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Derecho Agrario
LOS MAYAS
Antes de la llegada de los españoles, a principio de siglo XV, la estructura social de los
mayas era compleja, organizada básicamente en torno a la agricultura. Estaban
gobernados por sacerdotes y caciques militares. Durante el período que va desde 200a.c
hasta 875d.c., las élites dirigentes tenían derechos absolutos sobre la tierra. Más que
propiedad era distribuida de acuerdo con la necesidad y capacidad para trabajarla.
Aunque el concepto de “propiedad privada” era desconocido, existían propiedades
comunales que eran trabajadas comunalmente o repartidas en parcelas individuales. La
tierra se consideraba sagrada y se decía que los dueños absolutos eran los dioses.
Antes de la conquista los mayas jamás sufrieron de despojo de que ha sido víctimas
desde 1524; la desnutrición y el hambre que han llegado a ser endémicas eran
prácticamente desconocidas. La razón principal era que la población tenía acceso a tierra
suficiente para la producción de alimentos, a diferencia de los indios actuales que se ven
obligados a comprar incluso alimentos básicos, por carecer de tierras. La ocupación y
posesión de la tierra las llegó a regir la ley del más fuerte. Los pueblos que ya estaban
asentados en el país tuvieron que librar muchas guerras contra esos foráneos, en defensa
de sus posesiones.
En el momento de la conquista
Así a principios del siglo XV, cuando los europeos irrumpen en América, los habitantes de
la actual Guatemala se encontraban en diversos grados de desarrollo económico social. L
producción de los pueblos estaba diversificada y no sólo en lo que respecta a productos
vegetales sino también en productos hortofrutícula. ( maíz, calabaza, frijol, chile y
henequén, cacao, cobre, plumas, explotación maderera, minerales ) se trataba de una
agricultura con proceso de producción extensivos e intensivos.
Tierras de indios
Sobre las tierras de los pueblos indios es preciso hacer algunas indicaciones:
En primer lugar: las que propiamente recibían el nombre de ejidos, que de manera más
explícita algunos documentos suelen llamar ejidos o pasos y también montes o pastizales.
Esta era la tierra indispensable de uso común en los alrededores: tierra, montes para
recolectar madera, hojas secas para leña, espacios para exponer al aire y al sol hilos y
telas, principalmente para soltar algunos animales de propiedad particular a fin de que
pacieran en ellas.
En segundo lugar: y con la mayor importancia figuraban las tierras comunales llamadas
de muchas maneras: comunes, de comunidad, etc. El punto de partida de estas tierras
comunales fueron las que la corona les concedió a todos los pueblos en la época en que
fueron creados.
En cuanto a las principales formas de propiedad de la tierra durante la época colonial, los
conquistadores y colonizadores y luego sus descendientes americanos iniciaron un gran
proceso de concentración de la propiedad territorial que culminó en la conformación del
latifundismo colonial convirtiéndose en grandes unidades agropecuarias (haciendas o
plantaciones) la propiedad se orientó hacia la producción específica y casi única de
determinados productos ( añil, cacao, grana, caña de azúcar, etc.) Así los grandes
productos de exportación fueron el cacao y el añil.
Inicia con que las Leyes que emite un Estado son, expresión de los intereses de la clase a
la que representa ese estado, lógicamente ha de suponerse que toda legislación tiene que
estar regida por algunos principios básicos que responden a aquellos intereses.
La información que proporcionen los documentos coloniales respecto a la tierra, permite
señalar la presencia de cinco principios que normaron la política agraria de aquel largo
período.
Primero – La teoría del señorío: que ejercía la Corona de España, por derecho de
conquista. Este principio es la expresión legal de la toma de posesión de las tierras. La
conquista fue fundamentalmente una apropiación, la cual abolía todo derecho de
propiedad de los nativos sobre sus tierras, pero no se lo daba a los conquistadores. Este
principio tuvo importancia extraordinaria y se debe considerar no solo por su acción
positiva, sino también por su acción negativa.
Y para que ese estímulo diera los resultados perseguidos, la Corona tenía mostrar
magnanimidad, es decir, generosidad, nobleza en la cesión de tierras. Los
conquistadores, salían a conquistar tierras bajo el control de la monarquía, y ésta les
premiaba cediéndoles parte de esas mismas tierras y habitantes.
Tercero – La tierra como fuente de ingresos para las cajas reales bajo el
procedimiento de la “composición de tierras”: En este principio surgió una generación
de colonizadores españoles, habían erigido ciudades, tenían tierras en abundancia,
habían fundado familias y tenían descendientes, y a raíz de ello la Corona inició a dictar
órdenes para que todos los propietarios de tierras presentaran títulos.
La Eximia devotionis: hace énfasis en que el Papa por pura y simple liberalidad,
concedía a reyes católicos, herederos y sucesores, privilegios, facultades,
inmunidades e indultos.
El Repartimiento.
Era la asignación de indígenas como fuerza de trabajo gratuito para los encomenderos de
la América española o para la corona, que tuvo lugar durante la época de dominio colonial
español (siglo XVI-XIX). El repartimiento de indios, se convirtió en el principal y más
duradero mecanismo de dominio de los indígenas, el instrumento mediante el cual
quedaron definitivamente conquistados y que garantizó su sujeción, su explotación y su
posición de inferioridad, era un sistema laboral de adjudicación de mano de obra indígena
en provecho de los miembros de la casta de españoles, que a cambio de una
remuneración íntima obligaba periódicamente a los indígenas a trabajar por temporadas,
generalmente de ocho días por mes, en las casas o haciendas de la población española.
Una vez concluida la temporada, los indígenas debían resolver a sus respectivas
reducciones, a fin de que pudiese trabajar en labores propias o en reunir el tributo que
debía pagar a la Corona a los encomenderos, y eran sustituidos en el repartimiento por
otro grupo de indígenas. El sistema estaba basado en tres principios: la coerción sobre los
indígenas, la rotación semanal y la remuneración forzosa, de conformidad con una Tarija
establecida por las autoridades. Contrariamente a la creencia general, esta institución no
tenía vinculación jurídica ni práctica con le encomienda, aunque a cez se usasen
indistintamente ambos términos. En cambio, si guarda cierta correspondencia, en sus
elementos sustanciales, con la mitad que se desarrolló en el virreinato del Perú.
La Encomienda.
El hecho de que los indígenas tuvieran que pagar tributos, fue la primera y fundamental
convicción españolas en el mundo colonial. En teoría, los indios pagaban el tributo como
obligación de “vasallos” de la corona, (este término fue usado en el período colonial) a
cambio de beneficiarios, o supuestos beneficios, de la civilización española.
Bajo el sistema de encomienda, el indígena conservó sus vínculos con el pueblo y grupo
al que pertenecía, estableciendo con el encomendero una relación temporal, que consistía
en un trabajo estacional y sin especialización, que debido a su carácter político de
súbditos no implicó remuneración salarial alguna.
Los Ejidos
La palabra ejidos proviene del vocablo latino exitus, que significa “salida”. Al consumarse
la conquista en lo que es hoy nuestro territorio nacional, recibían este nombre las tierras
que se encontraban a la salida de los pueblos españoles que se iban fundando, durante la
colonia se crearon pueblos indígenas a los que se les doto de ejidos, tierras que fueron
perdiendo en virtud de las leyes de colonización, o ante la obligatoriedad que imponía la
ley de Desamortización de que las tierras o ejidos de los pueblos fueran fraccionados y
adjudicados a sus miembros,
Esta figura peculiar de tenencia de la tierra tiene similitud con las formas comunales de
propiedad de la tierra que varios pueblos mesoamericanos tuvieron antes de la llegada de
los españoles. Ejemplo entre los Aztecas avía diferentes modalidades de tenencia de la
tierra, los campesinos aztecas disponían de tierras donde Vivian los grupos familiares, se
dividían por familias y se otorgaban en usufructo para cada una de ellas se trabajará en
forma independiente.
DEFINICION Y PATRMONIO
El ejido puede definirse como una sociedad de interés social con personalidad jurídica y
patrimonio propio, integrado por el conjunto de tierras, aguas y bosques, por todos los
recursos naturales, su finalidad el mejoramiento de vida campesina mediante el uso y la
explotación licita, integral y respetuosa del medio ambiente.
El ejido es una empresa social con personalidad jurídica, que finca su patrimonio en las
propiedades sociales que el estado le asigne la cual queda sujeta a las modalidades
respectivas,
Como persona moral el ejido es una sociedad de interés social con personalidad jurídica y
patrimonio propio, tiene por objeto la explotación y aprovechamiento integral de sus
recursos naturales y humanos.
OBJETO
Al considerar el ejido como una empresa social, puesto que lleva como fin la satisfacción
de las necesidades del núcleo de la población también se busca una redituabilidad del
terreno ejidal mediante reformas de unidades productivas, se otorga a los núcleos
agrarios y a los sujetos individuales agrarios la protección legal sobre sus tierras, y
seguridad jurídica.
El ejido constituye una modalidad de tenencia de la tierra en la cual intervienen una serie
de factores jurídicos, económicos, políticos, históricos, es una forma peculiar de tenencia
de tierra exclusiva de México.
Era un gobierno sin hegemonía apoyado en una represión perenne, en cuyo marco se
llegaba por parte del dictador a ordenar fusilamientos de personas cuya eventual
culpabilidad no se había aprobado judicialmente.
En consonancia con las necesidades de la clase social que representaba el nivel del
gobierno, el régimen de Ubico mantuvo en vigencia la ley de vialidad por medio del cual
se obligaba a los campesinos a trabajar gratuitamente una semana y la ley de vagancia la
cual garantizaba mano de obra forzada en las fincas cafetaleras en condiciones de trabajo
fijadas por los patronos.
1. Sujeto agrario.
Es toda persona individual o jurídica que realiza una actividad agraria o interviene
en las relaciones agrarias. Se consideran sujetos agrarios.
Los campesinos.
Los comuneros.
Los propietarios.
Los posesionarios.
Los tenedores o usuarios.
Los arrendatarios.
Los subarrendatarios.
Los empresarios agrarios.
Los aparceros
Los trabajadores de campo.
2. Clase campesina.
Campesino en general: es el que trabaja la tierra en forma directa y en
beneficio propio.
Campesino pobre: es el que no tiene tierra o la que tiene es insuficiente
para darle ocupación durante todo el año agrícola.
Campesino medio: es el que tiene tierra suficiente y le da ocupación para
todo el año agrícola, viviendo su núcleo familiar de esta actividad.
Campesino rico: es el que tiene una extensión de tierra que puede utilizar
exclusivamente con el esfuerzo propio, utilizando temporalmente la fuerza
de trabajo asalariada y ha logrado cierto grado de técnica en el proceso de
producción.
Clase de personas que viven en el área rural y venden su fuerza de trabajo por un salario
en actividades agrícolas de una finca, hacienda, estancia, u otra empresa rural.
Es definido corrientemente como todo aquel productor directo que trabaja y vive en una
finca determinada que no es de su propiedad y que recibe por su trabajo una retribución
que puede ser monetaria, en usufructo de tierra o en especie o en formas combinadas.
Los jornaleros: comprende a aquellos campesinos que, como medios para obtener su
principal fuente de recursos monetarios, desempeñan periódicamente t temporalmente,
actividades asalariadas en las explotaciones agrícolas del país. El termino jornalero es
empleado en Guatemala para designar principalmente a aquellos trabajadores agrícolas
que desempeñar temporalmente actividades relacionadas con la cosecha de las
productos agrícolas cultivados en las fincas cafetaleras, algodoneras y otras. También se
designa con este nombre a los trabajadores que desempeñan actividades por “por jornal”,
es decir, “por una jornada”, y, en general a todas aquellas personas que, sin tener un
contrato de trabajo que estipule devengar un salario periódico fijo, devengan un “jornal”
por la realización de un trabajo cualquiera, sea este desarrollado en una actividad agrícola
o no.
La empresa agraria:
Son organizadas por productores agropecuarios para abaratar sus costos y tener mejor
inserción en el mercado, comercializan la producción en conjunto, aumentando el
volumen y mejorando el precio, inician procesos de transformación de loa producción
primaria.
Son las asociaciones formadas por agricultores y productores agropecuarios para utilizar
el sistema cooperativo con el propósito de rendir un servicio que pueda beneficiarlos a
ellos, a sus tierras, cultivos o animales o bien para la comunidad en que conviven.
Art. 73. El patrimonio familiar agrario constituye una empresa agrícola por la cual se
adjudica un fundo rustico y otros bienes de protección a una sola persona como titular con
la finalidad de brindar una protección al hogar de dicha familia. La producción de la
empresa agrícola constituida en patrimonio familiar agrario, se orientará hacia el mercado.
Art. 40. Se entenderá por zonas de desarrollo agrario, aquellas áreas del territorio
nacional de gran extensión, susceptibles de una profunda transformación de sus
condiciones económicas y sociales, que exigen para su ejecución obras y trabajos
complejos que superando la capacidad privada hacen necesario el apoyo técnico,
financiero jurídico del estado.
Una vez definida como de alto interés social la transformación de una zona de desarrollo
agrario alcanzaran a dicha transformación los beneficios de esta ley, debiendo sujetarse a
los trámites y condiciones que en la misma se establezcan.
De Huehuetenango hasta Izabal, pasando por el quiche y alta Verapaz, fue declarada
área de interés público, disponiéndose que los terrenos baldíos fueran declarados de la
nación de acuerdo con la ley de transformación agraria, y que las fincas quedaran afectas
a las disposiciones sobre tierras ociosas y zona de desarrollo agrario contempladas en la
misma ley. A consecuencia de la adjudicación por el gobierno de 500 mil hectáreas de
tierra en esta zona bajo diferentes formas de tenencia, tanto comunitario como individual,
las tierras del área que a 1970 eran un 70% estatales, 25% privadas y 5% comunales
pasaron a 1978 a ser mayoritariamente privadas, conservando el Estado solamente un
9.3% del total.
Artículo 5. A demás de los requisitos señalados en el Art. 61 del Código Procesal Civil y
Mercantil, deberá contener la declaración del solicitante sobre los siguientes extremos:
Artículo 11. El auto aprobado de las diligencias deberá ser emitido por el Organismo
Judicial y posteriormente para las resoluciones judiciales siguientes.
Artículo 12. Contra las resoluciones que denieguen o suspendan el trámite de una
titulación supletoria y la que apruebe o deniegue finalmente el título, procede el recurso de
apelación interpuesto por quienes por quienes interviene legalmente.
Artículo 16. En todo lo no dispuesto por la presente ley, serán aplicables las disposiciones
del Código Procesal Civil y Mercantil.
Artículo 1. Se crea el Fondo de Tierras, que podrá abreviarse FONTIERRAS, como una
entidad descentralizada del Estado, que tiene competencia y jurisdicción en todo el
territorio nacional.
REGIMEN ECONOMICO.
ORGANIZACIÓN.
Artículo 9. Órganos Superiores. Los órganos superiores del Fondo de Tierras en su orden
son:
a) Consejo Directivo;
b) Gerencia General; y
c) Subgerencia.
Artículo 12. Son funciones del Consejo Directivo del Fondo de tierras, las siguientes:
Los mayores perjuicios ocasionados por la contrarrevolución fueron los sufridos por los
campesinos, a quienes se les arrebataron inmediatamente las tierras que les habían sido
adjudicadas. Para sustituir a la legislación agraria reformista se promulgo el Estatuto
Agrario o Decreto 559, legislación que, sobre el papel e hipotéticamente, perseguía
algunos fines similares a los del anterior decreto 900, por cuanto se buscaba aumentar la
productividad de las unidades agrícolas y mejorar el poder adquisitivo campesino. Pero la
realidad fue otra, ya que, al devolver las tierras a sus antiguos propietarios, los fines
señalados se convirtieron en una mera retórica.
La política agraria no toma verdadero impulso hasta 1962, cuando entra en vigor la ley de
transformación agraria o decreto 1551, creándose para su ejecución el instituto de
transformación agraria (INTA). El contenido esencial de la ley descansaba en los
siguientes puntos:
Objeto de la ley. Con la presente ley se declara de urgencia nacional y de interés social
la reforestación y conservación de los bosques, para lo cual se propiciara el desarrollo
forestal y su manejo sostenible, mediante el cumplimiento de los siguientes objetivos:
Ejecutar las políticas forestal4es que cumplan con los objetivos de esta ley.
Promover y fomentar el desarrollo forestal del país.
Impulsar la investigación para la resolución de problemas de desarrollo forestal
Coordinar la ejecución de programas de desarrollo forestal a nivel nacional.
Otorgar, denegar, supervisar, prorrogar y cancelar el uso de las concesiones
forestales.
Desarrollar programas 7 proyectos para la conservación de bosques
Incentivar y fortalecer las carreras técnicas y profesionales en materia forestal.
Elaborar los reglamentos específicos de la institución y de las materias de su
competencia.
Las demás atribuciones que le correspondan.
Apoyo de las municipalidades: las comisiones de medio ambiente de las
municipalidades con delegación específica del alcalde, será la encargada de apoyar al
Instituto nacional de bosques en la aplicación de la presente ley y su reglamento.
Aprovechamiento ilícito: las áreas de vocación forestal con bosque, en las que este sea
destruido o eliminado sin la licencia correspondiente, solo podrán destinarse a uso
forestal.
Uso de tierras de reserva nacional con vocación forestal: las tierras de reserva
nacional con vocación forestal administradas por la oficina encargada del control de áreas
de reserva de la nación OCREN, solo podrán destinarse al establecimiento de áreas
protegidas del sistema guatemalteco de áreas protegidas y a la plantación y manejo de
bosques.
Cambio de cobertura: para toda área cubierta con bosque de una extensión mayor a una
hectárea, cuya cobertura se propone cambiar por otra no forestal, el interesado deberá
presentar para su aprobación al INAB un estudio suscrito por técnico o profesional
debidamente registrado en este.
Cuencas hidrográficas: se prohíbe eliminar el bosque en las partes altas de las cuencas
hidrográficas cubiertas de bosque.
Incentivos: el estado otorgara incentivos por medio del instituto nacional de bosques.
Penas en materia forestal: las penas para los delitos forestales se aplicaran de acuerdo
a lo preceptuado en el capítulo II, titulo VI del libro I del código Penal.
Incendio forestal: quien provocare incendio forestal será sancionado con multa
equivalente al valor del avalúo que realice el INAB y prisión de dos a diez años.
El incumplimiento del plan de manejo forestal como delito: quien por incumplimiento
de las normas establecidas en el plan de manejo forestal aprobado, dañare los recursos
forestales, será sancionado en proporción al daño realizado.
Cambio del uso de tierra sin autorización: quien cambiare sin autorización, el uso de la
tierra en áreas cubiertas de bosque y registradas como beneficiarias del incentivo forestal.
Es para 1989 que se promulga el decreto 4-89; ley de áreas protegidas, el cual tiene
como objeto fundamental el regular lo referente a la diversidad biológica, considerada en
esta ley como una parte integral del patrimonio natural de los guatemaltecos, y por lo
tanto, declara de interés nacional su conservación por medio de áreas protegidas
debidamente declaradas y administradas.
CONSIDERANDO
d) Artículo 7. Qué son las Áreas protegidas: son las que tienen por objeto la
conservación, el manejo racional y la restauración de la flora y fauna silvestre,
recursos conexos y sus interacciones naturales y culturales, que tengan alta
significación por su función o sus valores genéticos, históricos, escénicos, recreativos,
arqueológicos y protectores.
Faltas y Delitos
e) Artículo 81. De las Faltas. Las faltas en materia de vida silvestre y áreas protegidas,
son:
Será sancionado con multa de cien a mil quetzales, quien se negare a devolver
una licencia otorgada por el CONAP, ya prescrita, sin justificar su retención.
Será sancionado con multa de quinientos a tres mil quetzales quien se oponga a
las inspecciones solicitadas o las que se realizaren de oficio por parte de
empleados o funcionarios del CONAP.
g) Artículo 82. Tráfico Ilegal de Flora y Fauna. Será sancionado con prisión de cinco a
diez años y multa de diez mil a veinte mil quetzales, quien ilegalmente transporte,
intercambie, comercialice o exporte ejemplares vivos o muertos, partes o derivados de
productos de flora y fauna silvestre amenazadas de extinción así como las endémicas
y de aquellas especies consideradas dentro de los listados de especies amenazadas
en peligro de extinción publicadas por CONAP.
Dicha entidad es concebida como una instancia coordinadora destinada a integrar los
esfuerzos gubernamentales, para formular políticas y estrategias que orienten programas
y proyectos que den cumplimiento a los Acuerdos de Paz, relacionados a la propiedad,
tenencia y uso de la tierra. Entre las funciones que el acuerdo le asigna está, además, el
buscar la unidad de los esfuerzos nacionales para definir un marco jurídico sobre tenencia
de la tierra. La visión de PROTIERRA es que “Guatemala llegue a ser un país con
seguridad y certeza jurídica sobre la propiedad, tenencia y uso de la tierra, que propicie la
inversión y la armonía social.
PROCESO AGRARIO
Es una serie sucesiva y ordenada de pasos, cuyo fin es obtener decisión de autoridad
competente. Las disputas y procesos agrarios son declaradas en diferentes procesos, en
unos casos en procesos civiles y en otras en procesos agrarios.
El proceso agrario en sentido estricto expone que en toda relación procesal agraria
existen, casi siempre, dos sujetos, uno que tiene la facultad de petición, reclamar o
demandar y otra que es frente a quien se ejercitan esos derechos, que además tiene la
obligación de ejecutar lo que se dicte en sentencia firme.
El desarrollo del sistema capitalista en América Latina por falta de tierra, créditos
asistencia técnica, precios justos, comercialización con la implantación del neoliberalismo.
Propuestas.
Guatemala del quiché guauhtemallan que significa tierra arbolada, se encuentra situada
en el norte del istmo centroamericano, entre los 14 y los 18 grados de latitud norte y los
88 y 92 de longitud oeste.
Limita al norte y oeste con México, al sudoeste con el océano pacífico, al este con Belice
y el mar Caribe, al nordeste con Belice y al sudoeste con el Salvador y Honduras. La
artificiosidad más relevante es la de la frontera entre Guatemala y México. Este límite
político no solo separa regiones naturales, sino que divide a una población maya
asentada desde hace siglos.
Flora y Fauna
Hay ciento doce de anfibios y más de doscientas de reptiles. De entre estas últimas
diecinueve son ofidios, dieciocho de ellas venenosas.
Población
Guatemala cuenta con una población aproximada de trece millones de personas siendo el
país más poblado de América Central. Su crecimiento demográfico, con una tasa de más
del 28 por mil, es uno de los más altos del mundo, la población se ha triplicado desde
1950. Las mayores concentraciones demográficas se hallan en la capital.
Guatemala cuenta actualmente con 333 municipios agrupando estos: ciudades, villas,
pueblos, aldeas, caseríos. Los municipios pertenecen a veintidós departamentos, dirigidos
por un gobernador nombrado por el presidente de la república.
Esta situación unida a los bajos salarios docentes, se traducen en una escasa calidad de
enseñanza y unos noveles de investigación extremadamente bajos. Uno de los grandes
problemas es el de salud, íntimamente ligados ambos, especialmente en lo que respecta
a la deficiente atención en los meses del embarazo y en los partos. Los indicadores de
salud de Guatemala son los peores de América Latina. La mortalidad en niños menos de
cinco años es de 67 por cada mil nacidos vivos, mientras que la esperanza de vida se
sitúa en los 67 años.
Estructura Económica
El Tema Agrario
La reforma agraria, implica una serie de medidas de tipo económico, político, sociológico,
administrativo, que si bien han de encuadrarse dentro de un marco legal, si bien dan
origen a variados fenómenos jurídicos. Es un fenómeno esencialmente transitorio,
mientras que el ejercicio de la agricultura es esencialmente permanente.
También es común confundir reforma agraria con reparto agrario, o con políticas de
colonización. La transformación en la estructura de la tenencia de la tierra, sin la
participación del Estado ni la presión de los movimientos campesinos es en sí una
mutación agraria.
Todas las reformas agrarias tienen una sola causa en común: la necesidad de reducir el
monto de renta del suelo y liberar fuerzas productivas del campo y ampliar así el mercado
interno, condición indispensable para el desarrollo del capitalismo. Conducen al
surgimiento de una nueva estructura en la que establecen las formas, modalidades o
límites aceptables de la propiedad, incluyen políticas como la expropiación, restitución,
adjudicación, agrupación, legalización, colonización, cesión o venta, que redistribuyen la
propiedad agraria y tienden a normar su desarrollo.
Aunque las Reformas Agrarias presentan una serie de peculiaridades en cada país
en que se ponen en práctica, estas tienen un conjunto de rasgos comunes
Reforma Agraria
Viene del latín reformare que significa “dar nueva forma”; “volver a formar”; “rehacer”.
Parte necesariamente de la redistribución de la propiedad territorial. Una transformación
en los modos o patrones existentes de la distribución de la tierra. Comprende una
segunda fase que consiste en la ministración de recursos, para la explotación adecuada
de las extensiones territoriales, parte esencial de la reforma agraria la asistencia técnica a
los nuevos terratenientes para el mejoramiento de cultivos; organización para la compra y
para la venta de cosechas y productos agropecuarios.
1) Oportunidades de empleo.
2) Distribución del ingreso.
3) Aumentar la productividad agrícola.
4) Generar riqueza.
5) Desconcentrar los recursos productivos.
6) Crear o fortalecer verdaderas empresas agrícolas: cooperativas, empresas
campesinas asociativas, entre otras.
7) Promover a los campesinos a una participación real en el proceso de toma de
decisiones en la vida del Estado.
Enfatizando que está presente Dios, la naturaleza, la humanidad con profundo respeto al
medio ambiente, la biodiversidad. Es decir, el equilibrio entre desarrollo tecnológico y
naturaleza.
Es conocido el hecho de las altas concentración de la tierra, esta concentración tiene dos
desventajas principales: poca eficiencia en el uso de recurso tierra, y poca equidad social
que lleva a altos niveles de pobreza. Hay claridad que una mejor redistribución de la tierra
a través de una reforma agraria, es necesaria y deseable. Los gobiernos nacionales y las
instituciones internacionales impulsan la solución a través del mercado. Asistida por el
mercado surge del Banco Mundial que dentro de los organismos internacionales es el
protagonista en la investigación y formulación de políticas de acceso a la tierra.
Los principios que definen las reformas agrarias asistida por el mercado son: las
transferencias que se dan en forma voluntaria; se basa en la identificación de tierras
atractivas para los beneficiarios, se parte de la demanda y se traslada al beneficiario la
responsabilidad de escoger la tierra y negociar su precio. Se enfoca en regiones que
cuentan con una oferta excesiva de tierra.
Una condición básica para que la reforma agraria asistida por el mercado pueda tener
éxito, es que se desarrolle dentro de un mercado de tierras que funciona. Se requiere
ciertas condiciones:
Es una entidad descentralizada del Estado producto de los Acuerdos de Paz que tiene
competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional, goza de autonomía funcional,
tiene personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios. La creación del Fondo de
Tierras, ha tenido apoyo del Banco Mundial.
a. Burocracia.
Existe mucha inversión, en tiempo y recursos económicos en la búsqueda de
las fincas que llenen los requisitos que exige FONTIERRAS. Esto impide
continuar con el trámite.
El trámite en si es burocrático y complicado por lo cual existe una
autodepuración de grupos que no tienen la necesaria formación, experiencia
o el acompañamiento de una organización campesina. La duración del
trámite ha ido aumentando de 13 a 24.5 meses en el año 2001.
b. Anomalías administrativas.
h. Deserción.
m. Seguridad alimentaria.
La mayoría de proyectos en ejecución en las fincas son los granos básicos, siendo
pocas las fincas que han iniciado proyectos productivos de frutales y de
deforestación.
Conclusiones Generales.
Destacan dos problemas estructurales que limitan el impacto del Fondo: el presupuesto a
su disposición y la falta de las condiciones para un mercado de tierra funcional.
Una estrategia de desarrollo rural debe llegar más allá del acceso a la tierra, es necesario
fortalecer las diferentes instituciones estatales (catastro, registro de la propiedad), por otro
lado que el Estado invierta en el área rural, particularmente en la infraestructura rural y
social, con un enfoque en la capacitación y educación de la población rural.
El Clamor por la Tierra, el Clamor por una Vida Mejor, el Clamor por la Reforma
Agraria
En febrero de 1998, el Episcopado guatemalteco con una carta Pastoral titulada “El
clamor por la Tierra” expone que el problema de la injusticia social cuya raíz histórica
puede encontrarse en el siglo XIX, al polarizarse la propiedad agraria debido a la
promulgación de leyes arbitrarias que únicamente favorecieron a los intereses de una
pujante clase agro-exportadora solo puede resolver a través de la redistribución equitativa
de la tierra.
Muchas otras propiedades pertenecen a familias numerosas de campesinos pobres no
llegan a medir más de siete hectáreas. En contraste, los latifundios dedicados al cultivo de
café, algodón, cardamomo, y otros productos agropecuarios destinados al mercado
internacional, así como extensas cantidades de tierras que pertenecen improductivas,
pertenecen a empresarios guatemaltecos y extranjeros, a altos jefes militares, a
conocidos políticos corruptos, y a diversos particulares familiares y amiguetes de los
sucesivos jerarcas de los gobiernos militares y civiles que se han enriquecido a la sombra
del poder en los últimos 10 años.
En abril de 1988, la llamada Asociación de amigos del país moderno centro de control
ideológico montando velar por los intereses de la gran burguesía, dio respuesta publica a
la Carta Pastoral del Episcopado, en una publicación titulada “El Clamor por una vida
mejor”, el autor le reprocha a los religiosos no darle al campesina suficiente esperanza y
solo contribuir a su desesperación.
Las preguntas importantes son: ¿Qué tipo de agricultura y prácticas agrarias hay
que fomentar y proteger a la vista de carácter sostenible de la agricultura y
ganadería industrializadas? y ¿Qué tipo de organizaciones han de fomentarse y
protegerse como más adecuadas para el uso y gestión sostenible de los recursos
naturales?
DERECHO AMBIENTAL
Este derecho está relacionado con el teman de salud, esbozándolo desde dos
vertientes:
Código penal:
Código Salud:
Código Municipal
Artículo 1.- El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional,
deben prevenir la contaminación del medio ambiente y mantener el equilibrio
ecológico. El aprovechamiento de la fauna, flora, suelo, subsuelo y el agua, debe
realizarse racionalmente.
I. Protección ambiental
40. “La riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del país y de la
humanidad, además de un valor cultural y esencial para los pueblos indígenas. El
país cuenta con una diversidad biogenética y forestal cuya explotación irracional
pone en riesgo un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. Es una
garantía a la calidad de vida de las generaciones futuras”.
Tipos de Contaminación
1. Cooperación Internacional:
Desde la firma de los Acuerdos de paz, los actores internacionales han sido
determinantes como donantes, la cooperación internacional continúa ofreciendo a
Guatemala apoyo técnico y financiero para desarrollar proyectos y programas
ejecutados por organizaciones Gubernamentales (OG) ONG, las áreas apoyadas
son esfuerzos en desarrollo de recursos humanos, análisis, y propuesta de
políticas ambientales, investigación, infraestructura, conservación y manejo de
vida silvestre entre otros; Los gobiernos que mayor han aportado en la última
década, son los Estados Unidos de América y de la Unión Europea.
Las organizaciones con mayor presencia en el sector ambiental del país son: la
Cooperación técnica alemana (GTZ), y el (PNUD) Y The nature Conservacy
(TNC), que en la actualidad han implementado al menos 9 proyectos en cuatro
áreas prioritarias:
Visión
En el año 2032 el Consejo Nacional de Áreas Protegidas será la institución
reconocida por su trabajo efectivo en asegurar la conservación y el uso sostenible
de las áreas protegidas y la diversidad biológica, contribuyendo con el desarrollo
del patrimonio natural y calidad de vida de la nación.
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
AGRICULTURA SOSTENIBLE
Hoy los retos de la justicia agraria y ambiental tienen orientación especificas por
una parte se dirigen hacia la protección de derechos e intereses de la naturaleza
cada vez más profunda para garantizar la democratización de los sistemas de
administración de justicia, estos fines son vinculados tanto a las particularidades
de la materia agraria y ambiental como también al valor de justicia necesaria.
El ambiente de la pedagogía Ello pasa por un proceso educativo que va, desde
la formulación de nuevas cosmovisiones e imaginarios colectivos, hasta la
formulación de nuevas capacidades técnicas y profesionales, desde la
reorientación de los valores que guían el comportamiento de los hombres hacia la
naturaleza, hasta la elaboración de nuevas teorías sobre las relacione ambientales
de producción y reproducción social, y la construcción de nuevos estilos de
desarrollo.