FACULTAD DE DERECHO - UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

DERECHO AGRARIO Y SUS PROCEDIMIENTOS (CJR-309)

Unidad 1: Historia del Derecho Agrario

1.1 Antecedentes históricos

Dentro del desarrollo económico, social y cultural de la humanidad, se considera que la actividad
agraria es la más antigua, misma que apareció en el periodo neolítico con la adopción de la
ganadería y la agricultura como una necesidad para producir los alimentos suficientes para su
sustento y su sobrevivencia y precisamente ello determinó que las primeras normas jurídicas que
nacieron fueron de la costumbre; es decir, de las normas consuetudinarias, sin que ello signifique
la existencia de un Derecho Agrario por entonces.

Esta vital actividad humana ha sido consecuentemente regulada en sus orígenes como parte de
las normas tendientes a orientar la convivencia social, toda vez que la actividad agrícola era
importante para la sociedad, tomando en cuenta que la propiedad y la posesión de la tierra es
inherente a la actividad agrícola, siendo así que los Códigos de Hammurabi y Manu, a pesar de
contener preceptos sin orden ni sistematización alguna, contemplaban estos aspectos con
relación a la actividad agraria. Especialmente, el primer citado Código hacía mención sobre los
bueyes tomados en garantía o alquilados, los tomados indebidamente en garantía y la muerte
causada por un buey, también sobre las penas cometidas por obreros agrícolas y robo de
herramientas y finalmente sobre salarios y responsabilidades de los pastores.

Posteriormente surge la Ley de las Doce Tablas, durante el periodo de la República de Roma,
obra que reúne las disposiciones jurídicas romanas, cuya característica principal fue su
obligatoriedad para las tres clases sociales existentes en esa época. El bloque de artículos que
integran la Tabla VII contempla la protección de las fincas, de las servidumbres (rustica y urbanas)
que las afectan, de los límites y linderos, de los huertos y chozas; de la anchura de los caminos
que afectan a las fincas; de las alturas de los árboles que pueden dar sombra a la finca vecina y
del derecho a recoger las bellotas que cayeran en una finca ajena. Asimismo, es relevante
referirnos al denominado ius civil o el Derecho Civil al que justiniano caracterizó como el derecho
de los ciudadanos romanos, contraponiendo al ius gentium ya que el régimen de propiedad de la
tierra entendido como tal, desde su inicio fue resuelto a través de los institutos jurídicos del
Derecho Civil y como parte integrante de este; es decir, se regulaba la propiedad como un bien
de uso y de goce, pero no como un bien de producción.

De igual manera, en la edad media la actividad agraria era considerada sumamente importante
tal como aconteció en la antigüedad, aunque con otras características ligadas a la influencia del
feudalismo, cuya finalidad era asegurar el laboreo de la tierra de manera servil, situación que
cambió con el correr del tiempo en la época posterior a la revolución francesa, siendo así que con
Código Napoleónico se reflejó las ideas políticas nacidas de dicha revolución francesa como el
individualismo, la igualdad, el liberalismo y sobre todo la reafirmación de la propiedad privada,
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Principios estos inspirados por la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que
influyó también en los ordenamientos jurídicos de los países de Latinoamérica, particularmente
para regir y organizar el régimen de la propiedad.

Es relevante referirnos al tema de dominio que fue caracterizado como absoluto, exclusivo,
perpetuo, siendo que, dentro de ese carácter absoluto, este no tenía límite alguno en cuanto a la
potestad de usar gozar, disponer e inclusive hasta llegar a desnaturalizar la cosa de la que era
propietario, situación que posteriormente obviamente fue variando para lo cual se necesitó de un
cambio de carácter social.

1.2 La organización de la tierra prehispánica en Bolivia

1.2.1 Cultura aymara

La Cultura Aymara tuvo como base económica y

social al “ayllu”, como un sistema de vida en
común, de gente vinculada social, económica y
religiosamente, siendo la “marka” la
circunscripción geográfica del ayllu. Actualmente,
el “ayllu” mantiene sus rasgos ancestrales en
vastas regiones de Oruro, Potosí y La Paz,
aunque sufrió modificaciones durante la colonia.

Esta organización que también fue adoptado por

los Incas permitió el control social del territorio y de la producción, por medio de los tiempos de
descanso, asociación de cultivos y tierras de pastoreo.

El sistema económico – social de los aymaras tenía a la mita, minkh'a y minga. La mita era un
trabajo colectivo obligatorio para la realización de obras públicas que actualmente persiste por Ej.
para arreglar una acequia, todos los de la comunidad hacen turnos para limpiarla de manera
obligatoria. En la minkh'a había una compensación con otros servicios, por Ej. se ayudaba a la
pareja recién casada a construir su casa, y esta pareja después podía compensar ayudando a
otros, la chunka era también una forma de trabajo en grupos de 10 personas.

El modelo comunal representaba y sigue representando la forma en que los pueblos indígenas
originarios organizan el uso de la tierra y de los recursos naturales con base en la propiedad
colectiva y la asignación de responsabilidades a los miembros de la comunidad. La esencia de
este sistema es garantizar la permanencia de la comunidad y de las familias en el tiempo.

La tierra es denominada Pacha Mama (madre tierra) porque la consideran la protectora de la

comunidad, así como las montañas, llamadas achachilas. Junto a la Pacha Mama están todos los
espíritus generadores de los diversos animales y productos. Ellos son los que, al ser llamados y
atendidos con cariño en los momentos cumbre del ciclo anual, aseguran la fecundidad abundante
de las parejas, de los animales de las plantas e incluso del dinero.
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1.2.2 Cultura quechua

Los Incas recuperaron muchas cosas de la cultura

aymara, así por ejemplo tomaron como base de su
organización económica y social al ayllu, aunque
debilitaron sus vínculos religiosos y económicos. Para
los incas el ayllu constituía una sociedad sociológica
y sirvió para el cobro de tributos y administración, el
tributo era pagado en especie o en trabajo. El
impuesto en trabajo implicaba la obligatoriedad de cultivar el suelo donde vivían mediante la
chunka o la mita, utilizando a los yanacunas o mitimaes.

Las tierras de la comunidad eran dadas en usufructo, no podían ser enajenadas, transferidas bajo
ningún título ni dotadas. No existió la sucesión hereditaria, tierra que quedaba vacante volvía al
dominio de la comunidad para su distribución nuevamente. Hoy existen ayllus que tienen tierras
en varios lugares. En épocas cultivan un área, dejan descansando otra o cultivan otros productos.

1.3 La propiedad agraria en la época colonial

Las formas de adquirir la tierra durante la colonia se

hicieron a través de la conquista, toma de tierras, el
remate, la venta. En la primera época de la colonia, el
territorio de los indígenas fue repartido entre los españoles
y el clero a través de las capitulaciones, cédulas,
reducciones y encomiendas.

Muchos indígenas huyeron de la explotación de los

españoles a lugares alejados donde fundaron nuevos
poblamientos, mientras que otros se quedaron en sus
comunidades creándose las reducciones que es la
constitución de poblaciones donde los ayllus eran concentrados. Sin embargo, se mantuvo el
trabajo como la mita, la minkh’a que fueron obligatorias, pero ya no en beneficio de la comunidad
sino del español.

De esta manera se estableció el latifundio y el régimen semifeudal porque se fue acaparando

tierras de la comunidad en grandes extensiones y se fue reduciendo las de los indígenas, la
usurpación de tierras fue legalizada por las capitulaciones principalmente.

Durante la colonia se produjo la destrucción del ayllu y de las comunidades, los españoles
mantuvieron algunas comunidades con fines simplemente tributarios y de servidumbre porque el
indígena no recibía salario.

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En la época colonial, la agricultura ya no fue una actividad principal, sino la minería que daba más
renta a los españoles como las minas de Potosí, donde la mita fue desvirtuada, imponiéndose a
los indígenas turnos obligatorios en la explotación de las minas.

1.31 Las Bulas Papales

Durante el siglo XVI, el Papa se convirtió en el árbitro imparcial para resolver conflictos entre los
Estados. Para ello, se basó en un ordenamiento canónico que en su momento fue el factor
determinante para marcar los límites territoriales entre Castilla y Portugal, y propició la
evangelización masiva del nuevo mundo.

El Papa Alejandro VI mediante la Bula Inter coetera de 3 de mayo de 1493, hizo a Fernando e
Isabel, reyes de Castilla, la donación de las tierras que acababan de ser descubiertas por Cristóbal
Colon conjuntamente con los aborígenes para su evangelización.

1.3.2 Capitulaciones

La Capitulación consistía en un pacto suscrito entre el Rey como dueño de la tierra y los
denominados “Adelantados” también llamados lugartenientes de la colonización, mediante el cual
se autorizaba a aquellos la realización de una determinada empresa (descubrir, conquistar,
explorar, etc.) a cambio de recibir una parte de los beneficios que tal acción produjera; es decir,
que a nombre del Rey podían otorgar la propiedad de la tierra a los particulares, a los soldados
de la conquista ya que todo acto de colonización se hacía mediante una invasión, sometiendo a
los indígenas al poder político, militar, religioso y jurídico.

1.3.3 Repartimientos

Era la asignación de indígenas como fuerza de trabajo gratuito para los encomenderos de la
América española o para la corona, que tuvo lugar durante la época de dominio colonial español
(siglos XVI-XIX). El repartimiento de indios, se convirtió en el principal y más duradero mecanismo
de dominio de los indígenas, el instrumento mediante el cual quedaron definitivamente
conquistados y que garantizó su sujeción, su explotación y su posición de inferioridad; era un
sistema laboral de adjudicación de mano de obra indígena en provecho de los miembros de la
casta de españoles, que a cambio de una remuneración ínfima obligaba periódicamente a los
indígenas a trabajar por temporadas

1.3.4 Encomiendas

Bajo el sistema de encomienda, el indígena conservó sus vínculos con el pueblo y grupo al que
pertenecía, estableciendo con el encomendero una relación temporal, que consistía en un trabajo
estacional y sin especialización, que debido a su carácter político de súbditos no implicó
remuneración salarial alguna. La condición de esta figura de carácter jurídico religioso, implicaba
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que a tiempo de entregar la tierra conjuntamente con los indios que la habitaban, se tenía la
obligación de cristianizar a estos, supuestamente para salvar sus almas y como pago de este acto,
ellos tenían que trabajar gratuitamente.

1.3.5 Mercedes de Tierras

Desde inicios de la colonia, la Corona española organizó el acceso del colonizador a la propiedad
de la tierra realenga, mediante diversas figuras, como: las mercedes de tierras, la venta y la
composición. La distribución de tierras por mercedes se efectuaba tanto al momento de fundarse
una nueva población, como, más tarde, en la medida en que lo solicitaban los interesados. Los
conquistadores, virreyes, gobernadores, audiencias y cabildos estuvieron, en uno o en otro
momento del período hispánico, facultados para conceder mercedes en nombre del Rey.

1.3.6 La Composición de Tierras

La Composición de tierras era una figura jurídica del derecho castellano mediante la cual se
podían regularizar las situaciones que estaban al margen de la ley, constituyendo una especie de
saneamiento de la tierra que fue entregada a inicios de la conquista, lo cual da a entender que era
una manera de crear nuevos derechos con fines económicos, a través de un pago a la Real
Hacienda para sustentar la necesidad financiera de la monarquía española que estaba por
entonces en conflicto por la hegemonía europea. Fue Francisco de Toledo, quien realizo esta
Composición de Tierras con el objetivo de poner a la venta la tierra de las colonias españolas a
los particulares y a las comunidades.

1.4 Régimen Agrario Republicana desde 1825 hasta 1952

Bolivia, desde sus inicios a la vida republicana adoptó una serie de políticas respecto a la
propiedad de la tierra, destacando las políticas de desvinculación de las tierras comunitarias, así
por ejemplo las primeras medidas del Libertador Simón Bolívar disponían la venta de tierras en
favor de los poseedores, de los que habitaban esas tierras o los que las tuvieran en arrendamiento.

Durante el gobierno de Andrés Santa Cruz se había declarado a los indígenas propietarios de los
lotes una vez que probaran su posesión con una data de por lo menos 10 años. En el gobierno de
José Ballivián se declaró que las tierras eran de propiedad del Estado y que los comunarios eran
únicamente meros poseedores de buena fe, pretendiendo de esta manera revertir las tierras en
favor del Estado para su posterior venta publica por subasta de las tierras comunales, según así
lo establecía la Ley de Enfiteusis, con lo que comienza la expansión del latifundio.

En esa época el tema central residía en la preocupación de cómo transformar el agro, arguyendo
que debía haber una utilización plena de la tierra, para lograr el aumento de la producción y
comercialización agrícola. El postulado liberal pregonaba por un mercado libre de tierras para
lograr el aumento de la producción, la comercialización de la agricultura y la utilización plena de
la tierra.
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Durante el Gobierno de Mariano Melgarejo (1864-1871) impuso a los comunarios la obligación de

obtener un título de propiedad individual de la tierra, bajo condiciones difíciles de cumplir como el
de otorgar un plazo de 60 días para el trámite de titulación, luego de los cuales en caso de
incumplimiento se efectuaría el remate público de los ex terrenos comunales, induciendo así a la
venta forzosa de sus parcelas o sayañas.

Por otra parte, bajo la consigna de fomentar el progreso del país fueron promulgadas las “Leyes
de exvinculación” en 1874 durante el gobierno de Tomas Frías, cuyo propósito era el de abolir las
comunidades indígenas como institución terrateniente y consagrar el libre ejercicio del derecho de
propiedad individual de los indígenas; es decir, desvincularse de sus tierras de comunidad y pasar
a ser propietarios individuales.

Estas Leyes en consecuencia tenían ese fondo de romper la estructura comunal o romper el
vínculo que el indígena mantenía en la comunidad, permitiendo así al Estado vender las tierras
comunales a propietarios privados, por lo que, en nombre de una supuesta "modernización" se
implantó el sistema de la hacienda, paradójicamente atrasado en lo social y en lo económico,
donde el 'Patrón' disponía de la mano de obra y de otros servicios gratuitos de los comunarios
convertidos luego en "colonos” o “Pongos”.

La tierra que recibían los indígenas por el trabajo que realizaban, tenía diferentes denominaciones:
la sayaña, el perrujal, el arriendo, etc. Las comunidades eran consideradas como un obstáculo
para el mercado de tierras y para la mano de obra, por eso se buscaba cómo fraccionarlas. La
Industria Minera impidió el desarrollo de políticas para integrar el occidente y el oriente ya que el
auge minero fue más relevante que la actividad agropecuaria debido a que generaba un mercado
de trabajo para las zonas rurales andinas. El 85 % de la población nacional estaba concentrada
en la región andina del país.

La sayaña era una parcela de tierra que el hacendado daba al campesino a fin de que realizara
trabajos gratuitos en el resto de las tierras de la hacienda. El arrendero gozaba de una especie de
contrato de aparcería; el propietario le entregaba en arriendo una pequeña parcela a cambio de
que el producto de esa tierra sea repartido entre el propietario y el arrendero.

Antes de la Reforma Agraria de 1953, en el país se presentaban haciendas, latifundios y

comunidades indígenas, había un régimen de trabajo servidumbral. La tierra era vendida con el
hombre y en esa época se proclamaba libertad; el indígena y el colono buscaban su libertad a
través de la abolición del pongueaje, hecho que fue decretado en el gobierno del Tte. Cnel.
Gualberto Villarroel en 1945, disponiendo que ningún campesino en el área rural y en las
comunidades trabajará gratuitamente y todo trabajo que realicen los campesinos deberá ser
pagado, siendo esta medida muy significativa desde el punto de vista de la ideología capitalista
al convertir a los campesinos en trabajadores libres en términos laborales agrarios siguiendo un
tránsito de una sociedad de carácter feudal a una sociedad de carácter liberal y por ende propio
del capitalismo.
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Unidad 2: Las Reformas Agraria a nivel internacional y Bolivia

2.1 Principales aspectos de las Reformas Agrarias en Rusia, México, China Popular

2.1.1 Reforma Agraria en Rusia

La Reforma Emancipadora de 1861 en Rusia fue la primera y más importante de las reformas
liberales llevadas a cabo durante el gobierno del zar Alejandro II de Rusia. La reforma significó la
liquidación de la dependencia servil anteriormente sufrida por los campesinos rusos, otorgando
derechos completos de ciudadanos libres a los siervos, facultando a los campesinos la capacidad
de comprar las tierras de los propietarios.

El Imperio ruso era una tierra de campesinos, que conformaban por lo menos el 80% de la
población total. Había dos categorías principales de campesinos: aquellos que vivían en tierras
del Estado y aquellos que vivían en tierras de propietarios privados, considerados como siervos
quienes, además tenían obligaciones para con el Estado. Para mediados del siglo XIX, menos de
la mitad de los campesinos rusos eran siervos.

La reforma no liberó a los campesinos de excesivas obligaciones externas, ni arregló en su

mayoría sus restricciones sociales y económicas. La aplicación desigual de la legislación dejó a
muchos campesinos en la Zarato de Polonia y el norte de Rusia libres, pero sin tierras (batráks o
jornaleros), mientras que en otras áreas los campesinos se convirtieron en la mayoría de los
terratenientes de sus provincias.

2.1.2 Reforma Agraria en México

El primer antecedente de una posible reforma agraria se dio años antes del gobierno de Porfirio
Diaz (1911), existiendo problemas del agro mexicano que ya venían arrastrándose desde tiempo
atrás. Las ideas socialistas, en su Manifiesto a todos los pobres y oprimidos de México y del
Universo, en 1869, exhortaba a una guerra de peones contra hacendados, argumentando buscar
mayor equidad social, dadas las grandes brechas entre la clase campesina y los latifundistas y
reivindicar a los agricultores de la explotación que desde tiempos remotos los terratenientes
hacían de los trabajadores. Dentro del “Programa del Partido Liberal y Manifiesto a la Nación”,
publicado el 1º de julio de 1906, contemplaba el reparto de tierras sin más condiciones que el
solicitarlas, comprometerse a dedicarlas a la producción agrícola y no venderlas por ningún
motivo.

La reforma agraria en México favoreció la circulación de la tenencia de la tierra y la formación de

un mercado de tierras, pero mantuvo la propiedad social con salvaguardas especiales para evitar
despojos y concentración. Se prohibió el latifundio, y las tierras excedentes debían ser enajenadas
por el propietario o la autoridad. Asimismo, la reforma agraria transformó a México de una nación
donde la propiedad estaba en pocas manos, de latifundistas o hacendados, a una nación con
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ejidos (comunidades con personería jurídica) y comunidades que albergan a millones de
pequeños productores.

2.1.3 Reforma Agraria en China Popular

El Movimiento de Reforma Agraria de China fue una campaña lanzada por el líder del Partido
Comunista Mao Zedong durante la última fase de la Guerra Civil China y la temprana República
Popular China. Para 1953, el gobierno chino afirmó que las tierras agrarias correspondientes a 47
millones de hectáreas, habían sido redistribuidas a más de 300 millones de campesinos,
destacando que en gran medida se distribuyó tierras a los campesinos, no de manera pacífica, ya
que involucró asesinatos en masa de propietarios por parte de inquilinos, alentados por Mao
Zedong; estimándose que entre 1 y 4,7 millones de propietarios fueron asesinados entre 1949 (o
incluso antes) y 1953.

Sin embargo, desde 1953, comenzó el movimiento de transformación socialista y políticas como
la "propiedad colectiva de las tierras", el "colectivismo agrícola" y la "comuna popular" tomaron
nuevamente las tierras de los campesinos individuales. La reforma agraria china destruyó la moral
y las culturas tradicionales en las zonas rurales de China continental y ejecutó a las élites que
entendían tanto el conocimiento como las técnicas de producción agrícola.

2. 2 Aspectos relevantes de las Reformas Agrarias en algunos países de Latinoamérica

La revolución mexicana de 1910 dio inicio a las reformas agrarias que fue ratificada por la
Constitución de 1917. Posteriormente, surgieron otras reformas agrarias: en Bolivia en 1953; en
Cuba en 1959; en el Perú en 1970, y en Nicaragua en 1979. En Guatemala, en 1952 y en Chile,
en 1971.

2.2.1 Aspectos Relevantes de las Reformas Agrarias

Conceptualmente, una Reforma agraria es un conjunto de medidas políticas, económicas,

sociales y legislativas impulsadas con el fin de modificar la estructura de la propiedad y producción
de la tierra en un lugar determinado. Las reformas agrarias buscan solucionar, entre otros
problemas la concentración de la propiedad de la tierra en pocos dueños, eliminar formas de
explotación humana como el servilismo y la baja productividad agrícola debido al no empleo de
tecnologías e infraestructuras derivadas o la especulación con los precios de la tierra que impide
su uso productivo.

Las reformas agrarias forman parte del proceso evolutivo de la agricultura y, más generalmente,
de la evolución de las zonas rurales de los países. Se reconoce que las reformas han contribuido
a la paz social, a la reducción o a la eliminación de las relaciones feudales en las zonas rurales,
a una mayor atención a las tierras ocupadas por comunidades indígenas, al respeto de la dignidad
del hombre y de la mujer campesinos, y a la participación política y gremial del campesinado.

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Por el otro lado, múltiples causas determinaron que las reformas agrarias perdiesen su impulso y
eficacia o cambiaran de orientación o invirtieran su objetivo por diferentes causas, entre otras
como: el escaso compromiso o involucramiento del gobierno, el elevado costo de la reforma y las
insuficiencias de financiamiento, la escasa o inexistente participación de la población en la
definición del proceso reformista, el manejo de forma jerarquizada y centralizada por el Estado de
los planes de la reforma, una administración burocrática, la discontinuidad administrativa, etc.

2.2.2 Conflictos por la Tierra

A pesar de los esfuerzos realizados en el marco de la reformas y de los programas de desarrollo

rural, subsisten siempre conflictos relacionados a la carencia de tierras, la inseguridad de la
propiedad de la tierra, la indefinición de sus linderos, la violación de los derechos humanos y
territoriales de los indígenas, la contaminación y creciente escasez de los recursos hídricos, la
destrucción de bosques y selvas y, sobre todo, la extrema pobreza de gran parte la población rural
que sobre todo han generado conflictos frecuentes y a veces violentos, como en México,
Nicaragua, Guatemala y Chile.

2.3 Las Reformas Agrarias de algunos países de Latinoamérica

La reforma agraria de El Salvador de 1980 fue inicialmente una de las reformas no socialistas más
amplias. La fase I de la reforma convirtió las haciendas en cooperativas campesinas; y la fase III
(la fase II no se llegó a ejecutar) convirtió a los arrendatarios en propietarios.

En el Brasil, la reforma agraria de los años 1960 tuvo un alcance limitado, y puso énfasis en una
colonización dirigida. En 1995, un nuevo gobierno, que tuvo que hacer frente desde sus comienzos
al recrudecimiento de los conflictos por la tierra, lanzó un programa de reforma agraria concebido
como una política para reducir la pobreza, establecer fincas familiares, incrementar el nivel de
utilización de la tierra agrícola, crear oportunidades de empleo rural y reducir la violencia en las
zonas rurales.

En Venezuela, la nueva ley agraria o Ley de Tierras dio al Estado amplia potestad sobre las tierras
agrícolas, incluyendo la explotación, el sistema productivo y la productividad. La Ley restringió el
alcance y autonomía de las entregas, facilitó las expropiaciones e incluso la confiscación de la
propiedad privada independientemente de que en las tierras confiscadas la actividad productiva
se ejerciera a pleno ritmo cuando, a juicio de las autoridades, no se cumplía con la condición de
asegurar la autosuficiencia alimentaria.

En Bolivia la reforma favoreció la circulación de la tenencia de la tierra y la formación de un

mercado de tierras, pero mantiene la propiedad social con salvaguardas especiales para evitar
despojos y concentración. Se prohibió el latifundio, y las tierras excedentes, implantándose ciertos
principios jurídicos a la propiedad de la tierra que en caso de incumplimiento son susceptibles de
ser revertidos para posterior su posterior dotación a las naciones y pueblos indígena originario
campesinos que no posean tierras o que las posean de manera insuficiente.
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En México, la reforma constitucional que liberalizaba la propiedad de la tierra agraria fue
complementada con el Programa de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de Solares
que pretendía facilitar el registro de las propiedades y la entrega de títulos. En el Brasil, el número
de familias que habían recibido títulos de propiedad entre 1995 y 1999 fue muy pequeño y en los
países de América Central, el catastro y el registro de la propiedad han resultado problemáticos.

Por otra parte, en Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Venezuela han adoptado
instrumentos legales para dar prioridad a los derechos de sus poblaciones indígenas y reconocer
los aspectos culturales que les son propios. Estos países han reconocido el derecho de ocupación
tradicional de tierras que son necesarias para el desarrollo de las comunidades autóctonas.

2.4 La Reforma Agraria de 1953 en Bolivia

El 2 de agosto de 1953 se dictó la Ley de Reforma Agraria, recogiendo estos antecedentes y

justificando la medida con que "sólo el 4.5% de la totalidad de los propietarios de los predios
rurales existentes en el país, retienen el 70% de la propiedad agraria, con extensiones de 1.000
a 10.000 hectáreas, bajo formas de explotación semi-feudal con lo que se evidencia el grado de
concentración de la tierra en pocas manos y añade que los niveles de uso efectivo en las áreas
poseídas de las distintas formas de propiedades fluctuaban sólo entre el 1.50% y el 2.86 %.

La Reforma Agraria tenía los siguientes principios y objetivos:

● Asegurar el acceso de la tierra a los campesinos para estimular la producción de los alimentos
tradicionales.
● Liberar las restricciones de la mano de obra.
● Alentar la producción y la vinculación de los productores rurales, con el mercado de bienes
● Promover el uso más productivo de la tierra.

Se estableció la afectación de la propiedad agraria, a través de la expropiación forzosa de tierras,

cuando éstas no cumplían una función social. Se dispuso, la restitución de tierras de comunidad,
aunque esta medida quedó en papeles ya que no llegó a ser efectiva por la propia disposición de
la Reforma Agraria de 1953. Asimismo, se estableció la reversión de tierras en favor del
campesino que trabaja la tierra. Para ello, se tenía que expropiar la tierra de haciendas, para ser
entregadas en propiedad a los colonos. El perrujalero, el arrendero, el pongo son declarados como
propietarios de la tierra que trabajaban.

El principio que abanderó la reforma agraria, entre otros fue “La tierra es de quien la trabaja”,
instituyendo que “el trabajo es la fuente fundamental de adquirir o conservar la propiedad agraria".

2.4.1 Impactos y Resultados de la Reforma Agraria de 1953

La mayoría de las haciendas fueron afectadas, pero no todas, muchas quedaron en poder de sus
propietarios. El gran porcentaje de estas haciendas fueron expropiadas porque regía en ellas el
10
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régimen servidumbral, en esas haciendas el propietario no realizaba un trabajo directo, sino los
pongos, mitimaes, quienes eran los que trabajaban las tierras.

Con la disposición legal de Reforma Agraria de 1953 se establecieron los tipos o la clasificación
de la propiedad agraria. Para cada tipo de propiedad agraria, con excepción del solar campesino,
se señaló superficies máximas, de acuerdo a zonas geográficas. La empresa agropecuaria,
requería inversión de capital para la inversión en maquinaria, semillas, personal asalariado y otros
para evitar que se les afecte a sus propiedades. La producción debía estar dirigida al mercado
interno como al externo.
La aplicación de parte de la
Reforma alcanzó a las
comunidades aymara y
quechua de la región andina
y no así a los pueblos
indígenas del Chaco,
Chiquitanía y Amazonía,
catalogados por la Reforma
Agraria como 'selvícolas" En
algunas de estas regiones
perduran diversas formas de
servidumbre hasta la
actualidad.

Paralelamente a la
distribución de tierras a los campesinos, y obedeciendo a su visión de modernización del agro, la
Reforma Agraria puso en marcha la política de fomento a la naciente agricultura empresarial. Con
este fin se estableció las categorías de la "mediana propiedad’ y de la "empresa agrícola” La
primera permitió al anterior patrón conservar su derecho propietario sobre las tierras más
productivas de la hacienda, siempre que las maneje con criterios empresariales. De trascendencia
mayor resulta la figura legal de la "empresa agrícola”, cuya definición apenas se diferencia de la
"mediana propiedad”, pero que, en la práctica, fue el instrumento que permitió a pocas familias
influyentes acumular grandes extensiones de tierras. Surgió así, particularmente en el oriente del
país, un nuevo tipo de latifundio o neolatifundio, a pesar de que la Reforma Agraria, y la misma
Constitución Política del Estado, no lo reconoce.

El impacto más significativo, y a la vez contradictorio de la Reforma Agraria consiste en haber

generado el minifundio en la región andina y el nuevo latifundio en las tierras bajas, y con ello una
situación de extrema desigualdad en la distribución de la tierra, donde el 90% de agricultores
familiares disponen sólo del 10% de las tierras, mientras el 90% se acumula en manos del 10%
de los propietarios.

La Reforma Agraria, similar a los anteriores regímenes agrarios de la República, ni pretendió ni

logró una justa distribución de la tierra, teniendo como resultado una concentración de la
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propiedad agraria de dimensiones similares o mayores que antes de la Reforma. La insuficiencia
de los registros, las sobreposiciones de propiedades y derechos y la dudosa legalidad de muchos
procesos agrarios, fueron los resultados de una caótica y corrupta administración de por el
entonces Servicio Nacional de Reforma Agraria y del Instituto de Colonización que tuvieron a su
cargo la distribución de las tierras lo que genero una total inseguridad jurídica que propicio la
promulgación de las actuales leyes vigentes para revertir esta gran problemática.

Con respecto a la abolición de la servidumbre, la Reforma Agraria alcanzó sus objetivos en la

región andina. Esto tuvo gran impacto en las estructuras sociales de las comunidades rurales y
condujo a la creciente participación de las poblaciones indígenas en la vida política del país. En
cambio, en la región oriental Chaco y norte, la acumulación de tierras en manos de propietarios
privados prolongó las relaciones de servidumbre en haciendas, estancias y barracas.

A pesar de que el proceso de industrialización no ocurrió, e incluso se frenó con la implantación

de la política neoliberal en los años 80, se desencadenó un flujo migratorio del campo a la ciudad
motivado por un conjunto de razones: la falta de apoyo a la agricultura familiar campesina, la
pauperización de la población en amplias regiones rurales, la creciente minifundización de las
parcelas y la búsqueda de mejores oportunidades de educación para los hijos, entre otros. Los
campesinos migrantes encuentran trabajo precario en la economía informal, mayormente en el
comercio y otros servicios, en la artesanía y en los servicios domésticos.

Un componente importante de la Reforma Agraria fue la promoción de asentamientos humanos

por la cual se trasladaron miles de familias campesinas de las regiones andinas para ocupar tierras
en áreas forestales de las tierras bajas. Este proceso tuvo particular importancia en la definición
de la nueva política de tierras que con sus luces y sombras, actualmente viene generando ciertos
problemas de presión en las áreas protegidas y particularmente de avasallamientos en
propiedades colectivas.

La Reforma Agraria incentivó este proceso y le dio características específicas con los programas
y proyectos de "colonización”, implementados entre 1960-1975. Los principales objetivos de estos
programas se resumen en: disminuir la presión demográfica en áreas rurales y urbanas y
canalizarla hacia regiones menos pobladas; “ampliar la frontera agrícola"; "sustituir las
importaciones" en materia de alimentos básicos; e incorporar nuevas regiones a la economía del
país mediante la construcción de caminos. Otro objetivo, no claramente formulado en los
programas, fue aportar mano de obra a la naciente agroindustria de las tierras bajas.

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Unidad 3: Concepto, importancia y alcances del Derecho Agrario

3.1 Conceptualización del Derecho Agrario

El Derecho en general no solamente es un conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta

humana dentro de una sociedad de manera coercible o el conjunto de leyes, reglamentos y demás
resoluciones, de carácter obligatorio, creadas por el Estado para la conservación del orden social.
El Derecho esencialmente es una ciencia porque tiene por objeto el estudio, la interpretación,
integración y sistematización de un ordenamiento jurídico para su justa aplicación.

El Derecho es ciencia porque estudia los procesos sociales de las clases como tarea intelectual y
para ello emplea métodos y teorías tanto generales de las ciencias sociales, como específicas del
propio Derecho (Aguilar, 1987).

Con relación al Derecho Agrario, es pertinente señalar que a pesar de que la agricultura surgió
hace aproximadamente 10.000 años, esto no trajo consigo el surgimiento del Derecho Agrario, si
bien muchas civilizaciones tales como babilonia egipcia, china, greca y roma en sus legislaciones
o preceptos normativos regularon el derecho de propiedad de la tierra, no se trataba propiamente
de un Derecho Agrario, tal como lo conocemos en la actualidad. Por ejemplo, en el derecho
romano el Derecho Agrario solo era una parte integrante del civil y en ningún momento presentaba
cierta autonomía.

Determinados factores y condiciones económicas políticas sociales e incluso culturales

confluyeron para el nacimiento del Derecho Agrario como fenómeno histórico y como una nueva
rama jurídica autónoma que van a determinar a través del tiempo el desprendimiento del tronco
común; esto es, del Derecho Civil. Dentro de lo económico, a partir de la revolución industrial y la
aparición de nuevas clases sociales con un nuevo tipo de dominación económica y política van a
marcar un hito. Por supuesto que el capitalismo a su turno va a incidir en el campo de lo agrario
determinando un modernismo tecnológico como el uso de la maquinaria agrícola y diferentes
insumos y técnicas que van a repercutir inclusive en el plano social con la destrucción del modelo
medieval propia del feudalismo, por lo que, el capitalismo va a elevar la categoría de la tierra junto
con el capital y el trabajo a un nuevo factor de producción, cuyo cambios hace que se transite de
una economía de subsistencia a una economía de mercado ya que la producción tiene una visión
mucho más amplia de mercado con resultados de rentabilidad.

Sin embargo, esos cambios de orden económico también incidieron en el plano jurídico porque a
raíz de toda esa modernización emergieron una serie de problemas sobre todo de índole social
que la normativa contenida en el Derecho Civil no podía dar una solución adecuada, lo que hizo
necesario implementar normativas específicas emparentadas con las cuales se empezó a
configurar esta nueva rama del Derecho, siendo así que esta situación se fue plasmando
gradualmente en algunos países y no en el caso de Bolivia.

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En el plano constitucional surgió el constitucionalismo social, especialmente con el

constitucionalismo latinoamericano, caracterizado por desplazar las constituciones liberales que
tenían por objeto proteger o reconocer sólo derechos individuales, por lo que este
constitucionalismo fue evolucionando y cambiando ese enfoque con la incorporación de derechos
colectivos económicos sociales y culturales, sin negar necesariamente los primeros, por tanto se
puede hablar de una evolución del Estado liberal del Derecho al Estado social del Derecho,
sumado además a una mayor involucramiento del Estado en la actividad agraria con la regulación
económica, formulación de políticas agrarias de orientación y de planificación pero sin llegar al
extremo de un intervencionismo Estatal.

De acuerdo a las características del Derecho Agrario, esta rama es también dinámica al igual que
las otras ramas jurídicas, por lo que, seguramente podrá seguir evolucionado; sin embargo, en
esa relación jurídica intradisiciplinaria, nuestra legislación nacional ha tomado un nuevo enfoque
que lo acerca muy grandemente por ejemplo al Derecho Ambiental con la cual, el Derecho Agrario
tiene una nueva perspectiva, por tanto en esa relatividad de su autonomía, su contenido, objeto
de estudio y otras instituciones y figuras, seguramente irán cambiando, por tanto, el concepto del
Derecho Agrario también irá cambiando en esa medida.

3.2 Definición del Derecho Agrario

Antes de dar una definición de lo que significaría el Derecho Agrario, corresponde conocer su
etimología que proviene de latín rectum, directum, dirigiere, regere que significan rectitud,
dirección, y gobernar y Agrario que viene el latín agrarius que a la vez deriva de ager – agri, que
significa campo.

Actualmente, dentro de la doctrina jurídica se hace muy discutible abordar el contenido y

naturaleza del Derecho Agrario sobre todo de su objeto de estudio, no habiendo acuerdo entre los
juristas, quienes han examinado este problema proponiendo diversas formas de definirlo que
revelan en realidad los rasgos específicos y las orientaciones del contexto económico, social y
político de la región a que pertenecen particularmente, por lo que, tratar de definir una disciplina
jurídica multiforme y en plena mutación como es el Derecho Agrario resulta entonces muy
complejo y complicado. Sin embargo, para tener algunas precisiones de su significancia,
abordamos algunas definiciones vertidas por algunos tratadistas con las salvedades señaladas
que deben considerarse para no generar confusiones:

A. ARCANGELI. "Por Derecho Agrario debe entenderse el conjunto de normas, de derecho

privado o de derecho público, que rigen a las personas, los bienes, los actos y las relaciones
jurídicas en la esfera de la agricultura", o bien "las normas que tienen por objeto inmediato y directo
la reglamentación jurídica de la agricultura".

R. MAGABURU. "El derecho rural es el conjunto autónomo de preceptos jurídicos que recaen
sobre las relaciones emergentes de toda explotación agropecuaria, establecidos con el fin
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principal de garantizar los intereses de los individuos y de la colectividad derivados de aquellas
explotaciones".

A. LEAL GARCIA. "El derecho agrario es el derecho de los predios rústicos y de la empresa
agrícola, o sea el conjunto de normas jurídicas que regulan la pertenencia, uso y disfrute de las
fincas rústicas y el desenvolvimiento de la empresa agrícola".

J.L. OSORIO. "El derecho agrario es el conjunto de normas pertenecientes a las personas, a las
propiedades y a las obligaciones rurales".

G. CARRARA. "... el conjunto de normas jurídicas que ri gen la actividad agraria en sus sujetos,
en los bienes a ellos afectados y en las relaciones jurídicas instituidas para ejercer dicha
actividad".

M. DE JUGLART. "Por derecho rural se entiende en general el conjunto de reglas aplicables a los
bienes y a las personas que viven en el campo".

L. MENDIETA Y NUÑEZ. "El derecho agrario es el conjunto de normas, leyes, reglamentos y

disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia que se refieren a la propiedad rústica y a las
explotaciones de carácter agrícola".

G. BOLLA. "Una ordenación jurídica interna, concebida para fomentar el funcionamiento y la

organización de los elementos y fuerzas ideales y reales de la producción y para institucionalizar
la economía en el marco de los intereses superiores y respondiendo a fines proclamados
constitucionalmente".

Las definiciones que se han citado demuestran claramente que el Derecho Agrario dista mucho
de constituir una disciplina rigurosamente uniforme y homogénea. La misma diversidad de las
estructuras agrarias y de las actividades agrícolas en función de las contingencias y de las
realidades regionales hace que la ordenación y la dinámica jurídicas correspondientes adquieran
inevitablemente aspectos variados.

3.3 Autonomía del Derecho Agrario

El problema de la autonomía del Derecho Agrario, ofrece diversas fases y distintas

manifestaciones, por lo que, dentro de la doctrina resulta complicado el empleo de este término,
pues autonomía significa “bastarse a sí mismo” y es indudable que ninguna rama del Derecho
puede tener tal pretensión. Por tal razón, el tratadista Carrozza ha afirmado que la autonomía no
puede más que entenderse en un sentido relativo, y esta relatividad depende también del hecho
de que existen estados de dependencia del Derecho Agrario, respecto de otras ramas del
Derecho, tal como ocurre con el Derecho Civil, Comercial, del Trabajo y otras, destacando que
esa relatividad estribaría tal vez, en la imposibilidad de concebir una total independencia del
Derecho Agrario del Derecho Civil, que en todo caso, le representa su matriz.
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Sin embargo, una de las doctrinas más representantes de la materia del Derecho Agrario es la
teoría autonómica del Derecho Agrario, misma que sostiene la especialidad del Derecho Agrario
con relación a otras ramas jurídicas del Derecho; empero, el tema de la autonomía es estudiada
tradicionalmente a través de distintos aspectos o fases de ella, a saber, desde el punto de vista
de la autonomía científica, jurídica y didáctica.

La autonomía científica del Derecho Agrario como una disciplina de la ciencia del Derecho tiene
un objeto de estudio que es determinado y delimitado en su ámbito, gozando asimismo de un
sistema teórico y sus métodos de estudio científicos, entre los cuales podemos destacar: la
sociología del Derecho que permite conocer sociológicamente a los sujetos del Derecho Agrario;
el método histórico para interpretar los hechos históricos que se han venido reformando a lo largo
de toda la historia y ha evolucionado conforme a las transformaciones de la estructura social; y el
método de la interpretación jurídica que es muy utilizado, considerando la extensión y complejidad
de las normas jurídicas agrarias que hacen necesario su estudio técnico y sistemático.

Respecto a la autonomía jurídica, se apunta que el Derecho Agrario posee principios propios,
normas jurídicas particulares y relaciones peculiares que vienen inclusive de la época
prehispánica y finalmente, la autonomía didáctica del Derecho Agrario es categorizada por la
independencia o separación de su enseñanza con respecto a otras materias, tal cual sucede como
por ejemplo en nuestra Facultad de Derecho.

3.4 Características del Derecho Agrario

Cuando hablamos del Derecho Agrario podemos identificar varias características, las siguientes
tienen una importancia relevante para distinguirlo:

• Las normas jurídicas del Derecho Agrario tienen un apartado especial y autónomo.
• El Derecho Agrario se refiere a la ruralidad, organización territorial, rústica, industria
agricultura, explotación, propiedad y producción agropecuaria.
• El Derecho Agrario tiene como finalidad garantizar los intereses individuales y colectivos,
lograr la distribución equitativa, de justicia social, bien común y seguridad jurídica de la tierra.
• Tiene un carácter social, porque el Derecho Agrario pertenece a la rama del derecho social y
ésta se encarga de regular las necesidades de una sociedad
• Es dinámico porque el Derecho Agrario se encuentra en constante cambio debido a las
necesidades de la sociedad, así como a los factores económicos políticos, sociales y culturales

3.5 Escuelas del Derecho Agrario

Escuela Clásica: Surge en Italia en 1922 con Gian Gastone di Bolla, quién pública la revista “De
Derecho Agrario”, propugnando la teoría de la autonomía del Derecho Agrario, respecto al
Derecho Civil, señalando que debía estar separado de este, por razones de orden ideológicas,
económicas e históricas y la otra teoría propuesta por el tratadista Ageo Arcangeli, que señala
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que el Derecho Agrario es simplemente una especialidad del Derecho Civil y no autónomo por no
tener su propio método de estudio, ni principios y fuentes propias, defendiendo así la unidad del
Derecho Privado.

Escuela Moderna: Surge en 1962 con Antonio Carroza, tratando de superar la discusión
polarizada en la Escuela Clásica, planteando con un criterio más científico una nueva tesis
denominada “Ius Agrarista” o “Teoría de la agrariedad” la cual considera como fundamental el
estudio de los institutos jurídicos propios y exclusivos que conforman el Derecho Agrario, cómo
son las normativas específicas del ordenamiento jurídico positivo inherente al mismo, dando asi
prácticamente al nacimiento formal de la Escuela moderna del Derecho Agrario una década
después con un carácter autónomo de lo que fue del Derecho Civil.

3.6 Fuentes del Derecho Agrario

Por fuente se entiende aquello de donde surge algo; el manantial del que brota a flor de tierra el
agua. En sentido figurado se habla de “fuente del Derecho” para aludir al hontanar del que hacer
las normas jurídicas. Dentro de la clásica clasificación del Derecho, también aplicable a la rama
del Derecho Agrario, se deben tomar en cuenta las diversas fuentes como son las reales o
materiales, formales e históricas, inclusive fuentes de validez y de conocimiento.

Fuentes Reales: Las fuentes reales, llamadas por algunos autores fuentes materiales,
proporcionan el contenido o la esencia de las normas jurídicas, la sustancia de sus preceptos, la
disposición misma, lo que manda imperativamente, aquello que es coercitivamente impuesto a la
población; por ejemplo, en la Ley de Reforma Agraria, ese antiguo anhelo, respaldado por la más
estricta idea de justicia, que asigna la propiedad de la tierra a quien la trabaja, es su elemento real
y legítimo.

En consecuencia, las fuentes reales proveen o dotan el espíritu, la esencia, el contenido y la

materia de las normas jurídicas que le dan sustento a una gran necesidad de contar con ellas para
el mejor funcionamiento de una sociedad más justa, siendo que los factores naturales,
económicos, históricos, racionales, religiosos, valorativos y específicamente humanos
proporcionan las bases, los contenidos y la orientación a las normas jurídicas; configuran la
atmósfera en que se gestan, desenvuelven y tienen aplicación.

Fuentes Formales: Las fuentes formales modelan lo caracteres de los preceptos jurídicos y les
dan una apariencia especial por cuyos rasgos los reconocemos y diferenciamos de otras especies
de normas. Dentro de las fuentes formales es importante tomar en cuenta las siguientes:

Legislación: La legislación como fuente formal del Derecho Agrario, es un conjunto de normas
jurídicas presididas por la Constitución, los Tratados y Convenios internacionales, las Leyes,
Decretos, Reglamentos y otras normativas que se encargan de regular el objeto del Derecho
Agrario. Es importante mencionar que la legislación varía dependiendo de cada país ya que los
Estados al ser soberanos establecen las bases de su derecho en su ley fundamental.
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Jurisprudencia: Es el Conjunto de resoluciones judiciales dictadas que determinan un criterio

acerca de un problema jurídico omitido y oscuro en los textos positivos o en otras fuentes de
Derecho, constituyendo un antecedente a ser tomado en cuenta en situaciones similares. Es
aplicable en la medida que los dispositivos legales agrarios tengan vacíos o conflictos de sobre
posición. En el caso de nuestro país, corresponde al Tribunal Agroambiental generar
jurisprudencia en materia agraria, siendo ese reto de esta nueva instancia como tribunal de ultima
instancia.

Costumbre: Es la asociación de comportamientos sociales admitidos por la colectividad de un

determinado espacio territorial considerada por ésta como jurídicamente obligatoria. La costumbre
en el Derecho Agrario se utiliza como un método supletorio a falta de la legislación agraria,
además la costumbre forma parte de la comunidad agraria en el sentido de cursos y tradiciones
agrícolas.

Doctrina: Son las opiniones, estudios, tesis de autores en el campo del Derecho que pueden ser
recogidos o considerados por las instancias judiciales para el apoyo de sus resoluciones o
sentencias con el propósito de aplicar e interpretar correctamente el Derecho Agrario.

Fuentes Históricas: Se consideran como las antiguas legislaciones derogadas o abrogadas que
pueden servir de sustento y base para la formación del Derecho Agrario.

Fuentes de Validez: Partimos de la evidencia de que una norma jurídica es válida cuando tiene
fuerza obligatoria frente a aquellos cuya conducta regula. Lo señalado muestra que la Constitución
Política del Estado (CPE) es la fuente de validez de todas las normas jurídicas en nuestro sistema
jurídico, lo cual determina que, por su común y único origen, forman un solo orden jurídico
subordinado a dicha Constitución.

3.7 Principios del Derecho Agrario

Básicamente, los Principios son las ideas fundamentales y enunciados normativos que dan
sentido a las normas jurídicas a los que se subordina un ordenamiento jurídico y sirven como un
medio de interpretación e integración de las normas jurídicas. Algunos de los Principios del
Derecho Agrario en el caso de nuestro país, han sido consagrados en diferentes normativas
agrarias, como también actualmente en normativas agroambientales. Destacamos simplemente
algunas de ellos para fines didácticos:
Principio de Igualdad: establece que todas las personas son iguales para el Derecho Agrario por
lo cual no deben de existir prácticas que beneficien a ciertos sujetos agrarios
Principio de Legalidad: Establece que tanto los sujetos agrarios, instituciones agrarias y
tribunales agrarios deberán de someterse al ordenamiento jurídico agrario, nadie debería de estar
por encima de la ley agraria
Principio de Gratuidad: Establece que la administración de la justicia no debe generar costo
alguno por lo cual los sujetos podrán acceder a ella de manera gratuita.

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Principio de Inmediatez: Supone que la norma agraria debe ser de aplicación inmediata pronta
y oportuna y que no exista dilación en su aplicación
Principio de Preferencia: Para la dotación y titulación de tierras que supone un marco normativo
especial para que en preferencia las comunidades indígenas originarias y los campesinos puedan
acceder a la propiedad agraria.
Principio de la Función Social de la Tierra: Se entiende como el aprovechamiento sustentable
de la tierra por parte de pueblos y comunidades indígena originario campesinos, así como el que
se realiza en pequeñas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y
desarrollo sociocultural de sus titulares, reconociéndose las normas propias de las comunidades.
Principio del Laboreo de la Tierra: Por el que se establece que el trabajo es la fuente
fundamental para la adquisición y conservación de la propiedad agraria.

Principio de la Función Económico Social de la Tierra: Se entiende como el empleo

sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de
uso mayor, en beneficio de la sociedad, del interés colectivo y de su propietario.
3.8 Ubicación y naturaleza jurídica del Derecho Agrario
La clasificación del Derecho en público y privado se origina en el derecho romano con la doctrina
de Ulpiano, quién determina que el Derecho Público es aquel que se ocupa de las cosas que
interesan al Estado y el Derecho Privado es el que atañe exclusivamente al interés de los
particulares, por lo que esta posición ha sido llamada “Teoría del interés en juego” y se la ha
criticado por no ser claro el “concepto de interés” y por otra parte, modernamente nace la teoría
denominada “teoría de la naturaleza de las relaciones jurídicas”, siendo que el autor Mario de la
Cueva, dice que el Derecho Público es el que reglamenta la organización y actividad del estado y
demás organismos dotados de poder público y las relaciones en que participan con ese carácter.
mientras que el Derecho Privado rige las instituciones y relaciones se intervienen los sujetos con
carácter de particulares.
Algunos autores, explican que el Derecho Social nació desde el momento mismo en que
aparecieron los primeros grupos sociales, definiendo al Derecho Social como el conjunto de
normas que protegen y reivindican a todos los económicamente débiles, significando que la
protección y reivindicación que tutelan los derechos e intereses de los mismos, que precisamente
por ser económicamente débiles en el fenómeno de la producción y distribución de la riqueza,
requieren la protección laboral, social, agraria y económica vivan o no de su trabajo
En este contexto, una vez deslizada la tradicional división del Derecho, así como el concepto y la
naturaleza del Derecho Social que se incluye en una tercera dimensión de esa clasificación del
Derecho, se puede considerar al Derecho Agrario como una parte de esta, en consecuencia, se
dice que el Derecho Agrario es una subrama del Derecho Social, aunque otros autores la
consideran que tiene una naturaleza mixta, entre lo público y lo privado.
3.9 Relaciones del Derecho Agrario con otras ramas del Derecho
El Derecho Agrario se relaciona con otras ramas de la ciencia jurídica, destacando esa relación
con las siguientes, sin que sea taxativa, sino solamente enunciativas:
Derecho Laboral: Desde el enfoque de las relaciones laborales agrícolas debido a que éstas
crean una relación jurídica laboral, generando derechos y obligaciones.

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Derecho Forestal: Tiene el objeto de regular el aprovechamiento de los recursos forestales y

fomentar su conservación, protección, producción y restauración.
Derecho Constitucional: Esta rama del Derecho contiene los preceptos preeminentes que rigen
la materia agraria, estableciendo sus fines y fundamentos con los que se debería regir el Derecho
Agrario.
Con el Derecho Procesal: Rigen al proceso agrario, denominado juicio agrario, entendido como
“el conjunto complejo de los actos del Estado como soberano, de las partes interesadas y de los
terceros ajenos a la relación sustancial, actos todos que tienden a la aplicación de una ley en
general a un caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo”.
Con el Derecho Ambiental: Deben observarse las disposiciones ambientales en todos los
aspectos que corresponden a los recursos naturales en las tierras, bosques y aguas de los
propietarios privados y sociales.

Derecho Penal: Tiene una presencia significativa en materia agraria, ya que en ella tienen lugar
no solo delitos comunes, específicamente tipificados, que ocurren en relación, precisamente, con
la propiedad inmueble de carácter rústico o de los semovientes (ganado), sino que también existe
una gran diversidad de los delitos especiales, acorde con las distintas materias que también se
relacionan con el campo y que por lo mismo pueden ser aplicables a los propietarios sociales y
privados.
Derecho Civil: Debido a que esta rama del Derecho establece las bases jurídicas del Derecho
Agrario, además de que el Derecho Civil se utiliza para resolver ciertas controversias derivadas
de contratos, propiedad, hipoteca, responsabilidad civil etc., las cuales podrán ser resueltas por
supletoriedad.
Derecho Fiscal: Por los impuestos y contribuciones que puedan generar los sujetos agrarios. En
el caso de nuestro país, las propiedades denominadas, mediana y empresa agropecuaria están
sujetos al pago de impuestos agrarios.
Derecho Administrativo: Debido a que esta rama del Derecho se encarga de regular la
organización y el funcionamiento de las distintas áreas de la administración pública y en una de
esas áreas se encuentran los responsables del sector agrario a través de sus diversos organismos
Derecho Económico: esta rama del Derecho se encarga de planificar el desarrollo económico y
social de un Estado, por lo que en estos planes de desarrollo económico se deberán de incluir los
mecanismos para impulsar al sector agrario.

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