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FALTAS

SANCIONES Y
DELITOS
EN LA ADMINISTRACION P BLICA
FALTAS SANCIONES Y DELITOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCION

El poder pblico es encargado, sea mediante eleccin, seleccin, designacin o

nombramiento, a determinadas personas con el objeto de dar cumplimiento a los

fines pblicos que se establecen en el marco de nuestro Estado social y

democrtico de Derecho. La corrupcin se produce cuando el ejercicio de este

poder pblico es desviado de tales fines pblicos y es utilizado para satisfacer

intereses privados. De esta manera, la corrupcin desnaturaliza los fines de

nuestro modelo de Estado, toda vez que obstaculiza que la administracin pblica

cumpla con sus funciones orientadas al bienestar general y a posibilitar el

desarrollo igualitario de los ciudadanos. En esta lnea, la corrupcin es un

problema grave de cualquier sociedad y su mayor reproche recae en la

vulneracin de derechos fundamentales que aquella genera, especialmente para

las personas con menos capacidad econmica.

Este trabajo se da a conocer la capacidad valiosa para investigar, procesar y

sancionar casos graves de corrupcin de funcionarios pblicos descubiertos al

final de los aos 90.

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INDICE

Faltas en la administracin pblica3

Tipificacin..4

Componentes.5

Sanciones en la administracin pblica..10

Clasificacin de las sanciones..10

Objetivos de la sancin..12

Sanciones.12

Procedimientos de aplicacin14

Delitos en la administracin pblica16

Autores y participes en los delitos contra la administracin pblica...16

Delitos19

Ejemplos..27

Conclusiones...28

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FALTAS SANCIONES Y DELITOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

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FALTAS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que


contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29 de
la Ley.

La Comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.

La Ley de Carrera (artculo 28), enumera las faltas de carcter disciplinarias:

a. El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su


Reglamento.

b. La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores


relacionadas con sus labores.

c. El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra


en agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de
labor.

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d. La negligencia en el desempeo de las funciones.

e. El impedir el funcionamiento del servicio pblico.

f. La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o


de terceros.

g. La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la


influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea
reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista excepcional
gravedad.

h. El abuso de autoridad, la prevariacin o el uso de la funcin con fines de


lucro.

i. El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones


obras, maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta.

j. Los actos de inmoralidad.


k. Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms
de cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o
ms de quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das
calendario; y,
l. Las dems que seale la Ley.

Nota: Segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o


con destitucin, previo proceso disciplinario:

Tipificacin de la falta administrativa

Las faltas se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin. Su gravedad ser


determinada evaluando las condiciones siguientes:

a) Circunstancia en que se comete.


b) La forma de comisin.
c) La concurrencia de varias faltas
d) La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta.
e) Los efectos que produce la falta.

La calificacin de la gravedad de la falta es atribucin de la autoridad competente


o de la Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios, segn corresponda.

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Los elementos que se consideran para calificar la falta sern enunciados por
escrito. Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del
servidor que la ha cometido.

El Proceso Administrativo Disciplinario deber iniciarse en un plazo no mayor de


un (01) ao contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga
conocimiento de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad.
En caso contrario se declarar prescrita la accin sin perjuicio del proceso civil o
penal a que hubiere lugar.

Autoridades competentes para el conocimiento de la falta disciplinaria

Para estos efectos constituye autoridad competente:

1. Director de la Oficina de Personal.


2. Director General de Administracin.
3. Director General de la Oficina de Auditora Interna.
4. Titular del Pliego de acuerdo a la naturaleza de la falta disciplinaria que
pudieran cometer los funcionarios o servidores de la Institucin.

El Director de Personal es competente para conocer las siguientes faltas:

a. Ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms


de cinco das no consecutivos en un perodo de 30 das calendario,
que no necesariamente se tiene que contabilizar dentro de un mismo
mes; o ms de quince das no consecutivos en un periodo de ciento
ochenta das (180) calendario.

b. Sobre la puntualidad y observancia de los horarios establecidos para


los funcionarios y servidores de la entidad, que sern considerados
como causal para la apertura de procesos administrativos, siempre
que stas faltas sean reiteradas y hubieran dado origen a sancin de
suspensin hasta por 30 das.

c. Sobre los actos de negligencia, grave indisciplina o faltamiento de


palabra en agravio de sus superiores y compaeros de trabajo.

d. Sobre la realizacin de actividades poltico-partidarias por parte de


los funcionarios y servidores, durante el cumplimiento de sus
labores.

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e. Sobre la concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o


bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque
no sea reiterada cuando por la naturaleza del servicio revista
excepcional gravedad.

f. Sobre los actos de inmoralidad en que incurran los funcionarios y


servidores.

g. Otras que son competencia de su funcin o que la Alta Direccin


determine.

El Director General de Administracin, es competente para conocer las


siguientes faltas:

a. Las denuncias interpuestas contra los funcionarios o servidores por


percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del
servicio.

b. Sobre las declaraciones u opiniones que los funcionarios y


servidores, pudieran realizar a travs de los medios de comunicacin
social sobre asuntos institucionales o del Estado, salvo que cuenten
con la autorizacin expresa del Titular.

c. Las denuncias contra los funcionarios o servidores, que hayan


celebrado contrato por s o por terceras o que intervengan directa o
indirectamente en los contratos que suscriba la institucin cuando
tenga inters propio o favorezca a su cnyuge y parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

d. Las denuncias que efecten los funcionarios, sobre la reiterada


resistencia al cumplimiento de las rdenes relacionadas con las
labores que deban cumplir los servidores de la institucin.

e. Sobre la negligencia en que incurran los funcionarios y servidores en


el desempeo de las funciones asignadas y que causen perjuicio a la
institucin.

f. Sobre los actos de los funcionarios y servidores que tiendan a


impedir el funcionamiento de los servicios que la institucin presta al
pblico.

g. Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios o


servidores que utilicen o dispongan de los bienes de la entidad en
beneficio propio o de terceros.

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h. Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios o


servidores que intencionalmente causen daos materiales en los
locales, instalaciones, obras, maquinarias, instrumentos,
documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o que se
encuentren en su posesin.

i. Otras que sean competencia de su funcin o que la Alta Direccin


determine.

La Oficina de Control Institucional (Auditora Interna) es competente para


conocer las siguientes acciones:

a. De los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de


su funcin por funcionarios y servidores.

b. Las denuncias que se interpongan contra los funcionarios y


servidores por abuso de Autoridad, prevaricato o el uso de la funcin
pblica con fines de lucro.

c. Los delitos cometidos por personas naturales o jurdicas


extrainstitucionales en agravio de la entidad.

d. Las previstas por la Ley del Sistema Nacional de Control.

e. Otras que determine la Alta Direccin.


Los Directores Generales de Administracin, de Auditora Interna y el
Director de Personal, en su calidad de autoridades competentes, debern
informar bajo responsabilidad al Titular del Pliego de las faltas disciplinarias y
hechos delictivos que hayan sido denunciados ante sus respectivos despachos, en
un plazo no mayor de 24 horas, a fin de que ste disponga las acciones que el
caso amerite, como cuestin previa antes de derivar lo actuado a la Comisin de
Procesos Administrativos para su calificacin.

Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios

Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios, estn integradas por


servidores de carrera y funcionarios, y gozan de autonoma en el ejercicio de sus
funciones y son responsables de conducir los procesos administrativos
instaurados al personal de la entidad.

Para llevar a cabo los Procesos Administrativos Disciplinarios se deben conformar


02 tipos de Comisiones:

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a. La Comisin Permanente de Procesos Administrativos


Disciplinarios, para aquellos procesos que se instauren a los
servidores o ex servidores nombrados y contratados, as como al
personal Directivo activo y cesante, hasta la categora de Director.

Esta Comisin estar integrada por tres miembros y es competente


para calificar las denuncias formuladas y para conducir los procesos
administrativos disciplinarios que se instauren a los servidores
nombrados y contratados por funcionamiento as como a los
Directivos hasta el nivel de Director, estn o no comprendidos en la
Escala 11 a que se refiere el Decreto Supremo N 051-91-PCM.

Est constituido por tres (03 miembros titulares y tres (03) suplentes,
quienes los reemplazarn siempre que el miembro titular no asista a
ms de dos (02) reuniones ordinarias consecutivas o a ms de una
(01) reunin extraordinaria de su respectiva comisin. En caso de
ausencia de un miembro titular a ms de dos (02) reuniones
ordinarias consecutivas, por causal de enfermedad o por otros
motivos debidamente justificados y aprobados, el miembro suplente
asumir jurisdiccin y competencia hasta la culminacin del proceso
administrativo disciplinario, bajo responsabilidad.

b. La Comisin Especial de Procesos Administrativos


Disciplinarios, que radicar competencia en los procesos incoados
a los funcionarios que desempean cargos de confianza.

Esta Comisin tambin conocer los procesos que se instauren a los


ex funcionarios que hayan desempeado cargos de confianza en la
entidad.

La Comisin Especial solo ser conformada cuando existan


denuncias contra los funcionarios de confianza que hayan incurrido
en faltas disciplinarias en el ejercicio de su funcin y es competente
para calificar las denuncias que se formulen contra los funcionarios
de confianza que hayan cometido faltas disciplinarias en el ejercicio
de sus funciones, as como conducir los procesos administrativos
disciplinarios que se abran contra los mismos

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En tal sentido sta comisin no tiene carcter permanente, y ser


conformada por tres (03) funcionarios del mismo o mayor nivel
jerrquico que el procesado.

La Comisin Especial estar conformada por tres (03) miembros


titulares que tengan la calidad de funcionarios de confianza del
mismo o de mayor nivel jerrquico que el procesado; ser presidido
por el funcionario de mayor categora o por quien sea
especficamente designado para stos efectos por el Titular. En el
caso de que el miembro titular designado no asista a ms de dos
(02) reuniones consecutivas por causal de enfermedad o por otros
motivos debidamente justificados, el Titular designar a otro
funcionario que lo reemplace, quien asumir jurisdiccin y
competencia hasta la culminacin del proceso administrativo, bajo
responsabilidad.

Base legal:

Los Procesos Administrativos Disciplinarios, estn amparados por los siguientes


dispositivos legales:

Constitucin Poltica del Per.


Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico.
Decreto Supremo N 005-90-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley de
la Carrera Administrativa.
Decreto Supremo N 006-67-SC que aprueba el Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos.
Decreto ley N 26111 Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos que modifica el D.S. N 006-67-SC.
D.S. N 02-94-JUS que aprueba el Testo nico Ordenado de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos.
Decreto Ley N 26162 Ley del Sistema Nacional de Control.
Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.

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SANCIONES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Son una clase de acto administrativo que consiste en una sancin como
consecuencia de una conducta ilcita del administrado. Han sido definidas como
cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento
administrativo, y con una finalidad puramente represora.

Clasificacin de las sanciones administrativas

Podemos clasificar

Segn su inters en:


1. De orden general, y autoprotectiva.
La primera corresponde a normas de sujecin general, que da lugar a las
distintas clases de sanciones de polica, son aquellas que describen
conductas que prohben a los individuos acciones que puedan constituir un
peligro para la seguridad, la paz y la tranquilidad social. Aqu la sancin
ms corriente es la pena, que puede ser pecuniaria o restrictiva de la
libertad personal; o ambas en forma acumulativa, tambin se incluyen a las
sanciones de tipo fiscal.

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Respecto a las autoprotectivas, son aquellas que hacen al funcionamiento y


a la organizacin de la administracin, tutela que se caracteriza por poner
en funcionamiento medios aflictivos contra quienes perturban el buen orden
administrativo.

2. Correctivas y Disciplinaria.
En cuanto a su inters y a su alcance engloba a las sanciones correctivas y
disciplinarias, parte de la doctrina espaola, considera a ambas como parte
de las sanciones autoprotectivas, consideradas como instrumento final de la
autotutela protectiva de la Administracin.

Segn su alcance en:


1. Sanciones correctivas.
Las correctivas son las denominadas administrativas corrientes o policiales
y se caracterizan por tres elementos determinantes:

a) la generalidad de su aplicacin (sobre todo los administrados);


b) su exterioridad protegen rdenes administrativos externos; son
manifestaciones de la potestad de mando como atributo de poder pblico,
c) mediante el cual el estado protege directamente los intereses sociales.

2. Sanciones disciplinarias
Dentro de las normas generales correctivas, existen las que revisten de
particularidad o especialidad que son las sanciones disciplinarias. Se
seala como caractersticas que se considera como una defensa pecuniaria
del Estado, con evidente proyeccin patrimonial y garanta jurdica;
resarcimiento moratorio y como una fuente de recursos independiente.
3. Sanciones fiscales

4. Sanciones reglamentarias.
Las sanciones reglamentarias estn determinadas por las normas que la
establecen, cada rea o ley las fija: multa, decomiso, destruccin,
apercibimiento, sanciones expulsivas: cesanta, exoneracin, entre otras.

5. Sanciones ejecutivas
Las sanciones ejecutivas se hallan en ntima relacin con las anteriores
pues es las que determinan el procedimiento de aplicacin, y en algunos
casos establece la instancia suficiente de revisin ante el rgano
jurisdiccional.

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6. Sanciones contractuales o especialsimas.


En cuanto a las sanciones contractuales o especialsimas se tratan de
penalidades establecidas en los pliegos de condiciones para las licitaciones
pblicas.

Objetivos de la Sancin

La sancin tiene como objetivos:

Orientar la conducta de los funcionarios y servidores pblicos.

Prevenir comportamientos que atenten contra el cumplimiento de


obligaciones inherentes a la gestin pblica.

Prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms


ventajosa para el infractor que cumplir las disposiciones infringidas.

Cumplir con su carcter punitivo.

Sanciones

La Ley de Bases y su Reglamento, han prescrito las sanciones siguientes:

a) Amonestacin verbal o escrita.

b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das.

c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y


hasta por doce (12) meses.

d) Destitucin.

Amonestacin: Ser verbal o escrita.

Verbal: la efecta el Jefe inmediato en forma personal y reservada.

Escrita: la sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.


No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso de
reincidencia.

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Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de


treinta (30) das.

El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe inmediato y


deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de ste.
La sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.

Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y


hasta por doce (12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario.

El nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos


Administrativos Disciplinarios de la entidad.

Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso


administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse
en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no
menor de cinco (5) aos.

Nota: Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su


menor o mayor gravedad; sin embargo su aplicacin no ser necesariamente
correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la
naturaleza de la infraccin sino tambin los antecedentes del servidor,
constituyendo la reincidencia serio agravante.

La aplicacin de la sancin:

Se hace teniendo en consideracin la gravedad de la falta, la autoridad respectiva


tomar en cuenta, adems:

a) La reincidencia o reiterancia del autor o autores.


b) El nivel de carrera.
c) La situacin jerrquica del autor o autores.

Al haberse producido la disolucin del INAP (Instituto Nacional de Administracin


Pblica), una copia de la Resolucin de Cese o Destitucin, para ser anotada en el
Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Pblicos. En todos los casos las
resoluciones de sancin debern constar en el LEGAJO PERSONAL del servidor
(papeles archivados) bajo responsabilidad de la Oficina de Personal de la
Institucin.

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Procedimiento de aplicacin de sanciones:

El servidor pblico que incurra en falta, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que no
exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables.

Proceso Administrativo Disciplinario:

a. Ser escrito y sumario.

b. Estar a cargo de una Comisin de carcter permanente; y, para el caso de


funcionarios, de una Comisin Ad-Hoc. Estar constituida por tres
miembros y por tres suplentes. Esta podr contar con asesoramiento de los
profesionales que la Comisin estime necesarios.

c. La Comisin calificar la denuncia formulada y se pronunciar sobre la


procedencia o no de abrir proceso disciplinario.

d. El proceso se instaurar por resolucin del Titular de la entidad o del


funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto.

e. La resolucin debe notificarse al servidor procesado en forma personal o


publicarse en el Diario Oficial El Peruano, dentro de los setenta y dos (72)
horas contadas a partir del da siguiente de la expedicin de dicha
resolucin.

f. El procesado tendr derecho a presentar su descargo por escrito, dentro de


los cinco (5) das de notificado los cargos imputados; y a ejercer su
defensa.

g. La Comisin har las investigaciones del caso, examinar las pruebas y


elevar su informe al Titular de la entidad, recomendado las sanciones que
sean de aplicacin.

h. El Titular de la entidad emitir la resolucin de imposicin de la sancin;


quien tendr la prerrogativa de determinar el tipo de sancin a aplicarse.

Es de gran importancia determinar el procedimiento al que deben sujetarse los


Procesos Administrativos Disciplinarios que se instauren a los funcionarios,
directivos y servidores pblicos, que incurran en faltas de carcter disciplinario,
cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitucin.

La finalidad de la normatividad vigente est orientada a contar con un instrumento


tcnico-normativo que regule la solucin adecuada de los procesos administrativos
disciplinarios dentro de los plazos establecidos por las disposiciones legales

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vigentes, a fin de deslindar en forma oportuna la responsabilidad del procesado,


estableciendo un mecanismo de seguridad jurdica que garantice equidad y
justicia, en salvaguarda de la estabilidad y derechos del trabajador, as como de
los intereses institucionales y, consecuentemente, evitar la prescripcin de la
accin y la caducidad del procedimiento.

Las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento


son de aplicacin a todo el personal de la Administracin Pblica, sujeto al
Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, que se encuentren en la condicin de
nombrados, designados o contratados para labores de naturaleza permanente, as
como al personal obrero permanente, al personal cesante y a los miembros de las
Comisiones de Procesos Administrativos.

Los funcionarios y servidores cesantes podrn ser sometidos a proceso


administrativo disciplinario por las faltas de carcter disciplinario que hubieren
cometido en el ejercicio de sus funciones siempre que el proceso se abra en un
plazo que no exceda de 01 ao de haberse tomado conocimiento de la comisin
de la falta.

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DELITOS EN LA ADMINISTRACIN PUBLICA


El delito es definido como una conducta tpica, antijurdica y culpable, sometida a
una sancin penal y a veces a condiciones objetivas de punibilidad. Supone una
infraccin del Derecho penal. Es decir, una accin u omisin tipificada y penada
por la ley.

Autores y Partcipes en los Delitos Contra la Administracin Pblica

Aspecto problemtico de los delitos contra la administracin pblica lo constituye


saber o identificar quienes son autores, coautores o cmplices en la comisin de
un delito.

Es lugar comn en la doctrina sostener que:

Autor: aquel que realiza por propia mano o por medio de otro todos los
elementos objetivos y subjetivos que configuran el tipo penal, es decir,
aquel que tiene el dominio del hecho.

Coautores: a aquellos que cometen conjuntamente el delito. La coautora


exige tres requisitos:

Decisin comn orientada al logro exitoso del resultado, aporte esencial realizado
por cada agente, y el tomar parte en la fase de ejecucin desplegando un dominio
parcial del acontecer.

La participacin se encuentra ubicada en un nivel accesorio y dependiente de un


hecho principal dominado por el autor o los coautores.

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La participacin, segn el aporte del partcipe, se divide en primaria y


secundaria.

La primera se configura cuando el partcipe dolosamente presta


auxilio para la realizacin del hecho punible por parte del autor, sin el
cual no se hubiese realizado.
La participacin secundaria se configura cuando el partcipe de
cualquier otro modo, sin ser sustancial, hubiese dolosamente
prestado asistencia al autor del delito.

La participacin tambin est prevista en el artculo 24 del Cdigo Penal que


prev la instigacin, y que se configura cuando el agente dolosamente determina a
otro a realizar un delito.

Todo lo sealado es desde la postura de la teora del dominio del hecho al cual se
adhiere nuestro Cdigo Penal respecto a la autora y participacin.

No obstante, los delitos especiales como lo constituyen los delitos contra la


administracin pblica, de modo alguno sirve la teora del dominio del hecho para
identificar al autor y al cmplice. Ms bien, para los delitos especiales, tenemos la
teora de infraccin de deber. Segn esta postura, autor es quien tiene un deber
especial penal impuesto por la ley penal y lo infringe, y partcipe es quien
interviene en el hecho sin poseer el deber especial penal.

En principio, en los delitos contra la administracin pblica no cualquier persona


puede ser autor.

Para ser autor de esta clase de delitos se necesita tener, tal como lo exige el tipo
penal, la condicin de funcionario o servidor pblico, e incluso en ciertos delitos
adems de tal condicin, se necesita tener una relacin funcional especial con el
objeto del delito al interior de la administracin pblica.

Solo ser delito cuando la conducta est tipificada en una ley penal.

Los delitos de corrupcin, constituye un problema de carcter y dimensin mundial


que atenta contra la estabilidad y los valores de la democracia, as como contra la
tica y la justicia al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la Ley.

Bien Jurdico

Se pretende proteger el recto y normal funcionamiento de la administracin


pblica, entendida como toda actividad de los funcionarios y servidores pblicos
para poner en funcionamiento al Estado y as este pueda cumplir sus fines.

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Bien Jurdico Especfico

En todos los delitos el bien jurdico especfico no es el mismo. Por ejemplo, el bien
jurdico especfico en el delito de resistencia a la autoridad no es el mismo que en
el delito de peculado o en el delito de malversacin de fondos.

En tal sentido, podemos formularnos las siguientes preguntas:

1. qu sucede con los particulares que comenten el delito a pedido o


sugerencia del sujeto pblico obligado?

Si respondemos con la teora del dominio del hecho, seguramente llegaremos al


absurdo de afirmar que los particulares seran autores directos y los sujetos
obligados autores mediatos o instigadores. Resulta absurda esta respuesta debido
que los particulares al no tener la condicin de funcionario o servidor pblico, y por
tanto, al no tener el deber especial penal impuesto por la ley penal, de modo
alguno pueden ser autores de un delito especial.

2. qu sucede con los particulares que participan junto a un sujeto


obligado en la comisin de un delito en perjuicio del Estado?

Si respondemos bajo los parmetros de la teora del dominio del hecho,


concluiramos que los particulares seran coautores de los sujetos obligados. Sin
embargo, tal respuesta no puede aceptarse debido que los particulares al no tener
la condicin de funcionario o servidor pblico, y por tanto, al no tener el deber
especial penal impuesto por la ley penal, de modo alguno pueden ser coautores
de un delito especial.

3. qu sucede con el particular que dolosamente determina al sujeto


pblico obligado a cometer un delito contra la administracin pblica?

Utilizando la teora del dominio del hecho, llegaramos a decir que los particulares
o extraos a la administracin pblica, sera autores mediatos o instigadores del
delito cometido. No obstante, tal respuesta aparece como absurda, pues el
particular al no tener la condicin de funcionario o servidor pblico, y por tanto, al
no tener el deber especial penal impuesto por la ley penal, no pueden ser autores
mediatos.

4. qu sucede con el particular que coopera o ayuda al sujeto pblico


obligado en la comisin del delito en agravio del Estado?

Si utilizamos los parmetros de la teora del dominio del hecho, concluiramos que
el particular que coopera o ayuda al funcionario o servidor pblico sera cmplice

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primario o secundario, segn el apoyo que haya proporcionado al autor en la


comisin del delito. Sn embargo, como luego analizares, aqu se trata de slo
cmplices. No puede diferenciarse entre primario o secundario.

5. qu sucede con los funcionarios o servidores pblicos que participan


junto con un sujeto pblico obligado y adems, tiene relacin funcional en la
comisin de un hecho punible en agravio del Estado?

Con la teora del dominio del hecho, los funcionarios o servidores pblicos que
participan junto con un sujeto pblico obligado seran coautores. Sin embargo, tal
respuesta no es correcta, pues los funcionarios o servidores pblicos que no
tienen el deber especial penal impuesto por la ley penal, de modo alguno pueden
ser autores del delito especial y menos coautores.

Sobre los delitos cometidos por los administrados

Veamos los delitos contra la Administracin Pblica que pueden cometer los
administrados.

Usurpacin de funcin pblica - Artculo 361 del Cdigo Penal El artculo


361 del Cdigo Penal tipifica el delito de usurpacin de funcin pblica
sealando lo siguiente:

El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de


dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado,
suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce
funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos, e
inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Si para
perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las
Fuerzas del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni
mayor de ocho aos.

Como podemos apreciar, el delito de usurpacin de funcin pblica se


configura cuando una persona realiza actos que constituyen una funcin
pblica, sin contar con la calidad de funcionario pblico necesaria para realizar
dicha funcin.

El delito tambin se configura cuando un funcionario pblico que ha sido


destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo, contina ejerciendo
las funciones propias de su cargo.

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La sancin por este delito es de pena privativa de libertad no menor de cuatro


ni mayor de siete aos. Asimismo, se le impone al autor una inhabilitacin para
ejercer funcin pblica por un perodo entre uno y dos aos.

Ostentacin de distintivos de funcin o cargos que no ejerce - Artculo


362 del Cdigo Penal El artculo 362 sanciona el delito de ostentacin de
distintivos de funcin o cargos, sealando lo siguiente:

El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo


que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que no
le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un
ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

El delito de ostentacin de distintivos de funcin o cargo est referido a la


situacin en la que una persona utiliza emblemas, insignias u otros distintivos
que son indicativos de un cargo o funcin pblica, sin contar con el ttulo o
nombramiento correspondiente. Como puede ser el caso de quien utiliza un
uniforme policial sin ser polica. Asimismo, encaja en este delito la conducta
por la cual una persona se arroga un grado acadmico o ttulo profesional sin
que le corresponda tal calificacin.

La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no mayor de un ao


o la pena de prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas.

Ejercicio ilegal de profesin - Artculo 363 del Cdigo Penal El delito


tipificado en el artculo 363 guarda relacin con el delito visto en el numeral
anterior. El artculo 363 sanciona el ejercicio ilegal de una profesin,
sealando lo siguiente:

El que ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos.

El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos. La pena ser no menor de
cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la profesin se da en el mbito
de la funcin pblica o prestando servicios al Estado bajo cualquier modalidad
contractual.

De acuerdo a este tipo penal, se sanciona la conducta por la cual una persona
realiza actividades propias de un profesional, sin contar con los requisitos
legales para tener dicha profesin. As, se sancionara por este delito a la
persona que patrocine a otra en un proceso judicial, sin contar con el ttulo de
abogado requerido.
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FALTAS SANCIONES Y DELITOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no menor de dos ni


mayor de cuatro aos. Cuando el ejercicio ilegal de la profesin se realiza
utilizando un ttulo falso, la pena privativa de libertad a imponer ser no menor
de cuatro ni mayor de seis aos.

Si el delito se realiza para ejercer una funcin pblica o para prestar servicios
al Estado, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de
ocho aos.

Adems de las sanciones previstas para quienes ejercen indebidamente una


profesin, el Cdigo Penal tambin sanciona al profesional que permite que se
realice el ejercicio ilegal de la profesin. As, el artculo 364 seala lo
siguiente:

El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para
ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro
aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.

Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus


funciones - Artculo 366 del Cdigo Penal El artculo 366 del Cdigo
Penal contempla un delito vinculado tambin a la violencia o amenaza que
se ejercen sobre funcionarios pblicos. Este artculo seala lo siguiente:

El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la


persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de
legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.

La sancin para este delito es de pena privativa de libertad no menor de dos ni


mayor de cuatro aos, o con prestacin de servicio comunitario por ochenta a
ciento cuarenta jornadas.

Desobediencia o resistencia a la autoridad - Artculo 368 del Cdigo


Penal El delito de desobediencia o resistencia a la autoridad est referido a
la situacin en la que una persona no acata el mandato emitido por un
funcionario en el ejercicio de sus funciones, con excepcin de los mandatos
referidos a la detencin de la persona. Es de sealar, que el delito se
configurar slo en los casos en los que el mandato haya sido emitido
legalmente. El artculo 368 seala lo siguiente:

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El que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico


en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia
detencin, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos
aos.

Violencia contra autoridades elegidas - Artculo 369 del Cdigo Penal El


delito regulado por el artculo 369 est referido a la violencia que se ejerce
exclusivamente contra las autoridades elegidas por mandato popular. As,
la norma seala lo siguiente:

El que impide a los Senadores o Diputados o a los miembros de las


Asambleas Regionales o a los Alcaldes o Regidores el ejercicio de las
funciones propias de sus cargos, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Si el agente es funcionario o
servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al
artculo 36, incisos 1 y 2.

Ntese que la norma hace referencia a los senadores o diputados, pero


debemos entender que actualmente, el delito se aplicara con respecto a los
congresistas. La norma sanciona este delito con una pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro aos.

Constituye agravante si el autor es funcionario o servidor pblico, en cuyo


caso, se aplicar tambin la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de cargo
pblico, por un perodo entre uno y tres aos.

Negativa a colaborar con la Administracin de Justicia - Artculo 371


del Cdigo Penal El artculo 371 tipifica el delito de negativa a colaborar
con la Administracin de Justicia, aplicable a los testigos, peritos,
traductores o intrpretes que han sido requeridos para prestar declaracin o
presentar un informe o servicio respecto de un proceso. De esta manera, el
artculo 371 seala lo siguiente:

El testigo, perito, traductor o intrprete que, siendo legalmente requerido, se


abstiene de comparecer o prestar la declaracin, informe o servicio respectivo,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con
prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas. El perito,
traductor o intrprete ser sancionado, adems, con inhabilitacin de seis
meses a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4. La norma
sanciona este delito con una pena privativa de libertad no mayor de dos o con
prestacin de servicio comunitario por veinte a treinta jornadas. En el caso de
los peritos, traductores e intrpretes, se aplicar tambin la sancin de

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inhabilitacin para ejercer cargos o funciones pblicas y para ejercer su


profesin, por un perodo entre seis meses y dos aos.

DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS

Abuso de autoridad:

El funcionario pblico que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena, en


perjuicio de alguien, un acto arbitrario cualquiera, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.

Omisin, rehusamiento o demora de actos funcionales

El funcionario pblico que, ilegalmente, omite, rehusa o retarda algn acto de su


cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con
treinta a sesenta das-multa.

Denegacin o deficiente apoyo policial

El polica que rehusa, omite o retarda, sin causa justificada, la prestacin de un


auxilio legalmente requerido por la autoridad civil competente, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.

Si la prestacin de auxilio es requerida por un particular en situacin de peligro, la


pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro aos.

Requerimiento indebido de la fuerza pblica

El funcionario pblico que requiere la asistencia de la fuerza pblica para


oponerse a la ejecucin de disposiciones u rdenes legales de la autoridad o
contra la ejecucin de sentencia o mandato judicial, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de tres aos.

Abandono de cargo

El funcionario o servidor pblico que, con dao del servicio, abandona su cargo sin
haber cesado legalmente en el desempeo del mismo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos.

Si el agente incita al abandono colectivo del trabajo a los funcionarios o servidores


pblicos la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos.

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Nombramiento o aceptacin ilegal

El funcionario pblico que hace un nombramiento para cargo pblico a persona en


quien no concurren los requisitos legales, ser reprimido con sesenta a ciento
veinte das-multa.

El que acepta el cargo sin contar con los requisitos legales ser reprimido con la
misma pena.

Concusin

El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, obliga o induce a una


persona a dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un bien o un
beneficio patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de ocho aos

Cobro indebido

El funcionario o servidor pblico que, abusando de su cargo, exige o hace pagar o


entregar contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la
tarifa legal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos.

El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones,


concurso de precios, subastas o en cualquier otra operacin semejante en la que
intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o
empresa del Estado o sociedades de economa mixta u rganos sostenidos por el
Estado, concentrndose con los interesados en los convenios, ajustes,
liquidaciones o suministros, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de quince aos.

Colusin

El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones,


concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la que
intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda al Estado o entidad
u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de quince aos.

Colusin simple y agravada

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por


razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier

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FALTAS SANCIONES Y DELITOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

operacin a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al
Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.

El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por


razn de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones de bienes, obras o
servicios, concesiones o cualquier operacin a cargo del Estado mediante
concertacin con los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad
u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de seis ni mayor de quince aos.

Patrocinio ilegal

El que, valindose de su calidad de funcionario o servidor pblico, patrocina


intereses de particulares ante la administracin pblica, ser reprimido con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.

Responsabilidad de peritos, rbitros y contadores particulares

Las disposiciones de los Artculos 384 y 385 son aplicables a los Peritos, Arbitros
y Contadores Particulares, respecto de los bienes en cuya tasacin, adjudicacin o
particin intervienen; y, a los tutores, curadores y albaceas, respecto de los
pertenecientes a incapaces o testamentaras.

Peculado

El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para


s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia le
estn confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de la
libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos. Constituye circunstancia
agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados a fines asistenciales o a
programas de apoyo social.

En estos casos, la pena privativa de la libertad ser no menor de cuatro ni mayor


de diez aos. Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra
persona la sustraccin de caudales o efectos ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de
veinte a cuarenta jornadas.

Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados


a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos.

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Peculado doloso y culposo

El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza en cualquier forma, o


consiente que un tercero se apropie o utilice caudales o efectos pblicos, cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de su cargo,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho
aos.

Cuando el valor de lo apropiado o utilizado sobrepase diez unidades impositivas


tributarias, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni
mayor de doce aos. Si los caudales o efectos, independientemente de su valor,
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social, la pena
privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos.

Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la


sustraccin de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad no
mayor de dos aos o con prestacin de servicios comunitarios de veinte a
cuarenta jornadas. Si los caudales o efectos, independientemente de su valor,
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de desarrollo o apoyo
social, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos.

Malversacin

El funcionario o servidor pblico que da al dinero o bienes que administra una


aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn destinados, afectando el
servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Si el dinero o bienes que administra
corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales y son
destinados a una aplicacin definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin
encomendada, la pena privativa de libertad ser no menor de tres aos ni mayor
de ocho aos."

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EJEMPLOS

Ejemplo:

Si en un caso concreto la persona que ha cometido un acto, defraudatorio para el


Estado, no tiene la condicin de funcionario o servidor pblico, no podr serle
atribuido un delito contra la administracin pblica. De igual modo, si se exige la
concurrencia de una relacin funcional especfica a cualquier funcionario o
servidor pblico, no podr serle atribuida la comisin del delito de que se trate, por
ejemplo el delito de colusin o peculado.

Ejemplo:

Si un fiscal acepta dinero por parte del abogado para archivar un caso contra un
imputado, se estara cometiendo un delito de cohecho y, con ello, vulnerando, en
primer lugar, el correcto funcionamiento de la administracin pblica.

EL CORRECTO FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA SERA


EL BIEN JURDICO PROTEGIDO GENERAL.

En segundo lugar, este delito supondra la vulneracin del derecho al debido


proceso de la parte civil, as como el principio de imparcialidad, lo que afecta el
derecho a la igualdad de armas al momento de defender la parte civil su posicin
dentro del proceso.

EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO, EL PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD E


IGUALDAD DE ARMAS SERAN LOS PRINCIPIOS DEL CORRECTO
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION PBLICA, ESPECIFCAMENTE
AFECTADOS.

Ejemplo:

Un juez tiene la funcin de impartir justicia (servicio pblico). De esta forma, de l


depende -situacin de vulnerabilidad- que la administracin pblica funcione
correctamente (especficamente en el mbito jurisdiccional que le corresponde).
En esta medida, el juez que recibe dinero de un abogado para que agilice un
proceso ser autor del delito de cohecho pasivo en virtud de su dominio sobre el
bien jurdico protegido (correcto funcionamiento de la administracin de justicia).

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FALTAS SANCIONES Y DELITOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

CONCLUSIONES

Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que


contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica
sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29 de
la Ley.

Las sanciones disciplinarias buscan el buen orden del aparato administrativo


procurando que el funcionario o agente pblico cumpla sus deberes reglados e
inherentes al servicio. Tienen tres finalidades ntimamente relacionadas entre s.
La ms importante es lograr superar la disfuncin e introducir las medidas
operativas necesarias para el mejor funcionamiento de la Administracin. En
segundo lugar, se pretende purificar y encauzar al agente pblico incurso en la
falta administrativa esperando que no vuelva a incurrir en infraccin. En tercer
lugar, tiene un efecto ejemplar a fin de prevenir incumplimientos futuros.

los delitos especiales como lo constituyen los delitos contra la administracin


pblica, de modo alguno sirve la teora del dominio del hecho para identificar al
autor y al cmplice. Ms bien, para los delitos especiales, tenemos la teora de
infraccin de deber. Segn esta postura, autor es quien tiene un deber especial
penal impuesto por la ley penal y lo infringe, y partcipe es quien interviene en el
hecho sin poseer el deber especial penal.

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