Usaid Mex-Gua-Sal

ALIANZAS PUBLICO-
PRIVADAS PARA LA
PREVENCIÓN DEL
CRIMEN Y LA
VIOLENCIA
INFORME DE INVESTIGACIÓN
Junio 2011
Esta publicación se produjo para su revisión por parte de la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional. Elizabeth Gozzer se encargó de su elaboración para Chemonics
International Inc.
ALIANZAS PUBLICO-
PRIVADAS PARA LA
PREVENCION DEL
CRIMEN Y LA
VIOLENCIA
INFORME DE INVESTIGACIÓN
Contrato No. DFD-I-00-05-00219-00

Task Order No. AID-OAA-TO-10-00009
Las opiniones expresadas en esta publicación, no reflejan necesariamente las opiniones de la

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional o del Gobierno de los Estados
Unidos de Norteamérica.
CONTENIDOS
Resumen Ejecutivo ..............................................................................................................1
Sección I. Antecedentes ......................................................................................................5
Sección II. El Sector Privado y la Violencia Social y la Prevención del Crimen ................9
Sección III. Recomendaciones ...........................................................................................23
Anexo A. Opiniones Ofrecidas por Líderes del Sector Privado durante las Entrevistas de
Campo ................................................................................................................................33
Anexo B. Cuestionario de Entrevistas ..............................................................................35
Anexo C. Información Básica sobre la Prevención de la Violencia y el Crimen ..............37
ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS PARA LA PREVENCION DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA v

RESUMEN EJECUTIVO
Los gobiernos centroamericanos, en particular los del Triángulo del Norte, están
luchando por cumplir con su papel de proveedores de seguridad ciudadana. Los
ciudadanos de América Central clasifican la inseguridad y el crimen como el mayor
problema en sus países, por encima de la pobreza y el desempleo. El crimen y la
violencia se han vuelto endémicos en algunas zonas. El capital social y humano se ve
seriamente dañado, las comunidades se han visto debilitadas, y el desarrollo se ha
estancado. Los recursos públicos para combatir estos problemas son limitados, incluso
los programas de éxito tienen poca capacidad de vida porque están vinculados al término
un gobierno municipal o nacional. Los recursos del sector privado en estas economías son
limitados también, especialmente en Guatemala y El Salvador.
Incluso en este contexto, la combinación de los recursos técnicos y financieros de los

sectores público y privado a través de alianzas público-privadas (APP) puede generar
programas de prevención de la delincuencia y la violencia sostenibles basados en mejores
prácticas. El sector privado en Panamá, Guatemala y El Salvador está listo para responder
al llamado a la acción. De acuerdo con las entrevistas a los hombres y mujeres de negocio
en cada país, los factores esenciales para la participación del sector privado incluyen:
Planes de acción concretos e iniciativas bien supervisadas apoyadas por equipos

técnicos capaces.
Una cartera de programas a corto y largo plazo que demuestren resultados y que
trasciendan las administraciones gubernamentales.
El consenso en torno a cambios en las políticas públicas para fortalecer la capacidad
del gobierno y la ampliación de los mercados.
Intercambio de información, incluyendo estadísticas y mejores prácticas, que
fomenten la discusión y la acción. El sector privado tiene que entender a que se
refiere la "prevención social,"1 así como lo que funciona y lo que no, las causas de la
delincuencia y la situación de violencia, los factores de riesgo y las estrategias para
hacerles frente.
Claridad en torno a los posibles resultados, limitaciones y riesgos de la prevención del
delito y la violencia.
Comprensión de los resultados de la prevención: mercados más grandes, mayor
número de clientes, una fuerza laboral capaz, nuevas inversiones y el crecimiento
sostenible.
Transparencia, rendición de cuentas, buen gobierno, la coordinación y la innovación
en las intervenciones de prevención social.
1
El crimen y la violencia son multi-causales, y la mayoría de las causas son de naturaleza social y situacional —desde
la desigualdad hasta los asuntos de género. Por lo tanto, el enfoque de prevención social, o un enfoque de prevención
del crimen social y violencia, busca las causas subyacentes del crimen, en vez de enfocarse sobre el castigo de los
delincuentes. Depende fuertemente en la comprensión de las causas, y está respaldada por la investigación científica,
monitoreo, mapeo, análisis, estudios epidemiológicos, evaluación de programas, e intervenciones con base en la
evidencia. La prevención social incluye también la rehabilitación y reinserción de delincuentes en la sociedad para
reducir el número de delincuentes reincidentes.
ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS PARA LA PREVENCION DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA 1

Los objetivos de las APP socialmente orientadas debe ser el fortalecimiento del capital
humano, las relaciones sociales, gobiernos, instituciones y organizaciones civiles;
programas holísticos seguros, eficaces y eficientes que aborden las causas profundas de la
violencia y el crimen, y la aportación de un enfoque sostenible.
Guatemala y El Salvador han recibido millones de dólares en los últimos 10 años para
hacer frente a la violencia y el crimen. Sin embargo, debido a la limitada evidencia de
progreso, la mayoría de los donantes se muestran escépticos sobre el impacto de sus
inversiones. A pesar de que los esfuerzos filantrópicos y de caridad del sector privado
han generado resultados, la mayoría de estas contribuciones se limitan a la zona de
influencia de la empresa con un enfoque limitado (como educación o los niños) y no se
ocupan de la prevención social de una manera más integrada.
Existe la necesidad de una cartera que incluya una mezcla de iniciativas de corto,
mediano y largo plazo, así como intervenciones de prevención primaria, secundaria y
terciaria,2 que aborden las causas profundas. Esta cartera incluiría APPs que respalden lo
siguiente:
Programas escolares de prevención de la violencia, capacitación y destrezas

vocacionales, el fortalecimiento de la educación primaria y secundaria, formación
para el empleo y las oportunidades de educación y empleo específicamente para las
niñas en edad reproductiva.
Programas familiares completos que aborden la desnutrición, resolución frente a la
comunicación y el conflicto, la generación de ingresos, las cuestiones de género, y
violencia intrafamiliar y de género.
Programas culturales, de deportes y el arte y oportunidades para los niños, jóvenes y
padres de familia.
Identificación de las necesidades de mano de obra y la preparación de los jóvenes
para llenar esos puestos de trabajo (con base en una formación orientada hacia la
demanda).
Crecimiento del mercado y económico y relaciones duraderas con todos los actores
que promuevan la sostenibilidad de cualquier iniciativa que resulte eficaz.
Los programas de corte unifocal han demostrado poca eficacia. Por ejemplo, los
programas escolares de nutrición no son suficientes para garantizar la capacidad del niño
para aprender, cuando la madre del niño no ha sido educada en nutrición o cuando el niño
sufre abusos en el hogar. Los programas de deportes y arte después de las horas escolares
no son suficientes a menos que estén acompañados de capacitación laboral impulsada por
la demanda e intervenciones de desarrollo laboral. Los programas escolares para la
enseñanza de habilidades en la resolución de conflictos tendrán beneficios limitados en
los niños, a menos que se aborde la violencia intrafamiliar, lo que podría requerir asesoría
sobre el consumo de drogas o alcohol y orientación sobre la violencia de género. Los
2
Prevención primaria busca prevenir la violencia antes de que ocurra. La Prevención Secundaria se enfoca en la
respuesta más inmediata a la violencia (o sea, atención pre hospitalaria, servicios de emergencia). La Prevención
Terciaria se enfoca en la atención de largo plazo en los albores de la violencia, tales como la rehabilitación y
reintegración, y trata de reducir el trauma o disminuir el impacto a largo plazo de la violencia.
2 ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS PARA LA PREVENCION DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA

empleos impulsados por la demanda no serán suficientes sin el crecimiento del sector
privado y la estabilidad económica.
En resumen, se requiere una programación integral, en lugar de intervenciones trans-

sectoriales/transversales.3 Cuando se habla de niños o jóvenes, o de la violencia y el
crimen, los académicos y los profesionales tienden a dividir el ser humano y al núcleo
humano (es decir, los niños, jóvenes, familias, comunidades, naciones) de acuerdo con su
área de especialización, tal como salud o educación para la asignación de fondos, en los
ministerios o instituciones. Esto reduce nuestra visión, con la consecuencia de que
muchas veces nos olvidamos de que estamos hablando de seres humanos y núcleos
humanos complejos, globales y multidimensionales. Las recomendaciones
proporcionadas en la última sección de este informe exigen el trabajo conjunto de varios
departamentos dentro de USAID para proporcionar un enfoque global a los desafíos
planteados por las causas multidimensionales de la violencia y el crimen.
Otro hecho fundamental a considerar es que gran parte de Centroamérica es un campo de

batalla en la guerra contra el narcotráfico. Los niños y los jóvenes están particularmente
en riesgo de ser reclutados por bandas del crimen organizado -, debido a la falta de
educación, empleo y oportunidades de desarrollo. A medida que Guatemala, Honduras y
El Salvador intentan hacer frente a esta situación, Panamá teme convertirse en un campo
de batalla similar. USAID tiene que trabajar en todos los niveles para hacer frente a las
demandas de acceso a oportunidades (es decir, educación, salud, inversión, información y
comunicaciones) y a una distribución más equitativa de los beneficios económicos y
sociales para prevenir una mayor propagación de la delincuencia y la violencia
relacionada con el tráfico de drogas. No hay un solo sector, institución pública o privada,
o una oficina dentro de una institución capaz de hacer frente aisladamente a estos
desafíos multidimensionales. Es necesaria una respuesta integral y coordinada entre todas
las partes interesadas.
Incluso bajo las limitaciones descritas en este informe, existe terreno fértil para la
colaboración entre entidades del sector privado, los gobiernos (empezando por los
gobiernos locales), organizaciones de la sociedad civil y las comunidades en el desarrollo
de enfoques multisectoriales y multidimensionales a la violencia y el crimen. Las APP
3
Una programación integral es un método de resolución de problemas. En cuanto a la prevención del delito y la
violencia, un enfoque integral tiene en cuenta al individuo, la familia, la comunidad y el contexto social de las personas
- tanto de los perpetradores como de las víctimas de la delincuencia y la violencia. El desarrollo físico, mental, social y
emocional de cada individuo se considera, así como el desarrollo económico y social de las familias y las comunidades.
En un enfoque de programación integral se abordan las causas raíz y al mismo tiempo se tiene en cuenta el desarrollo
físico del individuo (salud y nutrición), el desarrollo mental (educación, el estímulo, como los deportes y las artes), y el
desarrollo social y emocional (afecto, participación social, el papel de la sociedad), así como a la familia (bienestar
social, habilidades para la vida, oportunidades de obtener ingresos), la comunidad (redes, la participación ciudadana, la
gobernabilidad), y la nación (gobierno, los valores, los derechos humanos).
Los programas trans culturales/transversales no son programas de resolución de problemas en sí mismos. Más bien
reconocen que determinados temas deben integrarse en la planificación de proyectos en múltiples sectores (incluido el
género como tema transversal en la educación, la salud y el bienestar social). En comparación, un enfoque integral de
género requiere un compromiso simultáneo con la amplia gama de factores que influyen en el género, como la
educación masculina y femenina, la salud, el bienestar, las oportunidades, y todas las dimensiones sociales y
económicas.

han demostrado ser eficaces en programas de infraestructura - la generación de
importantes lecciones aprendidas - y han comenzado a dirigir sus esfuerzos a la salud y
educación. Las APP de desarrollo centradas en el desarrollo social, especialmente en el
controvertido campo de la prevención del delito y la violencia, será algo innovador y
desafiante. Los programas necesitarán disciplina, cabildeo, creatividad y el compromiso a
largo plazo. Las recomendaciones de este informe están orientadas hacia la participación
de actores relevantes en la determinación de la forma de combinar los puntos fuertes de
los sectores público y privado y dar los pasos iniciales hacia una programación de
desarrollo social sostenible.
Este informe expone en primer lugar el fondo al deseo de USAID de promover y apoyar
las APP de prevención de la violencia social y el delito. A continuación, se revisan las
características del sector privado y las reacciones acerca de la violencia y el crimen, en El
Salvador, Guatemala y Panamá. Esto conduce a un análisis de los retos y oportunidades
que enfrentan las APP en la región. La última sección incluye una serie de
recomendaciones para fomentar las APP de prevención de la delincuencia y la violencia
en Centroamérica.

SECCION I. ANTECEDENTES
USAID está liderando los esfuerzos para apalancar el capital semilla con el sector
privado para apoyar un número mayor de proyectos de prevención del crimen y de la
violencia social. El objetivo de estos esfuerzos es aumentar la sostenibilidad de las
iniciativas de USAID en la prevención de la delincuencia y de la violencia, mejorando así
la seguridad ciudadana en América Central. Un tema relacionado y fundamental es si las
organizaciones del sector privado pueden ser motivadas a apoyar una actividad de
prevención social, o un conjunto de actividades, una vez que finalice el apoyo de los
Estados Unidos al gobierno.
Este informe se enfoca en una pregunta central: ¿Qué haría falta para que el sector
privado invierta más en la prevención de la violencia y la delincuencia en
Centroamérica? Para abordar esta cuestión, el informe:
Identifica a la organización, o el tipo de apoyo a la organización, que funciona

mejor para motivar la cooperación del sector privado.
Identifica las oportunidades potenciales para mejorar la participación estratégica

del sector privado en el diseño y la financiación de los programas de prevención
del delito.
Hace recomendaciones sobre la mejor manera de utilizar la red de responsabilidad

social empresarial a un nivel nacional y / o regional (RSE) para aprovechar
recursos del sector privado y para promover la seguridad y combatir el delito y la
violencia, con el objetivo de mejorar la sostenibilidad de los esfuerzos de USAID
a través de la participación del sector privado.
La investigación de campo para este informe se llevó a cabo en Panamá y Guatemala, y

un examen teórico se realizó en El Salvador sobre la base de información proporcionada
por USAID / Washington y de los recursos públicos y reuniones informales con los
salvadoreños interesados del sector privado.
Aunque los países en cuestión comparten algunos puntos en común, difieren ampliamente
en términos de gobierno, crecimiento económico, su contexto social, las capacidades del
sector privado, y la percepción de los riesgos y amenazas. Por lo tanto, es difícil
extrapolar los resultados de este ejercicio a nivel regional. Sin embargo, muchas de las
recomendaciones pueden aplicarse a otros países de Centroamérica, siempre que sean
apoyados en los esfuerzos iniciales de recopilación de datos y obtengan el apoyo político.
Para completar este estudio, el equipo de investigación trabajó con la unidad de gestión
del proyecto en las oficinas centrales de Chemonics International en Washington, DC,
con el coordinador de USAID para la Iniciativa de Seguridad Regional de Centroamérica
(CARSI), y con las oficinas de la USAID en Panamá y Guatemala. El equipo llevó a cabo
entrevistas de uno-a-uno con los actores y ejecutores de proyectos de las agencias de

USAID, otros donantes y actores de la RSE del sector privado local. El Anexo A
presenta las preguntas que formaron la base de las entrevistas.
¿Qué es una Alianza Público-Privada?
En pocas palabras, una APP surge cuando la empresa privada participa a través de la gestión, experiencia
y / o contribuciones monetarias en proyectos del sector público.
Cuando los sistemas sociales y económicos no distribuyen equitativamente las oportunidades, en

educación, salud y empleo, y / o cuando los gobiernos no tienen en cuenta las causas profundas de la
violencia y el crimen debido a la falta de recursos financieros y técnicos, las asociaciones con las
organizaciones del sector privado pueden formar iniciativas de protección social más sostenibles, eficientes
y transparentes.
Los programas de desarrollo social tradicionales del sector público a menudo encuentran desafíos críticos,
como los limitados recursos, la programación a corto plazo, y la falta de sostenibilidad. Las organizaciones
del sector privado han llegado a reconocer la importancia de la seguridad y estabilidad para el desarrollo y
sus objetivos inmediatos y a largo plazo (tales como el crecimiento de sus mercados, la disponibilidad de
trabajadores calificados, y la innovación). También han llegado a aceptar una visión más amplia de la
responsabilidad social como parte del mandato corporativo. Por lo tanto, las APP para la prevención social
ofrecen la clave para el desarrollo a largo plazo de los esfuerzos destinados a promover los cambios
generacionales y culturales.
¿Por qué una Alianza Público-Privada?
El sector privado impacta comunidades y países, desde la creación de mercados y la

generación de riqueza hasta la infraestructura y el desarrollo de políticas públicas. La
participación del sector privado en la prevención de la delincuencia social y la violencia,
tiene como objetivo principal mejorar la sostenibilidad de esos esfuerzos, incorporando
las iniciativas dentro del tejido comunitario a los que están destinados a servir.
En los últimos años la seguridad ciudadana se ha reducido en Centroamérica y los niveles

de violencia han aumentado a un ritmo alarmante, especialmente en el Triángulo del
Norte de Honduras, El Salvador y Guatemala. Según la Organización Panamericana de la
Salud, la violencia es una epidemia en la región. Una serie de iniciativas de prevención
social se han iniciado, hasta ahora con éxito limitado. La Participación del sector privado
en estas iniciativas sigue siendo limitada, aunque ha aumentado en los últimos años. La
sostenibilidad sigue siendo uno de los principales retos para cualquier iniciativa.
Aunque los costos de la violencia rara vez se cuantifican globalmente, estos son evidentes
en todos los niveles de la sociedad. Uno de los mayores costos para los individuos y para
la sociedad, es la pérdida de capital humano por muerte prematura o graves lesiones
físicas y psicológicas. La violencia y el crimen reducen la calidad de vida, limitan la
movilidad, reducen la interacción social, rompen lazos con la comunidad, reducen los
mercados y las economías, estancan el desarrollo y el crecimiento económico, y ponen en
peligro la confianza pública en el gobierno y las instituciones. Crean una sensación
generalizada de inseguridad. Estos factores pueden explicar por qué los ciudadanos
centroamericanos constantemente califican a la inseguridad y el crimen con una tasa más
alta respecto del desempleo, la pobreza y otros temas.

El sector privado experimenta los costos de la violencia en la contracción de los
mercados, las inversiones y la productividad, en la falta de capital humano y de mano de
obra bien calificada, la limitación y las amenazas para entregar bienes y servicios en las
áreas donde los grupos violentos demandan un rescate, o "cuota," y finalmente el acceso
limitado a los servicios públicos y privados. En Guatemala y El Salvador, el crimen y la
violencia se han traducido en la falta de inversiones extranjeras. Además, las empresas
deben dedicar una parte significativa de sus ingresos a la seguridad. En Panamá en 2010,
por ejemplo, las compañías han reportado que dedican un 1 por ciento de sus ventas
totales a costos relacionados con la seguridad. En 2008, aproximadamente un 7 por ciento
del producto interno bruto de El Salvador (PIB) se destinó a la seguridad. Por otro lado, y
que corresponde a la demanda, el servicio de seguridad privada es uno de los sectores de
mayor crecimiento en América Latina.
El sector público enfrenta retos similares. Por ejemplo, en áreas con altas tasas de
homicidios, los servicios públicos – como educación y salud, principalmente - son
limitados, porque pocos profesionales están dispuestos a trabajar en estas áreas. Los
ciudadanos locales son los que sufren más por estas brechas. Sus libertades se ven
limitadas, los servicios están descuidados, y los ciudadanos se sienten excluidos y
abandonados.
En los últimos 15 años, ha evolucionado el concepto de responsabilidad social

empresarial convirtiendo a las APP en un mecanismo viable para impulsar el desarrollo
social sostenible. Del mismo modo, la percepción de la prestación de seguridad pública
ha cambiado, alejándose de la idea de que el gobierno es el único responsable, a una en
que la seguridad es una responsabilidad compartida entre el gobierno, las autoridades
locales, los individuos y los ciudadanos corporativos.
La participación del sector privado en cualquier empresa aprovecha los recursos

financieros, el poder político, la innovación, la creatividad y la capacidad de gestión. El
papel de la empresa privada en su involucramiento como APP en la prevención de la
violencia y el crimen, se define por las necesidades locales. El papel del sector privado en
la prevención social sostenible podría tomar la forma de la defensa de las leyes estatales
(Leyes de Estado) contra las leyes promulgadas durante un mandato presidencial en
particular, la comunicación eficaz y el desarrollo de estrategias, la adopción de prácticas
que dan prioridad a la capacitación en oficios y el empleo en todos los sectores de la
sociedad, incluyendo las poblaciones en riesgo; la adopción de prácticas que promuevan
la igualdad de género; el apoyo a programas de desarrollo nacionales y locales para la
juventud y el apoyo al crecimiento de la sociedad civil y las organizaciones no
gubernamentales (ONGs), profesionales y técnicas. El sector privado también podría
participar activamente con las partes interesadas (es decir, municipios, agencias
internacionales de ayuda, las ONG locales y líderes comunitarios) para proporcionar
soluciones innovadoras a los problemas locales, ayudar al desarrollo, asistencia técnica,
monitoreo y evaluación de programas sociales; financiamiento para las alianzas y
asociaciones para promover la sostenibilidad y la participación con otros interesados para
fomentar un mayor impacto global.

SECCION II. EL SECTOR PRIVADO Y LA PREVENCION DE LA
VIOLENCIA SOCIAL Y EL CRIMEN
En esta sección se analiza el contexto de cada país, las características del sector privado,
y los desafíos y las oportunidades que se derivarían de un aumento de la participación del
sector privado, a través de programas APP o de RSE, en la prevención social y los
esfuerzos de seguridad ciudadana. A menos que se indique lo contrario, los resultados se
aplican a El Salvador, Guatemala y Panamá. La siguiente información se obtuvo
principalmente de la revisión de los documentos pertinentes y de la información pública y
de las entrevistas con los principales actores del sector público y privado. Las entrevistas
fueron en gran parte no estructuradas, aunque se incluyeron preguntas específicas para
guiar las conversaciones.
A. Contexto de País: Economía, Desigualdades y Violencia
A raíz de la reciente crisis económica mundial, Guatemala tuvo una tasa de crecimiento
estimada del 2 por ciento en 2010 - frente a un 0,6 por ciento en 2009, pero inferior a la
tasa de crecimiento del 3 por ciento que había alcanzado en 2008. El país es el mayor
exportador de frutas y hortalizas en la región. De acuerdo con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el Informe sobre Desarrollo Humano
(2010), Guatemala tiene una de las distribuciones del ingreso más desigual en el
hemisferio occidental, con un coeficiente de Gini4 del 53.7 (un valor de "0" representa la
igualdad absoluta, un valor de "100" representa la desigualdad absoluta). El 20 por ciento
más rico de la población consume el 51 por ciento del PIB de Guatemala. Alrededor del
51 por ciento de la población vive con menos de 2 dólares al día, y el 12 por ciento vive
con menos de 1,25 dólares al día. Además, los indicadores sociales de desarrollo del país,
incluida la mortalidad infantil, la desnutrición crónica infantil y el analfabetismo, se
encuentran entre las peores del hemisferio. A pesar de una inversión en educación de
hasta un 3 por ciento del PIB, el número promedio de años de escolaridad es de cuatro.
Guatemala tiene una tasa de homicidios de 45,2 por cada 100.000 habitantes.5
Del mismo modo, la economía de El Salvador creció en torno al 1,4 por ciento en 2010,
una mejora a partir de 2009, cuando las remesas cayeron como consecuencia de la
recesión en América del Norte. En 2010, el Banco Central estima que las remesas totales
fueron de $ 3. 5 mil millones. Las encuestas del PNUD muestran que alrededor del 22. 3
por ciento de las familias reciben remesas. En 2008, PIB per cápita de El Salvador fue de
6,66; y el 6,5 por ciento de la población vivía con menos de $ 1. 25 por día y su
coeficiente Gini fue de 46,9. La productividad está en uno de los niveles más bajos del
país, con una inversión interna que representó sólo el 15,2 del PIB en 2010, el nivel más
4
La medida de la desviación de la distribución del ingreso (o consumo) entre los individuos u hogares en un país desde
una distribución perfectamente igual. El índice Gini mide la igualdad, expresada como porcentaje del nivel máximo de
una posible igualdad.
5
La encuesta de las Naciones Unidas sobre tendencias delictivas y funcionamiento de los sistemas de justicia penal
2003-08, Oficina de las Naciones Unidas de la Droga y el Delito, 2010. Si estos números nacionales fueran desglosados
por área, la tasa de homicidios se duplicaría en ciertos distritos en Guatemala y El Salvador.

bajo desde 1992. No hay empleo en las zonas rurales, las ciudades siguen creciendo sin
mucha planificación, y, como era de esperar, el crimen y la violencia están en aumento.
El Salvador tiene una tasa de homicidios de 51,8 por cada 100.000 habitantes.
Por otro lado, Panamá tiene una de las

“Hay cinco Panamás. La mayoría de los empresarios
tasas de crecimiento económico más viven en una de ellas y luego explotan las otras
positivas en la región (6 por ciento en cuatro.”
2010, un 2,5 por ciento en 2009, y 12 —Líder empresarial de Panamá
por ciento en 2008), pero el país se

queda atrás en materia social. La discriminación, la desigualdad y el racismo siguen
siendo realidades vergonzosas. El país tiene un PIB per cápita de 13,2 y una media de 9
años de escolaridad, pero el coeficiente Gini es de 55, lo que lo hace uno de los países
más desiguales de América Latina. Su tasa de homicidios es de 13,3 por cada 100.000
habitantes, pero en los principales centros urbanos de la ciudad de Panamá y Colón, las
tasas de homicidio son de 33 y 27 por cada 100.000 habitantes. Los panameños perciben
el alto riesgo de quedar en medio de las pandillas de América Central, los carteles de la
droga mexicanos, y los carteles de Colombia y la guerrilla desmovilizada. Esta última
está afectando ya a las zonas rurales de Panamá, el Darién. Esta zona, fronteriza con
Colombia, alberga comunidades indígenas y afro-panameñas, y se accede por barco en
las costas y por canoa en el interior. La región tiene un alto nivel de violencia
intrafamiliar y comunitaria y de violencia de las pandillas, y además se enfrenta a un
aislamiento social y económico, y está expuesto a un conflicto violento entre los cárteles
colombianos y mexicanos, creando un terreno fértil para la violencia y el conflicto.
En Guatemala y El Salvador, existe la percepción general de que el sistema de justicia

está colapsado. Las pandillas se perciben como fuertes, incluso capaces de corromper a
los jueces. En ambos países, la corrupción se percibe como desenfrenada e impune en
todos los niveles del sistema, desde el Colegio de Abogados hasta la Corte Suprema.
Además, el narcotráfico es una preocupación creciente. Según se informa, algunos
distritos en las fronteras de los países están bajo el control de los cárteles de la droga.
Este es también un motivo de creciente preocupación en Panamá, debido a su ubicación
geográfica.
B. Características del Sector Privado
Las empresas del sector privado en Centroamérica comparten ciertas características. Por
lo general, carecen del apoyo gubernamental y operan en un ambiente político polarizado,
tienen perspectivas a corto plazo en términos de respuestas a la delincuencia y la
violencia, además de una comprensión limitada de las causas de la delincuencia y la
violencia, y carecen de conocimiento sobre estrategias de prevención. Ellos también
tienen un profundo interés en estructuras y programas del tipo de propiedad absoluta, que
les permitan mantener un control total sobre sus recursos e iniciativas. Las donaciones
caritativas y actividades filantrópicas se han convertido en la norma del sector privado,
en dónde las prácticas de RSE son todavía incipientes.
En Guatemala, las corporaciones más grandes en el país pertenecen a una docena de

familias. El poder económico está más centralizado de lo que se encuentra en Panamá, y

está polarizado a lo largo de los partidos políticos. En Guatemala, el sector privado
genera más del 90 por ciento del PIB – del cual, el 80 por ciento es generado por un 20
por ciento de las empresas. El sector privado percibe la falta de gobernabilidad, la
corrupción y la inestabilidad como las mayores amenazas para la inversión privada. La
situación en El Salvador es algo similar, un pequeño número de individuos políticamente
polarizados mantienen la riqueza y el poder económico.
Definiciones: Caridad, Filantropía, y Responsabilidad Social Empresarial
Caridad: Las donaciones en especie (la ayuda), o dinero en efectivo para apoyar causas concretas, con
plazos de tiempo limitados y con ámbitos aun más limitados y una interacción entre el donante y el
receptor, o el objeto de la ayuda.
Filantropía: Las iniciativas privadas de bien público, centrándose en la mejora de la humanidad, la ciencia
y las tecnologías. Las iniciativas para promover el desarrollo social. Los esfuerzos filantrópicos pueden
proporcionar beneficios económicos a largo plazo para el patrocinador (es decir, mercados, mano de obra,
y las nuevas inversiones). Algunos ejemplos conocidos son la Fundación Bill & Melinda Gates que
combina la investigación y la acción para aliviar la malaria, y la campaña de Bono para erradicar la deuda
del tercer mundo.
Responsabilidad Social Empresarial: Abarca no sólo lo que las empresas hacen con sus ingresos, sino
también la forma en que ellos generan dichos ingresos. La RSE va más allá de la filantropía y el
cumplimiento y trata de cómo las empresas gestionan su impacto económico, social y ambiental, así como
sus relaciones en los ámbitos claves de influencia: el lugar de trabajo, el mercado, la cadena de
suministro, la comunidad, y el ámbito de las políticas públicas.
La falta de un buen gobierno y la rendición de cuentas, aunados a la corrupción y el

crimen crean un entorno de incertidumbre para los negocios en Guatemala, lo que debilita
su capacidad para atraer inversiones y retener inversores existentes. Lo mismo es cierto
para El Salvador, donde es difícil atraer nuevos inversores y el desarrollo económico está
estancado. El sector privado salvadoreño cita la incertidumbre como el principal factor de
la reducción del nivel de inversión. Esta incertidumbre parece estar relacionada con un
aumento de la violencia (incluidos los crímenes, homicidios, extorsiones, secuestros), y la
crisis económica mundial; desacuerdo con la política económica del actual gobierno, las
diferencias entre el sector privado y el gobierno, y las diferencias entre todos las
instituciones nacionales, incluido el partido en el poder, el poder ejecutivo y judicial, y la
sociedad civil.6
Ambos países luchan con las amenazas significativas geopolíticas y del narcotráfico, el
tráfico de armas, la trata de personas y la inmigración ilegal. Guatemala en particular, se
percibe como una ruta de las drogas, los cárteles, el contrabando y el tráfico.
Panamá, por el contrario, tiene una economía vibrante, que siguió creciendo, incluso
cuando la crisis financiera golpeó a América del Norte. El turismo, los servicios
financieros y bienes raíces han experimentado un crecimiento estable durante los últimos
5 años, y la industria hotelera se espera que ofrezca 10.000 nuevas habitaciones en los
próximos 3 años. El crecimiento, reflejado en la construcción, es visible en todas partes,
6
En El Salvador, el presidente Funes ha propuesto un impuesto de seguridad para ser pagado por las empresas y
algunos ciudadanos con activos superiores o iguales a 500.000 dólares EE.UU. Esta propuesta aún se está debatiendo al
momento de redactar este informe.

especialmente en la ciudad de Panamá. La inversión en Panamá proviene de una amplia
gama de partes interesadas, las empresas familiares largamente establecidas, y las nuevas
empresas multinacionales. El país sigue siendo percibido como generalmente seguro. Las
grandes corporaciones que invierten en América Central o América del Sur a menudo
establecen sus oficinas principales en Panamá como su centro de coordinación.
Sin embargo, esta sensación de seguridad está cambiando rápidamente. La amenaza o el
temor de un contagio de la violencia proveniente de los países vecinos se discute en todos
los sectores de la sociedad.
C. Percepción de Inseguridad y las Reacciones
Las percepciones de inseguridad varían ampliamente en toda la región y dentro de cada

país. Algunos grupos, o no han sido directamente afectados por los crecientes niveles de
violencia y la delincuencia, o prefieren ignorarlo. Perciben los informes noticiosos sobre
el crimen como alarmistas, afirmando que algunos grupos se benefician del
sensacionalismo de la prensa (prensa amarillista). Expresan su preocupación por el
impacto económico de esas historias. Por ejemplo, Panamá sigue siendo percibido como
un lugar de encuentro entre una América Latina llena de oportunidades y un mercado en
crecimiento, por un lado, y la conveniencia de las ciudades y mercado al estilo
estadounidense, por el otro. Muchas empresas panameñas dependen de esta percepción.
En cuanto a las corporaciones internacionales, sus evaluaciones regulares ambientales y

sociales o de debida diligencia del país no identifican a la delincuencia y la violencia
como un tema de gran preocupación, en función de la ubicación geográfica de sus sedes o
plantas. Cuando se identifican como un problema, las empresas suelen asociarse con las
instituciones del gobierno local (alcaldes) o grupos de la sociedad civil (ONG) para
abordar la cuestión mediante el fortalecimiento de la capacidad del gobierno local,
apoyando, armando y financiando a las fuerzas locales de seguridad, y proporcionando
apoyo a las escuelas y programas sociales locales.
Está claro que la violencia y el crimen tienen efectos socio-económicos diferentes. Las
personas que mueren en las calles de Panamá, Guatemala y El Salvador son
principalmente de los segmentos más pobres de la población. Aquellos que no pueden
pagar seguridad privada son regularmente las víctimas de robos, asaltos, violencia y
abuso, y que a veces – ya sea de buen grado o por la fuerza – son utilizados por los
cárteles de la droga. Estas poblaciones viven ante constantes amenazas y extorsión por
parte de las bandas criminales. Se ven obligados a limitar su movilidad física (por
ejemplo, las visitas a los lugares de trabajo, escuelas, parques y otros servicios), debido a
los riesgos de seguridad de moverse de su distrito, y la experiencia de la violación
continua de sus libertades y de su derecho a vivir una vida libre de miedo. Además, a
medida que la población en general construye estructuras para protegerse de la
delincuencia y la violencia, los grupos más pobres quedan aislados de sus vecinos y
comunidades.
En cada uno de los tres países, hubo un considerable grupo de ejecutivos de alto nivel que
considera que el pago de impuestos y el proveer anualmente donaciones a través de una
fundación (o de su propia fundación) es la medida de su responsabilidad social. En su

opinión, la seguridad es un asunto de Estado. Ellos creen que los delincuentes de todas
las edades deben ser encarcelados, y algunos creen que los delincuentes deben recibir
castigos más severos. A pesar de estas opiniones, el grupo más difícil de sensibilizar está
dispuesto a escuchar a los grupos de expertos o personas, en particular a los líderes
empresariales de su sector y los expertos técnicos, sobre las mejores maneras para hacer
frente a los retos relacionados con la seguridad, y podrían estar dispuestos a colaborar en
un esfuerzo sólido, comprobado y estratégico.
Otros miembros del sector privado parecen estar más conscientes del problema de la
creciente delincuencia y violencia, y parecen realmente comunicar un sentido de urgencia
cuando se discute el tema con ellos. El sector privado de Panamá se preocupa por los
niveles de aumento de la delincuencia y la situación en los países vecinos, entendiendo
que la inseguridad y la delincuencia son malas para todos los sectores empresariales,
desde inversiones en bienes raíces hasta las empresas de distribución al por menor y las
industrias extractivas y de servicios. Por otra parte, la seguridad ciudadana y la
estabilidad en Panamá es una preocupación hemisférica debido a su importancia
geopolítica estratégica. Asegurar el flujo de bienes y servicios, y reducir el tráfico
ilegítimo es fundamental para la seguridad de los Estados Unidos y el hemisferio.
En Guatemala, las familias ricas viven en “Cárceles de Oro”

"cárceles de oro" (ver recuadro) y en
Los empresarios más ricos de Guatemala toman
carros armados. Las familias de bajos y medidas extremas de seguridad. Estos individuos
medianos ingresos-buscan tener, como son también los más comprometidos con la
mínimo, rejas en las ventanas y un guardia prevención de la violencia y el crimen. Teniendo
que vivir y trabajar en casas y oficinas
de seguridad en cada esquina. En El fortificadas, sin poder caminar con seguridad en
Salvador, la sensación de inseguridad es la mayor parte de sus ciudades, y debiendo
palpable, y la seguridad privada está enviar a sus hijos al exterior para protegerlos,
estos empresarios están dispuestos a "luchar y
armada hasta los dientes y está muy morir, para dejar un país mejor para sus nietos."
extendida. En Panamá, sin embargo, la Ellos entienden que esta lucha implica la
inseguridad en barrios de clase alta no es provisión de oportunidades, educación, salud y
buen gobierno a todos los niveles de la sociedad.
tan grave. La Ciudad de Panamá está También entienden que los funcionarios corruptos
claramente dividida, hay zonas donde no del gobierno y las pandillas criminales amenazan
se puede ir sin la aprobación de la pandilla el éxito de estas iniciativas.
local, pero los ciudadanos ricos todavía
pueden viajar alrededor de las áreas principales de la ciudad, sin grandes preocupaciones
o el temor al crimen y la violencia.
Como resultado de la sensación general de inseguridad, la seguridad privada es un sector

por hoy muy lucrativo y en crecimiento, que va desde fuerzas de policía y guardias de
seguridad privada a vehículos armados y infraestructura fortificada. En muchas zonas de
América Central, las empresas de seguridad privadas son más grandes y están mejor
armadas que las fuerzas de seguridad del Estado. Por ejemplo, en El Salvador, las fuerzas
de seguridad privadas comprenden a 19.200 agentes y 25.000 armas de fuego.7 En 2003,
7
Organización de los Estados Americanos, Departamento de Seguridad Pública, informe de 2010.

las empresas y las familias gastaron $ 410 millones en seguridad privada, un 2,7 por
ciento del PIB (PNUD, 2003), y este número ha aumentado constantemente en los
últimos años. En Guatemala, una estimación conservadora es que hubo al menos 60.000
agentes de seguridad privada para el año 2006. Es razonable inferir de estos datos que las
empresas de seguridad privadas tienen un interés comercial significativo en la
perpetuación de la percepción de inseguridad y miedo.
La violencia y el crimen afectan a las

Alianzas Público-Privadas en Acción
empresas de diferentes maneras. En El
Salvador y Guatemala, los camiones y Gracias a la intervención de las APP y mediante
las fuerzas de seguridad privadas, un área
autobuses de transporte de mercancías afectada por la delincuencia fue de nuevo una
están obligados a pagar "cuotas" para zona comercial popular en Panamá. Después de
pasar o entregar las mercancías en un incidente criminal, las ventas habían caído y la
zona estaba en riesgo de perder todas las
determinados lugares, y los minoristas y inversiones y su valor comercial. Las empresas
las pequeñas y medianas empresas con establecimientos en el área se pusieron de
(PYMEs) están obligadas a pagar cuotas a acuerdo para coordinar sus fuerzas privadas y
proteger no sólo sus negocios, sino también las
la pandilla controladora para mantener oficinas de los clientes, y las casas de la zona. Se
abiertas sus tiendas. Ante esta situación, instalaron cámaras privadas y coordinación con la
se podría argumentar que el sector privado policía se garantizó la seguridad ciudadana.
está de alguna manera perpetuando a las .
pandillas criminales al "financiarlas." Los mercados son limitados, y hay menos
oportunidades para crecer y expandirse. Más importante aún, el capital humano se está
restringiendo. Los jóvenes se enfrentan a amenazas y a la violencia diariamente, lo que
limita sus oportunidades de continuar su educación o buscar empleo.
La mayoría de los interesados identifican las causas de la violencia y la delincuencia

como la pobreza, el hambre, la desintegración familiar y la falta de control parental. Es
menos probable que nombren las causas subyacentes, tales como la desigualdad, la
explotación, la corrupción, la falta sistemática de educación y la falta de servicios de
salud, la falta de oportunidades, y el embarazo precoz. En El Salvador y Guatemala, los
actores del sector privado están generalmente hablando, mejor informados y reconocen
que la situación de seguridad es más crítica que sus contrapartes en Panamá. Se sienten
amenazados por bandas criminales, carteles de la droga, y las maras, y algunos
consideran que las medidas punitivas como la "mano dura" son la única opción viable.
En Panamá, la mayoría de los líderes del sector privado están dispuestos a actuar para
evitar que sus ciudades se conviertan en ciudades como las de Guatemala o El Salvador.
D. Responsabilidad Social Empresarial y las Redes Existentes
Hace quince años, las empresas tenían que tener un conjunto mínimo de la certificación
de la Organización Internacional para la Normalización (ISO) para obtener negocios de
los clientes de EE.UU. o Europa, y para obtener financiamiento internacional o asegurar
la inversión de los fondos de las grandes universidades. Hoy en día, también deben
demostrar su respeto por los derechos laborales y los derechos humanos y limitar su
impacto ambiental (o seguir medidas de mitigación efectivas en su área). Estos requisitos
también se aplican a sus cadenas de suministro. Por lo tanto, las empresas
centroamericanas tienen cada vez más interés en la incorporación de un enfoque de

responsabilidad social empresarial en sus empresas. Tradicionalmente, las empresas de la
región han apoyado organizaciones filantrópicas y esfuerzos de caridad, o sea un enfoque
"asistencialista" (véase el recuadro) que no tiene en cuenta la inversión social y la
responsabilidad a largo plazo. Guatemala, El Salvador y Panamá tienen un movimiento
de RSE.
SUMARSE es una de las redes de RSE en

“Asistencialismo”
Panamá. Su red incluye más de 120
empresas, y cuenta con el apoyo de Hay muchas interpretaciones diferentes del
bienestar humano, pero el término "estado de
algunas de las corporaciones más grandes bienestar" se asocia generalmente a la
del país. Está empezando a explotar su concepción económica del bienestar. En este
poder de convocatoria y a desarrollar su informe, el asistencialismo (bienestar social) se
refiere principalmente a obras de caridad, grupos
capacidad técnica para implementar informales sociales, grupos religiosos, gobiernos
nuevas ideas. A finales de 2010, locales o nacionales, o las organizaciones
estableció un capítulo SUMARSE para la intergubernamentales como las Naciones Unidas
cuyo objetivo es proporcionar ayuda financiera a
Prevención de la Violencia y el Delito, los pobres sin la inversión sostenible. En Europa,
una herramienta de participación inicial por otro lado, los servicios sociales tienden a ser
que está empezando a desarrollar metas, considerados como universales, al alcance de
ricos y pobres por igual, lo que garantiza un nivel
objetivos y un plan de acción. mínimo de bienestar y apoyo social para todos los
ciudadanos sin el estigma de la caridad. Esta
Guatemala tiene dos redes importantes: perspectiva se denomina "solidaridad social
CENTRASE y FUNDESA. CENTRASE .”

está en una etapa muy temprana. No fue posible identificar su red, apoyo efectivo, o
cualquier acción de desarrollo social que hubiese tomado. FUNDESA, que inicialmente
fue un grupo de expertos, ha sido más activa en cuanto a la participación de la RSE y su
divulgación. Está apoyado por un grupo económico sólido y algunos de los líderes
empresariales de la nueva generación del país. Sin embargo carece de una estrategia o
posición concreta con respecto a la violencia y el crimen o a la prevención social, debido
a que una parte de su consejo de administración considera la seguridad una
responsabilidad del gobierno. FUNDESA está trabajando para construir consenso y
obtener información.
Existen también algunas iniciativas internacionales en la región. Pacto Global (United

Way) se encuentra en Panamá y ha tomado medidas para construir una red y diseñar un
plan de acción, sin resultados visibles a partir de la fecha de este informe. Por otro lado,
hay una amplia gama de Cámaras de Comercio, Industria y Turismo de gran alcance y
bien establecidas en Panamá y Guatemala. Las cámaras son percibidas como un enlace
efectivo entre el gobierno y el sector privado. También son una plataforma política para
algunos miembros de la cámara, y sin duda representan centros de poder. En Guatemala,
el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y
Financieras es particularmente fuerte, afortunadamente, tiene interés en la promoción de
políticas y programas orientados a la prevención social.
Algunas empresas internacionales que trabajan en América Central ya tienen programas

de RSE, los cuales siguen su filosofía y directrices empresariales. En general, estos

programas tienen poca independencia en términos de cómo utilizar los fondos o los
programas que se van a apoyar que por lo general se centran en la educación y la salud.
E. La Auto-Percepción del Sector Privado y su Papel en la Protección Social
La mayoría de las empresas se perciben a sí mismas como responsables y capaces de

contribuir a la sociedad mediante el pago de impuestos y el cumplimiento de sus
obligaciones legales. Ellos ven al Estado como el único proveedor de seguridad, y al
sector privado como el generador de riqueza y oportunidades de empleo. Algunos líderes
empresariales sugieren que en las cuestiones sociales, incluidas la delincuencia y la
violencia, el sector privado no puede aportar ideas. En este paradigma, las empresas
nacionales y multinacionales están cumpliendo más con su mandato de ser "buenos
ciudadanos corporativos," a través de iniciativas caritativas o filantrópicas, centradas,
como se mencionó anteriormente, en sus áreas geográficas de influencia y a responder a
sus intereses específicos.
Una empresa de éxito a menudo establece una fundación o se asocia directamente con
una ONG de renombre local, proporcionándole a la ONG financiamiento anual. Las
iniciativas más comunes realizadas por la fundación u ONG incluyen el apoyo a las
actividades comunitarias (culturales y deportivas), educación (en algunos casos la
creación de escuelas y proporcionan apoyo financiero parcial o total para sus
operaciones), la salud y el financiamiento para proyectos de infraestructura local. Los
niños y las mujeres reciben la mayor atención a través de dichos programas. Cuando una
empresa lanza una fundación, tiene la independencia y la flexibilidad necesarias para
implementar los programas que quiere, en la forma que quiere. En algunos casos, este
método proporciona una eficaz intervención social. Sin embargo, cada empresa tiende a
pensar que su camino es el único bueno y prefiere mantener el control absoluto de su
inversión, reduciendo las oportunidades de colaboración y los enfoques integrales.
En El Salvador, la distribución geográfica de la industria significa que algunas áreas

reciben grandes cantidades de asistencia, junto con el empleo local, mientras que otras
áreas están completamente abandonadas por el gobierno y el sector privado. Lo mismo
podría decirse de Panamá, donde la región del Darién recibe muy pocos fondos o
servicios.
Al asociarse con organizaciones no gubernamentales locales, las empresas eligen la

organización receptora basándose en la confianza que le inspira y en la reputación de la
misma. En Panamá y Guatemala, sólo dos pequeños grupos de ONGs han sido capaces de
cumplir consistentemente con las necesidades de las empresas en cuanto a información y
transparencia, para así construir una relación de confianza y trabajo permanente con ellos.
Las empresas se refieren una y otra vez a las mismas ONGs, y estas organizaciones se
sienten abrumadas por tantos proyectos. Aunque su trabajo es causar un fuerte impacto
positivo, carecen de la capacidad para entrenar y fortalecer a otras ONGs para que
trabajen con ellos y así servir a una población mayor.
Sin embargo, la auto percepción y el enfoque del sector privado ha ido cambiando en los
últimos años. A medida que los líderes empresariales veteranos y la nueva generación de

hombres de negocios presten más atención a la dinámica social, comprenderán mejor los
desafíos relacionados a ella. Una mayor participación ha dado lugar a dos nuevas formas
de pensar acerca de la seguridad ciudadana. Aunque los empresarios veteranos piensan
que la seguridad ciudadana es responsabilidad del Estado, aceptan que el Estado no tiene
la capacidad para lograrlo por sí solo, el Estado necesita el apoyo y la intervención de
otros actores, sobre todo en la forma de financiamiento supervisado. La nueva generación
reconoce que la seguridad ciudadana no es sólo un problema para el Estado o la
responsabilidad de la policía, y reconoce que debido a que todos los ciudadanos tienen un
papel que desempeñar, como ciudadanos corporativos las empresas deben actuar.
Además, ambos grupos están cambiando sus objetivos de "reacción" a la "prevención."
Estos grupos se ven a sí mismos como agentes activos del cambio, dispuestos a participar
en acciones concretas en las que son apoyados por sus colegas y tienen un fuerte apoyo
de organizaciones internacionales.
F. Alianzas con el Gobierno
El éxito de las APP depende de la fiabilidad, el compromiso y la confianza mutua de las

partes interesadas. En ese sentido, la desconfianza entre el gobierno y el sector privado es
un obstáculo para el éxito de las APP. En Guatemala, los gobiernos nacionales y locales
son percibidos como corruptos, poco profesionales, poco éticos, débiles y reacios a
trabajar con el sector privado. En Panamá, aun cuando el gobierno no se percibe como
corrupto, si hay dudas de su eficacia como socio y existe la preocupación sobre su
capacidad para garantizar la seguridad ciudadana. En El Salvador, aunque hay diferencias
ideológicas, el sector privado y el gobierno están dando señales de trabajar juntos como
lo demuestra una reciente carta de intención firmada por ambas partes, junto con USAID
para colaborar en las iniciativas de prevención social.
En general, la percepción acerca de los gobiernos locales y nacionales es que carecen de

capacidad institucional y que resultan más costosos porque son burocráticos. Por otra
parte, existe la percepción de que los programas no continuarán a menos que sean
aprobados a nivel nacional con el acuerdo de todos los partidos políticos. El sector
privado se percibe como más eficiente y menos corrupto. A pesar de esta percepción
general, las industrias extractivas y las organizaciones transnacionales son más propensas
a alinearse con las políticas del sector público y las actividades de apoyo del gobierno y
sus propuestas. En general, estas empresas no le piden al gobierno que accione. Por el
contrario, le piden al gobierno que apoye las iniciativas no obstaculizando las mismas.
La actitud prevaleciente parece ser que si le piden al gobierno que ejecute o financie un
programa esto significará que el programa no se produzca o no tenga impacto.
La experiencia refuerza esta actitud. Las iniciativas del sector privado en la búsqueda de
planes y acciones consensuadas de largo plazo, no han sido bien recibidas, ni
implementadas por los gobiernos. Razones de este fracaso son la desconfianza, la falta de
información, cuestiones políticas, y los celos en relación con el equilibrio de poder.
Un ejemplo reciente ilustra el desafío. Un grupo de líderes empresariales de Guatemala

presentaron una propuesta para financiar (directamente o a través de un impuesto
especial) un proyecto para contrarrestar la violencia y la delincuencia mediante el

establecimiento de nuevas medidas preventivas y punitivas. La propuesta requiere un
mecanismo de supervisión bipartidista, constituido por el sector privado y representantes
gubernamentales, para asegurar el uso apropiado de los fondos y brindar asistencia
técnica cuando sea necesaria. El gobierno no aceptó la propuesta. En otro ejemplo, en
Guatemala, el gobierno invitó al sector privado a formar parte de un comité para discutir
los problemas del crimen y la violencia. Posteriormente, aunque la comisión ya estaba
llegando a un consenso, el gobierno disolvió la comisión por un desacuerdo con el sector
privado acerca de la supervisión de los fondos.
Estas y otras experiencias han hecho que muchos miembros del sector privado muestren
cinismo hacia las invitaciones del gobierno para participar en conversaciones
multisectoriales o comités, o un importante esfuerzo para "escuchar" opiniones y voces
de los interesados. Al mismo tiempo, los gobiernos desconfían del sector privado y
desconfían de sus intervenciones. Ellos no quieren que el sector privado haga las leyes,
sino que únicamente cumplan con ellas. Más recientemente, en El Salvador, una
propuesta de impuesto de seguridad promovida por el Presidente ha sido criticada por
representantes del sector privado, quienes inquieren sobre el uso y la gestión de los
fondos, así como la estrategia de seguridad actualmente en vigor.
Además, los gobiernos creen erróneamente que la mayoría de las empresas hacen
contribuciones caritativas sólo como una forma de evadir impuestos. Por esta razón, en
los últimos cinco años del gobierno de Panamá se ha instalado un tope a la cantidad de
donaciones de una empresa puede deducir. Topes similares existen en Guatemala y El
Salvador. Sin embargo, muchas grandes empresas continúan donando mucho más que el
tope establecido, desafiando los supuestos del gobierno sobre lo que los motiva a dar.
Todo esto tiene un impacto directo en lo que USAID puede hacer para construir unas
APP fructíferas.
G. Motivadores: La Fe y Convicción Personal
Es difícil describir la pobreza y el miedo que rodean a la mayoría de la población en los

países en cuestión. Más allá de la falta de alimentos, agua, refugio y servicios sanitarios,
la pobreza también significa la pérdida de la dignidad y el miedo constante. Sin embargo,
la pobreza por sí sola no produce violencia. La desigual distribución de la riqueza, de los
beneficios y oportunidades contribuye a las causas profundas de la delincuencia y la
violencia. Los empresarios que se han convencido de tomar medidas citan haber visto la
pobreza y desigualdad de primera mano (por lo general al visitar las áreas problemáticas,
y no porque vivan allí) o de sentir las consecuencias directas de la delincuencia y la
violencia como su principal motivación.
Otros ejemplos de participación de las empresas en los barrios de alto riesgo o en

situación de riesgo en Panamá, Guatemala y El Salvador tienen una tendencia religiosa
importante. Estos países tienen profundas historias religiosas y fuertes lazos con la Iglesia
Católica, Evangélica, y Bautista, y la influencia religiosa y el poder económico han
estado entrelazados desde el período colonial. De hecho, la mayoría de las empresas
familiares localmente establecidas se identifican como pertenecientes a una iglesia u otra.
Estas fuertes creencias religiosas a veces se traducen en un compromiso social y de

solidaridad. Entre los pocos líderes empresariales que trabajan activamente en temas de
delincuencia y la prevención de la violencia, dicen haber recibido "un llamado de arriba"
como una de las razones principales - si no
Intervenciones del Sector Privado
la principal razón que mencionan, de por
qué se convirtieron en abogados de esta En la década de 2000, los secuestros y los
causa. Ellos comparten historias de cómo la asaltos eran comunes en El Salvador. Era una
amenaza grave y los ciudadanos exigen una
fe en Dios los motivó, y que creen que un acción del gobierno. Las víctimas eran de
llamado similar cambiará las vidas de los diversos sectores de la sociedad, pero muchos
pandilleros. La iglesia evangélica tiene una secuestrados pertenecían a la clase media alta y
a las familias ricas. El sector privado se unió,
fuerte presencia, y sigue una continua creando un grupo de trabajo, financiado a las
campaña de "evangelización," especialmente fuerzas de policía de El Salvador, con el apoyo de
en Panamá y Guatemala, manteniendo medidas de seguridad de las fuerzas de
seguridad privada y tecnología (cámaras y
contacto regular con las comunidades donde sistemas de seguridad), y pusieron fin al
operan las pandillas. La Iglesia Católica problema. La receta para el éxito en la reducción
sigue siendo influyente en los tres países, y de los secuestros fueron un fuerte compromiso, la
financiación privada, y el apoyo del gobierno.
la Iglesia Bautista tiene un número creciente
de seguidores en Panamá, incluyendo Lección aprendida: Cuando la amenaza afecta
algunas de las familias más ricas e directamente a familias acaudaladas, los recursos
disponibles y una respuesta concreta produjeron
influyentes. resultados.
En muchos casos, las iglesias son la única institución respetada en las comunidades
.
desfavorecidas y en riesgo. A menudo son el único lugar donde una persona puede buscar
refugio y estar (casi) seguro de que estará a salvo. En la mayoría de las comunidades
unirse a la iglesia sigue siendo una razón aceptada para dejar un grupo y, a menudo es la
única vía de escape a disposición de los miembros de las pandillas juveniles o que están
tratando de salir. Las iglesias ofrecen "refugios seguros," y los que salen de la
delincuencia por motivos de religión, por lo general ayudan a traer a otros a la iglesia.
Más allá de la participación en una iglesia, “¿Por qué no soy un marero? Si hubiese crecido
la identificación con ciertos valores e en aquel barrio [sin nada, pero viendo a los que
tenían todo], yo también me hubiese convertido
ideas también se promueve la acción entre en criminal.”
los líderes empresariales. Por ejemplo, el —Líder empresarial de Panamá
Club Rotario se ha consolidado como un
promotor del desarrollo social en Panamá y Guatemala, apoyando iniciativas sociales y
de trabajo con los municipios y las iglesias locales a fin de establecer una red efectiva en
las zonas marginadas.
H. Desafíos y Oportunidades para crear APPs Efectivas
El primer paso que toma cualquier empresario a la hora de decidir si invertir en un

proyecto consiste en evaluar los riesgos y comprender los desafíos financieros y técnicos
del proyecto y las oportunidades para el crecimiento y rentabilidad. En esta sección se
presenta una lista resumida de los posibles retos y oportunidades de inversión del sector
privado y de las APP en la prevención social.

H1. Desafíos
Conocimiento e Información
Falta de conocimiento. Incluso cuando el crimen y la violencia están en los titulares

todos los días, los ciudadanos y las autoridades carecen de conocimientos sobre sus
causas, consecuencias, factores de riesgo, factores protectores, y las oportunidades
para hacerles frente. También hay falta de comprensión acerca de los riesgos de no
hacer nada.
Falta de datos de línea de base y otros datos. No hay datos fiables y comparables
sobre la violencia y el crimen (es decir, homicidios, lesiones, asaltos, violencia de
género y la violencia infantil) para orientar las intervenciones. También hay una falta
de indicadores de impacto medibles, información de referencia, o normas para las
intervenciones.
La criminalización de los jóvenes en algunas zonas. Los jóvenes son percibidos como
delincuentes sólo por su origen o procedencia ("Tú no mandas, alli [los barrios]
Manda La Cárcel.").
Costos. No existe una metodología confiable y consensuada para establecer el costo

de la violencia y el crimen para el capital económico y social de un país. Esto puede
ser una herramienta importante para la promoción y la asignación presupuestaria.
Visión a Largo Plazo
Falta de políticas de Estado. Existe una falta de políticas públicas y consenso a lo

largo de los partidos políticos que podrían garantizar la continuidad de las mejores
prácticas y programas comprobados y resultados a largo plazo. En la actualidad,
cuando hay un cambio de gobierno nacional o local, los proyectos se cierran, y las
intervenciones tienen que empezar de cero otra vez.
La falta de continuidad de los programas y las intervenciones. La mayoría de los
programas de ayuda proporcionan apoyo financiero y técnico a corto plazo. Pocos
programas tienen un componente de sostenibilidad que permita que la intervención
continúe financiándose local o nacionalmente y con apoyo una vez que termina la
ayuda extranjera.
Esfuerzos Escalonados
Falta de coordinación. Un gran número de programas - similares, complementarios o

contraproducentes - se llevan a cabo en las mismas áreas geográficas o técnicas,
mientras que otras áreas - los barrios o sectores específicos, tales como el sexo o el
embarazo precoz - se descuidan por completo, lo que evidencia una grave falta de
coordinación . No hay ningún intento sistemático y concreto para mejorar la
coordinación entre los ejecutores, donantes, organismos, organizaciones de la
sociedad civil y otros actores relevantes en términos de programas, las poblaciones,
las mejores prácticas y evaluaciones. El impacto sobre la sostenibilidad a largo plazo

depende de programas integrales que
“…27 bloques, 15 ONGs, 10 financiadas simul-
no pueden ser llevados a cabo por una táneamente por varias organizaciones
única institución, por lo que la internacionales, cero resultados. No existe un
colaboración y coordinación es plan maestro no coordinación.”
urgente. — Líder Empresarial de Guatemala
Falta de un enfoque integral. Los programas están por lo general estrechamente

enfocados (por ejemplo, niños fuera de la escuela, los jóvenes en las pandillas, la
violencia de género) y no toman en cuenta la multicausalidad de la violencia. Aun
cuando ningún programa puede tratar todas las causas, un enfoque y una metodología
integral llevaría a la colaboración y al intercambio de información entre las partes
interesadas (es decir, los donantes, los ejecutores, los actores locales, y los
destinatarios en relación con los programas de las áreas destinadas a los niños, la
juventud, desarrollo comunitario, desarrollo de fuerza laboral, el desarrollo rural, la
gobernabilidad, y otros).
Capacidad y Gobernabilidad
Falta de transparencia. Hay una percepción de falta de transparencia y capacidad en

el gobierno en todos los niveles.
Falta de organizaciones profesionales de la sociedad civil: La mayoría de las
organizaciones no gubernamentales carecen de capacidad técnica, infraestructura y
viabilidad a largo plazo.
Respuestas
Falta de oportunidades para los jóvenes y niños en riesgo. No hay suficientes

programas integrales para jóvenes u otras poblaciones en riesgo o alto riesgo.
("¡Tienes que ser un ‘marero’ para obtener una beca o participar en un programa.")
Falta de oportunidades. "¿Quién me dará una oportunidad?" Es la pregunta más
común de los miembros y ex miembros de las pandillas y de los jóvenes que viven en
zonas de riesgo y alto. Estos grupos se sienten estigmatizados y discriminados.
Falta de respuesta a los embarazos de adolescentes. El embarazo en la adolescencia

temprana ha sido identificado como una de las principales causas de la violencia. Sin
embargo, hay pocos programas dirigidos a las jóvenes en edad reproductiva.
Fatiga y Ausencia de Liderazgo
Fatiga del sector privado. Los empresarios expresan estar cansados de las
"conversaciones," "diagnósticos," "mesas de diálogo," y "asociaciones sin planes de
acción."
Estructura accionarial. Muchas empresas son administradas por familias, y la
mayoría de las decisiones se toman en "junta familiar." Las decisiones dependen de
una o dos personas, en lugar de una filosofía de compañía y de su liderazgo.

Drogas y Carteles
La influencia del tráfico de drogas. Guatemala y Honduras son las rutas para el
tráfico de drogas, con zonas que parecen haber sido tomadas por los carteles. Algunos
temen que El Salvador y Panamá seguirán.
H2. Oportunidades
Redes y Organizaciones Existentes
El establecimiento de foros de RSC en cada país, proporciona una buena plataforma

para iniciar la conversación sobre la protección social y motivar la cooperación del
sector privado. Como se indica en las recomendaciones a continuación, la USAID
debe trabajar en estrecha colaboración con las redes de RSE, y otras organizaciones
afines, para llegar a los líderes empresariales. USAID también deben promover el
establecimiento de estas redes donde no existan.
Las Cámaras de Comercio, Industria, Turismo reúnen a las grandes corporaciones y a
las PYMEs pertinentes, llegan a una audiencia mayor del sector privado, y
proporcionan una plataforma para una colaboración fructífera.
Si bien algunas ONGs carecen de capacidad técnica, son abundantes y activas, y
podrían fortalecerse y organizarse para apoyar esfuerzos específicos.
Las organizaciones de la sociedad civil organizada, tales como clubes rotarios,
también pueden formar parte de alianzas y asociaciones, en apoyo a iniciativas
locales y nacionales.
Inversiones Estratégicas
Los líderes del sector privado en cada uno de los tres países mostraron algún grado de
compromiso con el desarrollo de su país, así como su preocupación por el impacto
que el tráfico de drogas, contrabando de mercancías, y las pandillas causan a la
economía y al crecimiento. La globalización y la responsabilidad social también ha
logrado que las corporaciones locales e internacionales, estén más conscientes de su
triple cuenta de resultados,8 la huella de carbono, y el impacto social, tanto directa
como a través de su cadena de suministros. En vista de ello, su apoyo a los esfuerzos
de USAID en la prevención social puede verse como una "inversión de impacto," es
decir, una inversión que tiene un gran potencial económico a largo plazo, así como un
impacto social intencional positivo.
Existe una amplia experiencia de participación del sector privado en acciones
sociales, principalmente a través de la filantropía y las donaciones. Si bien estos
esfuerzos se han enfocados en general en la educación, las inversiones más recientes
8
La triple cuenta de resultados significa la expansión de la estructura tradicional del informe tomando en cuenta los
resultados ecológicos, sociales, y financieros.

del sector privado en salud y servicios públicos han sido prometedores, así como las
lecciones aprendidas de utilidad para los países centroamericanos.
Capital Humano
Jóvenes en comunidades en riesgo carecen de la formación académica apropiada,

enfrentan la desnutrición, han sido expuestos a varios tipos de violencia, y son
vulnerable a las instituciones gubernamentales inefectivas y a los sistemas
económicos y sociales inadecuados. Sin embargo, genio, innovación, Fortaleza,
perseverancia, y la voluntad fuerte para sobrevivir en los entornos más exigentes. Con
las oportunidades adecuadas, estas cualidades les permitirá prosperar.
Los líderes empresariales están conscientes de las consecuencias negativas de la
desigualdad y la discriminación y están dispuestos a discutir con las partes interesadas
las maneras de abordar eficazmente estos desafíos.
Las organizaciones internacionales y centros académicos que trabajan en los países en
cuestión tienen el conocimiento y la capacidad para colaborar a través de una alianza
a largo plazo, si se diseña, lanza y apoya efectivamente.
Datos y Conocimiento: No Hay Necesidad de Comenzar de Cero
Entre 2004 y 2009, se establecieron una serie de observatorios de violencia y

criminalidad en cada uno de los países en cuestión. Hay conocimiento en este campo,
principalmente en el sector de la salud (Organización Panamericana de la Salud
proporcionó la mayor parte de la formación), y las mejores prácticas de la región de
América Latina (Colombia y Brasil) se podrían utilizar como punto de partida.
Posteriormente a las valoraciones y evaluaciones en Centroamérica en los últimos 10
años, quedó una gran cantidad de información disponible sobre el crimen y los
programas de prevención de la violencia y técnicas de la Organización Panamericana
de la Salud, Organización Mundial de la Salud, Instituto del Banco Mundial, USAID,
y del sistema interamericano Banco Interamericano de Desarrollo.

SECCION III. RECOMENDACIONES
Con base en los resultados y el análisis presentado en las Secciones I y II, esta sección
ofrece recomendaciones prácticas para la participación del sector privado en la violencia
y las iniciativas de prevención del delito.
Esfuerzo Regional. Al analizar la factibilidad de apoyar una red regional para fomentar
las APP, se observó que todos los países de la región están en una etapa diferente de
desarrollo, capacidad del gobierno, capacidad de organización de la sociedad civil, y
participación del sector privado en cuanto a protección social. Esto es cierto incluso para
el Triángulo del Norte, donde El Salvador, Guatemala y Honduras se enfrentan a retos y
oportunidades similares, pero tienen diferentes recursos y niveles de gobierno.
Por otro lado, las empresas grandes locales y extranjeras del sector privado, cuentan con
operaciones en toda Centroamérica, con centros de operaciones en Panamá, Guatemala o
El Salvador, que ya operan y toman decisiones a nivel regional. Del mismo modo, los
cárteles de la droga y bandas criminales operan libremente a través de las fronteras, de
forma dinámica sin restricciones por las burocracias o restricciones técnicas. El
fortalecimiento de las actuales redes nacionales de RSE, con el objetivo de desarrollar
una plataforma regional de coordinación de RSE, podría alcanzar niveles similares de
dinamismo y cooperación. Los pasos iniciales deberán incluir apoyo técnico y financiero
para: 1) las iniciativas de RSE y los capítulos que se centren en la alianzas público-
privadas y en la prevención social, 2) el establecimiento de tales capítulos donde no los
hubiere, y 3) la designación de una plataforma RSE bien establecida como una
organización regional y centro de intercambio de conocimientos y de coordinación. El
objetivo sería proporcionar un espacio para compartir las mejores prácticas,
conocimientos, innovaciones y tecnologías en APP para la protección social, así como
para coordinar los recursos y las respuestas. El centro regional también apoyaría el
desarrollo de las otras redes y capítulos RSE.
Primeros Pasos. El sector privado requiere información sucinta para el análisis de

situación y planes de acción concretos para colaborar en los desafíos mencionados
anteriormente. USAID tendrá que:
Cabildear entre el sector privado, consciente de sus alianzas políticas y preferencias,

compartir información fiable y concisa, e identificar los campeones que pudieran
continuar con el trabajo.
Hábilmente aprovechar la reputación de USAID para abogar ante el gobierno y otras
partes interesadas (instituciones académicas y ONG) y fomentar el diálogo y el
consenso.
Analizar las oportunidades para apoyar iniciativas fiscales, con el objetivo de
fortalecer la capacidad gubernamental para responder a los crecientes niveles de
delincuencia y violencia, y teniendo en cuenta el interés del sector privado por darle
un seguimiento riguroso a la utilización de dichos recursos.
ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS PARA LA PREVENCION DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA 25

Innovar, generar y difundir conocimiento a través de todos sus esfuerzos, dando
sentido a todos los datos disponibles en la actualidad; destilándolos de una manera
concisa y útil para sus clientes.
Analizar los riesgos y oportunidades relacionados con el fomento de las APP con
franqueza, tratando de comprender lo que se puede lograr y transmitir un mensaje
fuerte para fomentar el diálogo y el consenso.
Ofrecer apoyo técnico, financiero y político continuo a las redes, agentes, y las
asociaciones y a la creación de una sólida cartera de iniciativas.
Garantizar un seguimiento preciso y componentes de evaluación.
Considerar las diferentes realidades económicas y sociales en cada país, incluso
dentro del Triángulo del Norte, y la oportunidad de hacer de Panamá un programa
piloto sobre cómo se puede funcionar la prevención.
Escuchar las ideas de los clientes finales, incluidos los jóvenes, los niños, y las partes
interesadas del sector privado, sobre las formas innovadoras para hacer frente a
desafíos del futuro y garantizar la transparencia, empoderamiento, y la rendición de
cuentas entre los asociados y los ejecutores.
El resto de esta sección ofrece recomendaciones detalladas para cada paso, que con el
tiempo ayudarán a superar los retos y aprovechar estas oportunidades.
A. Cabildeo y Concientización dentro del Sector Privado
1. Construir un perfil de alianzas como herramientas viables para abordar los

problemas sociales, abogando por la coordinación y las asociaciones como medio
para mejorar los resultados y el fomento de la sostenibilidad. Promover las APP
como un complemento al actual patrocinio del sector privado de fundaciones y
ONGs. Las APP no competirán por los fondos escasos, sino que van a mejorar los
programas existentes a través de la coordinación y sistematización. Sea claro sobre la
definición de alianzas público-privadas y la descripción de la forma en que se pueden
utilizar.
2. Identificar a los campeones. Identificar e involucrar a los principales líderes para que
defiendan entre sus pares la mayor participación del sector privado. Los principales
líderes empresariales sabrán que puertas tocar y con quien dar el seguimiento. En
Panamá y Guatemala, como en muchos países de América Latina, se necesitan
conexiones para llegar a la gente adecuada y obtener su colaboración.
La persona detrás de la propuesta es tan importante como la propuesta misma.
3. Aumentar el prestigio y la exclusividad de la participación. Las corporaciones más

grandes en América Central pertenecen a un club exclusivo. Hacer de las PPP con
USAID una iniciativa sólo por invitación, convocada por los principales líderes en
cada país. Abrir las posibilidades a otros actores relevantes sólo después, y con la
aprobación de esos los líderes.

4. Involucrar a los grupos étnicos y religiosos. La región es el hogar de grupos étnicos y
religiosos y de redes identificables. Al igual que con las cámaras de comercio o
industria, se debe identificar a un campeón dentro de un grupo para facilitar el
proceso de llegar a los demás.
5. Realizar un taller para los líderes empresariales más importantes en cada país.
Convocar un taller de no más de 15 personas para compartir la información pertinente
(véase la sección D, "Intercambio de Conocimientos") y discutir posibles alianzas y
planes de acción. Invitar a los jóvenes a que participen en uno o dos de los programas
apoyados por USAID en cada país, incluyendo a ex miembros de pandillas cuando
sea posible, y dejar que ellos cuenten sus historias. Ellos son los mejores embajadores
de su propia causa.
6. Compartir el impacto positivo de las inversiones de USAID en la prevención social,

las APP, y los éxitos de otras organizaciones cuando sea posible. Identificar modelos
de conducta (programas, personas, o ambos) y los resultados positivos (por ejemplo,
las personas que dejan las pandillas, las mujeres que encuentran trabajo, los niños que
reciben protección).
7. Identificar el impacto positivo para el sector privado. Identificar las ganancias del
sector privado de participar en los esfuerzos de prevención social - es decir, los
mercados más grandes, los consumidores más conocedores, un mayor número de
trabajadores calificados, la estabilidad y la inversión extranjera, las oportunidades de
impacto de la inversión, el fortalecimiento de las cadenas de suministro, mejora de las
normas y la apertura de nuevos los mercados, y una relación estable con el gobierno,
los actores locales e internacionales.
8. Organizar visitas de campo para los líderes empresariales. Siempre que sea posible,
organizar una excursión a zonas de alto riesgo, en coordinación con los grupos,
iglesias o las ONG que trabajan en la zona. Una visita de campo puede ayudar a
sensibilizar a los líderes de negocios respecto de la población en situación de riesgo y
la falta de oportunidades, ayudando a que la experiencia sea más directa.
9. Adoptar el lenguaje del sector privado (las "ganancias," "los márgenes," "evaluación
de riesgos," etc.) y traducir los términos del desarrollo social regulares cuando sea
necesario. Adaptarlos a las necesidades y la dinámica del sector privado.
10. Escuchar. Escuchar las preocupaciones, las necesidades y las evaluaciones del sector
privado. Los hombres y mujeres de negocio, ellos conocen los mercados locales, las
poblaciones, las necesidades y las tendencias y pueden ofrecer soluciones
innovadoras y eficaces a los desafíos del desarrollo social.
11. Tome acción y monitoree. "Acción" es la palabra clave para motivar al sector privado
a unirse a las alianzas para hacer frente a la delincuencia y a la violencia. Las
evaluaciones, estudios y conferencias son las herramientas y datos para generar
acciones específicas, fomentar las conversaciones, y desarrollar estrategias y planes

de trabajo. Después de que se identifique al socio adecuado, confiable y dinámico,
USAID debe presentar un informe de evaluación de riesgos, la evaluación social, plan
de trabajo, plan de gestión de proyectos, el compromiso y las estrategias de
desarrollo, seguimiento y evaluación, horarios, listas de recursos, y una agenda
realista.
B. Construcción de Redes
“La mejor alianza es la que produce resultados
tangibles. Todos somos ciudadanos, algunos
1. Fortalecer las redes de RSE a nivel naturales otros corporativos, pero todos tenemos
nacional (en particular, sus responsabilidades.”
capítulos/oficinas de prevención de la — Líder Empresarial de Guatemala
violencia y el crimen). Si por ejemplo
si no existe una oficina /capítulo, cabildee la red para crear una. Fortalezca las juntas
directivas de las redes y su poder de convocatoria y aumente sus conocimientos
técnicos o su comprensión sobre el tema. No crea una nueva fundación, a menos que
sea absolutamente necesario.
2. Construya conexiones fructíferas y duraderas. Empiece por construir una sólida red
de líderes del sector privado y familiarícelos con los conceptos, los riesgos y las
oportunidades de prevención social. Comparta y aporte conocimientos.
3. Establezca redes y capítulos con un propósito y un plan de acción específicos.

Asegúrese de que las alianzas se formen para fines y planes de acción específicos.
4. Defina claramente el papel de la red o capítulo y del papel de USAID. Especifique lo

que se espera y en qué plazo. Por ejemplo, la red podría promover talleres para el
intercambio de conocimientos e información, identificar sinergias y oportunidades de
colaboración, promover alianzas, o actuar como un enlace entre USAID, los
ejecutores, organizaciones del sector privado interesados en áreas geográficas o temas
específicos, y las ONG.
5. Considere la posibilidad de crear o apoyar un mecanismo formal para coordinar las

actividades de los donantes en materia de prevención social a nivel nacional y en el
Triángulo del Norte. Por ejemplo, este mecanismo podría ser un comité de donantes,
de organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales internacionales
que se reunirán trimestralmente para compartir información de proyectos en curso, los
resultados académicos, las mejores prácticas, y los resultados de los programas piloto.
Considere la posibilidad de designar a un organismo rector, en forma rotativa, para
que sea responsable de convocar a las reuniones, la comunicación con los miembros
del comité, y la comunicación con los gobiernos nacionales en nombre de la
comisión. Considere la posibilidad de proyectos bajo una sombrilla de múltiples
donantes como una opción para este mecanismo.
C. Cabildeo con los Gobiernos “Nos se necesita cambiar las leyes sino
aplicarlas.”
1. Trabaje con el gobierno para encontrar los — Líder Empresarial
incentivos adecuados para las APP (el

apoyo del gobierno actual hacia las empresas del sector privado). Estos esfuerzos
requieren una entidad para el seguimiento, evaluación, auditoría integrada por
representantes gubernamentales y del sector privado, así como de un experto
independiente en la resolución de conflictos o experto en facilitación para llevar a
cabo las reuniones.
2. Proporcionar la investigación y el apoyo a las leyes estatales contra las leyes

promulgadas por una administración en particular. Esas leyes deben promulgarse
con el consenso de todos los partidos políticos importantes y las partes interesadas,
para apoyar los planes de acción a largo plazo, como el apoyo técnico y financiero a
los programas escolares de prevención temprana (de 3 - a 7 años); las intervenciones
de desarrollo comunitario, los programas escolares de prevención (formación en
habilidades para la vida y la resolución de conflictos a partir de los años pre-
escolares), la educación y las oportunidades para las niñas en edad reproductiva,
programas integrales de desarrollo de los jóvenes, de sensibilización de género a
transversalmente a las familiares y comunidades, y capacitación familiar sobre
habilidades para la vida y la resolución de conflictos y el desarme.
3. Proporcionar la investigación y, si es necesario, el apoyo a un Código de Trabajo

revisado, especialmente en cuanto a los medio tiempos y el empleo juvenil.
D. Creación y Distribución de la Información
1. Innovar.
a. Escuche a las partes interesadas y a los beneficiarios finales (es decir, niños,
jóvenes, comunidades y empresas) en lo que consideran alternativas viables
para enfrentar los retos actuales.
b. Utilice las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para crear
herramientas, datos, análisis e iniciativas disponibles para un gran número de
clientes.
c. Encueste a los clientes finales con regularidad respecto del impacto de las
intervenciones. Los mensajes de texto SMS y el uso generalizado de teléfonos
celulares permiten alcanzar a una audiencia más amplia a un menor costo.
2. Proporcionar herramientas actualizadas y adecuadas para todas las partes

interesadas. Ha disponible una gran cantidad de conocimiento de los profesionales,
los ejecutores, las organizaciones internacionales, instituciones de salud, instituciones
académicas, grupos de reflexión, y otros grupos.
a. Promover el uso de análisis de datos. Es importante que los datos sean

analizados y puestos en uso. Las relaciones, la información y las decisiones
deben ser todos ellos basados en datos.
b. Ahorrar tiempo y mejorar el impacto otorgándole a los interesados
herramientas actualizadas y adecuadas y conocimiento sobre la violencia

social y la prevención del delito y sobre las APP. Un análisis cuidadoso de las
herramientas, mejores prácticas y lecciones aprendidas es la clave aquí, es
decir, ¿cuál de las lecciones aprendidas es aplicable a un reto específico?
¿Cómo puede una herramienta ser utilizada por el sector privado para apoyar
un esfuerzo a largo plazo en el desarrollo de la primera infancia?
c. Revisar y compartir conjuntos de herramientas y de mejores prácticas sobre
cómo construir y gestionar con éxito las APP, las alianzas con las ONG,
USAID y otros socios. En USAID ya existen algunos juegos de herramientas,
los cuales se centran en la educación y el desarrollo de la fuerza laboral y son
un buen punto de partida para la prevención social.
d. Proporcionar herramientas de análisis, tales como evaluaciones de los países
(la violencia juvenil, la violencia sexual, violencia familiar, delincuencia,
drogas, etc.).
e. Proporcionar herramientas y técnicas de resolución de conflictos y mediación
a las Juntas de Directores de las organizaciones no gubernamentales y de
RSE.
3. Organizar una conferencia/taller en cada país para proporcionar información

pertinente y herramientas, utilizando un lenguaje amigable al sector privado, siempre
que sea posible. Una muestra de temas sería:
a. ¿Qué es una alianza público-privada? ¿Por qué algunos tipos de APP han
tenido éxito donde otros han fracasado? ¿Qué modelos de asociación son los
más adecuados según las circunstancias políticas y económicas y los
objetivos? ¿Qué alianzas son buenas en el nivel local? A nivel nacional?
¿Cuáles son las oportunidades para el uso de capital privado para fomentar el
desarrollo social? ¿Dónde podemos comenzar?
b. ¿Qué es la prevención de la violencia / delincuencia? ¿Qué es la prevención
social? ¿Cuáles son las últimas cifras (más fiables) de cada país por
homicidios, la violencia, la delincuencia, la desigualdad, la pobreza? USAID y
otras organizaciones han desarrollado multitud de informes de evaluación a
disposición del público que se podrían resumir en una forma orientada a los
negocios.
c. Qué funciona (y qué no) para prevenir la violencia? Es necesario un enfoque
basado en la evidencia para la prevención social. Se han desarrollado varios
documentos de investigación, pero hay necesidad de trazar, analizar y resumir
la información más reciente y más relevante para América Central, en un
formato amigable para el sector privado.
d. Las lecciones aprendidas de responsabilidad social empresarial y de
prevención de la violencia social y delincuencia exitosas. Las iniciativas de
Panamá, Venezuela, Brasil, Colombia y El Salvador podrían ser analizados,
resumidas y presentadas.

e. Evaluación de riesgos municipales y diagnósticos. Varios municipios en zonas
de alto riesgo en el Triángulo del Norte han sido sometidas a evaluaciones de
riesgos. En El Salvador, algunos de estos informes han sido validados por el
Comité Municipal de Prevención de la Violencia.
f. Escuche las opiniones del sector privado. El sector privado debe ser invitado a
compartir sus puntos de vista sobre las oportunidades potenciales para el
crecimiento económico, desarrollo sostenible y prevención de la violencia y
sobre su papel en el desarrollo social y la prevención social.
4. Organizar un taller nacional de grandes dimensiones, con la ayuda de los campeones

en la comunidad empresarial, para sensibilizar a los empresarios y fortalecer el apoyo
inicial para la red existente. Asegúrese de que el taller sea incluyente (un enfoque
diferente al que se propone en la sección C, "Cabildeo con el Gobierno") para
incorporar a un público más amplio, incluidas las PYMEs.
5. Implicar a las PYMEs a través de sus cámaras de comercio, industria o turismo

correspondientes (como el Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas,
Comerciales, Industriales y Financieras de Guatemala).
6. Asociarse con otras organizaciones internacionales que trabajan con el sector

privado (Organización Panamericana de la Salud, Banco Mundial, Banco
Interamericano de Desarrollo, Naciones Unidas) para intercambiar información y
proporcionar a los socios de negocios USAID con los últimos conocimientos y
tecnologías.
7. Involucrar a las comunidades en el diseño de estrategias para el apoyo de las APP.

Participación de la comunidad - incluyendo niños y jóvenes tanto como sea posible –
esto fomenta el sentido de propiedad, la sostenibilidad y la rendición de cuentas de
cualquier esfuerzo. La participación es un principio básico para las APP, el
destinatario fortalece sus capacidades de manera que pueden mejorar aún más los
resultados y lograr la sostenibilidad.
8. Sistematizar la información y las lecciones aprendidas de otras regiones y países

sobre las APP y las estrategias de prevención social.
9. Mejorar la visibilidad de los esfuerzos, poniendo de relieve los esfuerzos de las partes
interesadas y los compromisos con sus comunidades y países.
10. Promover el diálogo sobre la base de datos concretos, evitando la información

polarizada o los debates políticos.
E. Recursos y Evaluación de Riesgos
1. Llevar a cabo un ejercicio de mapeo:

a. Hacer un mapa de los principales esfuerzos del sector privado a través de
ONGs y fundaciones.
b. Recopilar información de los esfuerzos de cartografía disponibles sobre los
esfuerzos de prevención del delito y la violencia (Banco de Interamericano de
Desarrollo / Oficina en Washington para América Latina, la Agencia Alemana
de Cooperación Técnica, y otros).
c. Crear un mapa de zonas de alto riesgo de acuerdo a los índices de violencia y
del crimen.
d. Construir un mapa de las empresas, industrias, destinos turísticos, las
principales plantas y centros de distribución, zonas francas, puertos, y otros
importantes centros generadores de ingresos.
e. Reunir las evaluaciones de riesgo y diagnósticos de los municipios. Varios
municipios de Guatemala, El Salvador y Panamá han sido sujetos de algún
tipo de evaluación de riesgos en los últimos cinco años, esta información será
útil para establecer prioridades y planes de acción.
f. Con la ayuda del sector privado, identificar las posibles oportunidades, las
inversiones proyectadas locales y extranjeras, el crecimiento del mercado, el
capital y la demanda de recursos humanos.
2. Establecer observatorios de la violencia y la delincuencia. Brindar asistencia técnica

a los esfuerzos existentes y crear observatorios en caso necesario, coordinando entre
ellos para evitar la duplicación de esfuerzos y llamando a la participación de las
instituciones académicas cuando sea posible. La información recolectada de los
observatorios servirá para informar tanto a las APP como a las políticas públicas
3. Trabajar en colaboración con las cámaras de comercio e industria, representantes de

las PYMEs, la Cámara Americana de Comercio, y otros grupos para identificar la
demanda del sector privado por experiencia laboral y técnica.
4. Diagnóstico y evaluación de riesgos. Utilice las herramientas del sector privado para
analizar los resultados de los mapas, los resultados de los observatorios de la
criminalidad y la violencia, las mejores prácticas y lecciones aprendidas para crear un
plan de acción adecuado y personalizado. Compartir los hallazgos.
5. Desarrollar herramientas de monitoreo y evaluación e indicadores para la inversión

social.
6. Utilice productos y resultados específicos, alcanzables y medibles en el diseño de

acciones y programas.

F. Sustentabilidad y Rendición de “Una vez que finalizan los fondos de USAID,
Cuentas los proyectos finalizan también
independientemente de si era un buen
1. Desarrollar una estrategia de proyecto o no.”
comunicación para superar el temor a la — Líder empresarial salvadoreño
burocracia del sector privado. En
colaboración con USAID, promover una política de puertas abiertas que facilite las
alianzas.
2. Construir una cartera de estrategias a corto, mediano y largo plazo para el apoyo de
las APP y sacarlo adelante. Incluso si USAID cambia a los ejecutores, se debe evitar
cambiar la base de un programa o a los socios principales.
3. Desarrollar un plan de trabajo pragmático. Definir acciones concretas para cada

etapa, junto con los indicadores y mecanismos de vigilancia correspondientes.
4. Desarrollar herramientas para asegurar la rendición de cuentas y la gobernabilidad.

Desarrollar o apoyar el desarrollo de herramientas de TIC para llegar a un mayor
número de audiencias, recabar información precisa y oportuna, analizarla e informar a
las partes interesadas y los clientes de los procesos, estado y los resultados de las
intervenciones.
5. Crear programas que tengan en cuenta la prevención primaria, secundaria y

terciaria, cuando sea posible. El Anexo C ofrece información sobre los diferentes
tipos de programas de prevención.
6. Poner en marcha iniciativas de prevención social en las empresas. Llevar a cabo una
serie de talleres, abiertos a todos los empleados y gerentes, en habilidades para la
vida, valores, resolución de conflictos, manejo de la ira, y la negociación. Plantar las
semillas para los programas en los que se inscribirán los ex pandilleros, la gente de
las zonas desfavorecidas, y los discapacitados.
7. Proporcionar programas de liderazgo centrados en RSE para los líderes

empresariales y organizaciones no gubernamentales y representantes del gobierno,
en colaboración con la Escuela de Negocios INCAE o una institución similar. Por
otra parte, promover programas educativos ad-hoc para el mercado y la region.
8. Fortalecer a las ONG, las organizaciones de la sociedad civil y grupos comunitarios.
G. Monitoreo y Evaluación
1. Crear herramientas para supervisar y evaluar los procesos y los resultados de los
esfuerzos de las APP, utilizando el lenguaje y las tecnologías amigables con el sector
privado.

2. Destacar los resultados y procesos, no sólo los productos, en los mecanismos de
supervisión.
H. USAID y su Influencia
1. Analizar, discutir y entender el concepto de las APP para el desarrollo social.

Explorar mecanismos alternativos - no todas las asociaciones tienen éxito, y es más
difícil definir el éxito con los activos intangibles (como las cuestiones sociales).
Captar y compartir conocimientos con los ejecutores.
2. Aprovechar la marca de USAID y la reputación general como un socio confiable a

través de una estrategia de comunicación clara para las APP.
3. Lleve el debate sobre el crimen y la violencia fuera de la esfera política, e incorpore

a todas las partes interesadas.
4. Crear alianzas dentro de USAID, en concreto con su unidad de desarrollo del sector
privado. Promover el capital riesgo, capital semilla, u otros mecanismos para apoyar
a las empresas privadas con una clara responsabilidad social o las estrategias de
prevención. Crear la demanda y los mercados. Crear áreas de inversión con impuestos
más bajos, beneficios, infraestructura, vías de acceso, y una fuerza laboral capaz.
Identificar y poner en marcha programas basados en el potencial geográfico (como el
turismo, la agricultura y la industria). Evite el lanzamiento de programas basados en
los problemas sociales, este enfoque no es sostenible. Fortalecer las PYMEs y
promover las industrias que utilizan los servicios de las PYMEs y sus productos.
Garantizar las inversiones privadas.
5. Hacer una distinción entre las APP para la prevención social y las Alianzas para el
Desarrollo Global. Sea claro respecto a la audiencia esperada, las condiciones y los
resultados. Identificar las sinergias entre los dos esfuerzos y no competir por la
financiación del sector privado, ya que puede crear confusión, frustración y una
sensación de desorganización, y podría prevenir la financiación.
6. Crear un premio anual en cada país para seleccionar los mejores esfuerzos
respaldados por el sector privado, o apoyado por las APP en prevención social. El
premio podría ser otorgado por USAID, el Departamento de Estado de EE.UU., o un
grupo de empresas reconocidas (Cámaras de Comercio, Cámara de Cámaras de los
EEUU, etc.) Convocar a una junta o jurado a nivel nacional, integrado por
representantes de todos los sectores de la sociedad y los partidos políticos, para
establecer los requisitos, procesos, y candidatos.
7. Flexibilizar los procedimientos y procesos para fomentar la participación del sector

privado y elevar su entusiasmo, sin desgastarlos con procesos burocráticos.
8. Continuar con los programas que apoyen la inversión en capital humano y las redes
de seguridad social, tales como la prevención de la violencia escolar, familiar,
capacitación laboral y programas de inserción laboral.

I. Recomendaciones Específicas por País
1. En Panamá, fortalecer al recientemente establecido Comité SUMARSE para la

Prevención de la Delincuencia y la Violencia, proporcionando las más recientes
investigaciones y resultados (a través de un taller). Ofrecer capacitación en la
evaluación de la prevención y el riesgo a fin de aumentar el conocimiento de los
problemas y oportunidades, de manera que SUMARSE pueda detectar oportunidades
de asociación y colaboración.
2. En Guatemala, movilizar a la "masa crítica" del capital guatemalteco. Iniciar

conversaciones con CENTRARSE y FUNDESA para fortalecer su impacto.
3. En El Salvador, edificar sobre el interés del sector privado apalancando recursos

para hacer frente a los esfuerzos de prevención social como un mecanismo para
combatir la delincuencia y la violencia. USAID está liderando el camino con varias
iniciativas del sector privado para colaborar en los programas de prevención social.

ANEXO A. OPINIONES OFRECIDAS POR LOS LIDERES DEL
SECTOR PRIVADO DURANTE LAS ENTREVISTAS DE CAMPO
"Estamos dispuestos a luchar y morir por este país. Yo quiero que mis nietos
puedan caminar libremente por las calles."
"Hay cinco Panamás. La mayoría de los empresarios viven en una de ellas, y

explotan las otras cuatro."
"[El] el sector privado apunta a buena inversión, incluso en el ámbito social."
"Voluntariado? Yo? ¿Dónde? No viajaría a esas zonas. . . Es peligroso no," " Es

demasiado tiempo en el coche," "No hay necesidad de ir tan lejos."
"Sé que mi programa funciona, la mayoría de las alianzas son demasiado lentas.
Yo prefiero trabajar solo."
"En Colón [Panamá], hay una ley del silencio [sobre el delito]."
"¿Dónde están los muchos estudios realizados en esta comunidad? ¿Dónde están
los observatorios [del delito]?"
"Para continuar apoyando un programa después de que USAID termina, es

necesario tener una base sólida."
―
En estos países el sector privado es muy fuerte, [y] la sociedad civil muy débil."
"Hay una tradición de consenso, pero no en la ejecución efectiva de los acuerdos."
"Un buen programa, con evaluación de impacto, indicadores y monitoreo puede

llegar a sensibilizar a otros actores."
"Se me pide que invierta en algo que ya estoy haciendo, ¿Para qué necesito [la
actual red de RSE]?"
"[Los empresarios] no saben qué hacer después del discurso [en la prevención del
delito]."
"Las organizaciones internacionales van a una comunidad, proporcionan una gran

cantidad de recursos en el corto plazo, y esto genera dependencia. El programa
termina, la organización se va. No se ha construido el apoyo local, y se ha
producido poca transferencia de conocimientos. Las comunidades sufren más. El
gobierno tiene que tratar de compensar."
"La única justificación para un Estado es la de brindar seguridad. Si no cumple

con su función, ¿entonces qué?"

ANEXO B. CUESTIONARIO DE LAS ENTREVISTAS
Las siguientes preguntas fueron el marco de las entrevista para este estudio. Las
preguntas fueron adaptadas para cada entrevistado y para los programas de RSE actuales
de cada empresa y su compromiso.
A. Compañía
1. ¿Cuál es el nivel de compromiso social de la empresa? ¿Cuáles han sido sus prácticas
de éxito? Estas preguntas están destinadas a arrojar luz sobre la percepción
subjetiva del papel de la compañía en el desarrollo social, la prevención del delito y
la violencia, y la ciudadanía corporativa.
Preguntas de seguimiento o complementarias (si procede):
2. ¿Tiene la empresa algún programa de responsabilidad social o filantrópica /

programas de inversión social?
¿En qué se centran?
3. ¿Cómo ha sido la participación de la empresa en esos programas (por ejemplo,

únicamente la financiación, donaciones, gestión, seguimiento y evaluación?
¿Cuáles han sido los resultados más recientes?
¿Cuál ha sido el mayor reto?
B. Motivadores
4. ¿Qué podría motivar a una empresa a invertir en la prevención de la violencia y el

delito, o en programas de seguridad ciudadana? ¿Qué se necesitaría de las demás
partes interesadas para asegurar la participación del sector privado? Con estas
preguntas, buscamos recopilar los datos sobre lo que impulsa al sector privado a
participar en las iniciativas de desarrollo social, en general, y de prevención, en
particular. Esta línea de investigación fue diseñada para establecer la distinción (si
la hubiere) entre los compromisos personales y las directrices de la organización
respecto a la inversión social y la capacidad de respuesta de la empresa para actuar
en el ámbito de la violencia y el crimen (de la prevención temprana a la
rehabilitación). Por último, se intentó obtener información sobre los desafíos que
enfrentan y las limitaciones encontradas por las empresas en relación con este tema
Preguntas de seguimiento o preguntas complementarias (si procede):
5. ¿Cómo se pueden medir los resultados / éxitos de las inversiones sociales?
¿Cuáles indicadores serían útiles para la empresa?

¿Quién podría crear esos indicadores?
C. Sustentabilidad
6. ¿Cómo podría lograr la sostenibilidad en los programas de desarrollo social? ¿Cuál es

el papel del sector privado en esto, de haberlo?
D. Participación e Involucramiento del Sector Privado
7. ¿De qué manera puede el sector privado participar en, y / o invertir en la prevención
de la violencia y el crimen o en la seguridad ciudadana?
8. ¿Qué modelos de intervención son más atractivos para el sector privado (APP, las
asociaciones, la filantropía, el voluntariado, el control, las redes como SUMARSE,
etc.)?
¿Cómo deben trabajar para ser relevantes?
Las respuestas a esta pregunta pretenden sentar las bases para las recomendaciones
sobre el potencial de los modelos, alianzas y programas participativos.
Preguntas de seguimiento o complementarias (si procede):
9. ¿Cuál ha sido la contribución más importante de los foros nacionales (por ejemplo,
SUMARSE en Panamá y CENTRARSE en Guatemala)?
10. ¿La idea de participar en un foro o red regional "de seguridad ciudadana, del sector
privado," motivaría y fortalecería su participación en la prevención del delito y la
seguridad ciudadana?
11. ¿Cómo podrían estar participando las PYMEs en este esfuerzo?
12. ¿Qué se requeriría para promover una mayor colaboración entre el sector privado y
las organizaciones de la sociedad civil?
E. Papel del Gobierno
13. . ¿Existen incentivos para las donaciones, la filantropía, los programas de RSE, la
inversión social, o programas similares?
14. ¿Está el sector privado abierto y bien dispuesto a la colaboración público-privada?

ANEXO C. INFORMACION BÁSICA SOBRE LA PREVENCION DE
LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA
La información en este anexo es una adaptación del Informe Mundial sobre Violencia y
Salud, "Capítulo 1: La violencia - Un problema de salud pública" (Organización Mundial
de la Salud, 2002).
A. ¿Qué es la violencia?
Anexo C-1. A Tipología de la Violencia
Anexo C-2. Muestra de Riesgo y Factores de Protección
Factores de Riesgo Factores de Protección

Malas prácticas de crianza de los hijos La intervención temprana
Víctimas de maltrato infantil Los programas de desarrollo social
Alcoholismo o drogadicción Sistemas de servicios de salud y de
La actividad delictiva en la comunidad apoyo a las víctimas
Pobreza Participación de la comunidad
Desigualdades de género, sociales, y Menor disponibilidad de bebidas
económicas alcohólicas
Desempleo Programas de empleo y de reinserción
Normas o esquemas culturales que Las reformas escolares
perpetúan la violencia Fortalecimiento de los sistemas judicial y
Disponibilidad de armas de fuego / armas penal y un mayor acceso
pequeñas Reducción de la pobreza y las
Debilidad de los sistemas judiciales y desigualdades
penales Reducción de la disponibilidad de armas
Aislamiento pequeñas
El tráfico ilegal de drogas Cambios de nivel de las normas y
Los factores demográficos sistemas sociales
Planificación Urbana

B. ¿En qué consiste la Prevención de la Violencia?
Detener los actos de violencia mediante la intervención para eliminar o reducir

factores de riesgo subyacentes
Apuntalar los factores de protección
La reducción de la recurrencia de nuevos actos de violencia y sus efectos nocivos
C. ¿Cuáles son los Tipos de Medidas de Prevención?
Las intervenciones se han caracterizado tradicionalmente en tres niveles de prevención:
La prevención primaria tiene como objetivo prevenir la violencia antes de que ocurra.
La prevención secundaria se centra en las respuestas más inmediatas a la violencia,

como son la atención pre-hospitalaria, los servicios de emergencia, o el tratamiento de
enfermedades de transmisión sexual después de una violación.
La prevención terciaria se centra en la atención a largo plazo a raíz de la violencia,

como son la rehabilitación y la reintegración, y los intentos de disminuir el trauma o
reducir la discapacidad a largo plazo asociados con la violencia.
Estos niveles de prevención se definen por su aspecto temporal: si la prevención se lleva

a cabo antes de que ocurra la violencia, inmediatamente después, o en el largo plazo.
Aunque tradicionalmente se aplican a las víctimas de la violencia en los establecimientos
de salud, los esfuerzos de prevención secundaria y terciaria también se han considerado
relevantes para los perpetradores de la violencia y aplicada en ámbitos judiciales en
respuesta a la violencia.
La investigación en el campo de la prevención de la violencia se ha centrado cada vez

más en los grupos beneficiarios, definiendo las intervenciones de la siguiente manera:
Intervenciones universales centradas en los grupos o en la población en general sin

tener en cuenta el riesgo individual. Los ejemplos incluyen los programas de
prevención de violencia entregados a todos los estudiantes en una escuela, todos los
niños de una edad determinada, y toda la comunidad a través de las campañas de los
medios de comunicación.
Intervenciones seleccionadas centradas en los que están en mayor riesgo de violencia

(es decir, uno o más factores de riesgo de violencia), un ejemplo es la capacitación en
la crianza de los hijos a padres solteros de bajos ingresos.
Intervenciones indicadas se centran en aquellos que ya han demostrado un

comportamiento violento, como el tratamiento para los perpetradores de violencia
doméstica.

Muchos de los esfuerzos de los países industrializados y en desarrollo se han centrado en
las respuestas secundarias y terciarias de la violencia. Comprensiblemente, se le da mayor
prioridad al trato para hacer frente a las consecuencias inmediatas de la violencia,
proporcionando apoyo a las víctimas y sancionando a los infractores. Tales respuestas, si
bien son importantes y necesarios de fortalecer, debe ir acompañada de una mayor
inversión en la prevención primaria.

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ALIANZAS PUBLICO-

Contrato No. DFD-I-00-05-00219-00

Las opiniones expresadas en esta publicación, no reflejan necesariamente las opiniones de la

Resumen Ejecutivo ..............................................................................................................1

Sección I. Antecedentes ......................................................................................................5

Sección III. Recomendaciones ...........................................................................................23

Anexo B. Cuestionario de Entrevistas ..............................................................................35

Anexo C. Información Básica sobre la Prevención de la Violencia y el Crimen ..............37

ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS PARA LA PREVENCION DEL CRIMEN Y LA VIOLENCIA v

Incluso en este contexto, la combinación de los recursos técnicos y financieros de los

Planes de acción concretos e iniciativas bien supervisadas apoyadas por equipos

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