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CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN CARLOS DE


PUNO

CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y


FINANZAS

TEMA:
GESTION PBLICA

PRESENTADO POR:

QQUEA CAJIA, Edwin Josu


DOCENTE: CPC. ROSA ARAGON CARDENAS

PUNO - PER

2017

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CARRERA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD Y FINANZAS

DEDICATORIA

El presente trabajo monogrfico va dedicado a nuestros estimados docentes


quienes nos inculcaron que los logros de nuestros objetivos solo son posibles con
el esfuerzo, dedicacin y perseverancia.

A muchos cobardes que han fracasado antes de haber empezado su trabajo,


siendo la vida un saludo al eterno viajero del tiempo.

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AGRADECIMIENTO

EN PRIMER LUGAR: A nuestros padres que nos dan todo su apoyo moral y
econmico, durante este reto de nuestra formacin profesional.

EN SEGUNDO LUGAR: A la Universidad Privada San Carlos por acogernos


durante los aos de nuestra formacin y permanencia como estudiantes. En
forma particular a todos los docentes que nos brindan un apoyo incondicional en
nuestra formacin profesional.

EN TERCER LUGAR: A nuestra docente, por avernos encargado un trabajo


importante de este nivel de investigacin, as poder ampliar nuestros
conocimientos y saber ms acerca de la gestin pblica.
Gracias.

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INDICE

Dedicatoria ......................................................................................................... 2
Agradecimiento .................................................................................................. 3
Presentacin ...................................................................................................... 5
Objetivos ............................................................................................................ 6
GESTION PBLICA
1. El estado.................................................................................................. 7
2. El gobierno .............................................................................................. 7
3. La gestin pblica .................................................................................... 8
3.1. Evolucin conceptual y tendencias de la gestin pblica ................... 8
4. El modelo de la nueva gestin pblica .................................................. 10
5. La gestin pblica por resultados .......................................................... 12
6. El proceso de la gestin pblica ............................................................ 13
7. El ciclo de la gestin pblica .................................................................. 16
8. Conclusiones ......................................................................................... 17
9. Recomendaciones ................................................................................. 18
10. Bibliografa............................................................................................. 19

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PRESENTACION
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de
la persona humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin.
La bsqueda de aquel bienestar conlleva a su poblacin a determinar un esquema de
convivencia social acorde en funcin a intereses mutuos y buscar en tal sentido,
la identidad representativa.
Si a ello aadimos que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a
travs de un gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que
ha originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta, de
qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la
representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la poblacin, qu
hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca resultados para los
ciudadanos.
Esta representatividad institucional que se genera debe brindar la posibilidad a cada
poblacin de aquel espacio definido un desarrollo con justas medidas que logren
beneficios equitativos para todos.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de
las polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables y
sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y
el desarrollo social terminan afectadas, haciendo poco tiles los restantes esfuerzos para
el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la pobreza.
La competitividad institucional permite una real dimensin de la finalidad misma del
estado a travs de sus entes formulados y eficaces, de all radica el xito de la gestin
pblica.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Conocer el concepto general y la importancia de la gestin pblica peruana.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Conocer el modelo de la nueva gestin pblica peruana.

Describir mediante un cuadro comparativo las diferencias entre la gestin pblica


tradicional y la nueva gestin pblica peruana.

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GESTION PBLICA

1. EL ESTADO:

El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de poder que


se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder, territorio y
pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que conforman el concepto de
Estado, de tal manera que ste se identifica indistintamente con cada uno de ellos.

El poder puede definirse como la capacidad que tiene el aparato


institucional para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las
decisiones del gobierno u rgano ejecutivo del Estado.
El territorio es espacio donde residen los pobladores de un estado, provisto de
los recursos tangibles, como son los recursos naturales.
La nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia comunes,
lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es anterior a la formacin
de la organizacin poltica.

2. EL GOBIERNO:
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta
nacional, regional o local.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al
poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer
que esta se cumpla.
Cuando se cumplen el proceso legtimo de elegir un gobierno estamos hablando de
una democracia representativa de la voluntad popular, debido a un discernimiento
colectivo de intereses.

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3. LA GESTIN PBLICA:

La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin pblica, donde a


travs de sta se pone en prctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad.
El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual
se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para actuar: jurdica,
poltica y tcnicamente.
Se entiende por administracin pblica, en su enfoque procedimental, a todas las
instituciones y organismos pblicos y privados que prestan servicios pblicos.

La gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por
las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est configurada por los espacios
institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa
polticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a
sus funciones.

3.1. EVOLUCIN CONCEPTUAL Y TENDENCIAS DE LA GESTIN PBLICA:

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis econmica


y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin, etc., y el avance de
la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos, que ponen a
la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para orientar mejor las polticas
sociales y econmicas para atender la difcil y compleja demanda social.
Otro factor importante que exige ms eficiencia en la gestin es la competitividad
nacional, es decir la eficiencia que no slo debe ser efectiva por la empresa privada sino
tambin por las instituciones pblicas y el compromiso social de sus ciudadanos. Es decir
estamos comprometiendo los diversos factores que ahora debe abarcar la gestin
pblica.

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En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han transitado
de la administracin a la gerencia. Los modelos alternativos de gestin pblica describen
un cambio permanente en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde
el modelo burocrtico de gestin basado en la fragmentacin de tareas y la
subordinacin jerrquica, hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos
requerimientos como el desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades
especficas orientadas a la gestin por resultados.

EL MODELO BUROCRTICO Y EL MODELO POST BUROCRTICO


Tabla 1. Paradigmas Comparados

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica. De all nace


el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro sustancial en el
ejercicio del gobierno y la gestin pblica.

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4. EL MODELO DE LA NUEVA GESTIN PBLICA (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una gestin
pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo de servicios de
mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los
procesos de eleccin de planes y resultados, as como en los de participacin ciudadana,
la NGP es el paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en
la organizacin y gestin de las administraciones pblicas.
Es un enfoque que intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a
las organizaciones pblicas.
Es decir que la NGP es una bsqueda de lograr una mayor productividad en eficiencia
colectiva, porque no slo se espera el cumplimiento de metas por parte de
la responsabilidad de liderazgo de quienes la dirigen sino y fundamentalmente es cunto
hemos comprometido al ciudadano en aquel xito.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:


a) La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.
b) La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR
RESULTADOS.
c) La creacin del valor pblico.
d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.
e) El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.

La OCDE (1995: 28 y 1997: 37-50) considera que esta nueva forma de gestin de la
Administracin Pblica se caracteriza por las lneas maestras que se exponen a
continuacin:
Desregulacin. Este planteamiento busca la disminucin de reglas y normas en el Sector
Pblico, intentando a la vez que las que existan permitan un planteamiento
estratgico de la gestin a travs de la flexibilidad en su aplicacin.
Descentralizacin de los poderes de la gestin. La idea de descentralizacin supone la
creacin de unidades (entidades, agencias, etc.) ms reducidas, con flexibilidad en las
normas a aplicar y abandonadas a merced del mercado.
nfasis en las responsabilidades de los gestores y motivacin para la mejora.
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El reforzamiento de las capacidades estratgicas del centro, junto con la reorganizacin


e implantacin de la funcin pblica en la gestin y las reformas.
Gestin ms orientada hacia el cliente.
La introduccin de la competencia y el mercado.
Utilizacin de mtodos de evaluacin y tcnicas de gestin aplicadas en el mbito
empresarial.
Grfica 1: Gestin Pblica Tradicional versus Nueva Gestin Pblica

Fuente: Adaptado de Montesinos Julve(1998)

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5. LA GESTIN PBLICA POR RESULTADOS (GPR)

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que parte
del principio del "Estado contractual" en el marco de la Nueva Gestin, es decir la relacin
y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el
cual ambas partes acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del
agente y que influyen sobre el principal, creando valor pblico.
"En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la polticas
del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios por
los resultados de su gestin".

En el caso de Per se ha dado una serie de normativas que permitan dinamizar la gestin
pblica en la perspectiva de esta nueva forma de administracin. La ms importante es
la implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la entiende
como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial.
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como finalidad
fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado
es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos recursos
tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la incorporacin
de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y peridica de cuentas, la
transparencia a fin de garantizar canales que permitan el control de las acciones del
Estado.
Con este nuevo enfoque de gestin pblica se ha buscado dinamizar la eficiencia de las
entidades pblicas, basadas en metas concretas en periodos de tiempo cada vez ms
precisos.
Estas metas deben estar correlacionadas con su respectivo plan de desarrollo
concertado, que agrupa los intereses de su mbito jurisdiccional, de esta manera se logra
beneficios a todos.

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6. EL PROCESO DE GESTIN PBLICA

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,


tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en prctica las decisiones
de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisin de servicios
pblicos que aporten a la generacin de oportunidades para el desarrollo del pas, y
dentro de ella de sus territorios de manera armnica y articulada.

a. Los principios:
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del
Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus competencias y
atribuciones.
Principio de Legalidad.
Principio de servicio al ciudadano.
Principio de Inclusin y Equidad.
Principio de participacin y transparencia.
Principio de Organizacin, integracin y cooperacin.
Principio de Competencia.

b. Los sistemas de gestin publica


Segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo los define como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales ejerzan sus
competencias y atribuciones.
Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente
comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de administracin
interna.
Las funciones sustantivas: son inherentes y caracterizan a una institucin del
Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de lnea.
Son funciones sustantivas las relacionadas
a salud, educacin, transporte, turismo, energa, etc.

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Las funciones de administracin interna: sirven de apoyo para ejercer las


funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados. Son funciones
de administracin interna las relacionadas a actividades tales
como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin
financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

1. Los Sistemas funcionales:


Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las polticas
pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades pblicas.
Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una institucin
por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose los servicios que le
corresponden a la institucin.
Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economa, salud,
educacin, trabajo, mujer, etc., y dan lugar a sistemas como, el sistema integral de salud,
el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema de agua y alcantarillado,
sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego, sistema energtico, sistema judicial,
etc.

2. Los Sistemas Administrativos:


Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los recursos en
las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de administracin
interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, estn
referidas a la utilizacin eficiente de los medios y recursos materiales, econmicos y
humanos que intervienen en el ciclo de la gestin pblica para la provisin de servicios
pblicos.
Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn corresponda.

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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS:
Sistema nacional de control.
Sistema nacional de presupuesto.
Sistema nacional de abastecimientos.
Sistema nacional de tesoreria.
Sistema nacional de contabilidad.
Sistema nacional de planeamiento estrategico.
Sistema nacional de inversion publica.
Sistema nacional de endeudamiento.

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y administrativos


origina la gestin pblica.
Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas Administrativos al
proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en correspondencia
del carcter Unitario, democrtico y descentralizado del gobierno peruano. En la
actualidad varios sistemas tienen un carcter centralista y por consiguiente requieren
modernizarse.

c. Los gestores pblicos


El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de autoridades
polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de atribuciones de acuerdo al
cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creacin.
Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como ejecutante, tienen
que actuar de manera articulada y complementaria, dentro del escaln que les asigna la
organizacin.
Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que conlleven a
enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los diferentes mbitos de
su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas individualmente o reunidos en el
colectivo al que pertenecen (Consejo de Ministros, Consejos Regionales, Concejos
Municipales, un directorio, etc.).

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Por su parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de un
conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y gerencial.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin de polticos y tcnicos
sea articulada e integral son:
Visin y liderazgo compartido
Sentido de misin
Agentes de cambio efectivo

7. EL CICLO DE LA GESTIN PBLICA

Las entidades pblicas para cumplir con sus fines y responsabilidades y la provisin de
servicios pblicos tienen que actuar de manera ordenada y secuencial, paso a paso, de
manera que el logro de sus resultados sea efectivo.
La toma de decisiones y la ejecucin de acciones respondern a un ciclo que comprende
una adecuada combinacin de las funciones administrativas y sustantivas.
El ciclo de la gestin pblica comprende las siguientes fases:
Planeamiento
Normativa y reguladora
Directiva y ejecutora
Supervisin, evaluacin y control

Estas funciones se desarrollan en el marco de un ciclo de gestin, se suceden


secuencialmente e interactan y retroalimentan permanentemente, de manera que se
tiene una visin integral del proceso, permitiendo ajustes y correcciones, en el solucin
los problemas de gestin.

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8. CONCLUSIONES:

Se concluye que la gestin pblica es un conjunto de acciones mediante las


cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que
estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo. En consecuencia podemos decir que la gestin pblica est
configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules
el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios y aplica
regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

La Nueva Gestin Pblica es un enfoque que pretende comprometer al ciudadano


en las soluciones de los diversos problemas que le redituaran en mejores
beneficios. La NGP ha cambiado notablemente la forma de actuacin de las
distintas Administraciones Pblicas, volvindolas de alguna u otra forma ms
transparentes, ms abiertas a los ciudadanos y con mayor flexibilidad en su
gestin.

La Nueva Gestin Pblica es una respuesta a la necesidad de adaptacin de


la Administracin Pblica al entorno socioeconmico reciente, puesto que el
Modelo Tradicional de gestin pblica no responde a los cambios que se van
produciendo en el pas, es as que el Per adopta este nuevo enfoque de gestin
por resultados.

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9. RECOMENDACIONES:

Se recomienda que las acciones, objetivos y metas que se plantea en estado


(gestin pblica), deben de ser ms eficientes y eficaces. As poder solucionar los
problemas de nuestro pas.

Si bien es cierto que la nueva gestin pblica ha dinamizado la administracin de


las instituciones de gobierno se recomienda afianzar la transparencia de gestin,
en base no slo al acceso virtual, sino tambin con la formacin de un organismo
ciudadano que permita la verificacin en in situ.

Se recomienda que la nueva gestin publica este direccionada y elaborada


exclusivamente a necesidades prioritarias, esto har que se reduzcan los
problemas y direccionen al crecimiento del pas.

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10. BIBLIOGRAFA:

Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin


Textos Jurdicos Universitarios. Ao 2011.

Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones.


Ao 2005.

Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw


Hill Interamericana. Ao 2013.

Ley No 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. Ao


2002.

Nueva Ley de Procedimientos Administrativos N 27444

Modernizacin de la Gestin Pblica. Necesidad, incidencias, lmites y


crticas, 2008

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