MINISTERIO DE ECONOMÍA, PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Viceministerio de Planificación
Dirección General de Desarrollo Económico y Social

¿CÓMO DEFINIR UN PROBLEMA SOCIAL

Y ELABORAR OBJETIVOS
EN PROCESOS DE PLANIFICACION?

Serie Planificación 3
I. ¿Qué es un problema social?

Condición injusta Afecta Posibilidad de

Problema Social = para un grupo de + negativamente + solucionarse
influencia pública sus valores colectivamente

En la definición de problema social, no existe total objetividad, ya que es posible que

para un segmento de la sociedad un determinado problema existe mientras que para
otro, no es problema o simplemente no es relevante.

Ejemplo: “Existe población carente de un lugar digno para vivir.”

Es probable que distintos grupos coincidan con la existencia del
problema, pero unos lo consideran prioritario y otros no tanto.
I. ¿Qué es un problema social?
A partir de la experiencia pública, los problemas sociales más comunes son:
Problema Social
•Aquellos que afectan al colectivo
• Necesidades no satisfechas
• Situación no deseable o no aceptable
•Oportunidades para mejorar
•Derechos no garantizados
•Son resueltos mediante acciones
públicas; si no hay solución, no hay
problema de política
Ejemplo
•Transporte colectivo para la ciudad
•Alimentación de calidad en calorías y
proteínas
• Delincuencia
• Calidad de la educación pública
•Equidad laboral entre hombres y
mujeres
•Regulación laboral del sector público,
problema colectivo
• Contrato de trabajo, problema
individual
II. ¿Cómo se diagnostica el problema social?
• Una vez acordada si la situación analizada es un problema social, y si hay acuerdo para
enfrentarla mediante intervención pública, entonces se requiere hacer un análisis en profundidad
para determinar cuáles son las características del problema.

• La experiencia indica que los que analizan el problema no se equivocan en detectar cuál es el
problema, pero si se equivocan en la descripción, al confundir el problema social con la ausencia
de cobertura o falta de entrega de un servicio específico.
Por Ejemplo:

Se confunde esta solución Con este problema

• Baja cobertura de los servicios de atención primaria
de salud para el poblado de junumucú
•Poca cantidad de escuelas en la Provincia de Samaná
•Insuficiente oferta de servicios de capacitación para
el empleo de jóvenes del sector rural
•Faltan casas para los pobres
•Hace falta un semáforo en la intersección de las
avenidas Lincoln con Bolívar
•Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil en
el poblado de junumucú
•Bajo nivel educacional de la población en edad
escolar de la Provincia de Samaná
•Altos niveles de desempleo y subempleo en la
población juvenil del sector rural.
•Existe población carente de un lugar digno donde
habitar
• Hay una alta tasa de accidentes en la intersección de
las avenidas Lincoln con Bolívar
II. ¿Cómo se diagnostica el problema social?
Circunscribir el problema social a la gestión, calidad o cantidad de la oferta existente limita
el campo de intervención y la posibilidad de alcanzar los objetivos perseguidos. Hay que
pensar el por qué ocurre el problema y la explicación puede estar en elementos objetivos
y subjetivos.

Lo recomendable es realizar un trabajo grupal con los actores involucrados, para definir el
problema social, y preguntar:

• ¿Cuál es la población objetivo?

• ¿Cuáles son los involucrados?

• ¿Cuáles son los involucrados en el problema?

• ¿Cómo afecta a los involucrados el problema definido?

III. ¿Cuál es la población afectada por el problema social?

Población objetivo:

• Se define señalando límites a partir de las características que se

quieran relevar y que son parte del origen del problema. Por
ejemplo, en un problema social definido como “Pobladores en
situación de pobreza y sin casa”, la población objetivo son aquellas
personas con el problema determinado (pobres), y una condición
adicional (sin casa).

• De la población objetivo se desprenden dos categorías:

• Población atendida: La población que está recibiendo los
bienes y servicio que entrega el Estado.
• Población en espera: La población que recibirá los bienes y
servicios dentro del período de vigencia del plan o programa.
III. ¿Cuál es la población afectada por el problema social?

Población sin el
problema
Población Población
de potencial
postergada Población en
Referencia espera
Población Población
potencial Objetivo del Población
Programa atendida
Microempresarios… y Microempresarios
Microempresarios…
Microempresarios de constituidos en con…. han recibido
con ventas <= a USD organizaciones subsidio de asistencia
la Rep. Dom.
25,000 al año formales o informales técnica
Campesinos de la Campesinos con…. han
Campesinos…con Campesinos… y
provincia de Monte recibido capacitación
menos de 10 tareas productores de arroz en cultivo del arroz
Plata
III. ¿Cuáles son los actores involucrados?

Los actores involucrados son relevantes para la implementación de un plan o

programa, ya que ellos intervienen directa e indirectamente en el proceso de entrega
de los bienes y servicios, e influyen en el grado de obtención del logro esperado por
la política pública.

Ejemplo: Construcción de una central Hidroeléctrica

Se encontrarán:
• Actores que apoyan decididamente al proyecto
• Actores que oponen el proyecto
• Actores indiferentes
• Beneficiarios directos de la electricidad como son las empresas, ciudades y
residencias
• Accionistas (públicos y privados) de la central hidroeléctrica

Si no se hace un análisis adecuado y oportuno de los actores involucrados del proyecto y se

toman medidas de mitigación de daños, o no se socializan las ventajas, el proyecto puede
fracasar.
III. ¿Cuáles son los actores involucrados?
Algunos tipos de beneficiarios que se pueden encontrar en un proyecto:
Tipo de Actor
Los beneficiarios (as) del proyecto, directos e
indirectos
Los perjudicados directa o indirectamente por el
proyecto (víctimas del proyecto)
La comunidad de la zona en que se localizará el
proyecto
El promotor(a) del proyecto (persona o entidad)
El financista del proyecto (persona o entidad)
Las autoridades de gobierno, ya sean comunales,
provinciales, regionales o nacionales
Grupos ecologistas
Grupos étnicos
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Empresas proveedoras del insumos del proyecto o
usuarias de los bienes o servicios que éste producirá
Distintas iglesias o grupos religiosos
Relación con la Intervención
Interesados en que el proyecto se ejecute.
Se opondrán a su ejecución.
Su apoyo u oposición dependerá del tipo de proyecto y sus
expectativas o aprensiones.
Debería ser por definición el principal impulsor de la ejecución del
proyecto (lo cual no siempre es cierto).
Su principal interés será que los recursos se inviertan bien y, si se
trata de un crédito, que éste sea recuperado oportunamente.
Su posición y rol respecto al proyecto dependerá del rol que
desempeñen.
Se opondrán a cualquier proyecto que impacte negativamente en el
medio y apoyarán aquellos que protegen o mejoran el ambiente.
Interesados en defender sus derechos y su cultura o en buscar
compensaciones por abusos pasados o discriminación actual.
Su posición dependerá de su misión institucional.
Su posición dependerá de las oportunidades o amenazas que ofrezca
el proyecto.
Pueden sentirse afectados materialmente o doctrinalmente.
III. ¿Cuáles son los actores involucrados?
El Análisis de involucrados se realiza mediante los siguientes pasos:

I. Identificar los actores y su importancia (numérica,

técnica, social)

II. Determinar su posición frente al proyecto y detectar cuanta

información tienen sobre el mismo

III. Determinar sus intereses, preocupaciones y expectativas

IV. Categorizarlos de acuerdo a su relación con el proyecto (beneficiarios,

ejecutores, opositores, indiferentes)

V. Determinar la fuerza que tienen (influencias en actores sociales y políticos, y

capacidad de movilización)
III. ¿Cuáles son los actores involucrados?

Mediante el análisis de involucrados, se ha de determinar la viabilidad

actual de la implementación del proyecto. Se pueden presentar los
siguientes casos:

• Si no es viable, habrá que definir qué actividades se deben realizar.

• Muchas veces habrá que modificar el proyecto para dar cuenta de las
demandas de los actores.

• En otros casos, habrá que informar masivamente las ventajas del

proyecto, buscando ampliar el número de aliados.

• Habrá otros casos en que se decida no ejecutar el proyecto por las

consecuencias sociales y políticas que puede crear.
III. ¿Cuáles son los actores involucrados?
Ejemplo: Análisis de actores involucrados en la cadena de valor de la entrega de leche
a lactantes por parte del Ministerio de Salud

Cadena Productor Compra y Acopio en Distribución Entrega de Consumo

de valor de leche transporte centro de en centro de leche a del
envasada de leche salud salud madre lactante

Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Ejecutor: Beneficiario: Beneficiario:

Empresa Funcionario Funcionario Funcionario Madres Lactante
privada público Central público de público de Opositor:
responsable de Salud Salud Otras madre y
abastecimiento organizaciones
ACTORES
Opositor: Opositor: sociales
Otras Empresa Políticos tratan solicitan
privadas de influir en la entrega de
interesadas asignación de leche a >de 5
leche años
Indiferente:
Otras madres

mucha mucha regular regular mucha mucha

IMPORTANCIA
regular mucha regular

alta

mucha regular poca poca mucha ninguna

FUERZA
regular mucha mucha

poca
III. ¿Cuáles son los actores involucrados?
 A partir del análisis anterior, se realiza un análisis de importancia y fuerza de los actores mediante la siguiente
tabla, donde se le asigna a cada tipo de actor un puntaje de 1 a 3 (mucha=3, regular=2, poca=1). En caso de
opositores, se califica con el mismo puntaje, pero con signo negativo.
 Luego se procede a multiplicar los puntajes de importancia y fuerza, obteniendo un resultado para cada actor.
Si la suma de los diferentes actores da un resultado positivo, se entenderá que existen las condiciones para que
el proyecto se pueda implementar, y viceversa si es un resultado negativo.
Tipo de Grupo de Importancia Fuerza Resultado
Intereses o expectativas
Actor Actores (I) (F) (I x F)

Beneficiario Lactante Disponen de leche 3 -- 3

Disponen de leche
Beneficiario Madres 3 3 9

Ejecutor Funcionario público de Salud Entrega oportuna de leche (2+2/2) 1 2

Funcionario público de Central de

Compra con la mejor
Ejecutor Abastecimiento 3 2 6
relación precio-calidad

Ejecutor Empresa privada productora de leche Obtener el mejor precio 3 3 9

Otras madres y organizaciones Sociales Ampliar la entrega de

Opositor -3 2 -6
solicitan entrega de leche a > de 5 años leche hasta > de 5 años

Políticos tratan de influir en la asignación

Opositor Beneficiar a sus electores -3 3 -9
de leche
Otras empresas privadas interesadas en Lograr contratos de venta
Opositor -2 2 -4
producir la leche de leche

Total 10
IV. ¿Qué es el árbol de problemas y cómo se construye?