DELITOS cONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA

COHECH0 Y TRAFICO DE INFLUENCIAS

ARTS. 256/259 584 585 ARTS. 256/259
la Donna afirma que dada la estructura del tipo penal en
Debe considerarse fuera de la figura agravada conducta desplego cuestión, estos
Aelitos deberian terner un capitulo propi0, ya que está en juego la inde-
da por árbitros oamigablescomponedores que no pertenezcan al Poder
Judicial, dado que por esa razón mal pueden afectar la correcta admi- dencia del Poder Judicial y la administración dejusticia [8, p. 234].
nistración dejusticia. Pornuestra parte creemos que se trata de un ilícito que no tiene aris-
tas distintas a las referidas en la figura básica, razón por la cual debe
f) Penas El tipo penal básico es sancionado con una pena de re interpretársela como una agravante de aquélla.
elusión o prisión de uno a seis años e inhabilhtación especial perpetua, Así, se mantiene la esencia del cohecho pasivo básico, esto es, tal co-
mientras que la figura agravada por la condición del sujeto sobre el que la
mo lo define Carrara, presencia
de tres elementos fundantes: por un
se influye indebidamente, el máximo de la escala lado, el sujeto que debeserun funcionario público, el pacto entre el par-
penal se eleva a doce
años de prisión, manteniéndose el mínimo en un año. ticular y el funcionario püblico, por el cual éste recibe una dádiva o di-
Llama la atención que exista la misma escala penal entre la el otro, el acto prometido, es decir, el ha-
figura nero o acepta la promesa, y por
básica y el particular que ofrece dinero para que un tercero retardar un acto propio de sus funciones [3, p. 90 y s.].
trafique su cer, no hacer o
influencia (art. 258, Cód. Penal), y no se haya hecho lo propio entre el ti- Es por ello que, dándose todos esos elementos enel presente tipo, po-
po agravado y el tráfico de influencias activo agravado (art. demos afirmar que estamos en presencia de una figura agravada
de
258), cuyo
margen punitivo quedó en prisión de dos a seis años. concurrencia de dos circuns-
aquélla. La agravante estáfundada en la
Tampoco explica por qué al tercero se le impone pena de inhabili-
se
tancias: una por la condición del sujeto activo, esto es,
el autor debe te-
tación (art. 256 bis), y no ocurre lo propio Poder Judicial o del Ministerio Púíblico;
para el particular que ofrece ner el rango de magistrado del
la dádiva o dinero a aquél (art. 258), siendo calidad de los actos, retardos u omisiones incurri-
que ninguno de ellos revis- y, la restante, por la
te necesariamente la condición de funcionario
público. das en el ejercicio de sus funciones (2, p. 192].
g) Relación con otras figuras.- La diferencia entre el tráfico de in- del cohe-
fluencias yel cohech0 pasivo (art. 256) radica a) Bienjurídicoprotegido.- Siendo una figura agravada vertidos en
precisamente en que en el cho pasivo básico, todos los conceptos sobre el bienjurídico
primero el funcionario público es ajeno a la maniobra el análisis de esa figura son aplicables a este tipo penal.
tercero que trafica su desplegada por el tutelar el adecuado funcio-
influencia-por lo que no es punible-, mientras
que si ellono es así, esto es, si existe
En síntesis, es un tipo penal que tiende a
connivencia entre el terceroy el fun- en este caso, más pre-
namiento de la administración pública, aunque,
cionario público, la cornducta 234]. Pero, tra-
pasa a quedar atrapada dentro del tipo de Cisamente la correcta administración de justicia [8, p.
cohecho pasivo realizado a través de de la administración
una interpósita
persona (art. 256). tandose la administración dejusticia de una parte
Asimismo, si el tercero engaña al particular aduciendo una influen- en idéntica
afectación al mismo
Cia sobre el funcionario publica, en líneas generales, consiste
público que sabe no detentar, la figura de tráfi- se hacía distinción alguna
co de influencias se bien jurídico. De hecho, históricamente no
podría ver desplazada por una defraudación (art. evaluadas todas en forma indistinta, ya
173, inc. 10, Cód. Penal). por la calidad del autor, siendo administrativo[3, p. 95).
o del políticoo
sea que verse del orden judicial doctrina respecto de que constituye
la
No se presenta discusión en la
3. COHECHO PASIVO AGRAVADO administración pública |23, p. 101,
(ART. mas grave de las corrupciones de la
guna excepción, ha consideradoaeste delito 257).-- La doctrina, con
al administrarjusticia [6, p. 828].
En efec-
por ser el órgano encargado de
como
figura básica de cohecho pasivo, tipificada en el art.una subespecie de la de la administración pública,
siempre
256 del Cód. Penal to, S1 el acto corruptor proviene ser revisable
judicialmen-
entre otros, 38, p. existe la posibilidad de que el mismo pueda
215;,y 23, p. 101]. De allí que se la denomine cohecho administración dejusticia,
la posibilidad
pasivo agravado. En sentido contrario, sostiene D'Alessio las te, mas si lo hace de la propia sobre todo si el acto co-
diferencias entre que por es mayor,
una y otra de que el daño pueda ser irreparable
autónomoeindependiente [6,figura,
debe considerárselo com0 un tipo de la administración
dejusticia.
p. 828]. rrupto emana de los más altos rangos
GONZALO RUA
- GONZALo RUA
 DELITOS CONTRA LAADMINISTRACION PUBLICA
ARTS. 256/259
586 587 COHECHO Y TRAFICO DE UENCIAS ARTS. 256/2
De allí que ya desde el Proyecto Tejedor se hiciera una diferencia
en- iterio Público para determinar si el autor reúne la condición de ma-
tre el cohecho que surgía de un funcionario cualquiera o de uno de la
ad. gistrado requerido por el tipo agravado.
ministración de justicia,ya que, como se asentó en nota:"El cohecho
general es una de las más graves prevaricaciones que puede cometow
en No habiendo efectuado distinción alguna la ley entre los diversos
er funcionarios que integran el Mnisterio Público, podrá ser sujeto acti-
un empleado público; pero esta gravedad se aumenta todavía cuanda
es un juez el que trafica con sus tallos, cuando es un rO no sólo un fiscal con rango de magistrado, sino también un defensor
magistrado el u
vende sus opiniones, su religión y su conciencia" |42,t. I, público oficial, como asi también un asesor tutelar que tenga la condi-
p. 4901. Legn
también se distinguía según se tratase de un ción de magistrado y que haya aceptado la dádiva para realizar alguna
juez civilo de uno de com. de las conductas descriptas en el tipo.
petencia criminal. Así, en la citada nota se expresó que
en el Derecho romano: "En materia históricamente
civil, la pena de la corrupción no Resulta indistinto asimismo que se trate de un magistrado designa-
más que una multa doble o triple del valor de las era do de conformidad con los mecanismos constitucionales o si, por el con-
cosas
cibidas, y la pérdida del empleo; en materia criminal, laprometidaso re- trario, su nombramiento se efectuó en carácter de subrogante, sujeto
pena erala con-
fiscación de bienes y el destierro" (42, t. I,
p. 490]. por un plazo determinado y pendiente aún de la aprobación y nombra-
miento por concurso público. Es que si de lo que se trata es precisamen-
b) Tipo objetivo- Enla faz te de preservar la correcta administración dejusticia, es irrelevante la
siguientes elementos típicos:
objetiva se advierte la presencia de los forma en que fue designado en el cargo, bastando con que su accionar
1. Sujeto activo.- Si
haya puesto en riesgo el bien tutelado.
bien con anterioridad a la Para reunir la condición de sujeto activo es suficiente que elfuncio
da por la ley 25.188 de Etica reforma introduci- nario goce de la condición de magistrado, sin distinción de fueros nije-
mo sujeto activo a
Pública, la agravante sólo contemplaba
rarquías, aunque estos aspectos serán determinantes al momento de
los jueces, en la actualidad co-
magistrados del Ministerio Público. se
agregó también a los graduar el perjuicio irrogado y cuantificar la pena a imponer en la sen-
En lineas
generales parece ser una tencia condenatoria.
penal, va en sintonía no sólo con el decisión correcta y, en materia Compartimos lo sostenido por Donna [8, p. 238], sobre que la delega-
Con la estatus reconocido a nivel federal
reforma a la Constitución ción de funciones en funcionarios o empleados de menor rangO no cam-
Nacional de 1994, sino también se
prerrogativas que goza el Ministerio Público enalí-el
nea con las nuevas bia el asunto, toda vez que en caso de tratarse de un secretario el que
nuevo proceso
penal de corte adversarial, yavigente en muchas provin- proyecta laresolución, no habrá sido éste quienfirmóel fallo, ni tampo-
cias (por ejemplo, esta-
Chubut, Ciudad Autónoma de Buenos co reúne la condición requerida por el tipo agravado. En su caso,
Ríos, Catamarca, Buenos Aires, Entre remos en presencia de un tráfico de influencia, de una interpÓsita per-
Es que si lo Aires, entre otras). sona del cohecho deljuez (en el caso de que haya habido acuerdo previo
que se busca es tutelar con mayor celo la
de justicia, la administración
ofensa contra el bien entre ambos) o de una defraudación.
decisiones de los tutelado podría provenir tanto de No adherimos a lo sostenido por Núñez[23, p. 101], refiriendo a que
parte de los magistrados del Poder Judicial, como así
funcionarios con rango de
magistrado también de
del Ministerio Pübli-
la conducta pueda ser desplegada por jueces municipales, por cuanto,
co gue, aunque carezcan de poder en las provincias donde se mantiene dicha figura, no se trata de unjuez
tes
prerrogativas jurisdiccional,
para dañar la correcta
sí tienen las suficien- acorde a la Constitución Nacional, sino de un mero funcionario admi-
pudiendoen algunos casos y según las leyes administración de justicia, nistrativo dependiente del Poder Ejecutivo. Es por ello que frente a un
ivas-proceder actuacionesprocedimentales
cohecho pasivo de dicho funcionario no se estará afectando la correcta
al archivo de las
de determinados delitos. respec
evitando la persecucion administración de justicia, sino la administración pública en sentido
De genérico, siendo típica la conducta del cohecho pasivo en su formula-
acuerdo con ello,
yen el ámbito de la habrá que deslindar en iuris del
Ciudad de cada Estado
provincial ción básica (art.256, Cód. Penal). Lo relevante no es el nomen
Buenos Aires las leyes orgánicas del M- cargo, sin0, antes bien, la función que desempana.
GONZALO RUA - GONZALO RUA
 COHECHOY TRAFIC0 DE INFLUENCIAS ARTS. 256/259
LA ADMINISTRACION PUBLICA 588 589
DELITOS cONTRA
ARTS. 256/259
de superintendencia, debe quedar compren-
los arbitrOs 0 amigables componedo.
Fuera de las decisi1ones
ha discutido sobre si toda resolución, dictamen o fallo de asuntos sometidos a
Mucho se
Entendemos que dido en el tipo
res deben ser
incluidos dentro de la figura agravada. del funcionario actuante.
dictar fallos y resoluciones,
l0 Cierto es que al no la competencia conflicto o si
aunque éstos puedan si la decisión es la que pone fin al caso o
Es irrelevante
pertenecer al sistema
de administracion de justicia, mal pueden afec- interlocutorias. LDel mismo modo, lo mismo da si
compartimos lo sosteni se trata de decisiones
tar el jurídico tutelado por la norma.AS1,
bien dicta o no, y si ésta queda o no
firme.
Si ellos no pertenecen a la administra- la decisión se
do por Creus, en cuanto a que de la lengua española, "emitir" hace alusión a
verse afectada por su vena- Según el Diccionario "dic-
ción, no podrá la administración dejusticia manifestar por escrito,
un dictamen, u n a opinión, mientras que
lidad (4, p. 293; en igual sentido, 6, p. 828; 8, p. 239]. fallos. Por "resolución" entendemos
toda decisión
tar" es dar o expedir remitirnos a los códigos
resuelve u n a incidencia, pudiendo
2. Sujeto pasivo.- Siendo que lo que se protege es la correcta admi- o auto que
cada provincia para su determinación,
mientras
nistración de justicia, será ésta la perjudicada por el cohecho agravado. procesales penales de fin al proceso, se en-
que "fallo"
hace referencia a la decisión que pone
cuentre o no firme [8, p.
236].
3. Conducta tipica. Tratándose de una figura agravada por la o la recepción del pago
o dádiva puede
condición de sujeto activo (magistrado del Poder Judicial o del Ministe- La aceptación de la promesa decisión o dictamen, o
dictadou omisión de u n a
rio Público) y por la calidad del motivo dado para recibir o aceptar la estar motivado en el decisión que debe adoptarse, que puede
im-
promesa de recibir dinero o dádiva, los conceptos expresados enla figu- también en el retardo de la Imagineseno
tuteladopor la
norma.
el
ra básica resultan aplicables, los que damos por reproducidos. plicar el mismo riesgo para bien individuo que se sospecha
Así, dos son las acciones típicas descriptas por la norma: "aceptar sólola demora en la orden de
detención de un el
estar dando a la fuga,
sino también la demora en que
una promesa, ya sea directa o indirecta (implícita) o "recibir" dinero o que se pueda elevación ajuicio de un
incurrir en requerir la
Ministerio Público puede
cualquier otra dádiva, con la finalidad de emitir, dictar, retardar u omi- del mismo, con las
consecuencias
tir dictar una resolución, fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su asunto o e n tramitar la investigación
competencia. en materia de prescripción.
Entendemos que la dádiva recibida o aceptada puede no tener valor de-
la figura básica, se tratade un
económicoy consistir en beneficios o favores dirigidos al funcionario c)Tipo subjetivo.-- Aligual que comisión a título de dolo directo.
admite la
público oa un tercero. doloso que únicamente elementos del
lito el autor c o n o z c a los
Incluso el magistrado imputado podrá recibir o aceptar la promesa En efecto, la n o r m a no sólo exige que sino también que tenga
una
realizar la conducta,
por sí o a través de una interpósita persona, en cuyo caso se requerirá ipo objetivo y quiera debe recibir la dádiva
la existencia de un acuerdo previo entre ambas partes. finalidad que vaya más allá
de tales elementos; fallo o dic-
una resolución,
retardar u omitir dictar
ASimismo, vienen a colación las consideraciones efectuadas en el para emitir, dictar,
análisis de la figura básica, en cuanto a la necesidad de reformna tamen, según sea el caso. determinada de-
retardou omisión de
una una
que ipifique como conducta la de "solicitar" una dádiva, evitando los Debe tratarse del dictado, la conducta
encuadrará en
no se dé ese aspecto,
inconvenientes que genera su falta de inclusión. CiS1on. En caso de que
Al inicio del análisis de la otro tipo penal, m a s no en esta figura agravada. eliminará el dolo y, por
en-
presente figura sostuvimos que la agra- incurra el autor,
por dos condiciones: la primera, por la calidad del au- Cualquier e r r o r en que
vante venía dada
tor; y la segunda, por la condición del acto que se prometía ejecutar, re- de, el reproche que cabe efectuar
contra el autor.
tardar u omitir. Así, si lo requerido es una decisión de superintenden- se consuma con el
tentativa.- La conducta
C1a o un mero acto
administrativo no jurisdiccional [cfr. 8, p. 236), la fi- d) Consumación y el funcionario público, ya
entre el particulary
gura agravada no se dará, quedando la conducta encuadrada dentro de acuerdo espurio arribado dinero o la dádiva.
la figura básica. sea al aceptarla promesa, o bien, al recibir el
GONZALO RUA
 ARTS. 256/259 DELITOS cONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
591 COHECHOY TRAFICO DE INFLUENCIAS
590 ARTS. 256/259
A los efectos de la tipicidad, resulta irrelevante si el fallo, trato los dos que pacLan son siempre figuras igualmente
o dictamen se dicta y si, en caso de dictarse, este
resolución principales, pa-
adquiere firmeza, por wece que deberia llevarnos a reconocer como coautoría del delito tanto al
cuanto tratándose de una figura que tutela el adecuado servicio iuez que vende la justicia como al particular que la compra. A pesar de
de ad-
ministración de justicia, el pacto espurio es suficiente para tener asto se considera generalmente que el autor principal del presente deli-
por
configurado el tipo.
to es el oficial publico y que el particular que le paga no es sino cómplice.
Asimismo, al no haber hecho distinción alguna entre el cohecho Esta investigación es vital para decidir si la oferta que el particular le
pro-
pio e impropio, según se trate de una resolución legal oilegal, tal aspec- hace al magistrado y que éste no acepta, constituye tentativa de barate-
to sólo será considerado a los efectos de la cuantificación
del daño y la ría o solamente una injurna contra el magistrado, o también instigación
determinación de la pena, mas no para la configuración del tipo. para delinquir. Si en el particular que ofrece se ve al autor principal de
Parece poco probable que el tipo acepte la comisión a
título de tenta- la baratería, en su oferta, aunque fuera rechazada, debería verse una
tiva, por cuanto si el cohecho agravado se configura con la
ción de la materializa- tentativa criminosa, perseguible como tal, pues por parte suya ése ha-
aceptación de la promesa o al recibir la dádiva, toda conduc- bría sido elprincipio de la ejecución del delito. Sin embargo, como sólo en
ta anterior quedar
parece atrapada dentro de los actos preparatorios. eljuez debe buscarse al autor principal y al verdadero ejecutordeltráf
Al igual que lo manifestado en el comentario a
la
tendemos que la inclusión del verbo "solicitar' como figura básica, en- co con lajusticia, pues sólo él puede venderla, por ello, cuando rehúsa la
cionaría los supuestos en que es el
acción típica solu- oferta, no puede decirse que ha comenzado la ejecución ni puede hablar-
ción solicitando una dádiva a un
magistrado el que inicia la negocia se de tentativa punible, ya que el delito no ha comenzado, ni siquiera
in-
particular, sin tencionalmente, por parte del que debía realizarlo" [3, ps. 106 y 107].
respecto, nos remitimos a los conceptos vertidos enexigencia alguna. Al
nuestro comentario Demodo tal que, a diferencia de la concepción actual, antes se veía al
al art. 256 del
Código Penal. cohecho activo-y no al pasivo (al respecto nos remitimos al comenta-
e) Penas.- La conducta rio al art. 256)-, como delito de codelincuencia necesaria, puesto que
sancionada con una pena de prisión o
es
la
reclusión de cuatro a doce años, e inhabilitación para que sea punible se requería del funcionario público que acepte
Se destaca que, a diferencia de la especial perpetua. dádiva o dinero. El motivo por el cual ya no se lo considera de ese
modo
figura básica encuentran cohecho activo como
equiparadas las escalas penales de los cohechos activoquey pasivo,
en
es precisamente la independencia de la figura de
se
este úl- tome el fun-
timo en su figura
agravada se sanciona con una escala penal mayor que
un tipo autónomo, independientemente de la decisión que
la fijada para el cohecho activo C1onario público frentea la propuesta de soborno del particular.
agravado.
los tipos penales contem-
a) Bienjurídicoprotegido.- Comotodos
$4. TRAFICO DE tutelar el correcto funciona-
tal como se encuentra
INFLUENCIAS (ART. 258). Sibien en la actualidad, plados en el presente Capítulo, se tiende a
legislado, se conoce al delito de cohecho miento de la administración pública,
sancionándose no sólo el acto co-
mo un delito de codelincuencia pasivo co- motivadoen un fin de codicia o respon-
necesaria, cuanto
riamente de alguien que dé u ofrezca dineropor requiere necesa Trupto del funcionario que actúa económicamente, sino
o una dádiva diendo a otro tipo de favores no cuantificables
para corrom-
per al funcionario
público, históricamente ello no era entendido en ese inducir el acto de corrupción, ofreciendo
sentido. También al acto de favorecer o destinados a arribar a un acuerdo es-
En efecto, se consideraba, correctamente a nuestro dinero o cualquier tipo de dádivas un acto, sea legal o
con-
para que dicte
lo que se tiende a entender, que si purio con un funcionario públicoen la normativa aplicable,
sino en el fa-
tutelar es el correcto funcionamiento de la adminis- Trario a Derecho, fundado no ya
tración dejusticia, la conducta del particular que intenta corromper al
vorecimiento que se le otorga a aquél.
un punto de vista
de po-
funcionario público no es más Donna al referir que, desde
que una conducta secundaria de aquél.
Así, tal como lo explica Carrara: Le asiste razón a así como el que está dispuesto
"Elprincipio de el delito bara- litica criminal, el particular que ofrece, acción
teria se consuma con el que
contrato y la consideración de que en todode a acceder a las exigencias de un funcionario,
revela con u una
con-
GONZALO RUA -GONZALO RUA
 ARTs. 256/259 DELITOS cONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
592 593 COHECHO Y TRAFICO DE INFLUENCIAS
ARTs. 256/259
tendencia, al menos tan peligrosa para el bien juridico protegido, como raler indebidamente su influencia ante un funcionario público para
la del funcionario que acepta |8, p. 242]. n1e éste haga, retarde o deje de hacer algo relativo a sus
funciones
Es por ello que debe observarse a este tipo penal como un anticipo de (segundo supuesto).
punibilidad odoble frontera depunibilidad, que el legislador traza fren. Según el Diccionario de la lengua española, "da" el que entrega, esto
te a bienes jurídicos que considera fundamentales o más valiososy, por es, "quien pone en manos o en poder de otro a alguien o algo" (ibídem),
ello, pone una doble barricada para protegerlos. Asi, a fin de tutelar el mientras que "ofrece quien promete, quien se compromete a dar, hacer
bienjurídico "administración pública", no sólo sanciona la conducta del o decir algo [6, p. 831;4, p. 297].
funcionario público que acepta promesas o recibe dádivas o dinero a Como se observa, existe un paralelismo entre esta figura y la de co-
cambio de hacer, dejar de hacer o retardar decisiones propias de sus
fun- hecho pasivo o trafico de influencias pasivo, según sea el caso. Se trata
ciones, sino que también sanciona a la persona que ofrece las dádivas de la contracara de la conducta del funcionario público que, en un caso,
para que el funcionario dicte un acto o para que un tercero
fluencia ante un funcionario,
trafique su in- recibe la dádiva o acepta la promesa, y en el otro, es el partieular quelo
independientemente de que aquél las hace con elfin de influir en otro funcionario público al quetieneinfluen-
acepte.
Nótese que al sancionar esta última cia. Es por ello que le asiste razón a Donna al afirmar que este delito es
bien tutelado es menor, puesto
conducta, el peligro que corre el una especie de inducción o tentativa de inducción al funcionario para
que bastará con que el funcionario
blico no acepte el soborno pú- que se corrompa |8, p. 242].
para no sufrir peligro alguno. La conducta, según expresa el tipo, puede ser realizada directao in-
directamente por el autor. No compartimos lo postulado por parte de la
b) Tipo objetivo.- En la faz objetiva los
merecen las siguientes
sujetos y la acción típica doctrina que interpreta que se está haciendo referencia a que la con-
consideraciones: ducta puede ser realizada por medio de una persona interpuesta [6. p.
1. Sujeto activo.- Es un 831]. Por nuestro lado sostenemos que si la ley no hizo referencia algu-
delicta comunia, al no
na condición
especial para ser autor. Sin requerirse ningu- na en este tipo penal a la persona interpósita, como sí lo hizo al tratar
tor resulte ser un embargo, en caso de
que el au la figura de cohecho pasivo y tráfico de influencias (arts. 256 y 256 bis),
funcionario público, la pena se
una condición elevará, siendo ésta es precisamente porque no quiso contemplar esa posibilidad, más allá
agravante de la figura básica.
2.
de las reglas básicas de la participación aplicables toda figura penal
a
Sujeto pasivo- Tratándose de un delito afecta al Es que, tal como sostuvimos al tratar aquellas figuras, lo que intentó el
funcionamiento de la administración que correcto
dejusticia, entendemos que la co-
munidad es la perjudicada con el delito. legislador al expresar que la conducta podía ser realizada a través de
interpósita persona es, precisamente, evitar que tratándose de un ter-
3. Conducta cero que no reúna la condición de funcionario público el que reciba la
tipica.-- Se encuentra
tipificado en forma indepen-
diente, como "delito unilateral" [2, 198], es decir, que no requiere ne- dadiva, pudiera presentarse un problema de autoría en el tipo que pu-
cesariamente de la existencia de unp.cohecho diera, según la interpretación dogmática que se siga, dejar impune
el
tipica, siendo indistinto, por ende, si el pasivo para su adecuación hecho. De ese modo, no parece tener sentido incluir tal expresión en es-
funcionario
tercero-para el supuesto depúblico-para
autor.
SO de cohecho-
0 el
el ca- tipo penal que no exige condición especial alguna para ser
te
Cias acepta o no el ofrecimiento tráfico de influen- Al1gual que en las figuras antes aludidas, la expresión"dìrectaoin-
Dos son las conductas espurio efectuado por el autor. directamente" no puede estar haciendo referencia a otra
condición que
dadivas en procura de típicas descriptas por la norma: dar u ofrecer la de entregar u ofrecer la dádiva en forma explícita o implícita [en sen-
alguna de las conductas
256y 256bis, párr. 19, esto es, con la reprimidas por los arts. 831], respectivamente, para la realización de deter-
tido contrario, 6, p.
blico haga, finalidad de que un funcionario pú- minada conducta [5, p. 273].
deje de hacer o retarde acto
mer un
propio
supuesto), o para que otro -sea funcionario de sus
funciones (pri- Para el primer supuesto-cohecho activo, no se requiere que
la
conducta del funcionario público que se intenta motivar a través del pa-
público no--haga
o
GONZALO RUA- GONZALO RUA
 COHECHO Y TRAFICO DE INFILUENCIAS ARTS. 256/259
PUBLICA
DELITOS CONTRA
LA
ADMINISTRACION
594 595
ARTS. 256259
fun-
haga valer indebidamente su influencia ante
un
diferenciadool. un tercero
resulte serilicita.
No e n c o n t r á n d o s e el co- ao e
éste haga, retarde o deje de hacerun acto
re-
gode una dádiva es indistinta
la ilicitud o legalidad de la on- eionario público para que
(segundo supuesto).
hecho propio del impropio,
funciones
218]. Sin embargo, esta
cir lativo a sus sobre el concep-
respectivamente l38, p. del acto del funcionario público y
ducta perseguida,así también el dano que irrogaria
la decisión, deberán Sobre el contenido remitimos a los comentarios
vertidos en
cunstancia, como de intluencias nos
la sanción. to de tráfico
al momento de graduar pena y aplicar
la 256 y 256 bis, respectivamente.
ser evaluadas anotación a los arts.
se ha sustituido la fórmula de "dinero a nuestra
distinto del dolo está
centrado en procurar
En la descripción del tipo
la mas sencilla de "dadivas". Entendemos El elemento subjetivo al particular
obtener los favores
cualquier otra dádiva" por cuanto si no está en dis- concretar el negoci0
que le permita caso de que el au-
no se daría en
más apropiada esta expresion por buscados |2, p. 200], que
que resulta se tra-
dadiva se encuentra la posibilidad de funcionales cumplidos, salvo que
cusión que dentro del concepto de abonando u n a
dádiva por favores
elemento subjeti-
la mención de ambas resulta ser sobreabundan- tor esté estructura del
anterior. Es que la
que se trate de dinero, futuros: se da y se reci
remitimos a lo ya manifestado al tra- te de u n a promesa acto u omisión
te. Sobreel concepto de dádivanos formarse sobre un
actuado u
tiene que no por haber
tar la figura de cohecho pasivo, en donde expresamos que, siendo el
vo actuaru omitir,
se ofrece y
se acepta para
bien jurídico tutelado por el capitulo el del correcto funcionamiento de be,
conducta, por
omitido [5, p. 273]. la tipicidad de la
la administración pública, resulta indiferente si la dádiva tiene valor clase de error
eliminará
Cualquier título de culpa.
comercial osi se trata de algún otro tipo de favor obeneficio sobre el fun- la comisión a
cuanto la figura no acepta
cionario público, sus parientes o cualquier tercero. consuma con la en-
se
Es indistinto quién inicia la negociación para la entrega de la dádi- tentativa.- El tipo penal indirectamente
Consumación y directa o
d) sea ésta
va. El inicio de las tratativas para el pacto espurio puede provenir del trega o el
ofrecimiento de la dádiva,
e n la ley.
Es por ello que
se exige que
funcionario público, de un tercero que responda a aqu¿él o del que
mente entrega la dádiva. Lo relevante a los efectos de la tipicidad está
final- referida a la m o t i v a c i ó n descripta
conocimiento del funcionario
público |2, p. 201;
el ofrecimiento llegue
a
indistinto si éste
aceptaono laconcreción
centrado en que éste entregue u ofrezca la dádiva libremente, por pro 301], siendo
pia decisión [6, p. 831]. 23, p. 103; 12, p. no se exige pa-
del pacto espurio. punibilidad,
Tal como afirmamos en nuestro comentario al art. 256, el acto que se de anticipo de el fun-
T r a t á n d o s e de u n a figura s u fin,
esto es, que
busca motivar-primer supuesto-debe encontrarse dentro de la ór autor haya logrado propio sus de
c o n s u m a c i ó n que el retardado un acto
bita del funcionario público, esto es, que se encuentre dentro de sus po- ra la dictado,
omitido o influido en el
fun-
Cionario público haya particular haya
o que el
P ara
sibilidades naturales, independientemente de que se trate exclusiva- (primer supuesto), (segundo
supuesto).
conducta real
mente de su competencia formal. Tunciones realice esa influencia
éste una
C i o n a r i o para que
el autor posea teniendo e n
Con s e exige que
respecto al segundo supuesto, esto es, el tráfico de influencias, este
segundo supuesto
p. 223].
que,
Se considera s u f i c i e n t e con la
f u n c i o n a r i o público [2,
serequiereun"predominio moral"[5, p. 274] del tercero para con el Tun Sobre el
del bien jurídico
tutelado, es
C1Onario publico, ya sea por cuestiones funcionales, intelectuales, aca- e n c u e n t r e en peligro.
la i m p o r t a n c i a un
cuenta el bien se buscado sea
aemicas, etcetera, que en caso de no darse, la conducta sólo sera pun instigadora para que
c o n s u m a c i ó n que
el favor licita. Sin
Conducta la conducta
Dle, enelmejor de los casos, como tentativa inidónea, por inidoneidad se exige para s e r ésta
una
sobre u n
ampoco pudiendo ilicita y e
en el medio
empleado [28, p. 424]. acto ilícito del
funcionario,
que se
busca
motivar es
este delitoy
el de pre
Si la conducta ideal entre
embargo, concurso
C) Tipo subjetivo.- Es un delito doloso, que únicamente aam Juez,
estaremos frente a u n
Penal). ofrecimiento o la entrega
comision a titulo de dolo directo [6, requiere un varicato (art. 269, Cód. el
D. 8311, por cuanto e conducta se
consuma
con
punición de
una
tenta-
pecial animo en el autor centrado en realizar la conducta típica cone Siendo que la para la
in haber poco espacio
ultratipico de que el
Cer un acto
funcionario público haga, retarde o
deje de na de u n a
dádiva parece
relativo a sus funciones (primer
supuesto)
o con la Ina GONZALO RUA
- GONZALO Rua-
ARTS. 256/259 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
596 597 COHECHO YTRAFICO DE INFLUENCIAS ARTS. 256/259
tiva, por cuanto los actos anteriores a la entrega quedarían incluidos en aquellas conductas son destinadas a influiren un magistradodel Poder
la conducta típica de ofrecimiento0 y los anteriores serían meramente Judicial o del Ministerio Püblico --ya sea por cohecho o tráfico de in-
preparatorios. Parte de la doctrinaniega la posibilidad de tentativa|2 fluencias,la escala penal se eleva de dos a seis años de prisión.
p. 201; y 4, p. 299]. No obstante, a pesar de que haya poco espacio para Básicamente se mantuvo una equiparación de las escalas penales
la tentativa, creemos que cuando el autor envie la dádiva-sin ofreci- del cohecho pasivo y el trático de influencias--pasivo-en sus versio-
miento previo-a un funcionari0 poblico, a través de un medio de en- nes básicas, a excepción de que aquíno se castiga alautor con pena con-
trega-supóngase via correo, encomienda,o tercera persona-sí debe- junta de inhabilitación especial perpetua, como sí se lo hace con lasfi
rá considerarse, teniendo en cuenta la teoría individual en los arts. 256 y 256 bis.
objetiva que guras tipificadas
presta especial atención en el plan del autory la cercanía temporal del Al igual que lo contemplado en el tipo de presentación y ofrecimien-
peligro [28, p. 418; 1, p. 474], la posible existencia de actos ejecutivos, to de dádivas (art. 259), al particular no0 se lo sanciona con pena
de in-
pasibles de sanción a título de tentativa. el comete
habilitación, ya que si se trata de un funcionario público que
con pena de inhabilitación es-
e) Agravantes.- El tipo contempla tres agravantes en la esas conductas típicas, sí se lo sanciona
segunda pecial de dos a seis años-para el supuesto contemplado
en el primer
parte de la norma. Asi, agrava la pena si la dádiva se hiciere u ofreciere
con el fin de obtener
alguna de las conductas párrafo-y de tres a diez años-para el segundo supuesto-.
tipificadas en los arts. 256
Laúnica excepción en el presente Capítulo está dada porla figura pe-
bis, párr. 2 (tráfico de influencia sobre magistrado del Poder Judicial o al autor,
nal de soborno trasnacional (art. 258 bis), en el que sí aplica
se
del Ministerio Público) y 257 (cohecho
pasivo agravado por ser sobre los sea o no funcionario púbico, la pena de
inhabilitación especial perpetua.
citados magistrados), en cuyo caso la pena pasa a ser de dos a seis años
de prisión. Latercera agravante está dada caso de que la oferta de dádi-
por la condición del autor, es- g) Relación con otrasfiguras.-- Enel
to es, si el ofrecimiento o la
entrega es de parte de un funcionario públi- va sea dada a un magistrado del Poder
Judicial y el acto funcional bus-
co, éste sufrirá además una entre esta figuray la instiga-
pena de inhabilitación especial de dos a seis cado seailícito, existirá un concurso ideal
832].
años en el primer caso, y de tres a diez
años, en el segundo. ción a cometer el delito de prevaricato (art. 269) [6, p.
Resulta claro que para que se den las dos
cesario que el autor tenga conocimiento de
primeras agravantes es ne-
que a quien se intenta in- 258 «BIS»),- La globalización
fluir reúne la condición de S5. SoBORNO TRASNACIONAL (ART.
magistrado. los ilícitos puedan tener
En el último na generado, como lógica consecuencia, que de ilicitos de co-
supuesto será indispensable que el autor se haya apro- trascendencia internacional. Mucho más si se trata
vechado del cargo que ostenta dar u ofrecer la dádiva, para cual- económicos no tienen por qué
necesaria-
para rrupción en que los intereses
quiera de los motivos especificados en territorio donde se dicta
el acto público ilíci-
lafigura básica.Así, deberá haber mente provenir del mismo
aprovechado de su cercanía para ofrecer el pacto fue expresamente contemplada
Cimientos sobre los casos
espurio o de sus cono- to. Por tal motivo, esta circunstancia
1996 la Convención In-
que estaban tramitando en dicha reparticion. por la OEA, al aprobar en
fecha 29 de marzo de nuestro
Por el contrario, si no0 se da alguno de esos requisitos, la sola condicion t e r a m e r i c a n a contra la Corrupción, que
fuera adoptada por
de funcionario
público no puede ser suficiente para agravar la escala pe país por la ley 24.759. se estableció
en el
nal, recayendo entonces la conducta en la de particularidad,
mente de que, en el caso en figura básica, independiente EXpresamente, sobre este tipo "Soborno transnacional.
concreto, la condición de funcionario Convención, lo siguiente:
debe so
pesarse por alguna circunstancia, tal como serla falta de vulnerabilidad art. Vill de la citada
Constituciónya los principios
de
fundamentales su
sancionará el
Con sujeción a su
ac-
41,p. 624]. ordenamientojurídico, cada
Estado Parte prohibirá y directaEstado,
funcionario público de otro
t) Penas.- El to de ofrecer u otorgar a un
personas que tengan re-
Código Penal sanciona la conducta con una perna de
0 1ndirectamente, por parte de
sus nacionales,
él, cual-
unoa seis años de prisión al que cometiere el delito de cohecho activo o Sidencia habitual en su territorio y
empresas
domiciliadas en
Drafico de
influencias-activo--, versión básica, mientras que si
en su
GONZALO RUA-
- GONZALO RUA -
 COHECHO YTRAFICO DE INFLUENCIAS ARTS. 256259
599
ARTS. 256/259 DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA 598
Se ha afirmado que el bien protegido es, por un lado, la imparciali-
u otros beneficios, como dádivas, favo-
quier objeto de valor pecuniario dad de los funcionarios publicos extranjeros l8, p. 248] y. por el otro, la
dich0 funcionario realice u
res, promesas o ventajas,
a cambio de que
funCiones publicas, relacio-
ransparencia de las transacciones de materia económica, financiera o
omita cualquier acto, en el ejercicio de sus comercial [6, p. 833].
nado con u n a transacción de naturaleza económica o comercial.
Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de so- No se exige ninguna condición especial para ser
a) Tipo objetivo.-
borno transnacional, éste será considerado un acto de corrupción para estamos en presencia de un delicta comunia. En
autor, razón por la que
los propósitos de esta Convención.
de un funCionario publico, tal circunstancia será sope-
caso de tratarse
Aquel Estado Parte que no haya tipificado el soborno transnacional
brindará la asistencia y cooperación previstas en esta Convención, en
la
sada al momento de graduarse pena.
"ofrecer" u "otorgar a un funcionario
relación con este delito, en la medida en que sus leyes lo permitan". Dos son las acciones tipicas:
internacional, en su be-
Sibien no se conocen condenas en el paíssobreesta figura, sí existen público de otro Estado u organización pública
de compensación, para que reali-
serias sospechas sobre la realización de este tipo de conductas, circuns- neficio o de un tercero, cualquier tipo
de sus funciones, o bien, para hacerT
tancia ésta que se manitiesta desde el mismo Preámbulo de la Conven ce uomita realizar un acto propio una
de su cargo en un asunto vinculado a
valer la influencia derivada
ción al reconocerse que "la corrupción tiene, en algunos casos, trascen- financiera o comercial.
transacción de naturaleza económica,
dencia internacional, lo cual exige una acción de
coordinada los Esta- a dar algo, es poner algo
a disposición
dos para combatirla eficazmente", por lo cual se concluye, en el citado "Ofrece quien se compromete es dar, "conceder algo" [6,
Preámbulo, sobre la necesidad de adoptar cuanto antes un instrumen- de alguien [6, p. 833], mientras que "otorgar" unánime. No se entiende
alcance dado, la doctrina es
p. 833]. Sobre el
to internacional que promueva y facilite la
cooperación internacional cuál ha sido la razón para variar
el verbo típico en la norma, en compa-
para combatir la corrupción y, en especial, para tomar las medidas conductas típicas del presente
capítulo, susti-
ración con el resto de las
apropiadas contra las personas que cometan actos de corrupción en el la conducta de "otorgar".
Sin embar-
ejercicio de las funciones públicas o específicamente vinculados con di tuyendo el verbo típico de "dar por conducta no genera ninguna dis-
en la
cho ejercicio; así como respecto de los bienes producto de estos actos go, este cambio de terminología como se ve-
ser sinónimos aunque,
En esa línea, la redacción de la presente figura tiende a atrapar tinción en su análisis, ya que parecen inciu-
abarcativa, ya que
aquellas conductas activas de cohecho y de tráfico de influencias que ra, la conducta de "otorgar"
pareciera ser más
que se solicita. Segun
sino también el consentir algo
son cometidas en el país-principio de territorialidad-pero que tien- yeno sólo la entrega "otorgar" es "consentir, condescen
den a la corrupción de un funcionario público de otro Estado o de una elDiccionario de la lengua española, merced y gracia de
pregunta; hacer
se pide o se
organización pública internacional, conductas éstas que no se encuen- der o conceder algo que establecer, estipular o prometer algo.
algo; disponer, ofrecer,
Su-
tran abarcadas en la redacción de los tipos penales contemplados en el entregada, ya que es
dádiva finalmente es
art. 258 del Código Penal. Kesulta indistinto sila ofrecido para la consumación de la conduc-
clente con que ésta haya indistinto para la completividad tipo
se del
Sin embargo, quizás por tomar casi literalmente la prohibición des-
cripta en el art. 8 del Convenio se generó que su regulación en la nor- también resulta de un tercero,
a. Asimismo, en beneficio
del sujeto activoo
mativa local quedara descompaginada con las figuras penales que se aistinguir si la conducta es toda la normativa del
pre-
puesto que lo que se tiende a
tutelar, como en función publica.
pretendía equiparar [en contra, 8, p. 248; y conf., 29, p. 120]. Así, como realización de la
en la
es la corrección
Penal, es decir, cohecho
al
se
observará, la figura de tráfico de influencias internacional se limitó sente capítulo, 258 del Cód. funcionario público
a c e r c a al del art.
aaquella vinculada con un eargo-con alcance menor a la figura de trá- l delito sec o n la variante de que no se castiga al
fico de influencias local-, mientras que la
figura de cohecho activo in- Pero
el tráfico
ternacional quedó limitada exclusivamente a las que recibe la dádiva [8, p. 248]. cohecho activo y
operaciones comer- distinción con el que se
ciales, quedando afuera todo otro tipo de cohecho que no se relacione sí hace u n a El acto corrupto
DSta norma en el art. 258.
con operaciones de esa índole. de influencias activo descripto
- GONZALO R U A -
- GONZALo RUA-
 601
COHECHOY TRAFICO DE INFLUENCIAS ARTS. 256/259
DELITOS CONTRA
LAADMINISTRACION PUBLICA
600
ARTS. 256/259
ión pública internacional, los beneficios que persigue con ese acuerdo,
una dadiva debe ser exclusiv
iva-
través del pago de que sepa que se entrega con uno de los dos fines determinados y pre-
pretende motivar a transaccion de naturaleza económi.
asunto vinculado a una
mente cisados por la
un norma.
tinanciera ("pertenecien-
o relativo a la economia),
ca ("perteneciente Para la completividad del tipo subjetivo se requiere la presencia de
hacienda publica, a las cuestiones bancarias y bursá.
te o relativo a la un elemento subjetivo distinto del dolo, un plus en el ánimo del autor,
tiles o a los grandes negocios
mercantiles")0 Comercial "'perteneciente
orelativoal comercio"; todo ello conforme alLDiccionario
de la lengua es. eonsistente en que el acuerdo espurio se haga con uno de los dos fines
pañola), razón por la cual si el convenio espurio
entre un particular y siguientes: que se ofrezca u otorgue la dádiva para que el destinatario
un funcionario público de
otro Estado está l1mitado a la realización de delacuerdo espurio realice realizarun acto de contenido econó-
uomita
un acto propio de sus funciones que no incluye aspectos de naturaleza mico, financiero que esté dentro de sus funciones; o para
o comercial
económica. financiera ocomercial (por ejemplo, unaresolución judicial la influencia derivada de su cargo.
que haga valer
que no abarca intereses económicos, sino penales), la conducta no que- Como se advertirá, en el tipo en cuestión se omitió la referencia a re
dará abarcada por esta norma, sin perjuicio de su eventual tipificación tardar un acto propio de sus funciones, sin embargo, de una interpreta-
y persecución en el Estado donde la conducta surte efeetos legales. ción sistemática del Código Penal, deberá entenderse que la demora
Otra diferencia radica en que, para el caso de que la dádiva sea en- con relevancia de un acto implica la
omisión del acto funcional a su de-
tregada para que el receptor trafique su influencia ante otra autoridad, bido tiempo por lo que, de tratarse de un acto que deba realizarse en un
ésta se ha visto limitada a la influencia derivada de su cargo, quedan- su retardo quedará incluido dentro del concepto
do fuera del tipo cualquier otro tipo de influencia.
plazo determinado,
más amplio de omisión. Más allá de esta interpretación, resulta acon-
Elconvenio espurio entre el particular y el funcionario público de
otro Estado o la persona que pertenezca a una organización
sejable la incorporación del concepto de demora dentro de las finalida-
pública in- des del acuerdo, para evitar interpretaciones equivocadas que puedan
ternacional, según el tipo, debe ser de sumas de dinero o cualquier ob-
jeto de valor pecuniario u otras compensaciones tales como dádivas, fa- dejar fuera del tipo la conducta descripta por la norma.
La otra motivación del acuerdo puede estar dada para que el desti-
vores, promesas o ventajas. El objeto del acuerdo resulta ser mucho natario del pacto espurio haga valer la influencia derivada de su cargo
más abarcativo en su descripción que el tipo
penal activo de cohecho y en un asunto vinculado a una transacción de naturaleza económica,
fi-
tráfico de influencias, mas, cómo se verá, conforme a la
interpretación nancierao comercial. Hacer valer la influencia debe ser entendido co-
legal formulada del elemento "dádiva" que realizamos en este capítulo, razón del
mo "ejercer predominio o fuerza moral sobre otra persona, en
el objeto del convenio no
genera variaciones en lainterpretación de una haber sido el
u otra
figura. En definitiva, debe entenderse que se trata de una ejem- cargo que se detenta" [6, p. 834]. No se entiende cuál pudo
motivo por el cual el legislador mantuvo en esta figurala descripción tí-
plitficaciónmeramente enunciativa del contenido del término "dádiva", alaúltimareforma.
en el que quedan incluidos no sólo pica de la conducta de tráfico de influencia anterior
los elementos de valor económico, si- sea que la
no también todo
favor, compensación o de Entendemos que se ve afectado el bien jurídico tutelado, ya recibir
promesa cualquier
puede resultar idóneo para torcer el ánimo del funcionario tipo, que iniluencia derive del cargo que ostenta quien recibe o acepta
la
ono ilícita la conducta de aquél. público, sea dâdiva, como de cualquier otra circunstancia que genere una posición
de superioridad del receptor de la dádiva para quien debe disponer un
b) Tipo subjetivo.- Se trata de un acto funcional sobre la materia pactada.
Su consumación la
delito doloso que requiere para
presencia de dolo directo, esto es que el autor tenga delito de
Consumación y tentativa.Tratándose de un
mera
conocimiento de los elementos del
tipo objetivo la voluntad de reali-
C)
último acto de la
zar la conducta de
esa forma.
y
actividad, en que la realización del tipo coincide con el
Así, se
de que el destinatario requerirá
en el autor que tenga ofrecimiento u otorga-
accion34, p. 328],la conducta se consuma con el
co-
nocimiento de su acuerdo es un funcionario Estado realizada en
blico de otro Estado o
que, sin serlo, presta funciones en una
pu- miento de la dádiva al funcionario público de otro
organiza- el país para los fines descriptos en el tipo.
- GONZALO RUA
GONZALO RUA
 ADMINISTRACION PUBLICA
DELITOS cONTRA LA 602 COHECHOY TRAFICO DE INFLUENCIAS
ARTS. 256/259
603 ARTS. 256/259
se que el funcionario
Resulta indistinto si el acto que pretende reali 6stas que pasaron a ser
punibles como figura independiente
ce u omita es legal o ilegal, como asi tambien si el func1onario blico o tipificada
on el segundo párrafo del articulo bajo análisis (conf. ley 16.648).
miembro de una organizacion publica internacional acepta no el Por la circunstancia de que se trata de la aceptación de una
acuerdo espurio. Nótese que la consumacion n0 requiere la conform dádiva,
ción del pacto, sino que es suficiente tan sol0 el ofrecimiento de aanál
Sin relación con el cumplimiento de un hecho propio de sus funciones,
del tipo.
es que se la reconoce por parte de la doctrina como una forma impropia
para la completividad vleve de cohecho|2, p. 223,8, p. 251], que no llega a asumir la gravedad
Contrario a lo sOstenido por la doctrina (6, p. 834], entendemos que del acuerdo venal que constituye el núcleo delictivo de aquélla [2, p.
la presente figura acepta la comisión a titulo de tentativa, que se dará
2241. Del mismo modo, parte de la doctrina reconoce esta figura como
en aquellos casos en que el sujeto activo despliega los medios
necesa. una suerte de presunción o sospecha de cohecho [8, p. 252], circunstan-
rios para que el ofrecimiento de la dádiva llegue a destino,
aunque fra- cia ésta que, de ser cierta, traería aparejados inconvenientes de índole
casa por cuestiones ajenas a su Voluntad, tales com0 ser que se le
acer- constitucional, por afectar la garantía o presunción de inocencia.
caa un tercero para que éste haga llegar el
acuerdo, circunstancia que
no sucede, oel supuesto en el cual se envia
Por nuestro lado, entendemos que a pesar de las semejanzas que
por correo el acuerdo, el que
no llega por perderse el envío. puedan existir entre esta figura ylos tipos penales de cohecho y de trá
fico de influencias, la marcada diferencia entre ésta y aquéllas, consis-
d) Penas.- La conducta es sancionada con una tente en la falta de acuerdo o compromiso para hacer, dejar de hacer u
de uno a seis años e inhabilitación pena de reclusión
especial perpetua para ejercer la omitir un acto [29, p. 129]), generan que deba interpretársela
funcional
función pública. como una figura absolutamente independiente y no como una figura
Teniendo en consideración lo resuelto atenuada de cohecho, cuyo bienjurídico se distingue de aquéllas. Tam-
por la Corte en el precedente
"Méndez", del 9/3/05, respecto de que la pena de reclusión debe poco se trata de una figura de presunción de cohechoo "delito de sospe-
rarse virtualmente conside-
derogada por la ley 24.660 de ejecución penal, ya cha"[8, p. 252). sino un acuerdo espurio de entrega de una dádiva--por
que no existen diferencias en su
larse la sanción a ejecución con la de prisión, debe asimi- un lado-y de aceptación de ésta-por el otro- por la sola condición
aquélla. de ser funcionario público, que atenta contra los principios de rectitud
Llamala atención que el que deben regir en los actos realizados porlos funcionarios
legislador idéntica
tráfico de influencias y el cohecho fije escala penal para el probidadLo0s
activo local-figura públicos. autores del Proyecto de 1891 consideraron que debía re-
reclusión- pero se haya apartadobásica
seis años de de uno a
prisión o
de la sanción primirse no ya la parcialidad en el manejo de la cosa pública sino tam-
de inhabilitación
especial fijada -dos a seis años-, bién la mera sospecha o duda sobre la imparcialidad del funcionario
por la pena de inhabilitación suplantándola
especial perpetua para ejercer público [19,t. VI, p. 217].
pública. la función
a) Bien juridico protegido.- Le asiste razón a Buompadre al deti-
$6. ADMISION DE DADrVAS (ART. 259).- La figura nir como bien jurídico tutelado al interés del Estado en la irreprochabi-
dio viene a
captar aquellas conductas en las
penal bajo estu- idade insospechabilidad de lafunción pública [2, p. 223]. Se sancionan
un funcionario
dádiva, que le es entregada porque
CO estas conductas por el hecho de que el aceptar una dádiva por parte de
recibe una publi-
la sola condición del car-
go que desempeña, sin un funcionario público atenta contra la probidad de las decisiones y la
alguna de su parte. que haya existido contraprestación o promesa gratuidad del servicio, pudiendo-a través de la entrega de un bien--
Estafigura, que fue importada del torcerse los motivos que deben analizarse al realizar una función públi--
mente describía el objeto Código Penal español-inicial ca, definido por Bacigalupo como la confianza en la objetividad de las
como "regalos", en
vez de "dádivas" l18,
08ornginariamente
mua
dadivas, no así a
sólo sancíonaba al
funcionario público que ad
p. decisiones de los funcionarios" [cit. por 29, p. 131].
Delmismo modo, con respecto a la entrega de dádivas afuncionarios
quien presentaba u ofrecía
aquéllas, conductas públicos de parte de un particular, a través de esa conducta se está per-
- GONZALo RUA
- GONZALo RUA