Administracion Publica Del Peru

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Administracion Publica DEL PERU
Administracion (Universidad Católica de Santa María)
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ADMINISTRACIÓ
N
PÚBLICA
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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES
TEMA : ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ASIGNATURA : Administración General
DOCENTE : Bernal Díaz Orlando
CICLO : II
INTEGRANTES :
 Canales Changanaqui, Gianella

 Colonia Marcos, Malena
 Gallardo Romero, Mailen
 Henostroza Leonardo, Mariela
 Lozada Aguirre, Merly Jhuliana
HUACHO – PERÚ

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PRESENTACIÓN
EL PRESENTE TRABAJO DE INVESTIGACIÓN ES EL

RESULTADO DEL ESFUERZO DEL GRUPO ALUMNAS DE
LA UNIVERSIDAD CATÓLICA SEDE SAPIENTIAE QUE ESTA
BASADO EN EL TEMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
ESPERANDO SEA UTIL PARA PERSONAS QUE ESTEN EN
BUSCA DE CONOCIMEINTO NUEVO O
RETROALIMENTACIÓN ACERCA DE ESTE TEMA A TRATAR
ESPERANDO SEA MUY COMPRENSIBLE Y DE FACIL
ASIMILACIÓN PARA EL PÚBLICO QUE SE DIGNE
ADENTRAR EN ESTE PROYECTO.
ADMINISTRACIÓN GENERAL 4

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INTRODUCCIÓN
La elaboración de este trabajo, tiene por finalidad, el
estudio y ampliación del conocimiento obtenido acerca
de lo que se refiere a la administración pública.
Para el estudio acerca de la administración pública, será
conveniente tomar en cuenta una serie de conceptos y
clasificaciones, que serán necesarios comprender, es
por ello, que brevemente se estará estudiando cada
uno de los siguientes puntos; definición , un
comparativo entre la administración pública y la
administración privada , como es la administración
publica en el Perú , concluyendo con un dato
importante sobre cuál es el país menos corrupto en el
mundo según el último ranking realizado en el año 2018
.

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DEDICATORIA
Dedicamos este trabajo principalmente a
Dios, por habernos dado la vida y
permitido haber llegado hasta este
momento tan importante de nuestra
formación profesional. A nuestros padres
por ser nuestros pilares más importantes y
por demostrarnos siempre su cariño y
apoyo incondicional sin importar nuestras
diferencias de opiniones. Y finalmente a
cada una de quienes conformamos este
equipo por haber logrado este proyecto.

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ÍNDICE
PRESENTACIÓN 3
INTRODUCCIÓN 4
DEDICATORIA 5
¿QUÉ ES LA ADMMNISTRACIÓN? 6
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN 7
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 8
DIFERENCIA ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA 8
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ 8
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA 9
LAS FUNCIONES DEL ESTADO 10
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 11
INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA 12
PRESUPUESTO PÚBLICO 13
¿QUÉ SON LOS GASTOS PÚBLICOS? 16
PILARES DE GESTIÓN
17 CONOCIENDO ALGO MÁS 20
BIBLIOGRAFÍA 22

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ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN?
Es el conjunto de funciones cuya finalidad es administrar. Es considerada la
técnica que busca obtener resultados de máxima eficiencia, por medio de la
coordinación de las personas, cosas y sistemas que forman una organización o
entidad, también tiene como objetivo el estudio de las técnicas utilizadas en la
planificación, en la integración, control de los recursos y la unificación de una
organización con la finalidad de obtener de ello diversos beneficios, ya sea de
índole social o económico, este último va a depender de los fines que dicha
organización tenga por objetivo.
La administración es un proceso mediante el cual se coordinan los recursos de
un grupo social para lograr la máxima eficiencia, calidad y productividad en el
logro de sus objetivos.
Se puede decir entonces que la administración es el proceso que planifica,
organiza, controla y dirige las actividades y los recursos de trabajo, con la
finalidad de que los objetivos planteados por una organización determinada
sean cumplidos de manera exitosa.

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La administración pública es la gestión que se lleva a cabo en los organismos,

instituciones o entes públicos, que reciben de parte del poder político los
recursos necesarios para atender los intereses o asuntos de los ciudadanos, de
sus acciones y sus bienes, generando bienestar común, siguiendo un orden
jurídico.
La administración pública comprende elementos de carácter técnico (sistemas,
procedimientos), político (políticas gubernamentales) y jurídico (normas
jurídicas).
Abarca un conjunto de áreas del sector público que se encargan de gestionar y
ejecutar los recursos humanos, financieros, actividades socioeconómicas y
obras públicas, así como elaborar presupuestos y programas que alcancen las
metas del Estado.
Algunos de los cargos que se pueden desempeñar dentro de la administración
pública son, por ejemplo, los empleados administrativos de los diferentes
organismos públicos, en el servicio de la salud están los médicos y los
enfermeros, en el área educativa se desempeñan los maestros y profesores, en
cuanto a protección civil están los cuerpos de bomberos, y en cuanto a
seguridad pública se encuentran los organismos policiales.
CARACTERÍSTICAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:
Finalidad
La administración pública establece normas de convivencia en la
sociedad.Tiene como fin el bienestar de toda la comunidad mediante la
implementación de leyes que avalen el cumplimiento de esta finalidad
u objetivo concreto.Preservar la figura de la familia como unidad básica
elemental de toda sociedadRegular el comercio nacional y las negociaciones
internacionales.Establecer las normas y pautas de convivencia y de conducta
aceptables en toda sociedad. Asegurar la salud física y mental de toda la
comunidad, así como también el acceso a instituciones educativas públicas y
Garantizar la seguridad de la vida de todos los habitantes de esta comunidad.
Actúa sobre la organización privada
Ya que es un sistema de tipo tutelar que abarca a toda la comunidad.
Esta organización privada necesita de la administración pública para su
desempeño de manera armoniosa pues sirve como regulador de aquella.
División de tareas
Por medio de las instituciones se exterioriza la personalidad del Estado.Tal
como se ha comentado con anterioridad la administración pública se divide en

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diferentes instituciones, departamentos u oficinas. Cada una de estas está

conformada por personal que realiza diferentes funciones. Estas instituciones
son el medio por el cual se exterioriza la personalidad del Estado.
Empleados públicos
Son todos aquellos empleados que no pertenecen a una institución o empresa
privada. Dentro de estos empleados se encuentran los docentes de
instituciones educativas públicas, médicos de hospitales o sanatorios públicos,
policías, investigadores, etc.
Eficiencia
Se encarga de dar aviso al poder político sobre ciertas irregularidades o
posibles desviaciones por parte de la sociedad o alguno de sus sectores.
También debe tomar medidas frente a cambios o imprevistos (por ejemplo
frente a catástrofes naturales).
Retroalimentación
A través de una asamblea de representantes el pueblo puede ser
escuchado. Una buena administración pública debería tener en cuenta a
los ciudadanos a través de una asamblea de representantes. De este modo la
voz de pueblo es escuchada y tenida en cuenta en función de lo expresado en
dicha asamblea.
Estructura interna
Tal como sucede en las organizaciones privadas, estas organizaciones tiene
una división jerárquica que deben respetar. Con frecuencia los puestos públicos
son elegidos mediante llamado a concurso o bien por recomendaciones pero, a
diferencia de las organizaciones privadas no interviene el área de recursos
humanos aunque dicho departamento existe en ambas organizaciones.
Jornada laboral
Los empleados públicos deben respetar los días de trabajo acordado. Cada
organismo público posee determinados días y horarios que cada empleado
debe cumplir. Además tiene una cantidad de horas pactada previamente en
contrato y los empleados deben respetar los días de trabajo acordados
previamente.
Evaluación de desempeño
El personal de la administración pública cuenta con una evaluación de
desempeño que cada uno debe alcanzar (evaluación que también se halla en
las organizaciones privadas).
¿EN QUÉ SE DIFERENCIA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA
PRIVADA?
Aunque muchos de sus procesos puedan ser semejantes, la administración

pública y la administración privada se distinguen en lo siguiente:

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 Objetivo. Mientras la administración pública brinda un servicio a la

comunidad, la privada persigue claros fines de lucro.
 Financiamiento. La administración pública depende financieramente
del Estado, aunque dependiendo de su naturaleza pueda prestar ciertos
servicios a terceros; mientras que la privada se debe enteramente a los
capitales privados y a las donaciones.
 Legalidad. Ambas son legales, claro, pero la pública está dotada
por ley de facultades, mientras que la privada está vigilada y
supervisada por los principios de lo establecido en la ley, y los
organismos públicos se ocupan, entre otras cosas, de garantizar que así
sea.
 Dependencia. Mientras la administración pública obedece a los
lineamientos del gobierno (siempre y cuando no contradigan las leyes
del Estado), la administración privada conserva un mayor margen de
independencia.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que

conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos
regionales y locales , como también los Organismos Públicos Descentralizados,
el Poder Legislativo , el Poder Judicial o Administrativa, lo los Organismos que la
Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las personas
jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen
función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del
Estado, conforme a la normativa de la materia.
La administración pública es también caracterizada como la administración del
estado y tiene como en primer lugar a la sociedad. Se preocupa por cubrir
ciertas necesidades de la misma. En sentido estricto, administración pública es
la actividad que desarrolla la vida asociada a través del orden, la seguridad y la
subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una
capacidad que produce civilidad. (Hobbes Thomas, 1966). En la mención que
realiza este autor se puede resaltar la estrecha relación que existe entre
administración pública – sociedad.
La administración pública es el Estado en acción, el Estado como constructor»
(Dimock, Marshall 1937 p. 12).
Se caracteriza a la administración pública por tener una base social, por tener
un objetivo servicial y de utilidad y también por ser en cierto punto flexible ya
que las decisiones se tomas en un conjunto de personas, recordando que la
administración pública está jerarquizada es decir todo cambio u objetivo
comienza desde el poder federal, seguidamente entidades federativas hasta
llegar al ámbito municipal.
Deber ser consciente, cada acto que mande una autoridad debe ser analizado
a fondo para poder conocer de esta manera sus consecuencias o beneficios no

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solo al momento de aplicarlo si no también del impacto que este acto tendrá a
futuro. Esto para poder lograr un digno desarrollo económico del país. Y no
estar en retroceso, ya que el objetivo es avanzar.
Resaltando una vez más el objetivo de la administración pública, el cual busca
dirigir el progreso del país y así poder satisfacer las necesidades de los
ciudadanos de la mejor manera posible. Es relevante conocer su importancia
que esta administración posee con la sociedad civil.
Para la sociedad es muy importante, ya que es esta quien representa la
economía del estado y brinda los servicios adecuadamente encaminados a un
bien general, a diferencia de la administración privada que persigue fines de
lucro.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera

que cuando la Administración Pública ejerce función administrativa, lo debe
hacer a través de las formas jurídicas que le están permitidas. Estas formas
son: reglamentos, actos administrativos, contratos administrativos, actos de la
administración y por último los hechos administrativos. Estas manifestaciones
de la administración pública pueden ser efectuadas tanto por (i) organismos,
(ii) órganos y (iii) personas-órgano, las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
Si bien estas explicaciones técnicas pueden parecer del todo claras, en la
práctica y sobre todo en la legislación positiva, podemos observar una gran
confusión conceptual, tal vez producto del “efecto pendular” de la legislación y
de la decisión política que toman los gobiernos en determinadas épocas.
Si se hace un recuento de la legislación peruana para verificar el concepto de
“Administración Pública” podemos mencionar a los siguientes dispositivos:
• El Decreto Supremo Nº 006-67-SC.
• La Ley Nº 25035.
• El Decreto Legislativo Nº 757.
• El Decreto Ley Nº 26111 (D.S. Nº 02-94-JUS).
• La Ley Nº 27444.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Son las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de

imperio y de autoridad, cuya realización atiende al interés público. El Dr.
GUZMAN NAPURI precisa que la función administrativa posee ciertas
características diferenciales que permiten notar que la misma transita por los
más diversos organismos estatales, e incluso a través de entes privados o no

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estatales. En primer lugar, debe considerarse que la función administrativa

siempre es ejercida por el Estado o por los particulares a través de la
delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal, como veremos
más adelante. La función gubernativa, la función jurisdiccional y la función
legislativa son ejercidas por el Estado, estas no son delegables a entes no
estatales, y salvo discutibles excepciones, no resultan asignables ni siquiera a
otros entes estatales.
1. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN GUBERNATIVA
Por otro lado, la función administrativa tiene relación directa con los
particulares en general, de tal manera que las actividades que desempeña la
administración pública los afectan directamente. Ello no significa que toda
decisión de la administración tenga por destinatario a particulares, pues en
muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios públicos, a través de
los llamados actos de administración interna. La función legislativa se enfoca
indirectamente en los particulares; la función gubernativa se enfoca en el
Estado en su conjunto; y la función jurisdiccional, si bien se enfoca en los
particulares, pretende resolver conflictos, y no es susceptible de revisión por
parte de otro poder del Estado.
2. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: EL CONGRESO Y EL PODER JUDICIAL
La función administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos
organismos del Estado que desempeñan funciones matrices — llamadas
poderes —: el Congreso y el Poder Judicial. El Parlamento controla la
administración pública a través de diversos mecanismos de control político
existentes, y establece un férreo control previo a través del principio de
legalidad. El Poder Judicial controla las decisiones administrativas a través de la
posibilidad de revisión judicial de las actuaciones administrativas — vía el
proceso contencioso administrativo — y de la existencia de los diversos
procesos constitucionales, destacando la acción popular, destinada al control
de los actos normativos de la administración pública, dado que se emplea para
impugnar normas reglamentarias, que por definición poseen rango secundario.
3. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, señala en su
Artículo I, ámbito de aplicación, a las personas jurídicas que ejercen función
administrativa. Así, bajo este contexto, podemos indicar que constituye función
administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las políticas públicas
para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
4. FUNCIÓN EJECUTIVA
El ámbito natural de la aplicación de la Ley del procedimiento administrativo
general, Ley 27444, es el Poder Ejecutivo (incluyendo los ministerios,
organismos públicos descentralizados, organismos ejecutores, proyectos,
programas).

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5. FUNCIÓN LEGISLATIVA
El poder legislativo se encuentra sujeto a la aplicación de la Ley del
procedimiento administrativo, en cuanto se involucre con las actuaciones y
procesos de contenido administrativo producido por las autoridades del Poder
Legislativo, salvo con aquellas que por su propia naturaleza están referidas al
ámbito parlamentario que se rigen por sus propias normas. Así, las normas del
procedimiento administrativo no están sujetas ni se aplica supletoriamente en
los procedimientos legislativos, de fiscalización política, de petición
parlamentaria, de designación de funcionarios, de acusación constitucional, de
interpelación, elementos que integran la actuación congresal de los
procedimientos del Poder Legislativo. Se materializa cuando, con prescindencia
del órgano que la ejerce, produce normas jurídicas generales, abstractas,
impersonales, obligatorias y coercitivas.
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1. LAS PRINCIPALES TÉCNICAS ORGANIZATIVAS DE LA

La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo
para el desempeño de la actividad administrativa y la prestación del servicio
público se organiza de formas diversas: la centralización, la desconcentración o
la descentralización.
1.1 CENTRALIZACIÓN
Las órdenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada
descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los
imperativos que emite la cúspide de la organización central.
La centralización administrativa, dado su carácter jerarquizado y rígido impide
que se pueda tomar decisiones expeditas, pues en muchas ocasiones, para que
se pueda emitir un acto administrativo, se requiere que los trámites asciendan
desde los órganos inferiores al superior, y luego vuelvan al inferior, con el
consecutivo consumo de tiempo
1.2 DESCENTRALIZACIÓN
Es un proceso de carácter democrático y una política permanente del Estado,
de carácter obligatorio. El Estado peruano es un Estado unitario y
descentralizado, porque es una sola entidad que tiene deberes comunes y
persigue metas compartidas como el bienestar general o la protección de las
personas. Para ello se distribuye competencias, funciones y recursos entre tres
niveles de gobierno: gobierno nacional, gobierno regional y gobierno local, para
el ejercicio equilibrado del poder estatal. La descentralización no es un fin en sí
mismo, sino un medio para hacer que el Estado brinde mejores servicios a la
ciudadanía.

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INSTITUCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PERUANA
A continuación, una sinopsis de las instituciones comprendidas en la
Administración Pública peruana:
I. MINISTERIOS: El Consejo de Ministros tiene, según la constitución, las
siguientes atribuciones principales:
 Aprobar los proyectos de ley que el presidente de la República somete al
Congreso.
 Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el
presidente de la República, así como los proyectos de ley, los decretos y
resoluciones que dispone la ley.
 Deliberar sobre asuntos de interés público.
 Dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial, en el marco del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y determinar los objetivos
sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de
gobierno; aprobar los planes de actuación; y asignar los recursos
necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las asignaciones
presupuestarias correspondientes.
 Aprobar la propuesta de presupuesto de las entidades de su sector,
respetando lo dispuesto en el artículo 32, y supervisar su ejecución.
 .Establecer las mediciones de gestión de las entidades de su Sector y
evaluar su cumplimiento.
 .Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales
en el ámbito de las competencias atribuidas a su sector.
 Efectuar la transferencia de competencias, funciones y recursos
sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar cuenta de su
ejecución
A. Presidencia del consejo de ministros:
B. Ministerio de relaciones exteriores:
C. Ministerio del interior:
D. Ministerio de justicia:
E ministerio de defensa:
F. Ministerio de economía y finanzas:
G. Ministerio de salud:
H. Ministerio de educación:
I. Ministerio de trabajo y promoción social:

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J. Ministerio de agricultura:
K. Ministerio de energía y minas:
L. Ministerio de transportes, comunicaciones, vivienda y construcción:
M. Ministerio de pesquería:
N.Ministerio de industria, turismo, integración y negociaciones comerciales
internacionales:
O. Ministerio de la presidencia:
P. Ministerio de promoción de la mujer y del desarrollo humano:
ll. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS:
La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor
eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos
organismos autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del
Estado:
1. Contraloría General de la República:
2. Consejo Nacional de la Magistratura:
3. Defensoría del Pueblo:
4. Ministerio Público:
5. Tribunal Constitucional:
6. Jurado Nacional de Elecciones:
7. Oficina Nacional de Procesos Electorales:
8. Registro Nacional de Identificación y Estado Civil:
9. Banco Central de Reserva del Perú:
lll. GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALIDADES):
Son órganos de gobierno local, que emanan de la voluntad popular. Son
personas jurídicas de derecho público con autonomía económica y
administrativa en los asuntos de su competencia.
Promueven la adecuada prestación de los servicios públicos locales, fomentan
el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de las
circunscripciones de su jurisdicción
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
El Ministerio de Economía y Finanzas del Perú es el organismo encargado del planeamiento y
ejecución de la política económica del Estado Peruano con la finalidad de optimizar la
actividad económica
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
• Consolidar el equilibrio y sostenibilidad fiscal.

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• Mejorar el nivel de estabilidad de los ingresos públicos.

• Lograr una mayor apertura económica y armonización del mercado de
bienes y servicios.
• Reactivar la inversión orientada al cierre de brechas de infraestructura
social y productiva.
• Mejorar la calidad del gasto público en los diversos niveles de gobierno.
• Optimizar la transparencia y rendición de cuentas en el sector público.
• Modernizar la gestión institucional del Ministerio.
PRESUPUESTO PÚBLICO
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de
la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.
Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.
Etapas del proceso presupuestario
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:
ETAPA DE PROGRAMACIÓN:
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto
institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario
en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el año fiscal
siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro de resultados.
Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las
metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la
entidad.
Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el
financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la
Asignación Presupuestaria Total.
El proceso de programación se realiza en cuatro pasos:
PASO 1: Definir el objetivo y escala de Prioridades
PASO 2: Definir las metas en sus dimensiones físicas y financieras

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PASO 3: Definir la demanda global de gasto

PASO 4: Estimar la Asignación Presupuestaria Total
ETAPA DE FORMULACIÓN:
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las
metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del
presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos -
APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la estructura
funcional y la estructura programática establecida en el diseño de dichos
programas.
Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programación física y financiera de las actividades/acciones de
inversión y/u obra en el Sistema de Integrado de Administración Financiera –
SIAF.
ETAPA DE APROBACIÓN:
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante
una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
La aprobación presupuestaria presenta cinco pasos:
PASO 1: El MEF - DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
del Sector Público
PASO 2: El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del
Presupuesto al Congreso de la República.
PASO 3: El Congreso debate y aprueba.
PASO 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
de acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de Presupuesto.
PASO 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto con el
desagregado por ingresos y egresos.
ETAPA DE EJECUCIÓN:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la
Programación de Compromisos Anual (PCA).
La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la
comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco

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macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de

financiamiento para el año en curso. La finalidad de la PCA es mantener la
disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. Se determina por la Dirección
General del Presupuesto Público del MEF al inicio del año fiscal y se revisa y
actualiza periódicamente.
Son principios de la PCA:
Eficiencia y efectividad en el gasto público.
Predictibilidad del gasto público.
Presupuesto dinámico.
Perfeccionamiento continuo.
Prudencia y Responsabilidad Fiscal.
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados.
Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación
en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de
suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del
documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de
ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no devengadas. El
devengado y el pago están regulados de forma específica por las normas del
Sistema Nacional de Tesorería.
ETAPA DE EVALUACIÓN:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los
resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación
presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a
continuación:
Evaluación a cargo de las entidades
Da cuenta de los resultados de la gestión sobre la base del análisis y medición
de ingresos, gastos y metas, así como de observadas señalando sus causas, en
programas, proyectos y actividades aprobados Presupuesto del Sector Público.
Se efectúa semestralmente.

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Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF

Consiste en la medición de los resultados financieros obtenidos y el análisis
agregado de observadas respecto de los créditos aprobados en la Ley Anual de
Presupuesto.
Se efectúa dentro de los 30 días calendario vencimiento de cada trimestre, con
evaluación del cuarto trimestre que se realiza 30 días siguientes de culminado
el período de regularización.
Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
Consiste en la revisión y verificación obtenidos durante la gestión
presupuestaria, de los indicadores de desempeño y reportes las Entidades.
Se efectúa anualmente y está a cargo del la DGPP
¿QUÉ SON LOS GASTOS PÚBLICOS?
Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo
a los créditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto, para
ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales.
PILARES DE GESTIÓN
Para modernizar la gestión pública, el Estado promueve un sistema más
accesible y articulado. Esta gestión orientada a resultados forma parte de la
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021. (*)
Asegurar la máxima eficacia de los funcionarios públicos y conseguir los
objetivos del gobierno es necesario para satisfacer las necesidades de la
población. Por esto, actualmente, la gestión pública peruana cuenta con 6
pilares para alcanzar todos los resultados propuestos.
Políticas de Estado y de Gobierno
Tomando en cuenta las políticas nacionales, cada gobierno de turno debe ser
capaz de establecer prioridades en base a las necesidades y demandas de la
población nacional. De esta forma, todas las entidades públicas deben
determinar sus objetivos y los procesos para convertirlos en bienes y servicios.
Así, el Estado, dentro de los tres niveles de gobierno, busca participar activa y
articuladamente para servir de la mejor manera y brindar una satisfacción
mayor al público a través de procesos y regulaciones que impactarán
positivamente en la ciudadanía.
Planeamiento Estratégico
Es un proceso que se construye gracias a un análisis continuo de la situación
actual, la experiencia del pasado y el pensamiento orientado hacia el
futuro local, regional y central, para alcanzar las metas. Como resultado, se

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crean los objetivos generales y específicos, es decir la solución a la demanda

ciudadana.
Para llevar a cabo estos objetivos generales, estos también deben reflejarse
claramente en los Planes Operativos, los cuales contienen las metas claras en
cuanto a la cantidad y calidad de los servicios para poder diseñar los
programas presupuestales.
Presupuesto para resultados
Los presupuestos asignados deben estar alineados a los resultados que el
público espera recibir. Pero, considerando que los recursos son escasos, el
Estado debe priorizar. Por ello, la transparencia y rendición de cuentas son
armas claves para evaluar y asignar los recursos, así como para luchar contra
la corrupción.
Esto tiene como objetivo que las brechas de calidad e infraestructura sean
cada vez menores a través de una mayor eficiencia económica. En Perú se ha
venido impulsando esta reforma desde 2007, cuando el Ministerio de Economía
y Finanzas creó los Programas Presupuestales.
Estos buscan darle más eficacia al gasto público. Para ello se necesita que:
Las entidades se comprometan totalmente para alcanzar sus objetivos
Haya declaraciones oficiales de la responsabilidad en el logro de los objetivos
para la rendición de cuentas
Presentar informes de resultados, gastos en insumos y productos
Aprovechar la asignación presupuestaria con transparencia a los ciudadanos y
las entidades
Gestión por procesos
La gestión pública que está al servicio de la ciudadanía debe cambiar el
modelo tradicional y funcional por una organización parecido a una cadena de
valor. Estos procesos, que transforman una solicitud o pedido de servicio en la
entrega de un servicio, son de dos tipos:
Procesos clave: los que nacen a raíz de la producción de un bien o
servicio
Procesos de soporte: los transversales como la administración central, la
infraestructura, la logística, etc. Estos se regulan desde cada uno de los
Sistemas Administrativos.
De esta manera, por ejemplo, para mejorar la calidad y estándares de vida de
los niños, se entregan los servicios de salud públicos, se provee una educación
adecuada, etc.
Servicio civil meritocrático
El manejo de recursos humanos en el sector público es fundamental porque las
personas son las piezas claves para el desarrollo de los objetivos y políticas

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para alcanzarlos. A través de un sistema de empleo justo, se busca encontrar y

administrar al personal idóneo para asegurar el cumplimiento de las metas.
Para ello, hay tres características principales que todo servidor público debe
tener:
Responsabilidad ante las autoridades seleccionadas por la población
Independencia política para velar por los intereses de la ciudadanía y
garantizar la imparcialidad de la acción pública
La capacidad suficiente para articular entre sí y para desarrollar políticas
públicas eficaces
Para satisfacer la necesidad de contar con las personas con mayores méritos,
es decir alta profesionalización y capacidad especializada en el sector, es
necesario ser flexibles para ofrecer libertad a los gestores al momento de
dirigir y desarrollar prácticas más innovadoras.
Seguimiento, evolución y gestión del conocimiento
Es un componente imprescindible porque evalúa los resultados y logros de una
entidad pública para mejorar la calidad de servicio y distribución de productos
a los ciudadanos. Así, el objetivo es medir el desempeño de las instituciones de
acuerdo al cumplimiento transparente de sus objetivos.
De esta forma, es vital la gestión del conocimiento cuya finalidad es mejorar el
funcionamiento de las entidades, en base a las buenas prácticas o casos de
éxito de terceros, los cuales hicieron un uso preciso de los recursos y
generaron un nivel de satisfacción de los ciudadanos muy alto.
(*) La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 fue
aprobada el 09/01/2013 por la Presidencia del Consejo de Ministros a través de
la Secretaría de Gestión Pública.
CONOCIENDO ALGO MÁS
PAÍS CONSIDERADO CON UNA DE LAS MEJORES ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
EN EL MUNDO SEGÚN EL RANKING 2018
Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2018 publicado por Transparency
International, una organización mundial que lleva 25 años denunciando la
corrupción.
El IPC, que se publica anualmente, analiza la percepción que expertos y
ejecutivos de empresas tienen sobre el grado de corrupción que hay en el
sector público (clase política y administrativa) de 180 países y territorios a los
que se les otorga una puntuación que va de 0 a 100, siendo 0 muy corrupto y
100 nada corrupto.
En esta edición, la del IPC 2018, es Dinamarca, con 88 puntos, el país que
puede presumir del sector público más alejado de la corrupción del
mundo, desbancando a Nueva Zelanda que en 2017 coronó este ranking.

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Es en ese último lugar en el que encontramos a Somalia (10 puntos) con el

sector público más corrupto de los analizados en 2018, muy cerca de los 13
puntos de Sudán del Sur y Siria.
Y es que para que se considere que se posee información suficiente para incluir
a un país o territorio en este ranking, debe aparecer en, al menos, tres de las
13 fuentes de datos que se utilizan para elaborar el IPC. A saber: Evaluación
Institucional y de las Políticas Nacionales 2016, del Banco Africano de
Desarrollo; Indicadores sobre Gobernabilidad Sostenible 2018, de Bertelsmann
Stiftung; Índice de Transformación 2017-2018, de Bertelsmann Stiftung;
Servicio de riesgo país 2018, de Economist Intelligence Unit; Naciones en
Transición 2018, de Freedom House; Condiciones comerciales e indicadores de
riesgo 2017, de Global Insight; Encuesta de Opinión Ejecutiva 2018 del Anuario
de Competitividad Mundial, de IMD World Competitiveness Center; Political and
Economic Risk Consultancy Asian Intelligence 2018; Guía Internacional sobre
Riesgo País 2018, de PRS Group International; Evaluación Institucional y de las
Políticas Nacionales 2017, del Banco Mundial; Encuesta de Opinión Ejecutiva
2018, del Foro Económico Mundial; Encuesta a expertos para el Índice de
Estado de Derecho 2017-2018, de World Justice Project y Variedades de
Democracia (V-Dem) 2018. Todos ellos publicados en los dos años anteriores.
Algo no tan obvio, lo de alejarse de la corrupción, si tenemos en cuenta
que más de dos tercios de los países analizados se sitúan por debajo de los 50
puntos y que la media es de 43, manteniendo la misma que en 2017.
Entre los aspectos de la corrupción que se tienen en cuenta, en base a estas
fuentes y a las preguntas que se les plantea a los expertos, se encuentran el
soborno, el desvío de fondos públicos, la preponderancia de funcionarios
públicos que aprovechan la función pública para beneficio personal sin
enfrentar ninguna consecuencia; la posibilidad de los gobiernos de contener la
corrupción y hacer cumplir mecanismos de integridad eficaces en el sector
público; las trabas administrativas y requisitos burocráticos excesivos que
podrían incrementar las oportunidades de corrupción; los nombramientos en la
administración pública efectuados en función del nepotismo, en vez del
mérito; el juicio penal efectivo de funcionarios corruptos; la existencia de leyes
adecuadas sobre divulgación financiera y prevención de conflictos de intereses
para funcionarios públicos; la protección legal de denunciantes, periodistas e
investigadores cuando informan sobre casos de soborno y corrupción; la
captura del Estado por intereses particulares y, por último, el acceso de la
sociedad civil a información sobre asuntos públicos.
Se quedan fuera, sin embargo, la percepción o experiencia ciudadanas de
corrupción; el fraude fiscal; los flujos financieros ilícitos; los facilitadores de
corrupción (abogados, contadores, asesores financieros…); el lavado de
dinero; las economías y mercados informales; y la corrupción del sector
privado.
Es por esto último, por dejar fuera, al sector privado que no puede
considerarse que el IPC sea un dictamen definitivo sobre el grado de corrupción
de un país entero, incluyendo aquí a su sociedad, sus políticas y las actividades
privadas.

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BIBLIOGRAFÍA
https://conceptodefinicion.de/administracion/
https://concepto.de/administracion-publica/
http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva/2009/04/17/el-concepto-de-
administracion-publica-en-la-legislacion-peruana/
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/9A7C527E01BDF07
905257FA100517DD7/$FILE/LA_FUNCI%C3%93N_Y_GESTI
%C3%93N_DEL_ESTADO.pdf
https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-publico-sp-18162

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Administracion (Universidad Católica de Santa María)

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“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y COMERCIALES

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ASIGNATURA : Administración General

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