Producto 4 Trabajo Integrador

ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA
PRODUCTO 4
AVANCE DE TRABAJO INTEGRADOR
AUTORES:
Avalos Quintana Khristell Amalia

Camacho Gutiérrez Ysaac Antonio
Horna García Melina Anabel
Pajuelo Cieza Karina Milagros
Portilla Medina Jeahn Carlos
Robles Tello Edwin Mario
ASESORA:
YENGLE VÁSQUEZ, CARLA
Trujillo – Perú
2021
ÍNDICE
ÍNDICE........................................................................................................................................2
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................3
DESARROLLO..........................................................................................................................4
I. ASPECTOS GENERALES.....................................................................................................4
MISIÓN...............................................................................................................................4
VISIÓN................................................................................................................................4
II. EJE ESTRATÉGICO 02: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS..............................4
OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS, ACCIONES Y
PROGRAMAS ESTRATÉGICOS...................................................................................5
a) Objetivo Nacional:...................................................................................................5
b) Objetivos específicos y acciones estratégicas................................................6
c) Indicadores y metas................................................................................................9
III. FLUJOGRAMA DE PLANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PACASMAYO...........................................................................................................................10
IV. TENDENCIAS PROSPECTIVAS VINCULADAS A LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PACASMAYO...........................................................................................................................11
4.1. TENDENCIAS SOCIALES.....................................................................................11
4.2 TENDENCIAS ECONÓMICAS...............................................................................14
4.3 TENDENCIAS DE ACTITUDES, VALORES Y ÉTICA.......................................15
V. SÍNTESIS DE LA VISIÓN DEL PERÚ AL 2050......................................................................18
5.1. LAS PERSONAS ALCANZAN SU POTENCIAL EN IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y SIN DISCRIMINACIÓN PARA GOZAR DE UNA VIDA
PLENA..............................................................................................................................18
5.2. GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA Y MEDIDAS FRENTE AL
CAMBIO CLIMÁTICO.....................................................................................................19
5.3 ESTADO MODERNO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y
DESCENTRALIZADO QUE GARANTIZA UNA SOCIEDAD JUSTA E
INCLUSIVA, SIN CORRUPCIÓN Y SIN DEJAR A NADIE ATRÁS........................20
BIBLIOGRAFIA........................................................................................................................21
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo tiene como finalidad presentar la misión y visión de la

Municipalidad Provincial de Pacasmayo, así como realizar un análisis
correlativo con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional - Plan Bicentenario:
El Perú hacia el 2021 sobre el impacto del eje estratégico 02: Oportunidades y
Acceso a los servicios, así como establecer un análisis prospectivo y los
objetivos y planes de desarrollo del Perú al 2050 de acuerdo a las tendencias
nacionales al 2050.
A nivel mundial tenemos problemas sociales y económico que afecta el

crecimiento económico y desarrollo sostenible en el siglo XXI ya que esto
puede variar dependiendo de cada persona y grupo de análisis de como
contribuyan a mejorar las tendencias que espera al 2050.
En el análisis se puede observar que diversos factores externos como la

demografía, las transformaciones tecnológicas, el cambio climático, crisis
económica, crisis política, conflictos sociales inciden en el cumplimiento de los
pronósticos que se realiza para la mejora del país
Cabe resaltar que el presente informe, se realiza en el marco del uso e

importancia que tiene la prospectiva para el diseño de escenarios futuros y la
posibilidad de impactar a partir de ellos en el presente. Es por esto que,
creemos que la planificación estratégica en esta y en todas las instituciones del
sector público debe ser promovida y generada como parte fundamental dentro
de la gestión de la modernización del estado.
DESARROLLO
I. ASPECTOS GENERALES
MISIÓN
Proveer servicios públicos de calidad, promoviendo el desarrollo

integral y sostenible de la población de la Provincia de
Pacasmayo, a través de una gestión participativa, inclusiva,
transparente y orientada a resultados.
VISIÓN
La Municipalidad Provincial de Pacasmayo será una Institución

que ha logrado realizar su gestión técnica y administrativa en el
nivel de EXCELENCIA CON ROSTRO HUMANO, con autoridades
y trabajadores eficientes y capacitados trabajando con buenos
indicadores de gestión, como garantía de la sostenibilidad y
rentabilidad de los servicios y actividades que promueven el
desarrollo de la comunidad provincial.
II. EJE ESTRATÉGICO 02: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS

SERVICIOS
Este eje estratégico es el compromiso del estado para lograr el

acceso equitativo a los servicios fundamentales y que estos sean
de calidad.
Para el desarrollo y análisis de este eje estratégico, se ha

considerado según nuestra institución algunos aspectos
fundamentales para el desarrollo de las metas de este informe, de
manera breve se presentará un flujograma en el cual, se tomará
en cuenta la importancia que tiene este eje estratégico sobre el
tema a tratar.
Imagen 01: flujograma en el cual se describe algunos hechos
importantes que conlleva al análisis de este eje estratégico, en la
cual presenta su déficit y sus posibles soluciones.
OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,

ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATÉGICOS
Al analizar este eje estratégico número 02, nos da a entender, que

cada uno de los ejes trata desarrolla de manera diferente las
necesidades de cada entidad, en nuestro caso los desarrollaremos
de acuerdo a nuestra entidad que es la “MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PACASMAYO”, en el tomaremos los más
importantes y relevantes
a) Objetivo Nacional:
Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo
pleno de las capacidades y derechos de la población, en condiciones
equitativas y sostenibles.
b) Objetivos específicos y acciones estratégicas
Para poder dar conocer nuestro tema en general tenemos que comenzar explicando cada uno de los objetivos específicos y
sus respectivos indicadores, para que, al finalizar con este informe, nuestra entidad sepa de qué manera podría afrontar
situaciones adversas que se pueden presentar al día a d
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE "PACASMAYO"

Nro OBJETIVOS ESPECIFICOS ACCIONES ESTRATEGICAS
Incrementar los niveles 1.- Proveer el uso y aprovechamiento adecuado de materiales y contenidos educativos físicos y
calidad con digitales, espacios educativos, así como equipamiento (TIC) para el aprendizaje de los
equidad de la educación estudiantes, de acuerdo al contexto y a las necesidades formativas de los mismos
básica y
1
asegurar las condiciones 2.- Incrementar las oportunidades de aprendizaje de los alumnos de secundaria a través de una
necesarias para una jornada escolar completa, así como de servicios educativos diferenciados que permitan el
educación superior de desarrollo de estudiantes con alto rendimiento y el aprendizaje de una segunda lengua.
calidad.
1.- Crear, renovar y descentralizar la infraestructura de salud con un adecuado equipamiento y
Mejorar la provisión y gestión, en el marco de los respectivos planes nacionales y/o sectoriales o del Informe Multianual
calidad de las de Inversiones en Asociaciones Públicos Privados; así como la creación de centros de alta
prestaciones de carácter complejidad.
2
preventivo, promocional,
2.- Difundir las prestaciones esenciales de aseguramiento en salud, la obligatoriedad del mismo, y
recuperativo y de
evaluar periódicamente la ampliación de condiciones mínimas asegurables que deben responder
rehabilitación de la salud.
a las demandas de la población.
Ampliar el acceso de los

1.- Fortalecer la valoración de los servicios por parte de la población a través de la formación de
3 servicios de
capacidades, con énfasis en educación sanitaria en las zonas rurales.
agua potable y
1.- Promover el despliegue de infraestructura y servicios de telecomunicaciones, mediante la
ampliación y promoción de la inversión privada, e inversión pública.
Ampliar el acceso y calidad de los servicios de
5
telecomunicaciones
2.- Promocionar los beneficios y potencialidades del uso de las TIC en la población, la
alfabetización digital y la generación de contenidos y aplicaciones digitales.
1.- Fomentar mayor inversión e implementar mecanismos de financiamiento para la

construcción de viviendas con énfasis en el ámbito urbanomarginal.
2.-Promover la ocupación racional, ordenada y sostenible del territorio, mediante la

Ampliar el acceso y calidad de los servicios de consolidación de la formalización predial y el mejoramiento (saneamiento) de áreas para la
6 ocupación urbana.
telecomunicaciones
3.- Atención focalizada para reducir la vulnerabilidad de las viviendas ante desastres,
cambios medioambientales (como son el friaje y las inundaciones) y enfermedades
metaxenicas, incorporando procesos de innovación tecnológica de acuerdo al medio y
costumbres de la población
1.- Promover la creación de autoridades de transporte para las grandes ciudades, que
coordinen entre organismos del sector, planifiquen, regulen y supervisen el transporte
público urbano.
2.- Promover la implementación de un plan de reordenamiento del transporte urbano a

nivel de grandes ciudades, que contemple los programas de chatarreo, planes de adecuación
de consorcios y la elaboración de un plan de infraestructura.
Disponer de servicios de transporte urbano
7 seguros, integrados, de calidad y en armonía
con el medio ambiente
1.- Crear, renovar y descentralizar la infraestructura de salud con un adecuado equipamiento y gestión, en
Mejorar la provisión y el marco de los respectivos planes nacionales y/o sectoriales o del Informe Multianual de Inversiones en
calidad de las prestaciones Asociaciones Públicos Privados; así como la creación de centros de alta complejidad.
de carácter preventivo,
2
promocional, recuperativo
y de rehabilitación de la 2.- Difundir las prestaciones esenciales de aseguramiento en salud, la obligatoriedad del mismo, y evaluar
salud. periódicamente la ampliación de condiciones mínimas asegurables que deben responder a las demandas de
la población.
Ampliar el acceso de los
servicios de
agua potable y 1.- Fortalecer la valoración de los servicios por parte de la población a través de la formación de
3 saneamiento, asegurando capacidades, con énfasis en educación sanitaria en las zonas rurales.
su calidad, sostenibilidad y
viabilidad.
1.- Capacitar a la población en usos eficientes de la energía eléctrica para promover su consumo racional y
Disponer de un nivel disminuir las pérdidas de energía eléctrica.
suficiente de uso
4 masificado de gas natural,
de acceso y uso adecuado 2.- Adecuar normas para agilizar procesos de inversión, planificación y la gestión de los proyectos de
del servicio eléctrico. electrificación.
Nota: Estos ejes estratégicos están relacionados con nuestra entidad a tratar en la cual son destinados con una meta, en la
que los peruanos cuenten con acceso a servicios de calidad de forma creciente y sostenida, que permitan el desarrollo pleno
de sus capacidades, la mejora sustancial de su calidad de vida y el ejercicio de sus derechos, en un contexto de equidad y
sostenibilidad.
c) Indicadores y metas
Los indicadores y metas que tenemos en cuenta resaltan las metas de

cada uno de los temas mencionados en los objetivos, en el cual hemos
tomado en cuenta el siguiente:
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE "PACASMAYO"
INDICADORES Y METAS
Nro OBJETIVOS ESPECIFICOS
LINES DE BASE META AL
INDICADORES FUENTE
2014 2016
1.- Cobertura de acceso al servicio de agua INEI - 88,%
por red publica Enapres (2015) 88,9%
Ampliar el acceso de los servicios
de agua potable y saneamiento,
1
asegurando su calidad,
sostenibilidad y viabilidad
Nota: Estos indicadores refleja las metas hasta la fecha que se tiene en cuenta de
acuerdo a estos objetivos específicos tratados.
COMENTARIOS SOBRE EL EJE ESTRATÉGICO 02 RELACIONADO

A LA INSTITUCIÓN DE ESTUDIO.
La Municipalidad Provincial de Pacasmayo es la institución encargada

de promover la adecuada prestación de los servicios públicos a fin de
satisfacer las necesidades colectivas de los ciudadanos, asimismo
tiene como deber el fomentar el bienestar y el desarrollo integral en su
jurisdicción en armonía con las políticas y planes nacionales.
El rol de los gobiernos locales como la Municipalidad Provincial de

Pacasmayo, son fundamentales dentro del eje 2. Puesto que, dentro de
la razón de ser de esta institución como parte del ejecutivo, es la de
prever servicios públicos de calidad.
Para que la institución pueda incidir positivamente al cierre de brechas

sobre oportunidades y acceso a los servicios debe trabajar
articuladamente con los lineamientos establecidos por el gobierno
central.
11
III. FLUJOGRAMA DE PLANEAMIENTO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PACASMAYO
12
IV. TENDENCIAS PROSPECTIVAS VINCULADAS A LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PACASMAYO
4.1. TENDENCIAS SOCIALES
Incremento de la población adulta mayor
En el Perú, durante el periodo 1950-2018, el número de personas

mayores de 60 años de edad se incrementó en más de ocho veces.
En 1950, dicha población representó el 5,7% del total de la
población nacional, y se proyecta que hacia el 2020, las personas
mayores de 60 años representarán el 12,7%; en el 2030, el 16,1%; y
en el 2050, el 24,1%. Evidenciándose, que a partir del 2045 la
población mayor de 60 años habrá superado en número a los
menores de 14 años de edad.
Económicamente los adultos mayores se vuelven en una carga para

las personas en edad de trabajar, no obstante, muchas veces
contribuyen en algunas labores básicas de los hogares como la
crianza de los nietos asumiendo el rol de padres y madres. A nivel
mundial se enfrenta el proceso de envejecimiento de la población lo
que va generar una presión del gasto público y privado así que como
entidades públicas debemos estar preparados para cobertura en los
servicios de salud y la mejora de atención sanitaria. Por lo tanto, el
gran reto de los sistemas de salud es justamente conseguir que sus
poblaciones envejezcan saludablemente y evitar la propagación de
enfermedades crónicas que puedan aparecer prematuramente por
no prestar atención a los factores de riesgo.
Reducción de la pobreza
La incidencia de la pobreza monetaria ha tenido un comportamiento

descendente durante los últimos 10 años. El porcentaje de la
población en situación de pobreza pasó de 42,4% en 2007 a 20,5%
en 2018, mientras que la cifra de la población en situación de
pobreza extrema se redujo de 11,2% a 2,8% durante el mismo
periodo de tiempo. Además, en los últimos 10 años también hubo
una reducción constante de la población que tiene al menos una
necesidad básica insatisfecha; esta pasó de 26,8% en 2009 a 16,6%
en 2018. En el futuro, el Perú se comprometió a erradicar la pobreza
extrema y reducir a la mitad la pobreza total en el año 2030; sin
13
embargo, podría haber un incremento de los niveles de pobreza
debido a los efectos del cambio climático.
La pobreza monetaria permite estimar la cantidad de personas que

no puede satisfacer sus necesidades básicas, pero no puede medir
la pobreza en todas sus manifestaciones. La pobreza no significa
exclusivamente una carencia de ingresos y de consumo, sino que
también se manifiesta en bajos niveles educativos, resultados
insatisfactorios en salud y nutrición, falta de acceso a servicios
básicos y un entorno peligroso. En el Perú la pobreza se ha reducido
en los últimos 10 años, siendo la costa la región más favorecida, y la
región selva con mayor incidencia de pobreza ya que presenta una
gran carencia de recursos económicos y grandes limitaciones para
satisfacer las necesidades básicas de la población
Expertos señalan que el país se enfrenta a una situación de riesgo

en el que puede incrementar los niveles de pobreza principalmente
en las zonas rurales debido los efectos del cambio climático en la
salud y la actividad productivalo que puede ocasionar que el Perú no
cumpla con los compromisos asumidos en la Agenda 2030, la cual
dispone que, al año 2030, el país erradique la pobreza extrema y
reduzca a la mitad la pobreza total.
Persistencia de la desigualdad de ingresos
La desigualdad de ingresos ha disminuido en los últimos 10 años;

pero a pesar de ello sigue presentando un alto nivel de desigualdad.
En el periodo 2007-2018, la pobreza en el Perú disminuyó 21,9
puntos porcentuales, y el Coeficiente de Gini pasó de 0,50 a 0,42.
Los departamentos que reportaron en 2018 un mayor Coeficiente de
Gini fueron Loreto (0,49), San Martín (0,48) y la Provincia
Constitucional del Callao (0,45).
La importancia de la desigualdad de ingresos ha sido retomada en el

contexto debido al cambio de perspectivas de la problemática social
que solo se ha enfocado políticas orientadas a la disminución de la
pobreza dejando de lado la desigualdad. La concepción territorial
responde a muchas de las interrogantes sobre la desigualdad, lo
cual se corrobora con los indicadores como el acceso a servicios
básicos según lugar de residencia, incidencia de la pobreza
14
monetaria según niveles geográficos, cambios en la desigualdad de
acceso a servicios por departamento, entre otros.
Persistencia de la violencia de género
Desde el 2009, se observa una tendencia descendente de la

violencia de género, no obstante, esta disminución ha sido mayor en
el ámbito urbano que rural. En el periodo 2009-2018, pasó de 12,6%
a 10,34% mujeres víctimas de violencia física por parte de su
esposo y/o compañero en los últimos 12 meses, y de 3,3% a 2,61%
de violencia sexual. Para el 2030, se prevé reducir de 10,6% a 2,4%
las mujeres víctimas de la violencia física y/o sexual por parte de sus
parejas en los últimos 12 meses.
Cabe agregar que la violencia de género está asociada a factores

como la pobreza y el desempleo conllevando a incrementar la
tensión en el hogar. Asimismo existe otros factores sociales que
inciden en la violencia como la socialización dentro de comunidades
violentas, en la que requiere mejorar la salud mental para lograr
mejores resultados.
Incremento del acceso a agua potable
En el periodo 2013-2018, el Perú presentó una evolución positiva en

cuanto al acceso a servicios de agua potable en la mayor parte del
territorio, especialmente en las zonas urbanas y en los
departamentos de la costa del país. En 2018, el 68,4% de la
población del país contó con acceso a agua potable, mejorando 2,8
puntos porcentuales respecto al año 2013. Y, de acuerdo con los
compromisos de la Agenda 2030, se prevé que al año 2030, el
100% de la población peruana pueda acceder a agua potable a un
precio asequible para todos.
En el país, las viviendas acceden a servicios de agua potable

mediante la distribución de red pública, esto es, mediante tres tipos
de conexiones: (i) agua por red pública dentro de la vivienda; (ii)
agua por red pública fuera de la vivienda, pero dentro de la
edificación; y (iii) agua proveniente de pilón de uso público. Así
mismo se puede señalar que existe una gran diferencia entre las
áreas urbanas y rurales respecto al acceso de agua potable, siendo
la población rural la que tiene un gran déficit al acceso a agua
potable con un índice del 8.5%, lo que puede generar la persistencia
15
de enfermedades infecciosas respiratorias, digestivas y parasitarias
en el ámbito de la salud.
En el futuro, el país tiene un gran potencial para mejorar el acceso a

agua potable ya que es el octavo país con mayor abundancia de
agua en el mundo (Instituto Nacional de Estadística e Informática,
2019). En ese sentido, debe gestionar adecuadamente sus recursos
naturales para cubrir la creciente demanda de abastecimiento que
existirá en los próximos años.
Persistencia de la inseguridad ciudadana
Durante el periodo 2011-2019, el porcentaje de población de 15 a

más años de edad del ámbito urbano que percibió inseguridad en
los últimos 12 meses tuvo una ligera disminución, es decir, pasó de
86,2% en 2011 a 85,8% en 2019. No obstante, según la encuesta
Lima Como Vamos, en Lima Metropolitana y Callao, se incrementó
el porcentaje de población que señalaba a la inseguridad ciudadana
como el principal problema de su ciudad, es decir, pasó de 72% en
2010 a más de 80% en 2018; percibiéndose, por ende, una mayor
insatisfacción respecto a las medidas de seguridad impuestas en
Lima y Callao.
Para que una política de seguridad tenga éxito es importante primero

consolidar el liderazgo de la autoridad local para luego, recién
coordinar todos los esfuerzos públicos y privados con la sociedad
que lo conforma; y así, finalmente detener la violencia y el crimen en
la zona de su jurisdicción. La autoridad local es responsable de los
programas para jóvenes y de las políticas de deporte, recreación,
cultura y participación cívica dentro de su jurisdicción, todos ellos
como mecanismos de prevención y reducción de la violencia
callejera y del crimen organizado. Asimismo, en la mayoría de los
casos, la autoridad local deberá restaurar los espacios públicos y
regular los locales públicos nocturnos, ordenar el tránsito y el
comercio ambulatorio, entre otros; para así transmitir a los
ciudadanos un sentimiento de confianza y tranquilidad en las calles.
16
4.2 TENDENCIAS ECONÓMICAS
Disminución de la institucionalidad
Según el World Economic Forum, en 2018, el Perú se ubicó en el

puesto 116 de 137 respecto al indicador de institucionalidad;
además, en el ranking de la gestión de instituciones públicas, se
ubicó en el puesto 123; y en instituciones privadas, en el puesto 91.
Las instituciones son el elemento fundamental de la competitividad,

las instituciones proporcionan la estructura de incentivos en una
economía y establecen las interacciones entre los diferentes actores.
A nivel de América Latina, el puntaje del Índice de Democracia ha

venido disminuyendo; es decir, pasó de 6,33 en 2016, a 6,24 en
2018; sin embargo, sigue siendo una de las regiones más
democráticas comparado con los países en desarrollo. Asimismo,
sobra la categoría del proceso electoral y el pluralismo, se encuentra
muy por encima del promedio global, pero para el caso del
funcionamiento del gobierno, es ligeramente mayor al promedio
global. Esta última categoría, refleja los problemas de corrupción que
presenta la región, con alta tasa de delincuencia organizada,
asesinatos y tráfico de drogas; además del bajo compromiso político
que se muestra en la mayoría de los países que lo integran.
4.3 TENDENCIAS DE ACTITUDES, VALORES Y ÉTICA
Persistencia de la discriminación
Actualmente, muchos los peruanos sienten que la discriminación

persiste. En 2017, el 15,8% de personas señala ser víctima de
maltrato o alguna forma de discriminación (tres puntos porcentuales
menos con relación al 2016 que se situó en 18,7%). Asimismo, los
peruanos sienten que las personas indígenas y afroperuanas, son
más vulnerables a ser víctimas de discriminación, principalmente por
su color de piel y por su nivel de ingresos (en el 2017 el 28,0% de
afroperuanos, 29,0% indígenas amazónicos y 37,0% indígenas
quechuas y aimaras señalaron haber sufrido ese hecho.
La discriminación ha sido más notoria en las zonas rurales. En el

2017, el 86,9% de las personas discriminadas residían en la zona
urbana y el 13,1% en la zona rural. El porcentaje es muy similar en
17
comparación con el año 2016 (87,3% y 12,7%, respectivamente).
Siendo los hombres quienes han sentido mayor discriminación.
Así, en las zonas indígenas siempre ha sido visto bajo una posición
de subordinación; por lo que muchos de ellos prefieren adoptar
nuevas identidades sociales y culturales, siendo mucho más
ventajoso pertenecer a más de una identidad étnica-cultural.
Asimismo, se debe de considerar que, para algunas personas, su
identidad o el lugar de origen, puede convertirse en una herencia
difícil de superar, especialmente en la sierra o zonas urbanas, y para
los que hablan quechua o aimara.
Corrupción como principal problema del país
En el periodo 2008-2018 se registró un ascenso del porcentaje de

personas que consideran a la corrupción como principal problema
del país al pasar de 17,9% en 2008 a 59,7% en 2018 (un aumento
de 41,8 puntos porcentuales). Asimismo, en 2018 los departamentos
de Lima, Cusco, Callao y Arequipa tuvieron cifras superiores al 60%
de personas que consideran a la corrupción como el principal
problema del país.
En la región de América Latina y el Caribe existe una tendencia

asociada al deterioro de los derechos humanos y el debilitamiento de
las estructuras de gobernanza. En cuanto a la lucha contra la
corrupción, la mayoría de la población siente una gran suspicacia
por Instituciones como el Poder Judicial o Policía Nacional debido a
que no se tiene confianza sobre la transparencia al impartir justicia.
Mayor conciencia ambiental de la ciudadanía
A nivel global, en 2015, el 40% de los habitantes del mundo habían

escuchado sobre el cambio climático y eran consciente de sus
efectos. En el caso del Perú, en ese mismo año, el 92% de la
población había escuchado sobre dicho término; sin embargo, esta
percepción fue mayor en Lima y el Callao, y en el norte del país.
Para el año 2030, el Perú se ha comprometido a que todos los
peruanos tengan la información y los conocimientos pertinentes para
el desarrollo sostenible y los estilos de vida en armonía con la
naturaleza.
18
De acuerdo a la normativa peruana, la conciencia ambiental motiva
el respeto, cuidado y conservación del entorno natural como garantía
para el desenvolvimiento de la vida287. En otras palabras,
desarrollar una conciencia ambiental en las personas significa que
estas puedan comprender que forman parte de un gran todo llamado
medio ambiente, y que lo deben cuidar (Ministerio del Ambiente,
2014). Por ello, se puede afirmar que la conciencia ambiental tiene
como fin último alcanzar el desarrollo sostenible presente y futuro
para el desenvolvimiento normal de un país y su población.
19
V. SÍNTESIS DE LA VISIÓN DEL PERÚ AL 2050
Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de

derecho y de la institucionalidad, integrado al mundo y proyectado
hacia un futuro que garantiza la defensa de la persona humana y de
su dignidad en todo el territorio nacional.
Estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad

étnica, cultural y lingüística del país. Respetamos nuestra historia y
patrimonio milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.
El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar

es ético, transparente, eficaz, eficiente, moderno y con enfoque
intercultural.
Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de

oportunidades, competitivo y sostenible en todo el territorio nacional,
que ha permitido erradicar la pobreza extrema y asegurar el
fortalecimiento de la familia.
5.1. LAS PERSONAS ALCANZAN SU POTENCIAL EN IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES Y SIN DISCRIMINACIÓN PARA GOZAR
DE UNA VIDA PLENA
La acción del Estado, orientada al desarrollo humano en todo el

territorio nacional, continúa centrada en superar la pobreza, en
erradicar la discriminación y en asegurar la igualdad en el acceso a
oportunidades.
 Ninguna persona pierde su potencial por causas evitables. El Perú

ha superado la pobreza extrema y la pobreza multidimensional ha
disminuido considerablemente.
20
En la provincia de Pacasmayo se ha disminuido la cadena de
pobreza con programas de desarrollo económico
implementados por la municipalidad que garantizan la
economía sostenible en la provincia de pacasmayo.
 El Estado garantiza una educación pública y privada inclusiva,

integral y de calidad en todos los niveles y modalidades.
En la provincia de Pacasmayo logra disminuir tasa de

alfabetización con los talleres que promueve la municipalidad
para lograr una educación inclusiva con soporte psicológico
para todos los alumnos.
5.2. GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA Y MEDIDAS

FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
La gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas

compromete a todos los actores de cada territorio del país,
asegurando un desarrollo social y económico armónico, libre de
contaminación y saludable para todas las personas en el tiempo, en
un contexto de cambio climático.
En la Provincia de Pacasmayo logra controlar las medidas de

cuidado ambiental con programas que garantizan la
sostenibilidad en el medio ambiente. Se contará con una planta
de tratamiento en residuos sólidos que ayudará a disminuir la
contaminación ambiental en la provincia.
La población asegura sus medios de vida, desarrolla capacidad de

resiliencia y reduce su vulnerabilidad frente al riesgo de desastres,
gracias a una cultura de prevención y acciones conjuntas entre el
Estado, el sector privado, la academia y la sociedad civil que
conforman un sistema nacional integrado para la gestión del riesgo
de desastres.
21
En la Provincia de Pacasmayo logra avanzar frente a los
riesgos en articulación con las empresas privadas que asegura
a la población tener las acciones frente al problema teniendo
los recursos necesarios para las respuestas inmediatas ante la
ocurrencia de posibles fenómenos y desastres naturales.
5.3 ESTADO MODERNO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y

DESCENTRALIZADO QUE GARANTIZA UNA SOCIEDAD JUSTA
E INCLUSIVA, SIN CORRUPCIÓN Y SIN DEJAR A NADIE ATRÁS.
La gestión del Estado se basa en la ética y en la vocación de

servicio al ciudadano; se da a través de una carrera pública
revalorada y meritocracia; sus políticas se planifican y se articulan a
nivel sectorial e intergubernamental, y están alineadas al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional.
La Provincia de Pacasmayo al 2050 es una entidad moderna
prestando servicios de calidad de manera eficiente y eficaz con
igualdad de oportunidades articulando sus instrumentos de
gestión con las gerencias y sub gerencias de la municipalidad,
contando con una plataforma de transparencia amigable y
accesible al ciudadano.
22
VI. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACCIONES ESTRATÉGICAS DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PACASMAYO
1.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE TIPO I
Objetivo Estratégico Institucional

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
Código Descripción Código Descripción
Programas de salud preventivo-promocional

AEI.01.01
orientados a favor de la población de la Provincia
Contribuir con la
Calidad de los Programas de Control de Calidad focalizados a los
EJE.04,
OEI.1 Servicios de Salud en AEI.01.02 establecimientos de atención pública en salud a la
LIN.04.02
la Provincia de población de la Provincia.
Pacasmayo.
Programa de Salud orientados a poblaciones

AEI.01.03
vulnerables de la Provincia.
CRÍTICA:
Esta OEI cumple con la estructura de redacción, esto es tiene un

verbo en infinitivo CONTRIBUIR, la condición de cambio que es LOS
SERVICIOS DE LA SALUD y la población que es la PROVINCIA DE
PACASMAYO, sin embargo podemos cambiar el verbo contribuir por
el de MEJORAR o en su defecto agregar la palabra mejora luego
del verbo, además teniendo en cuenta de que en esta entidad se
está trabajando mucho en este ámbito, ya que hoy en día la salud un
tema muy importante debido al gran impacto generado a causa del
COVID 19 por lo cual sugerimos implementar una AEI a fin de que
se pueda concretar la estrategia establecida por la OEI.
PROPUESTA DE MEJORA
Cambiar el verbo CONTRIBUIR por el de MEJORAR, a fin de que la

municipalidad pueda tener mayor participación en la implementación
de un mejor servicio de salud, con lo cual la OEI quedaría redactada
de la siguiente forma “MEJORAR LOS SERVICIOS DE SALUD EN
LA PROVINCIA DE PACASMAYO”; del mismo modo proponemos
implementar una AEI con el fin de que se puedan atender mejor los
23
casos de COVID-19 el mismo que quedaría redactado “ATENCIÓN
MÉDICA OPORTUNA PARA LA POBLACION DE LA PROVINCIA
DE PACASMAYO CONTAGIADA CON COVID-19”.

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
Segregación en la fuente y recolección selectiva de

AEI.02.01
residuos sólidos para la Provincia.
Manejo de residuos sólidos integral de los

AEI.02.02
ciudadanos para la Provincia.
Promover la Gestión
EJE.02, Mantenimiento y conservación permanente de áreas
OEI.2 Ambiental en la AEI.02.03
LIN.02.02 verdes de uso público en la Provincia.
Provincia
Plan Anual de Evaluación y Fiscalización
AEI.02.04 Ambiental Implementada en beneficio de la
Provincia.
Asistencia técnica oportuna en Gestión Ambiental a

AEI.02.05
los ciudadanos en la Provincia.
CRÍTICA
Este Objetivo estratégico institucional se encuentra enmarcado

dentro de los objetivos de TIPO I, respecto a la forma está bien
redactado por cuanto se observa el verbo en infinitivo PROMOVER,
la condición de cambio LA GESTIÓN AMBIENTAL y finalmente la
población; asimismo este OEI es el más desarrollado por la
Municipalidad Provincial de Pacasmayo, pero les falto una acción
que a nuestro parecer es una de las importantes ya que en todo plan
o manejo del cual se tiene que tener en cuenta un control.
PROPUESTA DE MEJORA
Proponemos agregar la siguiente AEI: “Acciones de fiscalización y

control de la contaminación ambiental de manera oportuna en la
provincia”
24
Vinculación AEI
OEI
con al PGG
Asistencia técnica a nuevos emprendedores de

AEI.03.01
forma oportuna en la Provincia.
Asistencia técnica en la formalización de los

AEI.03.02 establecimientos de manera oportuna a los
Promover la
comerciantes informales en la Provincia
competitividad EJE.03,
OEI.03
Económica en la LIN.03.04
Provincia. Acciones de control y fiscalización de actividades
AEI.03.03
económicas oportunas en la Provincia.
Programas de fortalecimiento que agregan valor

AEI.03.04 productivo a los Agentes Económicos de la
provincia.
EVALUACIÓN A OEI:
El objetivo estratégico 3 cumple con su estructura establecida en la

guía de planeamiento estratégico institucional, tiene un verbo en
infinitivo PROMOVER, la condición de cambio que es
COMPETITIVIDAD ECONÓMICA y la población , está vinculado al
eje 03 de las políticas generales de gobierno, no obstante, se podría
implementar o agregar algunas acciones estratégicas para lograr el
objetivo estratégico.
PROPUESTA DE MEJORA DE AEI:
Teniendo en cuenta los diferentes acontecimientos, el análisis prospectivo,

las tendencias y el Eje estratégico 2 del pan bicentenario del Perú, se
propone incrementar las siguientes acciones.
PROPUESTAS DE MEJORA
N° ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES MEJORADAS
1 Asistencia técnica a nuevos emprendedores de forma oportuna en la Provincia
25
Programa de fortalecimiento permanente para los Agentes económicos de la
2
provincia
Acciones de control y fiscalización de actividades económicas oportunas en la

3
Provincia

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
EJE.04, Programa de Seguridad Ciudadana Vecinal de

AEI.04.01
LIN.04.05 manera focalizada en la Provincia.
Programa de Violencia Familiar y Riesgos Sociales

LIN.04.06 AEI.04.02
Reducir los índices de de manera oportuna en beneficio de la Provincia.
Inseguridad
OEI.04
Ciudadana en la
Provincia. Plan Local de Seguridad Ciudadana implementado
AEI.04.03
de manera óptima en la Provincia.
Sistema de seguridad ciudadana con equipamiento

AEI.04.04
integral, en beneficio de la población.
EVALUACIÓN A OEI:
El objetivo estratégico 4 cumple con la estructura establecida en la

guía de planeamiento estratégico respecto a tiene un verbo en
infinitivo REDUCIR, la condición de cambio que es LOS INDICES
DE INSEGURIDAD CIUDADANA y la población, además está
enfocado en mejorar la calidad de servicios educativos en la
provincia de Pacasmayo enmarcado en el Eje estratégico N° 2 del
plan bicentenario del Perú.

las tendencias y el Eje estratégico 2 del pan bicentenario del Perú, se
considera que la AEI.04.02 no debe ser considerada como parte de las
acciones estratégicas para el cumplimiento del OEI 4 ya que no se
encuentra la relación entre el OEI y el AEI. se propone incrementar las
siguientes acciones.
26
N° ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES PROPUESTAS A INCREMENTAR
Acompañamiento técnico integral a los actores de la seguridad ciudadana y

1
organizaciones sociales de base.
2 Bases de seguridad ciudadana interconectadas con la Policía Nacional del Perú

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
Seguridad Vial integral en beneficio de la población

AEI.05.01
de la provincia de Pacasmayo.
Ordenamiento Integral del Transporte Público en

AEI.05.02
beneficio de la Provincia
Mejorar el Servicio de
EJE.03,
OEI. 05 Transporte y Tránsito
LIN.03.04
en la Provincia. Planes Implementados en Reordenamiento del
AEI.05.03 Tránsito y Transporte Público en forma oportuna en
la Provincia.
Red Vial Vehicular y Peatonal implementada en la

AEI.05.04
Provincia.
EVALUACIÓN A OEI:
El objetivo estratégico cumple con su estructura establecida en la

guía de planeamiento estratégico institucional, esto es tiene un verbo
en infinitivo MEJORAR, la condición de cambio que es EL
SERVICIO DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO y la población, está
vinculado al eje 3 de las políticas generales de gobierno, no
obstante, se podría replantear las acciones estratégicas para lograr
el objetivo estratégico.
N° ACCIONES ESTRATÉGICAS INSTITUCIONALES MEJORADAS
27
Seguridad vial articulado con seguridad ciudadana que garanticen la tranquilidad
1
del tránsito de la población de la provincia de Pacasmayo
Implementación de un sistema Integrado de Transporte para el ordenamiento del
2 Transporte público e incentivar el transporte activo (transporte no motorizado) de
la provincia de Pacasmayo.
Implementación de normativa para mejorar y ordenar el transporte público y
3
tránsito en la provincia de Pacasmayo.
Señales de tránsito peatonales y vehiculares implementadas en la provincia de
4
Pacasmayo.

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
Plan de Desarrollo Urbano implementado de la

AEI.07.01
Provincia.
Catastro actualizado en la jurisdicción de la

AEI.07.02
Provincia.
Promover el
desarrollo urbano
EJE.05, Espacios Públicos recuperados y priorizados en
OEI.07 territorial ordenado y AEI.07.03
LIN.05.02 beneficio de la provincia.
sostenible en la
Provincia
Asistencia técnica en desarrollo urbano de forma
AEI.07.04
integral en beneficio de la población de la Provincia.
Saneamiento físico legal de predios focalizados en

AEI.07.05
la Provincia
EVALUACIÓN A OEI:
El objetivo estratégico 7 es de TIPO 1, cumple con la estructura

establecida en la guía de planeamiento estratégico, esto es tiene un
verbo en infinitivo PROMOVER, la condición de cambio que es EL
DESARROLLO URBANO TERRITORIAL ORDENADO Y
SOSTENIBLE y está enfocado en mejorar la calidad de servicios
educativos en la provincia de Pacasmayo enmarcado en el Eje
estratégico N° 2 del plan bicentenario del Perú.
28
las tendencias y el Eje estratégico 2 del pan bicentenario del Perú se
1 Formalización de predios de la provincia de Pacasmayo
2 Gestionar el desarrollo de proyectos inmobiliarios destinados a vivienda social.

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
Apoyo en Equipamiento, Infraestructura y

AEI.08.01 Mobiliario adecuado en Instituciones Educativas de
Contribuir con la la Provincia.
Calidad de los EJE.04,
OEI.08
Servicios Educativos LIN.04.03
en la Provincia Programas Educativos Elaborados para los
AEI.08.02
educandos de la provincia.
EVALUACIÓN A OEI:
El objetivo estratégico 8 es de TIPO I, cumple con la estructura

establecida en la guía de planeamiento estratégico ES DECIR tiene
un verbo en infinitivo PROMOVER, la condición de cambio que es
CALIDAD DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS y la población
además está enfocado en mejorar la calidad de servicios educativos
en la provincia de Pacasmayo enmarcado en el Eje estratégico N° 2
del plan bicentenario del Perú.

29
competencias fortalecidas de los docentes para el efectivo desarrollo de los

1
procesos de enseñanza-aprendizaje en la Provincia.
2 Estrategias de enseñanza adecuadas para lograr una educación virtual efectiva

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
EJE.04, Programas de apoyo social de forma permanente a

AEI.09.01
LIN.04.02 grupos de población vulnerables de la Provincia.
Programas de actividades deportivas municipales de

LIN.04.03 AEI.09.02
Promover el fácil acceso para la población de la Provincia.
Desarrollo Humano y
OEI.09
Hábitos Saludables en
la Provincia. Escuelas Multidisciplinarias para jóvenes y niños en
AEI.09.03
la Provincia.
Servicios de biblioteca de manera integral en la

AEI.09.04
Provincia.
EVALUACIÓN A OEI:
El objetivo estratégico 9 es de TIPOI, cumple con la estructura

establecida en la guía de planeamiento estratégico esto es tiene un
verbo en infinitivo PROMOVER, la condición de cambio que es
DESARROLLO HUMANO Y HÁBITOS SALUDABLES, está
enfocado en mejorar los hábitos saludables en la provincia de
Pacasmayo enmarcado en el Eje estratégico N° 2 del plan
bicentenario del Perú.
30
Desarrollo de capacidades y/o oportunidades, acompañado de servicios sociales y

1
económicas sostenibles para la población.
programas culturales y artísticos inclusivos para la población de la provincia de

2
Pacasmayo.
Eventos deportivos interdisciplinarios inclusivos, conjuntamente con actividades

3
físicas integrales
Desarrollo de capacidades y/o oportunidades, acompañado de servicios sociales y

4
económicas sostenibles para la población
Escuelas de rehabilitación para mejorar la salud mental y recuperar el bienestar en

5
los jóvenes de la provincia de Pacasmayo.

Vinculación AEI
OEI
con al PGG
Zonas monumentales y paisajísticas recuperadas en

AEI.10.01
la provincia.
Incrementar la oferta
turística con enfoque EJE.03, Asistencia técnica para el incremento del turismo
OEI.10 AEI.10.02
cultural en la LIN.03.04 sostenible en la provincia.
Provincia
Programa de Desarrollo Turístico Implementado en

AEI.10.03
la Provincia
EVALUACIÓN A OEI:
A nuestro parecer esta OEI cumple con una redacción correcta,

puesto que existe un verbo infinitivo que es INCREMENTAR y una
condición que debe mejorarse, sin embargo podríamos cambiar el
31
verbo en vez de INCREMENTAR a MEJORAR , en cuanto es más
fácil de lograr el hecho de mejorar la oferta turística existente que
incrementarla.

las tendencias, se tiene que considerar como parte de las AEI, acciones
que contribuyan a incrementar el Turismo en la provincia por lo que se
pone incrementar las siguientes acciones.
1 Mayor cantidad de turistas en la provincia de Pacasmayo.
Publicidad y convenios con agencias de viaje para promover el turismo en la

2
provincia de Pacasmayo
1.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE TIPO II
El objetivo estratégico 6 está catalogado como OEI de tipo II ya que

se refiere a las condiciones internas que la entidad requiere para
mejorar o fortalecer optimizar el uso de sus recursos con la finalidad
de atender adecuadamente a la población.
Objetivo Estratégico
Vinculación AEI
Institucional OEI Prioridad
con al PGG

Capacidades Fortalecidas del
1 AEI.06.01 personal de la Municipalidad
Provincial de Pacasmayo.
Espacios y mecanismos de
participación ciudadana
2 AEI.06.02
fortalecidos en la Municipalidad
Fortalecer la
EJE.02, Provincial de Pacasmayo.
OEI.06 Gestión
LIN.02.02
Institucional Recaudación Tributaria oportuna
3 AEI.06.03 en beneficio de la Municipalidad
Provincial de Pacasmayo
Instrumentos de gestión
4 AEI.06.04 actualizados en beneficio de la
administración municipal.
32
Servicio Civil implementado en
5 AEI.06.05 beneficio de la Municipalidad
Provincial de Pacasmayo
Asesoramiento institucional
oportuno en beneficio de la
6 AEI.06.06
Municipalidad Provincial de
Pacasmayo
EVALUACIÓN A OEI:
El objetivo estratégico 6 cumple con la estructura establecida en la

guía de planeamiento estratégico esto es existe un verbo infinitivo
que es FORTALECER y una condición que debe mejorarse
GESTIÓN INSTITUCIONAL,
está orientado a mejorar la gestión institucional interna

las tendencias y normativa vigente, se tiene que considerar como parte de
las Acciones estratégicas acciones basadas en hechos reales que nos va
permitir construir el futuro planeado de la entidad. Por lo que se propone
agregar las siguientes acciones estratégicas.
Implementación del proceso de atención de información oportuna y actualizada en

1
la Provincia de Pacasmayo.
2 Mejora de los procesos internos para una gestión municipal eficiente.
Implementación de la transformación digital para mejorar el proceso de

3
modernización de estado.
Defensa judicial y control institucional oportuno a la Municipalidad Provincial de
4
Pacasmayo.
Gestión de bienes patrimoniales de manera eficiente en las dependencias de la
5
Municipalidad Provincial de Pacasmayo.
CONCLUSIONES FINALES
33
Las acciones estratégicas deben ser claras en un contexto determinado para
poder cumplir con los OEI establecidos.
Teniendo en cuenta los acontecimientos actuales y en base a las tendencias al

2050 cada entidad debe diseñar su propio futuro de su entidad y plasmarlo en los
instrumentos de gestión como el Plan estratégico institucional.
BIBLIOGRAFIA
Centro Nacional de Planeamiento estratégico (2011). Plan Bicentenario: El

Perú hacia el 2021 Recuperado de
https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/plan-bicentenario-el-peru-
hacia-el-2021/
CEPLAN. (2020). Perú 2050: tendencias nacionales. Recuperado de

https://www.ceplan.gob.pe/documentos_/peru-2050-tendencias-
nacionales/
34
CEPLAN (2019) Visión del Perú al 2050 recuperado de
https://uvcv.edu.pe/pluginfile.php/2829705/mod_resource/content/1/Visi
%C3%B3n%20del%20Per%C3%BA%20al%202050.pdf
CEPLAN. (2019). Guia de planeamiento institucioanl. Recuperado de

https://uvcv.edu.pe/pluginfile.php/2836526/mod_resource/content/1/Gu%C3%ADa
%20para%20el%20Planeamiento%20Institucional.pdf
35

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