PRINCIPIOS DE ECONOMÍA POLÍTICA I: TEMA VII – EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA

FISCAL.

PUNTO 1: FUNCIONES DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA.

El Estado es el conjunto de instituciones con poder ejecutivo y legislativo adoptar decisiones económicas a nivel
local, regional o nacional, así como el sistema judicial, que garantiza que dichas decisiones sean respetadas. Sus
funciones son:

➢ Elevar el nivel de eficiencia (cuando el mercado no la consigue por sí mismo, asignación)→ regulación
para resolver fallos de mercado (monopolios, externalidades, problemas de información asimétrica).
➢ Provisión de ciertos bienes y servicios (públicos), que no provee el mercado (educación, sanidad,
infraestructuras…).
➢ Mejorar la distribución de la renta a que da lugar el mercado (redistribución) → impuestos y
transferencias.
➢ Corregir las situaciones de elevado desempleo y/o inflación (estabilización del ciclo económico) →
política monetaria y fiscal.

• POLÍTICA FISCAL.
La política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la gestión de los recursos de un Estado
y su Administración. Está en manos del Gobierno del país, quién controla los niveles de gasto e ingresos
mediante variables como los impuestos y el gasto público para mantener un nivel de estabilidad en los
países.

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país. Controlando el gasto y
los ingresos en los diferentes sectores y mercados con el fin de lograr los objetivos de la política
macroeconómica.

El Estado poniendo en práctica una política fiscal pretende conseguir lo siguiente:

➢ A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo presupuestario.
➢ En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país mediante el gasto -I+D,
educación, e inversión en infraestructuras, etc- y del ingreso -incentivos al ahorro-.
➢ Simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.

Además, un punto importante es que la política fiscal debe ser clave para garantizar y proteger los
servicios sociales básicos y los recursos con los que cuenta el territorio en cuestión. Se trata de una gran
responsabilidad, ya que las decisiones tomadas en este ámbito afectan considerablemente a la vida cotidiana,
al empleo, los precios…, es decir, la política fiscal constituye la vía más importante para mantener o mejorar
el llamado Estado de Bienestar.

• TIPOS DE POLÍTICAS FISCALES

Política fiscal expansiva: Se lleva a cabo en situaciones de decrecimiento económico y cuando hay altos niveles
de paro, el Gobierno tendrá que aplicar una política fiscal expansiva para aumentar el gasto agregado
(Consumo + Inversión + Gasto + Exportaciones – Importaciones), aumentando la renta efectiva y para
disminuir la tasa de paro. La política fiscal expansiva puede ser de cinco tipos o vías de aplicación:

o Una reducción de los impuestos, consiguiendo un impacto positivo sobre el consumo.

o Un aumento de los gastos del Gobierno, desplazando al alza el gasto agregado.
o Estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones fiscales. La finalidad es
provocar aumentos en la demanda agregada.
o Incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (mayores exportaciones netas)
o Dinero helicóptero, el dinero helicóptero o helicóptero monetario es una política fiscal o monetaria
expansiva que podrían llevar a cabo los gobiernos o bancos centrales poniendo, de forma
directa, efectivo en manos del público.
 Política fiscal contractiva: Cuando existe una situación inflacionista provocada por un exceso de demanda
agregada. En este caso sería necesaria una aplicación de política fiscal restrictiva, procediendo de forma
contraria para reducir el gasto agregado.

o Se aumentarían los impuestos.

o Se reduciría el gasto público.
o Se actuaría para desalentar las inversiones privadas y las exportaciones netas (menores
exportaciones netas).

Existe también una tercera vía que se conoce como postura neutral. En este caso la política fiscal se basa
en el equilibrio, al equiparar el nivel de gasto público con el de ingresos totales.

La política fiscal contractiva se emplea en

periodos de tiempo en los que se persigue frenar el
crecimiento de la demanda agregada. Por ejemplo
en tiempos de bonanza económica a modo de control
de la inflación. Para ello, se busca reducir la
inversión de las empresas o el consumo a través de
la subida de impuestos que hacen que los
ciudadanos dispongan en su bolsillo de menos dinero.

En ese sentido, este tipo de medidas políticas

suelen ir de la mano de una mayor impopularidad
desde el punto de vista del ciudadano. Debido,
obviamente, a que las subidas de impuestos son
impopulares por naturaleza.

En lo que respecta a la reducción de gasto público, en ocasiones suele ocurrir que en estas partidas
presupuestarias suelen incluir la reducción o desaparición de obras públicas que dan empleo a gran número
de personas.

En segundo lugar, y no por ello menos importante, dentro del gasto público también están incluidos pagos
públicos como becas, ayudas o subvenciones a diversos sectores de la población.m Si bien es cierto, todo sea
dicho, que la política fiscal restrictiva, debido a la reducción de la actividad económica podría reducir la
recaudación

La política fiscal también puede ser pasiva a través de los estabilizadores automáticos (EA). Los EA son
cambios de la política fiscal que estimulan la DA cuando la economía entra en una recesión, sin que las
autoridades económicas tengan que tomar ninguna medida deliberada. Ej: seguro de desempleo.

PUNTO 2: PRESUPUESTO, DEFICIT PÚBLICO Y DEUDA PUBLICA

El presupuesto público es la expresión contable del Plan Económico de los distintos niveles de gobierno de la
Administración Pública para un período de tiempo determinado. Está compuesto por una previsión de gastos y de
unas estimaciones de ingresos para poder realizar tales gastos.

Su saldo puede ser:

✓ Déficit: Ingresos < Gastos
✓ Superávit: ingresos > Gastos
✓ Estar en equilibrio: Ingresos = Gastos

Conceptos relacionados:
✓ Diferencia entre Déficit presupuestado y devengado.
✓ Concepto de “Techo de Gasto” / “Ley de Estabilidad Pptaria”.
✓ Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la UE
• INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS
Los INGRESOS PÚBLICOS son los recursos que capta el sector público para realizar sus actividades.
Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos (incluidas las cotizaciones sociales) constituyen con
mucha diferencia el principal componente de los ingresos públicos.

El segundo componente en importancia son los precios que cobra el Estado por la utilización de instalaciones
públicas o servicios públicos. Otras vías de recursos públicos son los procedentes de la venta de determinados
activos, por ejemplo a través de la privatización de empresas y también el Estado puede captar recursos
mediante el endeudamiento.

Los impuestos se dividen en dos tipos:

➢ Impuestos indirectos: Son aquellos que se aplican a bienes y servicios, por lo que afectan
“indirectamente” a las personas. El más conocido es el impuesto al valor añadido (IVA).

➢ Impuestos directos: Son aquellos que gravan directamente a las personas o empresas. Por ejemplo
impuesto a la renta sobre las personas físicas (IRPF), a las utilidades o sociedades, a las sucesiones
y donaciones e impuesto al patrimonio.

Los tipos de ingresos públicos son los siguientes:

➢ Tributos: Se trata del tipo de ingreso más importante. Los tributos son los pagos que el
Estado puede exigir al individuo con determinados argumentos. En tanto, entre los tipos de
tributos podemos encontrar:
o Impuestos
o Tasas
o Contribuciones especiales

➢ Cotizaciones: A diferencia de los tributos, las cotizaciones suponen, a priori, la creación de

un derecho a recibir una contraprestación futura. En caso de que el Estado funcione a
través de cotizaciones a la seguridad social (caso de España), las cotizaciones son
obligatorias y al realizarlas generan derechos. Cabe destacar, que el Estado debe destinar
estos ingresos a pagar a aquellas personas que previamente han cotizado y generado el
derecho, pero no puede destinarlas a otras partidas de gasto.

➢ Contractuales: Son los ingresos derivados de la celebración de un contrato. Igual que

nosotros podemos obtener ingresos por trabajar para una compañía (nuestro salario)
gracias a un contrato de empleo, el sector público también puede hacerlo. Puede recibir
ingresos por producir un bien o realizar una prestación de servicios. En este apartado
entrarían las empresas públicas o participadas por el Estado.

➢ Deuda pública: Puede llegar a ser una parte muy importante del ingreso público de un país.
Cuando los tributos y los ingresos contractuales no son suficientes para financiar los
presupuestos, el sector público pide prestado. Este dinero que el sector público pide
prestado, se conoce como deuda pública.

➢ Voluntarios: No suelen de una cuantía importante. Se trata de ingresos que recibe

voluntariamente de otros agentes económicos. Estos agentes pueden ser ciudadanos que
donan dinero o bienes de capital u organismos de otro tipo.

Dependiendo del ingreso que tenga el sector público, podrá dedicar más o menos dinero a perseguir
sus fines como Estado.
 El GASTO PÚBLICO es la cuantía monetaria total que desembolsa el sector público para desarrollar sus
actividades. El sector público, como agente económico, tiene diferentes objetivos y funciones. Entre ellos, se
encuentran objetivos como reducir la desigualdad, redistribuir la riqueza o satisfacer diferentes necesidades
a los ciudadanos de un país.

No todos los gastos son iguales. Al igual que ocurre en el sector privado, podemos clasificar el gasto en
distintos tipos. Los tipos de gasto público son:

➢ Gasto corriente: En ellos se encuentran aquella cantidad de dinero destinada a las operaciones más
básicas del Estado. Por ejemplo, gastos en salarios del funcionariado o en la prestación de
determinados servicios públicos.

➢ Gasto de capital: En este gasto se encuentra aquel destinado a la obtención de activos (tangibles
e intangibles). También se añaden en este punto la compra de inmovilizado para desarrollar las
actividades corrientes. Por ejemplo, la compra de trenes.

➢ Gasto de transferencia: Se trata de la cantidad monetaria (a veces en forma de capital) que el

Estado destina a empresas y familias. Por ejemplo, los subsidios por desempleo son transferencias.

➢ Gasto de inversión: A diferencia del gasto de capital, se considera gasto de inversión cuando el gasto
tiene como objetivo crear, aumentar, mejorar o sustituir el capital público ya existente.

• DEFICIT PÚBLICO Y DEUDA PÚBLICA.

El déficit público ocurre cuando un Estado gasta más de lo que ingresa en un periodo de tiempo (normalmente
un año). Lo contrario al déficit público es el superávit público.

El déficit público se origina cuando un Estado no es capaz de recaudar suficiente dinero para afrontar sus
gastos. Normalmente se representa en porcentaje del PIB del Estado, para que sea más fácil su
comparación con otros Estados. Por ejemplo, si un país gasta 1.000 €, ingresa 800 € y su PIB es de 10.000
€, el déficit público del Estado es del 2% con respecto al PIB.

El principal recurso para financiar un déficit presupuestario es la emisión de deuda pública. Pero para poder
emitir deuda pública los inversores privados tienen que estar dispuestos a comprarla. Si perciben mayor
riesgo exigirán una mayor rentabilidad, pedirán tipos de interés más altos (subirá la prima de riesgo). Estos
tipos de interés más altos dificultarán la inversión privada → efecto expulsión.

Como consecuencia de este gasto extra el Estado tiene que incurrir en deudas. Al total de deudas que tiene
un Estado se le conoce como deuda pública. Es decir, es la suma de todos los déficit públicos que ha tenido a
lo largo de la historia, descontando los superávits.

El resultado del presupuesto público se obtiene sumando todos los ingresos de un Estado (por ejemplo
impuestos y beneficio de las empresas públicas) y se le restan los gastos (por ejemplo subvenciones, salarios
públicos y obras públicas). El déficit público es el déficit fiscal que engloba a todas las administraciones
públicas de un Estado.

Cuando hablamos de déficit público, generalmente nos referimos al déficit fiscal del conjunto de
administraciones públicas de un Estado (suma de los déficit fiscales de los municipios, provincias y Gobierno
central). A pesar de ello, a veces es usado también para referirse al déficit fiscal de una administración
pública, como una comunidad autónoma, provincia o municipio.

Las administraciones públicas tienen la obligación de realizar un presupuesto para saber cuáles serán sus
ingresos y gastos en el próximo año. Por ello, sabrán con anterioridad si un Estado va a tener o no déficit
público. En este caso se conoce como déficit presupuestario, porque hace referencia al déficit fiscal previsto
por el Gobierno al realizar los presupuestos del año siguiente.
 Déficit Público1 = B1 = (G1-T1)
La restricción presupuestaria del Déficit Público2 = B2 = (1+r)B1 + (G2-T2)
sector público
Déficit Público3 = B3 = (1+r1)B1 + (1+r2)B2 + (G3-T3)

Cada déficit primario de años previos implica un coste de pago de tipos de interés, que se va acumulando…
Si además, cada año incurro en nuevos déficits primarios, la bola se hace cada vez más grande…
Dilema: “elimino la bola” vs “controlo su tamaño” vs “la dejo crecer”.

ESCENARIO 1: la deuda se paga

entera el año 2

ESCENARIO 2: devolución total después del

año t

ESCENARIO 3: estabilización de la
deuda
 • ¿ESTÁ JUSTIFICADO EL DÉFICIT PÚBLICO?
Como una función del estado es intentar estabilizar el ciclo económico (reducir la intensidad de las
recesiones y el impacto del desempleo) hay momentos en que el gasto público debe sustituir a la caída del
consumo y la inversión privadas
DA=C+I+G+X-M

Si C, I descienden, G puede subir para compensar (mayor gasto o menores impuestos).

Eso es política fiscal expansiva (contra cíclica).
Efecto multiplicador.
Y lo contrario contractiva.

• ESTABILIDAD A LO LARGO DEL CICLO.

Lo importante es que el déficit/deuda sea sostenible (financiable).
Podremos tener déficit en momentos de recesión y superávit en momentos de expansión.
El presupuesto debe estar ajustado a lo largo del ciclo y la deuda debe estar controlada, para
evitar la prima de riesgo o las restricciones de financiación…
– Esto es difícil de conseguir por motivos políticos.
– ¿Cómo saber en qué situación del ciclo estás?
– ¿Es igualmente fácil “endeudarse” que “desendeudarse”?
¿Generar déficit que incurrir en recortes?