ANLISIS SOCIAL Y POLTICO DE LA LEY DE ENFITEUSIS

1. INTRODUCCION
La caracterizacin de Bolivia como una nacin mayoritariamente indgena (52 %
de la poblacin segn el censo de 1846), predominantemente rural (cerca del
90%), con una poblacin originaria de fuerte raz cultural quechua-aimara (la falta
de educacin en el campo permiti la pervivencia vigorosa de las dos lenguas) y
una estructuracin social y productiva propias, permite entender la importancia
clave de la cuestin agraria.
A lo largo del siglo XIX vivieron en tensin dos concepciones en relacin al tema,
quienes respetaron el ordenamiento colonial que reconoca la existencia de las
comunidades como un sistema mayoritario y legitimo de tenencia de la tierra y
quienes al amparo de las ideas liberales buscaron la desestructuracin de la
comunidad en favor de la hacienda latifundista a ttulo de modernidad.
Las disposiciones de Bolvar y Santa Cruz (1825 y 1831) ratificaron el respeto a
la comunidad, entre otras cosas porque el pas viva en buena medida del tributo
indgena que slo empez a declinar a partir de 1860 con el auge de la plata.
Ahora en lo referente al tema objeto de estudio durante el desarrollo del presente
trabajo daremos a conocer los antecedentes por los cuales se promulg la Ley
de Enfiteusis que no fue a travs de una Ley sino a travs de una Circular la
Nmero 50 que privo a los comunarios de su propiedad.
Adems haremos referencia al Gobierno de Mariano Melgarejo que el 20 de
Marzo de 1866 decret la obligatoriedad para los indgenas de recabar sus
ttulos de propiedad pagando para ello entre 25 y 100 bolivianos segn el caso.
Les dio un plazo de 60 das, superado el cual las tierras entraron en pblica
subasta. Muy pronto comenz el remate y la compra de tierras por parte de
viejos y nuevos hacendados.
Otra disposicin que complementa el proceso agrario en Bolivia es la Ley de 5
de octubre de 1874 promulgada por Toms Fras denominada de Ex vinculacin.
La base de esta disposicin fue el concepto de propiedad individual.
En ese sentido, el trabajo contiene los antecedentes por los cuales se dio origen
a la Ley de Enfiteusis para luego realizar un anlisis y realizar algunas
conclusiones sobre el tema.

2. ANTECEDENTES
2.1. La enfiteusis en Roma
La enfiteusis romana surgi como producto de la unin de dos instituciones:
el arrendamiento de las tierras pblicas que hacan los romanos (ager
vectigali) y del ius emphyteuticum del derecho bizantino.
La emphyteusis, transcripcin latina del correspondiente vocablo griego, que
significa hacer plantaciones, designa desde el siglo V el derecho real,
enajenable y transmisible a los herederos a tener durante un largo plazo o a
perpetuidad el uso y disfrute exclusivo de una finca rstica ajena a cambio del
pago de una renta o canon anual.
La enfiteusis era al principio un arrendamiento temporal a largo plazo, pero
revocable.
La enfiteusis se concibe como un derecho real sobre cosa ajena con un
contenido que la diferencia de otras instituciones jurdicas, de las cuales toma
sus elementos, de ah el peligro de confundirlas.
Entre sus caracteres tenemos:
Es la concesin al enfiteuta de un derecho real sobre la heredad: esto
es, la adquisicin del dominio til
La necesidad de pactar una pensin, canon o renta que se reserva el
dueo, al extremo de que si no se cumple tal requisito, el contrato es
nulo.
Ni la finca enfiteuticada, ni por tanto la pensin, pueden ser objeto de
un funcionamiento incompatible con la naturaleza de la institucin.
Necesidad de fijar el valor de la finca, tambin bajo pena de nulidad
Tiene el carcter de perpetuo o indefinido
La enfiteusis se constitua de la siguiente forma:
Por convencin o contrato
Por disposicin de ltima voluntad
Por prescripcin adquisitiva
Por sentencia.
Los derechos del enfiteuta eran:
Adquirir el dominio til del predio enfiteuticado con todas sus
consecuencias.
Repetir del dueo directo las mejoras hechas en la cosa
Disponer del predio enfitutico y de sus acciones, tanto por actos entre
vivos como de ltima voluntad, dejando a salvo los derechos del dueo
directo y con sujecin a ciertas limitaciones o reglas.
Las obligaciones del enfiteuta eran:
Pagar con puntualidad la renta, canon o pensin
Satisfacer las contribuciones y dems impuestos que quedan a cargo
del enfiteuta
Cumplir los pactos y condiciones que se hubiesen estipulado en la
constitucin de la enfiteusis, y responder del dao que recibiere la
cosa por culpa suya.
2

2.2.

Referencias de la Enfiteusis en el perodo Pre Republicano

2.2.1. Origen y evolucin de las comunidades

La comunidad primitiva descubri el uso de la piedra y el fuego y
enseguida surgi la divisin del trabajo. Las relaciones de propiedad
eran colectivas. Pero, en una etapa de desarrollo superior, la posesin
privada de la tierra empez a ocupar un lugar prioritario lo cual dio
origen a la descomposicin de la comunidad primitiva, apareciendo la
hilandera y la tejedura. Entonces las relaciones econmicas entre
comunidades dejaron de basarse en el parentesco para basarse en el
cambio y el trueque.
Desapareci entonces la necesidad del trabajo colectivo de la tierra y
la vivienda comn fue reemplazada por las haciendas individuales de
cada familia y la comunidad se convirti en comunidad territorial. Naci
enseguida el trabajo parcelario individual y la desigualdad patrimonial.
La forma de apropiacin privada de la tierra y de los aperos de
labranza y la produccin se constituyeron en la forma rectora de las
relaciones entre los hombres y la produccin.
Lleg as la desintegracin y luego la desaparicin de la comunidad en
gran parte del mundo, aunque en la regin andina de Sur Amrica
sigui existiendo con muchas de sus antiguas caractersticas e
inclusive, en algunas regiones, sin variacin alguna hasta el presente,
mostrando as una especie de incapacidad para superar la vieja
organizacin.
Se puede observar en esa forma que las comunidades en general, as
como las que se organizaron en la regin andina experimentaron
importantes cambios en sus estructuras internas. Entonces, cuando los
espaoles llegaron a Amrica y en forma especfica a la regin andina
del Kollasuyo, se encontraron con las comunidades ya en una etapa
avanzada de desarrollo, mientras esas formas comunarias ya haban
desaparecido en Europa, donde el esclavismo haba quedado muy
atrs y el feudalismo casi totalmente descompuesto, daba paso al
capitalismo.
La presencia extranjera con formas de produccin avanzadas, en la
regin de las comunidades andinas, provoc la creciente
descomposicin de esas comunidades, impulsndolas de una
economa natural hasta niveles superiores de una economa
monetarizada, en las que las relaciones socioeconmicas se
monetizaron y mercantilizaron e incluso se empez a aplicar formas de
produccin ms especializadas, precapitalistas.
En esta etapa, la presencia espaola cumpli un papel progresista en
el ambiente andino al introducir el uso de la moneda, la propiedad
privada, el trabajo pagado en dinero y la eliminacin del trueque. Es
ms, como gran efecto poltico, la presencia de los colonizadores hizo
3

derrumbar casi sbitamente el Estado incaico y lo sustituy con el

Estado espaol.
2.2.2. Poltica agraria de los colonizadores espaoles
Cuando los colonizadores espaoles se asentaron en el Kollasuyo
(despus Alto Per y ms tarde Bolivia) tuvieron como principal
objetivo la explotacin minera de oro y plata y no mostraron inters por
el estao y otros minerales que, por entonces, no tenan uso industrial.
De otro lado, al principio de la colonizacin los espaoles slo tenan
mnimo inters en el cultivo de la tierra y dejaron a su libre desarrollo la
existencia de la masa de comunidades que rodeaban las minas y los
nuevos poblados, alrededor de los cuales formaron pequeas granjas
agrcolas en las cuales pusieron en aplicacin el sistema de trabajo
agrario importado de Espaa, el mismo que se basaba en un rgimen
semisalarial con grandes reminiscencias feudales. Al mismo tiempo,
empezaron a imponer el sistema de la propiedad privada individual. Es
preciso subrayar que todas las tierras americanas recin descubiertas
eran consideradas, por el derecho de conquista, propiedad de la
Corona Espaola, de acuerdo a la Bula de Alejandro VI (Rodrigo de
Borja), dictada en 1489.
Se debe agregar un hecho significativo: a la vez que los espaoles
creaban y organizaban un sistema agrario colonial semifeudal de
explotacin de las minas, tambin empezaron a organizar un nuevo
Estado en reemplazo del Estado de los Incas, que haba existido hasta
entonces, aunque en forma rudimentaria y con caractersticas propias,
resultado de la propia conformacin sociopoltica de las comunidades.
De todas maneras, el nuevo Estado dominante de los colonizadores
espaoles tena carcter colonial semifeudal absolutista, bajo el cual
quedaron sometidos los pobladores andinos. Es ms, el colapsado
Estado comunario fue relegado a una existencia subterrnea y su
influencia qued drsticamente reducida, aunque no eliminada del
todo. En cambio, en los siglos XVII y XVIII, ese Estado impuso en su
totalidad sus propios sistemas econmicos y polticos. En efecto,
impuls la extraccin y exportacin ilimitada de materias primas (oro,
plata), por un lado, y por otro, sostuvo una poltica agraria de triple
sentido, con los siguientes lineamientos:
a) Mantener en funcionamiento las pequeas fincas agrcolas en los
alrededores de los pueblos, ciudades y minas, donde se puso en
vigencia el derecho de propiedad individual de los espaoles; el
trabajo de los obreros con pago tanto en dinero como en especie;
el uso del dinero para el intercambio, en vez del trueque; y la
aplicacin de tcnicas nuevas en la agricultura y la ganadera, en
gran parte superiores a las de los nativos.
b) Dejar la masa de comunidades originarias a su libre y espontneo
desarrollo. No se buscaba, pues, desviar el propio curso histrico
que tenan esos organismos sociales. inicialmente, conformaron las
encomiendas con el fin de asegurarse mano de obra para la
4

explotacin colonial de las minas de plata, adoptndose, entonces,

la mita de origen indgena que se basaba principalmente en el
reclutamiento forzoso de indgenas para ser llevados a las minas,
donde el trabajo se cancelaba en un salario de hambre, con una
jornada laboral de 10 a 12 horas al da, sin ningn beneficio social,
un sistema muy prximo al colonato esclavista.
c) Vender a los comunarios las tierras de comunidad, transaccin que
haca propietarios a los comunarios por medio de los ttulos de la
Corona, llamados tambin Ttulos de Composicin. 1
En trminos generales, la poltica agraria de los colonizadores
espaoles, aplicada por medio de un Estado de nuevo tipo y de
carcter semifeudal y semicapitalista se fue consolidando lentamente y
su accionar consisti en la creciente intervencin directa en la marcha
histrica de las comunidades, por lo menos en su existencia
econmica, as como en su acontecer poltico, mucho ms vulnerable.
Ese proceso duro de 1492 hasta principios de 1700
o sea
aproximadamente doscientos aos. Pero, se debe tomar en cuenta un
factor ms para la destruccin de la comunidad, introducido por los
colonizadores espaoles, que fue la imposicin del libre comercio y
consumo obligado de productos de la Metrpoli, productos que hacan
la competencia desleal a la creciente produccin mercantil nativa.
En todo caso, los cambios econmicos introducidos por los espaoles
dinero, salario, propiedad privada que modificaban la estructura
misma de la comunidad, tambin se reflejaron en aspectos polticos.
Uno de ellos fue la Rebelin de Tupak Amaru y Tupak Katari en el siglo
XVIII, cuyos objetivos, eran, por una parte, la liberacin nacional y, por
otra, impuls los cambios en las estructuras de la propiedad
comunitaria para hacerla ms democrtica. Esa lucha estall con la
protesta contra el libre comercio y el anti proteccionismo, disposiciones
que fueron la gota que hizo estallar la rebelin. El nico resultado
provechoso de esa gran rebelin de 1781 fue la nueva organizacin
que la Corte de Espaa dio a la administracin de sus provincias de
ultramar y la abolicin de los repartimientos y por ende, la mita
esclavista.
2.3. Referencias de la Enfiteusis en el perodo Republicano (Simn
Bolvar)
2.3.1. Las primeras medidas agrarias de la nueva nacin.
Cuando los conquistadores espaoles llegaron al Alto Per,
encontraron un rgimen uniforme de apropiacin de la tierra: el
rgimen comunario que, en esencia, consista en la posesin colectiva
de la tierra de la comunidad y el usufructo individual de las parcelas
por los campesinos comunarios. Sin embargo, como resultado de 300
aos de colonizacin hispana y como efecto de la aplicacin de una
1 ANTEZANA, Alejandro: Los Liberales y el Problema Agrario en Bolivia, Editorial
Plural, La Paz, Bolivia, 1996, p. 25
5

nueva poltica agraria, ese sistema de ordenacin de la propiedad del

suelo precolonial, se modifico en gran parte y, al llegar a su fin la etapa
colonial y producirse la fundacin de la Nacin ese rgimen de
propiedad tena nuevas caractersticas de acuerdo al siguiente detalle:
a) Las tierras de comunidad originarias (sin ttulos de propiedad de
la corona)
b) Las tierras de hacienda de los espaoles, de propiedad privada
y las de carcter precario.
c) Tierras de caciques indgenas
d) Tierras baldas
Ahora bien, una vez que Bolvar tuvo conocimiento de las
caractersticas jurdicas de la distribucin y ordenacin de la propiedad
de la tierra en Per, dict el primer Decreto agrario en Trujillo el 8 de
abril de 1824, dirigido a definir la propiedad de la tierra en la recin
fundada Bolivia. Ese decreto fue aprobado y puesto en aplicacin por
el primer Congreso boliviano en 1825.
Para cada uno de los indicados casos de propiedad de la tierra, ese
Decreto agrario de Bolvar estableci:
a) Los campesinos comunarios que, hasta entonces slo posean
sus parcelas en usufructo (posesin precaria o simple tenencia)
dentro de la comunidad, a partir del Decreto fueron declarados
propietarios absolutos de sus parcelas para poder venderlas o
enajenarlas de cualquier modo. En esa forma, cada originario
fue declarado propietario absoluto, con pleno derecho de
propiedad, de su terreno.
b) La disposicin sealada tambin que todos los indios sin tierra
(agregados, forasteros, yanaconas, etc.) deban recibir en
propiedad parcelas dentro de las tierras de la comunidad, ya que
tradicionalmente stos se consideraban parte de ellas. La
medida dispuso que las tierras llamadas de comunidad se
repartan conforme ordenanzas, entre todos los indios que no
gocen de alguna suerte de ellas, o sea en las mismas
condiciones que para los originarios.
c) La dotacin de tierras a los originarios, forasteros, etc. era de
carcter gratuito. El art. 4 de la Ley de 4 de Abril de 1824
dispona que ningn indio pueda quedarse sin su respectivo
terreno.
Sin embargo, pese a la firme tendencia liberal del Decreto de 8 de Abril
de 1824, se seal un punto negativo que frenaba el proceso
democrtico: Que los nuevos propietarios de la tierra slo podran
enajenarla a partir del ao 1850. El texto del art. 9 del Decreto de 4 de
Julio de 1825, que vinculaba la tierra, sealo: Que la propiedad
absoluta declarada a los denominados indios en el artculo 2do. Del
citado decreto de 8 de Abril de 1824, se entienda con la limitacin de
no poder enajenar las tierras que se les repartan hasta el ao 50.
En segundo lugar, el Decreto de 8 de abril de 1824 estableci que las
tierras sobrantes eran de propiedad del Estado
6

2.3.2. Tratamiento para las tierras de hacienda de propiedad privada y

las de carcter precario de los espaoles
La poltica agraria bolivariana actu en esos aspectos en la siguiente
forma:
a) Las haciendas de los espaoles que tenan ttulos de propiedad
fueron respetadas en su totalidad.
b) Las haciendas que eran posedas en forma precaria por los
espaoles fueron declaradas como propiedad de la Nacin y
puestas en venta.
2.3.3. Tratamiento a las tierras de los caciques
Un tercer tipo de propiedad de la tierra haba surgido durante el
coloniaje: la de los caciques indgenas, curacas o jefes tradicionales de
ayllus o comunidades que estaban reconocidos como autoridades
legales por el Estado espaol y que eran quienes hacan cumplir las
leyes, cobraban tributos, etc. estos caciques indgenas se dedicaban a
acaparar tierras en superficies considerables y en gran parte seguan
las costumbres de los espaoles en cuanto a la tenencia y produccin
del suelo. Entre otros, los caciques (ms tarde llamados jilacatas)
imponan la prctica del sistema de intercambio en especie ms que
en dinero. En sntesis, los caciques indgenas acumulaban tierras bajo
un sistema feudal y sometan a los campesinos pobres a un rgimen
de trabajo feudal.
Cuando Bolvar tuvo conocimiento de esta situacin no vacil en dictar
medidas puntuales. En ese sentido, en primer lugar declar
extinguidos los ttulos y la autoridad de dichos caciques.
En segundo lugar dictamin que las tierras usurpadas o adquiridas
ilcitamente por los caciques seran objeto de distribucin entre los
indgenas y no fueron declaradas como propiedad del Estado ni de
particulares. Los caciques que acreditaban ttulos de propiedad en
alguna forma, seran declarados propietarios absolutos de toda la tierra
que tenan en posesin.
2.3.4. Tratamiento a las tierras de comunidad adquiridas a la corona
espaola
Durante el tiempo del coloniaje, los campesinos originarios haban
adquirido por compra en dinero en efectivo, las tierras de comunidad
que posean en forma inmemorial.
2.3.5. Tratamiento a las tierras baldas
Las tierras baldas fueron consideradas como tierras sobrantes y, en
ese sentido pasaron, a propiedad de la Nacin y se las puso a la venta
en el 66% de su valor. Al respecto se dict el Decreto de 14 de
7

diciembre de 1825 relacionado con las tierras en la zona de santa

Cruz.
2.3.6. El impuesto como poltica agraria
La poltica agraria del Libertador Bolvar para el Alto Per fue ampliada
al aspecto tributario con el supuesto objetivo de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, superar el atraso de la agricultura.
La poltica colonial tributaria que exigan los espaoles, obligaba al
pago del tributo en trabajo, diversos servicios en especie y en dinero.
Un impuesto especial, denominado diezmo se aplicaba a las
comunidades y se basaba en cobrar el 10% de la renta territorial.
La legislacin agraria bolivariana, enseguida de abolir el trabajo
gratuito que era una forma de tributo que se cobraba a los indgenas
tambin dispuso el Decreto de 22 de diciembre de 1825 que daba
por abolida la contribucin impuesta a los indios por el gobierno
espaol con el nombre de tributo. En esa forma, la poltica agraria del
momento de la fundacin de la Nacin, aboli todo el sistema tributario
espaol, tanto en trabajo en especie y en dinero. En cambio el nuevo,
en nuevo rgimen estableci un nuevo sistema basado en las
siguientes contribuciones directas:
a) Una contribucin personal de 3 pesos para todo hombre
indistintamente desde la edad de 18 aos hasta los 60 aos
b) Una contribucin sobre las propiedades (4% sobre propiedades
rsticas y 3% sobre predios urbanos, como mnimo).
c) Una contribucin sobre las rentas anuales producidas por las
ciencias, artes e industrias.
Esa poltica tributaria bolivariana, en parte errnea, origin fuerte
resistencia y fue modificada por el gobierno de Sucre.
2.4. Referencias de la Enfiteusis en el perodo Republicano (Antonio Jos
de Sucre)
2.4.1. El gobierno de Sucre y la cuestin agraria
Durante el Gobierno del Presidente Bolvar se aplic una poltica liberal
democrtica (capitalista) que buscaba eliminar las reminiscencias
coloniales y feudales que sobrevivieron hasta entonces. Esa poltica
agraria se tradujo principalmente en la aplicacin de los decretos de
Trujillo y Cusco (conocidos como dictatoriales).
El sucesor del Presidente Bolvar, Antonio Jos de Sucre, corrigi y
consolid el derecho de propiedad de los indgenas e impuls el
sistema de trabajo pagado en dinero en efectivo e hizo importantes
ajustes al sistema librecambista, pero en especial al nuevo tipo de
moneda y los impuestos.
En esa orientacin bolivariana, Sucre firm, en primer lugar, la
necesidad de la prctica del pago del trabajo en dinero y dict la Orden
Suprema de 17 de Julio de 1826 por la cual dispuso que el soldado
8

que tome a cualquier indio o lo ocupe, sea en lo que fuese, sin pagarle,
ser castigado con 200 palos, enrgica medida que mostraba la
decisin con que se quera aplicar el nuevo rgimen de produccin.
Asimismo, Sucre impuso que se multara con 500 pesos a todo cura
que forzara a los indios a pagar por fiestas a la Iglesia destacando a la
vez el deseo que los indgenas no sean vejados bajo pretexto de
ninguna especie.
En lo que se refiere a la propiedad de la tierra, Sucre estableci las
normas que deban cumplir los nativos para solicitar la dotacin o
consolidacin de sus terrenos y, en ese sentido, por la Ley de 27 de
septiembre de 1826, sealo: que el indgena que quiera adquirir en
perpetuidad los terrenos que hoy ocupa y otros baldos podr pedirlos
por escrito ante el Gobernador de su provincia sin necesidad de
recurrir a las autoridades burocrticas centrales y evitando en esa
forma trmites dilatados y engorrosos. La dotacin de esos terrenos
sera, naturalmente, gratuita.
Sucre ampli el aspecto de la poltica propietarista dictado por Bolvar
y el art. 4 de dicha Ley de 1826 dispuso que los terrenos en
propiedades de los indgenas ya no estaban prohibidos de venderse
hasta el ao 1850, sino que podan serlo slo pasados diez aos
desde el momento en que los campesinos los estaban ocupando, o
sea a partir de 1835. Sucre redujo de 25 a 10 aos el derecho de los
campesinos a la transferencia de los terrenos que ocupaban y de los
que fueron declarados propietarios absolutos. Esta medida estaba
dirigida a abrir el mercado de tierras al menor tiempo posible, impulsar
la agricultura, fortalecer la propiedad privada y superar el nivel de las
fuerzas productivas.
2.4.2. La abolicin de la esclavitud como poltica agraria
En la etapa colonial, los esclavos eran propiedad del patrn y ste
poda alquilarlos, venderlos o comprarlos en un libre mercado de oferta
y demanda. Con la promulgacin de la Ley de 17 de Julio de 1826, los
esclavos declarados libres deban permanecer al servicio de sus
actuales patrones en clase de meros deudores, mientras que con su
trabajo indemnicen su valor.
De esa forma, al perder su condicin de esclavos, los libertos
adquirieron la condicin de obreros rurales, ya que su patrn les deba
abonar 30 pesos anuales que se descontaran de su deuda y que los
que cultiven tierras o hagan de peones en otro gnero de trabajo,
seran pagados con cincuenta pesos.
2.5.

La enfiteusis en el Cdigo Andrs de Santa Cruz

La Asamblea General Constituyente de 1831, por ley de 28 de septiembre,
ratific el Decreto de Trujillo reconociendo nuevamente el derecho de
propiedad sobre las tierras que ocupaban en la poca del gobierno
espaol.
9

El Mariscal Andrs de Santa Cruz vio que la nica fuente importante de

ingresos para el Tesoro Nacional era el tributo indgena, que a partir del
Reglamento de 28 de febrero de 1831 pasara a denominarse
Contribucin Indgena.
La gran mayora de los indgenas pertenecan a la categora de
originarios, concentrados mayoritariamente en los Departamentos de La
Paz, Potos, Oruro, y en menor medida en Cochabamba y Chuquisaca. El
80% del tributo recaudado provena de los tres primeros, clculo que
incluye la tributacin tanto de indios de comunidad como de colonos de
hacienda2.
Con estas medidas se entiende adecuadamente el carcter del
colonialismo interno que vino a reemplazar al colonialismo espaol y que
patentiza la existencia de un Estado Republicano y de una clase
dominante IMPRODUCTIVA. La burocracia estatal fue tan parasitaria que
ni siquiera tena la capacidad de generar los recursos necesarios para
mantenerse y mediante estas leyes sobre la tierra y las poblaciones
originarias medraban del excedente o la renta generada por las
comunidades, situacin que implicaba una pesada carga a sus economas
comunitarias.
2.6.

La enfiteusis en el Gobierno de Jos Ballivin

El Gobierno de Jos Ballivin, dando continuidad a otros Presidentes de la
nacin boliviana, desconoce el derecho a la propiedad comn de las
tierras, mediante la llamada Ley de Enfiteusis promulgada el 14 de
diciembre de 1842; esta disposicin legal allan la propiedad comn de las
tierras y transform a los comunarios en yanaconas (colonos de
hacienda). La enfiteusis significa la cesin perpetua o por largo tiempo del
dominio til de un inmueble, mediante el pago anual de un canon y de
laudemio por cada enajenacin de dicho dominio.
La citada disposicin legal declaraba que las tierras posedas por los
comunarios eran propiedad del Estado, considerndose a los originarios
simples enfiteutas, es decir, poseedores de la tierra en usufructo y
tributarios por los productos agrcolas que obtenan de ella, siendo en el
fondo, completos extraos a ella, pues no tenan una real posesin ni
derecho de ella, tan slo tenan acceso a la tierra y deban de pagar por
ello una contribucin al Estado.
Aqu nuevamente se observa el carcter anti originario y anti comunario
del Estado Republicano.

2.7.

La poltica agraria durante el Gobierno de Mariano Melgarejo

Mariano Melgarejo mediante Decreto de 20 de marzo de 1866 y la ley de
28 de septiembre de 1868, con inspiracin en los Decretos bolivarianos

2 Ctedra Che Guevara Zarate Willka, Patria Insurgente Sol para Bolivia, Asamblea
Constituyente-Comisin Visin de Pas-Sub Comisin de Interpelacin. Juicio al
Estado Colonial, Republicano y Neoliberal. Primera parte: Juicio al Estado Colonial.
Ediciones Insurgente. Bolivia. 2008. Pg. 56
10

impuso un arma legal con la que llev a cabo el primer ataque masivo y
sistemtico contra la propiedad comunal de la tierra, impuso a los
comunarios la obligacin de obtener un ttulo de propiedad individual de la
tierra. Vencido el plazo de 60 das otorgado para el trmite de titulacin,
luego de los cuales, en caso de incumplimiento, se efectuara el remate
pblico de los ex terrenos comunales. As el indgena ex comunario
quedaba sujeto a venta forzosa de sus parcelas o sayaas. Decretos
posteriores dispusieron que las comunidades pasaran a ser propiedad
estatal y se convirtieran en haciendas una vez efectuadas las operaciones
de compraventa. De esa manera propietarios indgenas forzados a vender
sus tierras pasaron a la categora de colonos y pongos de los
compradores de ellas.
Ventas sin previo aviso de remate, adjudicaciones ilegales por parte de los
propios subastadores o sus parientes, mensuras y tasaciones falsas de los
terrenos, ejecuciones antes del plazo estipulado y usurpaciones violentas,
fueron el marco de esta gran expoliacin de tierras de comunidad.
Todas las medidas llevadas a cabo por Melgarejo, especialmente a partir
del Decreto Supremo de 20 de marzo de 1866, representan
verdaderamente un proceso de expropiacin de tierras comunales el cual
comenz con las medidas de la casta criolla desde el mismo inicio de la
Repblica. Por lo que se puede resumir dicho proceso en dos puntos
principales: la ocupacin de las tierras de los ayllus y la subordinacin de
la mano de obra indgena de manera gratuita hacia las haciendas.
Melgarejo es pues quien propici la venta de tierras de 356 comunidades
en todo el pas, perteneciendo 321 al departamento de La Paz, en su
mayora al altiplano3.
2.8.

La poltica agraria durante el Gobierno de Tomas Fras

Una iniciativa procedente de la regin Sur logr que la Convencin
Nacional de 1874 aprobara, a propuesta de la representacin
chuquisaquea, la primera ley de exvinculacin cuyo propsito era
consagrar el libre ejercicio del derecho de propiedad de los indios. De esa
manera todos aquellos que quisieran desvincularse de sus tierras de
comunidad y pasar a ser propietarios individuales estaran autorizados
para hacerlo y a ese fin se organiz un sistema llamado Revisita general
de Tierras. El abandono de la tutela a los indgenas dej a estos a merced
de los especuladores y acaparadores de tierras ya que el nuevo status de
sujeto de derecho les sirvi slo para ser reducidos a una condicin de
servidumbre de las haciendas. En efecto, la ley de 1874 dispona que a
tiempo de producirse la venta de tierras de comunidad, quienes se
desvinculaban de stas pasaban a la categora de colonos.
Con el fin de ejecutar el programa de venta forzosa se crearon unas
mesas revisitoras que supuestamente deban cuidar que la venta se
llevara a cabo defendiendo los intereses de los excomunarios, pero la

3 RIVERA Silvia, La expansin del latifundio en el altiplano boliviano: elementos para

la caracterizacin de una oligarqua regional, Avances 2, La Paz, 1978, p. 102)
11

realidad era distinta: los revisitadores se convirtieron en agentes del

despojo y los compradores de las ciudades pagaban sumas miserables
por las tierras aprovechando la ventaja que les confera este
procedimiento impuesto y la permanente coaccin a que estaban
sometidos los comunarios.
3. ANLISIS DEL TEMA
El indgena antes de la llegada de los espaoles tena sus propias tierras, sin
embargo con la llegada de stos se vio privado de su propiedad y en vez de ser
propietario con todos los beneficios que ellos implica tuvo que ser sometido a la
esclavitud en algunos casos y al trabajo arduo sin recibir un salario sino
nicamente el pago en especie.
Con la llegada de Simn Bolivar a Amrica se cambio la situacin porque se
promulgaron dos decretos en Cuzco y Trujillo que reivindicaron de alguna
manera los derechos de los indgenas a tener derecho a una propiedad, pero con
la restriccin de que no podan transferir dicha propiedad dentro de 25 aos, lo
que afectaba de gran manera sus intereses.
Sin embargo con el Gobierno de Antonio Jos de Sucre se cambio esa situacin
porque tambin promulgo otro decreto el ao 1826 por el cual determin que los
indgenas propietarios de terrenos podan transferir la propiedad dentro de 10
aos, adems contribuyo de gran manera en lo referente a la abolicin de la
esclavitud y al pago de un salario al indgena.
Durante el Gobierno de Andrs de Santa Cruz un aspecto importante fue la
promulgacin del Cdigo Civil que hizo nfasis en el Derecho Propietario de los
indgenas as como la posibilidad de arrendar dichos terrenos. Tambin con el
Cdigo Civil se logro que los indgenas reciban un salario justo por la prestacin
de sus servicios.
Ahora, durante el Gobierno de Jos Ballivian (1841-1847) se promulgo la
llamada Ley de Enfiteusis el 14 de diciembre de 1842, dicha norma no estaba en
base a una Ley como refieren algunos autores sino en base a una Circular que
era la Nmero 50. Esta ley se promulgo ante la persistencia de la crisis minera y
siendo que el dominio de las tierras cultivables pareca como la nica va de
enriquecimiento para las clases dominantes, aunque todava no estaban
preparadas para convertir en haciendas las inmensas extensiones de tierra
ocupadas por las comunidades, la Ley de Enfiteusis allano el terreno para la
futura transformacin de los comunarios en yanaconas (colonas de hacienda).
La citada disposicin legal declaraba que las tierras posedas por los
comunarios eran propiedad del Estado, considerndose a los originarios simples
enfiteutas, es decir, poseedores de la tierra en usufructo y tributarios por los
productos agrcolas que obtenan de ella. A diferencia de los decretos
bolivarianos, se desconoca tanto la propiedad colectiva de la tierra, y, al ser de
dominio pblico, nadie podra condenar al gobierno si en algn momento
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decidiera enajenar las tierras pertenecientes al Estado. El destino final de tal

enajenacin seria la apropiacin de los predios comunales por parte de una
nueva clase de hacendados.
De cualquier manera, no fue durante el rgimen de Ballivin que se efectivizo la
usurpacin de tierras de comunidad. Transcurriran dos dcadas de aparente
tranquilidad (1843-1863) en las que la distribucin de la poblacin agrcola se
mantendra bsicamente estable, de acuerdo a las cifras proporcionadas por
Jos Mara Dalence en 1845.
En su bosquejo Estadstico de Bolivia, Dalence calculaba la existencia de 5.000
haciendas y 3.000 comunidades indgenas; pero para evitar una impresin
engaosa, estos datos fueron complementados con el nmero de cabezas de
familia pertenecientes a cada tipo de propiedad: 5.000 hacendados, 80.000
colonos y 130.000 entre originarios, agregados y forasteros.
En medio de una amplia difusin de folletos, artculos de prensa y proyecto de
ley que discutan sobre la poltica agraria que ms le convena al pas, el
presidente Jos Mara Ach (1861-1864) asuma la resurreccin de los
decretos bolivarianos, postulando la reparticin individual de las tierras baldas o
sobrantes, sin tomar en cuenta que dentro de la organizacin comunal
precisamente estas eran las tierras del comn.
Al parecer, los aspirantes a convertirse en nuevos hacendados ya estaban
preparados para competir con los terratenientes tradicionales, lo que dara lugar
a una intensa polmica entre ambos sectores. En ese contexto, el asalto al poder
perpetrado por Mariano Melgarejo (1864-1871) cay como anillo al dedo para
quienes deseaban convertirse en seores de la tierra y tambin para los
funcionario civiles y militares, cuya nica posibilidad e resarcirse de los sueldos
no recibidos durante ocho o diez meses era a travs de la otorgacin de tierras
subastadas por el Estado.
De esa manera, el decreto de 20 de marzo de 1866 y la ley de 28 de septiembre
de 1868 fue el arma legal con la que Melgarejo llevo a cabo el primer ataque
masivo y sistemtico contra la propiedad comunal de la tierra. Obligando a los
indios originarios a pagar un canon para consolidar la propiedad individual de la
tierra y a renunciar a cualquier forma de propiedad colecita, el gobierno les
otorgo un plazo de 60 das, luego de los cuales, en caso de incumplimiento, se
efectuara el remate pblico de los ex-terrenos comunales.
Sin embargo, la embestida efectuada durante la presidencia de Melgarejo
constituira el antecedente ms importante para lo que tendra durante los
periodos conservadores (1880-1889) y liberal (1900-1920): la desestructuracin
de la organizacin comunal y su reemplazo por un sistema basado en las
relaciones serviles entre hacendados y colono, o mejor dicho, entre patrones y
pongos.
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No fue hasta la Revolucin Agraria de 1952 que se reconoci nuevamente a los

campesinos su derecho a tener una tierra.
4. CONCLUSIONES
En las primeras dcadas del siglo XIX algunos gobiernos republicanos de
Amrica encontraron en la adopcin de la enfiteusis una solucin para el
destino de las tierras fiscales de reciente adquisicin.
La enfiteusis en la poca Republicana se aplic a tierras fiscales cuyo
origen provena mayoritariamente de la desamortizacin de las
propiedades comunales de los municipios o de los indgenas, de modo
que el contrato no fue entre particulares. El dominio directo qued en
poder del Estado que actu y legisl sobre el tema en calidad de
propietario.
La enfiteusis se aplic como una deseada tercera va, entre la
enajenacin y el arrendamiento de la tierra pblica.
Tambin supuso una solucin intermedia, frente a la ms extrema que
poda implicar el despojo absoluto, cuando se aplic a las tierras de
comunidades indgenas en el proceso de desamortizacin y
desvinculacin, en el que las elites latinoamericanas discutan el status
jurdico que haban tenido las tierras de comunidad indgena durante la
Colonia, justamente la distincin entre dominio directo y dominio til.
Alegando el derecho de reversin fundado en la teora que sostena que la
Corona se haba reservado el dominio directo otorgando slo el usufructo
a los pobladores originarios, algunos Estados republicanos se
transformaban en titulares del mismo.
Durante la presidencia de Jose Ballivin se promulg la Ley de Enfiteusis
donde se estableci en 1842, que son propiedad del Estado, las tierras
que poseen los originarios, no debindose considerar stos, sino como
una especie de enfiteuta que pagan cierta cantidad al Seor del dominio
directo por el usufructo

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BIBLIOGRAFIA

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Bolivia; Editorial Plural, La Paz Bolivia, 1996

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Adalid: La Reforma Agraria y la Experiencia Boliviana, sin

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