La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública

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CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN 1.1 La Responsabilidad Funcional Dentro De La Administración Pública. La responsabilidad funcional constituye un conjunto de consecuencias y medidas que pueden darse por acciones u omisiones indebidas o ilegales realizadas en el ejercicio de una función pública, cuando se ocasionan daños o perjuicios a terceros o a la propia Entidad, por lo que deben ser investigados y sancionados oportuna y adecuadamente. Existe independencia entre las distintas formas de responsabilidad, ya que cada una puede surgir, sin necesidad de que se den las otras; como también puede suceder, que se produzcan dos o más responsabilidades a la vez, incluso pueden darse conflictos de intereses o competencias para determinar cuál es la que predomina. Constituye hacer el estudio técnico y legal para determinar la existencia de conductas impropias que tienen efectos jurídicos para el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado. Hay que resaltar que existe el factor de coacción de las obligaciones señaladas para los órganos funcionales del nivel directivo y ejecutor conforme a las normas de Código de Ética y reglamentos de la función, como es el ROF, MOF, u otros existentes. Los contratos públicos al ser suscritos, en forma bilateral y desde sus actos preparatorios originan una serie de obligaciones y responsabilidades que deben ser asumidas por las partes y los funcionarios que la dirigen. Cuando se produzcan actos irregulares es necesario determinar cuáles son las responsabilidades de los funcionarios involucrados en las diversas etapas de las compras públicas, como los encargados del área usuaria, los responsables del órgano encargado de las contrataciones (OEC) que comprende a las áreas de logística, abastecimiento o administración; a los miembros del comité especial, al Titular de la Entidad, la Oficina de control institucional, jurídica, el área de Presupuesto y Planificación y otros en el ejercicio de sus actividades y atribuciones, que llevan consigo un cúmulo de responsabilidades, que pueden ser administrativas, civiles, penales, políticas y económicas. 1.2 Concepto de Funcionario Público y Servidor Público Es el ciudadano en ejercicio que presta servicios en entidades de la administración pública con nombramiento o contrato dado por autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a una retribución remunerativa permanente en periodos regulares. Están sujetos a un régimen disciplinario interno como una forma de autoprotección administrativa para salvaguardar el prestigio, decoro, y dignidad corporativa de la Entidad pública; así como la garantía de la normal actuación de los funcionarios en el servicio encomendado y la actividad que desarrollan en el marco que la ley ha establecido. Según el artículo 425 de Código Penal, se conoce como funcionario público o servidor público los que están comprendidos dentro de la carrera administrativa, los que desempeñan cargos políticos o de confianza, así hayan sido electos por voto popular, el que sin importar régimen laboral o contractual de cualquier índole labora para entidades u organismos del Estado, entre otros. No obstante es difícil encontrar quien pueda ayudarnos separar la conceptualización de funcionario de la de servidor público ya que algunos opinan que los funcionarios a la vez son servidores y aparentemente no existe diferencia; de modo tal que siendo necesario esclarecer esta disyuntiva tomaremos lo ilustrado por el profesor Rafael Bielsa, que indica que "funcionario público es la
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y la cumple o la hace cumplir"1 es decir es aquel que ocupa un cargo político o de confianza y por lo tanto tiene autoridad y dominio y servidor será toda persona subordinada a la ejecución de las tareas de la entidad ya sean personal de mando medio o inferior. No comunicar dentro del término legal la causal de abstención en la cual se encuentre incurso. También incluye a quienes en el ejercicio de sus funciones desarrollaron una gestión deficiente como consecuencia del empleo público que origina deberes y atribuciones preestablecidas para cada persona que ingresa a prestar servicios en la administración pública Está relacionada con el servicio público a través del debido cumplimiento de sus funciones y competencias. 158 quinto párrafo. así como la propia actividad que desempeña el servidor público a través de los actos u omisiones que pueden afectar la legalidad. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o contradecir sus decisiones. 2 Manual de Derecho Administrativo. lealtad. cumpliéndolos de hecho o ayudando a su realización a cambio de ciertos derechos exigibles a la administración”2 CAPÍTULO II RESPONSABILIDADES FUNCIONALES 2. Dante Cervantes Anaya. en la que declara o expresa la voluntad del Estado. El servidor y el funcionario público. dentro del término. Depalma. recursos. 1 Principios del Derecho Administrativo. también llamado empleado público que es la persona técnica o profesional que subordinada presta su actividad mental o física para la realización de los fines de interés público. Rafael Bielsa. Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 6 . Demorar injustificadamente la remisión de datos. Ed. Difundir de cualquier modo o permitir el accedo a información confidencial. “el servidor público es quien mantiene vínculo laboral o contractual con el Estado. dentro de una esfera de competencia. Incurrir en ilegalidad manifiesta. informaciones o expedir constancia. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o contradecir sus decisiones.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 persona que por virtud de designación especial de un órgano del Estado se obliga a realizar una actividad jurídica . No entregar. imparcialidad. parte sustantiva. Tercera Edición. en cuyo caso pueden también presentarse implicancias civiles o penales que deben investigarse. actuados o expedientes solicitados para resolver un proceso. en palabras del profesor Arequipeño Cervantes Anaya. Constituyen Faltas Administrativas: Estas están contempladas como se indica a continuación3           Negarse al recibir injustificadamente solicitudes. eficiencia y honradez del ejercicio de sus funciones o cargos. sin que sea necesario que estas acciones perjudiquen o no a un tercero. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para eso. pág. Es la que incurren los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen. Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia. declaraciones. los documentos recibidos a la autoridad a la autoridad en la que se deba decidir. Buenos Aires. 1963. se encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual.1 Responsabilidad Administrativa. al momento de su identificación o durante el desarrollo de la acción de control o fiscalización realizada.

Incurrir en cualquier acción u omisión que suponga la transgresión grave de los principios.1. 2. Incumplir las disposiciones que integran el marco legal aplicable a las Entidades para el desarrollo de sus actividades. La reincidencia y reiterancia en la comisión de las infracciones 2.5 Atenuantes de responsabilidad por infracciones administrativas  La Subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa.1. 699-706 Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 7 . para que formule sus respectivos descargos. D. Pág. así como las disposiciones internas vinculadas a la actuación funcional del servidor o funcionario público. Realizar actos persiguiendo un fin prohibido por la ley o el reglamento. Existen situaciones que originan causales de sanción producidas por informaciones erróneas realizadas por instituciones u organismos públicos que inducen al administrado o al funcionario hacerlos suyos y presentarlos en proceso de selección sin tener en cuenta su legitimidad o anulabilidad.1 Conductas Infractoras Administrativas Funcionales A. Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses. La afectación a los procedimientos.1. El beneficio obtenido por el infractor. Realizar cualquier contrato.1. cuando la infracción es leve. al daño ocasionado y otras circunstancias que deben ser valoradas por la comisión de una infracción. Error inducido por la administración por un acto o disposición administrativa.2 Aplicación de Sanciones Administrativas Los funcionarios o servidores públicos pueden ser sancionados.  3 Comentarios a la Ley del Proceso Administrativo General. en casos extremos. que debe ser con anterioridad a la notificación de la imputación de cargos y una vez de decidida la iniciación de procedimiento sancionador. Incurrir en cualquier acción u omisión que importe negligencia en el desempeño de las funciones o el uso de estas con fines distintos al interés público. La naturaleza de las funciones desempeñadas. deberes y prohibiciones señalados en las normas de ética y probidad de la función. Juan Carlos Morón Urbina.4 Prohibiciones a Ex Funcionarios de la Entidad durante el año siguiente de su cese    Representar o asistir a un administrado en algún procedimiento respecto del cual tuvo algún grado de participación durante el ejercicio de sus funciones Asesorar a cualquier administrado en algún asunto que estaba pendiente de decisión durante su relación con la Entidad. 2. de modo directo o indirecto con algún administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participación 2. Suspensión sin goce de remuneraciones de 30 a 90 días. C.3 Criterios para la Aplicación de Sanciones Administrativas      El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administración pública.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 2.1. con las siguientes medidas: a) b) c) d) Amonestación escrita. Destitución o despido. B. así como el cargo y jerarquía del infractor. confusa o ilegal. de acuerdo a la gravedad de su conducta.

se haya individualizado a los agentes del delito y sean estos hechos justiciables penalmente. El Código Penal tipifica las conductas prohibidas que son cometidas por funcionarios públicos en su Libro Segundo. como delitos cometidos contra la Administración Pública. y otra extracontractual que se construye sobre la trasgresión de la ley en base a la culpa o dolo del autor (sistema subjetivo) o sobre la base del riesgo creado que produce un daño a otro (sistema objetivo) Los elementos que constituyen la responsabilidad civil son: a) La imputabilidad o capacidad que tiene el sujeto para hacerse responsable civilmente por los daños que ocasiona. la probidad de sus funcionarios y servidores. d) El nexo causal. que comprende las consecuencias negativas derivadas de la lesión de un bien jurídico tutelado 2. en estos casos se genera responsabilidad cuando un empleado público en ejercicio de sus funciones comete un acto u omisión señalado como delito. La protección del patrimonio público exige el cumplimiento de formalidades para que los caudales o bienes sean cuidados de la mejor manera conforme a las exigencias legales y administrativas que responsabilizan al funcionario o servidor encargado.3 Responsabilidad Penal El correcto funcionamiento de la Administración pública es considerado un bien jurídico protegido penalmente. También. concebido por la vinculación entre el evento lesivo y el daño producido. Las figuras delictivas sancionables son: Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 8 . mediante el pago de una indemnización valorada en términos monetarios. c) El factor de atribución. Titulo XVIII. cuando hayan ocasionado un daño económico a la entidad o al Estado por inadecuado comportamiento en el desempeño de sus labores. Parte Especial. e) El daño. y la acción correspondiente prescribe a los diez años de ocurridos los hechos que generan el daño económico. especialmente cuando se trata de la adquisición y contratación de bienes. servicios y obras que se necesitan para satisfacer los requerimientos que tienen las entidades y la sociedad en general. con prueba suficiente. La obligación del resarcimiento es de carácter contractual y solidaria. significa el prestigio y dignidad de la función encomendada. Supone dos modalidades. la protección del patrimonio público.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 2. constatación de que el daño causado no está permitido por el ordenamiento jurídico. que puede ser demandado ante el órgano jurisdiccional. Los servidores o funcionarios públicos también pueden incurrir en responsabilidades civiles por acción u omisión. b) La ilicitud o antijuridicidad. porque significa el normal ejercicio de funciones y servicios públicos bajo pautas de corrección y sometimiento a la legalidad. supuesto justificante de responsabilidad del sujeto.2 Responsabilidad Civil Es la obligación que recae sobre una persona que desempeña una función pública para reparar el daño que ha ocasionado a un administrado. en ejercicio de sus funciones. siempre y cuando no haya prescrito. la observancia de los deberes del cargo y desenvolvimiento normal de tal ejercicio. una responsabilidad contractual ante la trasgresión de una declaración de voluntad en relación con la contratación administrativa. la imparcialidad en las decisiones y otros supuestos que están considerados como conductas pasibles de sanción penal en caso de trasgresiones.

Abandono del cargo por funcionario público. Exacción ilegal. 6. Falsedad ideológica y otros. incluso si emanan de elección popular. Los administradores y depositarios de caudales embargados o depositados por autoridad competente. de las que racionalmente se puede inducir. los Ministros de Estado. Tráfico de influencias. aunque pertenezcan a particulares. Podemos advertir que la responsabilidad política es un mecanismo que le permite al Congreso ejercer un control sobre la actividad del Poder Ejecutivo para orientar la actividad estatal de acuerdo a los lineamientos que exige la Nación y la sociedad. Los demás indicados por la Constitución Política y la ley. Cohecho activo genérico. de que han actuado siguiendo instrucciones.4 Responsabilidad Política Se trata del estudio de la responsabilidad y juzgamiento de altos funcionarios del Estado que tienen que responder ante la demanda popular que exige su destitución o una sanción ejemplar. Peculado por uso. Los que desempeñan cargos políticos o de confianza. Colusión desleal. Incumplimiento de deberes funcionales. ya que de ninguna manera hubieran actuado como lo hicieron. Negociación incompatible o aprovechamiento indebido del cargo. 2. Cohecho pasivo impropio. Enriquecimiento ilícito. se puede encontrar responsabilidad política cuando existe actuaciones ilegales de otras personas. Proviene de actuaciones cometidas por errores o desaciertos de la propia gestión que incluso pueden ser ajenas y son realizadas por otras personas que fueron designadas para ciertos cargos.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 El abuso de autoridad. Patrocinio incompatible. los titulares de las Entidades que deben respetar y honrar la confianza otorgada y la legalidad de sus actuaciones. Retardo injustificado en el pago. Nombramiento y aceptación indebida para cargo público. Una responsabilidad moral o ética se mueve en el ámbito de la conciencia en cuanta expresión de la identidad moral de la persona. Todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentre. Es individual. Para los efectos de la sanción penal se considera como funcionarios o servidores públicos: 1. Malversación de fondos. 5. 3. Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 9 . para prevenir cualquier situación conflictiva que pueda escandalizar a la opinión pública. como autores de las órdenes que deben cumplir sus subalternos. También. Los que están comprendidos en la carrera administrativa. 2. pero exigible por terceros y recae sobre cada uno de los funcionarios que tienen a su cargo el alto gobierno de un Estado. mantiene vínculo laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos. sino no fuese porque tenían el consentimiento de sus superiores jerárquicos Los efectos de la responsabilidad política serian la renuncia por voluntad propia o el cese por decisión ajena en el alto cargo que venía ocupando el funcionario implicado. lo que debe ser valorado. 4. Peculado por apropiación. como son el Presidente de la República. Cohecho pasivo propio. (Art. Falsificación de documentos. 425º del Código penal). Oposición a la ejecución de órdenes de la Entidad.5 Responsabilidad ética o moral La ética pública se define como el conjunto de las reglas de funcionamiento y formas de vida que permiten al servidor público tener principios y valores que diferencian lo bueno de lo malo en las labores que realiza. Concusión. ya que fueron nombrados como personal de confianza. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional. 2.

tocando algunos puntos de forma muy general. Hacer Mal Uso de Información Privilegiada. que resulta en la actualidad inaplicable. El presente trabajo de investigación no pretendió abarcar a detalle todo lo referente a este tema. Amenazar y/o Acosar. deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de todas las entidades de la administración pública incluyendo a las empresas públicas. además de que si bien el artículo 51 parte in fine de la Ley de Contrataciones del Estado dispone que el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado puede imponer sanciones económicas. político y económico. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS FINALES No obstante lo mencionado al inicio de este trabajo sobre la responsabilidad funcional que puede ser de carácter administrativo. Presionar. para que puedan aplicarse sanciones de este tipo. Reglamento y lineamientos que deben ser observados por las entidades del sector público en los procesos en el tema de contrataciones de bienes. penal. sólo es al nivel de entidades. Código de Ética de la Función Pública Principios Éticos de la Función Pública     Respeto Lealtad al Estado de Derecho Veracidad Justicia y Equidad Probidad Eficiencia Lealtad y Obediencia Idoneidad Deberes de la Función Pública:     Neutralidad y Transparencia Discreción y Responsabilidad Ejercicio Adecuado del Cargo Uso Adecuado de los Bienes de Estado Prohibiciones Éticas de la Función Pública:      Mantener Intereses de Conflicto. Carlos Navas Rondón. siendo según el Dr. por lo considero que debe reglamentarse los casos en que las entidades incurran en contravenciones de la Ley. servicios u obras. Obtener Ventajas Indebidas. por lo que sugiero revisar las responsabilidades Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 10 . no obstante debo recalcar que el cúmulo de responsabilidades en las que incurre el infractor del Código de Ética es sancionado bajo alguna de las responsabilidades expuestas en los cuatro primeros tipos de responsabilidad presentados en este trabajo. Vocal del Tribunal del OSCE esta disposición tan extensa y no regulada. Bajo ese mismo criterio adjunté los principios.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 Por medio de la Ley 27815. deberes y prohibiciones éticos que rigen para los servidores públicos de todas las entidades de la administración pública incluyendo a las empresas públicas. se promulgo el Código de Ética de la Función Pública. mediante la que se establecen principios. el lector habrá notado que no desarrollo el tema de la responsabilidad económica debido principalmente que esta podría entenderse comprendida en algunos de los casos donde se incurra en responsabilidad civil o incluso penal donde adicionalmente se incluya una sanción resarcitoria de tipo económica. Realizar Actividades de Proselitismo Político. cuando estas transgredan la normativa de la contratación pública. civil. así no lo haya mencionado en desde un principio ya que lo considero importante.

Pablo Alfonso Muñoz Velásquez Página 11 . « por. entre otros. Los Funcionarios o Servidores Públicos en el Código Penal. Gaceta Jurídica. en su trabajo.La Responsabilidad Funcional Dentro de la Administración Pública 2012 funcionales específicas órganos como el comité especial y sus integrantes. Blog de Giovanna Cruz Pinares LA RESPONSABILIDAD DMINISTRATIVA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA. Luis Neiser Laura Ortiz. 1963. 2006-Quinta Edición. acerca de responsabilidad del titular de una entidad. Manual General de Derecho Administrativo. Tercera Edición. 2008Séptima Edición. Editorial RODHAS. Buenos Aires. de los organismos de control institucional. RAFAEL BIELSA. sobre las posibles infracciones administrativas en contrataciones públicas no reguladas. Bibliografía      Comentarios A La Ley Del Procedimiento Administrativo General. de los órganos encargados de contrataciones. Ed.htm –Judiciales Produciendo Ideas. DANTE A.htm REVISTA ELECTRONICA DEL TRABAJADOR JUDICIAL. JUAN CARLOS MORÓN URBINA. Principios del Derecho Administrativo. Esperando que el párrafo que precede estas líneas no desestime el contenido de este trabajo me despido. responsabilidad ante reclamaciones. CERVANTES ANAYA. Depalma.

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