1.3 CONCEPTO Y FORMA DE ESTADO.

EL ESTADO UNITARIO Y EL ESTADO COMPLEJO

1.3.1 CONCEPTO DE ESTADO

El Estado es una forma de organización de la Comunidad política.

SABEMOS que:

1) Del Feudalismo estructura política plural

2) Dualismo, dos centros de poder:
a) EL Rey
b) Estados Generales, Cortes o Parlamentos (Nobleza, Clero, Estado llano o tercer
Estado)

El Estado, en su primera manifestación fue llamado “Estado absoluto”

Evolucionó al Estado liberal (surgimiento de doctrinas que apuntaban a la necesidad de limitar el
poder del Rey, de repartir el ejercicio del poder).
Surge así el Constitucionalismo: siendo el primer modelo de Estado Liberal que nace:

1.- con la Revolución Francesa con el dictado de su Carta de Derechos del Hombre y del Ciudadano
de 1789
2.- con la Revolución Americana, aprobación en 1789 del Proyecto de Constitución Federal de
Estados Unidos
CONCLUSIÓN

Con el “Constitucionalismo” esa idea de “Rey” titular de todos los poderes, se

sustituye por la idea de que la “soberanía” se comparte entre órganos:
Parlamento, Ejecutivo, Judicial.
La doctrina establece un doble aspecto del término Estado:

 Como Institución (conjunto de Instituciones de un país)

 Como Comunidad (sociedad que soporta ese aparato institucional)
Conceptos que se complementan

En el Estado, el factor que prevalece es el jurídico (Kelsen) aunque otros autores

señalan factores históricos, sociológicos, ideológicos…). Se abre pues paso a la idea
de vincular el Estado al Derecho.
El artículo 9.1 de la Constitución Española (CE) establece:
“Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al
resto del ordenamiento jurídico”
1.3.2. FORMAS DE ESTADO

La referencia “formas de Estado”, es la forma que puede adoptar el Estado desde el

punto de vista territorial.

El Estado puede adoptar la forma de:

A.- Estado Unitario

B.- Estado compuesto o complejo:
b.1- Regional, Federal, Confederación
b.2- Regional, Federal
b.3- Solo Federal

La Constitución española diseña la organización interna del Estado. Le corresponde el

diseño territorial, según establece el artículo 137 CE:
“El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”
1.3.3 EL ESTADO UNITARIO

Es un tipo de organización territorial que tiene atribuidas todas las competencias

estatales; no las comparte con otros órganos u agentes de su territorio:

• Una sola Constitución

• Un solo ordenamiento jurídico (sus normas jurídicas son aplicables en todo el territorio
del Estado y sus fuentes de creación son las mismas)
• Un solo Gobierno
• Un solo Parlamento
• Un solo Poder Judicial

En todas las zonas se aplican las mismas Leyes, los mismos Reglamentos y todos los
ciudadanos están sometidos a los mismos deberes y ostentan los mismos derechos.
El rasgo más característico del Estado Unitario, es la “centralización”.
No obstante, con el fin de acercar a los ciudadanos al Estado Unitario, el Estado nombra
a sus agentes que tienen competencias subordinadas en una parte del territorio, es lo
que se llama “descentralización administrativa”.
El Estado Unitario puede ser asimismo “desconcentrado”: El Estado reconoce a entes
territoriales menores y autónomos capacidad de decisión, de administración y de
autogobierno, pero este poder debe estar controlado por el Estado.

Ejemplo de Estado Unitario más característico es Francia que se divide en:

 Regiones
 Departamentos
 Municipios
 Territorios de Ultramar (departamentos situados fuera de la Francia metropolitana con
sus estatutos administrativos; tienen autonomía administrativa pero no política. Su
régimen jurídico lo establece el Parlamento Francés: Guayana Francesa, Reunión,
Guadalupe; Martinica, Mayotte)
1.3.4 EL ESTADO COMPLEJO- COMPUESTO. MODALIDADES (FEDERALISMO Y
UNIONES DE ESTADOS)

En el Estado Complejo, la característica más importante es la “descentralización

política” , a diferencia del Estado Unitario en el que solo existe “descentralización
administrativa”.

Qué significa “descentralización política”? que las entidades territoriales del Estado
pueden elaborar sus propias Leyes (con el mismo rango y fuerza normativa) . Son más
autónomos.

Los modelos de Estado Complejo son:

 Federal
 Regional
 Confederación de Estados
1.3.5 EL ESTADO FEDERAL
El Estado Federal se conforma a partir de una Constitución; una Constitución Federal
redactada por una Asamblea Constituyente (elegida por los Estados Miembros). En el
Estado Federal se utilizan técnicas democráticas. La unión federal emana del pueblo o
de los parlamentos de cada uno de los Estados.

Los tres fundamentos sobre los que se construye el Estado Federal son:

 Superposición de dos niveles Estatales

 Autonomía política de los Estados Miembros
 Estados Miembros participan en las decisiones federales

Este tipo de Estado Federal tiene lugar con la Constitución Americana de 1787. En
1776 trece colonias británicas (Massachussets, Nuevo Hampshire, Rhode Island,
Connecticut, Nueva York, Pensilvania, Nueva Jersey; Delaware, Maryland, Virginia,
Carolina del Norte, Carolina del Sur y Georgia) querían independizarse de tal forma que
formaron una “Confederación de Estados” soberanos para su lucha por la
independencia contra la metrópoli británica.
Los colonos se quejaban contra el Gobierno británico que administraba sus posesiones
para el beneficio económico de la metrópoli. Todo ello llevó a la Revolución Americana y,
finalmente, a un pacto: la Constitución Americana de 1787 que entró en vigor en 1789.

Bajo esta forma de modelo de Estado Federal viven los siguientes países:
 Alemania
 Austria
 Argentina
 Australia
 Brasil
 Canadá
 India
 Nigeria
 Pakistán
Los principios del Federalismo:

 Principio de autonomía de los Estados Federados

 Reparto de competencias entre el Estado Federal y Estados Federados. Es el Estado

Federal quien suele enumerar las materias de competencia de los Estados
Federados (normalmente defensa, economía, relaciones internacionales)

 Participación de los Estados Federados en el poder federal, en el poder legislativo.

En todos los Estados Federales existe un órgano llamado Senado Federal que está
representado por miembros elegidos directamente por el pueblo (EEUU) o bien ser
elegidos por los gobiernos o parlamentos (Alemania y Austria)
1.3.6 EL ESTADO REGIONAL

Tiene su origen en la Constitución Española de 1931 y por razones históricas

La propuesta de la Comisión de la Constitución no fue la República federal, sino lo que
su presidente llamó el "Estado integral" en el que son compatibles, junto a la gran
España, las regiones, y haciendo posible, en ese sistema integral, que cada una de las
regiones reciba la autonomía que merece por su grado de cultura y de progreso. Unas
querrán quedar unidas, otras tendrán su autodeterminación en mayor o menor grado
Así en el párrafo tercero del artículo 1 se decía:

“La República constituye un Estado integral, compatible con la autonomía de los

Municipios y de las regiones”

El Estado Regional es una forma de Estado entre Estado Federal y Estado

Unitario que busca la idea de unidad y descentralización o autonomía. Existen
denominaciones similares; para el caso de España, Estado de las Autonomías o
Estado Autonómico. Algunos autores, no obstante, no son de esta opinión de que
España sea un Estado Regional.
1.3.7 LA CONFEDERACIÓN DE ESTADOS
Es la unión de Estados soberanos a través de un Tratado Internacional para conseguir
fines comunes y que se disuelve cuando los han conseguido.
Ejemplos históricos:
 Confederación Perú-Bolivia que agrupaba tres Estados: Nor-Peruano, Sud-Peruano y
Bolivia (1837-1839; Crear una gran Nación y unir en un solo país, Perú y Bolivia: Fue
el sentir general de políticos influyentes. Unir dos Repúblicas en una Confederación)
 Estados Confederados de América: se organizaron para sostener la secesión y la
Guerra Civil contra la Unión (Siete estados declararon su independencia de los
Estados Unidos antes de que Abraham Lincoln fuera proclamado presidente, cuatro
más hicieron lo mismo después de que la Guerra Civil de los Estados Unidos
comenzara con la batalla de Fort Sumter. El gobierno de los Estados Unidos de
América («la Unión») sostuvo que la secesión era ilegal y se negaron a reconocer a la
Confederación. La mayoría de los gobiernos europeos no reconocieron oficialmente
esta Confederación, solo le dieron reconocimiento los Estados Pontificios en una
carta enviada a Jefferson Davis por el papa Pio IX y el Reino Unido de Gran Bretaña
e Irlanda que le vendió buques de guerra y los abasteció de suministros por intereses
comerciales.
 Tras la desaparición de la URSS, se formó la Confederación/Comunidad de Estados
Independientes formada por quince antiguas repúblicas soviéticas (Rusia, Letonia, Estonia,
Lituania, Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, Turkmenistán, Uzbekistán, Kazajistán, Georgia, Tayikistán, Armenia, Azerbaiyán y
Kirguizistán)

Su creación firmó la disolución de la Unión Soviética y, según Vladímir Putin, su

propósito fue el permitir un "divorcio civilizado" entre las repúblicas que conformaban la
URSS
1.4 INTRODUCCIÓN AL ESTADO AUTONÓMICO ESPAÑOL

La Constitución Española de 1978 ha instaurado un modelo de Estado territorial

llamado Estado Autonómico.
La regulación constitucional de este modelo de Estado se contiene en el Título VIII de
la Constitución, cuando habla de:

“De la Organización territorial del Estado”

A su vez dividido en tres capítulos:

1. CAPÍTULO I: Principios Generales (arts. 137 a 139)

2. CAPÍTULO II: De la Administración Local (arts. 140 a 142)
3. CAPÍTULO III: De las Comunidades Autónomas (arts. 143 a 158)
Señalando su artículo 137 CE :

“El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las

Comunidades Autónomas que se constituyan, Todas estas entidades gozan de
autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.

Y, especialmente, el artículo 2 CE en su título Preliminar:

“La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española,
patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas”

El modelo de Estado español, es complejo o compuesto

Sus principales características son las siguientes:
 Principio de autogobierno
 Reconocimiento del derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones.
La Constitución Española (CE) reconoce el derecho a crear Comunidades
Autónomas (CCAA); no las crea la CE.

Así, el artículo 143.1 CE dice: “En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en
el artículo 2 de la Constitución, las provincias limítrofes con características históricas,
culturales y económicas comunes los territorios insulares y las provincias con entidad
regional histórica podrán acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título y en los respectivos Estatutos”

Existen 17 Comunidades Autónomas (CCAA) y 2 ciudades autónomas de Ceuta y

Melilla (poseen esa denominación desde la aprobación de su Estatuto de Autonomía de
1995)
La Constitución Española en su artículo 148 y siguientes se refiere a las
competencias del Estado y las competencias de las Comunidades Autónomas (CCAA).

La Constitución española reconoce autonomía a otros entes territoriales (municipios,

Islas y Provincias) una autonomía administrativa, no política.
El Estatuto de Autonomía es la norma institucional básica de las Comunidades
Autónomas (CCAA). Se aprueba por el Parlamento de cada Comunidad Autónoma y
tiene rango de Ley Orgánica (que es una Ley estatal).

Así, el artículo 147 de la CE dice:

“Los Estatutos serán la norma institucional básica de cada Comunidad Autónoma
y el Estado los reconocerá y amparará como integrante de su ordenamiento
jurídico”

Los principios básicos del Estado autonómico son:

Unidad
Autonomía
Solidaridad
 Dispositivo
 Cooperación e igualdad.
Será el Tribunal Constitucional (TC) quien resolverá los conflictos entre Estado y Comunidades Autónomas
(CCAA) como dispone el artículo 161.1.c) CE (conflictos de competencia) o conflictos en defensa de la autonomía
local (art. 75 bis LO 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional).