Finanzas Públicas

Protección social:
Programas de
transferencia de ingresos
a las familias
Abril 2022
 Bibliografía básica

- Villatoro, P. (2007) “Las transferencias condicionadas en América Latina:

Luces y sombras”, Documento de la CEPAL para el Seminario
Internacional Evolución y desafíos de los programas de transferencias
condicionadas.

- Cetrángolo, O., Curcio, J., Goldschmit, A. y Maurizio, R. (2017),

Caracterización general, antecedentes y costo fiscal de eventuales
reformas de la AUH en “Análisis y propuestas de mejoras para ampliar la
asignación universal por hijo”, UNICEF-ANSES-UBA-CEDLAS.
 Índice de contenidos de la clase

1. Enfoques de protección social contributiva y no

contributiva

2. Programas de transf: Razones de intervención del

Estado y características principales

3. Programas de transf: Diseño de los programas en

América Latina

4. Programas de transf: Referencia al caso Argentino

2. Enfoques de protección social contributiva y no
contributiva

Seguridad Social Protección Social

Obligatoriedad y Derecho ciudadano
contribución de financiado con rentas
los trabajadores generales

Contributivo No contributivo
Incluye beneficios
universales o programas
de asistencia social
 Esquemas de protección social en América Latina

Buscaron seguir el ejemplo de los países industrializados:

• Se basaron en mecanismos formales de Seguridad Social
• Servicios sociales universales de educación y salud
• Programas acotados de asistencia directa

En los 90’ ante el fracaso de los programas dispersos y de escasa cobertura casi
todos los países implementaron PTC como estrategia de lucha contra la
pobreza

• No adoptaron el modelo de Seguro Social Contributivo

• Alejamiento de la práctica de entrega de bolsas de alimentos (los
beneficiarios reciben beneficios en efectivo y no especie)
• Transferencias condicionadas al cumplimiento de ciertas acciones

Integran objetivos de asistencia o reducción de la pobreza en el CP

con la superación de la pobreza en el LP mediante estrategias de
acumulación de capital humano
 Índice de contenidos de la clase

1. Enfoques de protección social contributiva y no

contributiva

2. Programas de transf: Razones de intervención del

Estado y características principales

3. Programas de transf: Diseño de los programas en

América Latina

4. Programas de transf: Referencia al caso Argentino

 3. Razones de intervención del Estado

• Si bien podemos encontrar argumentos para la intervención del

Estado relacionado con la existencia de bienes públicos y fallas de
mercado así como bienes preferentes, éstas se vinculan a los
bienes o servicios que representan las condicionalidades que
muchas veces establecen los programas.

• Las razones vinculadas a la equidad y la búsqueda de la

redistribución del ingreso y asegurar consumos mínimos de
ciertos bienes (alimentación, cobijo, abrigo) sobresalen en este
tipo de inciativas.
 Índice de contenidos de la clase

1. Enfoques de protección social contributiva y no

contributiva

2. Programas de transf: Razones de intervención del

Estado y características principales

3. Programas de transf: Diseño de los programas en

América Latina

4. Programas de transf: Referencia al caso Argentino

 4. Diseño de los programas en América Latina

I. Variedad de
objetivos

Fuente: Villatoro, P. (2007)

 Diseño de los programas en América Latina

I. Variedad de
objetivos

Fuente: Villatoro, P. (2007)

 Diseño de los programas en América Latina

I. Variedad de
objetivos

Fuente: Villatoro, P. (2007)

Diseño de los programas en América Latina

II. Rol de las mujeres

 Beneficios de transferir el  Sobrecarga de tareas que

dinero a las madres
 Mejoras en la distribución de
ese ingreso al interior de los
hogares
 Empoderamiento de las
mujeres al interior del hogar
y en su comunidad
 Mayor autonomía
refuerza la división
tradicional de roles de
género (crianza
exclusivamente a las
mujeres)
 Reproducción de la
desigualdad entre hombres y
mujeres.
Diseño de los programas en América Latina

III. Transferencias monetarias versus en especie

 Preserva la libertad de elección  Externalidades positivas para

 Menos costosa
administrativamente
 Mayor eficiencia en el consumo
(necesidades heterogéneas y
cambiantes).
 Medios electrónicos de pago
 Menor manejo discrecional de
los fondos
la sociedad (vacunación)
 Mayor aceptación por parte
de otros sectores de la
sociedad
 Mayores costos logísticos
 Manejo más discrecional
 Actitud paternalista (el
dinero no siempre suele
orientarse al consumo de
bienes prioritarios para el
hogar)
 Estigmatización del consumo
Diseño de los programas en América Latina

IV. Definición del monto de las transferencias

 Transferencia plana (% de la línea de pobreza)

 Aporte por niño
 Aporte por familia
 Aporte fijo más variable según la composición del hogar
 Ponderaciones según sexo y edad de los perceptores
 Diseño de los programas en América Latina

V. Existencia de Condicionalidades

Fuente: Villatoro, P. (2007)

V. Existencia de Condicionalidades
 V. Existencia de Condicionalidades

Fuente: Villatoro, P. (2007)

Diseño de los programas en América Latina

VI. Programas focalizados versus universales

 Dirigidos a grupos  Se orientan a la población en

específicos, vinculados en general sin considerar
general con los sectores más características económicas,
vulnerables de la población personales o sociales de los
individuos
 Diseño de los programas en América Latina

VII. Normas de
egreso

Fuente: Villatoro, P. (2007)

 Diseño de los programas en América Latina

VIII. Financiamiento externo

Fuente: Villatoro, P. (2007)

Diseño de los programas en América Latina

IX. Diferentes niveles de gobierno

 Superposición de acciones
 Problemas de equidad horizontal
 Inversión de los PTC en países de América Latina
(2000, 2005, 2010 y 2015)
En porcentajes del PIB
1

0,9

0,8

0,7 0,66
0,59
0,6
0,5
0,5 0,43 0,39
0,4 0,35
0,27 0,24 0,23
0,3
0,2 0,2 0,220,18 0,18
0,2 0,15 0,17
0,060,09 0,1
0,1
0,01
0

2000 2005 2010 2015

Fuente: Cecchini y Atuesta (2017)

 Índice de contenidos de la clase

1. Enfoques de protección social contributiva y no

contributiva

2. Programas de transf: Razones de intervención del

Estado y características principales

3. Programas de transf: Diseño de los programas en

América Latina

4. Programas de transf: Referencia al caso Argentino

5. Referencia al caso argentino
Subsistema no contributivo AUH
Titulares de programas de transferencias en Argentina
Referencia al caso argentino
Cobertura de ingresos a la niñez en la Argentina. Dic. 2018

A Diciembre de 2018 la cobertura horizontal de ingresos monetarios para

la niñez alcanzó al 85,5%. El 14,5% restante que se encuentra sin
cobertura.
 1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
5.000
5.500
6.000
6.500

500

0
nov-09

180
180
ene-10
mar-10
may-10
jul-10
sep-10
nov-10
ene-11
mar-11
may-11
jul-11
sep-11
nov-11
ene-12
mar-12
may-12
jul-12

143
sep-12
nov-12
ene-13
mar-13
may-13
jul-13
sep-13
nov-13
ene-14
mar-14
may-14

Pesos corrientes
jul-14
sep-14
nov-14
ene-15
mar-15
may-15
jul-15
sep-15
nov-15
ene-16
mar-16
may-16
Referencia al caso argentino

jul-16
sep-16
nov-16
ene-17
mar-17
may-17
jul-17
sep-17
nov-17
ene-18
Bono adicional $2.000 en Dic2019

mar-18
may-18
Bono adicional $3.103 en Abr2020

jul-18
sep-18
nov-18
ene-19
161

mar-19
may-19

Pesos constantes de Nov2009 (eje derecho)

jul-19
sep-19
nov-19
Monto mensual de la AUH. Nov 2009-Feb 2022

ene-20
mar-20
may-20
jul-20
sep-20
nov-20
ene-21
mar-21
153

may-21
jul-21
sep-21
nov-21
5.677

159

ene-22
100
150
200
250
300
350
400
450
Referencia al caso argentino
Ejecución presupuestaria de la AUH. 2009-2020
Referencia al caso argentino
Suficiencia de la AUH.

La prestación resulta insuficiente para sacar de la pobreza a hogares con

presencia de NNyA.
 Referencia al caso argentino

Transferencias de ingresos en el marco de la Pandemia COVID-19

Pago mensual por Cantidad de Costo fiscal
Mes de inicio (Año
Medida 2020)
destinatario (en destinatarios (en mensual (% PIB
pesos) millones) anual)

Subsidio extraordinario AUH y AUE Marzo 3.103 4,3 0,042

Tarjeta Alimentar Enero 4.000/6.000 1,8 0,024
Tarjeta Alimentar (pago extraordinario)* Abril 4.000/6.000 1,8 0,024
IFE Abril 10.000 16,1 0,248
Refuerzo JyP inferiores a monto mínimo Abril hasta 3.000 6,7 0,044
Bono a destinatarios sin IFE Abril 3.000 0,55 0,005
Total proyectado 0,387
Muchas gracias