ESTUDIO JURIDICO CASTILLA Y ASOCIADOS.

E Abogado: César A. Castilla Panta.

GERENTE.

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

SOLICITO: RECURSO DE RECONSIDERACION

RESOLUCION N° 979:2021- I MACREPOLP/REGPOL
P/DIVOPUS P,.

REFERENCIA: Acta de infracción y sanción N.º 096236

Coronel PNP
PERCY VLADIMIRO FELIX PINTADO
SEÑOR JEFE DIVOPUS PNP PIURA.

JULIO ERNESTO FARFAN CORREA,

identificada con DNI N.º 02804354. Con
domicilio actual en Mz L lote 16 AA. HH.
José Olaya, del distrito, provincia y
departamento de Piura, con dirección de
correo electrónico válida para remitir
notificaciones en: julito2830@hotmail.com;
a usted, respetuosamente, digo:

Que, en El artículo 16.1 del Decreto Supremo 006-2020-IN establece que

“Una vez notificado con la sanción, el administrado puede interponer
el recurso de apelación en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles,
contados desde el día siguiente de dicha notificación”.
Dentro de este contexto, en el plazo de cinco (5) días hábiles procedo
a:

I. EXPRESIÓN CONCRETA DE LO PEDIDO

Interpongo recurso administrativo de RECONSIDERACION EN CONTRA DE LA
v RECURSO DE RECONSIDERACION RESOLUCION N° 979:2021- I MACREPOLP/REGPOL
P/DIVOPUS P,DONDE CONFIRMAN la Sanción núm. 096236, que me impone
sanción de multa de (S/ 396.00) por la comisión de la infracción de
código C02, para que el Jefe DIVOPUS PNP PIURA, declare su nulidad,
dejando sin efecto la sanción de multa impuesta, conforme a los
siguientes fundamentos:

II. FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO

Con fecha 24 de octubre del 2021, el efectivo policial de nombres

y apellidos JUAN JONNY NUÑEZ SALAZAR, con N.º CIP: 32119995,
levantó el Acta de Infracción y Sanción número 096236, que me
impuso sanción de multa por la suma de (S/. 396.00) por la
comisión de la infracción de Código C02 consistente en:
Desarrollar actividades sociales de aglomeración de personas.

La conducta infractora antes indicada fue como consecuencia de

los siguientes hechos:
El día del levantamiento del acta de infracción y sanción
impugnada, siendo la 01: 20 am del 24 de octubre de 2021, me
encontraba en el domicilio de un familiar culminando una pequeña
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reunión familiar (menos de 20 personas).
Cabe indicar, que en el domicilio de mi familiar se encontraban
mis menores hijos, esposa y sus familiares, quienes procedían a
despedirse de la actividad, cuando de pronto, de manera
intempestiva ingresaron más de diez efectivos policiales al
domicilio sin permiso alguno. Consecuentemente, se les explico
las razones de la pequeña reunión, y se detalló que nos
encontrábamos fuera del horario de toque de queda(02: 00 am-04:00
am), así mismo, se les indico que no había más de veinte personas
en el domicilio, y que ya nos encontrábamos arreglando el espacio
para proceder a descansar.
Sin embargo, pese a las explicaciones y de encontrarnos fuera de
los horarios de restricciones establecidos por el estado, el
mayor de la Comisaria no atendió la realidad del caso, colocando
infracciones, sin analizar el contexto, el horario de
intervención, la cantidad de personas en el domicilio, que
referentemente todos éramos familia. Por lo que considero, un
abuso de la autoridad al colocarme la infracción citada líneas
arriba.

Soy un ciudadano colaborador con la justicia de mi sociedad. Por

lo que mi conducta esta eximida de responsabilidad siendo nula
el acta impugnada debiendo dejarse sin efecto la sanción de multa
impuesta en mi contra.
Que, La reconsideración en el TUO de la Ley 27444. El recurso de
reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano que dictó el
primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse
en nueva prueba, en est6e caso concreto manifestamos que los
demás señores que han estado en el mismo lugar se le a declarado
fundado el mismo recurso de Apelación que se presento en su
momento, entonces manifestamos que CRITERIO TUVO AL MOMENTO DE
DECLARAR FUNDADO A ELLOS Y A MI PERSONA NO SE DELCARO FUNDADO ES
DECIR LA LEY TIENE CONSIDERACIONES O PRIVILEGIOS PARA ALGUNAS
PERSONAS Y NO PARA TODAS CUANDP SABEMOS QUE EN LA CONSTITUCION
POLITICA DEL PERU ESTABLECE QUE TODOS SOMOS IGUALES ANTE LA LEY.
EMPERO EL ARTÍCULO 2, INCISO 2 DE LA CONSTITUCIÓN DEL PERÚ,
QUE CONTIENE QUE TODA PERSONA TIENE DERECHO: A LA IGUALDAD ANTE
LA LEY. NADIE DEBE SER DISCRIMINADO POR MOTIVO DE ORIGEN, RAZA,
SEXO, IDIOMA, RELIGIÓN, OPINIÓN, CONDICIÓN ECONÓMICA O DE
CUALQUIER OTRA ÍNDOLE.
QUE MEDIANTE EN PRINCIPIO DE IGUALDAD CONST. PRINCIPIO SEGÚN EL
CUAL LAS PERSONAS NO PUEDEN SER TRATADAS DE MANERA DIFERENTE POR
LAS LEYES SI NO EXISTE UNA JUSTIFICACIÓN FUNDADA Y RAZONABLE. A
SUPUESTOS DE HECHO IGUALES HAN DE SERLES APLICADAS UNAS
CONSECUENCIAS IGUALES TAMBIÉN.
EN EL ENUNCIADO DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD SE CONECTAN DOS
TÉRMINOS QUE SON YA EN SÍ MISMOS EXTREMADAMENTE PROBLEMÁTICOS.
SOBRE EL PRIMERO DE ELLOS, EL DE PRINCIPIO, NO HEMOS DE ALARGARNOS
MUCHO PUES LA ABUNDANCIA Y LA CONFUSIÓN DE LA LITERATURA JURÍDICA
A SU RESPECTO NO PERMITEN UN TRATAMIENTO BREVE SIN CAER EN LA
TRIVIALIDAD Y COMO ES EVIDENTE, NO CABE AQUÍ ABORDARLO INEXTENSO.
COMO SE LE SUELE EXPLICAR O DEFINIR MÁS POR SU FUNCIÓN QUE POR
SU ESTRUCTURA, BASTA CON DECIR QUE SE UTILIZARA AQUÍ EN UNO DE LOS
SENTIDOS QUE LE DA EL DICCIONARIO DE LA LENGUA (NORMA O IDEA
FUNDAMENTAL QUE RIGE EL PENSAMIENTO O LA CONDUCTA), MÁS AMPLIO Y
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MÁS ACTIVO, POR DECIRLO DE ALGÚN MODO, QUE EL QUE POR LO GENERAL
SE ATRIBUYE, AL MENOS ENTRE NOSOTROS, A LA NOCIÓN DE "PRINCIPIO
GENERAL DEL DERECHO", TANTO SI SE LA ENTIENDE EN EL SENTIDO MUY
ESTRECHO DE "FUENTE DEL DERECHO".[1]

EL PRINCIPIO DE IGUALDAD, COMO SE INTENTARÁ PRECISAR MÁS

ADELANTE, NI AGOTA SU EFICACIA EN EL ÁMBITO PURAMENTE JURÍDICO
NI DENTRO DE ÉL PUEDE SER CONSIDERADO COMO UNA
REALIDAD ESTÁTICA DESDE LA CUAL HAYAN DE INTERPRETARSE
LAS NORMAS EXISTENTES, O DEDUCIR, A FALTA DE ELLAS, LA REGLA DE
DECISIÓN PARA EL CASO CONCRETO, POR LA BUENA Y SIMPLE RAZÓN,
ENTRE OTRAS, DE QUE ES UN MANDATO DIRIGIDO AL LEGISLADOR, ES
DECIR, AL CREADOR ORDINARIO DE LAS NORMAS LEGALES.
SI EL PRINCIPIO ASÍ ENTENDIDO HA DE SER CONSIDERADO A SU VEZ,
COMO NORMA JURÍDICA ES CUESTIÓN CUYA SOLUCIÓN DEPENDE, OBVIAMENTE
DEL CONCEPTO DE NORMA CON EL QUE SE OPERE.
SI SE IDENTIFICAN NORMA Y ENUNCIADO DEÓNTICO, NO CABE DUDA DE
QUE EL PRINCIPIO LO ES, AUNQUE ACTO SEGUIDO SURGE LA NECESIDAD
DE DETERMINAR EL CRITERIO QUE PERMITE DISTINGUIRLO DE LA NORMA-
REGLA, ESTO ES DE LA NORMA TÍPICA. [2]
EL CRITERIO CUALITATIVO PROPUESTO COMO ALTERNATIVA A LOS
CRITERIOS MÁS BIEN CUANTITATIVOS CON LOS QUE GENERALMENTE SE
OPERA PARA DISTINGUIR PRINCIPIO Y NORMA, O NORMA-PRINCIPIO Y
NORMA-REGLA, RESULTA CUANDO MENOS SUGESTIVO, AUNQUE SU
UTILIZACIÓN CON REFERENCIA AL PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO DERECHO
SUBJETIVO SUSCITE ALGÚN PROBLEMA. [3]
LA NOCIÓN DE IGUALDAD
EL SEGUNDO TÉRMINO DE NUESTRA EXPRESIÓN, LA IGUALDAD, DESIGNA A
UN CONCEPTO RELACIONAL, NO UNA CUALIDAD DE UNA PERSONA, DE UN
OBJETO (MATERIAL O IDEAL), O DE UNA SITUACIÓN, CUYA EXISTENCIA
PUEDA SER AFIRMADA O NEGADA COMO DESCRIPCIÓN DE ESA REALIDAD
ASILADAMENTE CONSIDERADA; ES SIEMPRE UNA RELACIÓN QUE SE DA AL
MENOS ENTRE DOS PERSONAS, OBJETOS O SITUACIONES.
ES SIEMPRE RESULTADO DE UN JUICIO QUE RECAE SOBRE UNA PLURALIDAD
DE ELEMENTOS, LOS TÉRMINOS DE LA COMPARACIÓN, ENTRE LOS CUALES
DEBE EXISTIR AL MISMO TIEMPO ALGUNA DIVERSIDAD, AUNQUE SÓLO SEA
ESPACIAL Y/O TEMPORAL, PUES DE OTRO MODO, COMO ES OBVIO, NO CABRIA
HABLAR DE PLURALIDAD.
LA DIFERENCIA, AL MENOS NUMÉRICA, ENTRE LOS ELEMENTOS COMPARADOS
ES CONDICIÓN DE POSIBILIDAD DEL JUICIO DE IGUALDAD.
LA IGUALDAD QUE SE PREDICA DE UN CONJUNTO DE ENTES DIVERSOS HA
DE REFERIRSE, POR TANTO, NO A SU EXISTENCIA MISMA, SINO A UNO O
VARIOS RASGOS O CALIDADES EN ELLOS DISCERNIBLES.
CUALES SEAN LOS RASGOS DE LOS TÉRMINOS DE LA COMPARACIÓN QUE SE
TOMARÁN EN CONSIDERACIÓN PARA AFIRMAR O NEGAR LA IGUALDAD ENTRE
ELLOS ES COSA QUE NO VIENE IMPUESTA POR LA NATURALEZA DE LAS
REALIDADES MISMAS QUE SE COMPARAN, SIMPLE OBJETO DEL JUICIO, SINO
QUE DETERMINA EL SUJETO DE ÉSTE AL ADOPTAR EL PUNTO DE VISTA
DESDE EL QUE LLEVA A CABO EL JUICIO DE IGUALDAD.

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LA DETERMINACIÓN DEL PUNTO DE VISTA DEL COMÚNMENTE LLAMADO
TERTIUM COMPARATIONIS, [4]ES UNA DECISIÓN LIBRE, AUNQUE NO
ARBITRARIA DE QUIEN JUZGA Y SÓLO POR REFERENCIA AL TERTIUM
COMPARATIONIS TIENE SENTIDO CUALQUIER JUICIO DE IGUALDAD. [5]
TODA IGUALDAD ES SIEMPRE, POR ESO, RELATIVA, PUES SÓLO EN RELACIÓN
CON UN DETERMINADO TERTIUM COMPARATIONIS PUEDE SER AFIRMADA O
NEGADA Y DESDE ESA PERSPECTIVA SÓLO PUEDE EXISTIR O NO EXISTIR
DE MANERA QUE EL CONJUNTO DE ELEMENTOS DE LOS QUE SE PREDICA
CONSTITUYE UNA CLASE EN SENTIDO LÓGICO, INTEGRADA POR ELEMENTOS
ABSOLUTAMENTE HOMOGÉNEOS, Y ELLO CON ABSOLUTA INDEPENDENCIA DE
QUE EL TERTIUM COMPARATIONIS OBLIGUE A TOMAR EN CONSIDERACIÓN
SÓLO UN RASGO, VARIOS O MUCHOS.
LA CUESTIÓN AUNQUE NO CARENTE DE RELEVANCIA PARA EL ESTUDIO DEL
DERECHO, PUEDE SER DEJADA DE LADO AQUÍ, PUES EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD, COMO PRINCIPIO NORMATIVO, ARRANCA SIEMPRE DE LA
NO IDENTIDAD O LO QUE ES LO MISMO, DE LA EXISTENCIA DE DIFERENCIAS
REALES ENTRE LOS HOMBRES.
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO PRINCIPIO NORMATIVO
COMO PRINCIPIO NORMATIVO, EL PRINCIPIO DE IGUALDAD NO ES UNA
CONSECUENCIA DERIVADA DE UN PREVIO JUICIO DE IGUALDAD, SINO QUE
POR EL CONTRARIO Y AL MENOS EN EL SENTIDO EN EL QUE HOY LO
ENTENDEMOS, EXCLUYE LA POSIBILIDAD DE TAL JUICIO, EN CUANTO QUE
AFIRMA A PRIORI LA EXISTENCIA DE UNA IGUALDAD QUE EL DERECHO HA
DE RESPETAR, POR PRINCIPIO [6]
DE OTRA PARTE Y COMO ES EVIDENTE, ESE PRINCIPIO NO ESTABLECE LA
ILICITUD DE DETERMINADAS DIFERENCIACIONES, O LO QUE ES LO MISMO,
DE DETERMINADOS TERTIA COMPARATIONIS, EN ABSTRACTO, EN TODOS LOS
CASOS Y PARA TODOS LOS EFECTOS, SINO EN RELACIÓN CON DETERMINADAS
CONSECUENCIAS JURÍDICAS, SEA CUAL FUERE LA NATURALEZA DE ÉSTAS,
PARA CUYA ATRIBUCIÓN SÍ EXIGE, POR EL CONTRARIO LA REALIZACIÓN
DE UN JUICIO DE IGUALDAD, INDISPENSABLE TAMBIÉN, COMO ES OBVIO,
PARA AFIRMAR O NEGAR LA IGUALDAD ENTRE LOS POSIBLES DESTINATARIOS
DE LA ATRIBUCIÓN, CUANDO ESA IGUALDAD NO VIENE YA IMPUESTA, A
PRIORI POR OBRA DEL PRINCIPIO MISMO.
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD, NO IMPONE, NATURALMENTE, QUE TODOS LOS
SUJETOS DE DERECHO, TODOS LOS DESTINATARIO DE LAS NORMAS, TENGAN
LOS MISMOS DERECHOS Y LAS MISMAS OBLIGACIONES, O LO QUE ES LO
MISMO, NO IMPIDE EN MODO ALGUNO ANUDAR SITUACIONES DISTINTAS
DIFERENTES CONSECUENCIAS JURÍDICAS, NI SIQUIERA ESTORBA EL QUE
LA NORMA CONSIDERE PARTE DE LA SITUACIÓN RASGOS O DETERMINACIONES
PERSONALES. [7]
EL DERECHO OPERA JUSTAMENTE MEDIANTE LA DEFINICIÓN DE SUPUESTOS
DE HECHO DE LOS QUE SURGEN CONSECUENCIAS JURÍDICAS, OBLIGACIONES,
FACULTADES O COMPETENCIAS Y SANCIONES PENALES, PARA UNOS
DETERMINADOS SUJETOS QUE SON DIFERENCIADOS RESPECTO DE QUIENES
NO SE ENCUENTRAN EN LA MISMA SITUACIÓN Y POR ELLO PUEDE DECIRSE,
SIN EXAGERACIÓN ALGUNA, QUE LO PROPIO DEL DERECHO ES ESTABLECER
DIFERENCIAS. [8]
DISTINCIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD
TRADICIONALMENTE SE VIENE DISTINGUIENDO ENTRE UN PRINCIPIO DE
IGUALDAD FORMAL O IGUALDAD ANTE LA LEY, Y UN PRINCIPIO DE IGUALDAD
MATERIAL O REAL. EL PRIMERO DE ELLOS, IGUALDAD FORMAL, CONSTITUYE
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UN POSTULADO FUNDAMENTAL DEL ESTADO LIBERAL DEL DERECHO Y FUE
ENUNCIADO POR LEIBHOLZ COMO EL RECONOCIMIENTO DE LA IDENTIDAD
DEL ESTATUTO JURÍDICO DE TODOS LOS CIUDADANOS, LO QUE IMPLICA LA
GARANTÍA DE LA PARIDAD DE TRATO EN LA LEGISLACIÓN Y EN LA
APLICACIÓN DEL DERECHO. [9]
A SU VEZ, EL PRINCIPIO DE IGUALDAD MATERIAL VIENE SIENDO ENTENDIDO
COMO UNA REINTERPRETACIÓN DE LA IGUALDAD FORMAL EN EL
ESTADO SOCIAL DE DERECHO QUE, TENIENDO EN CUENTA LA POSICIÓN
SOCIAL REAL EN QUE SE ENCUENTREN LOS CIUDADANOS, TIENDE A UNA
EQUIPARACIÓN REAL Y EFECTIVA DE LOS MISMOS. [10]
PRINCIPIO DE IGUALDAD FORMAL
LA CLÁSICA IGUALDAD ANTE LA LEY.
ESTE PRINCIPIO ASUMIÓ UNA IMPORTANCIA DECISIVA EN
LA REVOLUCIÓN BURGUESA DEL SIGLO XVIII, QUE SE PROPUSO, ENTRE SUS
PRINCIPALES OBJETIVOS, TERMINAR CON EL SISTEMA DE INMUNIDADES Y
PRIVILEGIOS PROPIOS DEL MUNDO FEUDAL.[11]
EN ESTA FORMULACIÓN BURGUESA, EL PRINCIPIO DE IGUALDAD SE ORIENTA
A LA GARANTÍA DE IGUALDAD DE TRATO A TODOS LOS DESTINATARIOS DE
LA NORMA JURÍDICA Y LA AUSENCIA DE TODO PRIVILEGIO EN MATERIA DE
JURISDICCIÓN E IMPUESTOS. [12]
EN LA ÉPOCA LIBERAL, LA IGUALDAD ANTE LA LEY VIENE A SIGNIFICAR
POCO MÁS QUE UN CARÁCTER DEL MANDATO LEGAL, LA GENERALIDAD E
IMPERSONALIDAD EN LA DELIMITACIÓN DE LOS SUPUESTOS DE SU
APLICACIÓN.
IGUALDAD SE IDENTIFICA CON GENERALIDAD ANTE LA LEY, LO QUE SUPONE
QUE TODOS SE SOMETEN IGUALMENTE AL ORDENAMIENTO Y TODOS SON
TITULARES DE LOS DERECHOS RECONOCIDOS EN ESE ORDENAMIENTO. [13]
PERO ESTE PRINCIPIO VA A SER PROGRESIVAMENTE REFERIDO AL MOMENTO
DE APLICACIÓN DE LA LEY Y SE HABLA ENTONCES DE IGUALDAD EN LA
APLICACIÓN DE LA LEY.
YA NO SE TRATA DE QUE LA LEY SEA GENERAL E IMPERSONAL, SINO QUE
SU APLICACIÓN POR LOS PODERES PÚBLICOS ENCARGADOS DE ESA TAREA
SE HAGA SIN EXCEPCIONES, SIN CONSIDERACIONES PERSONALES.
ESTOS DOS SIGNIFICADOS DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD, PROPIOS DE
LA IDEOLOGÍA LIBERAL, CUMPLIERON SIN DUDA UNA IMPORTANTE FUNCIÓN
EN EL MOMENTO HISTÓRICO EN QUE FUERON FORMULADOS
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD MATERIAL
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD MATERIAL O REAL SUELE ENTENDERSE COMO
UNA REINTERPRETACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD FORMAL EN EL
ESTADO SOCIAL DEL DERECHO. ESTE CAMBIO DE SIGNIFICADO TAMBIÉN,
PODEMOS SITUARLO HISTÓRICAMENTE, POR LO QUE A EUROPA CONTINENTAL
SE REFIERE, EN LA ALEMANIA DE WEIMAR.
EN CONCRETO, EN LA OBRA DE HELLER PODEMOS ENCONTRAR NUMEROSAS
REFERENCIAS A LA MATERIALIDAD DE LOS PRINCIPIOS PROPIOS DEL
ESTADO LIBERAL DEL DERECHO Y EN ESPECIAL, AL PRINCIPIO DE
IGUALDAD. [14]
PROPONE ESTE AUTOR QUE LA MERA IGUALDAD FORMAL O ANTE LA LEY,
SEA CORREGIDA EN EL ESTADO SOCIAL MEDIANTE LA CONSIDERACIÓN DE

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LA POSICIÓN SOCIAL REAL EN QUE SE ENCUENTRAN LOS INDIVIDUOS A
LOS QUE SE VA A APLICAR ESA LEY.
ASÍ AFIRMA: "LA IGUALDAD FORMAL DE LA DEMOCRACIA POLÍTICA,
APLICADA A SITUACIONES JURÍDICAS DESIGUALES, PROCEDE UN DERECHO
MATERIAL DESIGUAL, CONTRA EL CUAL DECLARA SU HOSTILIDAD LA
DEMOCRACIA SOCIAL. [15]PUESTO QUE ES UN HECHO QUE EN
TODA COMUNIDAD SE DAN DESIGUALDADES SOCIALES Y ECONÓMICAS ENTRE
LOS INDIVIDUOS, UNA INTERPRETACIÓN MATERIAL DEL PRINCIPIO DE
IGUALDAD SUPONE LA EXIGENCIA DE QUE SEA EL ESTADO EL ENCARGADO
DE HACER REALIDAD ESTE PRINCIPIO.
NO BASTA CON QUE EL ESTADO DICTE NORMAS NO DISCRIMINATORIAS, SINO
QUE HA DE ADOPTAR MEDIDAS PARA CONSEGUIR LA IGUALDAD EFECTIVA DE
TODOS LOS CIUDADANOS. Y ENTRE ESTAS MEDIDAS PUEDE SER PRECISO EN
OCASIONES DICTAR NORMAS APARENTEMENTE DESIGUALES PARA FAVORECER
A CIERTOS SECTORES DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE INFERIORIDAD
ECONÓMICA O SOCIAL. [16]
EL DERECHO NO ES, SIN EMBARGO, UNA PURA ESTRUCTURA FORMAL, SINO
UNA ESTRUCTURA DOTADA DE UN SENTIDO NECESARIO. TODO DERECHO SE
PRETENDE JUSTO[17]Y ES LA IDEA DE JUSTICIA LA QUE LLEVA
DERECHAMENTE AL PRINCIPIO DE IGUALDAD QUE EN CIERTO SENTIDO,
CONSTITUYE SU CONTENIDO ESENCIAL, AUNQUE NO SU CONTENIDO ÚNICO,
PUES AUNQUE EL ENUNCIADO QUE ORDENA TRATAR LOS CASOS SEMEJANTES
DE LA MISMA MANERA Y LOS CASOS DIFERENTES DE DISTINTA MANERA Y
UN ELEMENTO CENTRAL EN LA IDEA DE JUSTICIA, EN SÍ ES INCOMPLETO
Y MIENTRAS NO SE LE COMPLEMENTE NO PUEDE PROPORCIONAR NINGUNA
GUÍA DETERMINADA PARA LA CONDUCTA.[18]
EL ENUNCIADO TIENE COMO SE SABE, UNA VIEJA Y NOBLE TRADICIÓN. SE
ENCUENTRA YA EN PLATÓN, [19]AUNQUE SOBRE TODO ARISTÓTELES QUIEN
LO TEORIZA, TANTO EN RELACIÓN CON LA ÉTICA COMO EN RELACIÓN CON
LA POLÍTICA, EN LA MEDIDA EN QUE DESDE NUESTRA PERSPECTIVA,
PODEMOS CONSIDERAR DIFERENCIADAMENTE DOS ASPECTOS DE LO QUE PARA
LOS GRIEGOS ERA SIN DUDA UN SOLO SABER PRÁCTICO.[20]
LA IGUALDAD DE LOS HOMBRES ENTRE SÍ
SALVO ESA GENÉRICA Y POCO ELABORADA INDICACIÓN DE LA CONGRUENCIA
NECESARIA ENTRE LA FINALIDAD DE LA NORMA Y EL CRITERIO EN VIRTUD
DEL CUAL DOS O MÁS HOMBRES SON CONSIDERADOS COMO IGUALES O
DESIGUALES ENTRE SÍ, NO HAY EN EL PENSAMIENTO DE ARISTÓTELES
LÍMITE ALGUNO A LA POSIBILIDAD DE ESTABLECER DIFERENCIACIONES.
LA JUSTICIA DISTRIBUTIVA ES UNA EXIGENCIA DE TRATO IGUAL, NO
EXACTAMENTE UNA PLASMACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD O SI SE
QUIERE, AFIRMACIÓN SÓLO PARCIAL DE ESTE PRINCIPIO POR QUE
REFERIDA SÓLO A LA IGUALDAD ENTRE LOS HOMBRES Y LAS COSAS QUE
ÉSTOS RECIBEN, NO A LA IGUALDAD ENTRE DE LOS HOMBRES ENTRE SÍ.
EN EL ANÁLISIS TEÓRICO, ESTOS DOS ASPECTOS, EL MANDATO DE TRATO
IGUAL Y EL IMPERATIVO IGUALITARIO, CUYA CONCILIACIÓN PRÁCTICA NO
SIEMPRE RESULTA POSIBLE, PUEDEN SER CONSIDERADOS COMO
LOS MODELOS CONTRAPUESTOS DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD.
EN EL RAZONAMIENTO JURÍDICO, QUE NO DEBE ESCINDIR LO QUE LA
REALIDAD OFRECE COMO UNIDAD, PARECE PREFERIBLE CONSIDERAR COMO
PARTE DE ELLA ESOS DOS ASPECTOS, ESOS DOS PRINCIPIOS DERIVADOS
DEL PRINCIPIO ÚNICO, AUNQUE COMO ES CLARO ELLO NO AYUDA MUCHO EN

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LA SOLUCIÓN DE LAS ANTINOMIAS, QUE FRECUENTEMENTE SE HA DE BUSCAR
EN OTRO PRINCIPIO, SE TENGA O NO CONCIENCIA DE ELLO. [21]
EL DERECHO A LA IGUALDAD CONFORME AL SISTEMA INTERAMERCIANO
DE DERECHOS HUMANOS
A LA LUZ DEL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN DE
LOS DERECHOS HUMANOS EN ADELANTE "SISTEMA INTERAMERICANO"
"SIPPDH" INDISTINTAMENTE), EL DERECHO A LA IGUALDAD SE ERIGE COMO
UNA NORMA JUS[22]CONGES,1 SOBRE EL CUAL DESCANSA EL ORDEN PÚBLICO
NACIONAL E INTERNACIONAL,[23] POR SER ÉSTE, JUNTO CON EL
PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN, UN PILAR ESENCIAL DE LOS DERECHOS
CONSAGRADOS EN LA CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHO HUMANOS (EN
ADELANTE "CONVENCIÓN AMERICANA" O "CONVENCIÓN" INDISTINTAMENTE).
EN VIRTUD DE LO ANTERIOR, LO ESTADOS TIENEN LA OBLIGACIÓN DE
RESPETAR, LA MANERA IMPERATIVA[24]EL MANDATO DE
NO DISCRIMINACIÓN CONSAGRADO EN LOS ARTÍCULOS UNO Y 24 DE
CONVENCIÓN AMERICANO.
AL PLANTEAR LAS CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO A LA IGUALDAD COMO
PARTE DEL DOMINIO DEL JUS COGENS, ES MENESTER DESTACAR QUE LAS
MISMAS, EN PALABRAS DESTACAR QUE LAS MISMAS, EN PALABRAS DEL
EMINENTE DOCTRINARIO URUGUAYO EDUARDO JIMÉNEZ DE ARÉCHAGA, ADUCEN
A PRINCIPIOS QUE SALVAGUARDAN VALORES DE VITAL IMPORTANCIA PARA
LA HUMANIDAD Y CORRESPONDEN A PRINCIPIOS MORALES Y PROTEGEN
INTERESES QUE NO SE LIMITAN A UN ESTADO PARTICULAR O CONJUNTO DE
ESTADOS SINO A LA COMUNIDAD CONSIDERADA COMO UN TODO.[25] POR LO
QUE OBSERVAMOS QUE LA NOCIÓN DEL DERECHO A LA IGUALDAD, CONSAGRADA
POR DIVERSOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES,[26] ES INTRÍNSECA ALA
CONCEPCIÓN MISMA DE LOS DERECHOS HUMANOS, CONSIDERADOS POR LA
MEJOR DOCTRINA COMO EL "(…) CONJUNTO DE FACULTADES
E INSTITUCIONES QUE, EN CADA MOMENTO HISTÓRICO, CONCRETAN LAS
EXIGENCIAS DE LA DIGNIFICAD, LA LIBERTAD Y LA IGUALDAD HUMANAS,
LAS CUALES DEBEN SER RECONOCIDAS POSITIVAMENTE POR LOS
ORDENAMIENTO JURÍDICOS A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL".[27]
EN RAZÓN DE LOS PRECEDENTEMENTE ESTABLECIDO, LA CORTE
INTERNACIONAL DE DERECHOS HUMANOS[28](EN ADELANTE "LA CORTE" O
"CORTE INTERAMERICANA" INDISTINTAMENTE), HA INTERPRETADO QUE LA
NOCIÓN DE IGUALDAD SE DESPRENDE DIRECTAMENTE DE LA UNIDAD DE
NATURALEZA DEL GÉNERO HUMANO Y ES INESPERABLE DE
LA DIGNIDAD ESENCIAL DE LA PERSONA, FRENTE A LA CUAL ES
INCOMPATIBLE TODA SITUACIÓN QUE, POR CONSIDERAR SUPERIOR A UN
DETERMINADO GRUPO, CONDUZCA A UN TRATO PRIVILEGIADO; O QUE, A LA
INVERSA, POR CONSIDERADO INFERIOR LO DISCRIMINE DEL GOCE DE
DERECHOS QUE SI SE RECONOCEN A QUIENES NO SE CONSIDERAN INCURSOS
EN TAL SITUACIÓN DE INFERIORIDAD, RAZÓN POR LA CUAL NO ES
ADMISIBLE CREAR DIFERENCIAS DE TRATAMIENTO ENTRE SERES HUMANOS
QUE NO SE CORRESPONDAN CON UN ÚNICA E IDENTIDAD NATURALEZA.[29]
DE ESTA FORMA, RESULTA INCUESTIONABLE QUE EL PRINCIPIO DE
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN POSEE UN CARÁCTER FUNDAMENTAL PARA
LA SALVAGUARDA DE LOS DERECHOS HUMANOS, TANTO EN EL DERECHO
INTERNACIONAL COMO EN EL INTERNO. POR CONSIGUIENTE, LOS ESTADOS,
AL TENOR DEL ARTÍCULO UNO DE LA CONVENCIÓN, TIENEN LA OBLIGACIÓN
DE NO INTRODUCIR EN SU ORDENAMIENTO JURÍDICO REGULACIONES
DISCRIMINATORIAS – OBLIGACIÓN NEGATIVA-, DE ELIMINAR DE DICHO
ORDENAMIENTO LAS REGULACIONES DE CARÁCTER DISCRIMINATORIO-

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OBLIGACIÓN POSITIVA-, COMO LO DISPONE EL ARTÍCULO DOS DE LA MISMA,
ASÍ COMO DE COMBATIR LAS PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS.[30]
FRENTE A ESTAS OBLIGACIONES, CONSIDERAMOS QUE EL SISTEMA
INTERAMERICANO SE RIGE EN SU CONJUNTO POR EL RESPETO Y GARANTÍA
DEL DERECHO A LA IGUALDAD ANTE LA LEY, QUE DANDO TERMINANTEMENTE
PROHIBIDO TODO TRATAMIENTO QUE DE JURE O DE FACTO[31]SE TRADUZCA
EN UNA DISCRIMINACIÓN.[32] A ESTOS FINES DEBEMOS ENTENDER POR
TRATAMIENTO DISCRIMINATORIO TODA EXCLUSIÓN, RESTRICCIÓN O
PRIVILEGIO QUE NO SEA OBJETIVO Y RAZONABLE, CON LO CUAL SE
CONSTITUYE UNA VIOLACIÓN A LOS DERECHOS HUMANOS.[33]
NO OBSTANTE LO ANTERIOR, INSISTIMOS EN SEÑALAR QUE NO TODO
TRATAMIENTO DESIGUAL CONSTITUYE EN SÍ MISMO UNA OFENSA A LA
DIGNIDAD HUMANA[34]Y AL PRINCIPIO DE DISCRIMINACIÓN.[35] ELLO EN
VIRTUD DE QUE SE VULNERA EL DERECHO A LA IGUALDAD CUANDO SE APLICA
UNA DISTINCIÓN CARENTE DE JUSTIFICACIÓN OBJETIVA Y RAZONABLE[36]Y
CUANDO SE ESTABLECE DE MANERA CLARA LA NO EXISTENCIA DE RELACIÓN
RAZONABLE DE PROPORCIONALIDAD ENTRE LOS MEDIOS UTILIZADOS Y EL
FIN QUE SE BUSCA LLEVAR A CABO CON LA NORMA O SITUACIÓN JURÍDICA
APLICADA.[37]
POR ESTAS RAZONES, CONSIDERAMOS QUE BAJO CIERTAS CIRCUNSTANCIAS
EXISTEN DESIGUALDADES DE FACTO QUE LEGÍTIMAMENTE PUEDEN
TRADUCIRSE EN DESIGUALDADES DE TRATO JURÍDICO, PUES COMO BIEN HA
DISPUESTO LA CORTE, "NO HABRÁ DISCRIMINACIÓN SI UNA DISTINCIÓN
DE TRATAMIENTO ESTÁ ORIENTADA LEGÍTIMAMENTE, ES DECIR, SI NO
CONDUCE A SITUACIONES CONTRARIAS A LA JUSTICIA, A LA RAZÓN O A
LA NATURALEZA DE LAS COSAS. DE AHÍ QUE NO PUEDA AFIRMARSE QUE
EXISTA DISCRIMINACIÓN EN TODA DIFERENCIA DE TRATAMIENTO DEL
ESTADO FRENTE AL INDIVIDUO, SIEMPRE QUE ESA DISTINCIÓN PARTA DE
SUPUESTOS DE HECHO SUSTANCIALMENTE DIFERENTES Y QUE EXPRESEN DE
MODO PROPORCIONADO UNA FUNDAMENTADA CONEXIÓN ENTRE ESAS
DIFERENCIAS Y LOS OBJETIVOS DE LA NORMA, LOS CUALES NO PUEDEN
APARTARSE DE LA JUSTICIA O DE LA RAZÓN, VALE DECIR, NO PUEDEN
PERSEGUIR FINES ARBITRARIOS, CAPRICHOSOS, DESPÓTICOS O QUE DE
ALGUNA MANERA REPUGNEN A LA ESENCIAL UNIDAD Y DIGNIDAD DE
LA NATURALEZA HUMANA.[38]
POR ESTOS MOTIVOS, PODEMOS AFIRMAR QUE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
RECONOCE QUE AUNQUE LA EXISTENCIA DE UNA IGUALDAD FORMAL DE
DERECHO ES UN REQUISITO PREVIO FUNDAMENTAL PARA SUPERAR LA
DISCRIMINACIÓN, ÉSTA NO SE TRADUCE, NECESARIAMENTE, EN UNA
IGUALDAD EN LA PRÁCTICA. ASÍ, PODEMOS OBSERVAR QUE MIENTRAS LAS
CONSTITUCIONES DE TODOS NUESTROS PAÍSES GARANTIZAN LA IGUALDAD,
LA DISCRIMINACIÓN DE FACTO CONTINUA RESTRINGIENDO NUESTRA
CAPACIDAD PARA EJERCER ALGUNOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
LA CORTE INTERAMERICANA HA AVANZADO EN LA COMPRENSIÓN DE ESTAS
SITUACIONES, RECONOCIENDO EN SU OPINIÓN CONSULTIVA NO. 16, LA
EXISTENCIA DE LAS LLAMADAS DESIGUALDADES REALES, Y EN ESE MARCO
AFIRMÓ QUE LA PRESENCIA DE CONDICIONES DE DESIGUALDAD REAL OBLIGA
A LOS ESTADOS A ADOPTAR MEDIDAS DE COMPENSACIÓN QUE CONTRIBUYAN
A REDUCIR O ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS Y DEFICIENCIAS QUE IMPIDAN O
REDUZCAN LA DEFENSA EFICAZ DE LOS PROPIOS INTERESES DEL
INDIVIDUO.[39] EN IGUAL SENTIDO SE HA PRONUNCIADO LA
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS (EN ADELANTE "ONU"), AL
AFIRMAR QUE EL PRINCIPIO DE LA IGUALDAD EXIGE ALGUNAS VECES QUE
LOS ESTADOS ADOPTEN ACCIONES POSITIVAS[40]PARA REDUCIR O
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GERENTE.
ELIMINAR LAS CONDICIONES QUE ORIGINAN O FACILITAN LA
DISCRIMINACIÓN PROHIBIDA,[41] A LOS FINES SECTORES EN LOS QUE SE
EVIDENCIA UNA SITUACIÓN VULNERABLE.[42]
DE ESTE MODO, ASÍ COMO LO HA ESTABLECIDO LA COMISIÓN
INTERAMERICANA, LOS ESTADOS PUEDEN Y DEBEN OTORGAR EN SITUACIONES
CONCRETAS EN TRATO PREFERENCIAL EN COMPARACIÓN EN EL RESTO DE LA
POBLACIÓN, CON EL FIN DE CORREGIR LA DISCRIMINACIÓN, DE FACTO
EXISTENTE.[43] ACCIÓN QUE EL ESTADO, JUNTO CON SU OBLIGACIÓN
NEGATIVA DE NO ESTABLECER NORMAS DISCRIMINATORIAS Y LA OBLIGACIÓN
POSITIVA DE EXTIRPAR AQUELLA DISCRIMINATORIA, DEBE MATERIALIZAR
PARA EL CABAL CUMPLIMIENTO DEL DERECHO A LA IGUALDAD.[44]
SI NOS ADENTRAMOS EN LAS CONSIDERACIONES CASUÍSTICAS LLEVADAS A
CABO POR LA CORTE, EN RELACIÓN AL DERECHO A LA IGUALDAD, PODEMOS
NOTAR QUE LA MISMA HA DECLARADO LA RESPONSABILIDAD
INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS,[45] EN EL MARCO DE LOS ARTÍCULOS
UNO Y 24 DE LA CONVENCIÓN AMERICANA, POR LA TRASGRESIÓN DEL
DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN EN PROCESOS ELECTORALES – CASO
YATAMA VS. NICARAGUA -, DONDE RESALTÓ EL DERECHO LOS CIUDADANOS
A PARTICIPAR EN LA DIRECCIÓN DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS POR MEDIO
DE REPRESENTANTES LIBREMENTE ELEGIDOS. LO QUE IMPLICA QUE LOS
CIUDADANOS DE IGUALDAD A QUIENES LOS REPRESENTARON.[46] EN IGUAL
SENTIDO EXPRESÓ QUE EL ACCESO A LAS FUNCIONES PÚBLICAS DEBE
PROMOVERSE EN CONDICIONES GENERALES DE IGUALDAD.[47]
EN SENTIDO SIMILAR AL ANTERIOR, LA CORTE CONDENÓ A LA REPÚBLICA
DOMINICANA – CASO DE LAS NIÑAS YEAN Y BOSICO-, POR DISCRIMINACIÓN
EN LA APLICACIÓN DE LA LEY, AL EXIGIRLES REQUISITOS DIFERENTES A
LOS ESTABLECIDOS POR LA LEY PARA OBTENER SU NACIONALIDAD,
ORDENANDO COMO MEDIDA DE REPARACIÓN LA IMPLEMENTACIÓN, EN UN
PLAZO RAZONABLE, DE UN PROGRAMA PARA LA FORMACIÓN
Y CAPACITACIÓN EN DERECHOS HUMANOS, CON ESPECIAL ÉNFASIS AL
PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY Y NO DISCRIMINACIÓN, DE LOS
FUNCIONARIOS ESTATALES ENCARGADOS DE LA INSCRIPCIÓN DE
NACIMIENTO, EN EL CUAL SE LES INSTRUYA SOBRE LA ESPECIAL SITUACIÓN
DE LOS MENORES DE EDAD Y SE IMPULSE LA CULTURA DE TOLERANCIA Y
NO DISCRIMINACIÓN.[48]

1. en el Artículo 376 del Código Penal : "El funcionario público

que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en perjuicio
de alguien, un acto arbitrario cualquiera, será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años" Artículo 425
del Código Penal : " Son Funcionarios y/o Servidores Públicos,
aquellos que están comprendidos en la carrera administrativa; los
que desempeñan cargos políticos o de confianza; los
de empresas del Estado o sociedades de economía mixta y de
organismos sostenidos por el Estado; los administradores y
depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad
competente, aunque pertenezcan a particulares; los miembros de
las fuerzas armadas y policía nacional, los demás señalados por
la Constitución y las leyes".

2. Que, El hecho de que una persona tenga un cargo público, ya sea

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GERENTE.
policía o militar etc., no tiene la potestad, ni mucho menos la
facultad de obrar en contravención a la ley, es decir no
respetando los protocolos y excediéndose en el uso de la fuerza
que el estado les confiere; si bien es cierto el abuso autoridad,
prescrito en el Código penal, supone una orientación de política
criminal destinada a cerrar espacios de impunidad cuando la
conducta atribuida al funcionario público, no se ajusta a los
alcances normativos. Es por ello, que nace de esa falencia
analizar el abuso de autoridad desde la perspectiva de la
Criminología Crítica, donde está refuta la ineficiencia del
Estado frente a las medidas y la regulación del abuso de
autoridad, siendo el objetivo principal del trabajo identificar
de qué manera se causa el abuso de autoridad y dentro de los
objetivos específicos, describir y explicar el mal uso de la
fuerza por parte de los agentes ejecutivos dentro del estado de
emergencia por el (Covid-19) en el Perú, finalmente se demuestra
que hay un uso desmedido de la fuerza por parte de los agentes
del orden e ineficiencia de los órganos estatales frente a este
conflicto.
3. Que, como referencia muy bien lo manifestó El coronel López
también se refirió a las reuniones familiares que se puedan
realizar durante esta etapa de cuarentena. Reiteró que los
cumpleaños, por ejemplo, no están prohibidos, siempre que estos
no reúnan muchas personas, respetando la distancia social y sin
generar aglomeraciones y posibles focos de contagio. Además,
señaló que se debe respetar la tranquilidad de los vecinos, vale
decir que el sonido no genere incomodidad a los demás residentes.

4. Que, El hecho que dio lugar a la intervención de la Policía se

registró la noche del domingo 12 de abril en la ciudad de Trujillo
(La Libertad). En imágenes difundidas por ATV se muestra cuando
los policías aparecen dentro de la vivienda y piden bajar el
volumen de la radio. También se observa una mesa con una torta,
platos de comida, un vaso de whisky y una botella personal de
cerveza, El coronel PNP Carlos López Aedo, jefe de Comunicación
e Imagen de la institución, explicó a este Diario que la
intervención no se ejecutó porque se haya incumplido una
disposición durante la cuarentena, sino que la acción policial
se realizó debido a que fueron reportados ruidos molestos que
provenían del referido departamento situado en un edificio
multifamiliar. Esta situación, indicó, alteraba la tranquilidad
social, en este caso no de eso había ocurrido y se respeto en
todo momento los protocolos de bioseguridad, el distanciamiento
que requiere la ley, uso de mascarillas entre otros, Que, No está
prohibida la reunión familiar.

5. Que, el coronel López también se refirió a las reuniones

familiares que se puedan realizar durante esta etapa de
cuarentena. Reiteró que los cumpleaños, por ejemplo, no están
prohibidos, siempre que estos no reúnan muchas personas,
respetando la distancia social y sin generar aglomeraciones y
posibles focos de contagio. Además, señaló que se debe respetar
la tranquilidad de los vecinos, vale decir que el sonido no genere
incomodidad a los demás residentes.

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E Abogado: César A. Castilla Panta.
GERENTE.
6. Que, el literal a) del artículo 24 de la Constitución Política
del Perú señala que nadie está obligado a hacer lo que la ley no
manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe; por lo que,
el inciso 1 del artículo 248 del Texto Único Ordenado de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004-2019-JUS, al regular el principio de legalidad,
dispone que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión
de las consecuencias administrativas que a título de sanción son
posibles de aplicar a un administrado, las que en ningún caso
habilitarán a disponer la privación de libertad; y el inciso 4
del mismo artículo, que regula el principio de tipicidad, dispone
que solo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de
ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto
Legislativo permita tipificar infracciones por norma
reglamentaria;

7. Que, mediante Ley N° 31011, Ley que delega en el Poder Ejecutivo

la facultad de legislar en diversas materias para la atención de
la emergencia sanitaria producida por el COVID-19, el Congreso
de la República ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de
legislar por el plazo de cuarenta y cinco (45) días calendario
contados a partir de la entrada en vigencia de la ley;
8. Que, el inciso 4 del artículo 2 del citado dispositivo legal
establece que el Poder Ejecutivo está facultado para legislar en
materia de seguridad ciudadana y orden interno, para establecer
las medidas que regulen las acciones de la Policía Nacional del
Perú, en coordinación con las Fuerzas Armadas, durante la
vigencia de la emergencia sanitaria por el COVID-19, con el
respeto irrestricto del derecho a la vida y la integridad;

9. Que, mediante Decreto Supremo N° 008-2020-SA, publicado en el

diario oficial El Peruano el 11 de marzo de 2020, se declara en
Emergencia Sanitaria a nivel nacional por el plazo de noventa
(90) días calendario por la existencia del COVID-19;
10. Que, mediante Decreto Supremo N° 044-2020-PCM, publicado en
el diario oficial El Peruano el 15 de marzo de 2020, se declaró
por el término de quince (15) días calendario, el Estado de
Emergencia Nacional y se dispuso el aislamiento social
obligatorio (cuarentena), por las graves circunstancias que
afectan la vida de la Nación a consecuencia del brote del
COVID-19;
11. Que, con la declaratoria del Estado de Emergencia a nivel
nacional, se dispuso la restricción del ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad
personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de
reunión y de tránsito en el territorio, estableciendo una serie
de medidas para el ejercicio del derecho a la libertad de tránsito
durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional; así como
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GERENTE.
para reforzar el Sistema de Salud en todo el territorio nacional,
para asegurar el suministro de bienes y servicios necesarios para
la protección de la salud pública, entre otras medidas necesarias
para proteger eficientemente la vida y la salud de la población,
reduciendo la posibilidad del incremento del número de afectados
por el COVID-19;
12. Que, asimismo, a través del Decreto Supremo N° 046-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de marzo de
2020, se precisa el artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-2020-
PCM, con la finalidad de adoptar acciones complementarias que
precisen las limitaciones al ejercicio del derecho a la libertad
de tránsito de las personas en el marco del Estado de Emergencia
Nacional, y lograr con ello, la adecuada y estricta
implementación de la inmovilización social obligatoria; de la
misma manera, mediante Decreto Supremo N° 058-2020-PCM, publicado
en el diario oficial El Peruano el 02 de abril de 2020, se
modifica el literal l) del párrafo 4.1 del artículo 4 del Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM y mediante Decreto Supremo N° 063-2020-
PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 9 de abril de
2020, se incorpora el literal m) al párrafo 4.1 del artículo 4
del Decreto Supremo N° 044-2020-PCM;

13. Que, mediante Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, publicado en

el diario oficial El Peruano el 27 de marzo de 2020, se prorroga
el Estado de Emergencia Nacional declarado mediante Decreto
Supremo 044-2020-PCM, y precisado por los Decretos Supremos N°
045-2020-PCM y Nº 046-2020-PCM, por el término de trece (13) días
calendario, a partir del 31 de marzo de 2020;
14. Que, seguidamente, con Decretos Supremos N° 053-2020-PCM,
N° 057-2020-PCM y N° 061-2020-PCM, publicados en el diario
oficial El Peruano el 30 de marzo de 2020, el 2 de abril de 2020
y el 6 de abril de 2020, respectivamente, se modifica el artículo
3 del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, a efectos de precisar las
limitaciones al ejercicio del derecho a la libertad de tránsito
de las personas en el marco del Estado de Emergencia Nacional;
15. Que, a través del Decreto Supremo N° 064-2020-PCM, publicado
en el diario oficial El Peruano el 10 de abril de 2020, se
prorroga el Estado de Emergencia Nacional por el término de
catorce (14) días calendario, a partir del 13 de abril de 2020;
16. Que, el mencionado Decreto Supremo modifica el artículo 3
del Decreto Supremo N° 051-2020-PCM, disponiendo que la
inmovilización social obligatoria de todas las personas en sus
domicilios desde las 18:00 horas hasta las 04.00 horas del día
siguiente a nivel nacional, con excepción de los departamentos
de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Loreto, en los que
la inmovilización social obligatoria de las personas en sus
domicilios rige desde las 16:00 horas hasta las 04:00 horas del
día siguiente; y que para la adquisición de víveres o productos
farmacéuticos, solo está permitido el desplazamiento de una
persona por núcleo familiar, mientras que el día domingo, la
inmovilización social obligatoria es para todos los ciudadanos
en el territorio nacional durante todo el día; precisándose
además el uso obligatorio de mascarilla para circular por las
vías de uso público;
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GERENTE.
17. Que, las limitaciones al ejercicio de la libertad de
tránsito a nivel nacional de las personas, dispuestas en el marco
del Estado de Emergencia Nacional, tienen por objeto evitar la
propagación del virus COVID-19, que pone en riesgo la vida, la
salud y la integridad de las personas, dado sus efectos y alcances
nocivos; no obstante, se advierte la continua renuencia por parte
de la población a obedecer tales disposiciones, situación que ha
generado el incremento exponencial de los casos de personas
infectadas con el mencionado virus;

18. Que, en ese contexto, resulta necesario establecer

disposiciones adicionales que contribuyan al cumplimiento de las
medidas antes mencionadas, con la finalidad de proteger
eficientemente la vida y la salud de la población, reduciendo la
posibilidad del incremento del número de afectados por el
COVID-19;
19. De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la
Constitución Política del Perú y en el inciso 4) del artículo 2
de la Ley N° 31011;

Artículo 5. Infracciones

5.1 Constituyen infracciones administrativas las siguientes conductas:

1. Desarrollar actividades económicas no consideradas de prestación y
acceso esencial previstas en el artículo 4 del Decreto Supremo N° 044-
2020-PCM.
2. Circular por la vía pública, para la realización de actividades que
no estén contempladas en el numeral 4.1 del artículo 4 del Decreto
Supremo N° 044-2020-PCM. No están comprendidas en este supuesto las
personas con autismo que, por su condición, requieran salir, solas o
en compañía de una persona, de sus domicilios; siempre que sea
absolutamente necesario y se les lleve a sitios muy cercanos a su
domicilio, sean breves, usen mascarilla y mantengan la distancia social
de un metro respecto de otra persona. Tampoco están comprendidas
aquellas personas que salen a atender las necesidades de sus mascotas,
durante el periodo de aislamiento social, siempre que se les lleve a
sitios muy cercanos a su domicilio, sean breves, usen mascarilla y
mantengan la distancia social de un metro respecto de otra persona.
3. Circular por la vía pública sin contar con el respectivo pase
personal laboral, en caso corresponda.
4. Circular con vehículo de uso particular sin la autorización emitida
por el Ministerio de Defensa o el Ministerio del Interior.
5. No respetar la inmovilización social obligatoria desde 18:00 horas
hasta las 04:00 horas del día siguiente a nivel nacional, y desde las
16:00 horas hasta las 04:00 horas del día siguiente en los
departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Loreto u
otro horario que por norma especial se establezca.
6. No respetar la inmovilización social obligatoria durante todo el
día el día domingo, durante el tiempo que dure el Estado de Emergencia
Nacional, u otros días que por norma especial se disponga.

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GERENTE.
7. Desarrollar actividades sociales, recreativas, culturales,
religiosas de aglomeración o concurrencia masiva o no masiva en la vía
pública.

8. Circular por la vía pública sin usar la mascarilla de uso

obligatorio.

9. Salir más de una persona por familia, para la adquisición de víveres

o productos farmacéuticos.

10. No respetar el mínimo de un metro de distancia obligatorio,

formando aglomeraciones en los establecimientos comerciales cuya
apertura esté permitida.

11. No contar o rehusarse a cumplir con la identificación dispuesta

por los miembros de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas.

5.2 Las multas a aplicarse serán desde 2% de la UIT hasta el 10% de la

UIT, dependiendo de la gravedad y serán fijadas en el reglamento del
presente Decreto Legislativo.

Que, en este caso concreto no se a incurrido en ninguno de las causales

que permitan la infracción.

III. RELACIÓN DE DOCUMENTOS Y ANEXOS QUE SE ACOMPAÑA

1-A Copia de mi Documento de Identidad DNI
1-B Copia del Acta de Infracción y sanción Nro. 096236, que es materia
de la impugnación a través del presente recurso.

ADJUNTO.-

RESOLUCIONES DE LAS PERSONAS QUE ESTUVIERON EN EL MISMO LUGAR QUE EL

SUSCRITO DONDE SE LES ANULO LA PAPELETA.

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GERENTE.
POR LO EXPUESTO:

A usted pido dar al presente recurso el trámite que le corresponda

conforme al Decreto Supremo 004-2019-JUS (TUO de la Ley 27444), el
Decreto Legislativo 1458 (Decreto Legislativo para sancionar el
incumplimiento de las disposiciones emitidas durante la emergencia
sanitaria a nivel nacional y demás normas emitidas para proteger la
vida y la salud de la población por el contagio del COVID-19); y el
Decreto Supremo 006-2020-IN (Decreto Supremo que aprueba el reglamento
del Decreto Legislativo 1458, Decreto Legislativo para sancionar el
incumplimiento de las disposiciones emitidas durante la Emergencia
Sanitaria a nivel nacional y demás normas emitidas para proteger la
vida y la salud de la población por el contagio del COVID-19).
Estando a la interposición del presente recurso de apelación, solicito
que se suspenda la ejecución de la multa impuesta a través del Acta
impugnada conforme al artículo 17 del Decreto Supremo 006-2020-IN que
indica “La interposición del recurso de apelación suspende la ejecución
de la multa impuesta”.

Piura, 11 de Noviembre de 2021

_________________________________
JULIO ERNESTO FARFAN CORREA
DNI 02804354

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GERENTE.

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Abogado: César A. Castilla Panta.
GERENTE.

Abogado. ICAP 2162 César A. Castilla Panta / Cel:999085332

Correo electrónico cesarcastilla12@hotmail.com