellas
personas jurídicas o naturales, si todas ellas tienen un mismo
interés, tienen una dirección laboral común, y concurren a su
respecto, condiciones tales como la similitud o necesaria
complementariedad de los productos o servicios que elaboren
o presten, o la existencia entre ellas de un controlador común,
lo que acontece en este caso’ (consid. 7º).
En consecuencia, y de conformidad con las reflexiones
asentadas en las motivaciones precedentes, esta Corte
procede a unificar la jurisprudencia en el sentido de que
el concepto de empresa consagrado en los incisos
tercero y cuarto del artículo 3° del Código del Trabajo,
es inclusivo de todo tipo de personas naturales y
jurídicas, al atender a la actividad desarrollada por la
empresa y no a su configuración jurídica (consid. 8º).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 18.965-2021
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO , ACOGIDO – REVIERTE
FALLO DE CORTE DE APELACIONES Y RATIFICA DECISIÓN DE
PRIMERA INSTANCIA DE RECHAZAR INCIDENTE DE ABANDONO
DE PROCEDIMIENTO - ARTÍCULO 3 DE LEY 21.226
UNA NORMA OBJETIVA QUE ORDENA AL TRIBUNAL A NO
DECRETAR DILIGENCIAS QUE PUEDAN CAUSAR LA INDEFENSIÓN
DE LAS PARTES EN EL PROCESO DURANTE EL ESTADO DE
EXCEPCIÓN - PRETENDER ORDENAR A LA EJECUTANTE QUE
DILIGENCIARA LA NOTIFICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN QUE
RECIBE LA CAUSA A PRUEBA CON UN TERRITORIO
JURISDICCIONAL SUJETO A RESTRICCIONES SANITARIAS DE
MOVILIDAD SE TRADUCE, EFECTIVAMENTE,
IMPOSIBILIDAD DE EJECUTAR UNA DILIGENCIA QUE PERMITE
DAR EL CURSO APROPIADO AL PROCESO.
Dicho lo anterior (procedencia legal del abandono de
procedimiento), se advierte que en el caso, los
fundamentos materiales que determinaron la
imposibilidad de cumplir la notificación de auto de
prueba por parte del ejecutante han estado en las
consecuencias derivadas del estado de excepción
constitucional vigente en las fechas en que transcurrió
el plazo de abandono de procedimiento alegado, así
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
como los efectos prácticos de la contingencia sanitaria.
En razón de estas circunstancias se dictó la Ley Nº
21.226 que establece un régimen jurídico de excepción
para los procesos judiciales, en las audiencias y
actuaciones judiciales y para los plazos y ejercicio de las
acciones que indica, por el impacto de la enfermedad
COVID-19 en Chile (consid. 6º).
En ese sentido, atendida la situación de pandemia que
se ha vivenciado por el país, tanto el legislador como
esta Corte Suprema –a través del Acta Nº 53-2020– han
pretendido impregnar a los procedimientos judiciales
de la necesaria flexibilidad para cumplir, en estas
circunstancias extraordinarias, con su fin superior,
consistente en otorgar a los justiciables acceso a una
tutela judicial efectiva, como se explicita en el artículo
3° de dicho auto acordado. En la misma línea, el artículo
14 del Auto Acordado reitera la idea contenida en el
artículo 3 de la ley 21.226, en el sentido que mientras se
encuentre vigente el estado de excepción constitucional
de catástrofe, por calamidad pública, declarado por
decreto supremo N°104, de 18 de marzo de 2020, del
Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y el tiempo
en que este sea prorrogado, si es el caso, los tribunales
ordinarios y especiales no podrán decretar diligencias
ni actuaciones judiciales, que de realizarse, pueden
causar indefensión a alguna de las partes o
intervinientes, salvo que estas sean urgentes, de
conformidad a los términos establecidos en la misma
CONTIENE
ley, pudiendo postergarse aquellas diligencia para la
fecha más próxima posible, la que siempre será
posterior al cese del referido estado de excepción
constitucional, y el tiempo que este sea prorrogado, si
es el caso (cons. 7º).
Encuadrado el marco jurídico expuesto a los hechos de
la causa, queda en evidencia que el artículo 3 de la Ley
EN UNA N° 21.226, contiene una norma de carácter objetiva, de
manera tal que ordena al tribunal a no decretar
diligencias que puedan causar la indefensión de las
partes en el proceso durante el estado de excepción, con
el fin de resguardar a su respecto el derecho que tienen
los litigantes a un debido proceso.
En ese mismo orden de ideas, es un hecho público y
notorio, el que el estado de excepción constitucional
llevó consigo una serie de restricciones sanitarias para
las personas, entre ellas, el confinamiento de gran parte
de la población, lo cual se tradujo, en lo pertinente para

este caso particular, en que la mayoría de los trabajos
de oficinas se trasladaran a la casa de los empleados
y/o abogados en su caso y que las restricciones de
desplazamiento y el riesgo que contagio para
funcionarios significaron una limitante en la ejecución
de muchas actuaciones (c. 8º).
Así entonces, pretender ordenar a la ejecutante que
diligenciara la notificación de la resolución que recibe
la causa a prueba dictada el 5 de febrero de 2020 en esas
condiciones, esto es, con un territorio jurisdiccional del
tribunal sujeto a restricciones sanitarias de movilidad y
altos niveles de riesgo sanitario, se traduce,
efectivamente, en una imposibilidad de ejecutar
materialmente una diligencia que permite dar el curso
apropiado al proceso para lograr el efecto suspensivo
previsto en la Ley N° 21.226.
En efecto, la hipótesis de entorpecimiento determinada
en la resolución de primera instancia no se refiere a los
efectos previstos en el artículo 6° de la Ley N° 21.226,
vigente a esa época y antes de su derogación por la Ley
N° 21.379, sino a una imposibilidad enmarcada en el
artículo 4, que en su parte pertinente indica que: ‘… las
partes, sus abogados, mandatarios y demás
intervinientes que hayan estado impedidos de cumplir
los plazos establecidos para diligencias, actuaciones o
ejercicio de acciones o derechos ante ellos, a
consecuencia de las restricciones impuestas por la
autoridad en el marco del estado de excepción
constitucional de catástrofe, por calamidad pública,
declarado por decreto supremo N° 104, de 18 de marzo
de 2020, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública,
o en razón de las consecuencias provocadas por la
emergencia sanitaria ocasionada por la enfermedad
COVID-19, podrán reclamar del impedimento dentro
del término de los diez días siguientes al cese del
impedimento. El tribunal resolverá de plano o previa
tramitación incidental y apreciará la prueba de acuerdo
a las reglas de la sana crítica, sin perjuicio de los
recursos que procedan en contra de esta resolución con
arreglo a la ley’.
El supuesto de la norma recién descrita no está limitado
a una etapa procesal determinada, y el entorpecimiento
puede hacerse valer no solo por la vía de una incidencia
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
independiente, sino, como ocurre en este caso, al
oponerse a la petición de abandono de procedimiento
planteada por la ejecutada, basado en la imposibilidad
material de efectuar la diligencia de notificación del
auto de prueba, lo que hubiera permitido lograr el
efecto suspensivo previsto en el artículo 6 de la Ley N°
21.226, vigente en ese momento (c. 9º casación).
Así las cosas, al declararse el abandono del
procedimiento, la sentencia que se revisa se aparta de
la hipótesis que responde a los elementos basales que
cimentan la figura jurídica del abandono del
procedimiento como institución destinada a sancionar
al litigante negligente, lo que no ocurre en la especie, ya
que el plazo previsto en el artículo 152 del Código de
Procedimiento Civil, debe supeditarse a las
restricciones que surgen de la aplicación de la Ley N°
21.226 (c. 10).
Voto de minoría (Ministros Fuentes y Repetto): Rechazar el
recurso de casación. Los efectos derivados de la ley
21.226 se refieren a los trámites probatorios que surjan
y/o continúen durante el estado de emergencia
sanitaria, mas no a la carga procesal que descansa en el
actor de encomendar las notificaciones de las
resoluciones que se dicten en el proceso. El no hacerlo
es incompatible con su deber de colaborar con el avance
del mismo, de manera que, tal como lo resolvió la Corte
de Apelaciones, el incidente de abandono procesal
correspondía fuera acogido. La alegación del
entorpecimiento formulada por la ejecutante constituye
una circunstancia material y debe constar en el proceso,
lo que no se advierte ni en la tramitación del incidente
respectivo, ni en la fundamentación de la decisión de
primera instancia; la que sí lo indica como argumento
que el abogado de la ejecutante vive en una ciudad
diversa, circunstancia que se contrapone a la condición
electrónica del proceso, cuestión de la que no se hace
cargo. Los demás fundamentos del recurso de casación
en el fondo, relativos a la imposibilidad de desarrollar
la diligencia de notificación del autor de prueba por no
existir funcionarios que la ejecutasen, tampoco constan
en la causa ni fueron advertidas en la decisión de
primer grado.
Fuente: Poder Judicial

Dictámenes de la Contraloría General de la República
• 210030-2022. Aguas. Declaraciones de reducción,
prohibición, restricción, agotamiento y escasez. La
redistribución de aguas a que alude el artículo 314,
inciso tercero, del Código de Aguas, debe
disponerse en relación con la totalidad del cauce y
de sus usuarios.
• 210589-2022. Aguas. Obras hidráulicas. Las obras
aprobadas y autorizadas por la Dirección General de
Aguas, que se encuentran en funcionamiento desde
antes de la entrada en vigencia del decreto Nº 50, de
2015, del Ministerio de Obras Públicas, no requieren,
para continuar operando, que se verifique la
recepción y autorización de operación en los
términos regulados en ese reglamento, sin perjuicio
de lo que se señala.
• 211128-2022. Carabineros de Chile. Asignación de
casa. Funcionarios de Carabineros de Chile tendrán
derecho a la asignación de casa si acreditan el
cumplimiento de los requisitos previstos en la
normativa estatutaria. Esa entidad debe adaptar sus
instrucciones a lo dispuesto en el presente
pronunciamiento.
• 216671-2022. Contratación pública. Adjudicación
múltiple. La Central de Abastecimiento del Sistema
Nacional de Servicios de Salud podrá adjudicar la
provisión de un mismo medicamento a más de un
proveedor cuando las bases administrativas
permitan ofertar por menos de la cantidad
requerida.
• 218748-2022. Emergencia sanitaria. Organización y
atribuciones. El cierre de las instalaciones instruido
por la Superintendencia de Casinos de Juego, como
medida para enfrentar la pandemia COVID-19,
configura una causal de caso fortuito o fuerza
mayor.
• 216676-2022. Estatutos especiales. Profesionales
funcionarios. Se deben asignar, a los profesionales
funcionarios que deben cumplir su período de
desempeño obligatorio, labores preferentemente
relacionadas con la especialidad adquirida.
• 213398-2022. Estatuto general. Responsabilidad
administrativa. Servicio Nacional de Protección
Especializada a la Niñez y Adolescencia, en cuanto
sucesor y continuador legal del Servicio Nacional de
Menores, debe proseguir con la tramitación de los
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
sumarios iniciados y no afinados al 30 de septiembre
de 2021 por este último, según se indica.
• 219157-2022. Finanzas públicas. Transferencias a
personas o entidades del sector privado. En las
adquisiciones y contrataciones que efectúen, las
entidades operadoras prestadoras de servicios de los
establecimientos de larga estadía para adultos
mayores, deben atender al interés general, dando
cumplimiento a los principios de eficiencia y
eficacia.
• 211126-2022. Municipal. Bonificaciones de retiro. Plazo
extraordinario para postular a los beneficios que
indica el artículo 55 de la ley Nº 21.405 es aplicable a
todos los funcionarios municipales que cumplan los
requisitos.
• 218749-2022. Municipal. Licencias de conducir. No
basta con exhibir un documento apostillado para
acreditar que se posee el nivel de estudios exigido
para obtener licencia de conductor, ya que los
directores de tránsito no poseen atribuciones para
interpretar los diplomas o certificados que presenta
una persona que ha realizado sus estudios en el
extranjero. Para ello, se debe efectuar su
reconocimiento de acuerdo con las reglas generales.
Confirma dictámenes que indica.
• 210590-2022. Municipal. Organización y atribuciones
municipales. Las municipalidades no pueden vender
o distribuir gas a sus vecinos sin una ley que las
autorice. No se advierte inconveniente en que la
entrega de ese producto se realice al amparo de un
programa de asistencia social, de conformidad con
las reglas generales.
• 216669-2022. Municipal. Patente de alcoholes. Para
que proceda la renovación de una patente de
alcoholes, es necesario que el contribuyente presente
dentro de plazo la totalidad de los antecedentes
requeridos.
• 217360-2022. Remuneraciones. Bonificaciones de
retiro. El artículo 55 de la ley Nº 21.405 también
concede a los beneficiarios de la ley Nº 20.948 la
oportunidad de acceder al bono de la ley Nº 19.882,
toda vez que la percepción de este último constituye
un requisito para obtener ese incentivo al retiro.
Plazo especial de postulación a dichos estipendios
vence el 31 de mayo de 2022, correspondiéndoles a
los interesados cesar sus servicios dentro del mes

siguiente a aquel en que se les notifique su derecho
a acceder a aquellos.
• 212097-2022. Seguridad privada. Citaciones y avisos de
infracciones por Carabineros de Chile. Modalidad
adoptada por Carabineros de Chile en las citaciones
y avisos efectuados en relación con infracciones al
decreto ley Nº 3.607, de 1981, se ajusta a la normativa
aplicable.
• 212744-2022. Seguridad social Crianza protegida.
Beneficio regulado en el inciso décimo primero del
artículo 4º de la ley Nº 21.247 no tiene carácter de
licencia médica y, por tanto, los servidores a
honorarios que hagan uso de esa prerrogativa tienen
derecho a percibir el bono que la norma contempla,
sin acceder al pago de la diferencia entre este y sus
honorarios pactados.
• 213412-2022. Seguridad social. Crianza protegida.
Funcionarios públicos que se acogen a la licencia
médica preventiva parental regulada en el artículo
1º de la ley Nº 21.247, crianza protegida, tienen
derecho a recibir el mismo monto de
remuneraciones que percibían mientras hacían uso
del permiso postnatal parental.
• 213407-2022. Urbanismo. Atribuciones y funciones de
la Administración en la materia. Las secretarías
regionales ministeriales de Vivienda y Urbanismo y
de Transportes y Telecomunicaciones son los
órganos competentes para elaborar los planes de
inversión en infraestructura de movilidad y espacio
público asociados a planes reguladores
metropolitanos o intercomunales.
• 216681-2022. Urbanismo. Atribuciones y funciones de
la Administración en la materia. No se ajustó a derecho
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
la decisión de la Dirección de Obras Municipales de
Vitacura de omitir el tiempo en que la recurrente
sirvió a honorarios para efectos de certificar su
participación como revisora de proyectos de obras
de edificación.
• 209134-2022. Urbanismo. Instrumentos de
planificación territorial. La ley Nº 21.078 no es
aplicable al procedimiento de aprobación del Plan
Regulador Comunal de Pudahuel. Igualmente, no
corresponde exigir en aquel el informe del artículo
53 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones. El instrumento de planificación
territorial en estudio no contraviene el Plan
Regulador Metropolitano de Santiago en los
aspectos relativos a las vías que se indican. Se
constatan infracciones en relación con el carácter
reglado de su tramitación.
• 210588-2022. Urbanismo. Ley General de Urbanismo y
Construcciones y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones. Las construcciones que cumplan las
características de infraestructura sanitaria para agua
potable rural ejecutadas por la Dirección de Obras
Hidráulicas están exentas de permiso de edificación.
• 219182-2022. Urbanismo. Ley General de Urbanismo y
Construcciones y Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones. No se advierte reproche que
formular al oficio circular Nº 332, de 2017 (DDU Nº
371), de la División de Desarrollo Urbano del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, al señalar que
la normativa vigente de urbanismo y construcciones
no contempla las “urbanizaciones voluntarias”.
• Fuente: Contraloría General de la República
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

BOLETÍN JURÍDICO
Número 28 – Linares, agosto de 2022

CORTE SUPREMA DICTA SERIE DE FALLOS

QUE DEJAN SIN EFECTO ALZAS DE
PLANES DE ISAPRE
La Corte Suprema dictó sentencia definitiva en
doce acciones de protección presentadas por
usuarios de instituciones de salud previsional
(Isapres), específicamente contra las Consalud,
Colmena, Cruz Blanca, Vida Tres, Banmédica y
Nueva Más Vida, todas de acceso abierto,
ordenando detener el alza de 7,6% informada a
sus clientes.
Las instituciones antes señaladas invocaron
como defensa que la ley 21.350, que regula las
alzas de los planes de salud, mantiene la facultad
de la Isapres de revisar de manera anual los
contratos que tiene suscrito con los afiliados, la
que se deberá ejecutar conforme a las nuevas
regulaciones que se establecen.
En los textos de los fallos, se establece como
argumento común el que si bien es posible
afirmar que, conforme con la nueva regulación
antes transcrita (ley 21.350), la razonabilidad o
justificación requerida para una propuesta de
variación del precio base de los planes de salud
hecha por una Isapre no exige una vinculación
directa con los planes individuales, sino que es
de carácter general, aplicable a todos los planes
de salud ofrecidos por la Institución de Salud
Previsional correspondiente, también lo es que
tal variación debe justificarse en los precisos
factores que la Ley N° 21.350 establece.
Luego, pasa a señalar que la sola mención
genérica de un supuesto incremento de costos
informado a la Superintendencia de Salud no es
suficiente para cumplir con las exigencias de la
letra a) del artículo 198 del DFL N° 1 de 2005,
pues no se da cumplimiento a la necesidad de
expresar la variación de los costos en las
prestaciones de salud, de la frecuencia de uso
experimentada por las mismas, subsidios de
incapacidad laboral pagados, nuevas
prestaciones que ha incorporado; uso de las
prestaciones en la modalidad de libre elección de
FONASA, o los elementos que han servido para
incentivar la contención de costos del gasto de
salud. Es más, la sola lectura de la carta referida
pone de relieve que sólo menciona cifras
genéricas, que comprenden elementos elegidos
exprofeso por las Isapres y que se refieren
exclusivamente a los años 2020 y 2021, pese a
que el alza abarca el período que media entre
2019 y 2021.
Al no considerar la información oficial de la
Superintendencia de Salud (Resolución 352), las
recurridas no sólo soslayan el cabal
cumplimiento del deber de información, sino
que intentan aparentar tal obligación acudiendo
a explicaciones que, sin embargo, contienen
argumentaciones vagas y genéricas, que, en
realidad, nada ilustran.

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


Así las cosas, no cabe sino concluir que las
recurridas actuaron de manera ilegal y arbitraria
al proponer a la recurrente una variación
porcentual del precio base de su plan de salud
sin fundamentar su decisión en los parámetros
establecidos en la Ley N° 21.350 para poder
hacer tal propuesta, dentro del margen previsto
por el indicador de porcentaje máximo de
variación de precio base de sus planes fijado por
la Superintendencia de Salud.
Al respecto, la Corte consigna que las Isapres, al
prestar un servicio de seguridad social
estrictamente regulado y que impone la
motivación de las decisiones que afecten a sus
afiliados, se sujetan a similares exigencias que
los órganos de la administración para justificar
la razonabilidad de sus actos, al ser las Isapres
delegadas de un servicio público concesionado.
En efecto, en nuestro ordenamiento jurídico, la
Ley N° 19.880, de Bases de los Procedimientos
Administrativos, consagra los principios de
transparencia y publicidad, en cuanto permite y
promueve el conocimiento del contenido y
fundamentos de las decisiones que adopten los
órganos de la Administración del Estado. Es así
como el artículo 11 inciso segundo previene la
obligación de motivar en el mismo acto
administrativo la decisión, los hechos y
fundamentos de derecho que afecten los
derechos o prerrogativas de las personas. A su
turno, el artículo 41 inciso cuarto dispone que
‘las resoluciones que contenga la decisión, serán
fundadas’. Proceder que, por lo demás, se hace
enteramente exigible por mandato del artículo 8°
de la Constitución.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Para finalizar, la Corte señala que estos casos
han puesto de relieve la indudable necesidad de
una mayor competencia entre las instituciones
de salud previsional, recordando que las
aseguradoras son agentes de seguridad social,
por una parte, y que se encuentran en una
industria de mercados competitivos, donde el
precio es una variable crítica de elección de
Isapre y plan de salud para las personas
beneficiarias.
Por otro lado, los cotizantes de la Isapre no se
verán liberados del cumplimiento de sus
principales obligaciones contractuales y, en
consecuencia, deberán seguir pagando,
íntegramente, las sumas de dinero, expresadas
en Unidades de Fomento, correspondientes a su
plan de salud, dado que esta sentencia
solamente ha resuelto lo relacionado con el alza
o incremento del precio base de los planes
individuales de salud suscritos por los
cotizantes con las Isapres.
Las sentencias finalizan, además de ordenar
paralizar todo acto referido al alza de los precios
base de planes de Isapre recurridos, con la
instrucción al Secretario de la Corte para oficiar
a las Cortes de Apelaciones que estén
conociendo recursos de protección contra las
isapres recurridas por la variación porcentual de
los precios base de todos sus planes de salud,
comunicada a la Superintendencia de Salud con
fecha 21 de marzo de 2022 y a sus afiliados en las
cartas correspondientes, para que se agregue
copia autorizada de esta sentencia.
Fuente: Poder Judicial
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

Ley 21.477: Modifica el procedimiento de Saneamiento y

Regularización de Loteos y extiende su vigencia
La presente ley modifica la ley N° 20.234, que
establece un procedimiento de saneamiento y
regularización de loteos, y extiende su vigencia
hasta el día 31 de diciembre de 2030, con excepción
de su artículo 15 que permanece vigente.
La ley pone énfasis en la regularización de las
obras mínimas de urbanización que requieran
aquellos asentamientos poblados que no cuentan
con permiso o recepción de loteo otorgado por la
respectiva Dirección de Obras Municipales,
denominados para efectos de esta ley
“asentamientos irregulares”, incluyendo en tal
categoría diversos tipos de ocupaciones y
poblaciones enunciados en su artículo 1.
Además, precisa los requisitos que deben
cumplir dichos asentamientos para acogerse al
procedimiento simplificado de regularización,
entre otros, que se encuentren materializados de
hecho con anterioridad al 31 de diciembre de 2018
o formen parte del catastro de campamentos del
año 2019, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
y cuya estrategia sea de radicación; que en más del
70 por ciento de los lotes resultantes del
asentamiento irregular existan residentes
permanentes; que no se encuentren localizados en
zonas no edificables, conforme a la Ley General de
Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza
General, ni en áreas expuestas a riesgos que no
sean mitigables, como tampoco en áreas de
protección de recursos de valor patrimonial
cultural o de protección de recursos de valor
natural.
De igual forma, aclara las exigencias que deben
cumplir las solicitudes de regularización que se
presenten a la Dirección de Obras Municipales
respectiva; agiliza el procedimiento para obtener la
recepción de las obras de urbanización e impone a
los notarios y conservadores de bienes raíces la
obligación de no autorizar escrituras o denegar su
inscripción, respectivamente, cuando puedan
implicar la formación de una nueva población,
barrio o loteo sin que cumplan los requisitos o se
encuentren dentro de las excepciones establecidas
en su articulado.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Ley 21.467: Sanciona el ultraje de cadáveres y sepulturas

La presente ley modifica el Código Penal para efectos de sancionar el ultraje de cadáver y de sepultura.
Particularmente, deroga el artículo 321 de dicho cuerpo legal, que sancionaba la violación de sepulcro o
sepultura e intercala, a continuación de su artículo 322, un nuevo párrafo XV bis, denominado “Del ultraje
de cadáver y sepultura”, sancionando en su artículo 322 bis con reclusión menor en su grado medio, al que,
en menosprecio de la memoria de quien hubiere muerto exhumare total o parcialmente sus restos humanos,
sustrajere sus restos humanos de quien los tuviere legítimamente, manipulare sus restos humanos o sus
cenizas, o realizare sobre cualquiera de ellos actos que los afectaren considerablemente.
Por otra parte, sanciona en el artículo 322 ter con la misma pena el que con menosprecio de la memoria de
quien hubiere muerto, profanare su sepultura.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 85.755-2021
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO , ACOGIDO – REVIERTE
FALLO DE APELACIÓN Y CONFIRMA SENTENCIA DE PRIMERA
INSTANCIA, QUE RECHAZA COBRO DE ARRIENDO DE OFICINA
POR EL PERIODO QUE PERMANECIÓ CERRADA POR LA PANDEMIA
– LIMITACIÓN DE ACTIVIDAD POR MEDIDAS DICTADAS POR LA
AUTORIDAD SANITARIA PARA PREVENIR EL CONTAGIO POR
COVID CAE DENTRO DE LAS JUSTIFICACIONES PARA APLICAR EL
1932 DEL CÓDIGO CIVIL – CALIDAD DE LA COSA ARRENDADA
TAMBIÉN DEBE ENTENDERSE EN FUNCIÓN DE LA POSIBILIDAD DE
USO DE LA MISMA, CUANDO NO HAY CAUSA IMPUTABLE AL
ARRENDATARIO.
A modo de colofón, el mal estado de la cosa o la
calidad de esta a que se refiere el artículo 1932 del
Código Civil, deben entenderse en función del
objetivo esencial, cual es que impidan que la cosa
sirva para el objeto para el cual fue destinada
(considerando 18).
En las condiciones antes dichas, la limitación para el
desarrollo de ciertas actividades comerciales, de
esparcimiento, productivos y de construcción o
prohibición de estas, dispuesta por la autoridad
administrativa destinada a mitigar o impedir los
contagios por COVID-19, configura una anomalía de
la cosa, de tipo jurídica, que integra el supuesto de
hecho referido a la calidad de la cosa arrendada
reglado por el artículo 1932 del Código Civil (consid.
19).
En lo que toca a la consecuencia jurídica que se
imputa a la ocurrencia del supuesto de hecho
descrito en el párrafo que antecede, tratándose de un
riesgo relacionado con la cosa que, como tal, es de
cargo del arrendador, permite al arrendatario la
suspensión de la contra prestación que es el pago de
la renta convenida. Recuérdese que en todos los
casos en que no resulta aplicable el artículo 1550 del
Código Civil se debe recurrir a la denominada
‘buena doctrina’, la que pone de cargo del dueño el
riesgo de la cosa, de manera que será el arrendador,
en su calidad de propietario o titular de la res, quien
deba soportar el costo por el cierre del inmueble
arrendado, dispuesto por la Autoridad Sanitaria.
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Además, el embarazo o perturbación en el uso que se
analiza es asimilable a la destrucción de la cosa,
puesto que ella, también, se produce cuando
desaparece la aptitud de esta para el objeto a que,
según su naturaleza o el contrato, se destina, con la
particularidad de que la imposibilidad dispuesta por
la autoridad pública –por razones de salud– al ser
esencialmente transitoria, genera un efecto temporal
o relativo. En palabras del profesor Alcalde, no
significa el fin del contrato, sino que suspende su
eficacia para evitar que se produzca un desequilibrio
patrimonial de las partes. Para este autor, siendo el
arrendamiento un contrato conmutativo, las
prestaciones de las partes deben propender hacia
aquella equivalencia que ellas previeron al contratar,
donde el goce de la cosa se mira como equivalente de
la renta, de suerte que, si el primero no se puede
obtener, tampoco hay un deber de pagar dicha renta
por todo el tiempo que dure ese impedimento,
puesto que de ocurrir se produciría un
enriquecimiento injustificado (v. Alcalde Silva, Jaime.
Ob. Cit.). A esta solución arriban también los
profesores Álvaro Vidal e Íñigo de la Maza, para
quienes el derecho a la reducción del precio a que se
refiere el inciso segundo del artículo 1932 del Código
Civil, fuera de constituir una adecuación temporal o
definitiva del contrato –de un elemento esencial–,
implica la liberación parcial de la obligación del
arrendatario de pagar la renta (v. Vidal Olivares,
Álvaro y De la Maza Gazmuri, Íñigo: ‘Excepción de
contrato no cumplido en los arrendamientos comerciales’.
Ob. Cit) (cons. 20).
En la situación en análisis, según se dejó anotado en
los motivos Sexto y Séptimo, las partes celebraron un
contrato de arrendamiento el 1 de diciembre de 2017
en cuya virtud la demandante entregó a la
demandada la propiedad ubicada en calle Valentín
Letelier N 20, oficina 503, comuna de Santiago,
empero, la autoridad pública durante el año 2020,
dispuso medidas transitoria de confinamiento total
que impidió a la arrendataria darle al bien arrendado
–por un lapso determinado– el uso comercial para el
que fue arrendado.

De este modo y de acuerdo al tenor de la
controversia, fluye que el inmueble arrendado no
reunió las condiciones necesarias que le permitiera
ser destinado a oficina –que es el uso para el cual la
arrendataria celebró el contrato– desde el 26 de
marzo de 2020 hasta el 17 de agosto de 2020 por
disponerlo así la autoridad sanitaria, defecto de
carácter jurídico en la cosa arrendada que
imposibilitó temporalmente su uso, de manera que
de conformidad al artículo 1932 del Código Civil, el
arrendatario tuvo derecho o pudo liberarse de pagar
la renta por el tiempo que estuvo vigente la indicada
prohibición (cons. 21).
Al no haberse aplicado correctamente la normativa
que regulaba y resolvía la controversia, los jueces del
fondo han cometido error de derecho, infringiendo el
artículo 1932 del Código Civil, error que ha influido
sustancialmente en lo dispositivo de la sentencia,
puesto que dispusieron el pago de rentas por un
periodo en que el inmueble –oficina– no pudo ser
utilizado por la demandada, lo que conduce a la
prosperidad del arbitrio sustantivo deducido por
esta parte (c. 22).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 132.301-2020
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA, ACOGIDO
NULIDAD DE DESPIDO Y PAGO DE PRESTACIONES
PREVISIONALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL INSOLUTAS, ACOGIDA
– ANTE SILENCIO DE LA LEY 19.070 (ESTATUTO DOCENTE),
DEBEN APLICARSE SUPLETORIAMENTE LAS DEL CÓDIGO DEL
TRABAJO, POR SER MATERIA PROTECTORA DE DERECHOS
IRRENUNCIABLES DEL DEPENDIENTE - MUNICIPIO DEMANDADO
NO ENTERÓ LAS COTIZACIONES DE DEMANDANTE EN LOS
ÓRGANOS RESPECTIVOS.
Para dilucidar la controversia planteada en estos
autos y considerando lo razonado, se constata que la
Ley N°19.070, carece de normas que regulen los
efectos que provoca la separación de un docente
contratado a plazo por una municipalidad y se
comprueba que tras el vencimiento del plazo, sus
cotizaciones previsionales y de seguridad social no
han sido pagadas, hipótesis ausente de la
reglamentación contenida en sus artículos 72 a 77,
que debe integrarse con las del Código del Trabajo,
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
por supletoriedad, porque se trata de una materia de
carácter sustantiva de especial relevancia protectora
de los derechos irrenunciables del dependiente, que
en el caso examinado, fueron abiertamente
vulnerados.
Como se indicó, la razón que motivó la consagración
legal de la nulidad del despido, fue lograr una
adecuada protección del derecho a la seguridad
social de los trabajadores ante la insuficiencia de la
normativa legal en materia de fiscalización y la
ineficiente persecución de las responsabilidades
pecuniarias de los empleadores a través del
procedimiento ejecutivo, deficiencias que generaron
consecuencias negativas en el patrimonio de
aquéllos, en especial, de los dependientes más
modestos (consid. 11).
De este modo, en el contexto señalado, si el
empleador durante la relación laboral infringió la
normativa previsional, debe imponérsele la sanción
que contempla el artículo 162 inciso quinto del
Código del Trabajo; y estando acreditado en la
especie el presupuesto fáctico que autoriza su
procedencia, por cuanto el municipio demandado no
enteró las cotizaciones previsionales de la
trabajadora en los órganos respectivos, se concluye
que ejecutó la conducta sancionada, cuyos efectos
– deben imponérsele por mandato de la citada norma
de integración, porque, en caso de silencio, se debe
acudir a las normas del derecho común laboral que
suplen la falta de regulación, con mayor razón si
amparan garantías esenciales del trabajador, sin que
se advierta contradicción en la comprensión de estos
preceptos, sino coherencia con el propósito de
resguardo de los derechos de la recurrente, dañados
por la empleadora, por lo que no existe fundamento
para impedir su procedencia, tal como fue resuelto
en las sentencias dictadas por esta Corte en los autos
Rol N°1.121-2018 y 5.231-2018, que fueron
acompañadas por el recurrente a modo de contraste,
y en el N°95.037-2016, seguidos en contra de la
Corporación Municipal de Desarrollo Social de
Lampa (consid. 12).
En estas condiciones, solo cabe concluir que la Corte
de Apelaciones de Santiago debió acoger el recurso

de nulidad interpuesto por el demandante en contra
de la sentencia de la instancia, por incurrir en una
errada interpretación de los artículos 162 del Código
del trabajo y 71 de la Ley N°19.070 (consid. 13).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 52.743-2021
RECURSO DE NULIDAD PENAL, ACOGIDO – ABSOLUCIÓN DE
CONDENADO POR INFRACCIÓN AL 318 DEL CÓDIGO PENAL –
FALTA DE ANTIJURIDICIDAD Y LESIVIDAD EXIGIDAS EN EL TIPO
PENAL ASOCIADO – CONDUCTA DEBE GENERAR UN RIESGO
COMPROBABLE, MÁS ALLÁ DE LA MERA INFRACCIÓN FORMAL A
MEDIDAS DE SALUBRIDAD – FINALIDAD DE TOQUE DE QUEDA
DEBE ENTENDERSE EN FUNCIÓN PREVENTIVA DE CONTAGIO – abstracto-concreto, no se sigue que el delito solo lo
HECHO DESCRITO NO ES IDÓNEO PARA DAR POR COMETIDO EL
DELITO POR NO SER IDÓNEO AL FIN BUSCADO CON LA NORMA
Para desentrañar el punto hay que detenerse, como
se viene señalando, en el tenor literal de la norma,
que al respecto establece: “El que pusiere en peligro
la salud pública por infracción de las reglas
higiénicas o de salubridad debidamente publicadas
por la autoridad, en tiempo de catástrofe, epidemia o
contagio…” De ello se obtiene que la ley exige una
puesta en peligro de la salud pública, es decir, se
castiga una conducta que realmente genere un riesgo
para ese bien jurídico, por lo que no sanciona
simplemente la infracción formal a las reglas de
salubridad que la autoridad hubiere publicado,
asumiendo, presumiendo o dando por sentado que
ello, por sí mismo, ponga en riesgo la salud pública,
como sería propio de un delito de peligro abstracto.
En contra, se podría decir que el artículo 318 bis del
Código Penal sí contiene una exigencia de peligro
concreto, pues es en él donde el legislador se refiere
al supuesto del riesgo generado a sabiendas, y por
ende a un peligro específico o concreto, pero aunque
se siguiera ese razonamiento, ello no elimina la
primera exigencia del tipo del artículo 318: “El que
pusiere en peligro la salud pública…”, de manera
que la comparación de los dos tipos penales
aludidos, a lo más dejaría al artículo 318 en una
categoría intermedia, denominada de peligro
hipotético, o “abstracto-concreto”, que no exige que
el acto particular que se juzga haya provocado
efectivamente un riesgo específico y medible, para el
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
bien jurídico, pero sí que haya sido idóneo para
generarlo, sin quedar asumida esa posibilidad, a
priori, como inherente a la infracción de los
reglamentos sanitarios, como sería el caso de un
delito de peligro abstracto propiamente tal
(considerando 7).
Esta categoría intermedia ha sido considerada por
algunos autores como una variante de la de peligro
abstracto, y puede que así sea, pero lo relevante es
delimitar sus alcances y las consecuencias de su
aplicación en este caso concreto. De concluir que la
figura del artículo 318 es un delito de peligro
pueda cometer una persona contagiada de Covid-19,
sino que el análisis va más allá para determinar si se
verifica la pretendida antijuridicidad material y el
principio de lesividad.
En efecto cabe recordar los hechos ya
inamoviblemente asentados por el tribunal recurrido
para analizar, según su tenor, si ellos en el caso
específico permiten cumplir los parámetros que da la
norma o, por el contrario, si se trata simplemente de
una conducta que formalmente infringe reglamentos
sanitarios, y la diferencia está dada por la
consideración de si son o no idóneos para generar ese
peligro a la salud pública que los hace en cuadrar en
la descripción típica y, además, antijurídicos (consid.
8).
Los hechos establecidos ya transcritos ut supra, no
satisfacen la exigencia de peligro, ni concreto ni
hipotético, para la salud pública, como se dirá. El
Ministerio Público se equivoca en su requerimiento
al considerar que se comete un delito al infringir las
reglas higiénicas o de salubridad, pues como se viene
diciendo, debe ponerse en riesgo la salud pública con
tal infracción, o sea, debe darse una aproximación a
la lesividad contemplada en la norma, alguna
exposición siquiera hipotética, y no a una sola
constatación formal de haberse infringido una orden
administrativa (cons. 9).
Si bien puede resultar inapropiado que el acusado
estuviera transitando en horas de la noche por la vía
pública, dicha acción (en una ciudad y en un horario
donde es esperable que no hubiera más personas, lo
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

que tampoco se ha justificado), tal conducta, por más afluencia de peatones, aunque también requeriría de
infractora de normas administrativo reglamentarias un análisis acotado al mérito del caso.
que sean, y aun cuando pueda resultar sancionable a
La descrita, entonces, no es por sí sola causante de
título meramente administrativo, no representa en
riesgo de relevancia penal, pues para ello es menester
los hechos ningún peligro efectivo, ni tampoco
una idoneidad de ese riesgo, como se dijo que
hipotético, para la salud pública, ni siquiera en estos
ocurriría si el infractor se dirigiera a un punto de
tiempos de pandemia.
reunión de muchas personas, que no es por lo que se
De hecho, el toque de queda tiene la finalidad, en lo requirió en procedimiento simplificado (cons. 10).
que a lo estrictamente sanitario se refiere, de evitar
Por consiguiente, lleva la razón la defensa en este
ese transitar para precaver reuniones nocturnas de
punto, en cuanto a que falta a la conducta la
grupos, como usualmente ocurre fuera del caso de
antijuridicidad material y la verificación de la
emergencia actual, en locales, parques, plazas u otros
lesividad a la que alude en sus alegaciones, atendida
sitios abiertos al público, de modo de impedir
la precisa exigencia con que comienza la redacción
aglomeraciones que –ellas sí– son a lo menos
del artículo 318 del Código Penal, que se estima
hipotéticamente peligrosas, idóneas para generar el
infringido por el fallo condenatorio al aplicarlo sin
riesgo. Pero el solo hecho de estar o deambular dos
sujetos en calles despobladas, por muy prohibido consideración a ese tenor, y a la naturaleza jurídica
que esté por la autoridad, no es en absoluto idóneo que le corresponde como delito de peligro hipotético,
para generar riesgo para la salud pública. De hecho lo que obliga a acoger el recurso por la causal
principal esgrimida (cons. 11).
esa conducta podría ser más peligrosa en el día
(desde el punto de vista sanitario), por la mayor Fuente: Poder Judicial

REDES SOCIALES Y CONTACTO

Este Boletín tiene una sergioarenasb
sergioarenasabogado
Licencia Creative Commons BY 4.0:
sergioarenas.abogado
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0 995459643

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


BOLETÍN JURÍDICO
Número 29 – Linares, octubre de 2022
LEY QUE SANCIONA LAS CARRERAS
CLANDESTINAS
La ley 21.495 modifica la Ley de Tránsito, en
el sentido de sancionar la organización y
participación en carreras no autorizadas de
vehículos motorizados.
Conforme a esta ley, constituyen carreras no
autorizadas las que se detallan a continuación,
realizadas sin permiso de parte de la autoridad
competente, con vehículos motorizados y en la
vía pública:
1.- Carreras que se efectúen contra otros
vehículos, contra reloj o cualquier otro
dispositivo para medir el tiempo, para medir
velocidades máximas o hasta llegar o pasar un
punto, meta o destino determinado.
2.- Competencia de destrezas, deslizamientos
o derrapes.
3.- Competencias de maniobras o de velocidad
que pongan en peligro la vida o integridad física
de terceras personas.
En cuanto a las penas, la ley sanciona a
quienes participen de las carreras no
autorizadas, ya sea como conductores,
facilitadores de vehículos, u organizadores. Para
quienes participen como conductores o
facilitadores de vehículos, las sanciones se
sujetan a las siguientes reglas:
1.-Si no se ocasionare daño alguno, o
solamente daños materiales o lesiones leves, la
pena será de presidio menor en su grado mínimo
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
(61 a 540 días) o multa de dos a diez unidades
tributarias mensuales;
2.- Si se causaren lesiones menos graves o
graves, se impondrá la pena de presidio menor
en su grado medio (541 días a 3 años) y multa de
cuatro a doce unidades tributarias mensuales.
3.- Si se causare alguna de las lesiones
indicadas en el número 1° del artículo 397 del
Código Penal - es decir, si de resultas de las
lesiones queda el ofendido demente, inútil para
el trabajo, impotente, impedido de algún
miembro importante o notablemente deforme-
se impondrá las penas de presidio menor en su
grado máximo (3 años y 1 día a 5 años).
4.- Si se causare la muerte de alguna persona,
la pena será de presidio menor en su grado
máximo a presidio mayor en su grado mínimo (3
años y 1 día a 10 años).
A los primeros dos casos se impondrá,
además, la suspensión de la licencia para
conducir vehículos motorizados por un término
entre seis meses hasta dos años, si fuere
sorprendido en una primera ocasión; hasta por
cinco años, si fuere sorprendido por segunda
vez; y con la cancelación del documento, de ser
sorprendido en una tercera oportunidad. En los
dos últimos casos, se aplicarán también las
penas de multa de ocho a veinte unidades
tributarias mensuales y de inhabilidad perpetua
para conducir vehículos de tracción mecánica.

Además, la ley impone siempre la pena de
comiso del vehículo con que se ha cometido el
delito.
En el caso de los facilitadores, la ley considera
como tales a quienes, concertados para su
ejecución, faciliten vehículos motorizados para
la participación en carreras clandestinas, de
acuerdo con el N° 3 del artículo 15 del Código
Penal.
Respecto del organizador de carreras no
autorizadas, su sanción será con la pena de
presidio menor en su grado mínimo y multa de
8 a 20 unidades tributarias mensuales; pero si de
ello obtuviere algún beneficio económico para sí
o para un tercero, se le aplicará la pena de
presidio menor en su grado medio y multa de 20
unidades tributarias mensuales.
En cuanto a las circunstancias que atenúan la
responsabilidad respecto de estos delitos, la ley
considera especialmente la colaboración
relevante en el esclarecimiento de la
participación responsable de quienes organicen,
participen en la organización o conduzcan
vehículos motorizados en carreras no
autorizadas, permitiendo al juez rebajar la pena
en un grado.
Ley 21.488: TIPIFICA EL DELITO DE SUSTRACCIÓN DE
MADERA Y OTROS RELACIONADOS
La presente ley modifica el Código Penal, el
Código Procesal Penal y otras disposiciones legales,
para tipificar el delito de sustracción de madera y
otros relacionados, y habilitar el uso de técnicas
especiales de investigación para su persecución.
En cuanto a la tipificación del delito, se introduce
el artículo 448 septies, tipificando la conducta de
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
La ley además incorpora nuevas normas
sancionatorias respecto de la conducción de
vehículos motorizados a exceso de velocidad,
distinguiendo dos situaciones:
1.- Si se excede entre 20 y 60 kilómetros por
hora el límite máximo de velocidad establecido
en la ley, constituirá infracción gravísima.
2.- Si se sobrepasa en 60 kilómetros por hora el
límite máximo de velocidad establecido en la
ley, se aplicará una pena de prisión en su grado
máximo o multa de 2 a 10 unidades tributarias
mensuales, además de la suspensión de la
licencia para conducir vehículos motorizados
por el término de 6 meses hasta 2 años, si fuere
sorprendido en una primera ocasión; la
suspensión hasta por el término de 5 años si
fuere sorprendido en un segundo evento; y
finalmente, con la cancelación de la licencia, de
ser sorprendido en una tercera ocasión.
Finalmente, la ley establece que en caso de
vehículos retirados de circulación con ocasión de
su participación en carreras no autorizadas, el
juez deberá siempre ordenar que su plazo de
retiro no sea inferior a 30 días, y si las
condiciones lo ameritan, sea revocado su
certificado de revisión técnica.
Fuente: Poder Judicial
robar o hurtar troncos o trozas de madera como
delito de sustracción de madera, señalando la
penalidad del mismo, dependiendo del valor
económico de ella, ordenándose el comiso de los
vehículos motorizados o de otra clase, las
herramientas y los instrumentos utilizados en la
comisión del delito. Asimismo, agrega el artículo 448

octies, sancionando como autor del delito de
sustracción de madera, a quien en cuyo poder se
encuentren troncos o trozas de madera, cuando no
pueda justificar su adquisición, su legítima tenencia
o su labor en dichas faenas o actividades conexas
destinadas a la tala de árboles y, del mismo modo, al
que sea habido en predio ajeno, en idénticas faenas o
actividades, sin consentimiento de su propietario ni
autorización de tala y a quien falsifique o
maliciosamente haga uso de documentos falsos para
obtener guías o formularios con miras a trasladar o
comercializar madera de manera ilícita.
Por otra parte, modifica el decreto con fuerza de
ley N° 15, de 1968, del Ministerio de Agricultura, que
modifica leyes de control aplicables por el Ministerio
de Agricultura, establece normas sobre actividades
apícolas y sanciona la explotación ilegal de maderas,
ampliando la competencia del Director Ejecutivo del
Servicio Agrícola y Ganadero para ordenar la
retención de maderas cuando existan antecedentes
fundados de que provienen de áreas protegidas.
Asimismo, establece la obligación de contar con las
respectivas guías de despacho electrónicas para la
producción, venta, almacenamiento, depósito,
mantención o acopio de troncos o trozas de madera
que no sean de especies nativas, provenientes de
terrenos o bosques privados. Por otra parte, establece
la prohibición a los dueños, gerentes o empleados,
directos o por cuenta de terceros, de barracas,
aserraderos, canchas de acopio, empresas
distribuidoras, plantas industriales o instalaciones
que vendan, almacenen o consuman troncos o trozas
de madera, de recibir o rematar sin que, previamente,
hayan recibido la o las guías de despacho
electrónicas, emitidas por el establecimiento de
origen, asimismo, les impone la obligación de
entregar al adquirente las guías de despacho
electrónicas que comprueben la procedencia de la
madera en troza vendida, en la forma y plazo que
determine el reglamento, sancionando con multa
equivalente al doble del beneficio económico
reportado por la infracción, sin perjuicio de las
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
sanciones de carácter penal y tributario que
correspondan, otorgando competencia a Carabineros
de Chile y a los funcionarios de la Corporación
Nacional Forestal, la fiscalización de las
disposiciones de esta ley, debiendo controlar que el
transportista lleve consigo durante el transporte de
troncos o trozas de madera la respectiva guía de
despacho electrónica, documentación que será
visada en el acto para efectos de dejar constancia del
control realizado, debiendo Carabineros de Chile
exigir la o las guías de despacho electrónicas o la
factura correspondiente. En caso de que el
transportista carezca de los mencionados
documentos o se niegue a su exhibición, los
funcionarios policiales incautarán las especies y el
medio de transporte utilizado. En este caso, además
se dará aviso a la fiscalía respectiva para que inicie la
investigación correspondiente; al Servicio de
Impuestos Internos ante un eventual delito
tributario, y a la Corporación Nacional Forestal para
la determinación de eventuales infracciones
administrativas. No obstante lo anterior, el Servicio
de Impuestos Internos podrá ejercer sus facultades
de revisión y fiscalización, conforme a las reglas
generales, y en especial, a lo dispuesto en el artículo
55 del decreto ley N° 825, de 1974, sobre impuesto a
las ventas y servicios, según corresponda. De
acuerdo a lo señalado en la ley, estas modificaciones
entrarán a regir transcurridos seis meses desde la
publicación en el Diario Oficial del reglamento el que
deberá dictarse dentro del plazo de cuatro meses
desde la publicación de esta ley en el Diario Oficial.
Por otra parte, modifica la ley N° 19.913, que crea
la Unidad de Análisis Financiero y modifica diversas
disposiciones en materia de lavado y blanqueo de
activos, y la ley N° 20.393, que establece la
responsabilidad penal de las personas jurídicas en los
delitos que indica, con el objeto de efectuar las
adecuaciones necesarias para la aplicación de la
presente ley.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

ESQUEMA DIDÁCTICO: REGÍMENES MATRIMONIALES

Definición: Es el sistema que rige las relaciones patrimoniales de los cónyuges entre sí y respecto de terceros,
según el cual se administra la economía y bienes, dineros de un matrimonio.

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 129.371-2020
RECURSO DE CASACIÓN EN EL FONDO, RECHAZADO – VALIDEZ
DEL TESTAMENTO OTORGADO EN EL EXTRANJERO DEBE
DETERMINARSE CONFORME A LAS NORMAS DEL PAÍS DONDE SE
OTORGÓ, ADEMÁS DE PROBARSE SU AUTENTICIDAD – LA SOLA
LEGALIZACIÓN ANTE AUTORIDAD CHILENA NO BASTA PARA SU
FUERZA, SI NO SE PRUEBA QUE SE OTORGÓ CONFORME A LA LEY
DE ORIGEN – DERECHO EXTRANJERO ES UN HECHO Y, POR LO
TANTO, DEBE SER PROBADO EN LA OPORTUNIDAD
CORRESPONDIENTE – A FALTA DE TESTAMENTO, SE APLICAN LAS
REGLAS DE LA SUCESIÓN INTESTADA.
Así expuestos los antecedentes del proceso se
observa que el conflicto jurídico gira en torno a
determinar si recaía en el solicitante J.L.A.A. la carga
procesal de acreditar el derecho boliviano que lo
ampararía en su petición de que se le conceda, en
calidad de heredero testamentario, la posesión
efectiva de los bienes quedados al fallecimiento de su
hermana B.A.A.A. (consid. 5º)
Para resolver acertadamente la controversia que se
trae a conocimiento de esta Corte, resulta útil
recordar que el artículo 1027 de nuestro Código Civil
manda que: “Valdrá en Chile el testamento escrito,
otorgado en país extranjero, si por lo tocante a las
solemnidades se hiciere constar su conformidad a las leyes
del país en que se otorgó, y si además se probare la
autenticidad del instrumento respectivo en la forma
ordinaria”. (consid. 6º)
El precepto antes transcrito impone dos exigencias al
reconocimiento en Chile de un testamento otorgado
en el extranjero, como son acreditar el cumplimiento
de la legislación del país en donde se otorgó y la
autenticidad del instrumento. Como se aprecia, se
trata de dos requerimientos distintos, sin que la
autentificación mediante los procedimientos
ordinarios de legalización haya de confundirse con el
examen normativo de la legislación del lugar en
donde se otorgó el testamento. (consid. 7º)
Sobre la materia el Profesor Ramón Domínguez
Águila enseña que “esta especie de testamento, para
que sus disposiciones sean cumplidas en Chile,
requiere que se acredite que su formalidad esté de
acuerdo a las leyes del país en que se otorgó. Se trata
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
de probar en el territorio nacional el derecho
extranjero. Es uno de los pocos casos en que la
prueba incide sobre el derecho. Debe acreditarse,
igualmente, la autenticidad del instrumento
testamentario. En otros términos, el hecho de haber
sido realmente otorgado por la persona y de la
manera que en el testamento se expresa (art. 17 inc.
2°). Esto se hará como lo señala el artículo 345 del
Código de Procedimiento Civil” (Derecho Sucesorio,
tercera edición, página 481).
Del mismo modo, el tratadista Manuel Somarriva
Undurraga señala que son tres los requisitos que
debe cumplir el testamento extranjero para tener
valor en Chile: 1° debe otorgarse por escrito; 2° debe
acreditarse que se han cumplido las solemnidades
exigidas por la ley extranjera; 3° debe acreditarse la
autenticidad del instrumento respectivo en la forma
ordinaria.
En lo que aquí interesa, esto es, en lo tocante al
cumplimiento de la ley del país en que se otorgó, el
autor precisa que “por regla general, la prueba recae
sobre los hechos; el derecho no necesita acreditarse,
pues se presume que el juez lo conoce. Pero, por
excepción, hay ciertos casos en que la prueba va a
recaer sobre el derecho, como en el evento que se
quiera aplicar en nuestro país una ley extranjera. De
ahí lo preceptuado por el artículo 1027” (Derecho
Sucesorio, Tomo I, séptima edición, página 237 y 238)
(consid. 8º)
En el caso que se revisa no resulta controvertido que
quien insta por la posesión efectiva de la herencia
acreditó, mediante los procesos de legalización
correspondientes, la autenticidad de la escritura
pública de fecha 26 de febrero de 2010, otorgada en
la ciudad de Cochabamba, Bolivia. El punto radica en
que el solicitante debía probar, además, la
conformidad de las declaraciones testamentarias con
la normativa del país en donde se otorgó el
instrumento. Y no puede ser de otra manera pues,
como se sabe, el derecho extranjero es un hecho, y
como tal, debe probarse por quien lo invoca su favor
(consid. 9º).

En las condiciones anotadas se observa que la
sentencia cuestionada resuelve acertadamente la
contienda al reflexionar que el proceso de
legalización o autenticidad es distinto de la
conformidad con el derecho extranjero, y constatado
entonces que el solicitante cumplió con acreditar solo
una de las exigencias impuestas por el artículo 1027
del Código Civil, no se aprecia infracción de ley
alguna en la decisión de acoger la demanda de
oposición y rechazar la solicitud de posesión efectiva
formulada por J.L.A.A. en calidad de heredero
testamentario, concediéndola bajo las reglas de la
sucesión intestada a J.L.A.A. y A.M.A.E. (cons. 10)
Aun cuando lo hasta aquí reflexionado es suficiente
para desestimar el recurso de casación sustantiva,
tampoco puede pasar inadvertido que el recurrente
circunscribe la infracción de ley a aquellas normas
aludidas en el motivo primero precedente, obviando
que el razonamiento judicial impugnado se apoyó
expresamente en el artículo 411 N°2 del Código de
Procedimiento Civil, precepto este que no fue
denunciado como infringido pese a su carácter
decisorio litis. Y esta anomalía atenta contra el
resultado del recurso, pues la referida norma debe
necesariamente ser considerada en la eventual
sentencia de casación que se dicte, generándose un
vacío insalvable al abordar las infracciones de ley
que se denuncian (cons. 11).
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 8.944-2022
RECURSO DE PROTECCIÓN DE GARANTÍAS CONSTITUCIONALES,
ACOGIDO – REVIERTE FALLO DE CORTE DE APELACIONES DE
ANTOFAGASTA – CONFORME A LA LEY DE BASES DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, LA COMUNICACIÓN POR
MEDIOS ELECTRÓNICOS DEL JEFE DE CORPORACIÓN
ASISTENCIA JUDICIAL SOBRE AUTORIZACIÓN DE PRACTICA EN
DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA CONSTITUYE ACTO
ADMINISTRATIVO, CONSIDERANDO ADEMÁS LA SITUACIÓN DE
PANDEMIA QUE VIVE EL PAÍS – DESCONOCIMIENTO DE ACTOS
ATENTA CONTRA EL PRINCIPIO DE CONFIANZA LEGÍTIMA Y
TEORÍA DE ACTOS PROPIOS - EXTINCIÓN DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS PROCEDE MEDIANTE INVALIDACIÓN
REVOCACIÓN, COSA QUE NO PROCEDIÓ EN EL CASO.
Resulta que la recurrente efectuó una solicitud de
práctica profesional ante el funcionario investido
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
para recibirla, enviando una petición a su correo
electrónico institucional, quien al responderle por
ese mismo medio, únicamente le manifestó la
necesidad de que la Defensoría Penal Pública ‘solicite
la apertura del cupo y la carga de trabajo que se
estima realizará durante los seis meses que dure
esta’. Enviada esta información por el Jefe de la
Defensoría Penal Pública de Calama, la recurrente
solicita alguna respuesta por la aplicación de
comunicación remota, Whatsapp, a lo que el mismo
funcionario responde, ante la consulta genérica sobre
su postulación, que estaba autorizado.
De esta forma, se concluye que las respuestas
otorgadas por el Director Regional de la Corporación
de Asistencia Judicial, conforme con lo dispuesto en
los artículos 3 y 18 de la Ley N° 19.880, constituyen
actos administrativos particulares, de contenido
favorable a la gobernada, al manifestar el funcionario
competente una decisión frente a una consulta de un
particular, por los medios idóneos para ello,
especialmente teniendo en cuenta la situación de
pandemia, recayendo sobre la administración la
obligación de que sus resoluciones sean lo
suficientemente claras y transparentes para sus
destinatarios (considerando 10).
En este punto, debe descartarse la alegación de la
recurrida de que su autorización se limitaba
meramente al cupo para que una persona postulara
a cumplir con su práctica profesional en la
Defensoría Penal Pública en Calama en abstracto y
no para la recurrente, ya que, según se leen en los
documentos acompañados y como fuera dicho por el
Jefe de la Defensoría Local de Calama, don Hernán
Díaz, siempre se planteó la solicitud en relación a la
propia recurrente, involucrando las comunicaciones
DE
intercambiadas a solo tres actores: la interesada, la
Corporación y la Defensoría.
Adicionalmente, el referido Jefe de la Defensoría
Penal Pública declaró en su informe el haber llamado
telefónicamente a la Corporación de Asistencia
O
Judicial con el fin de coordinar diversos aspectos
administrativos de la práctica de la recurrente tan
pronto tuvo noticias de la autorización, y también,
haberse comunicado por el mismo medio algunos

meses después, perdiendo plausibilidad la hipótesis
de desconocimiento, un error o malentendido
(consid. 11).
Establecido el hecho de que don Giancarlo Fontana
autorizó la práctica profesional de la postulante en la
Defensoría Penal Pública de Calama, resulta que, de
acuerdo con el principio de la protección de la
confianza legítima, las actuaciones de los poderes
públicos producen la confianza entre los
destinatarios de sus decisiones, generando una
legítima expectativa en él de su mantención.
El que el Director Regional de Antofagasta de la
Corporación de Asistencia Judicial señale, a casi seis
meses de iniciada la práctica profesional, desconocer
las respuestas que él mismo dio a la recurrente y al
jefe de otra repartición pública, constituye un
comportamiento contra los actos propios que causa
un perjuicio directo sobre la interesada al suspender
la realización de su práctica profesional faltando seis
días para que aquella finalizara (consid. 12).
La decisión de la recurrida de no reconocer el tiempo
de ejecutada la práctica de la recurrente corresponde,
en los hechos, a una verdadera extinción de oficio de
sus propios actos. Esta extinción, cuando es
provocada por la misma autoridad, puede ser por
medio de la invalidación o de la revocación.
La invalidación, definida en el artículo 53 de la Ley
N° 19.880, permite a la administración invalidar los
actos contrarios a derecho, siempre y cuando se
cumpla con dar audiencia previa al interesado, y
dentro de los dos años siguientes a la notificación o
publicación de aquellos. En este caso, si bien estaría
dentro de plazo, no se cumple el requisito de
audiencia previa, siendo imposible su ejecución.
Sobre la revocación, constituye una revisión de oficio
de la Administración y, de acuerdo con el artículo 61
de la Ley N°19.880, no procederá cuando, entre otros,
se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legítimamente, como el caso de marras,
razón por la cual, tampoco es procedente, y no existe,
entonces, fundamento legal para el actuar
denunciado (consid. 13).
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
Por lo demás, la determinación adoptada es
igualmente arbitraria al ser desproporcionada, ya
que implica la pérdida de casi seis meses de trabajo
no remunerado realizado de buena fe, involucrando
no sólo a la recurrente sino también a la Defensoría
Penal Pública y a los servicios que ella presta. Dadas
las falencias detectadas por la Corporación, se pudo
adoptar como decisión pedir la concreción de las
formalidades faltantes y el envío de los documentos
requeridos, u otra decisión análoga que no generase
tan gravosos efectos para la postulante (cons. 14).
Fuente: Poder Judicial
-----------------------------------------------------
Dictámenes de la Contraloría General
de la República
E234231. Bienes públicos. Declaración de parque
nacional. Declaratoria del Parque Nacional Patagonia
se ajustó a derecho. Es facultad del Presidente de la
República determinar el área a proteger.
E232935. Bienes públicos. Declaración de santuario de
la naturaleza. Apertura de período de información
pública no es obligatoria en procedimiento de
declaración de santuario de la naturaleza, el que se
encuentra concluido.
E240687. Fuerzas Armadas. Protección de datos
personales. En el marco de la instrucción de una
investigación sumaria administrativa para
comprobar si un accidente ocurrió en acto
determinado del servicio o si una enfermedad fue
contraída como consecuencia de este o causada
directamente por el ejercicio de la profesión, las
comisiones de sanidad de las Fuerzas Armadas
solamente pueden acceder a la ficha clínica del
afectado en la medida que este consienta en ello.
E232939. Municipal. Corporaciones municipales. No se
advierte impedimento para disponer la disolución
voluntaria de una corporación municipal, en la
medida que las funciones públicas que aquella
administre sean asumidas directamente por el ente
edilicio.

E235694. Municipal. Corporaciones municipales.
Procede la formulación de reparos respecto de las
personas jurídicas o entidades de derecho privado
constituidas por las municipalidades, cualquiera sea
su naturaleza, que administren o tengan a su cargo
recursos de origen público. Precisa forma de
practicar el examen de cuentas en tales entidades y el
régimen de responsabilidad en su manejo financiero.
E234252. Municipalidades. Atribuciones municipales y
prescindencia política. Atiende oficios Nºs. 1208 y 1209,
ambos de 2022, del prosecretario de la Cámara de
Diputados. Actividades realizadas por los
municipios deben ajustarse a sus funciones propias y
respetar el principio de prescindencia política.
E240630. Probidad. Declaración de intereses y
patrimonio. Funcionarios que en virtud de una
encomendación de funciones ejercen las labores de
un cargo nominativo que se encuentra obligado a
efectuar una declaración de intereses y patrimonio,
también deben cumplir con dicho trámite.
Reconsidera jurisprudencia.
E236275. Salud. Beneficio de descanso reparatorio. No
procede otorgar el descanso reparatorio previsto en
la ley Nº 21.409 a las personas que dejaron de ejercer
funciones de manera presencial durante la pandemia
por COVID-19, siendo tales labores incompatibles
con la modalidad de trabajo a distancia o teletrabajo.
E240680. Salud. Organización y atribuciones.
Corresponde al Presidente de la República decidir la
obligatoriedad de la vacuna contra el COVID-19, sin
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
perjuicio de las medidas extraordinarias de gestión
para proteger la salud de su personal, pacientes y
población en general que puede adoptar el director
del Hospital de Talagante.
E232916. Salud municipal. Carrera funcionaria. Los
años prestados en el ELEAM El Copihue son útiles
para ser considerados como experiencia laboral, de
acuerdo con la ley Nº 19.378. Municipio debe
regularizar situación que se indica.
E232934. Salud municipal. Carrera funcionaria. El
programa de capacitación municipal que debe
tenerse a la vista para que la actividad sea reconocida
a efectos de la carrera funcionaria, es el vigente a la
época en que aquella se realizó.
E232962. Seguridad social. Crianza protegida.
Extensiones del fuero maternal contenidas en los
artículos 2º bis y 4º de la ley Nº 21.247 deben sumarse
al lapso que establece el artículo 201 del Código del
Trabajo para ese beneficio.
E232946. Urbanismo. Ley General y Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones. Los depósitos de
vehículos corresponden al uso de suelo actividades
productivas, el que no se encuentra admitido en las
áreas “de interés agropecuario exclusivo” del Plan
Regulador Metropolitano de Santiago. Los usos de
suelo complementarios a los puertos aéreos solo se
permiten en los predios donde estos se emplazan y
no en el resto del área “de aeropuertos, aeródromos
y radioayudas” de ese instrumento de planificación
territorial.
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643

BOLETÍN JURÍDICO
Número 30 – Linares, noviembre de 2022
PROCESO UNIFICADO DE BÚSQUEDA
DE PERSONAS DESAPARECIDAS
La ley 21.500 tiene por finalidad regular el
proceso unificado de búsqueda de personas
desaparecidas y crear un sistema interconectado
para dicho propósito.
En primer término, la ley define persona
desaparecida como: “aquella cuyo paradero se
desconoce y se teme la afectación a su vida,
integridad física o psíquica”. Igualmente,
establece que una persona desaparecida deja de
serlo, cuando se confirme, por medios físicos o
científicos, que ella fue hallada o encontrada e
identificada, y finalmente, dispone que se
entenderá que una persona fue hallada cuando
ha sido localizada viva o descubierta sin vida.
Consagra, asimismo, los siguientes principios
orientadores: 1) igualdad ante la ley y no
discriminación arbitraria; 2) debida diligencia e
inmediatez; 3) colaboración y coordinación; 4)
interés superior del niño, niña y adolescente; 5)
utilización de tecnologías de la información; 6)
reserva y, 7) perspectiva de género.
Del mismo modo, crea un Sistema
Informático Interconectado de Búsqueda de
Personas Desaparecidas, que será administrado
por Carabineros de Chile, y cuyo objetivo es
centralizar, organizar e interoperar, a nivel
nacional, la información aportada por los
órganos intervinientes del Sistema y por
organismos colaboradores, relativa a personas
desaparecidas, de modo de establecer si una
persona desaparecida ha tomado o no contacto
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
con alguna institución, con anterioridad o
posterioridad a la fecha de su desaparición,
delimitar los últimos movimientos de dicha
persona, alertando a las policías y al Ministerio
Público sobre el posible paradero del
desaparecido.
Estatuye también la obligatoriedad de
recepción de denuncia, señalando que
cualquiera podrá denunciar por cualquier
medio, la desaparición de una persona cuando
se desconozca su paradero y se tema la
afectación a su vida, integridad física o psíquica,
pudiendo ser realizada ante Carabineros de
Chile, la Policía de Investigaciones de Chile o el
Ministerio Público, aun cuando el denunciante y
el desaparecido se encuentren en distintos
lugares geográficos, siendo obligatorio para los
funcionarios recibirla y comunicarla al
Ministerio Público, debiendo iniciarse el
protocolo interinstitucional para la adopción de
diligencias dentro de las primeras 24 horas. En
este contexto, se establece que la falta de
elementos o antecedentes que permitan
continuar con la búsqueda no podrá invocarse
para dejar de implementar medidas o diligencias
necesarias para levantar información ante la
desaparición de una persona.
Para cumplir con los objetivos esta ley,
contempla un Protocolo Interinstitucional
unificado de actuación, investigación y
búsqueda de personas desaparecidas, con

indicación de directrices mínimas para el
Ministerio Público, Carabineros y Policía de
Investigaciones, por ejemplo, actuaciones
inmediatas o posibles hipótesis de desaparición,
entre otras. A este respecto, se contempla que el
protocolo será revisado y actualizado
anualmente por una mesa técnica de los órganos
intervinientes que deberá ser informado al
Ministerio del Interior, donde se considerará la
opinión de organismos colaboradores y
estándares profesionales e internacionales de
búsqueda de personas. El incumplimiento del
protocolo será constitutivo de infracción de los
deberes funcionarios, no obstante la
responsabilidad penal que pueda corresponder.
Además, la ley regula los siguientes aspectos:
- Técnicas de investigación y búsqueda
para denuncias por desaparición.
- Tratamiento y procedimiento aplicable en
caso de aparición con vida de persona
desaparecida, distinguiendo si se trata de
un niño, niña o adolescente, o de persona
legalmente incapaz.
- Deber del denunciante de la desaparición
de una persona de informar cuando toma
conocimiento de que ésta fue hallada,
encontrada o aparecida con vida en lugar
determinado.
- Derecho de los familiares de la persona
desaparecida a exigir que se les levante
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
un perfil de ADN para cotejarlos con los
cadáveres o restos humanos no
identificados que lleguen al Servicio
Médico Legal.
- Tratamiento de datos personales.
- Entrega a familiares de persona
desaparecida de información acerca del
curso de la investigación, sus derechos y
demás prestaciones de contención y
apoyo a las que podrán acceder.
Otro aspecto destacado de la ley se refiere a la
sanción para aquel funcionario público en
ejercicio o que dejó de serlo, pero que con
ocasión del desempeño del cargo, revele o
consienta en que otro tome conocimiento de la
información contenida en el Sistema al que se
refiere la ley, estableciendo una pena de
reclusión menor en sus grados mínimo a medio
y multa de 6 a 10 UTM.
Finalmente, en cuanto a la regulación más
específica de la ley y su entrada en vigor, se
detalla un listado de aspectos que serán
determinados por un reglamento, el que deberá
ser expedido por el Ministerio del Interior y
Seguridad Pública, y dictarse dentro del plazo
de seis meses contado desde la publicación de la
ley. Con la publicación de este reglamento en el
Diario Oficial, esta ley comenzará su entrada en
vigencia.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional
 SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado

LEY 21.498: ESTABLECE TRABAJO A DISTANCIA O

TELETRABAJO PARA MUJERES EMBARAZADAS EN LOS
CASOS QUE INDICA
La ley modifica el artículo 202 del Código
de Trabajo, con el objeto de extender el alcance
de su inciso segundo, permitiendo su
aplicación no solo a la declaración de estado
de excepción constitucional de catástrofe por
calamidad pública, sino también en caso de
alerta sanitaria, con ocasión de una epidemia
o pandemia a causa de una enfermedad
contagiosa.
Esta disposición establece, en lo sustantivo,
el deber del empleador de ofrecer a
trabajadoras que se encuentren embarazadas
la modalidad de trabajo a distancia o
teletrabajo, o bien, alternativas de trabajo
presencial en labores que no requieran
contacto con público o con terceros que no
desempeñen funciones en el lugar de trabajo,
siempre que ello sea posible y no importe
menoscabo para ellas, entre otras condiciones.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Ley 21494: sanciona penalmente a quienes ingresen elementos

prohibidos a los establecimientos penitenciarios
La presente ley tiene por objeto sancionar penalmente a quienes ingresen elementos prohibidos
a los establecimientos penitenciarios, que permitan a las personas privadas de libertad comunicarse
con el exterior.

En particular, sustituye el Epígrafe del Párrafo XII, Título Sexto, Libro Segundo, del Código Penal,
adicionando el ingreso de elementos prohibidos a los recintos penitenciarios e incorpora un nuevo
artículo 304 bis a dicho cuerpo legal.

Por esta nueva disposición, se sanciona con la pena de presidio menor en su grado mínimo a
medio a quienes ingresen, intenten o permitan ingresar elementos tecnológicos prohibidos a
establecimientos penitenciarios, tales como intercomunicadores, teléfonos, partes de ellos o chips
telefónicos, pero si quien comete el delito es un abogado, procurador o un empleado público,
además de no serle aplicable el grado mínimo de la pena señalada, contempla como sanción
adicional la de suspensión hasta la inhabilitación para ejercer la profesión, el cargo u oficio.
Fuente: Biblioteca del Congreso Nacional

Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl


RESUMEN DE JURISPRUDENCIA
Corte Suprema, rol 129.371-2020
RECURSO DE UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA LABORAL,
ACOGIDO – LA EMPRESA PRINCIPAL ES RESPONSABLE
SOLIDARIAMENTE POR EL NO PAGO DE COTIZACIONES
PREVISIONALES HECHO POR UNA CONTRATISTA – DEBER DE LA
EMPRESA PRINCIPAL DE VELAR POR QUE CONTRATISTAS
CUMPLAN CON LA NORMATIVA LABORAL, HECHO QUE FUE
CONSIDERADO COMO PRINCIPIO EN LA LEY DE
SUBCONTRATACIÓN . además, en las sentencias dictadas por esta Corte en
Esta Corte, a partir de la sentencia dictada en el
ingreso número 1.618-2014, de 30 de julio de 2014, y
seguida posteriormente por la emitida Rol N° 20.400-
2015 de 28 de junio de 2016, hasta la actualidad, ha
sostenido que la sanción prevista en el artículo 162
del Código del Trabajo es aplicable a la empresa
principal, sin que sea óbice el límite previsto a favor
de las empresas contratistas en el artículo 183-B del
mismo código, pues como el hecho que genera la
sanción que establece el referido artículo 162 se
presenta durante la vigencia del régimen de
subcontratación, se debe concluir que la causa que
provoca su aplicación, esto es, el no pago de las
cotizaciones previsionales, se originó en el ámbito
que debe controlar y en el que la ley le asignó
responsabilidad, debido a la utilidad que obtiene del
trabajo prestado por los dependientes de un tercero
y por la necesidad de cautelar el fiel cumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales.
Tal como se ha señalado, la referida conclusión se
encuentra acorde con los objetivos de la ley que
regula el trabajo en régimen de subcontratación, en
la medida que establece un sistema de protección a
los trabajadores que se desempeñan en dichas
condiciones, ya que, como se indicó, instituyó
respecto de la empresa principal una
responsabilidad solidaria y subsidiaria en lo
concerniente a las obligaciones laborales y
previsionales que debe asumir el contratista respecto
de su dependiente, para, en definitiva, estimular y
velar por el cumplimiento efectivo y oportuno de
dichas obligaciones, teniendo presente que la nueva
normativa que regula el trabajo en régimen de
subcontratación no excluye a la empresa principal de
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
la aplicación de la ineficacia del despido que trata el
artículo 162 del Código del Trabajo y, como se ha
señalado, tampoco fue materia de discusión o
indicación durante la tramitación de la Ley que la
contiene, N° 20.123, lo que se puede apreciar del
examen de la discusión parlamentaria llevada a cabo.
El criterio jurisprudencial aludido ha sido ratificado,
los roles N° 15.516-2018, 31.633-2018, N° 16.703-2019,
N° 18.668-2019, y últimamente en los fallos dictados
en autos roles N° 149-2021 y N° 39.080-2021 (consid.
5º).
En consecuencia, yerra la Corte de Apelaciones de
Valdivia al decidir excluir de los efectos de la nulidad
del despido a la empresa mandante, esto es, al
Ministerio de Obras Públicas. En efecto, sobre la
premisa de lo que se ha venido razonando, el recurso
de nulidad interpuesto, fundado en la causal del
artículo 477 del Código del Trabajo, por infracción
los artículos 162 y 183-B del Estatuto Laboral, debió
ser desestimado (cons. 6º).
Se revierte decisión de Corte y se ratifica lo resuelto
por juez de Río Bueno que acogió demanda solidaria
por incumplimiento de cotizaciones previsionales.
Fuente: Poder Judicial
Corte Suprema, rol 150.176-2020
RECURSO DE REVISIÓN DE SENTENCIA PENAL, ACOGIDO –
REVIERTE SENTENCIA DE CONSEJO DE GUERRA QUE CONDENÓ
A MUERTE A TRABAJADOR EN 1973 – SENTENCIA SE BASÓ EN
CONFESIÓN PROPIA Y DE OTROS PRISIONEROS HECHA
MEDIANTE APREMIOS ILEGÍTIMOS, PRUEBA CONSIDERADA
ILÍCITA – NO HABIENDO OTRAS PRUEBAS, NO HAY MANERA DE
DETERMINAR LA CULPABILIDAD DEL CONDENADO , POR LO QUE
DEBE TENÉRSELE COMO INOCENTE.
En ese orden de ideas, aparece demostrada la
existencia de un método, patrón o sistema general de
menoscabo físico o mental y de afrenta a su dignidad,
al que fueron sometidos los acusados ante los
Consejos de Guerra convocados –dentro de los cuales
se encuentran incluido el impugnante–, los que fueron
cometidos por parte de sus interrogadores, celadores

u otros funcionarios que intervinieron en el
procedimiento mientras dichos inculpados eran
mantenidos detenidos, todo ello con el objeto de
obtener su admisión o confesión de los hechos que se
les atribuían, así como para que implicaran o
imputaran al resto de los procesados en los mismos
hechos (consid. 6º).
La causal N° 4 del artículo 657, del Código de
Procedimiento Penal, invocada por el recurrente
distingue varias situaciones desde un punto de vista
temporal, pero bajo el supuesto de que hayan
acaecidos con posterioridad a la sentencia
condenatoria materia de la pretensión de revisión. Es
exigencia legal de esta causal el que estas situaciones
anulatorias deben reunir como requisito esencial el
desconocimiento absoluto de su acaecimiento
durante el curso del proceso impugnado, puesto que
ocurrirán, se descubrirán o aparecerán
inevitablemente luego de ejecutoriado el fallo de
condena. Como segunda exigencia de la norma
aludida, está que de la gravedad y fuerza de estos
sucesos posteriores se derive inequívocamente la
inocencia del condenado (consid. 7º).
Por otra parte, la causal del ordinal 4° del artículo
657, del Código de Procedimiento Penal, requiere
para ser acogida, que el hecho o documento invocado
sea de tal naturaleza que baste para establecer la
inocencia del condenado.
En el caso de autos, como se observa al leer la
sentencia dictada en la causal Rol N° Ancla-5 del
Tiempo de Guerra, la participación del encartado se
construye únicamente sobre la base de las
confesiones de este, de las cuales debe prescindirse
como ya se ha dicho, así como de los dichos
incriminatorios provenientes de otros acusados.
De ese modo, prescindiendo de esas confesiones y
declaraciones no quedan elementos probatorios que
permitieran al Consejo de Guerra alcanzar la
convicción condenatoria en la sentencia objeto de
revisión y, por consiguiente, las circunstancias que se
han descubierto, con posterioridad, son de tal
naturaleza que permiten establecer claramente la
inocencia de la persona allí condenada (cons. 8º).
Fuente: Poder Judicial
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
-----------------------------------------------------
Dictámenes de la Contraloría General
de la República
• 267942 - Carabineros de Chile - Asistencia de
abogado y comparecencia personal en proceso de
invalidación. En un procedimiento de
invalidación no cabe exigir la comparecencia
personal debido a lo dispuesto en el artículo
53 de la ley Nº 19.880, en los términos que se
indican. No procede negar la asistencia de un
abogado en las audiencias a que son citados
sus representados.
• 267917 - Estatutos especiales - Sistema de
desarrollo profesional docente. No resulta
procedente reconocer, para los efectos de la
asignación de experiencia como del
componente de experiencia de la asignación
por tramo de desarrollo profesional, los
desempeños docentes que hayan realizado en
el extranjero los maestros del sector
municipal.
• 271802 - Estatutos generales - Personal a
contrata. No hubo contravención a la
jurisprudencia administrativa relativa a la
confianza legítima, al poner término a la
contrata grado 10 del interesado por haber
cesado la asignación de funciones de
inspector provincial del trabajo y designarlo
en el grado que poseía antes de asumir dicha
labor, todo ello debido a las bases del
concurso al que postuló para acceder a esa
función y grado 10 de manera transitoria.
• 271803 - Finanzas Públicas – Becas.
Corresponde a la ANID ponderar si la
circunstancia del alto costo en Chile del
medicamento que recibe un becario
constituye una causal de caso fortuito o
fuerza mayor que autorice a eximirlo de la
obligación de retorno y retribución.
• 263384 - Gobiernos regionales - Organización
y atribuciones. El Gobierno Regional
Metropolitano de Santiago puede financiar
luminarias en caminos efectivamente
destinados al uso público que no sean bienes

nacionales de uso público en las condiciones
que señala.
• 266653 - Instituciones de educación superior -
Becas. Beneficio de la beca vocación de
profesor para cursar semestre en el extranjero
se encuentra supeditado a la existencia de
disponibilidad presupuestaria.
• 267922 - Instituciones de educación superior
– Becas. Las instituciones de educación
superior deben restituir los recursos no
utilizados por concepto de becas,
correspondientes al período en que el alumno
no hizo uso de los servicios educacionales.
• 267923 - Municipal - Organización y
atribuciones municipales. No corresponde que
el Servicio Agrícola y Ganadero autorice
farmacias veterinarias administradas por
municipalidades.
• 263386 - Organización y atribuciones -
Superintendencia de Casinos de Juego. No se
ajustó a derecho el desarrollo de juegos de
azar en línea que indica, pues las sociedades
operadoras de casinos de juego ni ninguna
otra entidad se encuentran autorizadas al
efecto. Superintendencia de Casinos de Juego
debe iniciar procedimiento administrativo
que corresponda en relación con la situación
que señala.
• 271035 - Profesionales funcionarios - Período
asistencial obligatorio. Profesionales
funcionarios que hagan uso del permiso sin
goce de remuneraciones establecido en el
artículo 4º, inciso décimo segundo, de la ley
Nº 21.247, pueden computar ese tiempo para
dar cumplimiento a su período asistencial
obligatorio.
Este Boletín tiene una
Licencia Creative Commons BY 4.0:
http://creativecommons.org/licenses/by/4.0
Independencia 571 – Linares – 995459643 – www.sergioarenasabogado.cl
SERGIO ARENAS BENAVIDES
Abogado
• 267186 - Relaciones internacionales -
Organización y atribuciones. El Gobierno
Regional de Magallanes y de la Antártica
Chilena y las municipalidades que se indican
no ajustaron su obrar a derecho al haber
suscrito con la oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Refugiados
los acuerdos de cooperación internacional
que se señalan. Atiende oficio Nº 11983, de
2022, de la Cámara de Diputados.
• 269262 - Salud - Beneficio de descanso
reparatorio. Quienes desempeñaron funciones
de manera continua en las dependencias del
Hospital de Carabineros tienen derecho al
descanso reparatorio previsto en la ley Nº
21.409. Servidores a honorarios sin una
jornada previamente pactada accederán al
beneficio en la medida que se haya dado
cumplimiento a un mínimo de once horas
semanales promedio trabajadas durante el
período legal requerido.
• 266338 - Urbanismo - Atribuciones y funciones
de la Administración en la materia. Cálculo de
cantidad de estacionamientos mínimo
exigible debe considerar la superficie
edificada del proyecto -incluyendo las áreas
sin recepción y que se pretenden regularizar-
y de su ampliación. Estacionamientos
supernumerarios del proyecto que se
examina no cubren las unidades requeridas
por la solicitud de ampliación. Debió contarse
con un estudio de impacto sobre el sistema de
transporte urbano.
Fuente: Contraloría General de la República
REDES SOCIALES Y CONTACTO
sergioarenasb
sergioarenasabogado
sergioarenas.abogado
995459643