ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN
2. ANTECEDENTES HISTORÍCOS
3. CAPÍTULO I: LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
3.1. LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
3.1.1.EL CONCEJO MUNICIPAL
3.1.2.LA ALCALDÍA
3.1.3. LA ESTRUCTURA ORGANICA
3.1.3.1. GERENCIA MUNICIPAL
3.1.3.1.1. FUNCIONES DE LA GERENCIA MUNICIPAL
3.1.3.2. EL ÓRGANO DE AUDITORÍA INTERNA
3.1.3.3. LA PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL
3.1.3.3.1. PROCURADORES PÚBLICOS MUNICIPALES
3.1.3.4. OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
3.1.3.4.1. FUNCIONES DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
3.1.3.5. OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
3.1.3.5.1. FUNCIONES DE LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
4. CAPÍTULO II: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
4.1. LAS COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
4.2. LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
5. CAPÍTULO III: LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
5.1. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
5.2. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
5.3. LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL
6. CAPÍTULO IV: LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
6.1. LAS NORMAS MUNICIPALES
6.2. LA CAPACIDAD SANCIONADORA
6.3. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
7. CAPÍTULO V: EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
7.1. EL PRESUPUESTO
7.2. EL PATRIMONIO MUNICIPAL
7.3. LOS BIENES MUNICIPALES
7.4. LAS RENTAS MUNICIPALES
7.5. EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
8. CAPÍTULO VI: TIPOS DE MUNICIPALIDADES
8.1. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS FRONTERIZAS
8.1.1. LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
8.1.2. LA CREACIÓN, LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS
RECURSOS
8.2. LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
8.2.1.EL CONCEJO METROPOLITANO
8.2.2.LA ALCALDÍA METROPOLITANA
8.2.3.LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES
8.2.4.LA ASAMBLEA METROPOLITANA
 8.2.5.LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO
9. CONCLUCIONES
10. BIBLIOGRAFÍA
 INTRODUCCIÓN

En los albores de la humanidad, dentro de la gran complejidad del ser humano, nació la idea de
agruparse para lograr una subsistencia en un ambiente tan hostil, en dicha agrupación
dilucidaron las preeminencias producto a dicha agrupación; naturalmente estas agrupaciones
siguieron evolucionando en virtud de la propia evolución de sus integrantes. Cada agrupación
funcional es compleja en medida de la complejidad de quienes los componen, pero existe una
similitud en toda agrupación funcional y esta es la organización, siempre tiende a tener una
organización y en los humanos no es la excepción, dichas asociaciones se dividieron
estableciendo funciones a cada uno de sus integrantes, y eventualmente surgió la figura de un
líder; dicha figura trajo un conflicto, en virtud a quien debería líder el grupo, ya sea por un
linaje de antigüedad o por elección divina, y paulatinamente este cargo conllevo el abuso del
mismo, y del mismo modo también llevo la sublevación de los mismos integrantes.

La primera sublevación con más trascendencia en la humanidad es la revolución francesa y esta

es la que instauró el primer pilar de los derechos de los ciudadanos y de lograr establecer la
forma de organizar a estos grupos sociales, a través de la creación del gobierno, la democracia y
la división de poderes; como es de esperar estos gobiernos crecen conforme a lo hace su
población y el avance de la medicina, así garantizando una población más longeva y una tasa de
natalidad, así asegurando el crecimiento de la población que los conforma.

Es imperativo advertir que los gobiernos no son sistemas sencillos perche, sino todo lo
contrario, son sistemas extremadamente complejos los cuales necesitan dividirse las funcionas,
más si se quiere efectivizar la relación entre la democracia y funcionalidad de las funciones de
carácter técnico, por ello se debe crear estructuras que permitan el desarrollo a nivel económico,
social entre otros, en virtud a lo expresado nace la necesidad de dividir la autoridad, y esta
división no solo se expresa en la división de cargos o funciones, sino también el dividir la
autoridad por territorio, es decir el sub dividir el poder en relación a la cantidad de sus
habitantes y gestionar las necesidades de los mismos. Naturalmente nace la pregunta ¿Cuáles
son los orígenes de la división de autoridad por territorios? Dicha respuesta se dará en el
presente proyecto.

Es necesario precisar que todo Estado contemporáneo, ha pasado por una metamorfosis para
llegar a la división de poderes por territorio, esto producto a saber si estos niveles de gobiernos
son independientes de la decisión del gobierno central y cuales vendrían a ser las funciones que
realicen, dentro de estos niveles, se creó el nivel local o municipal; un nivel de gobierno que se
creó por la cercanía de este hacía los ciudadanos dentro de su jurisdicción, naturalmente nacen
las preguntas como ¿Cuál es el origen de los gobiernos municipales? ¿Qué los diferencia de los
demás niveles de gobierno? ¿Cuáles son competencias, atribuciones o facultades? Estas
preguntas y las que se relación con las mismas, se desarrollará en la presente monografía.

ANTECEDENTES HISTORÍCOS

El municipio es el acercamiento más próximo que tienen el Estado con respecto de los
ciudadanos, cuyas máximas autoridades han sido elegidos por elección directa de la
ciudadanía ejerciendo el voto popular, es el poder público al cual los ciudadanos
podemos acudir para ejercer nuestros derechos como ciudadanos y como vecinos. Bajo
este contexto es importante efectuar una breve descripción del desarrollo de los
Municipios en el Perú, remontándonos para ello al Periodo Incaico y Colonial, con la
finalidad de lograr divisar los cambios que han sufrido hasta la actualidad.

PERIODO INCAICO

El municipio en el Perú se origina en las comunidades agrarias Ayllus, este sistema de

organización se basaba en agrupaciones de familias las cuales podían ser de 500 y hasta
1000 familias y así sucesivamente, las cuales, se encontraban a cargo de jefes o cabezas
de familias. Dichas agrupaciones se dedicaron a la labranza, pastoreo y artesanía entre
otras actividades que realizaban para atender a sus necesidades.

Los diversos pueblos se encontraban disgregados en el territorio y tuvieron que vivir

aferrados al localismo, tras la creación de los caminos y gracias a la estadística se
permitió un mayor control por parte del poder central. Advirtiendo que el Estado de los
Incas se basó de un lado en el campesino como fundamento de la vida económica y del
otro, en el funcionario y el guerrero como fundamento de la vida política, Concibiendo
así al Estado como un órgano divisor del trabajo, frente al cual tiene el individuo tiene
deberes forzosos y exactos, pero del cual a su vez recibe beneficios y/o privilegios.

PERIODO COLONIAL

Durante la colonia, el municipio establece y desarrolla teniendo como base el modelo

Español. Las autoridades eran designadas por el Virrey y en algunos casos por el propio
Rey de España.

En el Perú, el conquistador Francisco Pizarro, de conformidad con las prerrogativas que

le fueron concebidas por la Real Cédula, al fundar la ciudad de Lima, designó su primer
cabildo, nombrando alcaldes y regidores, instalado el primer cabildo de Lima. Comenzó
su vida institucional caracterizada por ser democrática y provista de poder suficiente
para que dentro de su jurisdicción ejerciese autoridad dichas autoridades. Surgen en
1569 los corregimientos y los partidos como subunidades político administrativas, pero
lateralmente hay una organización económico-social-religiosa, que son los
repartimientos y encomiendas, sea la población de un determinado valle o lugar
encomendada a los llamados conquistadores para su adoctrinamiento católico y su
inhumana explotación. Otra organización eran los obispados, bajo el control del
arzobispo de Lima. De este modo se establecen las intendencias y las subdelegaciones,
en reemplazo de los 47 corregimientos; se trata de un novedoso régimen divisional, aun
así, es el más cercano a la técnica moderna.
1. CAPÍTULO I: LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1.1. LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Cuando hablamos de los órganos locales, nos referimos a las municipalidades
provinciales y distritales, con ella su estructura orgánica de las municipalidades está
conformada por el concejo municipal y la alcaldía.
1.1.1. EL CONCEJO MUNICIPAL
Está conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a la ley de elecciones municipales, están
compuesto por un alcalde y 5 regidores; y ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras.
1.1.1.1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
MUNICIPAL
1. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestión:
a. Plan de Desarrollo Municipal Concertado
b. Presupuesto participativo
c. Plan de Desarrollo Institucional
d. Régimen de organización interior de la municipalidad
e. Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
f. Plan de Desarrollo Urbano
g. Plan de Desarrollo Rural
h. Sistema de Gestión Ambiental Local
i. El reglamento de concejo municipal
j. Proyectos de Ley de su competencia
k. El presupuesto anual y sus modificaciones
l. El Cuadro de Asignación de Personal
2. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
3. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
4. Otras atribuciones importantes son:
a. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y
regidor.
b. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
c. Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
d. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
e. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
 f. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
g. Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el
Órgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad
civil o penal; así como a representar a la municipalidad en los
procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
h. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría
calificada.
i. Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
j. Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
k. Disponer el cese del gerente municipal.
l. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
m. Aprobar y reglamentar los espacios de participación y
concertación.
1.1.2. LA ALCALDÍA
Es el órgano ejecutivo del gobierno local y el alcalde es el representante legal de
la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. El alcalde como primer
servidor público, en ese sentido, tiene la obligación representar los intereses de la
población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relación armónica
eficiente y transparente.
1.1.2.1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
1. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad
2. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos
3. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación
4. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución
5. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
6. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios
para el ejercicio de sus funciones
 7. Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión
o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y
licencias. Resolver en última instancia administrativa los asuntos de
su competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
1.1.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA
Según el artículo 28 de la Ley Orgánica de Gobiernos Municipales
preceptúa la estructura orgánica administrativa que toda municipalidad de
manera indispensable debe tener, las cuales son los siguientes:
1.1.3.1. GERENCIA MUNICIPAL
De acuerdo a lo preceptuado por el art. 27 de la L.O.G.M., podemos
concluir sobre la gerencia municipal que se encarga de la
administración municipal y esta a su vez está bajo la dirección y
responsabilidad del gerente municipal (funcionario de confianza que
sirve a tiempo completo y dedicación exclusiva, cuya designación lo
realiza el alcalde y este puede cesarlo sin expresión de causa).
Asimismo, podemos precisar sobre la gerencia municipal que es el
órgano ejecutivo de la gestión municipal y responsable de la dirección
administrativa general, en íntima relación con las normas impartidas
por el Alcalde y el Concejo Municipal.
1.1.3.1.1. FUNCIONES DE LA GERENCIA MUNICIPAL:
Dentro de sus funciones, tenemos las siguientes:
1. Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de
la Gerencia Municipal.
2. Evaluar la ejecución de los planes, programas y
proyectos municipales, teniendo como base los principios
de democracia y solidaridad; calidad, calidez y equidad
en el servicio; identidad y compromiso con la Entidad,
integridad, honradez, ética y respeto.
3. Proponer y sustentar al Alcalde el Plan del Operativo,
Presupuesto del ejercicio fiscal, Balance y la Memoria
Anual, en coordinación con la Oficina General de
Administración.
 4. Dirigir la elaboración del Balance General y la Memoria
Anual.
5. Cumplir y hacer cumplir el Plan del Operativo y
Presupuesto Anual de todos los Órganos y Unidades
Orgánicas de la Municipalidad.
6. Cumplir y hacer cumplir las políticas establecidos por el
Concejo Municipal y el Alcalde.
7. Informar las acciones de gestión municipal al Alcalde,
Regidores o Comisión de Regidores, en caso de ser
solicitado.
8. Proponer los documentos técnicos normativos,
documentos e instrumentos de gestión, requeridos por
Ley o necesidades operativas de la Entidad.
9. Proponer normas, directivas y procedimientos de carácter
administrativo que permitan realizar una gestión por
procesos.
10. Aprobar las directivas propuestas por las áreas, con los
informes técnicos y legales correspondientes.
11. Asesorar al Alcalde en los aspectos referidos a la Gestión
Municipal.
12. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Operativo costeado,
disponiendo el uso adecuado de los recursos económicos,
materiales y equipos asignados.
13. Ejercer el liderazgo en la gestión municipal, para
alcanzar altos niveles de productividad, en un ambiente
de creatividad y competitividad.
14. Las demás funciones que le asigne el Alcalde.
1.1.3.2. EL ÓRGANO DE AUDITORÍA INTERNA
El órgano de auditoría interna tiene por finalidad el control de todos
los órganos del gobierno local, así como todos los actos y
operaciones, conforme a ley, esto en concordancia con el art. 30 de la
ley anteriormente mencionada, cabe precisar que el órgano de
auditoría interna de los gobiernos locales está bajo el mando de un
funcionario que depende funcional y administrativamente de la
 Contraloría General de la República, y su designación es previo
concurso público de méritos y cesado por la Contraloría General de la
República.
El jefe de este órgano emite informes anuales al concejo municipal
acerca del ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso
de los recursos municipales, es necesario precisar que sus
observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada acción de
control se publican (en el portal electrónico del gobierno local).
La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la entidad
será efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la
Contraloría General de la República. El jefe del órgano de auditoría
interna deberá garantizar el debido cumplimiento de las normas y
disposiciones que rigen el control gubernamental, establecida por la
Contraloría General como Órgano Rector del Sistema Nacional de
Control. Asimismo, es necesario precisar que de manera excepcional
la Contraloría General de la República, cuando lo valore pertinente,
podrá disponer que el órgano de control provincial o distrital apoye
y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales
o distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca.
1.1.3.3. LA PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL
La Procuraduría Pública Municipal, según el art. 29 de la L.O.G.M.,
tiene por fin la representación y defensa de los intereses y derechos de
las municipalidades en juicio y se ejercitan a través del órgano de
defensa judicial conforme a ley, y la misma está a cargo de
procuradores públicos municipales y el personal de apoyo que
requiera.
1.1.3.3.1. LOS PROCURADORES PÚBLICOS MUNICIPALES
Son funcionarios designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la municipalidad; funcional y
normativamente del Consejo de Defensa Judicial del Estado. El
concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprueba el
Reglamento de Organización, Funciones y Responsabilidades de
la Procuraduría Pública Municipal. Los procuradores públicos
municipales de las municipalidades provinciales extienden sus
 funciones a las municipalidades distritales de su circunscripción
que no cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
1.1.3.4. LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
ES el órgano de asesoramiento que desarrolla funciones consultivas
en materia jurídica, encargado de organizar, coordinar, evaluar y
supervisar la ejecución de carácter jurídico; así como brindar
asesoramiento sobre la adecuada interpretación, aplicación y difusión
de las normas de competencia municipal.
La Oficina General de asesoría jurídica , depende jerárquicamente de
la Gerencia Municipal, está a cargo de un Funcionario de Confianza
con categoría de Gerente, designado por Resolución de Alcaldía.
1.1.3.4.1. FUNCIONES DE LA ASESORÍA JURÍDICA:
Corresponden a la oficina de asesoría jurídica las siguientes
funciones:
1. Asesorar a los órganos de Gobierno y demás
dependencias de la Municipalidad Distrital de Magdalena
del Mar en los asuntos de carácter jurídico y legal.
2. Emitir opinión legal especializada en temas de
competencia municipal sobre la aplicación de la
normativa legal vigente en los procesos administrativos
de gestión municipal. Formular y revisar los proyectos de
contratos y convenios que deba celebrar la Municipalidad
Distrital de Magdalena del Mar.
3. Emitir opinión legal sobre los proyectos de normas
municipales que elaboren las áreas competentes sobre
servicios, rentas y otros.
4. Proponer proyectos de disposiciones legales para
mantener actualizadas y concordadas las normas de la
Municipalidad con la legislación vigente.
5. Emitir opinión legal sobre normas, dispositivos,
proyectos de resoluciones, procedimientos, expedientes
administrativos y otros que se le soliciten emitiendo las
opiniones e informes correspondientes. En los
procedimientos recursales en que la Alcaldía o la
 Gerencia Municipal constituyan última instancia
administrativa, la Gerencia de Asesoría Jurídica emitirá
opinión para sustentar únicamente los actos que
resuelvan éstos órganos poniendo fin al procedimiento.
6. Orientar, formular y en su caso dar respuesta motivada a
peticiones de contribuyente y vecinos del distrito a
solicitud de Alcaldía y/o Gerencia Municipal
7. Realizar el saneamiento de los títulos de propiedad de los
bienes de la municipalidad en coordinación con las áreas
responsables del patrimonio y margesí de bienes.
8. Coordinar oportunamente con el área correspondiente
todo proceso legal que se suscite especialmente con la
Procuraduría Municipal.
9. Supervisar y controlar el trabajo realizado por las
asesorías jurídicas externas de la municipalidad.
10. Formular, proponer y administrar su presupuesto anual,
el Plan Operativo Institucional, el Plan Estratégico en el
ámbito de su competencia.
11. Recopilar, ordenar, actualizar y sistematizar la
normatividad municipal, para el perfeccionamiento de la
gestión municipal.
12. Sustentar ante el órgano responsable de la elaboración
del TUPA de la entidad y su calificación en cada caso,
contando con la participación de las áreas encargadas de
ejecutar dichos procedimientos.
13. Disponer eficiente y eficazmente de los recursos
presupuéstales, económicos, financieros, materiales y
equipos asignados.
14. Administrar y coordinar el diseño, perfeccionamiento y
actualización de los sistemas de informática para un
mejor desarrollo de la gestión en el ámbito de su
competencia, eficiente y eficazmente de los recursos
presupuéstales, económicos, financieros, materiales y
equipos asignados.
 15. Realizar el control interno de sus procedimientos en
cumplimiento de la Ley Nacional del Sistema de Control.
16. Otras funciones que le asigne la Gerencia Municipal en
materia de su competencia
1.1.3.5. LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Es el órgano de asesoría encargado de planificar, organizar, dirigir y
controlar las actividades de presupuesto, planeamiento,
racionalización y estadística en concordancia con las normas técnicas
y legales vigentes.
Asimismo, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
depende funcional y jerárquicamente de la Gerencia Municipal y se
encuentra a cargo de un Gerente, funcionario de confianza designado
por Resolución de Alcaldía.
1.1.3.6. FUNCIONES DE LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO:
Corresponde a la Oficina General de Planeamiento y
Presupuesto las siguientes funciones:
1. Conducir el proceso de planeamiento estratégico y la
identificación de la problemática de la Municipalidad.
2. Conducir el proceso de elaboración de los Planes
institucionales de corto, mediano y largo plazo; efectuar
el seguimiento, evaluación y consolidar sus resultados.
3. Conducir y supervisar el proceso de programación,
formulación y evaluación del Presupuesto anual y del
Plan Operativo Institucional de la Municipalidad.
4. Conducir el proceso de elaboración y formulación del
TUPA.
5. Conducir y supervisar el proceso de programación,
formulación y evaluación del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP).
6. Conducir el proceso de elaboración de los instrumentos
de organización y funciones del Municipio tales como;
modificación del Reglamento de Organización y
Funciones (ROF); Cuadro para Asignación de Personal
 (CAP) en coordinación con la Subgerencia de Recursos
Humanos; y Actualización de los Manuales de
Organización y Funciones (MOF), en coordinación con
los órganos internos.
7. Formular y presentar proyectos de normas relacionadas a
las actividades de los sistemas.
8. Planificación, Presupuesto, Inversión Pública,
racionalización y Estadística en el marco
9. De Planificación, Presupuesto, Inversión Pública,
racionalización y Estadística en el marco de la
normatividad emitida por los organismos rectores.
10. Elaborar el Informe del Titular de Pliego, sobre la
Rendición de Cuentas del Resultado de la Gestión, tanto
para la Contraloría General de la República como para
los Agentes Participantes en el Marco del Plan de
Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, entre
otros.
11. Proponer, gestionar, impulsar e implementar mejoras e
innovaciones en los procesos, procedimientos y
normatividad relacionado con el órgano de su
competencia.
12. Evaluar y conducir el trabajo de diagnóstico y análisis
organizacional para formular y mantener actualizados los
documentos de gestión
13. Coordinar y asesorar el proceso de cooperación técnica y
económica internacional, en sus aspectos de formulación,
gestión ejecución y evaluación.
14. Presentar resultados a la Alcaldía y Gerente Municipal
del Control de indicadores de eficacia y eficiencia de las
Unidades Orgánicas en forma semestral del avance de
gestión y evaluación periódica de las metas previstas.
15. Dirigir coordinar y supervisar los procesos de
programación priorización, ejecución y/o evaluación de
los estudios y proyectos de inversión social.
16. Dirigir la evaluación, consolidación y sistematización de
los acuerdos de la programación participativa.
17. Realizar evaluaciones periódicas de la ejecución de
presupuesto.
18. Elaborar y proponer para su evaluación, las
modificaciones presupuestarias debidamente financiadas.
19. Apoyar en la formulación de la cuenta anual de la
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar de los
aspectos que le corresponden.
20. Conciliar con la Contaduría Pública de la Nación el
marco legal del Presupuesto Institucional a nivel de
fuentes de financiamiento.
21. Formular, proponer y administrar su presupuesto anual,
el Plan Operativo Institucional, el Plan Estratégico en el
ámbito de su competencia.
22. Disponer eficiente y eficazmente de los recursos
presupuéstales, económicos, financieros, materiales y
equipos asignados en el cumplimiento de sus funciones.
23. Administrar y coordinar el diseño, perfeccionamiento y
actualización de los sistemas de informática para un
mejor desarrollo de la gestión en el ámbito de su
competencia.
24. Realizar el control interno de sus procedimientos en
cumplimiento de la Ley Nacional del Sistema de Control.
25. Otras funciones que le asigne la Gerencia Municipal en
materia de su competencia.
2. CAPÍTULO II: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE
LOS GOBIERNOS LOCALES
2.1. LAS COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
Dentro de las competencias de los gobiernos municipales se le pueden adjudicar
las necesidades básicas insatisfechas en la educación, salud, saneamiento
ambiental, agua potable, vivienda, deporte, recreación y la prestación de
servicios públicos domiciliarios.
2.1.1. MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
En la Ley orgánica de Municipalidades (LOM), se establecen ciertas
competencias referente al rol de las municipalidades provinciales, las cuales
comprenden;

 Planificar el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el Nivel

provincial. En donde las municipalidades provinciales tienen bajo su
responsabilidad el poder proveer e impulsar la planeación de un
desarrollo integral que corresponda a su jurisdicción, debiendo para ello
primero observar las necesidades antes de empezar a planear cualquier
proceso, ya sea de carácter distrital o local.
 Promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo integral. Respecto al espacio físico, los ideales
respecto a su organización deben regirse bajo el planeamiento integral
sujeto a las normas que lo regulan.
 Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales. Estos proyectos deben ser objetivos y por ende presentar
sus realidad e impacto en la zona en donde se va a aplicar, debiendo
considerar convenios con los distritos de ser el caso.
 Emitir las normas técnicas generales. Es decir, normas en materia de
organización de su espacio físico, uso, protección y conservación del
suelo y del medio ambiente. Se debe prever mecanismos de
planificación para para la prestación de sus servicios que de acuerdo a
su jurisdicción deben ser vinculantes para asegurar el mejor uso de los
recursos públicos.
 2.1.2. MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
En el artículo 140 de nuestra ley orgánica de municipalidades se señala que
las competencias de las municipalidades ubicadas en zonas rurales son, en
lo que les sea aplicable, las competencias, atribuciones, funciones,
responsabilidades, derechos, deberes y obligaciones que conforme a esta
ley corresponden a las municipalidades provinciales y distritales, según el
caso, además de las condiciones especiales que establece el presente título.
La condición de municipalidad ubicada en zona rural es considerada para
efecto de la distribución del FONCOMUN, canon u otras transferencias de
recursos a favor de ellas. Además de las competencias básicas, tienen a su
cargo aquellas relacionadas con la promoción de la gestión sostenible de
los recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la
finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con la lucha
contra la pobreza y la generación de empleo; en el marco de los planes de
desarrollo concertado
2.2. LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
2.2.1. FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
En la LOM respecto a las funciones específicas que tienen las
municipalidades provinciales nos señala las siguientes:

 Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,

que identifique las 18 normas legales actualizadas áreas urbanas y de
expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación
ambiental.
 Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
 Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la
provincia.
  Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias
y las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales
en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo
con las normas técnicas de la materia, sobre:
- Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o
demolición.
- Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
- Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico
legal de asentamientos humanos.
- Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos publicitarios
y propaganda política.
- Nomenclatura de calles, parques y vías.
- Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
- Estudios de Impacto Ambiental.
 Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la
materia, señalando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
 Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.

A su vez las municipalidades provinciales cuentan con funciones específicas

compartidas:
- Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean
indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinación con las
municipalidades distritales provinciales contiguas, según sea el
caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Desarrollo Regional.
- Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de
vivienda para las familias de bajos recursos.
2.2.2. FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES:
 Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción
al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
 Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos
o privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como
sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto
ambiental.
 Elaborar y mantener el catastro distrital. Disponer la nomenclatura de
avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeración
predial.
 Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalización.
 Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar
la fiscalización de:
- Habilitaciones urbanas.
- Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y
declaratorias de fábrica.
- Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.
- Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de
actividades profesionales de acuerdo con la zonificación.
- Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de
cualquier naturaleza.
- Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los
planes y normas sobre la materia.
 Así como en las municipalidades provinciales, las distritales también
tienen Funciones específicas compartidas, que son las siguientes:
- Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el
comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales
como pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales
 de irrigación, locales comunales, y obras similares, en
coordinación con la municipalidad provincial respectiva.
- Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios
en los cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en
coordinación con la municipalidad provincial y el gobierno
regional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión
de Formalización de la Propiedad Informal actuará como órgano
técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo
efecto se suscribirán los convenios respectivos.

3. CAPÍTULO III: LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

3.1. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Se trata de la organización municipal que prevé las distintas funciones y áreas se ven
relacionadas entre sí, bajo criterios adoptados en la etapa de la organización. Por eso,
cuando organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y
gobernarlo de manera eficiente.
Contiene a las Municipalidades Provinciales y Distritales que se organizan y tienen
como función principal la atención de las necesidades de la población y en general la
realización de los fines previstos en la Ley Orgánica de Municipalidades y normas
complementarias.
3.1.1.ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL:
Es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras externas e
internas, con una única finalidad es dar racionalidad, eficacia y uniformidad para
lograr los objetivos y metas, que sean eficiente y adecuado para la prestación de
servicios.
3.1.2.GERENCIA MUNICIPAL:
Es el órgano ejecutivo de la gestión municipal, el cual es responsable de la
dirección administrativa general, en concordancia con las normas impartidas por
el Alcalde y el Concejo Municipal, está a cargo de un funcionario de confianza
que es designado por el Alcalde.
3.1.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA:
Mayormente las Municipalidades se organizan por las siguientes tres funciones
institucionales:
1. Función Gobierno: La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen
la responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales,
establecen las Políticas y metas.
 2. Función Ejecutiva: La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de
Línea. Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que
establece el órgano de Gobierno.
3. Función Técnica: La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la
definición de los Objetivos y Metas a implementarse.

3.2. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS

GOBIERNOS LOCALES
3.2.1. PROCURADURÍAS PÚBLICAS MUNICIPALES
3.3. LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL
3.3.1. ÓRGANOS DE AUDITORÍA INTERNA:
3.3.2. FISCALIZACIÓN
4. CAPÍTULO IV: LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
4.1. LAS NORMAS MUNICIPALES
4.2. LA CAPACIDAD SANCIONADORA
4.3. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
5. CAPÍTULO V: EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
5.1. EL PRESUPUESTO
En concordancia con el art. 53 de la Ley Orgánica de Municipales, las
municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y
ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma
parte del sistema de planificación. Las municipalidades, conforme a las
atribuciones que les confiere el artículo 197 de la Constitución, regulan la
participación vecinal en la formulación de los presupuestos participativos. El
presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y
egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administración
presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales
constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde.
Advirtiendo que se puede afirmar que el presupuesto municipal alcanza las
previsiones de ingresos y gastos que las municipalidades tienen para un periodo
 anual, que les permite ejecutar obras de desarrollo local y brindar diversos
servicios públicos.
5.2. EL PATRIMONIO MUNICIPAL
Referente al patrimonio municipal, en concordancia con la L.O.G.M. podemos
deducir que son los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad. Se deberá
tener en consideración que es patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad en forma autónoma, con las garantías y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio público de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles. Todo acto de disposición o de garantía sobre el patrimonio
municipal debe ser de conocimiento público.
5.3. LOS BIENES MUNICIPALES
Referentes a los bienes que poseen las municipalidades, podemos lograr
dilucidar los siguientes:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios
públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los
bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o
cualquier otro bien que represente valores cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el
Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. 8. Todos los
demás que adquiera cada municipio. Las vías y áreas públicas, con subsuelo y
aires son bienes de dominio y uso público.
5.4. LAS RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales los ingresos que el Municipio y sus entidades
descentralizadas, según el caso, perciben por concepto de impuestos, tasas,
entre otras; para una mayor precisión según el art. 69 de ley anteriormente
mencionadas, las siguientes:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos
creados por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
 3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno
nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su
jurisdicción.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del Estado y
la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se trate de
endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y
los nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión.
9. Los derechos por la extracción de materiales de construcción
ubicados en los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su
jurisdicción, conforme a ley.
10. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus
empresas municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las demás que determine la ley. Los gobiernos locales pueden celebrar
operaciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes propios, requiriendo la
aprobación de la mayoría del número legal de miembros del concejo municipal.
La concertación y contratación de los empréstitos y operaciones de
endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del Sector Público. Los
servicios de amortización e intereses no pueden superar el 30% (treinta por
ciento) de los ingresos del año anterior.

5.5. EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

El sistema tributario municipal es el conjunto de tributos (impuestos, tasas y
contribuciones) cuya administración se encuentra a cargo de las
 municipalidades. Del mismo modo, forman parte de este sistema las normas
tributarias municipales y las entidades municipales encargadas de administrar
tales tributos.
Dicho sistema se rige por la ley especial y el Código Tributario en la parte
pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), orientados
a optimizar la fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas, arbitrios,
licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a
través de dichos convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes.
6. CAPÍTULO VI: TIPOS DE MUNICIPALIDADES
6.1. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES
Según el artículo 2 de la ley tratada, hace referencias a que los artículos
trabajados le serán aplicables, ya sean los órganos que establecen que deben
tener todas las municipalidades en correlación a su estructura orgánica
administrativa, o las precisiones sobre sobre elementos importantes para estas
(bienes municipales, rentas municipales, gerencia municipal, etc.). Sin
embargo, es necesario establecer las diferencias entre las municipalidades
provinciales y distritales, la cual sería en cuestión a su jurisdicción o en otras
palabras que la municipalidad provincial se encuentra ubicada sobre el
territorio de la respectiva provincia y el distrito capital de provincia, a
diferencia de la distrital que está emplazada sobre el territorio del distrito
6.2. LAS MUNICIPALIDADES DISTITRALES
6.3. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO Y LAS
FRONTERIZAS
6.3.1. LAS MUNICIPALIDADES DE LOS CENTROS POBLADOS
6.3.2. LA CREACIÓN, LAS AUTORIDADES, LAS LIMITACIONES Y LOS
RECURSOS
6.4. LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
6.4.1. EL CONCEJO METROPOLITANO
6.4.2. LA ALCALDÍA METROPOLITANA
6.4.3. LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS
ESPECIALES
6.4.4. LA ASAMBLEA METROPOLITANA
6.4.5. LOS ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO METROPOLITANO
7. CONCLUCIONES
8. BIBLIOGRAFÍA
 (S/f-c). El peruano.pe. Recuperado el 12 de noviembre de 2022, de
https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0015/3-ley-organica-de-municipalidades-
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 Salas-Zegarra, A. A. (2013). El municipio en el Perú. Athina, (010), 178-186.

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https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/

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 Gerencia Municipal. (s. f.). http://www.munidistsanta.gob.pe/gerencia-

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 Tributos Municipales. (s. f.). https://www.munitiabaya.gob.pe/servicios/24-

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 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto –. (s. f.). Municipalidad de Magdalena

del Mar. https://www.munimagdalena.gob.pe/gerencia-planeamiento/

 Presupuesto Municipal. (2015). inei.gob.pe.

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