N

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

Que, mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar en materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana,
lucha contra la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A.,
el Congreso de la Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra
la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A. por el trmino
de noventa (90) das calendario;

Que, en ese sentido, el literal h) del inciso 1 del artculo 2 del citado dispositivo
legal, establece la facultad para dictar medidas para la optimizacin de servicios en
entidades pblicas del Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad
en el servicio al ciudadano.

Que, el segundo prrafo del artculo 11 de la Constitucin Poltica del Per

seala que la ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los
regmenes de pensiones a cargo del Estado.

Que, la administracin de los regmenes de pensiones del Decreto Ley N 19846,

Decreto Ley que unifica el Rgimen de pensiones del personal militar y policial de la
Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, y del rgimen del Decreto
Legislativo N 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento definitivo del Rgimen de
Pensiones del personal militar y policial, se encuentran a cargo de la Caja de Pensiones
Militar Policial.

Que, la Ley N 28532, Ley que establece la reestructuracin integral de la Oficina

de Normalizacin Previsional (ONP), determina que esta entidad es un Organismo
Pblico Descentralizado del Sector Economa y Finanzas, que tiene a su cargo la
administracin del Sistema Nacional de Pensiones a que se refiere el Decreto Ley N
19990, as como del Rgimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales,
Decreto Ley N 18846; y de otros regmenes previsionales a cargo del Estado, que le
sean encargados;

Que, en este sentido resulta conveniente trasladar la administracin y pago de

las pensiones de los regmenes previsionales a cargo de la Caja de Pensiones Militar
Policial a la ONP, a fin de optimizar los servicios que brinda el Estado en pensiones en
una sola entidad tcnica especializada que administre y pague las pensiones.
 De conformidad con lo establecido en el literal h) del inciso 1 del artculo 2 de la
Ley N 30506 y el artculo 104 de la Constitucin Poltica del Per;

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

Con cargo a dar cuenta al Congreso de la Repblica;

Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:

DECRETO LEGISLATIVO QUE TRANSFIERE LA ADMINISTRACIN Y PAGO DE
LAS PENSIONES DE LOS REGIMENES PREVISIONALES DEL DECRETO LEY N
19846 Y DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1133
Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES

Artculo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto encargar a la Oficina de

Normalizacin Previsional (ONP), la administracin, las contingencias que se deriven de
dicha administracin y el pago de las pensiones de los regmenes del Decreto Ley N
19846, Decreto Ley que unifica el Rgimen de pensiones del personal militar y policial
de la Fuerza Armada y Fuerzas Policiales, por servicios al Estado, y del Decreto
Legislativo N 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento definitivo del Rgimen de
Pensiones del personal militar y policial, y sus normas complementarias y modificatorias,
quedando esta entidad autorizada a realizar todas las funciones que sean necesarias
para tal fin, en el marco de su competencias a las que se refiere la Ley N 28532, Ley
que establece la reestructuracin integral de la ONP.

Artculo 2.- Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846

Crase el Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846, que tendr como
objeto respaldar las obligaciones del rgimen de pensiones del Decreto Ley N 19846,
rgimen actualmente cerrado.

El Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846 es intangible y tiene personera

jurdica de derecho pblico; es administrado por el Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales (FCR), de acuerdo a las normas reglamentarias establecidas para su
funcionamiento.

El Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846 goza de autonoma

administrativa, econmica y financiera y se rige por el presente Decreto Legislativo y por
su Reglamento, sin quedar sujeta a las normas legales y administrativas que regulan el
funcionamiento de las entidades del Sector Pblico. Depende directamente del FCR.

Constituyen recursos del Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846:

a) Los aportes de los afiliados;

b) El aporte del Estado;
c) La rentabilidad obtenida por la inversin de los recursos;
d) Los activos; y,
e) Las transferencias y donaciones que por cualquier concepto reciban.

Artculo 3.- Fondo para el pago de las pensiones

Dispngase que la Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP), transfiera el Fondo

de garanta pensionaria militar y policial creado mediante el Decreto Legislativo N 1133,
al FCR; as como los recursos del Rgimen Pensionario del Decreto Ley N 19846 al
Fondo creado mediante el artculo 2 de la presente norma.

Artculo 4.- Transferencias de recursos a la ONP

Dispngase que los recursos del FCR se incorporan en el pliego ONP, en la

fuente de financiamiento Recursos Determinados, mediante el mecanismo establecido
en el artculo 42 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
a fin de que dicha Entidad administre el pago de las planillas de pensiones de los
pensionistas del Decreto Ley N 19846 y del Decreto Legislativo N 1133.

Artculo 5.- Traslado del acervo documentario y otros

Dispngase que la Caja de Pensiones Militar Policial transfiera a la ONP toda la

informacin, el Registro Individual de aportaciones al Rgimen de Pensiones del
personal militar y policial, el acervo documentario, los sistemas informticos y otros que
sean necesarios para su adecuado funcionamiento as como cualquier otra
documentacin necesaria para administrar el pago de pensiones de los regmenes
pensionarios del Decreto Ley N 19846 y del Decreto Legislativo N 1133.

Artculo 6. Funciones de la ONP

La ONP asumir las responsabilidades y funciones de administracin y pago de

las pensiones de los regmenes pensionarios del Decreto Ley N 19846 y del Decreto
Legislativo N 1133, una vez que se realice las transferencias dispuestas en el artculo
4 y 5.

Para el pago de las pensiones, la ONP tomar como referencia el monto de las
pensiones abonadas en el ltimo mes previo a lo dispuesto en el prrafo anterior.

Artculo 7. De la administracin de los Fondos de Pensiones

La ONP se encuentra facultada a cobrar un porcentaje de la recaudacin de

aportes de los regmenes de pensiones del Decreto Ley N 19846 y del Decreto
Legislativo N 1133 para el pago de los gastos administrativos.

El referido porcentaje ser establecido mediante decreto supremo del Ministerio

de Economa y Finanzas.
8
Artculo 8. Desactivacin de la Caja de Pensiones Militar Policial

Desactvese la Caja de Pensiones Militar Policial, creada por el Decreto Ley

N 21021, en un plazo mximo de ciento veinte (120) das calendario. Dicho plazo ser
contado a partir del da siguiente de la publicacin del reglamento de la presente norma.

Artculo 9.- Plazos de Transferencias

Lo dispuesto en los artculos 2, 3, 4 y 5 debern ser cumplidos en un plazo

mximo de noventa (90) das calendario a partir del da siguiente de la publicacin del
reglamento de la presente norma. En el mismo plazo la Caja de Pensiones Militar Policial
deber remitir un Informe de Cierre a la ONP que contenga el estado de la situacin
financiera de los recursos administrados en el marco del rgimen del Decreto Ley N
19846 y del Fondo de Garanta Pensionaria Militar y Policial creado mediante el Decreto
Legislativo N 1133.

Artculo 10. Financiamiento

Lo establecido en el presente Decreto Legislativo se financia con cargo al
presupuesto institucional de la ONP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro
Pblico.
 Artculo 11. Reglamentacin

Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas

se aprueban las disposiciones reglamentarias para la adecuada implementacin del
presente Decreto Legislativo en un plazo mximo de treinta (30) das calendario,
contados a partir del da siguiente de la publicacin del presente Decreto Legislativo.

Artculo 12.- Vigencia del presente Decreto Legislativo

La presente norma entrar en vigencia a partir del da siguiente de la publicacin

del reglamento del presente Decreto Legislativo.

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Exoneracin

Para efectos de lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo, se exonera a la

ONP de lo dispuesto en el artculo 8 y los numerales 9.1 y 9.3 del artculo 9 de la Ley
N 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2017.

SEGUNDA.- Tratamiento del Personal de la Caja de Pensiones Militar

Policial

Por aplicacin de lo dispuesto en el artculo 1 del presente Decreto Legislativo,

el personal de la Caja de Pensiones Militar-Policial, ser liquidado bajo las reglas
establecidas en la normatividad vigente, lo que suceder como mximo cuando se
cumpla el plazo previsto en el artculo 8 del presente Decreto Legislativo.

TERCERA.- Informe Semestral del FCR

El FCR remitir al Ministerio del Interior y al Ministerio de Defensa un informe

semestral de la situacin de las inversiones del Fondo de Pensiones del Decreto Ley N
19846 creado mediante la presente norma y del Fondo de Garanta Pensionaria Militar
y Policial creado mediante el Decreto Legislativo N 1133.

CUARTA.- Pago de pasivos de la Caja de Pensiones Militar Policial

Los pasivos de la Caja de Pensiones Militar Policial sern cubiertos

exclusivamente con todos los activos con que cuenta la Caja antes de que estos sean
transferidos al Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846 a que se refiere el artculo
2 del presente Decreto Legislativo, en un plazo mximo de noventa (90) das calendario
a partir del da siguiente de la publicacin del reglamento de la presente norma.

Luego de haberse efectuado el pago de los pasivos, los activos de libre

disponibilidad sern transferidos al Fondo creado mediante el artculo 2 del presente
Decreto Legislativo.

En caso de vencimiento del plazo mencionado en el primer prrafo, el Ministerio

de Economa y Finanzas aprobar mediante Decreto Supremo, a propuesta de la ONP,
las normas reglamentarias pertinentes.
 DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

NICA. Modificacin de los artculos 37 y 39 del Decreto Legislativo N 1133

Modificase los artculos 37 y 39 del Decreto Legislativo N 1133, Decreto

Legislativo para el ordenamiento definitivo del Rgimen de Pensiones del personal
militar y policial, de acuerdo al texto siguiente:

Artculo 37.- Administracin del Rgimen de Pensiones del personal militar y

policial

Encrguese a la Oficina de Normalizacin Previsional ONP la administracin del

rgimen de pensiones del personal militar policial a que se refiere el presente Decreto
Legislativo, quedando esta entidad autorizada a realizar con tal fin todas las funciones
que sean necesarias, y de competencia al caso

Artculo 39.- Fondo de Garanta Pensionario Militar Policial

Crase el Fondo de Garanta Pensionario Militar Policial, que tendr como objeto
respaldar las obligaciones del rgimen de pensiones del personal militar y policial.

El Fondo es intangible y tiene personera jurdica de derecho pblico; es administrado

por el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR), de acuerdo a las normas
reglamentarias establecidas para su funcionamiento.

DISPOSICIN
COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

NICA. Derguese los artculos 41, 42 y la Primera Disposicin Complementaria

Final del Decreto Legislativo N 1133, Decreto Legislativo para el ordenamiento
definitivo del Rgimen de Pensiones del personal militar y policial; as como, el Decreto
Ley N 21021, Decreto Ley que crea la Caja de Pensiones Militar Policial, el cual queda
derogado a partir de la desactivacin de la Caja de Pensiones Militar Policial. Asimismo,
derguese todas las disposiciones legales que se opongan a la presente norma.
 EXPOSICION DE MOTIVOS

DECRETO LEGISLATIVO QUE TRANSFIERE LA ADMINISTRACIN Y PAGO DE

LAS PENSIONES DE LOS REGIMENES PREVISIONALES DEL DECRETO LEY N
19846 Y DEL DECRETO LEGISLATIVO N 1133,

Y DICTA OTRAS DISPOSICIONES

Mediante el Decreto Ley N 21021, publicado el 18 de diciembre de 1974, se cre la

Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP), como Persona Jurdica de Derecho Pblico
Interno con autonoma administrativa, econmica y financiera, destinada a:

a) Administrar el rgimen de pago de las Pensiones y Compensaciones de

sus miembros, de conformidad con lo establecido en el Decreto Ley
19846;
b) Administrar los recursos de la Caja con la finalidad de incrementarlos; y,
c) Administrar otros fondos y prestar otros servicios que se aprueben por
Decreto Supremo, refrendado conjuntamente por los Ministros de Guerra,
de Marina, de Aeronutica y del Interior.

Mediante el Decreto Legislativo N 1133 se declar cerrado el rgimen de pensiones del

Decreto Ley N 19846 y se cre el nuevo Rgimen de Pensiones del Personal Militar y
Policial, al que pertenecen quienes inician la carrera de oficiales o suboficiales a partir
del 10 de diciembre del ao 2012. Su administracin est a cargo de la CPMP.

Debido a problemas de liquidez, la CPMP solicit la transferencia de recursos a efectos

de poder cumplir con sus obligaciones para el pago de pensiones, es as que mediante
el Decreto de Urgencia N 013-2011, se dictaron medidas para garantizar el pago de
pensiones a cargo de dicha Caja, autorizando al Ministerio de Defensa y al Ministerio
del Interior que de manera excepcional y sujeto a lo dispuesto en la referida norma,
pueda atender el pago de pensiones del rgimen del Decreto Ley N 19846 a cargo de
la misma.

Para el ao fiscal 2012 mediante el Decreto de Urgencia N 059-2011 se cre el Fondo

de Garanta Caja de Pensiones Militar Policial, cuyos recursos de carcter intangible y
permanente fueron destinados exclusivamente al financiamiento del pago de
obligaciones previsionales de la misma, debiendo destacar que el pago de planillas se
financia con cargo a los recursos propios de la CPMP y complementariamente con los
recursos que se transfieren del Fondo de Garanta.
En ese sentido, durante el periodo 2012 2016, el Ministerio de Economa y Finanzas
ha realizado transferencias anuales crecientes del Tesoro Pblico a la CPMP por
alrededor de S/ 4 815 millones incluyendo lo previsto por la Cuarta Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 30518, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para
el Ao Fiscal 2017, por la suma de S/ 1 238 137 927, como se puede apreciar en la
siguiente tabla y grfico:

Transferencias del Tesoro Pblico

(Millones S/)

Total
Ao
(En millones S/ )

20121 495

20132 591

20143 723

20154 669

20165 1 099

20176 1 238

TOTAL 4 815

Nota:

1) Artculo 2 del Decreto de Urgencia N 059-2011: Decretos Supremos

Ns 007, 057, 120, 123, 197 y 301-2012-EF
2) Quinta Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N
1133: Decretos Supremos Ns 009, 080, 174, 184 y 263-2013-EF
3) Dcima Disposicin Complementaria Final de la Ley 30114 "Ley de
Presupuesto 2014": Decreto Supremo N 236-2013-EF
4) Novena Disposicin Complementaria Final de la Ley 30281 "Ley de
Presupuesto 2015": Decreto Supremo N 341-2014-EF
 5) Quinta Disposicin Complementaria Final de la Ley 30372 "Ley de
Presupuesto 2016": Decreto Supremo N 376-2015-EF
6) Cuarta Disposicin Complementaria Final de la Ley 30518 "Ley de
Presupuesto 2017": Decreto Supremo en Proyecto

Evolucin de las transferencias de recursos a la CPMP

(Millones S/)

1 400
1 238
1 200 1 099
Millones de soles

1 000

800 723
669
591
600 495

400

200

0
2012 2013 2014 2015 2016 2017

Fuente: CPMP.

Cabe agregar que, el pago por derecho a una pensin genera una obligacin futura con
los afiliados y pensionistas en el sistema previsional, que, incluso, se extiende a los
sobrevivientes del titular (cnyuge e hijos) amparados por la Ley. Dichos pagos futuros
son sintetizados en el clculo de la reserva actuarial que permite determinar el valor
presente del flujo futuro de pagos necesarios para garantizar el cumplimiento de las
obligaciones pensionarias; es decir, los recursos necesarios para asegurar la
sostenibilidad del rgimen previsional en el largo plazo. En trminos actuariales, segn
informa la CPMP en su Memoria Anual del ao 2015, la Reserva Tcnica tanto del
Decreto Ley N 19846 como del Decreto Legislativo N 1133, ha evolucionado de la
siguiente manera:

Afiliados, Pensionistas y Reserva Actuarial de la

Caja de Pensiones Militar Policial

 Decreto Ley N 19846 Decreto Legislativo N 1133
Ao
Reserva Tcnica Reserva Tcnica
Activos Pensionistas Activos Pensionistas
(Millones de S/) (Millones de S/)
2011 145 215 38 744 22 685 - - -
2012 147 632 42 193 23 795 - - -
2013 144 581 45 031 26 798 5 792 - 81 445
2014 136 079 53 596 28 336 23 840 - 390 842
2015 130 682 58 090 29 408 34 092 - 578 113

Fuente: CPMP.

Conforme se evidencia cada ao el clculo de dichas reservas se viene incrementando,

lo que implicara en el largo plazo, que en el caso del rgimen del Decreto Ley N 19846,
el Estado financiar dichos pasivos pensionarios:

Decreto Ley N 19846 Decreto Legislativo N 1133

160 000 35 000 40 000 600 000

140 000 35 000

30 000 500 000
120 000 30 000
25 000
400 000
100 000 25 000
20 000
80 000 20 000 300 000
15 000
60 000 15 000
200 000
10 000
40 000 10 000
5 000 100 000
20 000 5 000

0 0 0 0
2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 2 013 2 014 2 015

Activos (Eje Izq.) Pensionistas (Eje Izq.) Reservas Tcnicas (Eje Der.) Activos (Eje Izq.) Reservas Tcnicas (Eje Der.)

Fuente: CPMP.

De otro lado, debemos observar que el artculo 11 de la Constitucin Poltica del Per,
seala que: La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los
regmenes de pensiones a cargo del Estado.

Mediante Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra
la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A., el Congreso
de la Repblica ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en las materias
indicadas, por el trmino de noventa (90) das calendario.
En este sentido, el literal h) del inciso 1 del artculo 2 del citado dispositivo legal,
establece la facultad para dictar medidas para la optimizacin de servicios en entidades
pblicas del Estado, coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad en el
servicio al ciudadano.

Asimismo, el Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, recoge, entre otros principios, los de eficacia1, uniformidad2 y de
predictibilidad3, disponiendo que todo procedimiento administrativo debe sustentarse en
ellos y servir como parmetros para la generacin de otras disposiciones administrativas
de carcter general.

En dicho marco, el proyecto de Decreto Legislativo pretende optimizar la administracin

y distribucin de los recursos con los que cuenta el Estado a fin de generar un sistema
de pago de pensiones ms eficiente a favor de los pensionistas en una sola entidad
tcnica especializada; con ello se pretende generar un menor costo econmico para el
Estado, mejorando as el manejo y la eficiencia en la administracin de los regmenes
pensionarios del Decreto Ley N 19846 y el Decreto Legislativo N 1133, con lo cual se
fomenta la reactivacin econmica.

Considerando la reduccin de los costos de transaccin para la administracin de dichos

regmenes, con el traspaso de la administracin de los mismos a la ONP, como
Organismo Tcnico Especializado que podra efectuar la misma funcin que la CPMP,
demandando una menor cantidad de recursos al no ser una entidad exclusiva para la
administracin de dichos regmenes, se generara un menor gasto operativo y
administrativo.

En ese sentido, se debe tener en cuenta que la Ley N 28532, Ley que establece la
reestructuracin integral de la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP), indica que la
ONP es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Economa y Finanzas, con
personera jurdica de derecho pblico interno, con recursos y patrimonio propios, con
autonoma funcional, administrativa, tcnica, econmica y financiera, la cual se
constituye como un pliego presupuestal, a cargo de la administracin del Sistema
Nacional de Pensiones (SNP) a que se refiere el Decreto Ley N 19990, as como del
Rgimen de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, creado mediante
Decreto Ley N 18846; y, otros regmenes previsionales a cargo del Estado, que le sean
encargados conforme a Ley.

1 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental,
sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan las
garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los administrados.
2 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que las

excepciones a los principios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basa rse en criterios objetivos
debidamente sustentados.
3 Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz, completa y

confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el resultado
final que se obtendr.
Cabe sealar, que actualmente la ONP tambin tiene a su cargo la administracin del
Rgimen Especial de Seguridad Social para Trabajadores y Pensionistas Pesqueros
(Ley N 30003), el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) (Ley N
26790) y el Rgimen del Decreto Ley N 20530.

De otro lado, se debe precisar que existen deficiencias en el manejo de la CPMP, en

tanto el funcionamiento de dicha entidad se paga con el 3% del aporte pensionario
generado (artculo 37 del Decreto Ley N 21021), adems cabe indicar que la Caja
tambin estaba autorizada a financiar sus gastos administrativos con un porcentaje de
la rentabilidad que genere el Fondo creado mediante el Decreto Legislativo N 1133, de
acuerdo a dicha norma. En este contexto se evalo que la proyeccin del porcentaje a
presentar por la Caja para el financiamiento de sus gastos administrativos se estimaba
en 48,78% de rentabilidad de lo antes mencionado (dicho porcentaje debe ser aprobado
mediante decreto supremo del Ministerio de Economa y Finanzas), conforme el
siguiente cuadro:

Rentabilidad Acumulada desde el 2013

(Miles S/)

Rentabilidad Comisin de
Rentabilidad
Ao acumulada Adm. Rent.
del ao
desde Acum.

2017 12 224 12 768 48,78%

Fuente: CPMP.

En ese sentido, el costo de los gastos administrativos de la CPMP perjudica a las

ganancias que pueda generar la inversin de los recursos a fin de generar mayor
rentabilidad para los pensionistas, en tanto casi el 50% de la ganancia de dicha
rentabilidad estara destinada a financiar nicamente los costos de administracin del
manejo del rgimen pensionario del Decreto Legislativo N 1133, lo cual genera un
perjuicio econmico para el manejo de dicho rgimen.

Asimismo, se debe sealar que los gastos administrativos de la CPMP han ido
elevndose a lo largo de los aos, de acuerdo lo expone el siguiente cuadro:

Gastos Administrativos
(En miles de S/)
Gastos Administrativos
Ao
(En miles de S/)

2013 17,056
 2014 18,058

2015 18,199

2016 16,537

2017 17,785

2018 17,419

2019 18,350

2020 18,750

2021 19,471
Fuente: CPMP - Memoria Institucional 2015
y Estados Financieros Auditados

Evolucin de los gastos administrativos de la CPMP

(Miles S/)

Fuente: CPMP - Memoria Institucional 2015 y Estados Financieros Auditados

De otro lado, se debe tener en cuenta que actualmente el 74% de la planilla de

pensiones del rgimen del Decreto Ley N 19846 se financia con recursos del Tesoro
Pblico, por lo que la referida reduccin del gasto, implicar tambin un ahorro para el
Estado por las menores transferencias que este tendr que realizar para el pago de
planillas permitindole re direccionar los recursos en otros proyectos que tambin
incentiven la reactivacin econmica.

Pensiones pagadas del D.Ley N 19846

(Miles S/)
 Pensiones pagadas Transferencias del Transferencias del
Aos D.Ley N 19846 Estado Estado
(Miles S/) (Miles S/) (%)

2011 581 365 207 749 36%

2012 647661 406 769 63%

2013 857 124 496 757 58%

2014 1 079 282 629 930 58%

2015 1 269 263 899 391 71%

2016 1 662 316 1 238 137 74%

Fuente: CPMP - Memorias Institucionales 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015; y, proyecciones CPMP.

Por lo tanto, resulta conveniente trasladar la administracin y pago de las pensiones de

los regmenes previsionales a cargo de la CPMP a la ONP, a fin de beneficiar a los
afiliados y pensionistas de dicha entidad, con los servicios que brinda el Estado en
pensiones, optimizando en una sola entidad tcnica especializada la administracin y
pago de las mismas; debiendo transferirse toda la informacin, acervo documentario, el
Registro Individual de aportaciones al Rgimen de Pensiones del personal militar y
policial, sistemas informticos y dems y recursos administrados por la misma.

De otro lado, se dispone la creacin del Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846,
que tendr como objeto respaldar las obligaciones de este rgimen de pensiones. Dicho
Fondo de naturaleza intangible ser administrado por el FCR y gozar de autonoma
administrativa, econmica y financiera, sin quedar sujeta a las normas legales y
administrativas que regulan el funcionamiento de las entidades del Sector Pblico.

Cabe indicar, que el FCR transferir los recursos necesarios a favor de la ONP a fin de
que dicha Entidad administre el pago de pensiones de los jubilados y cesantes del
rgimen del Decreto Ley N 19846.

En dicho contexto, el Decreto Legislativo establece el fortalecimiento institucional de la

ONP como un Organismo Tcnico Especializado en pensiones en el Estado, con ello se
favorece la calidad de servicio al ciudadano, en tanto cualquier consulta tcnica sobre
la administracin de sus pensiones y el manejo de las mismas, contar con una mejor
atencin, considerando que la ONP se encuentra preparada para dar dichas respuestas,
puesto que cuenta con una mayor infraestructura inmobiliaria, mobiliaria, tecnolgica e
informtica. En ese sentido, corresponde mencionar, por ejemplo, que dicha entidad
cuenta con los siguientes servicios:
 - El portal institucional cuenta con una opcin de orientacin al usuario: El
cual versa sobre la disponibilidad de informacin de los procesos, fecha
de pago de pensiones, los nmeros de consulta a la entidad, entre otros.

- Estado de Cuenta de aportes va web: Mediante el cual los asegurados al

SNP pueden ingresar a la web y pueden ver el estado de sus aportes, con
cual se facilita los niveles de transparencia a nivel institucional.

- Brinda el servicio de asesora previsional especializada: Los ciudadanos

podrn acceder al servicio de asesora previsional, con la finalidad de
saber sobre los regmenes pensionarios del estado, sobre procesos
administrativos con la entidad y sobre la acreditacin de los aportes que
realicen.

- Centros de Atencin a nivel nacional Dicho servicio versa sobre brindar

una mejor atencin al Usuario a travs de Oficinas Descentralizadas, a
travs de las cuales se absuelve cualquier consulta de los pensionistas,
aportantes y ciudadanos sobre los regmenes pensionarios y el pago a
cargo de dicha Entidad.

De todo lo expuesto, se desprende que al ONP cuenta con mayores servicios y

beneficios ya instalados a favor de sus afiliados y pensionistas, lo cual demuestra que
se encuentra preparada para brindar una mejor cobertura a los citados beneficiarios,
teniendo en cuenta su especializacin en administracin de regmenes pensionarios,
por lo que se genera una mayor optimizacin de servicios, brindando una mejor calidad
del mismo a los ciudadanos. Cabe precisar, que la CPMP no cuenta con ninguno de los
servicios antes mencionados.

Adicionalmente, el FCR en el marco de su poltica de inversiones, que busca una mayor

rentabilidad considerando la mayor seguridad y diversificacin del riesgo; ha
demostrado una gestin eficiente a travs de una rentabilidad creciente en los ltimos
aos, la cual de 2,5% en el ao 2009 ha pasado a 11,1% en el ao 2015. Para el periodo
octubre 2015 setiembre 2016 se ha obtenido una rentabilidad de 9,4%, conforme se
muestra en el siguiente grfico:

Evolucin de la Rentabilidad nominal del FCR

(Porcentaje)
 12.0%
11.1%
10.0% 9.8%
9.4%
8.5%
8.0%
7.4%
6.7%
6.0% 5.1%
4.9%
4.0% 4.3%
2.7% 2.5%
2.0%
0.5%
0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sep.
2016

Rentabilidad Nominal %

Fuente: ONP, FCR.

En relacin con ello, el Estado a fin de mejorar y perfeccionar el servicio sobre la

administracin y pago de las pensiones de los regmenes pensionarios del Decreto Ley
N 19846 y el Decreto Legislativo N 1133 en el marco de lo dispuesto del literal h) del
inciso 1 del artculo 2 de la Ley N 30506, Ley que delega facultades al Poder Ejecutivo
para legislar en diversas materias, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 11 de
la Constitucin Poltica del Per aprueba el proyecto de Decreto Legislativo que
transfiere las funciones de la CPMP sobre los citados regmenes a la ONP, as las
transferencias de recursos efectuadas a la CPMP seran transferidas a la ONP
considerando su experiencia en el manejo de regmenes pensionarios.

Cabe sealar, que mediante la nueva medida propuesta con el traspaso de

administracin de los regmenes a la ONP, se tendr un menor gasto sobre los aportes
y la rentabilidad de los regmenes pensionarios del Decreto ley N 19846 y el Decreto
Legislativo N 1133, en tanto dicha entidad al administrar ms fondos, genera mayor
rentabilidad para s misma, generando un menor costo al Estado (menor dficit en pago
de planillas del rgimen del Decreto Legislativo N 19846).

Finalmente, corresponde sealar tambin que con dicha medida, las transferencias que
se efectuaban al Ministerio de Defensa y al Ministerio del Interior, ahora sern realizadas
directamente a la ONP, por lo que se evitar mayores trmites para el Estado,
permitiendo que la labor sea ms eficaz y eficiente.

ANLISIS COSTO BENEFICIO

La implementacin de la presente medida se financiar con cargo a los recursos que la

CPMP transfiera a la ONP, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.
Asimismo, se generar un menor costo de gastos administrativos para la administracin
del pago de planillas de pensiones de los regmenes previsionales del Decreto Ley N
19846 y del Decreto Legislativo N 1133, en tanto se concentrar en la ONP, entidad
Tcnica Especializada en la labor de administracin de regmenes previsionales, la cual
ya maneja otros regmenes, por lo que se reducir la necesidad de tener un mayor gasto
al Estado, considerando que el rgimen del Decreto ley N 19846, se encuentra siendo
financiado con transferencias anuales de Tesoro Pblico.

IMPACTO EN LA LEGISLACIN NACIONAL

El proyecto de Decreto Legislativo se enmarca dentro del literal h) del inciso 1 del artculo
2 de la Ley N 30506, Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en
materia de reactivacin econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra
la corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de Petroper S.A., con el objeto de
optimizar la administracin de los regmenes de pensiones a cargo del Estado en una
sola entidad tcnica y especializada, a travs de una gestin centralizada que procure
materializar los principios de eficacia, uniformidad y predictibilidad sobre los que debe
sustentarse todo procedimiento administrativo, conforme lo dispuesto en la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
 AYUDA MEMORIA
Decreto Legislativo que Transfiere la Administracin y Pago de las Pensiones de
los Regmenes Previsionales del Decreto Ley N 19846 y del Decreto Legislativo
N 1133 y dicta Otras Disposiciones

Caja de Pensiones Militar Policial (CPMP)

1. Mediante el D. Ley N 210214, se creo CPMP, como Persona Jurdica de Derecho
Pblico Interno con autonoma administrativa, econmica y financiera, destinada a
administrar el rgimen de pago de las Pensiones y Compensaciones de sus
miembros, de conformidad con lo establecido en el D. Ley N 19846; entre otros.

Problemas de iliquidez de la CPMP y transferencias de Tesoro Pblico

2. Desde el ao 2012, debido a los problemas de iliquidez que afront la CPMP, se
dictaron medidas excepcionales para garantizar el pago de pensiones rgimen del
D.Ley N 19846, autorizando al MINDEF y MININTER a transferir recursos para el
pago de pensiones.

En ese sentido, durante el periodo 2012 2015, el MEF ha realizado transferencias

del Tesoro Pblico por S/ 4 815 millones, conforme el siguiente detalle:

Transferencias a la CPMP a travs de los Pliegos MINDEF y MININTER

Total
Ao
(En millones S/ )
20121 495
20132 591
20143 723
20154 669
20165 1 099
20176 1 238
TOTAL 4 815

Pago de la planilla de pensiones del rgimen de pensiones del D.Ley N 19846

3. Con dichos recursos, desde el ao 2012 el Estado viene financiando un porcentaje
creciente de la planilla de pensiones del rgimen del D.Ley N 19846, alcanzando en
el ao 2015 el 74% de la planilla de pensiones:

Financiamiento de la panilla del Rgimen de pensiones del DLey N 19846

Pensiones pagadas Transferencias del Transferencias del

Aos D.Ley N 19846 Estado Estado
(Miles S/) (Miles S/) (%)
2011 581 365 207 749 36%
2012 647661 406 769 63%
2013 857 124 496 757 58%
2014 1 079 282 629 930 58%
2015 1 269 263 899 391 71%
2016 1 662 316 1 238 137 74%

Gastos administrativos de la CPMP

4
Publicado el 18 de diciembre de 1974
4. Adicionalmente a ello, la CPMP tiene una gestin administrativa ineficiente que
tambin le requiere anualmente mayores recursos para su gestin. En el 2017 tiene
una proyeccin de gastos administrativos estimados de S/ 17,8 millones.

Gastos Administrativos
(En miles de S/)

Gastos
Ao
Administrativos (S/)
2013 17 056 000
2014 18 058 000
2015 18 199 000
2016 16 537 000
2017 17 785 000
2018 17 419 000
2019 18 350 000
2020 18 750 000
2021 19 471 000

Nuevo rgimen de pensiones: D. Leg. 1133

5. Mediante D. Leg. 1133 se declar cerrado el rgimen de pensiones del D. Ley N
19846 y se cre el nuevo Rgimen de Pensiones del Personal Militar y Policial, al
que pertenecen quienes inician la carrera de oficiales o suboficiales a partir del 10 de
diciembre del 2012. Su administracin tambin est a cargo de la CPMP.

Facultades del Poder Ejecutivo

6. Mediante la Ley N 30506 5, el Congreso de la Repblica ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad en diversas materias. En ese sentido, el literal h) del inciso 1 del
artculo 2 del citado dispositivo legal, establece la facultad para dictar medidas para
la optimizacin de servicios en entidades pblicas del Estado, coadyuvando al
fortalecimiento institucional y la calidad en el servicio al ciudadano.

Propuesta normativa
7. En este contexto se propone que:
- La administracin y el pago de las pensiones de los regmenes del D.Ley N
19846 y D.Leg. N 1133 pasen a la ONP, como organismo especializado en
materia de pensiones.
- Se crea el Fondo de Pensiones del Decreto Ley N 19846, fondo de naturaleza
intangible, administrado por el FCR que gozar de autonoma administrativa,
econmica y financiera, sin quedar sujeta a las normas legales y administrativas
que regulan el funcionamiento de las entidades del Sector Pblico.
- Se desactiva la CPMP en un plazo de 120 das.
- Se establece un plazo de transferencia de funciones de la CPMP a la ONP de
90 das.
- El FCR remitir al MININTER y MINDEF un informe semestral de la situacin de
las inversiones del Fondo 19846 y del Fondo 1133.
- Entre otras disposiciones para adaptar la regulacin.

ONP como administrador de los regmenes del D.Ley N 19846 y D.Leg. N 1133

5
Publicado el 09 de octubre de 2016.
8. Al respecto, cabe advertir que el segundo prrafo del artculo 11 de la Constitucin
Poltica del Estado seala que La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que
administra los regmenes de pensiones a cargo del Estado.

9. La ONP es un organismo tcnico especializado, del Sector Economa y Finanzas,

que se encuentra a cargo de la administracin de diversos regmenes previsionales
a cargo del Estado, por lo que resulta conveniente trasladar la administracin y pago
de las pensiones a cargo de la CPMP (actualmente en situacin de iliquidez) a la
ONP, a fin de optimizar la administracin y los servicios que brinda el Estado en
pensiones en una sola entidad tcnica especializada que administre y pague las
pensiones, en beneficio de los pensionistas y de la calidad de los servicios que se
les brinda.

Asimismo, la administracin del fondo la realizar el FCR, que actualmente tiene una
gestin rentable:

Evolucin de la Rentabilidad nominal del FCR

(Porcentaje)

12.0%
11.1%
10.0% 9.8%
9.4%
8.5%
8.0%
7.4%
6.7%
6.0% 5.1%
4.9%
4.0% 4.3%
2.7% 2.5%
2.0%
0.5%
0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Sep.
2016

Rentabilidad Nominal %

El directorio del Fondo del FCR remitir un Informe trimestral de la gestin de los
fondos al MINTER y MINDEF.