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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

–USAC-

CENTRO UNIVERSITARIO DEL NORTE –CUNOR-

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES
ABOGACIA Y NOTARIADO
DERECHO AGRARIO

LIC. German Caal y Caal.

VI SEMESTRE

"ANTECEDENTES HISTORICOS DE LAS NORMAS JURIDICAS DE

CONTENIDO AGRARIO"

No. CARNE NOMBRE

1. 200844181 Amarildo Enrique Coy Yat (COORDINADOR)

2. 202043343 Mayeli Brenda Dajanna chiquito Vidal

3. 202140761 Erika marina Caal Pereira

4. 202146487 Josué David León de León

5. 202140357 Herminia Caal Tecún

6. 202145636 Rumualda Sulamita Bol Caal

7. 202148890 Jankarla Magdalena Vasquez Cardona

8. 202140263 Wendy Esmeralda Cucul Sulá

9. 202140875 Vickman Geovani Toc Caal

10. 201642219 Elvin Gustavo Coy Chen

índice

INTRODUCCION 1
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Introducción:

El derecho agrario es una rama del derecho que incluye las normas reguladoras de las relaciones

jurídicas identificadas con la agricultura. Hay que tener en cuenta, que la explotación agrícola hizo que
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los hombres se vuelvan sedentarios y comiencen a considerar la propiedad privada sobre bienes

inmuebles.

El problema de la tierra en Guatemala no es nuevo, sino que es una controversia que se viene

arrastrando desde la época de la colonia hasta nuestros días, es por ello que la tierra se ha visto

involucrada en uno de los mayores problemas en nuestro país, debido a su mala distribución y explotación

inadecuada, ya que se comenta que la mayoría se encuentra en manos de muchos que no la saben

aprovechar como se debe.

El avance de la industria y de la tecnología aplicada a la agricultura ha hecho, que, en las últimas

décadas, el derecho agrario cobre mayor importancia. aportaciones culturales al mundo, pero lo mejor

para nuestra legislación, lo es el derecho agrario, ya que su origen y organización se basa en las formas de

propiedad comunal de los Mayas.

El derecho está formado por los postulados de justicia que constituyen el orden normativo e

institucional de una sociedad.

Se trata del conjunto de normas que permiten resolver los conflictos sociales. Lo agrario, por otra

parte, está vinculado a la agricultura, los trabajos relacionados con el tratamiento del suelo, la plantación

de vegetales y la transformación del medio ambiente para la satisfacción de las necesidades del ser

humano.

El derecho agrario, por lo tanto, es el conjunto de las normas, los reglamentos, las leyes y las

disposiciones que regulan la propiedad y organización territorial rústica y las explotaciones agrícolas.
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ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LAS NORMAS JURÍDICAS DE CONTENIDO AGRARIO

EN GUATEMALA

La organización de la tierra antes de la Colonia

Organización de la tierra en la época prehispánica

Los mayas

Antes de la llegada de los españoles, a principio del siglo XV, la estructura social de los mayas era

compleja, organizada básicamente en torno a la agricultura. Estaban gobernados por sacerdotes y caciques

militares. Durante el período que va desde 200 a. c. hasta 875 d.c., las élites dirigentes tenían derechos

absolutos sobre la tierra. Durante el período militarista (875 d.c. a 1500 d.c.), los miembros de una familia

heredaban los derechos de uso de la tierra, que distribuían de acuerdo con la necesidad y la capacidad

para trabajarla. El concepto de "propiedad privada" era desconocido, las propiedades y las

concentraciones individuales de tierra coexistían con las propiedades comunales, que eran trabajadas

comunalmente o repartidas en parcelas individuales. La tierra se consideraba sagrada y se decía que los

dueños absolutos eran los dioses.

Según se determinó realizaban ritos religiosos ya que estos se relacionaban con la agricultura; los

períodos de siembra, cultivo y cosecha siempre estaban investidos de solemnidad oficial y los mismos

actos de producción constituían un rito. En el período formativo temprano, los pueblos que habitaban el

centro de lo que es el país en la actualidad subsistían de la agricultura incipiente, de la caza y la

recolección. Durante el período formativo medio, la agricultura extensiva de roza pasó a ser la base

alimenticia de las poblaciones campesinas. A lo largo de los periodos que sucedieron la simple ocupación

de la tierra dio paso al dominio territorial de las comunidades campesinas. Con el aumento de la

población estas comunidades se distribuyeron en todo el territorio, dedicándose a cultivar la tierra más

intensivamente. Se supone que fue entonces cuando surgió la tenencia individual de la tierra. La tenencia
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en común de las tierras dio paso a la generalización de la propiedad individual y al desarrollo de la

agricultura, la manufactura y el comercio exterior.

En relación directa con el desarrollo de la propiedad privada de la tierra surgió la esclavitud de los

pueblos. Las luchas por las mejores tierras cultivo, el asentamiento de tribus migratorias, el

perfeccionamiento del arte milita construcción de ciudades fortificadas, el surgimiento de mercenarios

costumbre de pagárseles fuertes recompensas por las proezas bélicas ejecutadas frente al al enemigo,

fueron hechos que señalaron el aparecimiento de las civilizaciones. Las tierras de los linajes fueron

después adjudicadas a individuos convidándose más adelante en propiedad privada.

los Mayas pagaban impuestos religiosos sobre el uso de la tierra a la burocracia sacerdotal Soledad, la

maya estaba dominada básicamente por una élite privilegiada. Sin embargo, antes de la conquista, los

indios jamás sufrieron el despojo, la desnutrición y el hambre, eran prácticamente desconocidas, los

mayas comían bien, de acuerdo con la alimentación del europeo común de la época. Los indios

prehispánicos no tenían serios problemas de nutrición. La razón principal era que la población tenía

acceso a tierra suficiente para la producción de alimentos, a diferencia de los indios actuales que se ven

obligados a comprar incluso alimentos básicos, por carecer de tierras.

En Guatemala del período postclásico maya existió una permanente lucha por la tierra. Posiblemente

no en pocas ocasiones el territorio fue invadido por tribus procedentes de México y de otras regiones

limítrofes, en busca de terrenos apropiados para cultivos alimenticios. Los pueblos que ya estaban

asentados en el país tuvieron que librar muchas guerras contra esos foráneos, en defensa de sus

posesiones. La ocupación y posesión de las tierras las llegó a regir la ley del más fuerte. La explotación

que se hizo de ellas y de los hombres que las cultivaban se basó en el ejercicio de la autoridad y en la

práctica de la coacción estatal. La violencia y el terror fueron los principales medios de que se valieron

los gobernantes supremos apoderarse de tierras y hombres.

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El ser humano, desde tu nacimiento se integraba a la naturaleza y a la vastedad del cosmos. Aquel

pueblo vivía fundamentalmente de la naturaleza además de la caza y la pesca. Sobre la tierra no existía el

derecho de propiedad ya que la tierra era sagrada, era de los dioses, y eran los sacerdotes quienes

distribuían para su cultivo.

EN EL MOMENTO DE LA CONQUISTA

Durante el siglo XV en la zona sur y occidental existían tribus y confederaciones de tribus dedicadas a

la agricultura intensiva con una profunda utilización de la técnica de roza, tribus que guerreaban

constantemente entre ellas por alcanzar situaciones de hegemonía, siendo los grupos étnicos más

conocidos los quichés, los cakchiqueles y los tzutubil. Por lo que respecta a las regiones del norte, en

estas habita un indeterminado número de tribus, como los choles, los lacandones o las itzáes, con una

población bastante más pequeña. Así, la estructura económica se basaba en productos hortofrutícolas

(maíz, calabaza, frijol, chile y henequén, este último como materia prima para una serie de herramientas,)

frutos de plantación en las tierras cálidas (cacao), pesca, explotación maderera, minerales y una serie de

productos que servían como moneda en los intercambios (cacao, cobre, plumas, piedras preciosas,

conchas, etcétera). Se trataba de una agricultura con procesos de producción extensivas e intensivos.

Distintos pueblos procedentes del actual México guerrearon con las tribus vecinas en la práctica

totalidad de Centroamérica, resultando a la postre el pueblo quiché como el conquistador de mayores

extensiones y el dominante en toda la región. Por lo que respecta a la tenencia de la tierra, no puede

hablarse de un régimen de propiedad privada. Pero si existía una cierta tendencia a la creciente posesión

individual de la tierra. En cuanto a los tipos de posesión de la tierra, tanto Villa Rojas como mora, los dos

principales investigadores del período afirman que existían cinco tipos de tierra: tierras de los linajes o

señoríos, tierras de las parcialidades a calpules, tierras de señores y principales o de la nobleza, y tierras

de propiedad privada o particulares.

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La propiedad de la tierra era un asunto secundario, ya que el sistema de tributación individual y

colectivo satisfacía con creces las necesidades materiales que tenía la clase dominante para su producción.

Después de 1524 los descendientes de los diversos gobernantes Indígenas que habían sido sometidos por

los invasores españoles se presentaron ante éstos como cabezas de kalpul y legítimos propietarios de las

tierras que cultivaban los campesinos de sus antiguos kalpul, estos presentaban sus títulos de tierras con

sus consabidos amojonamientos se cuidaron muy bien de no decir que todos los propietarios privados de

la sociedad k'iche', desde el ajawab' hasta los jefes guerreros que habían sido recompensados con parcelas

de tierras, pasando por todos los nobles que disfrutaban del privilegio de tener tierras a su disposición,

hablan devenido terratenientes en función del elevado cargo que ocupaban.

DIFERENTES FORMAS DE PROPIEDAD DE LA TIERRA

La propiedad de los pueblos

Tierras de Indios

abarca los tipos de tierras que se conocian entre los cuales se explican de la siguiente manera:

Primero: estos recibían el nombre de ejidos o pastos, y también montes pastajes. Esta era la tierra

indispensable y de uso común en los alrededores de pueblo tierra y montes para recolectar madera y otros

materiales de construcción, madera y hojas secas para leña, espacios para exponer al aire y al sol hilos y

telas, principalmente para soltar algunos animales de propiedad particular a fin de que pacieran en ellas.

La ley establecía que la extensión de los ejidos debía calcularse representándose dos líneas rectas que se

cruzan del centro del pueblo cada una de las cuales debía media legua desde el centro del poblado. Se

suponía que el área encerrada entre los cuatro extremos de esa línea podía considerarse como ejido de un

pueblo.

Segundo: de mayor importancia figuraban las tierras comunales, llamadas de muchas maneras:

comunes, de comunidad, comunes de sementera, comunes de labranza, o de labranza y sementera. El

punto de partida de estas tierras comunales fueron las que la Corona les concedió a todos los pueblos en la
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época en que fueron creados. Eran de propiedad común, administradas por el cabildo o Ayuntamiento de

indios. A partir de esa donación original, muchos pueblos ampliaron sus tierras, bien solicitando y

obteniendo por merced dichas ampliaciones, o, en muchos casos, titulándolas por composición después de

haber entrado en su uso por impulso de la necesidad.

LA PROPIEDAD EN LA ÉPOCA COLONIAL

En cuanto a las principales formas de propiedad de la tierra durante la época colonial, los

conquistadores y colonizadores y luego sus descendientes americanos (criollos) e concentración de la

propiedad territorial que culminó en la conformación del latifundismo colonial. Estos latifundios

convertidos en grandes unidades agropecuarias estuvieron orientados a satisfacer las demandas del

mercado europeo y americano. De este modo la concentración dela propiedad se orientó hacia la

producción específica y casi única de determinados (anil, cacao, caña de azúcar, etc.) dando origen al

monocultivismo como mal endémico de la economía guatemalteca.

principales formas de la propiedad territorial durante la época de la colonial fueron:

 La propiedad de la Corona Española (tierras realengas).

 La propiedad privada de los criollos terratenientes (latifundios) La propiedad de la Iglesia (gran

terrateniente colonial).

 La propiedad comunal de los indios en pueblos de indios.

 La pequeña y mediana propiedad de indios ricos, ladinos y criollos empobrecidos.

"Los españoles controlaban todo, salvo los cultivos de subsistencia. La tierra fue dividida en grandes

haciendas que se hallaban organizadas para la producción comercial de productos cultivados de gran

exportación primero, el cacao, luego el añil (colorante azul) y la cochinilla (colorante grana).

Los españoles estaban ávidos de tierra, pero eran ineficientes y siempre producían por debajo de la

capacidad. Para obtener un producto de venta rápida, sólo trabajaban una parte de la tierra. De acuerdo
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con la descripción de Eric Wolf: La hacienda necesitaba y deseaba más tierra, no para levantar más

cosechas, sino para despojar a los indios de ella, a fin de obligarlos a abandonar sus propiedades y

hacerlos dependientes de la hacienda, en cuanto a la tierra y trabajo.

La política agraria colonial y el latifundismo

Las leyes que emite un Estado son, en una u otra forma, expresión de los intereses de la clase a la que

representa ese Estado, como entre esos intereses tiene que haber algunos permanentes y principales, que

deben de estar regidas por algunos de los principios básicos que respondan a aquellos intereses.

Las Leyes de Indias en lo que se refiere a tierras no hace discriminación de la gente mestiza. Sin

embargo, dado que los mestizos eran un contingente humano en crecimiento y de escasos recursos

económico era de esperarse que el gobierno colonial, a nivel peninsular o de provincia, tomara las

providencias necesarias para proporcionarles tierras, considerándolos como un grupo económicamente

diferenciado y muy necesitado de aquel recurso fundamental.

la población mestiza o ladina pobre las capas medias rurales, como las llamaremos apropiadamente en

su estudio especial se vio obligada a desplazarse a las haciendas y a vivir y trabajar en ellas a cambio de

sierra en usufructo. Se volvieron necesariamente arrendatarios. El principio de bloqueo agrario a los

ladinos rurales, que fue un principio importante y permanente en la política agraria en el reino de

Guatemala, fue un principio favorable al latifundismo. opero como los otros tres, sobre la base del

principio de señorío. Porque, no habiendo tierras sin dueño, el uso licito de aquellas que el rey no hubiese

cedido por merced o por composición, los ladinos rurales pobres se vieron obligados a someterse a las

condiciones de trabajo que les imponían los latifundistas.

Las bulas del Papa Alejandro VI

Al regresar Colón de su primer viaje la nueva de los grandes descubrimientos, temieron no sin razón

los Reyes Católicos que Portugal pretendiera hacer valer infundados derechos sobre las tierras

descubiertas. En previsión de eventuales contratiempos, solicitaron y obtuvieron del Papa Alejandro VI el

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otorgamiento de letras apostólicas o bulas, a semejanza de las acordadas a favor de los monarcas

portugueses con ocasión de sus expediciones por los litorales africanos. Cinco fueron las bulas relativas a

los descubrimientos colombinos a saber: la Inter Caetera, de 3 de mayo, la eximiae devotionis, de igual

fecha, la inter Caetera de 4 de mayo la Piis fidelium, de 25 de junio y la Dodum siquidem, de 26 de

septiembre, todas correspondientes al año 1493 Interesa señalar que ninguna de dichas bulas se refería

propiamente al continente americano, cuya existencia se desconocía en absoluto por entonces. Las bulas

alejandrinas hacían relación más bien a supuestas islas situadas frente a las costas de la India y no a todo

un continente.

Inter Caetera de 3 de mayo se exaltaba la significación de los recientes descubrimientos y se encarecía

la necesidad de extender la fe católica a las nuevas tierras, procurándose con el mayor celo, sin omitir

recurso alguno, la conversión de sus moradores. Se dejaba a salvo, pues, posibles derechos adquiridos por

príncipes cristianos y se recomendaba el envío a las islas y tierras descubiertas de "personas buenas,

temerosas de Dios, doctas, sabias y experimentadas, que instruyan a los susodichos naturales y moradores

en la fe católica y buenas costumbres, poniendo en ello toda la diligencia que convenga. Se prohibía

terminantemente que persona alguna, cualquiera que fuera su dignidad, estado, grado, rango o condición,

so pena de excomunión, se acercara a las tierras descubiertas, sin especial licencia para ello. Finalmente,

considerándose la dificultad de llevar las bulas originales a todos los lugares donde fuere necesario o

conveniente exhibirlas, se disponía que, a sus traslados, asignados por notario público y provistos del

sello de alguna persona constituida en dignidad eclesiástica, se les diera el mismo crédito que a los

originales, así en juicio como fuera de él.

En la bula Eximiae devotionis, después de una breve referencia a la donación hecha a favor de los

Reyes Católicos "de todas y cada una de las tierras firmes e islas apartadas e incógnitas, situadas hacia las

regiones occidentales, descubiertas hoy o por descubrir en el futuro", se hacía especial énfasis en que

como algunos reyes de Portugal hablan descubierto y, en virtud de concesión y donación análogas,

adquirido también islas en las regiones de África, Guinea, Mina de Oro y otras partes, y se les había
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otorgado por la Santa Sede Apostólica diversos privilegios, gracias, liberalidades, inmunidades,

exenciones, facultades, letras e indultos, el Papa, procediendo con igual espontaneidad, por pura y simple

liberalidad, concedía a los Reyes Católicos y a sus herederos y sucesores, los mismos privilegios,

exenciones, liberalidades, facultades, inmunidades, letras e indultos. Como es fácil ver, la Eximiae

devotionis era una bula especial de concesión de privilegios.

La Inter Caetera de 4 de mayo reproducía en lo esencial, con ligeras variantes, el contenido de la Inter

caetera de 3 del mismo mes. Se recomendaba insistentemente que con ánimo firme y celo de verdadera fe

se indujera a los habitantes de las islas y tierras descubiertas a que recibieran la religión cristiana. Y como

un elemento nuevo, se delimitaban las esferas de acción de castellanos y portugueses mediante una línea

trazada "del polo ártico, que es el septentrión, al polo antártico, que es el mediodía.

Posteriormente, el 7 de julio de 1494, en virtud de la Capitulación de Tordesillas, la línea alejandrina

"es movida hacia el occidente hasta un punto colocado a trescientas setenta leguas de las islas de Cabo

Verde, a fin de conceder a Portugal una ampliación en su esfera jurisdiccional.

los aspectos esenciales:

 El papa hacia donación a los Reyes Católicos de las islas y tierras descubiertas o que se

descubriera en lo futuro" con todos sus derechos, jurisdicciones y universales pertenencias",

procediendo discrecionalmente y en ejercicio de su autoridad apostólica;

 La donación papal consagraba a los Reyes Católicos dueños de las islas y tierras descubiertas o

por descubrir "con absoluto poder, autoridad y jurisdicción;"

 Se encarecía la necesidad de extender la fe católica, procurándose la conversión de los habitantes

de las nuevas tierras, para lo cual se recomendaba el envió de personas buenas, doctas y sabias;

 Tomando en cuenta que Portugal había recibido de la Santa Sede, en relación con las islas y

tierras descubiertas, diversos privilegios, se resolvía otorgar a los Reyes Católicos idénticas

prerrogativas;
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 La demarcación inicial que consideraba cien leguas al occidente de las islas de Cabo Verde, se

ampliaba a trescientas setenta leguas en la misma dirección, en virtud de la Capitulación de

Tordesillas.

La cuarta de las bulas alejandrinas, en orden cronológico, era la Piis fidelium, por la cual se destinaba

a Fray Bernardo Boil, de la Orden de los Mínimos, a predicar el Evangelio a los habitantes de las tierras

firmes e islas descubiertas, a fin de convertirlos al cristianismo. Por último, la Dudum siquidem era

propiamente una bula de ampliación.

El Repartimiento

La palabra repartimiento tiene una significación general de léxico: significa el acto de repartir o

distribuir. De ahí que viniera ser el nombre de ciertos usos coloniales que implicaban reparto de cosas

entre personas y también de personas entre sí. Hubo, pues cinco instituciones económicas sociales a las

que se dio el nombre de repartimiento. Raíz de la derrota militar de los indígenas, y como expresión

inmediata de su conquista efectiva fueron repartidos y encomendados.

El primer repartimiento surgió ligado primitiva encomienda y fueron una sola institución. El capitán

de conquista, con facultades reales que para ello tenía, repartía y encomendaba indios entre los

conquistadores y entre los primeros colonos que lo solicitaban. Posteriormente, siempre en las dos

primeras décadas de la colonización española en Guatemala, hicieron repartimiento de indios los

representantes de Alvarado Este primitivo repartimiento consistía en lo siguiente:

Los Indígenas repartidos permanecían en sus poblados prehispánicos -poblados dispersos de su

estructura muy peculiar, distinta de la estructura del pueblo de indios colonial que fue creado después. Al

beneficiario se le repartían y encomendaban los indios de uno o más poblados, quienes por este acto

quedaban obligados a tributarle en bienes y en trabajo. El repartimiento primitivo encubría una forma de

esclavitud. El trabajador, ya tributa en frutos, en metales o en trabajo, lo hacía contra su voluntad y sin

ningún aliciente, movido por el temor.

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La monarquía española no aceptó nunca expresamente esta esclavitud virtual, pero tampoco pudo

refrenarla. La justificación moral y política del repartimiento primitivo radicaba en la encomienda que le

era consubstancial: se decía que la corona permitía los repartimientos porque los indios quedan así

encomendados a quien los recibía, quien velaría por su indoctrinación cristiana y la salvación de sus

almas. Nótese que el primitivo repartimiento de indios no implicaba dominio sobre las tierras de los

indios repartidos. Esas tierras le pertenecían al rey, por derecho de señorío derivado de la conquista hecha

en su nombre, y el rey, las dejaba en poder de sus antiguos poseedores los indígenas para que en ellas

trabajaran para sí y para los primitivos encomenderos conquistadores y primeros colonos-

junto a la esclavitud virtual que se escondía bajo "repartimiento y encomienda", existió también la

esclavitud legal y declarada, y que la existencia de una y otra es lo que le confiere al periodo un carácter

decididamente esclavista. Hubo en el primer periodo de la colonización la posibilidad de hacer esclavos

legalmente. En el período

al que nos estamos refiriendo, los conquistadores también repartían tierras a esto se le llamó

repartimiento de tierras. Podría pensarse que el repartimiento de indios y el repartimiento de tierras

guardaban entre si relación, en el sentido de que las tierras repartidas a un conquistador hubieran sido las

de los indios que se le repartían al mismo conquistador. Pero no fue así. La distribución de tierras

afectaba desde luego las de los poblados indígenas. El repartimiento de indios configuró el poblado

indígena encomendado, y el repartimiento de tierras configuró las empresas agrícolas esclavistas de aquel

período, llamadas "estancias".

La primera etapa de desarrollo del sistema colonial español en Guatemala se inició con la organización

racional de los métodos coloniales de rápido enriquecimiento a costa del robo de tierras y de fuerza de

trabajo indígena. La esclavitud y el trabajo forzado intensivo aniquiló a cientos de miles de indígenas, los

hizo huir, eventualmente, rebelarse contra el orden establecido por el colonialismo. A pesar de las Leyes

de Burgos de 1512, que mantenían el principio de la libertad personal de los indígenas, éstos fueron

brutalmente esclavizados, vendidos por miles como mercancía de exportación, y obligados a trabajar para
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los colonialistas en contra de su voluntad. De esta manera es obvia la vinculación del despojo de tierras a

los métodos coloniales de organización del trabajo y de la explotación del campesinado: en los sistemas

de repartimiento de tierras y de indios descanso en la explotación de la mano de obra campesina."

El repartimiento de indígenas legalizó el trabajo forzoso semigratuito, ya que implicaba la obligación

del pago por día de trabajo. Además de la insignificante paga que se les daba, los trabajadores carecían de

libertad para escoger la clase de ocupación y el amo a quien servir. Ambas cosas las determinaba el juez

encargado de hacer los repartimientos, quien tenía sobrados motivos para quedar bien con sus amos. Los

jueces repartidores y los alguaciles de las comunidades estaban constituidos por antiguos miembros de la

clase dominante indígena, y los sistemas de repartimientos los convirtieron en verdaderos cómplices de

los encomenderos y terratenientes, ya que éstos les pagaban cierta cantidad de dinero por cada campesino

repartido. Conforme aumento y el número de haciendas y la demanda de mano de obra, disminuyó el

número de indigenas disponibles, el sistema de repartimiento se convirtió en una verdadera rapiña por

trabajadores.

La Encomienda

Este sistema consistía, básicamente, en explotar al campesinado por medio del pago forzoso de

tributos a los encomenderos. La función de las encomiendas era servir como recompensa a los

aventureros que invadieron Guatemala en calidad de soldados y facilitar su establecimiento como colonos

en los nuevos territorios conquistados. Aunque la explotación que se hizo de los campesinos fue más

Inhumana que en el feudalismo europeo, la Corona buscó argumentos para Justificar Jurídicamente el

sistema de encomiendas, pretendiendo que los encomenderos eran protectores de los indígenas, y que los

civilizarían a través de la catequización religiosa.

El señor feudal europeo era el propietario de las tierras que cultivaban sus tributarios campesinos. En

América el rey retuvo el derecho de propiedad sobre las tierras, y los encomenderos, oficialmente, sólo

recaudaban tributos. En la práctica, sin embargo, los encomenderos muy pronto devinieron grandes
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terratenientes, convirtiéndose la encomienda en la principal fuente de mano de obra semigratuita. Es por

eso que puede decirse que la encomienda fue un despiadado sistema de explotación del trabajo indígena.

Esta explotación se dio desde el momento en que los campesinos se vieron forzados a entregarle a sus

nuevos amos el plusproducto de su trabajo, en gran parte de su producción agrícola o en dinero, pero,

fundamentalmente, en prestaciones. personales. Además, es un hecho que fuera de apoderarse de los

tributos y de la mano de obra indígenas, los encomenderos lograron adquirir muchas de las tierras

propiedad de sus encomendados.

Puede decirse, entonces, que los primeros beneficios tangibles obtenidos por los invasores españoles

fueron la propiedad de tierras patrimoniales, las encomiendas que significaban tributos por generaciones

en frutos de la tierra y servicios personales permanentes. Los pueblos indígenas que fueron dados en

encomienda fueron obligados a tributarle a sus encomenderos, mientras que los campesinos

encomendados fueron forzados a pagar el tributo real, todo lo cual tenían que entregar en productos de la

tierra, como maiz, frijol, calabazas, tomates, chile y otro. En relativamente poco tiempo los trabajos

forzosos que se hicieron en el marco de la encomienda hizo verdaderos destrozos entre la población

indígena. La única vía de escape que ésta tenía era la huída a las montañas, lo cual, sin embargo,

significaba dejar sus tierras a merced de la rapacidad de los colonialistas."

La encomienda es una institución de derecho público que se desarrolla en la Nueva España, mediante

la cual el soberano español otorga a los conquistadores (encomenderos) en encomienda a indígenas, a fin

de capacitarlos en una técnica u oficio, de catequizarlos e instruirlos en el idioma español. Por el contrario

el encomendado pagaba un tributo, al igual que el desarrollo de trabajo que le ordenaba el encomendero.

Como antecedentes de la encomienda se señalan el patrocinio romano, los feudos medievales y, más

recientemente, los señoríos libres y territoriales españoles. Desde su inicio la encomienda en la Nueva

España fue distorsionada, y sirvió para sustraer las tierras a los indígenas. Además de corromperlos en sus

costumbres, como en la celebración de matrimonios de las niñas para cobrar tributo a los indios solteros,
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vender a los encomendados como esclavos, cobro de una renta anual a favor del encomendero hasta de

dos mil pesos, y otros latrocinios.

Los Ejidos

La palabra ejido proviene du Vocablo latino exitus, que significa "salida". Al consumarse la conquista

en lo que hoy nuestro territorio nacional, recibían este nombre las tierras que se encontraban a la salida de

los pueblos españoles que se iban fundando. Durante la Colonia se crearon pueblos indigenas a los que se

les dotó de ejidos, tierras que fueron perdiendo en virtud de las leyes de colonización, o bien ante la

obligatoriedad que impuso la Ley de Desamortización de que las tierras o ejidos de los pueblos fueran

fraccionados y adjudicados a sus miembros."

Esta figura peculiar de tenencia de la tierra tiene algunas similitudes con las formas comunales de

propiedad de la tierra que varios pueblos mesoamericanos tuvieron antes de la llegada de los españoles.

Entre los aztecas, por ejemplo, había diferentes modalidades de tenencia de la tierra, dentro de ellas el

Calpulli es la que tiene alguna semejanza con los ejidos actuales. Los campesinos aztecas (no los nobles

ni los guerreros) disponían de tierras donde vivían los grupos familiares (clanes); la región de cada grupo

o patriarcado se llamaba Chinalcalli o Calpulli.

"El término ejido proviene del derecho romano, pero sus primeros antecedentes se encuentran en la

cultura hebrea. La Biblia indica que dicho pueblo conoció esta forma de propiedad, ya que en diversos

pasajes se menciona al ejido: "Los campos situados en derredor de las ciudades de los levitas no podrán

venderse, pues son su posesión a perpetuidad". Otra traducción del mismo versículo establece: "Más que

sus ejidos no serán vendidos porque es posesión sempiterna.

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La connotación que adquiere el término ejido es muy semejante a la que aparece en la Biblia pues se

refiere a las tierras situadas alrededor de las ciudades, con pertenencia común al pueblo, sin propiedad

particular, con imprescriptibilidad, no sujetas a compra o venta, destinadas al recreo de la población,

pastoreo de animales y obtención de leña. En castellano, el término ejido significaba, entonces, las tierras

de uso colectivo que existían en las comunidades campesinas de la península ibérica y que estaban

localizadas a la salida de los pueblos.

Definición y Patrimonio

El ejido puede definirse como una sociedad de interés social, con personalidad jurídica y patrimonio

propio, integrado por el conjunto de tierras, aguas y bosques y, en general, por todos los recursos

naturales que los constituyen. Su finalidad es el mejoramiento de la vida campesina mediante el uso y la

explotación lícita, integral y respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad que hubiere

sido entregadas por dotación o se hayan adquirido mediante cualquier otro título.

Se entinede también como la persona moral que, habiendo recibido un patrimonio rústico a través de la

redistribución de la tierra, está sujeta a un régimen protector especial. Otra opinión es la que considera al

ejido, como: "Tierras, bosques y aguas que se conceden a los núcleos de población, expropiándose por

cuenta del Gobierno Federal de las que se encuentran inmediatas a los núcleos interesados. Se puede

entender también al ejido como una empresa social con personalidad jurídica, que finca su patrimonio en

la propiedad social que el Estado le asigna, la cual queda sujeta a las modalidades respectivas.

El Ejido como sociedad de interés social

Como persona moral, el ejido es una sociedad de interés social con personalidad jurídica y patrimonio

propio, de tal manera se define como una sociedad de interés social, integrada por campesinos por

nacimiento, con un patrimonio inicial constituido por las tierras, bosques y aguas que el Estado les

entrega gratuitamente en propiedad inalienable, intransmisible, inembargable e imprescriptible, sujeto su

aprovechamiento y explotación a las modalidades establecidas en la ley, bajo la orientación del Estado en
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cuanto a la organización de su administración interna, basada en la cooperación y la democracia

económica, y que tiene por objeto la explotación y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y

humanos, mediante el trabajo personal de sus socios en su propio beneficio.

Objeto del ejido

el ejido como una empresa social, puesto que lleva como fin la satisfacción de las necesidades del

núcleo de población, a la vez que se busca una redituabilidad del terreno ejidal mediante formas de

unidades productivas.

Caracterización del ejido

El ejido constituye una modalidad de tenencia de la tierra en cuya definición intervienen una serie de

factores jurídicos, económicos, políticos y, como ya se ha mencionado, también históricos. El ejido fue la

única forma o modalidad bajo la cual los trabajadores agrícolas pobres pudieron acceder a la tierra. Es

decir, la reforma agraria condicionó el acceso a la tierra sólo bajo la modalidad de ejido o la de restitución

de tierras comunales. Por un lado, fue una forma de controlarlos y por otro cerro el paso a la restitución

de latifundios. De esta manera el nuevo grupo en el poder resultante de la Revolución coopta a los

campesinos y desmantela la posibilidad de una reconstitución del poder de los hacendados. El ejido no

sólo es la imposición de una modalidad de la tenencia de la tierra, sino que como resultado o c

consecuencia de este tupo de posesión se sometió también a sus integrantes a un determinado modelo

organizativo y a un férreo control político.

Los principios de la política agraria Colonial

Se permite señalar la presencia de cinco principios que normaron la política agraria de aquel largo

periodo. Cuatro de ellos encontraron expresión en las leyes.

 19

Primero. Principio del señorio es la expresión legal de la toma de posesión de la tierra, y constituye,

por eso, es punto de partida del régimen de la tierra colonial. La conquista significó fundamentalmente

una apropiación ya lo hemos dicho en otro lugar: un fenómeno económico, la cual abolía

automáticamente todo derecho de propiedad de los nativos sobre sus tierras, pero no se lo daba

automáticamente a los conquistadores, como podría suponerse. Uno y otros, conquistadores y

conquistados, sólo podrían recibir tierras de su verdadero propietario, el rey, pues en su nombre, habían

venido los primeros a arrebatarles sus dominios a los segundos. Inmediatamente después de consumada la

conquista, toda propiedad sobre la tierra provenía directa o indirectamente, de una concesión real.

El principio de señorío, hay que considerarlo no sólo en su acción positiva únicamente el rey cede la

tierra, sino también de su acción negativa: no hay tierra sin dueño, nadie puede introducirse en tierra que

el rey no le haya cedido; la Corona cede tierra cuando y a quien le conviene, y también la niega cuando

ello le reporta algún beneficio. Este principio puso las bases legales para el desarrollo de los latifundios, y

cumplió esa función no sólo cuando operaba positivamente, sino también cuando lo hacía en forma

negativa.

Segundo con base en el principio anterior, el Estado español desarrolló un segundo principio de su

política siendo este el principio de la tierra como aliciente. Ya hemos visto en otro lugar que la Corona

de España, imposibilitada para sufragar las expediciones de conquista como empresas del Estado, las

estimulo como empresas privadas ofreciendo a los conquistadores una serie de ventajas económicas en las

provincias que conquistasen. Indicamos que ceder tierra e indios fue el principal aliciente empleado. Para

que ese estímulo diera los resultados apetecidos, la Corona tenía que mostrar mucha magnanimidad en la

cesión de tierras, pues hubiera sido desastroso que se propagara la noticia de que los conquistadores no

estaban siendo debidamente premiados por su intervención, ni los primeros pobladores por su decisión de

trasladarse a las recientes colonias.

En otro lugar hemos examinado la importancia de estos hechos como condicionantes de la brutalidad

de la primera etapa de la conquista. Aquí tenemos que señalarlos como condicionantes del inicio del
 20

latifundio en la colonia: el rey ofrecía y cedía nótese este detalle importante- una riqueza que no había

poseído antes de cederla. Los conquistadores salían a conquistar unas tierras con autorización, en nombre

y bajo el control de la monarquía, y la monarquía los premiaba cediéndoles parte de esas mismas tierras y

sus habitantes.

Tercero. Ya afianzado el imperio por obra de la colonización y de la toma efectiva del poder local por

las autoridades peninsulares, el principio político de la tierra como aliciente perdió su sentido original y

siguió actuando en forma atenuada. Una generación de colonizadores españoles había echado raíces en las

colonias; habían erigido ciudades, tenían tierras en abundancia, disponían del trabajo forzado de los

indios el nuevo repartimiento comenzaba a funcionar, muchos de ellos tenían encomiendas, hablan

fundado familias y tenían descendientes. A toda esta situación la monarquía se hallo en condiciones de

aplicar con provecho un nuevo principio: la tierra como fuente de ingresos para las cajas reales bajo el

procedimiento de la composición de tierras.

La Corona comenzó a dictar órdenes para que todos los propietarios de tierras presentaran sus títulos.

Las propiedades rústicas serian medidas para comprobar si se ajustaban a las dimensiones autorizadas en

aquellos títulos. En todos los casos en que se comprobara que había habido usurpación de tierras

realengas, el rey se avenía a cederlas legalmente, siempre que los usurpadores se avinieran a pagar una

suma de dinero por concepto de composición.

"Cuarto. (La defensa de las tierras de indios) Las primeras indicaciones aparecen hasta la gran reforma

de las Leyes Nuevas, ya que desde ese momento comenzaron a vivir los indios en pueblos y a tributar al

rey. Pero, desde entonces, la posición de la monarquía es clara: los pueblos deben tener sus ejidos o sea

territorios comunes de pastoreo y para otros menesteres distintos de la siembra; a los indios que en lo

particular quieran adquirir tierras por composición debe dárseles trato preferencial. Se trata, pues, de un

principio permanente y fundamental de la política agraria de la Colonia, que lo fue porque enraizaba en

un interés económico también fundamental y permanente de la monarquía. Para que los indios

permanecieran en sus pueblos y fuera posible controlarlos para la tributación, era indispensable que
 21

tuvieran allí unas tierras suficientes; que no tuvieran que ir a buscarlas a otra parte. De los cinco

principios éste es el único que no operó como factor del desarrollo de los latifundios. Su importancia en

todo caso es extraordinaria.

Quinto. no se desprende de las leyes en ninguna forma; antes bien, si nos atuviéramos a ellas, pasaría

totalmente inadvertido. Se nos revela por hechos de gran trascendencia consignados en documentos de

otra naturaleza, era un principio que operaba al margen de la ley. Lo llamaremos el principio del bloqueo

agrario de los mestizos.

El gobierno de Mariano Gálvez

Durante los años 1830 a 1839 gobiernan en Centroamérica como jefe de Estado de Guatemala el

doctor Mariano Gálvez y como presidente de la república federal de Centro América el General Francisco

Morazán. Es en el tiempo del doctor Gálvez que se reglamenta por primera vez en Guatemala lo

concerniente a la MATRÍCULA DE BIENES INMUEBLES prescribiendo que los jefes departamentales

abrieran los libros correspondientes. A partir de esta ley emitida en septiembre de 1,833 toda operación

relativa a la propiedad raíz, ya sean por adjudicación de baldíos, cesión, venta o donación estaba sujeta al

registro. Dispone además dicho Decreto lo concerniente a la contribución territorial (4 reales por cada

caballería) y organiza la recaudación y distribución de la misma.

En abril de 1634 se dispuso amparar a los pueblos indígenas atendiendo a la falta de publicidad que

habían tenido las leyes anteriores, los indios que con cualquier título probaran la propiedad de sus tierras

y posesión de los mismos eran legítimos propietarios. En agosto de 1836 la Asamblea Legislativa manda

a reducir a propiedad privada o particular todas las tierras baldías que no hubieran sido tongadas a

persona alguna o que habiéndolo sido se encontraran de nuevo bajo el dominio del Estado. El 2 de

noviembre de 1837 el gobierno dispuso que tuvieran calidad de terrenos baldíos los que con anterioridad

fueron llamados Realengos. El artículo 3ro. De la disposición gubernativa anterior contempló lo que

actualmente conocemos como TITULACIÓN SUPLETORIA al reputar como dueños de sus respectivos
 22

predios a los que acreditaban posesión plena y pacífica de treinta años atrás son contados a partir de la

emisión de la ley, sin pleitos ni contradicción.

En el tiempo del Doctor Gálvez se dictaron otras medidas de importancia tales como:

а. Libertad de contratación para el trabajo y abolición del trabajo personal obligatorio.

b. Se exonera por 20 años los impuestos de exportación de la grana.

c. Se impulsa el cultivo de café.

d. Se expropian los bienes de la iglesia y se rematan a los agricultores que lo solicitaren.

En resumen, puede afirmarse que el Período Gálvez-Morazán se caracteriza por ser un movimiento

reformista orientado a promover y divulgar la propiedad privada de la tierra sobre la base del

repartimiento de los terrenos baldíos, la expropiación de los latifundios de la iglesia y estimuló a los

agricultores en la producción especialmente en la grana y café. El gobierno del Doctor Mariano Gálvez

concluye anormalmente su periodo el 31 de enero de 1838. Las huestes conservadoras, a cuya cabeza

figuraba RAFAEL CARRERA, ingresan a la capital cometiendo toda clase de atropellos y depredaciones.

El 1 de diciembre de 1844 los conservadores llevan al poder a Rafael Carrera y la iglesia católica

recuperó los privilegios que le había quitado Morazán y Gálvez, por supuesto que le son devueltas las

enormes propiedades que le fueron expropiadas: la universidad volvió a regirse por lo estatutos

coloniales, siendo la mentalidad del guatemalteco la de un hombre de la colonia.

Gobierno de Rafael Carrera

Una de las primeras medidas de la reacción conservadora en el poder fue el decreto emitido por

Carrera el 21 de marzo de 1847 por medio del cual se funda en forma independiente la República de

Guatemala. En materia de producción agrícola los acontecimientos más importantes son el desarrollo del
 23

cultivo de la granja; su posterior decadencia por la quiebra del mercado internacional, derivado del

surgimiento de los tintes artificiales y el comienzo de la industria cafetalera.

El 14 de abril de 1865 muere Carrera, no sin antes haberse proclamado presidente a perpetuidad.

La Reforma Liberal de 1871

Hacia 1860, la economía colonial había adoptado nuevas formas, pero en el fondo era la misma. Sin

embargo, la evolución de la economía internacional impuso cambios en Guatemala. En 1850, la invención

de colorantes químicos baratos acabó con la industria de la cochinilla. Eso estimuló el interés por la

diversificación de cultivos, sobre todo de azúcar, algodón y café. Finalmente, la creciente demanda de

café, la revolución industrial en Europa occidental y el surgimiento de Estados Unidos como potencia

mundial afectaron la economía de Guatemala e hicieron necesarios algunos cambios durante ese período.

La propagación del café como principal producto requería extensos cambios en la división de la tierra y

del trabajo, lo que implicaba un cambio en la estructura del poder en Guatemala. El añil y la granja se

producían en superficies relativamente pequeñas de tierra. El café exigía más tierra y capital en forma de

créditos; se tenían que crear nuevos medios de transporte e instalaciones portuarias. La clase criolla

dominante se vio obligada a abrirse para incluir a un nuevo grupo, la clase alta ladina, que encontró en el

café la base para subir al poder."

Aquel fue el contexto de lo que se ha llamado "reformas liberales" de Justo Rufino Barrios. A fin de

incorporar más tierras a la producción del café, Barrios procedió a nacionalizar todas las tierras

pertenecientes a la Iglesia y a los monasterios.

También se nacionalizaron pequeñas propiedades y ejidos (tierras comunales), para incorporarlos a

grandes latifundios.

Los gobiernos liberales intensificaron el sistema lati-minifundista. Mediante varías nuevas leyes,

garantizaron un suministro permanente de mano de obra barata a los cafetaleros y a los inversionistas

extranjeros. En un grado incluso mayor que después de la conquista, los Indios fueron despojados de sus
 24

tierras y obligados a depender de las plantaciones en cuanto al trabajo. Los poblados indígenas que

quedan del período colonial fueron desintegrados y los indios obligados a emigrar de las tierras altas para

cosechar café. La tierra se concentró en menos manos. Hacia 1926, sólo el 7.3% de la población

guatemalteca poseía tierras. El trabajo forzado fue instituido oficialmente por legislación: los esclavizados

por las deudas pasaron a ser colonos, peones atados a las haciendas mediante deudas hereditarias con los

terratenientes. Bajo el sistema de habilitación, concebido para reclutar mano de obra temporal por

contrato, los agentes de las fincas iban a los poblados a prestar dinero, endeudando de ese modo a los

indios y obligándolos a trabajar durante la cosecha. Los funcionarios locales llevaban una lista de indios

disponibles para trabajar a petición de los terratenientes. Las leyes contra la vagancia aprobadas en 1934

exigían que todos los indios trabajaran cuando menos 150 días al año y que llevaran consigo una tarjeta

en la que aparecía el número de días que habían trabajado. Los que se oponían eran encarcelados.

Semejantes medidas se consideraban necesarias para la "modernización"; a ese grado el gobierno era sólo

una fuerza policiaca al servicio de los terratenientes.

Según Melville y Melville, citado por Jonas Sussane y Tobis David, los intereses extranjeros fueron

los principales beneficiados con la nueva legislación. Desde el principio, el cultivo, el beneficio y tráfico

del café estuvieron financiados por el capital extranjero (sobre todo alemán). Como la producción del café

fue afectada por las fluctuaciones del mercado mundial, muchos cultivadores se vieron obligados a vender

sus tierras a sus acreedores durante los períodos de crisis

Hacia 1914, cerca de la mitad de todo el café se producía en tierras de propiedad extranjera (en su

mayor parte alemana). Al estallar la primera guerra mundial, el café representaba casi el 90% de los

ingresos de exportación de Guatemala. Entre (el 55 y 6o% del comercio era con Alemania)

Justo Rufino Barrios y Luis Cardoza y Aragón

"Fue un mestizo casi criollo, de la clase media, con la astucia y la energía y la arbitrariedad de un

obcecado. Abrió las puertas al mundo moderno y expulsó la edad media andada en las sotanas y en los
 25

levitones de la ridícula aristocracia colonial. (..) El primer ferrocarril circuló el 19 de julio de 1884, entre

el Puerto de San José en el Pacífico y la Capital de Guatemala; inició la carretera al Atlántico, que

continuaría Arbera; introdujo el alumbrado eléctrico, el telégrafo y el teléfono, la energía eléctrica. Tuvo

amplia visión económica: trajo quinina de las Indias Orientales; funda Puerto Barrios en el Atlántico, en

1884; organizó la estadística y el registro de la propiedad inmueble; el primer banco -el Banco Nacional

de Guatemala en 1874, con bienes provenientes de la desamortización de Manos Muertas, y activó la

siembra de café para salvar a la República de la ruina de la cochinilla desplazada por las anilinas.

Transforma las bases jurídicas del país:

Promulga una nueva Constitución de 1879 y un Código Civil inspirado en el de Napoleón, que

instituye el matrimonio civil y el divorcio."

"La ofensiva del Reformador empezó contra los jesuitas, dueños de grandes haciendas (patrocinio,

Corazón de Jesús, etc.) donde misérrimos indígenas fa-atizados por ellos trabajaban semanalmente como

contribución, y además enviaban "pecadores" para que redimieran sus pecados trabajando sin salario.

Todos los monasterios fueron abolidos y sus propiedades nacionalizadas. Para Paul

Burgués, la diferencia entre Rafael Carrera y Justo Rufino Barrios radica en que el primero fue un

tirano para sostener el medievalismo, y el segundo para implantar medidas de progreso."

"El decreto 177 - del 3 de abril de 1877, que reconoce el "'mandamiento"- hace del indio un esclavo y

se vuelve, en este aspecto básico, a la época colonial. Barrios creó las posibilidades de explotación

privada de baldíos. Se repartieron grandes extensiones de baldíos y propiedades particulares; se vendieron

tierras de la Nación a particulares, a precios muy favorables.

Durante el gobierno de Justo Rufino Barrios fue creado el Decreto 177 del 3 de abril de 1877,

conocido como el REGLAMENTO DE JORNALEROS, habiendo sido redactado de la siguiente manera:

Sr. Jefe político del Departamento de…

 26

El señor General Presidente me ordena decir a Ud. que siendo la agricultura el ramo principal de

riqueza y una de las más importantes bases del futuro bienestar del país y contando la República con

extensos territorios, que es necesario explotar por medio del cultivo, empleando la multitud de brazos que

permanecen fuera del movimiento general que se opera en el desarrollo de los diversos elementos

productores, quiere que se le preste la más eficaz protección.

A este fin contribuirá poderosamente la acción de los Jefes departamentales, dando á los agricultores

todo el apoyo que requieran sus empresas; precaviéndose del daño que le ocasionan los fraudes constantes

de los jornaleros, evitando la pérdida o paralización de los capitales en estériles habilitaciones y el que

por falta de mozos no lleven á cabo sus trabajos, los desatiendan o abandonen, con grado de perjuicio de

sus Intereses particulares y de los generales con que están relacionados.

Comprende el señor Presidente: que dejando á los agricultores abandonados a sus propios recursos, sin

que cuenten con la más eficaz cooperación de parte de los agentes del gobierno, Inútiles serán sus

esfuerzos por llevar a cabo empresas que siempre fracasarán ante la negligencia de la clase indigena, que

por otra parte es tan propensa al engaño.

Está así mismo persuadido, de que el único medio de mejorar la situación de los indios, sacándolos del

estado de miseria y abyección en que se encuentran, es crearles necesidades que adquieran por medio del

contacto con la clase ladina, habituándolos también al trabajo para que puedan llenarlas, convirtiendo así

en útil y productiva para la agricultura, para el comercio y para la Industria del país, esa inmensa mayoría

de los habitantes de la República, para la cual no ha prind-plado todavía a alumbrar la civilización.

En tal virtud, animado el señor Presidente por el deseo de procurar á toda costa el engrandecimiento y

prosperidad de la República, previene á Ud.

1.- Que los Pueblos indígenas de su jurisdicción, proporcione a los dueños de fincas de ese

departamento, que lo soliciten, el número de mozos que fuere necesario hasta cincuenta o cien, según sea

la importancia de la empresa
 27

2.-Que se hagan relevos de mozos tantas veces cuantas lo exija la magnitud o duración de la empresa

de modo, que cuando lo pidan así los jornaleros, se renueven cada dos semanas, a efecto de que no se

interrumpan los trabajos

hasta su conclusión.

3.- Que el pago de los jornales se verifique anticipadamente, entregando su importe el Alcalde o

gobernador del pueblo que suministre los mozos y que esto sea al pedirlos, para que la autoridad haga el

reparto al efectuar la designación de los que deben marchar al trabajo, ajustando el precio á lo que la

costumbre tenga establecido en el lugar, para evitar así que se les demore el pago y desterrar las

habilitaciones diarias.

4- Que tenga Un. Especial cuidado en castigar con todo el rigor que señalan las leyes de la policía, á

los mozos que, evadiendo el cumplimiento de su obligación, defrauden á los agricultores, debiendo

además estrecharlos a llenar el compromiso contraído y reprimir la ociosidad y la vagancia entre los

jornaleros, con cuyo objeto podrá Ud. Imponerles penas económicas.

Al decir a Ud., en el concepto indicado, me suscribo

Su atto. Seguro servidor, Feliciano García. Decreto Núm. 177 J. RUFINO BARRIOS, General de

División Presidente de la República de Guatemala. En uso de las amplias facultades que se halla

investido,

DECRETA:

El siguiente

REGLAMENTO DE JORNALEROS.

De los Patrones y Jornaleros.

 28

Art. 1— Se entiende por patrón el dueño o arrendatario de una finca rural y para los efectos de este

Reglamento el que a su nombre la administra y gobierna.

Art. 2— Agente del patrón, el individuo autorizado para concertar trabajadores y representarlo ante las

autoridades en los contratos o reclamaciones por el mismo motivo. Para ser reconocido como agente,

basta presentar una carta poder extendida en papel simple y firmada por el patrón u otro individuo de su

familia o de sus dependientes.

Art. 3— El agente obliga al patrón a estar y pasar por los conciertos o contratos que celebre con

jornaleros, lo mismo que por las acciones que haga conforme al* artículo anterior.

Art. 4— El patrón y sus agentes o dependientes están obligados:

1. A mantener el buen orden en su respectiva finca;

2. A exigir al jornalero que trate de acomodarse en su finca, que exprese su nombre y apellido, lugar

de su vecindario, última finca donde haya trabajado y la exhibición del libreto ó boleta de solvencia con

su anterior patrón:

3. A dar parte a la autoridad más inmediata si el jornalero que se presenta fuere colono de otra finca y

no llevaré autorización para concertarse, o si fuese habilitado por otro patrón, con quien no esté solvente:

4. A llevar un registro o matrícula de cuentas corrientes, en donde asentará semanalmente él debe y el

haber de cada jornalero, haciéndoselo saber cada semana y anotando en el libreto del mismo jornalero:

5. A proporcionar a los colonos habitaciones de teja ó pajizas, y ocupación a ellos y sus familias para

que puedan ganar un jornal, y no habiendo trabajo en la finca asignarle un área de terreno, sin gravamen

alguno, para labrarlo por su propia cuenta;

6. A permitir a los colonos, buscar trabajo en otra finca, cuando no lo haya en la que habitan, dándoles

el permiso por escrito, indicando el tiempo por el cual pueden concertarse;

 29

7. A no hacer anticipo alguno al colono de otra finca, que trabaja con permiso escrito de su patrón,

bajo la pena de perder la cantidad anticipada, que ingresará al fondo de caminos;

8. A dar al colono o jornalero un libreto que este conservará en su poder, y asentar en el semanalmente

él debe y haber de su cuenta;

En la primera hoja del libreto se pondrá el contrato que se hubiese celebrado con el colono o jornalero,

con todas sus circunstancias y condiciones;

9. A dar a los colonos y jornaleros una alimentación sana y abundante, cuando en virtud del contrato

esté obligado a suministrar;

10. A establecer gratis una escuela de primeras letras, dominical y nocturna, en las fincas donde

hubiere más de diez familias para los niños que trabajan en ellas; y diaria para los pequeños de ambos

sexos, sino hubiese población inmediata, ó ésta carezca de escuela;

11. A pasar al fin de cada año a la autoridad más próxima, una nómina de los nuevos jornaleros

habilitados y de los colonos admitidos en el año con razón de su procedencia y de los cambios habidos en

los que existían anteriormente.

Art. 5— La falta de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones que establece el artículo anterior,

será penada con una multa de diez a cincuenta pesos, según los casos. Las autoridades locales son las

competentes para imponer esas multas.

Art. 6— En el caso del inciso 7° del artículo 4°, el colono de jornalero queda obligado á enterar al

respectivo fondo el anticipo que hubiere recibido. No pudiendo hacer el entero, descontará su valor en

trabajos públicos, salvo que el primer patrón cubra la cantidad, para que el jornalero ó colono se lo abone

en trabajos propios.

Art. 7— El patrón que a sabiendas seduzca a un colono ó jornalero de otra finca, incurrirá en una

multa de veinte a cien pesos, sin perjuicio de devolver al mozo, quedando responsable de lo que adeuda á
 30

su anterior patrón y a perder la habilitación que le haya dado en favor del fondo de caminos, en cuyo caso

se procederá como se dispone en el artículo anterior.

Art. 8— Ningún patrón tiene derecho de castigar al colono ó jornalero por faltas cometidas en la finca,

y en cualquier caso que ocurra, deberá dar parte a la autoridad local más inmediata para que conozca de la

falta y la castigue.

Art. 9— Es obligación estricta de los patrones tratar bien a los colonos y jornaleros, lo mismo que

darles boleta de solvencia cuando soliciten trasladarse a otro punto.

Art. 10— Cuando el patrón se negare sin motivo a dar al colono o jornalero boleta de solvencia, éste

podrá ocurrir a la autoridad local, para que en vista del respectivo libreto se la mande dar, imponiendo al

patrón una multa de diez pesos.

Esto es solo el inicio junto con los 10 primeros artículos, de los 51 que contenía el reglamento de

Jornaleros, los elementos sobresalientes del Reglamento de Jornaleros eran:

El jornalero tiene la obligación de trabajar en una finca rústica como forma de pago personal.

Se implementa una libreta para ejercer el control sobre los campesinos indígenas.

Los trabajadores fueron divididos en tres clases:

a. Colonos: contratados para vivir y trabajar en una finca

b. Jornaleros Habilitados: a cambio de pagos anticipados, trabajan desquitando una deuda.

c. Jornaleros no habilitados: comprometidos a trabajar por cierto tiempo, sin recibir pagos por

adelantado.

No solamente el Reglamento de Jornaleros, expresa la posición asumida por el gobierno barrista. El

decreto 222, del 14 de septiembre de 1878, declaraba punible la vagancia; y aunque no obligaba a los

“vagos” a ir a las fincas, si los obligaba a realizar otro tipo de trabajos. La circular del 9 de julio de 1881,
 31

“recomienda a las jefaturas políticas que presten y hagan prestar a las autoridades subalternas su más

eficiente cooperación para que los mozos cumplan estrictamente su obligación de trabajar en las fincas de

los patronos que los han habilitado”.

El trabajo forzado característico del Régimen Liberal constituye un elemento importante del poder

económico, social y político del nuevo bloque instalado en el poder. Al igual que en el sistema colonial, el

nuevo sistema de mandamientos fue en esencia, producto de un reclutamiento forzoso de los jornaleros

para obligarlos a trabajar en las fincas. La fuente primaria de reclutamiento seguía siendo, lo mismo que

bajo el repartimiento colonial, y de los mandamientos del siglo XVIII, o repartimiento por temporadas:

los pueblos de indios.

 32

LA REFORMA AGRARIA Y LA UFCO

La Constitución de 1945 ordenó la realización de la reforma agraria. En 1949, los Estados Unidos

habían planteado este asunto como problema mundial de urgente atención. En 1951, las Naciones Unidas

publicaban el resultado de sus investigaciones sobre la materia, señalando a Guatemala como uno de los

países en que era más necesaria tal reforma. El censo agropecuario levantado en Guatemala en 1950, puso

de relieve la pavorosa situación de la tenencia de la tierra: el 70.5% estaba en manos del 2.2 % de los

propietarios. Dentro de éstos, una sola empresa la United Fruit Company; casi el doble de lo que

cultivaban 161,501 agricultores (47.33%) con el 3.46% de las tierras. Exactamente una tercera parte del

total de terrenos, propiedad de terratenientes ausentistas, estaba en manos de administradores cuyo

número representaba aproximadamente el 1% del total de los agricultores.

Si la revolución de octubre iba a cumplir con uno de sus objetivos esenciales, como era el de

transformarla economía del país en una de tipo capitalista moderno, llevando a cabo la reforma agraria.

Meses antes de la promulgación de la ley, el gran presidente revolucionario, coronel Jacobo Arbenz

Guzmán, había tomada la decisión de promulgar una Ley de Reforma Agraria, que consideraba una media

indispensable de justicia, que permitiría una más equitativa distribución de la tierra. Entre los afectados,

estará la UFCO, que posee grandes extensiones de tierra “sin cultivar", que le fueron regaladas por tiranos

antipatriotas a cambio de garantizarles la continuidad en el poder.”

Contra todos los obstáculos, el gobierno cumplió con el histórico deber de llevar a la realidad aquel

acto impostergable de justicia social, imperativo constitucional e importante objetivo de la Revolución. El

17 de junio de 1952, el Congreso Nacional aprobó la iniciativa del Poder Ejecutivo y decretó la Ley de

Reforma Agraria (Decreto 900), ameritan transcribirse los siguientes elementos del mencionado decreto.”

La reforma agraria de la revolución de octubre tiene por objeto liquidarla propiedad feudal en el

campo y las relaciones de producción que la originan, para desarrollar la forma de explotación y métodos

capitalistas de producción en la agricultura y preparar el camino para la industrialización de Guatemala.

 33

Quedan abolidas todas las formas de servidumbre y esclavitud, prohibidas las prestaciones personales

gratuitas de los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrícolas, el pago en trabajo del arrendamiento

de la tierra y los repartimientos de indígenas, cualquiera que sea la forma en que subsistan. Son objetivos

esenciales que la reforma agraria debe realizan a) Desarrollar la economía capitalista campesina y la

economía capitalista de la agricultura en general; b) Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y

trabajadores agrícolas que no la poseen, o que poseen muy poca; c) Facilitar la inversión de nuevos

capitales en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la tierra nacionalizada, d) Introducir

nuevas formas de cultivo, dotando en especial, a los campesinos menos pudientes, con ganado de laboreo,

fertilizantes, semillas y asistencia técnica necesaria; y e) Incrementar el crédito agrícola para todos los

campesinos y agricultores capitalistas en general."

El Departamento Agrario Nacional también podrá otorgar en propiedad parcelas a los campesinos,

mozos colonos y trabajadores agrícolas, hasta extensiones no mayores de 17,468 460 hectáreas, pero en

este caso la expropiación se hará a favor de los beneficiados y no en beneficio de la nación, se consumará

previa indemnización, importe será cubierto con Bonos de la reforma Agraria, redimibles en la forma que

determine la ley, el monto se fijará con base en la declaración de la matrícula fiscal de bienes rústicos, tal

como se encuentre al 9 de mayo de 1952, y se pagará proporcionalmente a la extensión de tierra

expropiada.”

“La reforma agraria afectaba únicamente las tierras ociosas, con la exclusión de propiedades menores

de 270 754 086 hectáreas (384 manzanas o 680 acres) que estuvieran cultivadas en sus dos terceras partes

o más, y de propiedades menores de 90 251 362 (128 manzanas o 226.7 acres) en cualquier estado en que

se hallaran. El gobierno de Jacobo Arbenz Guzmán fue derrocado, y con ello llega:

La Contrarrevolución

Castillo Armas procedió inmediatamente a contrarrestar todos los cambios hechos en los diez años

anteriores y a eliminar tanto a todas las nuevas organizaciones como a los rastros de conciencia política
 34

progresista que se había desarrollado. Se encarceló, se exilió o se dio muerte a campesinos acusados de

participar en los comités agrarios o de haberse beneficiado con los programas de reforma agraria. Se

desintegró a los sindicatos campesinos y se encarceló a muchos de sus miembros.”

“Al propio tiempo, se dejó sin efecto toda legislación progresista. El Decreto número 35 ordenó la

suspensión de todos los decretos de expropiación. Fueron revocadas la Ley de Arrendamiento Forzosos y

la Ley de la Reforma Agraria. Para enero de 1956, el 99.6% de todas las tierras expropiadas de acuerdo

con la ley había sido devuelto a sus antiguos propietarios, incluso a la UFCO (En un gesto de relaciones

públicas, la compañía devolvió entonces 43,750 hectáreas al gobierno). Se desposeyó a casi todos los

beneficiarios de la ley de reforma agraria y se disolvió a todas las cooperativas.

Castillo Armas trataba de que el país regresara a las condiciones anteriores a 1944. La baja del precio

del café desde la década de los cincuenta y la introducción de cuotas por parte de los países importadores

de café había reducido en mayor grado aquel poder, las inversiones extranjeras norteamericanas pasaban

de los productos agrícolas primarios a la industria. Las nuevas condiciones significaban que Guatemala

tenía que suministrar nuevos productos y ensanchar su base de consumidor como mercado de los

productos norteamericanos.” La contra-reforma agraria se inició luego del golpe de Estado, la reforma

agraria provocó la construcción de un movimiento social considerable de respaldo. Por esta razón crearon

una legislación que, en términos generales, mantenía los principios de la reforma. Sin embargo, su

intención fue destruir el movimiento campesino de respaldo de la reforma y devolver las tierras otorgadas

a sus antiguos propietarios, en especial a los grandes terratenientes, quienes mantenían el control político

del nuevo gobierno. Los interesados podían solicitar parcelas de tierra compradas y expropiadas, una vez

hubieran probado que no poseían ningún terreno en algún lugar y no hubieran recibido tierra bajo el

Decreto 900. Los campesinos no podían entablar procesos al amparo del Decreto 559; no podían llamar la

atención de la DGAA (dirección General de Asuntos Agrarios) hacia tierras afectables por la ley; no

podían organizarse para ayudar a defender sus intereses dentro de la ley; y en casos determinados, no

podían ejercer presión sobre las autoridades agrarias.”

 35

“El proceso devolución de tierras a grandes hacendados se logró sin mayores conflictos con los

campesinos beneficiados por la reforma agraria, pues cerca del 80% de las tierras fueron devueltas,

aunque algunos aseguran que se devolvió el 99%. Además, el movimiento agrario fue perdiendo fuerza,

pero no solo por las limitaciones de la ley, sino en especial por la brutal represión que el nuevo gobierno

inició contra cualquier oposición política o gremial.

“La afectación por la reforma agraria de los intereses de las compañías extranjeras americanas,

constituyó el principal factor del derrocamiento del gobierno de Arbenz en 1954. A raíz del ambiente de

represión que se vivió después del derrocamiento de Arbenz, la mayor parte del campesinado se vio

obligado a huir, dejando atrás sus tierras y logros de la revolución. La mayor parte de los beneficiarios de

la reforma agraria que permanecieron en sus parcelas y lucharon por conservarlas, no tuvieron éxito al

final.

“En 1956 se dictó el Decreto Ley No. 559 estableciendo un estatuto agrario. Si bien sólo se impuso

este impuesto a 99 mil hectáreas, y no se expropió ninguna finca, se impulsó una política de titulación

individual de unidades agrícolas de tipo familiar. Solo año 1962 habían sido distribuidas las tierras, los

principales beneficiarios de este período fueron los grandes terratenientes, en tanto que los beneficiarios

secundarios fueron los campesinos sin tierra.”

“Después del derrocamiento en 1954, las fincas nacionales y principalmente las fincas de los

alemanes, fueron vendidas a quienes tuvieron la capacidad económica para adquirirías o bien retomaron a

sus antiguos dueños, el gobierno de Castillo Armas derogó la Ley de Reforma Agraria y abrió la

posibilidad a los terratenientes que habían sido expropiados para que sus casos fueran revisados; en 1956

fue promulgado el Estatuto Agrario como nuevo marco jurídico de política agraria. Paralelamente, entre

1955 y 1957, el gobierno impulsó dos programas de colonización: el primero destinado a la entrega de

tierra a campesinos que quisieran trabajar las tierras adjudicadas en forma colectiva, y el segundo, que no

hubieran estado vinculados a los Comités Agrarios de la Reforma Agraria de Arbenz. La política agraria

del Estado guatemalteco no se reorientó definitivamente sino hasta 1962, con la Ley de Transformación
 36

Agraria o Decreto 1551. Esta nueva política se enmarcaba en las conclusiones de la reunión de Punta del

Este, Uruguay, celebrada por los gobiernos latinoamericanos miembros de la Organización de Estados

Americanos (OEA) y Estados Unidos en 1961. En la llamada “Carta de Punta del Este”, los primeros se

comprometieron a transformar las estructuras agrarias nacionales como condición para obtener ayuda

económica norteamericana, y textualmente rezaba: Impulsar, dentro de las particularidades de cada país,

programas de reforma agraria integral orientada a la efectiva transformación, donde así se requiera, de las

estructuras e injustos sistemas de tenencia y explotación de la tierra, con miras a sustituir el régimen del

latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad.

“Simultáneamente a la suscripción de estos compromisos, Estados Unidos dio vida a la iniciativa

“Alianza para el Progreso”, la cual formaba parte de su política exterior hacia la región: una política de

doble cara que, aja vez que impulsaba el establecimiento de pactos militares y ayuda militar para alinear a

los gobiernos latinoamericanos a los intereses de Estados Unidos en el marco de la Guerra Fría. Después

de 1961, los gobiernos militares de Guatemala interpretaron el compromiso citado bajo tres principios

fundamentales, los cuales se mantienen básicamente hasta la fecha: (a) la eliminación del principio de la

“función social de la propiedad”, (b) el acceso de campesinos sin tierra o con tierra insuficiente

únicamente sobre la base del corrimiento de la frontera agrícola y la apertura de nuevas tierras nacionales

a la agricultura, y (c) el acceso a otras tierras por parte de la población demandante a través de

mecanismos de mercado, donde el Estado es garante de los derechos de propiedad de los terratenientes y

cumple una fundón subsidiaria. En esta dirección se promulgó la Ley de Transformación Agraria, se creó

el Instituto de Transformación Agraria (INTA) y se reactivó la Empresa de Fomento y Desarrollo del

Petén (FYDEP), 1959, marco institucional para intensificar la transferencia de tierras nacionales del Petén

y de áreas remotas de Huehuetenango, Quiché, Alta Verapaz e Izabal.”

Desde entonces, la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados Unidos (USAID), no ha dejado de

apoyar los distintos proyectos de “Colonización” y “Transformación agraria”, así como posteriores

políticas agrarias “nacionales”. Entre 1954 y 1959, el gobierno de [Link] invirtió 14 millones de dólares
 37

en desarrollo rural y, principalmente, en el reasentamiento de campesinos de proyectos de colonización, la

mayoría localizados en la costa del Pacífico, donados por la UFCO. Durante ese mismo período,

Guatemala recibió alrededor del 21% de la ayuda financiera otorgada por [Link] a América Latina en su

conjunto, bajo el objetivo de “crear propietarios y trabajadores independientes de granjas de clase media.

Entre 1966 y 1974, fueron entregadas a grupos de campesinos de Alta Verapaz bajo la figura de

cooperativa, conservando para el gobierno su administración y el control de la tierra. Estas fincas se

aglutinaron en 1976 bajo la organización de segundo piso Federación de Cooperativas de las Verapaces

(FEDECOVERA) y, en 1984, a través del Decreto 67-84 se ratificó el modelo bajo el cual continúan

siendo administradas hasta el día de hoy como Empresas Campesinas Asociativas (ECA)

La Reforma Agraria de 1954 a 1996

“En forma paralela, la política agraria inició con la contra-reforma un proceso de expansión de la

producción agrícola que duró hasta muy entrada la década de 1980. Para lo cual se inició la entrega de

tierras del Estado, quien en los inicios de la década de 1950 poseía cerca del 68% del territorio nacional.

El Norte del país (Franja Transversal del Norte) y Petén resultaron ser los espacios más adecuados. Hasta

mediados de los años ochenta se habían distribuido entre campesinos cerca de 660,000 hectáreas a 87,000

beneficiarios. Por su parte, el FYDEP (Fomento y Desarrollo del Petén) entregó cerca de 1,980,000

hectáreas a 39,000 beneficiarios, en extensiones de 5 a 15 caballerías, muchas de cuales fueron entregadas

a personas no campesinas. Este proceso de expansión se dio paralelamente al conflicto armado interno

(1961-1996), lo cual significó: a) sostener un sistema de privilegios para grandes terratenientes, militares

y políticos en el poder; b) mantener en constante control dé carácter contrainsurgente sobre las

comunidades-campesinas; c) represión política de la disidencia política; y d) mecanismos de resolución

de conflictos agrarios debilitados, junto a un sistema de justicia burocrático y marginal para intervenir en

la problemática agraria.”

“De todos estos elementos, el que más afectó a la comunidad campesina pobre, en especial en el

occidente del país, fue la represión desencadenada por el Ejército en la última parte de la década de los
 38

años setenta y primera de los ochenta. La Comisión del Esclarecimiento Histórico, CEH, concluye que

existieron graves violaciones a los derechos humanos, incluido el genocidio. En el ámbito agrario, la

mayor afectación se dio con el desplazamiento de población. Se calcula que, como resultado del

hostigamiento y agresión por parte del Ejército, en especial a las comunidades indígenas, a quienes se

consideró colaboradoras (de los grupos insurgentes, agrego yo) entre 500,000 y un millón y medio de

personas fueron obligadas a abandonar sus lugares de asentamiento y tierras de cultivo.”

La fuerza social que se situó en el Decreto 900, fue tan importante que posteriormente tuvieron

pronunciamientos ambiguos respecto de la reforma, en el decreto 559 se propuso expropiar las tierras con

más de cinco años de ociosidad, o incumplimiento del pago de impuestos progresivos sobre áreas ociosas

a favor de campesinos que la demandaran. Se justificó la ilegalidad de la antigua Ley de Arrendamiento

forzoso, ya que los más afectados habían sido campesinos pobres, posteriormente, se vuelve a legislar,

normando las relaciones de arrendamiento, “durante los seis primeros meses que siguieron al

derrocamiento de Arbenz, la mayoría de las expropiaciones de tierra fueron anuladas.”

El Acuerdo socioeconómico y situación agraria, derivado de los acuerdos de paz y su influencia

en la situación agraria actual en Guatemala. Previo a desarrollar el aspecto agrario contenido en este

acuerdo, necesario creo es, trasladar parte del considerando, para lo cual cito:

Considerando:

 Que una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconómico orientado al

bien común que responda a las necesidades de toda la población.

 Que ello es necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza, discriminación y

marginación social y política que han obstaculizado y distorsionado el desarrollo social,

económico, cultural y político del país y han constituido fuente de conflicto e inestabilidad.
 39

 Que el desarrollo socioeconómico requiere de justicia social, como uno de los cimientos de la

unidad y solidaridad nacional y de crecimiento económico con sostenibilidad, como condición

para responder a las demandas sociales de la población.

 Que en el área rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los campesinos a

la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurídica que favorezca la resolución de

conflictos.

Situación agraria y Desarrollo Rural: La resolución de la problemática agraria y el desarrollo rural

son fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la situación de la mayoría de la población que vive

en el medio rural, y que es la más afectada por la pobreza, la pobreza extrema, las iniquidades y la

debilidad de las instituciones estatales. La transformación de la estructura de la tenencia y el uso de la

tierra debe tener como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico, social y

político, a fin de que la tierra constituya para quienes la trabajan, base de su estabilidad económica,

fundamento de su progresivo bienestar social y garantía de su libertad y dignidad.

Los Acuerdos ya firmados sobre derechos humanos, sobre reasentamiento de las poblaciones

desarraigadas por el enfrentamiento armado y sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas,

impulsar una estrategia integral que abarque los múltiples elementos que conforman la estructura agraria,

y que incluyen la tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de

crédito; el procesamiento y la comercialización; la legislación agraria y la seguridad jurídica; las

relaciones laborales; la asistencia técnica y la capacitación; la sostenibilidad de los recursos naturales y la

organización de la población rural. Dicha estrategia incluye:

Participación: Movilizar las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores

involucrados en el agro, ya se trate de las organizaciones de los pueblos indígenas, de asociaciones de

productores, de los empresarios, de los sindicatos de trabajadores rurales, de las organizaciones

campesinas y de mujeres o de las universidades y centros de investigación del país, el Acuerdo, el

gobierno se compromete a:
 40

(a) Fortalecer la capacidad de las organizaciones rurales, tales como Empresa Campesinas Asociativas

(EGA), cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas y empresas autogestionarias y

familiares, de participar plenamente en la toma de decisiones sobre todos los asuntos que les conciernen y

crear o reforzar las instituciones del Estado, especialmente las del sector público agrícola, activas en el

desarrollo rural a fin de que propicien esta participación, promoviendo en particular el pleno acceso de las

mujeres a la toma de decisiones.

(b) Fortalecer y ampliar la participación de organizaciones campesinas, mujeres del campo.,

organizaciones indígenas, cooperativas, gremiales de productores y ONG, en el Consejo Nacional de

Desarrollo Agropecuario (CONADEA), como el principal mecanismo de consulta, coordinación y

participación social en la toma de decisiones para el desarrollo rural.

Acceso a Tierra y Recursos Productivos

Promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra y uso sostenible de los recursos del

territorio, para ello, el Gobierno tomará las siguientes medidas:

Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras

a) Crear un Fondo fideicomiso de Tierras dentro de una institución bancaria participativa para la

asistencia crediticia y el fomento del ahorro preferentemente a micro, pequeños y medianos

empresarios. El Fondo de Tierras concentrará la potestad del financiamiento público de

adquisición de tierras, propiciará el establecimiento de un mercado transparente de tierras y

facilitará el desarrollo de planes de reordenamiento territorial.

b) b) Para asegurar que sus beneficios lleguen a los sectores más necesitados, el Fondo de Tierras

contará con un departamento especial de asesoría y gestión para atender a las comunidades y

organizaciones campesinas.

c) El Fondo se conformará inicialmente con las siguientes tierras:

 41

(i) Tierras de baldíos nacionales y de fincas registradas a nombre de la Nación;

(ii) Tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonización, especialmente en

el Petén y la Franja Transversal del Norte, que el gobierno no se compromete a recuperar

mediante acciones legales;

(iii) Tierras que se adquieran con los recursos que el gobierno está destinando a FONATIERRA Y

FONAPAZ para tal finalidad;

(iv) Tierras que se adquieran con donativos de gobiernos amigos y ONG internacionales.

(v) Tierras que se adquieran con préstamos de organismos financieros internacionales.

(vi) Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el Artículo 40 de la Constitución.

(vii) Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos de tierras que

pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar la medida real con la superficie

registrada en el registro de la Propiedad Inmueble, y que corresponden al Estado.

(viii) Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicación del Artículo 40 del Decreto 1551

referente a zonas de desarrollo agrario;

(ix) Tierras que el Estado pudiera adquirir por cualquier título; y

(x) Donaciones de todo tipo.

d) El Gobierno promoverá y promulgará una ley que regule todas las actividades del Fondo de

Tierras. Dicha ley establecerá, entre otros, los objetivos, funciones, mecanismos de

financiamiento y adquisición y adjudicación, origen y destino de las tierras.

Acceso a la propiedad de la tierra: mecanismos financieros

e) Propiciar la creación de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de

tierras que permita la adquisición de tierras para los campesinos que no la poseen o la poseen en

cantidad insuficiente a través de transacciones de largo plazo o tasas de interés comerciales o

menores y con un mínimo o sin enganche.

 42

Acceso al uso de recursos naturales

f) Para 1999, haber otorgado a pequeños y medianos campesinos legalmente organizados, en

concesiones de manejo de recursos naturales, 100,000 hectáreas dentro de áreas de uso múltiple

para fines de manejo forestal sostenible, administración de áreas protegidas, ecoturismo,

protección de fuentes de agua y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de

los recursos naturales de dichas áreas.

g) Promover y apoyar la participación del sector privado y las organizaciones comunitarias de base en

proyectos de manejo y conservación de recursos naturales renovables a través de incentivos, subsidios

directos focalizados o mecanismos de financiamiento en condiciones blandas, en consideración de los

beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad nacional.

Acceso a otros proyectos productivos

h) Desarrollar proyectos productivos sostenibles, especialmente orientados a fomentar la

productividad y la transformación de productos agropecuarios, forestales o pesqueros en las zonas

más pobres del país.

i) Impulsar un programa de manejo de recursos naturales renovables que incentive la producción

forestal y agroforestal sostenible, así como proyectos de artesanías, pequeña y mediana industria

que den valor agregado a productos del bosque.

j) Impulsar oportunidades productivas relacionadas con procesamiento agroindustrial,

comercialización, servicios, artesanías y turismo, entre otros, buscando la generación de empleo y

un justo ingreso para todos.

k) Impulsar un programa de desarrollo ecoturístico, con amplia participación de las comunidades

debidamente capacitadas.
 43

Estructura de Apoyo

Además de un acceso más equitativo a los recursos productivos, una estructura agraria más eficiente y

más justa supone el desarrollo de una estructura de apoyo que permita que los campesinos tengan

creciente acceso a facilidades de comercialización, información, tecnología, capacitación y crédito.

Infraestructura básica

(a) Conducir la inversión pública y generar un marco que estimule la inversión privada hacia

el mejoramiento de la infraestructura para la producción sostenible y comercialización,

especialmente en arcas de pobreza y pobreza extrema.

(b) Elaborar un programa de inversiones para el desarrollo rural con énfasis en infraestructura

básica (carreteras, caminos rurales, electricidad, telecomunicaciones, agua y saneamiento

ambiental) y de proyectos productivos por un monto de Q 300 millones anuales para el período

1997-1999.

Crédito y servicios financieros

(c) Iniciar a más tardar en 1997 las operaciones del Fondo de Tierras y promover

simultáneamente las condiciones que permitan a los pequeños y medianos campesinos acceder a

recursos de crédito, de forma individual o colectiva y de una manera financieramente sostenible.

Capacitación y asistencia técnica

(d) Fortalecer, descentralizar y ampliar la cobertura de los programas de capacitación,

especialmente aquellos destinados a mejorar la capacidad de gestión empresarial a distintos

niveles en el área rural, incorporando como vehículos de esta acción al sector privado y a las

organizaciones no gubernamentales.

(e) Desarrollar programas de asistencia técnica y de capacitación para el trabajo que

incrementen la calificación, diversificación y productividad de la mano de obra en el área rural.

 44

Información

(f) Desarrollar un sistema de recopilación, sistematización y difusión de información

agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, que permita al pequeño productor contar con

información para sus decisiones en materia de cultivos, insumos, cosechas, precios y

comercialización. 33.1.14. Comercialización

(g) Para facilitar el procesamiento de la comercialización de la producción campesina y la

generación de mayor empleo rural, desarrollar un sistema de centros de acopio y zonas francas.

Organización Productiva de la Población Rural

Es un factor determinante para que los habitantes del campo se conviertan en verdaderos protagonistas

de su propio desarrollo. Reconociendo el papel fundamental de la pequeña y mediana empresas en la

lucha contra la pobreza:

(a) Apoyar fortaleciendo sus diversas formas de organización, tales como Empresas

Campesinas Asociativas (ECA), cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas y

empresas autogestionarias familiares.

(b) Afrontar el problema del minifundio mediante:

(i) Política firme y sostenida de apoyo a los minifundistas para que se conviertan en pequeños

empresarios agrícolas, mediante acceso a capacitación, tecnología, créditos y otros aportes, y

(ii) Promover, si los minifundistas lo desean, una concentración parcelaria, en casos en que la

conversión en pequeñas empresas no sea posible debido a la dispersión y tamaño de las

propiedades.

Marco Legal y Seguridad Jurídica: Guatemala requiere de una reforma del marco jurídico

del agro y de un desarrollo institucional en el área rural que permita poner fin a la desprotección y

el despojo que han afectado a los campesinos: que permita la plena integración de la población

campesina a la economía nacional y que regule el uso de la tierra en forma eficiente y

 45

ecológicamente sostenible. Tomando en cuenta en todos los casos las disposiciones del Acuerdo

sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas;

Reforma legal

1. Promover una reforma legal que establezca un marco jurídico seguro, simple y accesible a

toda la población en relación a la tenencia de la tierra.

2. Promover la creación de una jurisdicción agraria y ambiental dentro del Organismo Judicial

mediante la emisión de la ley correspondiente por el Congreso de la República.

3. Promover una revisión y adecuación de la legislación sobre tierras ociosas de manera que

cumpla con lo estipulado en la Constitución y regular, incluyendo incentivos y sanciones, la

subutilización de las tierras y su uso incompatible con la utilización sostenible de los recursos

naturales y la preservación del ambiente.

4. Proteger las tierras ejidales y municipales, en particular limitando estrictamente y de manera

pormenorizada los casos en que se puedan enajenar o entregar por cualquier título a

particulares.

5. En cuanto a tierras comunales, normar la participación de las comunidades para asegurar que

sean éstas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras.

Resolución expedita de los conflictos de tierra

(f) Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales ágiles para dirimir los

litigios sobre tierra y otros recursos naturales.

Además, establecer procedimientos que permitan:

(i) Definir fórmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en los que

agricultores, campesinos y comunidades-en situación de extrema pobreza han resultado o

resultaren desposeídos por causas no imputables a ellos, y

(ii) Restituir o compensar, según el caso, al Estado, las municipalidades, comunidades o

personas cuyas tierras hayan sido usurpadas, o que con abuso de autoridad hayan sido

adjudicadas de manera anómala o injustificada.

 46

(g) Regularizar la titulación de las tierras de las comunidades indígenas y de los

beneficiarios del INTA que poseen legítimamente las tierras otorgadas.

Institucionalidad

h) Para 1997, haber puesto en marcha una Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y

resolución de Conflictos sobre la Tierra con cobertura nacional y con funciones de asesoría y

asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas para hacer valer plenamente sus

derechos, y, entre otras, las siguientes:

i) Asesorar y dar asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrícolas y /o a sus

organizaciones cuando asilo soliciten;

¡i) Intervenir en controversias sobre tierras a solicitud de parte para lograr soluciones justas y

expeditas;

iii) En el caso de litigios judiciales, otorgar asesoría y asistencia legal gratuita a los campesinos

y/o sus organizaciones, que lo soliciten; y

iv) Recibir denuncias sobre abusos que se cometan en contra de las comunidades, de las

organizaciones campesinas y de los campesinos individuales y hacerlas del conocimiento de la

Procuraduría de los Derechos Humanos y otro mecanismo de verificación nacional o, internacional.

Registro de la Propiedad Inmueble y Catastro

l) Con base en los dispuesto en el numeral 37, el gobierno se compromete a promover cambios

legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado,

multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualización fácil y obligatoria.

Asimismo, el Gobierno se compromete a iniciar, a más tardar en enero de 1997, el proceso de

levantamiento de información catastral y saneamiento de la información registro-catastral,

empezando por zonas prioritarias.

 47

Protección Laboral

El gobierno se compromete a promover una mejor participación de los trabajadores rurales en los

beneficios del agro y una reorientación de las relaciones laborales en el campo.

(a) Asegurar la vigencia efectiva de la legislación laboral en las áreas rurales.

(b) prestar atención urgente a las prácticas abusivas de las cuales son víctimas los trabajadores

rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contexto de la contratación por intermediario,

medianía, pago en especie y uso de pesas y medidas. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones

administrativas y/o penales contra los infractores.

(c) Promover las reformas de los trámites de reconocimiento de la personalidad jurídica de las

organizaciones campesinas, con miras a agilizar y simplificar dicho reconocimiento, aplicando el

Convenio 141 de la OIT sobre las organizaciones de trabajadores rurales de 1975.

El contexto del conflicto armado y los Acuerdos de Paz.

Entre las raíces históricas más evidentes del enfrentamiento armado está el despojo sistemático de

las tierras mayas por un Estado autoritario y excluyente de las mayorías, racista en sus preceptos y en

su práctica, que sirvió para proteger los intereses de los restringidos sectores privilegiados. Las

evidencias, a lo largo de la historia guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento

armado, radican en que la violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estado en contra de los

excluidos, los pobres, y, sobre todo, la población maya. Las matanzas registradas, especialmente

aquéllas caracterizadas como masacres indiscriminadas, se realizaron casi exclusivamente en áreas de

población maya. Estaban acompañadas por el arrasamiento de aldeas, destruyendo los bienes y

quemando cultivos y casas, dejando a la población sobreviviente sin alimentos. Las acciones del

genocidio por parte del ejército guatemalteco estaban vinculadas frecuentemente con el interés de los

finqueros de desalojar a los “indios rebeldes” de sus fincas y, con la intención contraria, las acciones

de la guerrilla trataron de recuperar tierras comunales despojadas por los finqueros ladinos Una vez
 48

alcanzada la firma de los acuerdos AIDPI (en 1995) y ASESA (en 1996), ratificado el 29 de

diciembre de 1996, el tema agrario hace parte de una nueva política de Estado.

Los principales compromisos asumidos por el gobierno en el tema agrario están contenidos en el

Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (ASESA), y en forma resumida con

los siguientes:

• Promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra. Propiciar la creación de todos

los mecanismos posibles para desarrollar un mercado activo de tierras, a través incluso del

financiamiento, para posibilitar la adquisición y legalización. Definir formas claras y procedimientos

para la resolución de conflictos que permitan buscar salidas inteligentes y prontas a los problemas de

tenencia y uso de la tierra. Brindar a los campesinos asistencia y asesoramiento legal en tema de

acceso a la tierra, cuando éstos lo soliciten, y fomentar la creación del Sistema Nacional de Catastro y

todos los mecanismos necesarios para revisar y completar la información técnica necesaria para su

conformación.

• Propiciar el uso sostenible de sus recursos, desarrollando proyectos productivos sostenibles.

Especialmente, aquellos destinados a aumentar la productividad de los sectores agropecuarios,

forestales y pesqueros, sobre todo en las regiones más pobres del país, brindar la capacitación

adecuada para lograr que los campesinos se involucren positivamente en el acceso a información de

mercados, de manera que puedan buscar opciones económicas factibles.

• Fomentar y fortalecer la participación de los campesinos a través del acceso y facilitación a

pertenecer a empresas campesinas, cooperativas, o cualquier tipo de organización que les posibiliten

participaren las decisiones que afecten su desarrollo, y que les posibiliten obtener créditos y

financiamiento para mejorar su bienestar, de acuerdo con las condiciones locales. Se hace énfasis en

las formas de participación de la mujer, sobre todo en aquéllas relacionadas con las decisiones que

afecten su desarrollo humano y su bienestar económico.

 49

• Propiciar el acceso de comunidades organizadas al manejo forestal y el uso sostenible de

recursos provenientes del bosque, el ecoturismo, la administración de áreas protegidas y otros,

adecuando los contenidos de la capacitación técnica y la educación a los conceptos de protección

ambiental.”

“Sin duda, los Acuerdos de Paz suscrito en los últimos años marcan un hito en la historia de

Guatemala. Dicho acuerdo no sólo reconoce a Guatemala como una sociedad pluri-étnica, sino

también la historia de opresión, discriminación y exclusión del poder político, económico y social, así

como la tenencia de la tierra, de que han sido objeto el pueblo maya, el pueblo garífuna y el pueblo

xinca. Si, como parece existir consenso, la exclusión de los indígenas de la tierra constituye una de las

causas fundamentales de la dramática guerra civil que causara la pérdida de tantas vidas humana y el

desplazamiento de miles de familias (entrevista a Juan León, Defensoría Maya, mayo de 2000), es

lógico que dichos acuerdos hayan puesto énfasis en esta materia, comprometiéndose en ellos el

Estado guatemalteco a establecer mecanismos para regularizar los derechos ancestrales de los

indígenas sobre la tierra, con respecto a sus normas consuetudinarias, y creando otros que posibiliten

el acceso a la tierra de aquellos que hoy no la tienen.

Es por ello que los acuerdos constituyen un paso fundamental para la reconstrucción de las

relaciones interétnicas en Guatemala. En especial, constituyen una oportunidad para abordar uno de

los principales factores de la inequidad existente al interior de este país: el de la marginación de los

indígenas de las tierras que históricamente les pertenecían y a las que sus vidas y culturas siguen

estando vinculadas.

Se debe valorar los esfuerzos realizados en los últimos años, en particular desde la suscripción de

dichos acuerdos, por el gobierno de Guatemala, con el concurso de organizaciones indígenas, y el

apoyo de la comunidad internacional para abordar este problema. Los programas impulsados para

permitir el reasentamiento en tierras rurales de la población desarraigada por la guerra, el

establecimiento de una dependencia gubernamental destinada a promover la resolución de conflictos

 50

relacionados con la posesión y propiedad de la tierra, la creación del Fondo de Tierras y los

programas de éste impulsados a fin de posibilitar el acceso a la tierra de quienes carecen de ella a

través del mercado, los avances desarrollados en materia de catastro y registro de la propiedad a

objeto de otorgar seguridad jurídica a las tierras, a los que se ha hechos referencia, son todos los

esfuerzos que apuntan en una dirección positiva.

 51

Conclusiones:

El Derecho Agrario es una rama del Derecho eminentemente nueva, nacida del Derecho Civil en Italia

a principios del siglo XIX, y se define como el campo de las ciencias jurídicas que estudia las normas,

principios e instituciones que regulan la forma de distribución y explotación de la tierra; asimismo, los

conflictos que surgen de las relaciones de los sujetos agrarios.

El Decreto 900 o Ley de la Reforma Agraria, emitido en el año de 1952 por el Presidente de

Guatemala Jacobo Arbenz Guzmán, fue un intento de la época para realizar una mejor y más justa

distribución de la propiedad y la tenencia de la tierra, que tendría como beneficio la industrialización del

país y mejora de las condiciones de vida de los campesinos que carecían de tierra, pero tenían la

capacidad de explotarla

El permitir la certeza de manera jurídica en la tenencia y uso de la tierra entregada por el Estado,

permite al individuo que la posee, arraigarse e invertir en la misma para obtener el máximo beneficio que

mejore sus condiciones de vida para el, y su familia, toda vez que es obligación del Estado promover el

desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias,

industriales, turísticas y de otra naturaleza; así como la búsqueda del bien común y la paz entre sus

habitantes. La resolución de la problemática agrarian y el desarrollo rural son fundamentales e ineludibles

para dar respuesta a la situación de la mayoría de la población que vive en el medio rural, y que es la más

afectada por la pobreza, la transformación de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener

como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico, social y político, a fin de

que la tierra constituya para quienes la trabajan.

El período histórico clausurado formalmente con la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera

empezó a constituirse a finales de los años cincuenta y tuvo como causa las reacciones de la élite agraria-

comercial, de sectores de las clases medias conservadores, de una parte del Ejército y de la Iglesias

Católica frente al programa nacional reformista que postularon las fuerzas democráticas del país,
 52

representadas en el gobierno La reacción al proyecto modernizador fuertemente a los sectores

conservadores del país . Los acuerdos constituyen un Paso fundamental para la reconstrucción de las

relaciones interétnicas en Guatemala. En especial, constituyen una oportunidad para abordar uno de los

principales factores de la inequidad existente al interior de este país: el de la marginación de los indígenas

de las tierras que históricamente les pertenecían y a las que sus vidas y culturas siguen estando

vinculadas.