4.

La Administración Pública

4.1. Definición:

Etimológicamente: La palabra administración se forma del prefijo ad-

‘hacia’ y ministrare ‘servir’ o ‘cuidar’. Este término fue empleado por los
romanos para referirse al acto o a la función de prestar un servicio a otras
personas. Desde el punto de vista jurídico el término administración posee
dos acepciones: en el ámbito del derecho civil, la administración es vista
como el manejo de un bien o conjunto de bienes o patrimonio; mientras que
desde el punto de vista de derecho público, administración significa
asegurar la aplicación diaria de las leyes y la marcha cotidiana del servicio
público.

4.1. Enfoques sobre la definición de Administración Pública

En la actualidad, no existe una definición uniforme de la Administración

Pública; sin embargo, existen parámetros que pueden acercarnos a su
definición, entre los cuales se puede identificar principalmente a los
siguientes:

 Concepto sintético. Define a la Administración Pública como a un

sistema de elementos heterogéneos en interacción; es decir, reconoce
la autonomía del derecho administrativo cuyas reglas se encuentran
dentro del contexto económico, jurídico y psicológico que le dan
dimensión social.
 Concepto funcional. Señala que la actividad de la Administración
Pública tiene como característica principal el interés público; por
ello, su función no es solo ejecutar la ley de manera irrestricta, sino
que deberá realizarlo sobre la base de dicho interés público, de modo
que trascienda de un ámbito individual a un ámbito general.
  Concepto microanalítico. La Administración Pública es la fase del
gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas,
mediante la planificación, organización, educación y dirección de su
conducta para la realización de los fines del sistema político.
 Concepto sociológico. Sociológicamente, la Administración Pública
es considerada como la organización social generada por la voluntad
del Estado para actuar a su servicio en lo concerniente a la realidad
nacional, y en orden a los intereses que define el poder político.
 Concepto negativo o residual. Administrar es todo aquello que no
sea legislar ni juzgar.

4.2. Características de la Administración Pública

Una vez establecida una aproximación a la definición de Administración

Pública, es posible establecer las características principales que la
constituyen como tal.

 Complejidad en su organización. La Administración Pública se

caracteriza por su compleja organización; tiene en cuenta no solo el
personal que labora en ella, sino también el presupuesto que se
destina para las funciones de la misma.
 Complejidad en su estructura. La Administración Pública está
conformada por un sinnúmero de administraciones diferenciadas
dentro de la misma.
 Multiplicidad de tareas. La Administración Pública, al estar
conformada por diferentes tipos de administraciones, lleva consigo
una variedad de tareas que debe realizar con el fin de garantizar el
interés público.
 Titular de un poder extraordinario. La Administración Pública tiene
como característica el ejercicio de poder de coacción, implícito del
Estado.
  Sujeto a un derecho especial. La Administración Pública se
organiza y actúa con sujeción a un derecho especial, en este caso, el
derecho administrativo.

4.3. Actividades de la Administración Pública

La función administrativa es la función ejercida por la Administración

Pública, es en merito a esta función que la administración desarrolla una
serie de actividades. A continuación, enumeramos tales actividades:

 Actividad policial. O actividad de limitación de derechos con la

finalidad de adecuar el comportamiento del particular en función del
interés general. Es aquí donde la Administración Pública puede
otorgar autorizaciones, licencias y permisos con el fin de otorgar
derechos para que los particulares desempeñen determinadas
funciones.
 Actividad prestacional. Mediante esta actividad, la Administración
Pública supervisa el manejo de los servicios públicos. En otras
palabras, un servicio público es la prestación obligatoria,
individualizada y concreta de bienes y servicios para la satisfacción
de las necesidades primordiales de la comunidad.
 Actividad de fomento. Esta actividad consiste en la realización de
determinadas acciones con el fin de promover o estimular la
realización de ciertas actividades por parte de los particulares, las
mismas que son consideradas de interés público. Esta actividad de
fomento se manifiesta a través de incentivos económicos o también a
través de incentivos jurídicos.
 Actividad normativa. Esta actividad consiste en la emisión de
normas jurídicas de rango secundario, es decir, inferior al de la ley,
denominadas en forma genérica reglamentos. Los reglamentos
pueden ser autónomos o subordinados.
  Actividad sancionadora. Esta actividad consiste en la facultad de la
administración para sancionar a los particulares por la incursión de
determinadas infracciones, las mismas que no poseen la calificación
de delitos, que son exclusivos del ámbito penal
 Actividad cuasi jurisdiccional. Esta actividad consiste en la
resolución de controversias entre particulares o entre estos y el
Estado a través del procedimiento administrativo trilateral.

4.4. Principios que rigen a la Administración Pública

Entre los principios que deben guiar a la Administración Pública, debemos

mencionar a los siguientes:

 Principio de legalidad. Este principio pretende resaltar el

sometimiento de la administración a las normas emanadas del Poder
Legislativo y, en general, a las reglas que integran el sistema
normativo. El objetivo de este principio es que la Administración
Pública deba cumplir y hacer cumplir las normas dictadas dentro del
ordenamiento jurídico con el fin de garantizar al ciudadano y demás
sujetos privados o públicos que se relacionen con ella, el respeto de
sus derechos y, en general, al sistema jurídico.
 Principio de tutela jurisdiccional. Este principio está referido a la
existencia de un conjunto de mecanismos de control a través de los
cuales se pueda asegurar eficazmente el sometimiento de la
administración al sistema normativo.
 Principio de competencia. La competencia debe ser entendida como
el conjunto de funciones cuya titularidad es atribuida por el
ordenamiento jurídico a unos entes o a un órgano administrativo con
referencia a otros con la finalidad de que no excedan las atribuciones
que le han sido jurídicamente conferidas.
 Principio de unidad. En virtud de este principio, el comportamiento
total de la Administración Pública debe seguir una visión, misión y
estrategia única.
 Principio de descentralización y desconcentración. La
descentralización y la desconcentración son dos fenómenos que
buscan facilitar la realización de algunas actividades, de modo que
permitan que estos no se hagan en un solo lugar o por un único grupo
humano.
 Principio de coordinación y colaboración. Este principio busca
armonía y equilibrio en la actuación de la Administración Pública,
adoptando acciones que busquen la coherencia y la actuación
sincronizada o jerarquizada.