Clase

Presupuesto – Sector Público

Argentino

FCE-Finanzas Públicas
2022
 Índice
1. Tamaño del Estado (en Argentina)
2. El Presupuesto
a) Funciones
b) Enfoques
c) Selección de Proyectos (Stiglitz)
3. El Presupuesto de la Administración Nacional en Argentina
a) Ciclo Presupuestario
b) Contenido
c) Clasificaciones del Gasto
4. Análisis del Presupuesto Nacional 2022
a) Lugar dentro del SPA
b) Clasificaciones de Gasto
c) Flexibilidad
5. Programa FMI
6. Evaluación ex-post de proyecciones macro
 Índice
1. Tamaño del Estado
2. El Presupuesto
a) Funciones
b) Enfoques
c) Selección de Proyectos (Stiglitz)
3. El Presupuesto de la Administración Nacional en Argentina
a) Ciclo Presupuestario
b) Contenido
c) Clasificaciones del Gasto
4. Análisis del Presupuesto de la Adm. Nacional 2022
a) Lugar dentro del SPA
b) Clasificaciones de Gasto
c) Flexibilidad
5. Programa FMI
6. Evaluación ex-post de proyecciones macro
 Tamaño del Estado
1. Ley de Wagner (Desarrollo económico)

2. Peacock Wiseman (histórico, cambios discretos por

eventos disruptivos)

3. Efecto Buamol (elasticidad precio servicios públicos)

4. Otros (cambio tecnológico, demografía, etc)

 Tamaño del Estado en la
práctica
=
Presupuesto del Sector Público

Gasto Público

PBI
 Gasto Público
Public - Sector
Expenditure Público
- General Argentino
Government,
(1960-2021;
1961/2016en %GDP
as % del PBI)
45%
41% 40%
40%

35%
Promedio
1961-2004: 26%
30% +16% PBI

25% 26%

20%

15%

10%
1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003 2009 2015 2021f
Source: Treasury Department, Budget Office.

Fuente: MECON, ONP. No incluye gasto municipal, pero sí las transferencias de provincias a municipios. Tampoco incluye cajas provinciales.
 Gasto Público
Public - Sector
Expenditure Público
- General Argentino
Government,
(1960-2021;
1961/2016en %GDP
as % del PBI)
45%
41% 40%
40%

35%
Promedio
1961-2004: 26%
30%

25% 26% +11,5% PBI

20%

15%

10%
1961 1967 1973 1979 1985 1991 1997 2003 2009 2015 2021f
Source: Treasury Department, Budget Office.

Fuente: MECON, ONP. No incluye gasto municipal, pero sí las transferencias de provincias a municipios. Tampoco incluye cajas provinciales.
 Cómo se compone el aumento del gasto público entre
2005-2021?
(en %PBI)

Prestaciones
sociales, 1.6
Gasto
Salarial, 3.1

Subsidios,
2.3

Jubilaciones
y pensiones,
4.5

Fuente: MECON, ONP

 Gasto Público – Sector Público Argentino (Nación+Provincias)
En porcentaje del PBI

45%

40%

35%
Nación
30%
60%
25%

20%

15%

10%
Provincias
5% 40%
0%
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
 Gasto Público - Sector Público Argentino
(1960-2021; en % del PBI)
45

40
Resto, 3.3
35 Bienes y Servicios, 2.9
Intereses, 2.0
Gasto Capital, 2.7
30 Otras Prestaciones Sociales*, 2.5
Subsidios (Energia y Transporte), 3.1
25
Jubilaciones y pensiones,
10.0
20

15 Gasto Salarial, 12.1

GASTO
10
2021f
1961
1964
1967
1970
1973
1976
1979
1982
1985
1988
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009
2012
2015
2018

Estimado 2021

Fuente: MECON, ONP

COMPARACIÓN REGIONAL

Fuente: MECON, ONP, FMI

 COMPARACIÓN REGIONAL

Fuente: MECON, ONP, FMI

 Índice
1. Tamaño del Estado en Argentina
2. El Presupuesto
a) Funciones
b) Enfoques
c) Selección de proyectos (Stiglitz)
3. El Presupuesto de la Administración Nacional en Argentina
a) Ciclo Presupuestario
b) Contenido
c) Clasificaciones del Gasto
4. Análisis del Presupuesto de la Adm. Nacional 2021
a) Lugar dentro del SPA
b) Clasificaciones de Gasto
c) Flexibilidad
5. Programa FMI
6. Evaluación ex-post de proyecciones macro
 a. Funciones del Presupuesto
(Premchand)

1. De carácter económico

2. De control de gestión

3. Institucional y política
b. Enfoques de Procesos Presupuestarios
(Premchand)

1. Presupuesto por Resultado

2. Enfoque de programas

3. Incrementalismo
 c. Selección y Evaluación de Proyectos
Públicos (Stiglitz)

1. Identificar una necesidad

2. Identificar razones que justifiquen la intervención
3. Formas de intervención
4. Identificar respuestas del Sector Privado
5. Identificar efectos sobre eficiencia y equidad
 Eficiencia vs. Equidad

Necesitados ESTRICTO
que NO
Reciben

LAXO

No Necesitados que
SÍ reciben
 Impacto distributivo: Ejemplo

Ingreso Ingreso % del

Subsidio
ex-ante ex-post ingreso

Individuo 1 10 20 30 15%

Individuo 2 90 80 170 85%

Política Progresiva: Mejora la distribución del ingreso

Política Pro-rico: destina mayor recursos en términos
absolutos a los mas ricos
Eficiencia vs. Equidad: el caso de los Subsidios

PRO RICOS
Eficiencia vs. Equidad: el caso de los Subsidios AL GAS

Subisidio al gas de red por decil de ingreso

PRO RICOS

PROGRESIVO
 Índice
1. Tamaño del Estado en Argentina
2. El Presupuesto
a) Funciones
b) Enfoques
c) Selección de proyectos (Stiglitz)
3. El Presupuesto de la Administración Nacional
en Argentina
a) Ciclo Presupuestario
b) Contenido
c) Clasificaciones del Gasto
4. Análisis del Presupuesto de la Adm. Nacional 2022
5. Programa FMI
6. Evaluación ex-post de proyecciones macro
 a. Ciclo Presupuestario y División de
Poderes

Etapa Función Poder Vinculante Ámbito Nacional

Sec. Pol. Econ y Sec. Hacienda -

1 Programación (Macro) 1 PE
Abril/Mayo t-1
Mayo-Sept (t-1) - Proy. Ley
2 Definición Presup. (Micro) 1 PE
Cerrado-
Discusión, Análisis y
3 1y3 PL 15/9 - 31/12 (t-1)
Aprobación

4 Ejecución (Cuotas en el año) 2y3 PE (ONP) Año t

PE y PL (y PJ si hay AGN (t+5) (externo PL)

5 Control y Seguimiento 2
conflicto) SIGEN(t+10) (interno PE)

6 Evaluación 1, 2 y 3 PE y PL Modificación o Reforma para t+n

 b. Contenido del Presupuesto
1. Mensaje (Principales fundamentos)
1.1. Proyecciones/Supuestos Macro

1.2. Prioridades de políticas públicas

2. Articulado
1.3. Ingresos, Gastos y resultado fiscal

1.4. Gasto por objeto, finalidad y función, programa, etc.

3.
1.5.Anexos
Metas Financieras y físicas
c. Clasificaciones de Gasto
¿Quién gasta? Clasificación por Jurisdicción.
¿En qué se gasta? Clasificación por Objeto de gasto /
económica.
¿Para qué se gasta? Clasificación por finalidad y
función.
¿De dónde provienen los recursos? Clasificación por
fuente de financiamiento.
¿De qué manera se distribuyen en el territorio?
Clasificación por distribución geográfica.
 Índice
1. Tamaño del Estado en Argentina
2. El Presupuesto
a) Funciones
b) Enfoques
c) Selección de proyectos (Stiglitz)
3. El Presupuesto de la Administración Nacional en Argentina
4. Análisis del Presupuesto de la Adm. Nacional
2021-2022
a) Lugar dentro del SPA
b) Clasificaciones de Gasto
c) Flexibilidad
5. Programa FMI
6. Evaluación ex-post de proyecciones macro
 Análisis del Presupuesto de la
Administración Nacional (2021 y
2022!)
 a.
¿Qué lugar ocupa el Presupuesto de
la Administración Nacional en el
Sector Público Argentino
Consolidado?
El Presupuesto de la Administración Nacional para
2022 en el Total del Gasto (provisorio)

21.9%
El Presupuesto de la Administración Nacional para
2022 en el Total del Gasto (provisorio)

Presupuesto Administración
Nacional
21.9%

Transferencias a
FFEyOE
2.2%

Administración
Nacional
19.7%
*FFEyOE quiere decir:
Fondos Fiduciarios,
Empresas y Otros Entes (ej.
PAMI, AFIP, INCAA, AYSA,
ARSAT, etc)
El Presupuesto de la Administración Nacional para
2022 en el Total del Gasto (estimación)

Sector Público Nacional

23,4%

Presupuesto Administración FFEyOE neto de Transf.

Nacional Recibidas
21,9% 1.4%

FFEyOE
Transferencias a 3.5%
FFEyOE Transf a Prov. Y
Municipios
2.2%

FFEyOE neto de Transf. A

Prov. Y Municipios
Administración Nacional
19,7%
El Presupuesto de la Administración Nacional para
2022 en el Total del Gasto (estimación)
Sector Público Nacional Ampliado
31,8%

Sector Público Nacional Coparticipación de

23,4% Impuestos a Prov. Y
Municipios
8.4%

Presupuesto Administración FFEyOE neto de Transf.

Nacional Recibidas
21,9% 1.4%

FFEyOE Transf a Prov. Y

Transferencias a Municipios
FFEyOE 3.5%
2.2%

FFEyOE neto de Transf.

Administración Nacional
A Prov. Y Municipios
19,7%
El Presupuesto de la Administración Nacional para
2022 en el Total del Gasto (estimación)
Sector Público
Argentino
41.2%
Sector Público
Provincias y Municipios neto
Nacional
de Transf. De Nación
Ampliado
9.4%
31,8%

Coparticipación de
Sector Público Impuestos a Prov.
Nacional Y Municipios
23,4% 8.4%

Presupuesto FFEyOE neto de

Administración Transf. Recibidas
Nacional 1.4%
21,9% Provincias y
Municipios
17.9%
Transferenci
Transf a
as a FFEyOE FFEyOE Prov. Y Provincias
2.2% 3.5% Municipios Municipios
Neto de Transf.
A Municip. 3.4%
14.5%

Administración FFEyOE neto

Nacional de Transf. A
Prov. Y
19,7% Municipios
 Gasto Funcional por nivel de Gobierno
100%
90% 18% 12%
80%
70%
60% 72%
50% 63%
40% 82% 88%

30%
20%
10% 25% 21%
0%
Educación Salud Adultos Mayores Servicios de Deuda

Nación Provincias Municipios

b. Clasificaciones del Gasto de la
Administración Nacional
Gasto por Naturaleza Económica (Cómo se gasta?)

Composición del Presupuesto 2022

100% 100%
Gasto Capital, 11%
90% 90% Otros SPN, 3%
Bienes y servicios,
80% 80% 4%
Salarios, 11%
70% 70%
Intereses, 7%
60% 60%
Transferencia
50%
Gasto Corriente, 50% s Corrientes,
28%
40% 89% 40%
30% 30%
20% 20% Seguridad
Social, 36%
10% 10%
0% 0%
Presupuesto
Gasto Corriente
Gasto por Naturaleza Económica (Presupuesto 2022)
100%
7% 5%
5% 9%
9% 11%
11% Gasto
Gasto
Capital
Capital
90%
12% 12%
12% Otros
Otros
80% 10%
10%
11%
11%
70% 12% 14%
14% 6%
6% Def.
Def.
Empresas
Empresas
7%
7%
publicas
publicas
60%
Bienes
Bienes
y servicios
y servicios
25% 22%
22% 30%
30%
50% 28%
28%
Salarios
Salarios
40%

30% Intereses
Intereses

20% 39% 42%

42% 38%
38% Transferencias
Transferencias
36%
36%
Corrientes
Corrientes
10%
Seguridad
SeguridadSocial
Social
0%
2018 2019
2019 2021
2021 2022
2022
Gasto por Finalidad-Función (En qué?) (Presup 2022)
100%
7% 7% 8%
15%
90%
18% 17% 16%
80% 11%

70%

60% Deuda Pública

Servicios Económicos
50%
Servicios Sociales
64% 67% 67%
40% 66% Defensa y Seguridad
Adm. Gubernamental
30%

20%

10% 6%
5% 4% 4%
6% 4% 6% 5%
0%
2016 2019 2021 2021
Gasto por Finalidad-Función
GASTO POR FINALIDAD-FUNCIÓN

100%

90%

9% 23%
80%

70%

60%

50%

Promedio 1993-2015: 61%

40%

30%

20%

10%

0%
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

DEUDA PUBLICA SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS SOCIALES

SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL

Presupuesto 2022: Gasto por Finalidad-Función
SERVICIOS SOCIALES
Presupuesto 2022: Gasto por Finalidad-Función
SERVICIOS ECONÓMICOS
Gasto por Jurisdicción (quién gasta qué?)
PRESUPUESTO 2021
Presidencia de la Nación, 3.1%
Ministerio Público, 0.4%
Poder Judicial de la Nación, 1.0%

Jefatura de Gabinete de
Poder Legislativo Nacional, 0.5% Ministros, 0.3% Min. Interior, 0.8%

Min. Relaciones Exteriores, 0.4%

Obligaciones a Cargo
del Tesoro, 8.3% Min. Justicia y DDHH, 0.4%
Min. Mujeres, 0.1%

Min. Desarrollo Servicio de la Deuda

Min. Seguridad, 3.0%
Social, 3.0% Pública, 7.9%
Min. Ambiente, 0.1%
Min. Defensa, 2.9%
Min. Salud, 2.4%
Min. Economia, 7.3%

Min. Desarrollo Productivo, 1.5%

Min. Obras Publicas, 3.0%

Min. Agricultura, 0.4%

Min Turismo, 0.1%

Min. Trabajo,
Min. Transporte, 2.1%
Empleo y Seguridad
Min. Desarrollo Terr y Habitat, 1.4%
Social, 44.0%
Min. Educacion, 4.7%

Min. Ciencia y Tecnologia, 0.6%

Min. Cultura, 0.1%

El Presupuesto de la Administración Nacional para
2022 en el Total del Gasto (estimación)
Sector Público
Argentino
41.2%
Sector Público
Provincias y Municipios neto
Nacional
de Transf. De Nación
Ampliado
9.4%
31,8%

Coparticipación de
Sector Público Impuestos a Prov.
Nacional Y Municipios
23,4% 8.4%

Presupuesto FFEyOE neto de

Administración Transf. Recibidas
Nacional 1.4%
21,9% Provincias y
Municipios
17.9%
Transferenci
Transf a
as a FFEyOE FFEyOE Prov. Y Provincias
2.2% 3.5% Municipios Municipios
Neto de Transf.
A Municip. 3.4%
14.5%

Administración FFEyOE neto

Nacional de Transf. A
Prov. Y
19,7% Municipios
c. ¿Qué grado de flexibilidad existe
en el Presupuesto Nacional?
Grado de Flexibilidad del Presupuesto Nacional para 2022

Estructura del Gasto (2022)

% PBI
Gasto Total 23.4
Intereses 1.6

Gasto Primario 21.8

Prestaciones Sociales 10.9
Salarios 2.6
Universidades 0.7
Transf. Provincias 0.8
Gasto Capital 2.6
Subsidios Económicos 2.2
Déficit Empresas Públicas 0.6

Resto "relativamente flexible" 1.4

Gasto Funcionamiento 1.0
Resto 0.4
Nota: Prestaciones sociales incluye jubilaciones pensiones, asignaciones familiares por hijo, progresar, entre otros.
 Flexibilidad Presupuestaria en la práctica

GASTO PRIMARIO (en % PBI)

30

25 24.0 24.0 24.0

23.2 22.5 22.5
22.1 1.2 1.0 21.8
21.0 1.1
2.2 1.0 20.5 3.1 1.2
19.5 19.6 19.7 1.1 2.7 1.0
20 0.9 2.9 2.0 0.9 18.8 0.8 2.3
0.9 0.9 2.7 1.0 2.6
0.9 2.3 3.4 3.5 2.1 1.4 0.8
16.2 2.7 2.5 3.9 1.1 2.6 2.9
15.4 2.9
4.0
1.9 2.2
0.7 3.8 1.6
15 0.7 2.1 3.4 3.3 3.2 3.1
2.7 3.0 2.8 2.6 2.6 2.6
2.2 3.1 2.5
2.7 3.0 3.0 0.8 0.8 0.8
1.8 0.8 0.7 0.7 0.6 0.7
2.7 2.9 2.8 0.8 0.7
10 0.8
2.1 2.1 0.8 0.7 0.8
0.6 0.6
11.4 11.6 12.2 11.4 11.4 12.1 11.1 10.9
5 9.5 10.1 10.0
8.0 8.2 8.5
6.7 6.8

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Prestaciones Sociales Universidades Resto Salarios Provincias

Subsidios Gasto Capital Bienes y Servicios Otros (C-19)

Nota: Prestaciones sociales incluye jubilaciones pensiones, asignaciones familiares por hijo, progresar, entre otros.
 Índice
1. Tamaño del Estado en Argentina
2. El Presupuesto
a) Funciones
b) Enfoques
c) Selección de proyectos (Stiglitz)
3. El Presupuesto de la Administración Nacional en Argentina
a) Ciclo Presupuestario
b) Contenido
c) Clasificaciones del Gasto
4. Análisis del Presupuesto de la Adm. Nacional 2022
a) Lugar dentro del SPA
b) Clasificaciones de Gasto
c) Flexibilidad
5. Programa FMI
6. Evaluación ex-post de proyecciones macro
PROGRAMA FMI: Metas de déficit fiscal
Resultado Primario (%PBI)
Gobierno Nacional
6
Programa
4 3.6 FMI

-0.9
-2
-1.9
-2.5
-4 -3.0
-4.1
-6
-6.4
-8
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
 Índice
1. Tamaño del Estado en Argentina
2. El Presupuesto
a) Funciones
b) Enfoques
c) Selección de proyectos (Stiglitz)
3. El Presupuesto de la Administración Nacional en Argentina
a) Ciclo Presupuestario
b) Contenido
c) Clasificaciones del Gasto
4. Análisis del Presupuesto de la Adm. Nacional 2022
a) Lugar dentro del SPA
b) Clasificaciones de Gasto
c) Flexibilidad
5. Programa FMI
6. Evaluación ex-post de proyecciones macro
 Proyecciones Versus Realidad
PBI Real Inflación
Presupuestado
(var. a/a) Realidad (var a/a)
40%
9% Presupuestado
35%
7% Realidad
30%
5%
25%
3%
20%
1%
15%
-1%
10%
-3%
5%
-5%
0%

Depreciación TCN
(var a/a)
80%
70% Presupuestado
60% Realidad
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Proyecciones Versus Realidad

Resultado Financiero
Gasto Primario Recaudación
(% del PBI) Tributaria
4%
(var. a/a) (var. a/a)
50% 45% Presupuestado Realidad
Presupuestado Realidad 2% Presupuestado Realidad
45% 40%
40% 0%
35%
35%
-2%
30%
30%
25%
25% -4%
20% 20%
-6%
15% 15%

10% -8%
10%

2018p
2019p
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018p
2019p
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

2018p
2019p
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
 Ampliaciones Presupuestarias - Adm. Nacional
% sobre presupuesto Original
45.0
41.1
40.0

35.0
32.0
30.8
30.0
25.7
25.0 23.9 23.3 24.0

19.9 19.8
20.0
16.8 16.0
15.0 12.8
11.4
10.0
10.0

5.0

0.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
ANEXO
Eficiencia vs. Equidad: el caso de los Subsidios
Eficiencia vs. Equidad: el caso de los Subsidios
Fuente: ENGHO 2004
Evolución Política Fiscal
Resultado Fiscal - Sector Público Argentino
4% (1960-2018; % del PBI)

2%
-0.35%
0%

-2%

-4%
-4.4%
-6% -5.9%
-6.7%
-8% -6.9%

-10%

-12%
Provincias Nación
-14%

-16%
1961 1968 1975 1982 1989 1996 2003 2010 2017
 0
2
4
6
8
10
12
14
16
Kazakhstan
Azerbaijan
Singapore
India
Indonesia
Mexico
Armenia
Japan
Korea
Thailand
Colombia
Peru
Ireland
Albania
Chile
Mongolia
Moldova
Germany
Switzerland
Netherlands
Turkey
New Zealand
Paraguay
United States
Kosovo

Nación
United Kingdom
Uruguay
Russia
Slovak Rep.
Czech Rep.
Ukraine
Australia
Italy

Provincias
Bulgaria
Lithuania
Serbia
AÑO 2017

Israel
Belarus

Fuente: FMI GFS. La información refiere al año 2018/17 o el más cercano.

Poland
(en % del PBI)

Spain
Bosnia & H.
Municipios
Hungary
Portugal
Latvia
Austria
Gasto Público en Salarios

El Salvador
Romania
Estonia
Slovenia
Greece
Croatia
Belgium
Finland
France
Canada
Sweden
Costa Rica
Argentina
13.2

Brazil
Iceland
Norway
South Africa
Jordan
Denmark
 Gasto Público Pensiones
(en % del PBI)
18.0
18.0 AÑO
AÑO2020
2005
Grecia
16.0
16.0 Italia

Francia
14.0
14.0
PBI)

Italy
Portugal
Pensiones (%(%PBI)

Austria
France
12.0
12.0 Argentina 2020
Austria Finlandia
Slovenia
Brasil Poland Greece
EspañaGermany
en Pensiones

Polonia
Uruguay Slovenia Portugal
10.0
10.0 Alemania
Brazil Japón
Hungría
Hungary
Luxembourgo OECD Finland
8.0
8.0 Turquía Luxembourg Spain DinamarcaJapan
UruguayEslovaquia OECD Sweden
Suecia
Gastoen

Noruega Denmark
6.0
6.0 Turkey Estados Unidos
Slovak Republic
Gasto

Argentina
Argentina 2005
2005 United States Norway
Reino Unido
Colombia Israel
Israel
Canada Holanda
4.0
4.0 Peru
Chile
United Kingdom
Netherlands
Irlanda Canada
Colombia
Mexico Ireland Australia
Chile Australia
Korea
Perú
2.0
2.0
Islandia
Iceland
Korea
Mexico
0.0
0.0
00 5
5 10
10 15
15 2020 2525 30 30

%%Población
Poblaciónmayor
mayoraa 65
65
Fuente: OECD, Pensions at a Glance, IMF.