Diapositivas 1er Bimestre

Introducción a la
Administración Pública
Semana 1. Generalidades
Daniel Maldonado Granda
Unidad 1. Generalidades
1.1. Conceptos básicos
1.1.1. La administración
La administración es el proceso que busca por medio de la
planificación, la organización, ejecución y el control de los recursos
darles un uso más eficiente para alcanzar los objetivos de una
institución (Economipedia)
• Instituciones
1.1.2. La administración pública

Entidad estatal que está
encaminada a tratar de conseguir
determinados objetivos y fines que
son de carácter público.
Seguridad
Educación,
Justicia
salud
Garantías
Emisión
de
monetaria
contratos
Visión:
1.1. Conceptos básicos Bienestar de
la población
1.1.3. La gestión pública

acciones tomadas de forma integral,
en el que existe un proceso de trabajo
y una organización en el que
convergen diferentes enfoques,
perspectivas y criterios para alcanzar Misión
de forma eficiente determinados
objetivos.
Entidad
Pública
1.1.3. La gestión pública
1.1.4. La nación
Conjunto de personas de un
mismo origen étnico que
comparten vínculos históricos,
culturales, religiosos, etc., tienen
conciencia de pertenecer a un
mismo pueblo o comunidad, y
generalmente hablan el mismo
idioma y comparten un
territorio.
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de
manera descentralizada.
1.1.5. El poder
aquel elemento del que dispone
el Estado, con la finalidad de
hacer cumplir las decisiones
sobre los ciudadanos. De esta
forma, el Estado tiene esa
característica de ser un
monopolio cuando utiliza el
poder, ya que es el único que
posee esa facultad para poder
ejercer presión en la población y
lograr que se apliquen las
diversas medidas públicas.
1.1.5. El poder
aquel elemento del que dispone
el Estado, con la finalidad de
hacer cumplir las decisiones sobre
los ciudadanos. De esta forma, el
Estado tiene esa característica de
ser un monopolio cuando utiliza el
poder, ya que es el único que
posee esa facultad para poder
ejercer presión en la población y
lograr que se apliquen las diversas
medidas públicas.
1.1.6. Servicio público

Un servicio es una prestación intangible que se ofrece para hacer frente
a una necesidad. La finalidad que persigue el servicio público es la de
satisfacer una necesidad de interés público, la cual no podría ser
materializada de forma individual por parte de los individuos.
1.1.8. Bienes Públicos
Tipos de bienes
1.1.8. Bienes Públicos

Se ofertan desde el sector
público.
No rival: demanda del bien por

parte de un usuario adicional
no se refleje en una restricción
para el uso de una persona que
ya estaba sirviéndose de él.
No excluyente: no se puede
impedir que nuevos usuarios
puedan demandar de este tipo
de bien.
1.1.7. Política pública

Medidas llevadas por parte del
gobierno, con el fin de dar
solución a aquellos problemas
que no permiten satisfacer las
necesidades de la sociedad.
Por ello, el rol protagónico del
Estado debe estar contemplado
en compatibilizar los intereses
colectivos de la sociedad con el
interés individual, tratando
siempre de lograr alcanzar el
máximo bienestar posible de la
sociedad.
1.1.9. El Gobierno
es el actor a través del cual
se establece la autoridad Estado
gobernante de un Estado,
es decir, ejercer autoridad
sobre la aplicación de las
decisiones colectivas en la
sociedad.
1.1.9. El Gobierno
1.2. Gerencia Pública
Capacidad de alcanzar los resultados de las metas establecidas a través

de un trabajo planificado y eficiente (Muñoz & Giraldo, 2009).
Para la consecución de dichas metas se debe sumar todos los esfuerzos
de las personas encargadas de llevar a cabo una acción o actividad.
1.2. Gerencia Pública
Extra-tutoría: instrumentos de apoyo
• No olviden revisar páginas de que tengan validez científica para sus

consultas, trabajos, ensayos, etc. (Google Académico)
• Pueden hacer uso de conectores
• http://blognosololiteratura.blogspot.com/2013/01/conectores-para-
la-redaccion-de-textos.html
• https://es.scribd.com/doc/55200963/Conectores-Para-Ensayos
Introducción a la
Semana 2
1. Generalidades
1.3. El Estado
El Estado es la forma en cómo se organiza una población de un país, de
acuerdo a las directrices del gobierno que lo dirige, en busca del
bienestar de la sociedad.
Autor Definición
Conjunto estructurado de fuerzas y de instrumentos de intervención que permite
Jean Marie Vincent hacer frente a desequilibrios múltiples y recurrentes, al tiempo que garantiza
relaciones disimétricas entre grupos sociales.
Sistema, profundamente escalonado de filtros, de barreras y de instancias de
Joachim Hirsch transformación y de tratamiento de las exigencias políticas y de la articulación de
necesidades.
El Estado es una relación social que puede definirse como un conjunto de
instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y actividades, incrustadas y reguladas
Robert Jessop socialmente, seleccionadas de manera estratégica y organizadas alrededor de la
toma de decisiones que son vinculantes colectivamente para una comunidad política
imaginaria.
1.3. El Estado
¿Qué es el Estado?
• Régimen de asociación humana más amplio y complejo de cuantos se
ha conocido en la historia del hombre (Rodrigo Borja Cevallos).
• Elementos constitutivos
El pueblo El territorio El poder político La soberanía
Si uno de ellos falta, no hay Estado

No confundamos el Estado con el Gobierno
1.4. Estructura de la administración pública en
Ecuador
Ecuador
Contemplada en la Constitución de la República del Ecuador
Capítulo tercero
Función Ejecutiva
Sección primera
Organización y funciones
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es

el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administración pública. La
Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, los Ministerios de Estado y los demás organismos e instituciones
necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las atribuciones de
rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y
planes que se creen para ejecutarlas.
1.4. Estructura de la administración pública en Ecuador
Presidencia Presidente
Vicepresidencia Funciones encargadas por la Presidencia
Comunicación
Secretarías Nacionales Gestión de la Política
Planificación y Desarrollo
Agua
Secretarías Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
Gestión de Riesgos
Agricultura y ganadería, Acuacultura y Pesca, Ambiente, Comercio Exterior, Cultura y
Patrimonio, Defensa Nacional, Deporte, Desarrollo Urbano y Vivienda
Educación, Electricidad y Energía Renovable, Economía y Finanzas, Hidrocarburos,
Ministerios Inclusión Económica y Social, Industrias y Productividad, Gobierno, Justicia, Derechos
Humanos y Cultos
Minería, Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Salud Pública, Telecomunicaciones y
de la Sociedad de la Información, Transportes y Obras Públicas, Trabajo, Turismo
Ecuador
Capítulo segundo
Función Legislativa
Sección primera
Asamblea Nacional
• Art. 118.- La Función Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional,
que se integrará por asambleístas elegidos para un periodo de cuatro
años. La Asamblea Nacional es unicameral y tendrá su sede en Quito.
Excepcionalmente podrá reunirse en cualquier parte del territorio
nacional.
Ecuador
Capítulo cuarto
Función Judicial y justicia indígena
Sección primera
Principios de la administración de justicia
Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se

ejerce por los órganos de la Función Judicial y por los demás órganos y
funciones establecidos en la Constitución.
Ecuador
Capítulo cuarto
Art. 178.- Los órganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros órganos con
iguales potestades reconocidos en la Constitución, son los encargados de
administrar justicia, y serán los siguientes:
1. La Corte Nacional de Justicia.
2. 2. Las cortes provinciales de justicia.
3. 3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.
4. 4. Los juzgados de paz.
Ecuador
Capítulo cuarto
Sección Cuarta
Organización y funcionamiento
El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y

disciplina de la Función Judicial.
La Función Judicial tendrá como órganos auxiliares el servicio notarial, los
martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los demás que determine la
ley.
La Defensoría Pública y la Fiscalía General del Estado son órganos autónomos de la
Función Judicial.
Ecuador
Capítulo sexto
Función Electoral
Art. 217.- La Función Electoral garantizará el ejercicio de los derechos políticos que
se expresan a través del sufragio, así como los referentes a la organización política
de la ciudadanía.
La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el

Tribunal Contencioso Electoral. Ambos órganos tendrán sede en Quito, jurisdicción
nacional, autonomías administrativa, financiera y organizativa, y personalidad
jurídica propia. Se regirán por principios de autonomía, independencia, publicidad,
transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de género, celeridad y probidad.
Ecuador
Capítulo quinto
Función de Transparencia y Control Social
Sección primera
Naturaleza y funciones
Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en

ejercicio de su derecho a la participación.
La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrán personalidad
jurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.
Introducción a la
Semana 3
Unidad 2. Teoría del Estado
En tutoría anterior
¿Qué es el Estado?
• Régimen de asociación humana más amplio y complejo de cuantos se
ha conocido en la historia del hombre (Rodrigo Borja Cevallos).
• Elementos constitutivos
El pueblo El territorio El poder político La soberanía
Si uno de ellos falta, no hay Estado

2.1. Origen y evolución del Estado
• Se considera a los griegos, Platón y Aristóteles como los primeros
proponentes de lo que se conoce como Estado.
La razón (que domina)
La voluntad (que ejecuta)
Los sentidos (que obedecen)

• Monarquía (gobierno de uno)
Aristóteles Regímenes
• Aristocracia (gobierno de unos
pocos) Interés
• solo mediante rectos • República (gobierno de muchos)
común
la ley es
posible
alcanzar el
bien común, • Tiranía (desviación de la
monarquía)
fin último de Regímenes • Oligarquía (desviación de la Interés
la sociedad desviados aristocracia)
individual
• Democracia (desviación de la
política república)
Aristóteles
¿cómo organizar el ejercicio Poder deliberativo asuntos que hoy son propios del
del poder político de forma (hoy legislativo) poder legislativo
tal que las leyes puedan
constituir un límite al poder,
a la vez que un instrumento
técnico que pueda servir al
bien común y cuyas
desviaciones puedan ser
controladas tanto por los
ciudadanos como por el
propio poder?
Tribunales Magistraturas
A través de Tres poderes (judicial) (ejecutivo)
cuándo ha ocurrido una desviación de ejecutar lo previsto en

lo prescrito en las leyes, juzgar a los las leyes a que están
responsables y sancionarlos. sujetos
2.1.1. El Estado moderno
• ¿Qué es la modernidad?
• La modernidad es un periodo histórico caracterizado por un conjunto de ideas y
cambios profundos en la sociedad occidental, que se manifestó en los ámbitos
de la filosofía, la ciencia, la política y el arte y en los modos de vida en general.
• La modernidad inicia en el siglo XV, marcada por un conjunto de eventos de gran
significación: como la llegada de los españoles a América, la invención de la
impresa, la reforma protestante de Lutero o la revolución científica.
• En la modernidad se producen cambios importantes en relación con la
concepción del mundo para el ser humano: la razón se impone por sobre la
religión (Ilustración, racionalismo), el mito deja de ser la explicación del universo
y se empieza a buscar las causas de todo fenómeno a través de la ciencia, el ser
humano pasa a ocupar el centro del pensamiento
(antropocentrismo, humanismo) que antes pertenecía a Dios (teocentrismo)
Fuente: https://www.significados.com/modernidad/
El siglo de las luces
• Siglo XVIII, llamado el siglo de las luces
La razón Movimiento intelectual

renovador
Ignorancia Cultura
Supersticiones Filosofía
La tiranía Economía
La falsa moral Política
Ciencia
Arte
Ilustración (iluministas)
Inglaterra y Franca
2.1.1. El Estado moderno
• La principal característica del Estado en la
actualidad es su soberanía, reconociendo
internamente y externamente que su
autoridad gubernativa es suprema (García &
Bolívar, 2014).
• Algunos pensadores como Max Weber (1964)
definen al Estado moderno como el
monopolio de la fuerza legítima o, en otras
palabras, la monopolización legítima del uso
de la fuerza en un territorio determinado
(Citado por Ugarte, 2014).
2.2. El orden jurídico estatal
• corresponde al conjunto de normas
que todos los ciudadanos deben
seguir sin excepción alguna,
basándose en el derecho como un
producto de la sociedad y tomando
en cuenta el contexto en la que se
desenvuelven circunstancias
sociales, económicas, políticas,
culturales, etc.
Fuente: Estudio Jurídico Palacios - Pico & Asociados
2.3. Constitución Política
• El término constitución proviene del latín statuere que significa «ordenar, reglar,
establecer, decidir con autoridad».
• Por su parte, el diccionario de la Real Academia Española, define Constitución
como la «acción y efecto de constituir», y «constituir» es «establecer, erigir,
fundar».
• Por lo tanto, al hablar de constitución hacemos referencia al establecimiento de
un marco jurídico en papel, y, el Estado es el encargado de redactarlo, de esta
manera añadimos el tinte político a la constitución como tal.
• La constitución política expresa el ordenamiento jurídico de un Estado, siendo
ésta de carácter administrativo, es decir, una vez vulnerada una norma, las
organizaciones jurídicas del Estado siguen un debido proceso coercitivo sobre
quien la vulnera de manera sistematizada siguiendo un debido proceso.
• Además, es controlado por la Corte Constitucional que define la concordancia de
las normas cuando éstas se ajustan a la constitución política.
Introducción a la
Chat calificado del Primer Bimestre
Elementos importantes de la Administración
Pública
1. ¿Qué definición describe de mejor manera
a la administración pública?,
2. ¿Qué elementos son más importantes al
momento de estudiar a la administración
pública?
Introducción a la
Semanas 4 - 5
Unidad 2. Teoría del Estado
Unidad 3. Finalidad de la Administración Pública
2.5. Formas de Estado (1)
• Múltiples formas desde los aportes aristotélicos. Es preciso diferenciar
las formas de Estado y las formas de Gobierno
Formas de Formas de
Estado gobierno
Totalidad de la Ordenación de
sociedad los órganos Comunidad política
políticamente conductores del en su conjunto
organizada Estado.
Órganos mediante
Todo Una parte el cual se ejerce el
poder.
Múltiples formas desde los aportes aristotélicos. Es preciso diferenciar las
formas de Estado y las formas de Gobierno (síntesis presentada por Borja Cevallos).
Estado democrático Estado unitario

• abre posibilidades reales de participación • orden jurídico único y un haz de autoridades
popular en los asuntos de interés general políticas válidos para todo su territorio
Estado autoritario Estado federal

• coexistencia de un orden jurídico central de
• deniega y confía a un pequeño grupo de
alcance nacional y órdenes jurídicos
personas, a espaldas de la comunidad, la periféricos que rigen exclusivamente dentro
decisión y el manejo de las cuestiones de los límites de su respectiva jurisdicción
públicas. territorial.
Relación poder - personas Relación poder territorio

Ejemplos
Estado democrático Estado unitario

• Ecuador, Colombia, Brasil • Ecuador, Perú, Colombia
Estado autoritario Estado federal

• Corea del Norte, Bielorrusia, • México, Brasil, Estados Unidos,
Cuba, Catar, Vietnam Emiratos Árabes Unidos
Relación poder - personas Relación poder territorio

Federalismo
Esta forma de organización es descentralizada y tiene como característica principal
que está conformado por varios Estados. En donde se reconoce la soberanía a un solo
Estado en representación por todos los demás y reconocen competencias autónomas
en regimiento a una constitución federal (García & Bolívar, 2014).
Federalismo en Ecuador
El 18 de septiembre de 1859 se instauró el Gobierno Federal de Loja, bajo la Jefatura

Civil y Militar de Manuel Carrión Pinzano, en el espacio geográfico de la antigua
"provincia de Loja", que corresponde actualmente a las provincias de Loja, Zamora
Chinchipe y El Oro (menos Machala y Pasaje); incluyendo a Jaén y el Marañón, hoy
territorio del Perú.
(Tomado de https://lahora.com.ec/noticia/1102273626/loja-federal-160-anos)
Federalismo en Ecuador
Las familias de Loja se reunieron en magna

asamblea el 19 de septiembre de 1859 y se
efectuó el pronunciamiento de la provincia,
al mando de Manuel Carrión Pinzano, allí se
estableció que la provincia se encontró en el
deber de gobernarse así misma por haber
desaparecido el Gobierno constitucional de la
República. En un segundo punto se estableció
que la provincia declaraba la voluntad de que
se adopte en el sistema federal de
administración en la República para la gestión
de su territorio, economía y política.
(Fuente:
https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/regi
onal/1/el-gobierno-federal-de-loja-la-
administracion-oportuna-durante-el-caos
2.4. Actos administrativos (1)
• Gordillo (1963), concluye que un acto administrativo es “una
declaración unilateral realizada en ejercicio de la función
administrativa que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa” (p.217).
• Por otro lado, Calafell (1995), indica que todo acto
administrativo es un acto jurídico definido por la teoría
general de derecho como “toda manifestación de la
voluntad que crea, transmite, modifica o extingue derechos
y obligaciones” (p.121).
2.4. Actos administrativos (2)
Unidad 3. Finalidad de la Administración
Pública
3.1. Finalidad de la Administración Pública
• La voluntad del Estado es manifestada a través de sus instituciones
gubernamentales conforme lo estipula la Constitución. La parte operativa
de dicha voluntad se realiza a través de las instituciones públicas, por lo
tanto, una adecuada administración de las mismas, es fundamental para la
correcta obtención de objetivos socialmente deseables perseguidos por el
gobierno.
• La praxis o accionar de la administración pública debe tener bien claro
cuáles son las necesidades y exigencias que la sociedad requiere para que
“desarrolle de manera permanente y continua grandes esfuerzos desde la
óptica científica, social, económica y tecnológica para mejorar la calidad de
respuesta a las demandas por bienes y servicios que son de su
responsabilidad” (García & Bolívar, 2014, p.200).
Unidad 3. Finalidad de la Administración
Pública
3.2. Legitimidad de la administración pública
La necesidad de que el Estado intervenga en una economía ya sea por
eficiencia o equidad, suministrando bienes y servicios socialmente
deseables y que el sector privado no tenga la capacidad de ofertar; o
ya sea por distribuir bienestar a través de las transferencias
gubernamentales, justifica de manera unívoca su legitimidad de
intervención.
Introducción a la
Semanas 6
3.3. Eficiencia de la administración pública (1)
• Referirse a eficiencia en el sector público podría sonar paradójico. A
diario en los medios de comunicación de Ecuador escuchamos sobre
casos de corrupción, contratos ilegítimos, coimas, obras
sobrevaloradas, infraestructura que no tiene el rendimiento
esperado.
• ¿Se debe medir esta eficiencia? ¿Quién debe ser el destinatario de
esta información? ¿Qué consecuencias debe tener la constatación de
que una actividad pública se desarrolla de manera eficiente o
ineficiente?
Principios relacionados con la eficiencia de la
Administración Pública (1)
• Una Administración eficiente que cueste menos a sus
ciudadanos o que cueste lo que requiere la sociedad
• Una Administración transparente
• Una Administración profesional, fiable y segura
• Una administración de calidad
• Una administración tecnológica
• Una administración con mejores normas
Tomado de ¿Se puede medir la eficiencia de las Administraciones Públicas?, autor Julio Gómez –
Pomar Rodríguez
Principios relacionados con la eficiencia de la
Administración Pública (2: NGP)
• Regreso a las funciones básicas
• Restauración de la sociedad civil
• Adopción de los aportes que deja el mercado
• Descentralización y delegación de competencias
• Focalización en la gerencia
• «Rightsizing government»
• Institucionalización del gobierno abierto / electrónico
Tomado de ¿Se puede medir la eficiencia de las Administraciones Públicas?, autor Julio Gómez –
Pomar Rodríguez
¿Qué se mide, la eficiencia o la eficacia?
Ouputs
Imputs
(Bienes y Resultados Objetivos
(recursos)
servicios)
Financieros, Pensiones, efectos concretos Deben estar en

materiales, personal, electricidad, sobre los ciudadanos concordancia con los
logísticos, etc. permisos, becas, etc. a los que van objetivos planteados
destinados, (estabilidad
económica, mejora
Eficiencia condiciones de vida,
Se mide por la relación entre los imputs y los outputs o bienestar social)
los resultados
Eficacia
Relación entre los outputs o los resultados y los objetivos establecidos.
La relación con el contexto económico - social
Necesidades Eficacia
/ problemas Impactos
/ carencias
Resultados
Relevancia
Objetivos Imputs Outputs
Eficiencia
3.4. Administración Pública y Administración
privada
• La administración pública es la ejecución y observancia
de la política gubernamental, por tanto, a ella
conciernen los problemas, poderes, organización y
técnicas que llevan implícitas la aplicación de las leyes
formuladas por las dependencias gubernamentales
encargadas de ello.
• Es la ley en acción: la parte ejecutiva del gobierno
• Varias diferencias se pueden evidenciar cuando se habla
de Administración Pública vs. Administración Privada.
Diferencias Administración Pública y
Administración privada
• En primer lugar, la Administración Pública realiza, normalmente, un servicio
a la comunidad. La privada, sin embargo, suele tener un ánimo de lucro,
salvo en algunas organizaciones con objetivos sociales concretos.
• La pública obtiene sus ingresos de los impuestos, deuda pública o fondos
internacionales, entre otros. La privada los obtiene a través de sus ventas
de bienes o servicios, o de las cuotas de asociados en caso de que se trate
de organizaciones sin ánimo de lucro.
• En el ámbito privado, de forma complementaria, se pueden
obtener subvenciones o ayudas públicas. En el público, lo que hay es una
financiación pública directa.
• Una diferencia entre Administración Pública y privada es que en la primera
existe un claro interés político hacia la comunidad. En la segunda prima el
interés económico o social.
Economipedia
Diferencias Administración Pública y
Administración privada
• Las normas son un camino a seguir para la Administración
Pública, pero una indicación de aquello que no se debe hacer
para la privada.
• En relación a la relación laboral, en el ámbito público esta suele
ser de tipo funcional, regulada por leyes propias. En el privado,
las normas suelen ser comunes a todos los trabajadores y
similares en la mayoría de países.
• Por último, en lo relativo a la propiedad, esta no existe en la
pública, ya que es una institución creada por el Estado. En la
privada los propietarios son los accionistas que invirtieron en
su capital social o los fundadores de la asociación o fundación.
Economipedia
Introducción a la
Semanas 7
Conceptos adicionales a la Semana 6
El Estado y su organización territorial y política: históricamente dos
formas de organización: Federal y unitario
Federal
• Coexisten normas jurídicas válidas
Unitario
para todo su territorio y otras que
• Un solo orden jurídico válido para
sólo rigen en unidades
todo su territorio.
territoriales que integran la
• Poder político se ejerce desde la
federación
estructura central de gobierno
• Poder compartido por órganos
• Toda operación de gobierno emana
centrales de gobierno y por
desde el centro y converge hacia él
órganos autonómicos locales.
• Centralización de poderes:
• Unidades territoriales dotadas de
Ejecutivo, legislativo y judicial.
gobierno propio.
• Distribución territorial del poder
Unitarismo (Gob. Central)
Constitución
Territorio
Federalismo (Gob. Federal)
Constitución
Gobierno
Gobierno estatal
estatal
Gobierno
Gobierno
estatal
estatal
Territorio
3.5. Administración pública nacional y
administración pública local (1)
• Desde luego, existen diferencias importantes cuando se analiza la
administración pública a escala de todo un país, respecto de la
administración pública más localizada.
• Las administraciones públicas por lo general, establecen que
responsabilidades son atribuibles para un gobierno nacional, frente a
un gobierno local.
• Esta concepción viene desde la teoría clásica debido a que, autores
como Smith, Ricardo, entre otros, ya atribuían algunas delegaciones
exclusivas para los gobiernos nacionales.
3.5. Administración pública nacional y
administración pública local (1)
• Sin embargo, hay bienes y servicios públicos que deben delegarse a
otras instancias de gobierno y que, sobre todo, permiten dar
soluciones más rápidas a necesidades expresas de la población; por
ejemplo, la dotación de agua potable, el alcantarillado, la recolección
de desechos de los hogares, son actividades que le competen más a
una administración local, antes que a una de ámbito nacional.
• La especificación sobre estos temas la encontrarán en la página web
del Consejo nacional de Competencias, así como en la Constitución;
sugiero su lectura y revisión.
Descentralización (COOTAD)
Artículo 105.- Descentralización.- La descentralización de la gestión del Estado
consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de
competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros,
materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos
autónomos descentralizados.
Política Facultad de dictar su propia constitución,

legislar, ejercer la parte de poder ejecutivo, no
reservada al órgano central del Estado,
manejar sus propios recursos económicos,
Tipos Económica (incluye fiscal) administrar justicia
Administrativa (servicios) Órganos centrales, para descongestionar su

trabajo, delegan algunas de sus atribuciones a
favor de entidades especializadas, sin romper
los lazos de subordinación a que ellas están
sometidas.
Competencia: definición (1)
Se entiende término competencia como la capacidad de
acción de un gobierno, ejercida a través de sus
facultades otorgadas por ley.
• Exclusivas, cuya titularidad le corresponde únicamente a un nivel de

gobierno, pero que su gestión puede realizarse de forma concurrente en
varios niveles, como es el caso de la viabilidad urbana y uso de suelo en los
gobiernos municipales o el fomentar la actividad agropecuaria en el caso de
los gobiernos provinciales;
• Concurrentes, cuya titularidad le corresponde a varios niveles de gestión que
deben gestionarse obligatoriamente de forma concurrente;
Competencia: definición (2)
Se entiende término competencia como la capacidad de
acción de un gobierno, ejercida a través de sus
facultades otorgadas por ley.
• Adicionales, las que, al ser parte de los sectores o materias comunes y al no
estar asignadas expresamente por la Constitución y la ley, pueden ser
transferidas a un gobierno de forma progresiva y bajo el principio de
subsidiaridad; y
• Residuales, definidas por la ley como aquellas que, al no estar asignadas en
la Constitución o en la norma secundaria y que no forman parte de los
sectores estratégicos, competencias privativas o exclusivas del gobierno
central, podrán ser asignadas a un gobierno en particular por parte del
Consejo Nacional de Competencias.
Principios de la descentralización
• Unidad (jurídica, territorial, económica, de trato)
• Solidaridad (compensar inequidades en el territorio)
• Coordinación y corresponsabilidad (trabajo articulad y complementario –
cooperación voluntaria)
• Subsidiariedad (quien más conocer la necesidad, es quien la puede resolver)
• Equidad territorial (organización territorial del Estado)
• Participación ciudadana (derecho de la ciudadanía)
• Sustentabilidad del desarrollo (impulso factores endógenos)
Transformación democrática del Estado
La descentralización actual se enmarca dentro de un proceso de
transformación democrática del Estado.
Objetivo: fortalecer las capacidades de planificación, rectoría, regulación ,

control y ejecución de políticas públicas del Estado.
El rol fundamental del nuevo Estado es fortalecer la democracia, la

participación ciudadana, el aseguramiento de bienes y servicios de calidad.
Desarrollo de acuerdo a la Planificación Nacional

Nueva organización territorial
Organización Niveles de
Regímenes especiales de gobierno
territorial gobierno
Gobierno
Región
Regional
Gobierno
Provincias Galápagos
Provincial
Circunscripciones
Distritos Indígenas,
Gobierno
Cantones Metropolitanos
Afro ecuatorianas
Municipal Autónomos
y Montubias
Parroquias Gobierno
Rurales Parroquial
b. Sistema Nacional de Competencias
I. Nuevo modelo de descentralización
De un modelo individualista y excluyente (a la carta

y uno a uno) a un modelo solidario e incluyente
(obligatorio y progresivo)
De competencias difusas y sobrepuestas a un

sistema de competencias exclusivas por nivel de
gobierno
De procesos de transferencia de competencias sin

recursos a un proceso con costeo de competencias
De prácticas clientelares en la asignación de

recursos a un modelo de equidad territorial
b. Sistema Nacional de Competencias
III. Institucionalidad
Delegado del
Presidente
Representante Representantes
GAD provincial GAD municipal
Consejo Nacional
de Competencias
Representante
Representante
GAD regional y
GAD parroquial
DM
Secretaría Comisión de
ejecutiva costeo

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Introducción a la

1.1.2. La administración pública

1.1.3. La gestión pública

1.1.6. Servicio público

1.1.8. Bienes Públicos

1.1.8. Bienes Públicos

No rival: demanda del bien por

1.1.7. Política pública

Capacidad de alcanzar los resultados de las metas establecidas a través

• No olviden revisar páginas de que tengan validez científica para sus

El pueblo El territorio El poder político La soberanía

Si uno de ellos falta, no hay Estado

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se

El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y

La Función Electoral estará conformada por el Consejo Nacional Electoral y el

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en

La Función de Transparencia y Control Social estará formada por el Consejo de

El pueblo El territorio El poder político La soberanía

Si uno de ellos falta, no hay Estado

La razón (que domina)

La voluntad (que ejecuta)

Los sentidos (que obedecen)

cuándo ha ocurrido una desviación de ejecutar lo previsto en

La razón Movimiento intelectual

Estado democrático Estado unitario

Estado autoritario Estado federal

Relación poder - personas Relación poder territorio

Estado democrático Estado unitario

Estado autoritario Estado federal

Relación poder - personas Relación poder territorio

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