La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública

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CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1.1 La Responsabilidad Funcional Dentro De La Administración Pública. La responsabilidad funcional constituye un conjunto de consecuencias y medidas que pueden darse por acciones u omisiones indebidas o ilegales realizadas en el ejercicio de una función pública, cuando se ocasionan daños o perjuicios a terceros o a la propia Entidad, por lo que deben ser investigados y sancionados oportuna y adecuadamente. Existe independencia entre las distintas formas de responsabilidad, ya que cada una puede surgir, sin necesidad de que se den las otras; como también puede suceder, que se produzcan dos o más responsabilidades a la vez, incluso pueden darse conflictos de intereses o competencias para determinar cuál es la que predomina. Constituye hacer el estudio técnico y legal para determinar la existencia de conductas impropias que tienen efectos jurídicos para el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado. Hay que resaltar que existe el factor de coacción de las obligaciones señaladas para los órganos funcionales del nivel directivo y ejecutor conforme a las normas de Código de Ética y reglamentos de la función, como es el ROF, MOF, u otros existentes. Los contratos públicos al ser suscritos, en forma bilateral y desde sus actos preparatorios originan una serie de obligaciones y responsabilidades que deben ser asumidas por las partes y los funcionarios que la dirigen. Cuando se produzcan actos irregulares es necesario determinar cuáles son las responsabilidades de los funcionarios involucrados en las diversas etapas de las compras públicas, como los encargados del área usuaria, los responsables del órgano encargado de las contrataciones (OEC) que comprende a las áreas de logística, abastecimiento o administración; a los miembros del comité especial, al Titular de la Entidad, la Oficina de control institucional, jurídica, el área de Presupuesto y Planificación y otros en el ejercicio de sus actividades y atribuciones, que llevan consigo un cúmulo de responsabilidades, que pueden ser administrativas, civiles, penales, políticas y económicas. 1.2 Concepto de Funcionario Público y Servidor Público Es el ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la administración pública con nombramiento o contrato dado por autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a una retribución remunerativa permanente en periodos regulares. Están sujetos a un régimen disciplinario interno como una forma de autoprotección administrativa para salvaguardar el prestigio, decoro, y dignidad corporativa de la Entidad pública; así como la garantía de la normal actuación de los funcionarios en el servicio encomendado y la actividad que desarrollan en el marco que la ley ha establecido. Según el artículo 425 de Código Penal, se conoce como funcionario público o servidor público los que están comprendidos dentro de la carrera administrativa, los que desempeñan cargos políticos o de confianza, así hayan sido electos por voto popular, el que sin importar régimen laboral o contractual de cualquier índole labora para entidades u organismos del Estado, entre otros. No obstante es difícil encontrar quien pueda ayudarnos separar la conceptualización de funcionario de la de servidor público ya que algunos opinan que los funcionarios a la vez son servidores y aparentemente no existe diferencia; de modo tal que siendo necesario esclarecer esta disyuntiva tomaremos lo ilustrado por el profesor Rafael Bielsa, que indica que "funcionario público es la
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informaciones o expedir constancia. “el servidor público es quien mantiene vínculo laboral o contractual con el Estado. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentre incurso. los documentos recibidos a la autoridad a la autoridad en la que se deba decidir. al momento de su identificación o durante el desarrollo de la acción de control o fiscalización realizada. 1963. Es la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen. Buenos Aires. en cuyo caso pueden también presentarse implicancias civiles o penales que deben investigarse. también llamado empleado público que es la persona técnica o profesional que subordinada presta su actividad mental o física para la realización de los fines de interés público. Depalma.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 persona que por virtud de designación especial de un órgano del Estado se obliga a realizar una actividad jurídica .1 Responsabilidad Administrativa. recursos. lealtad. así como la propia actividad que desempeña el servidor público a través de los actos u omisiones que pueden afectar la legalidad. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones. No entregar. en la que declara o expresa la voluntad del Estado. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones. imparcialidad. pág. actuados o expedientes solicitados para resolver un proceso. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia. dentro del término. Incurrir en ilegalidad manifiesta. Rafael Bielsa. parte sustantiva. cumpliéndolos de hecho o ayudando a su realización a cambio de ciertos derechos exigibles a la administración”2 CAPÍTULO II RESPONSABILIDADES FUNCIONALES 2. Demorar injustificadamente la remisión de datos. 2 Manual de Derecho Administrativo. Difundir de cualquier modo o permitir el accedo a información confidencial. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para eso. Ed. dentro de una esfera de competencia. Tercera Edición. declaraciones. También incluye a quienes en el ejercicio de sus funciones desarrollaron una gestión deficiente como consecuencia del empleo público que origina deberes y atribuciones preestablecidas para cada persona que ingresa a prestar servicios en la administración pública Está relacionada con el servicio público a través del debido cumplimiento de sus funciones y competencias. Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 6 . 1 Principios del Derecho Administrativo. Dante Cervantes Anaya. en palabras del profesor Arequipeño Cervantes Anaya. sin que sea necesario que estas acciones perjudiquen o no a un tercero. Constituyen Faltas Administrativas: Estas están contempladas como se indica a continuación3           Negarse al recibir injustificadamente solicitudes. eficiencia y honradez del ejercicio de sus funciones o cargos. El servidor y el funcionario público. y la cumple o la hace cumplir"1 es decir es aquel que ocupa un cargo político o de confianza y por lo tanto tiene autoridad y dominio y servidor será toda persona subordinada a la ejecución de las tareas de la entidad ya sean personal de mando medio o inferior. 158 quinto párrafo. se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual.

2.2 Aplicación de Sanciones Administrativas Los funcionarios o servidores públicos pueden ser sancionados.3 Criterios para la Aplicación de Sanciones Administrativas      El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administración pública. así como el cargo y jerarquía del infractor.5 Atenuantes de responsabilidad por infracciones administrativas  La Subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa. de modo directo o indirecto con algún administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participación 2. Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por la ley o el reglamento. que debe ser con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos y una vez de decidida la iniciación de procedimiento sancionador. Realizar cualquier contrato.1. en casos extremos. Incurrir en cualquier acción u omisión que suponga la transgresión grave de los principios.1. Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las Entidades para el desarrollo de sus actividades. así como las disposiciones internas vinculadas a la actuación funcional del servidor o funcionario público. La afectación a los procedimientos. C. Juan Carlos Morón Urbina. Error inducido por la administración por un acto o disposición administrativa. confusa o ilegal.  3 Comentarios a la Ley del Proceso Administrativo General. 2. La naturaleza de las funciones desempeñadas.1.1 Conductas Infractoras Administrativas Funcionales A. Suspensión sin goce de remuneraciones de 30 a 90 días. El beneficio obtenido por el infractor. B.1. Incurrir en cualquier acción u omisión que importe negligencia en el desempeño de las funciones o el uso de estas con fines distintos al interés público. con las siguientes medidas: a) b) c) d) Amonestación escrita. La reincidencia y reiterancia en la comisión de las infracciones 2. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses. para que formule sus respectivos descargos.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 2. 699-706 Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 7 . de acuerdo a la gravedad de su conducta. Destitución o despido.4 Prohibiciones a Ex Funcionarios de la Entidad durante el año siguiente de su cese    Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún grado de participación durante el ejercicio de sus funciones Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante su relación con la Entidad. cuando la infracción es leve. D. deberes y prohibiciones señalados en las normas de ética y probidad de la función. al daño ocasionado y otras circunstancias que deben ser valoradas por la comisión de una infracción. Existen situaciones que originan causales de sanción producidas por informaciones erróneas realizadas por instituciones u organismos públicos que inducen al administrado o al funcionario hacerlos suyos y presentarlos en proceso de selección sin tener en cuenta su legitimidad o anulabilidad.1. Pág.

como delitos cometidos contra la Administración Pública. Las figuras delictivas sancionables son: Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 8 . una responsabilidad contractual ante la trasgresión de una declaración de voluntad en relación con la contratación administrativa. La obligación del resarcimiento es de carácter contractual y solidaria. que puede ser demandado ante el órgano jurisdiccional. significa el prestigio y dignidad de la función encomendada. El Código Penal tipifica las conductas prohibidas que son cometidas por funcionarios públicos en su Libro Segundo. que comprende las consecuencias negativas derivadas de la lesión de un bien jurídico tutelado 2. concebido por la vinculación entre el evento lesivo y el daño producido. Supone dos modalidades.3 Responsabilidad Penal El correcto funcionamiento de la Administración pública es considerado un bien jurídico protegido penalmente. porque significa el normal ejercicio de funciones y servicios públicos bajo pautas de corrección y sometimiento a la legalidad. siempre y cuando no haya prescrito. y la acción correspondiente prescribe a los diez años de ocurridos los hechos que generan el daño económico.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 2. en estos casos se genera responsabilidad cuando un empleado público en ejercicio de sus funciones comete un acto u omisión señalado como delito. e) El daño. en ejercicio de sus funciones. la probidad de sus funcionarios y servidores. especialmente cuando se trata de la adquisición y contratación de bienes. mediante el pago de una indemnización valorada en términos monetarios. b) La ilicitud o antijuridicidad. con prueba suficiente. Los servidores o funcionarios públicos también pueden incurrir en responsabilidades civiles por acción u omisión. También. Parte Especial. d) El nexo causal. supuesto justificante de responsabilidad del sujeto. y otra extracontractual que se construye sobre la trasgresión de la ley en base a la culpa o dolo del autor (sistema subjetivo) o sobre la base del riesgo creado que produce un daño a otro (sistema objetivo) Los elementos que constituyen la responsabilidad civil son: a) La imputabilidad o capacidad que tiene el sujeto para hacerse responsable civilmente por los daños que ocasiona. la observancia de los deberes del cargo y desenvolvimiento normal de tal ejercicio. c) El factor de atribución. servicios y obras que se necesitan para satisfacer los requerimientos que tienen las entidades y la sociedad en general. cuando hayan ocasionado un daño económico a la entidad o al Estado por inadecuado comportamiento en el desempeño de sus labores.2 Responsabilidad Civil Es la obligación que recae sobre una persona que desempeña una función pública para reparar el daño que ha ocasionado a un administrado. Titulo XVIII. la imparcialidad en las decisiones y otros supuestos que están considerados como conductas pasibles de sanción penal en caso de trasgresiones. se haya individualizado a los agentes del delito y sean estos hechos justiciables penalmente. La protección del patrimonio público exige el cumplimiento de formalidades para que los caudales o bienes sean cuidados de la mejor manera conforme a las exigencias legales y administrativas que responsabilizan al funcionario o servidor encargado. constatación de que el daño causado no está permitido por el ordenamiento jurídico. la protección del patrimonio público.

6. Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 9 . Patrocinio incompatible. los Ministros de Estado. Peculado por uso. Exacción ilegal. Peculado por apropiación.4 Responsabilidad Política Se trata del estudio de la responsabilidad y juzgamiento de altos funcionarios del Estado que tienen que responder ante la demanda popular que exige su destitución o una sanción ejemplar. incluso si emanan de elección popular. Incumplimiento de deberes funcionales. Los que están comprendidos en la carrera administrativa. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentre. lo que debe ser valorado. Falsedad ideológica y otros. los titulares de las Entidades que deben respetar y honrar la confianza otorgada y la legalidad de sus actuaciones. Abandono del cargo por funcionario público. Cohecho pasivo propio. 2.5 Responsabilidad ética o moral La ética pública se define como el conjunto de las reglas de funcionamiento y formas de vida que permiten al servidor público tener principios y valores que diferencian lo bueno de lo malo en las labores que realiza. 2. Enriquecimiento ilícito. Podemos advertir que la responsabilidad política es un mecanismo que le permite al Congreso ejercer un control sobre la actividad del Poder Ejecutivo para orientar la actividad estatal de acuerdo a los lineamientos que exige la Nación y la sociedad. Proviene de actuaciones cometidas por errores o desaciertos de la propia gestión que incluso pueden ser ajenas y son realizadas por otras personas que fueron designadas para ciertos cargos. 4. de que han actuado siguiendo instrucciones. sino no fuese porque tenían el consentimiento de sus superiores jerárquicos Los efectos de la responsabilidad política serian la renuncia por voluntad propia o el cese por decisión ajena en el alto cargo que venía ocupando el funcionario implicado. mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos. Colusión desleal. Para los efectos de la sanción penal se considera como funcionarios o servidores públicos: 1. Malversación de fondos. pero exigible por terceros y recae sobre cada uno de los funcionarios que tienen a su cargo el alto gobierno de un Estado. ya que de ninguna manera hubieran actuado como lo hicieron. como autores de las órdenes que deben cumplir sus subalternos. Retardo injustificado en el pago. (Art. aunque pertenezcan a particulares. Oposición a la ejecución de órdenes de la Entidad. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente. Cohecho activo genérico. Nombramiento y aceptación indebida para cargo público. Falsificación de documentos. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 El abuso de autoridad. Negociación incompatible o aprovechamiento indebido del cargo. 3. 2. También. Cohecho pasivo impropio. de las que racionalmente se puede inducir. Tráfico de influencias. ya que fueron nombrados como personal de confianza. Una responsabilidad moral o ética se mueve en el ámbito de la conciencia en cuanta expresión de la identidad moral de la persona. como son el Presidente de la República. 5. Concusión. para prevenir cualquier situación conflictiva que pueda escandalizar a la opinión pública. Es individual. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley. 425º del Código penal). se puede encontrar responsabilidad política cuando existe actuaciones ilegales de otras personas.

servicios u obras. Amenazar y/o Acosar. para que puedan aplicarse sanciones de este tipo. Vocal del Tribunal del OSCE esta disposición tan extensa y no regulada. así no lo haya mencionado en desde un principio ya que lo considero importante. deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de todas las entidades de la administración pública incluyendo a las empresas públicas. además de que si bien el artículo 51 parte in fine de la Ley de Contrataciones del Estado dispone que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado puede imponer sanciones económicas.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 Por medio de la Ley 27815. que resulta en la actualidad inaplicable. Carlos Navas Rondón. se promulgo el Código de Ética de la Función Pública. Bajo ese mismo criterio adjunté los principios. mediante la que se establecen principios. no obstante debo recalcar que el cúmulo de responsabilidades en las que incurre el infractor del Código de Ética es sancionado bajo alguna de las responsabilidades expuestas en los cuatro primeros tipos de responsabilidad presentados en este trabajo. Realizar Actividades de Proselitismo Político. por lo considero que debe reglamentarse los casos en que las entidades incurran en contravenciones de la Ley. Reglamento y lineamientos que deben ser observados por las entidades del sector público en los procesos en el tema de contrataciones de bienes. tocando algunos puntos de forma muy general. el lector habrá notado que no desarrollo el tema de la responsabilidad económica debido principalmente que esta podría entenderse comprendida en algunos de los casos donde se incurra en responsabilidad civil o incluso penal donde adicionalmente se incluya una sanción resarcitoria de tipo económica. político y económico. deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de todas las entidades de la administración pública incluyendo a las empresas públicas. Obtener Ventajas Indebidas. penal. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES No obstante lo mencionado al inicio de este trabajo sobre la responsabilidad funcional que puede ser de carácter administrativo. siendo según el Dr. cuando estas transgredan la normativa de la contratación pública. Código de Ética de la Función Pública Principios Éticos de la Función Pública     Respeto Lealtad al Estado de Derecho Veracidad Justicia y Equidad Probidad Eficiencia Lealtad y Obediencia Idoneidad Deberes de la Función Pública:     Neutralidad y Transparencia Discreción y Responsabilidad Ejercicio Adecuado del Cargo Uso Adecuado de los Bienes de Estado Prohibiciones Éticas de la Función Pública:      Mantener Intereses de Conflicto. por lo que sugiero revisar las responsabilidades Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 10 . civil. Presionar. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada. sólo es al nivel de entidades. El presente trabajo de investigación no pretendió abarcar a detalle todo lo referente a este tema.

JUAN CARLOS MORÓN URBINA. Tercera Edición. Esperando que el párrafo que precede estas líneas no desestime el contenido de este trabajo me despido.htm REVISTA ELECTRONICA DEL TRABAJADOR JUDICIAL. 2008Séptima Edición. Los Funcionarios o Servidores Públicos en el Código Penal. « por. Manual General de Derecho Administrativo.htm –Judiciales Produciendo Ideas. Principios del Derecho Administrativo. responsabilidad ante reclamaciones. de los organismos de control institucional. en su trabajo. Luis Neiser Laura Ortiz. Depalma. Ed. DANTE A. de los órganos encargados de contrataciones. 1963. Bibliografía      Comentarios A La Ley Del Procedimiento Administrativo General. sobre las posibles infracciones administrativas en contrataciones públicas no reguladas. Buenos Aires. Gaceta Jurídica. 2006-Quinta Edición.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 funcionales específicas órganos como el comité especial y sus integrantes. Blog de Giovanna Cruz Pinares LA RESPONSABILIDAD DMINISTRATIVA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA. entre otros. CERVANTES ANAYA. acerca de responsabilidad del titular de una entidad. Editorial RODHAS. Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 11 . RAFAEL BIELSA.