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Objetivo
Que el participante conozca los supuestos que regula la Ley General de Responsabilidades
Administrativas relacionados con las faltas administrativas graves cometidas por servidores públicos
y actos de particulares vinculados a faltas administrativas graves, así como las faltas administrativas
no graves en que incurren los trabajadores del servicio público; de igual forma, analizará las faltas
que pudieran cometer los particulares en situación especial como: los candidatos a cargos de
elección popular, los miembros de campañas electorales, líderes de sindicatos, entre otros;
finalmente, estudiará la figura jurídica de la prescripción en las responsabilidades administrativas
que se encuentra ligada al plazo con el que cuentan las autoridades para imponer las sanciones
respectivas.
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Contenido
Introducción.
5.1 Faltas administrativas no graves de los servidores públicos.
5.2 Faltas administrativas graves de los servidores públicos.
5.3 Actos de particulares vinculados con faltas administrativas graves.
5.4 Faltas de particulares en situación especial.
5.5 Prescripción de la responsabilidad administrativa.
Introducción
La razón de actuar de todo servidor público tiene como uno de sus ejes fundamentales el principio
de legalidad, esto significa que no puede llevar a cabo ningún acto que no esté permitido por la
propia ley, dicho en otras palabras, todo acto de la función pública se encuentra regulado por
disposiciones jurídicas.
Por lo anterior, los servidores públicos están obligados a actuar bajo los principios y valores
establecidos en la ley. Así pues, cuando algún funcionario público actúa fuera o en contra de los
principios, valores y/o directrices que debe observar dentro del ámbito de sus funciones, cabe la
posibilidad de actualizar los supuestos por faltas administrativas establecidos en la Ley General de
Responsabilidades Administrativas.
Bajo estas premisas, en este módulo se explicarán las hipótesis en las que recaen los funcionarios
públicos y/o particulares que incumpla las normas establecidas en la ley en estudio.
Para tal efecto es importante señalar que existen faltas administrativas cometidas por los servidores
públicos, las cuales pueden clasificarse como graves o no graves, según el hecho en concreto, así
mismo, existen conductas cometidas por particulares que se relacionan con faltas administrativas
graves. Por otro lado, la clasificación de las responsabilidades también comprende a aquellos
particulares que se encuentren en situación especial, tales como: candidatos a cargos de elección
popular, miembros de campañas electorales, funcionarios públicos de transición entre
administraciones del sector público y líderes sindicales, quienes también pueden cometer diversas
faltas.
Finalmente, no se debe pasar por alto que las autoridades encargadas cuentan con un plazo para
determinar el tipo de falta en la que recaen los infractores, es decir, cuentan con un término en el
que se debe llevar a cabo las investigaciones para establecer la naturaleza de los hechos cometidos
y, en su caso, determinar si existe o no una falta administrativa; en caso de que la autoridad no lo
realice en el lapso establecido por la ley, se presenta la figura jurídica denomina prescripción, la cual
se encuentra sujeta a diversas condiciones.
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En términos generales, son consideradas como faltas administrativas no graves todas aquellas
infracciones que surgen por un acto u omisión en el desempeño de los funcionarios públicos en su
empleo, cargo o comisión, o bien, que se causen daños y perjuicios a la hacienda pública o
patrimonio que se hayan realizado de manera culposa o negligente.
Respecto del último supuesto, los servidores públicos tienen la obligación de cerciorarse, antes de
la celebración de contratos de adquisiciones, arrendamientos o enajenación de bienes, prestación
de servicios de cualquier naturaleza o la contratación de obra pública o servicios relacionados con
esta, que los particulares que participen cumplan con la obligación de manifestar por escrito bajo
protesta de decir verdad que no desempeñan un empleo, cargo o comisión en el servicio público y
en caso de desempeñarlo, o bien, que con la formalización de dicho contrato no se actualiza un
conflicto de intereses.
En caso de las personas morales, la manifestación por escrito antes referida, se realizará a través de
los socios o accionistas que ejercen control sobre la sociedad. Para tal efecto, se entiende que un
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socio o accionista ejerce control sobre la sociedad cuando sean administradores o formen parte del
consejo de administración; cuando separada o conjuntamente mantengan la titularidad de derechos
que permitan ejercer el voto respecto de más del 50% del capital; cuando tengan el poder de
decisión en las asambleas; cuando tengan la posibilidad de nombrar a la mayoría de los integrantes
de los órganos de administración; o bien, cuando por cualquier otro medio tengan las facultades de
tomar decisiones fundamentales sobre la persona moral.
Por otro lado, el artículo 50 de la Ley establece otra causal que se considera como falta
administrativa no grave, y esta corresponde a los daños y perjuicios ocasionados de forma culposa
o negligente por un servidor público, siempre y cuando no incurra en una falta administrativa grave.
Además, establece que los entes públicos o particulares que hayan recibido recursos sin tener
derecho a ellos, deberán reintegrarlos a la hacienda pública en un plazo no mayor a 90 días contados
a partir de la notificación de la autoridad correspondiente y, en caso de no realizar el reintegro,
estos recursos serán considerados créditos fiscales, por lo que el Servicio de Administración
Tributaria y sus homólogos en las entidades federativas deberán ejercitar el cobro sobre los mismos.
Las faltas administrativas graves son aquellas conductas irregulares cometidas por los servidores
públicos durante el desempeño de su empleo, cargo o comisión que causan un perjuicio o
menoscabo a la hacienda pública y/o al patrimonio de las entidades y, en términos generales, se
relacionen con un acto de corrupción.
Cabe aclarar, que la abrogada Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos, no contemplaba un capítulo especial en el cual se enlistaran o definieran las faltas
administrativas graves, mucho menos, establecía o contemplaba sanciones a particulares que por
hechos u omisiones cometieran este tipo de actos, por lo que no tenían consecuencia alguna en el
ámbito administrativo.
A continuación, se señalan y describen las conductas de los servidores públicos que son
consideradas como faltas administrativas graves:
Utilización
Desvío de recursos
Cohecho Peculado indebida de
públicos
información
Enriquecimiento
Actuación bajo Contratación oculto u
Abuso de funciones
conflicto de interés indebida ocultamiento de
conflicto de interés
Tráfico de Obstrucción de la
Encubrimiento Desacato
influencias justicia
Cohecho
Se materializa al exigir, aceptar, obtener o pretender obtener, por sí o a través de terceros, con
motivo de sus funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como servidor
público, que podría consistir en dinero; valores; bienes muebles o inmuebles, incluso mediante
enajenación en precio notoriamente inferior al que se tenga en el mercado; donaciones; servicios;
empleos y demás beneficios indebidos para sí o para su cónyuge, parientes o terceros con los que
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tenga una relación profesional, laboral o de negocios o para socios o sociedades de las que sean
parte.
También incurrirá en cohecho, el servidor púbico que se abstenga de devolver el pago en demasía
de su legítima remuneración de acuerdo a los tabuladores aplicables, dentro de los 30 días naturales
siguientes a su recepción.
Peculado
Este supuesto se actualiza cuando el servidor público autorice, solicite o realice actos para el uso o
apropiación para sí o para su cónyuge, parientes o terceros con los que tenga una relación
profesional, laboral o de negocios o para socios o sociedades de las que sean parte, de recursos
públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las
normas aplicables.
Abuso de funciones
Será responsable el servidor público que ejerce atribuciones que no tenga conferidas o se valga de
las que tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un beneficio para
sí o para su cónyuge, parientes o terceras personas con las que tenga una relación profesional,
laboral o de negocios o para socios o sociedades de las que sean parte o para causar perjuicio a
alguna persona o a un servicio público.
Al tener conocimiento de los asuntos mencionados, el servidor público debe informar tal situación
a su jefe inmediato o al órgano que determine las disposiciones aplicables de los entes públicos,
solicitando sea excusado de participar en cualquier forma en la atención, tramitación o resolución
de los mismos.
Es obligación del jefe inmediato que tiene conocimiento del conflicto de intereses por parte del
subalterno de atender el asunto en un lapso no mayor a 48 horas, y establecer las instrucciones por
escrito por la atención, tramitación o resolución imparcial y objetiva del asunto en cuestión.
Contratación indebida
Comete contratación indebida, el servidor público que autorice cualquier tipo de contratación, así
como la selección, nombramiento o designación, de quien se encuentre impedido por disposición
legal o inhabilitado por resolución de autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o
comisión en el servicio público o inhabilitado para realizar contrataciones con los entes públicos,
siempre que en el caso de las inhabilitaciones, al momento de la autorización, éstas se encuentren
inscritas en el Sistema Nacional de Servidores Públicos y Particulares Sancionados de la Plataforma
Digital Nacional.
Así mismo, actualiza esta hipótesis el servidor público que intervenga o promueva, por sí o por
interpósita persona, en la selección, nombramiento o designación de personas para el servicio
público en función de algún interés de negocios.
Tráfico de influencias
Incurre en este supuesto el servidor público que utilice la posición que su empleo, cargo o comisión
le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita realizar algún acto de
su competencia, para generar cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para su cónyuge,
parientes o terceras personas con las que tenga una relación profesional, laboral o de negocios o
para socios o sociedades de las que sean parte.
Encubrimiento
Será responsable de encubrimiento el servidor público que cuando en el ejercicio de sus funciones
llegare a advertir actos u omisiones que pudieren constituir faltas administrativas, realice
deliberadamente alguna conducta para su ocultamiento.
Desacato
Lo comete el servidor público cuando tratándose de requerimientos o resoluciones de autoridades
fiscalizadoras, de control interno, judiciales, electorales o en materia de defensa de los derechos
humanos o cualquier otra competente, proporcione información falsa, así como no de respuesta
alguna, retrase deliberadamente y sin justificación la entrega de la información, a pesar de que le
hayan sido impuestas medidas de apremio conforme a las disposiciones aplicables.
Nepotismo
El servidor público que, valiéndose de sus atribuciones o facultades derivadas de su empleo, cargo
o comisión, directa o indirectamente, designe, nombre o intervenga para que se contrate como
personal de confianza, de estructura, de base o por honorarios en el ente público en que ejerza sus
funciones, a personas con las que tenga lazos de parentesco por consanguinidad hasta cuarto grado,
o por afinidad hasta segundo grado, o algún vínculo de matrimonio o concubinato.
Obstrucción de la justicia
Se configura cuando el servidor público responsable de la investigación, substanciación y resolución
de las faltas administrativas:
1) Realicen cualquier acto que simule conductas no graves durante la investigación de actos u
omisiones calificados como graves;
Los particulares también pueden ser sujetos de responsabilidades administrativas cuando cometan
actos vinculados con faltas administrativas graves, esto es, cuando se actualicen los siguientes
supuestos:
Soborno.
Se actualiza cuando un particular ofrezca, prometa o entregue cualquier beneficio a uno o varios
servidores públicos, de forma directa o a través de terceros, para que dichos servidores públicos
realicen o se abstengan de realizar un acto relacionado con sus funciones o abusen de su influencia
real o supuesta, con el propósito de obtener o mantener para sí mismo o un tercero, un beneficio o
ventaja, con independencia de la recepción o aceptación del beneficio.
Participación ilícita.
Recae en esta falta administrativa grave, los particulares que realicen actos u omisiones para
participar en los procedimientos administrativos ya sean federales, estatales o municipales, no
obstante que por disposición legal o resolución de autoridad competente se encuentren impedidos
o inhabilitados para ello.
Además, cuando el particular actué en nombre propio pero con intereses de un tercero u otras
personas que se encuentren impedidas o inhabilitadas para participar en dichos procedimientos
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administrativos federales, estatales o municipales, con la finalidad de que estas últimas obtengan
de forma total o parcial, beneficios derivados de dichos procedimientos.
Tráfico de influencias.
Incurrirá en tráfico de influencias el particular que trate de inducir a la autoridad para que use su
influencia, poder económico o político, real o ficticio, sobre cualquier servidor público, con el
propósito de obtener para sí o para un tercero un beneficio o ventaja, o para causar perjuicio a
alguna persona o al servicio público, con independencia de la aceptación del servidor o de los
servidores públicos o del resultado obtenido.
Además, recae en este supuesto, los particulares que teniendo información vinculada con una
investigación por falta administrativa, proporcione información falsa, retrase de manera deliberada
o injustificada la entrega de la misma, o bien, no dé respuesta a algún requerimiento por parte de
alguna autoridad investigadora.
Colusión.
Incurre en colusión el particular que ejecute con uno o más sujetos, en materia de contrataciones
públicas, o acciones que tengan por objeto obtener un beneficio o ventaja indebida en la
contratación pública federal, estatal o municipal.
Opera además cuando los particulares acuerden o celebren contratos, convenios o arreglos, o
combinación entre competidores, con la finalidad de obtener un beneficio indebido u ocasionar un
daño a la hacienda pública.
Cuando estos supuestos se hubieren realizado por medio de un intermediario con el propósito de
que el particular obtenga un beneficio o ventaja en la contratación pública, ambos serán
sancionados, de igual forma, cuando se trate de transacciones comerciales internacionales.
Así mismo se considera uso indebido a la omisión en la rendición de cuentas que comprueben el
destino dado de dichos recursos.
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Contratación indebida.
El particular que contrate a un ex servidor público que haya tenido empleo, cargo o comisión
durante el año previo y que posea información privilegiada que haya adquirido de forma directa con
motivo de su empleo y que permita al contratante obtener un beneficio o se coloque en una
situación ventajosa conforme a sus competidores, valiéndose de dicha información, recae en el
supuesto de contratación indebida.
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Además de las conductas mencionadas en temas anteriores sobre las faltas administrativas graves
cometidas por servidores públicos, existen situaciones especiales de particulares que son
consideradas por la Ley General de Responsabilidades Administrativas como faltas de particulares
en situación especial, vinculadas con faltas administrativas graves.
Estos actos se materializan cuando los sujetos referidos anteriormente, exijan, acepten, obtengan
o pretendan obtener, por sí o a través de terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio
no comprendido dentro de su remuneración como servidor público, que podría consistir en dinero;
valores; bienes muebles o inmuebles, incluso mediante enajenación en precio notoriamente inferior
al que se tenga en el mercado; donaciones; servicios; empleos y demás beneficios indebidos para sí
o para su cónyuge, parientes consanguíneos, parientes civiles o para terceros con los que tenga
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor
público o las personas antes mencionadas formen parte.
Todos los sujetos mencionados anteriormente que exijan, soliciten, acepten o reciban y/o
pretendan recibir una remuneración económica como servidor público, de cualquier especie, para
sí, para la campaña electoral o para alguna de las personas citadas, a cambio de otorgar u ofrecer
una ventaja indebida en el futuro en caso de obtener el carácter de servidor público, esto es,
obtener un beneficio por razón de su empleo, cargo o comisión, de forma inmediata o futura, se
considera que cometen una falta vinculada con las faltas administrativas graves.
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Para comprender un poco mejor el alcance de este término jurídico, primero se definirá la figura
jurídica de prescripción.
El plazo mencionado en el recuadro anterior, es el tiempo con el que cuentan las autoridades
administrativas para imponer las sanciones establecidas en la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
Por otro lado, en caso de que se dejare de actuar en los procedimientos de responsabilidad
administrativa por más de seis meses sin causa justificada, se podrá decretar a petición del presunto
infractor la caducidad de la instancia. Los plazos para la prescripción referidos anteriormente se
computarán en días naturales.
competente de realizar el procedimiento de responsabilidad administrativa. (Diccionario de Derecho. Rafael de Pina Vara. Editorial
Porrúa.)
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Lecturas complementarias
• Ethos Laboratorio de Políticas Públicas. Guía Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción.
Ciudad de México, 2018.
Disponible en:
http://guiaciudadanadelsna.org.mx/lo-que-castiga-el-sna.html
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Bibliografía
• Manual sobre el Sistema Nacional Anticorrupción para servidoras y servidores públicos
federales emitido por la Secretaría de la Función Pública.
Disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/194144/Manual_SNA.pdf