INFORME

DE EVOLUCIÓN
DE LA LEY
Nº 21.015
QUE INCENTIVA LA INCLUSIÓN
DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
AL MUNDO LABORAL
FEBRERO 2019 A DICIEMBRE 2021

SANTIAGO DE CHILE 2022

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 1

ÍNDICE
3 PRESENTACIÓN

5 LIMITACIONES METODOLÓGICAS

6 Estimación de universos de empresas y cupos laborales

7 Universo de empresas en obligación legal

7 Universo de cupos laborales para personas con discapacidad

7 Total de contratos registrados

7 Figura N°1: Estimación de universos de empresas en obligación legal y cupos laborales disponibles. Promedio
del año 2021

8 TRABAJADORES/AS CON RELACIÓN LABORAL VIGENTE

8 Gráfico Nº1: Evolución mensual del número de trabajadores/as con relación laboral vigente a nivel nacional

8 Tabla N°1: Variación anual del número de trabajadores/as con relación laboral vigente a nivel nacional

9 Gráfico Nº2: Variación mensual del número de trabajadores/as con relación laboral vigente a nivel nacional

10 Gráfico Nº3: Porcentaje anual de trabajadores/as con relación laboral vigente, sobre el universo de cupos de tra-
bajo disponibles para personas con discapacidad a nivel nacional

12 CONTRATOS REGISTRADOS: VIGENTES Y TERMINADOS

12 Gráfico Nº4: Evolución mensual del número de contratos vigentes y contratos terminados a nivel nacional

13 Tabla N°2: Variación anual del número de contratos vigentes y contratos terminados a nivel nacional

14 Gráfico N°5: Variación mensual porcentual de contratos vigentes y contratos terminados a nivel nacional

15 Gráfico Nº6: Porcentaje del promedio anual de contratos vigentes y contratos terminados sobre el universo
anual de contratos registrados a nivel nacional

16 Gráfico Nº7: Porcentaje de contratos terminados registrados ante la DT según causal de término del contrato a
nivel nacional

18 EMPRESAS EN OBLIGACIÓN LEGAL

18 Gráfico Nº8: Evolución mensual del número de empresas con trabajadores/as con relación laboral vigente sobre
el universo de empresas en obligación legal a nivel nacional

18 Tabla N°3: Variación anual del número de empresas con trabajadores/as con relación laboral vigente a nivel na-
cional

19 Gráfico Nº9: Porcentaje anual de empresas con trabajadores/as con relación laboral vigente con personas con
discapacidad sobre el universo de empresas en obligación legal

20 Gráfico Nº10: Porcentaje del promedio anual de empresas que informan cumplimiento mediante contratación
directa y/o ejecución alternativa, sobre el universo de empresas en obligación legal

22 CONCLUSIONES

24 REFERENCIAS

25 ANEXOS

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 2

PRESENTACIÓN
El 1 de abril de 2018 comenzó a regir la Ley N° 21.015, que exige a todas las reparticiones del
Estado, Fuerzas Armadas, organismos públicos y empresas privadas chilenas que cuenten
con 100 o más trabajadores/as, reservar el 1% de su plantilla para trabajadores/as con disca-
pacidad, con el fin de incentivar su inclusión al mundo laboral.

El Informe de Evolución de la Ley Nº21.015 tiene por objetivo analizar el avance en la im-
plementación de la norma en el sector privado del país, durante el período febrero 2019 a
diciembre de 2021, a partir de las estadísticas de registros administrativos reportadas por la
Dirección del Trabajo (DT)1 en sus informes periódicos publicados desde el año 20192. Cabe
señalar que los organismos públicos y estatales, así como las FF.AA., no han sido considera-
dos en el análisis que se detalla a continuación.

Los datos incluidos en el presente documento han sido solicitados por Fundación ConTra-
bajo a la DT mediante Ley de Transparencia y corresponden a lo informado por las empresas
en el portal de dicha institución. Estos informes contienen datos acumulativos de comuni-
caciones electrónicas registradas por las empresas respecto a:

1. Contratos registrados, vigentes y terminados.

2. Trabajadores/as con contratos registrados, vigentes y terminados.

3. Empresas con contratos registrados, vigentes y terminados con trabajadores/as con dis-
capacidad.

4. Actividad inspectiva en la cual se reportan las denuncias, fiscalizaciones, sanciones y

multas por el incumplimiento de la Ley N° 21.0153.

El Informe de Evolución de la Ley Nº21.015 presenta un análisis de la evolución y variación

mensual, así como también, una comparación entre los años 2019, 2020 y 2021. Se detallan
las cifras relativas a trabajadores/as con relación laboral vigente; contratos registrados, tanto
vigentes como terminados; y empresas en obligación legal con trabajadores/as con relación
laboral vigente. Para finalizar, se entregan las principales conclusiones obtenidas a partir de
la información analizada.

Si bien la promulgación de la Ley Nº 21.015 representa un avance en materia de inclusión

de personas con discapacidad en Chile, permitiendo que nuestro país se acerque a los es-
tándares comprometidos al ratificar, en 2008, la Convención Sobre Derechos de Personas
con Discapacidad, el proceso de análisis de los datos permite vislumbrar problemáticas de

1 La Dirección del Trabajo es la institución encargada de la fiscalización de la Ley Nº 21.015 en el sector privado,
específicamente en lo relativo al Capítulo II de la misma.
2 Todos los meses, desde el año 2019 en adelante, Fundación ConTrabajo solicita a la Dirección del Trabajo, a través
del Portal de Transparencia, las Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral. Este reporte es entregado con dos
meses de desfase respecto al mes reportado y es preparado por el Departamento de Estudios de la DT. La infor-
mación contenida en las Estadísticas Ley N°21.015 es entregada a la Dirección del Trabajo por los empleadores
mediante declaraciones juradas, es decir, son datos auto-reportados, por lo que su contenido, veracidad y ajuste
a la legalidad es materia de fiscalización por parte de la DT.
3 Respecto de este último punto, Fundación ConTrabajo no ha realizado un análisis pues la data reportada es
insuficiente.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 3

índole no sólo laboral: la necesidad de mejorar los datos disponibles, particularmente, el
universo de empresas en obligación legal, el universo de puestos laborales disponibles, la
dotación total de la empresa versus el 1% de reserva legal, así como la sistematización y
análisis de esta información presentada por los organismos responsables de fiscalización.
La debilidad de los datos ha sido advertida por organismos internacionales como una forma
de invisibilización de la población con discapacidad y una barrera a la implementación de
políticas públicas4.

Uno de los cambios más significativos que ha generado la Ley de Inclusión Laboral, ha
sido abrir una discusión relevante en las empresas y la sociedad sobre la incorporación del
mayor colectivo en situación de vulnerabilidad en Chile y en el mundo. Esperamos que la
nueva versión del Informe de Evolución de la Ley Nº 21.015, desarrollada por Fundación
ConTrabajo, contribuya a visibilizar la realidad laboral de este sector de la población y pro-
picie la eliminación de barreras que obstaculizan la inclusión laboral de las personas con
discapacidad.

Los 22.877 trabajadores/as contratados/as a diciembre de 2021 bajo la Ley Nº 21.015 repre-
sentan el 0,9% del total de 2.606.914 personas adultas con discapacidad en Chile, según el
último Estudio Nacional de la Discapacidad5. Esta es una realidad que ni el Estado, ni los
gobiernos, ni la sociedad civil, ni los ciudadanos podemos perder de vista.

María José López Guell

Directora Ejecutiva Fundación ConTrabajo
1 de abril 2020

4 En este contexto, el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad solicitó a Chile en 2016: “reco-
pilación y actualización de datos y estadísticas acerca de personas con discapacidad sobre la base del modelo
de derechos humanos, desglosados por edad, sexo, tipo de deficiencia, pertenencia étnica y localización
geográfica, que incluyan datos sobre tipo de residencia o institucionalización, casos por discriminación o por
violencia en contra de estas personas; en el desarrollo de estos procesos recomienda la consulta con organiza-
ciones de personas con discapacidad”.
5 Servicio Nacional de la Discapacidad. (2015). II Estudio Nacional de la Discapacidad. Recuperado de:
https://www.senadis.gob.cl/pag/355/1197/ii_estudio_nacional_de_discapacidad

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 4

LIMITACIONES METODOLÓGICAS
El presente Informe se elabora a partir de datos secun-
darios recolectados por Fundación ConTrabajo de las ins-
tituciones públicas mandatadas por ley para fiscalizar el
cumplimiento de la Ley N° 21.015. La principal fuente de
información proviene de las “Estadísticas Ley N° 21.015 de
Inclusión Laboral”6 registradas por la Dirección del Trabajo
(DT), a las que Fundación ConTrabajo (FCT) accede men-
sualmente a través del Portal de Transparencia. También se
utilizan datos del Servicio de Impuestos Internos (SII) con
la finalidad de obtener el universo de empresas en obliga-
ción legal de cumplir la cuota del 1% y estimar el universo
de cupos laborales para personas con discapacidad que se
generan bajo la Ley de Inclusión laboral.
La proveniencia de los datos y su disponibilidad supone li-
mitaciones metodológicas a este estudio, las que se deta-
llan a continuación:
En primer lugar, el análisis de los datos expuestos en las
siguientes páginas no considera información correspon-
diente al año 2018 ni a enero de 2019, debido a que, duran-
te ese período, la DT no realizó reportes con información
desagregada, de acuerdo con las dimensiones aquí estu-
diadas. Por lo tanto, el análisis de evolución para los años
2019, 2020 y 2021 presenta una diferencia en el total de
meses analizados, siendo 11 meses para 2019 y 12 para los
siguientes dos años.
Por otra parte, cabe señalar que la DT no proporciona in-
formación actualizada sobre el universo de cupos laborales
disponibles para personas con discapacidad, ni de empre-
sas en obligación legal, que permita calcular una tasa de
cumplimiento de la Ley N° 21.015. Por esta razón, los indica-
dores que utilizan estos universos se calcularon contrastan-
do los datos de los reportes de la DT, —correspondientes a
datos de trabajadores/as con discapacidad con relación la-
boral vigente y a empresas con trabajadores/as con relación
laboral vigente7—, con el universo de cupos de trabajo y de
empresas con 100 o más trabajadores/as, estimados a partir
de una nómina de empresas con personalidad jurídica ela-
borada por el SII, considerando el año comercial 2019.8
El desfase de los períodos reportados por la DT y las cifras
obtenidas del SII implica una limitación metodológica para
el análisis comparativo de las cifras de los años 2019, 2020
y 2021, aunque es la información que se encuentra disponi-
ble. Una vez que se actualicen los datos en SII, se harán los
ajustes correspondientes al Informe9.
Adicionalmente, es importante destacar que para realizar
un correcto análisis de la información relativa a la compa-
ración entre las cifras reportadas por la DT y el universo de
empresas calculado a partir de estadísticas del SII, se debe
considerar que la DT sólo registra el número de empresas
que informan trabajadores/as con contrataciones vigentes
o cumplimiento mediante medidas alternativas, pero no
registra ni informa si estas contrataciones cubren el 1% de
la dotación requerida por ley. Por tanto, dada la informa-
ción disponible, el porcentaje de empresas que informan
cumplimiento aquí presentado podría incluir empresas
que no alcancen la cuota exigida.
Finalmente, las “Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión La-
boral” que reporta mensualmente el Departamento de Es-
tudios de la DT, sufrieron un cambio de formato desde mar-
zo de 2021 en adelante, dejando fuera estadísticas que se
reportaban con anterioridad a esta fecha, particularmente
las relativas a los contratos y trabajadores/as con relación
laboral vigente. Por este motivo, la información compara-
tiva contenida en este informe también tuvo reducciones.

6 Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo. (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral Años 2018 a 2021. Estadísticas de registros
administrativos de la Dirección del Trabajo.
7 Los informes de la DT utilizados abarcan los meses comprendidos enero de 2019 a diciembre de 2021.
8 Documento elaborado por el Departamento de Estudios Económicos y Tributarios de la Subdirección de Gestión Estratégica y Estudios Tributarios
del Servicio de Impuestos Internos, a partir de los Formularios 22, 29 y Declaraciones Juradas Nº 1887, 1879 y 1827 que se encuentran registradas en las
bases del SII. Fecha de extracción de los datos: octubre 2020.
9 De acuerdo con la información proporcionada por el SII, en 2018 había 11.982 empresas de 100 o más trabajadores/as informadas, y en 2019, 12.202 em-
presas, registrando un aumento de 220 en un año, lo que equivale a un aumento de 1,9% por lo que se espera que para el año 2020 las cifras no varíen
mucho.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 5

ESTIMACIÓN DE UNIVERSOS DE EMPRESAS Y CUPOS LABORALES
A lo largo de esta investigación se utilizan tres tipos de ci-
fras para contrastar los resultados:
1. UNIVERSO DE EMPRESAS EN OBLIGACIÓN
LEGAL
En primer lugar, como se señaló anteriormente, el universo
de empresas en obligación legal se estimó a partir de una
nómina de empresas personas jurídicas elaborada por el
Departamento de Estudios Económicos y Tributarios del SII
para el año comercial 2019, actualizado a octubre de 2020.
Esta nómina fue descargada desde la página web del SII,
sección “Estadísticas de Empresas”, con fecha del 13 de sep-
tiembre de 202110.
El universo de empresas con 100 o más trabajadores/as se
obtuvo eliminando de esta nómina aquellas empresas con
menos de 100 de trabajadores/as, cuya fecha de término de
giro fue el año 2019, y aquellas que corresponden a tipo de
contribuyentes “municipalidades y organismos fiscales”, re-
sultando un total de 11.526 empresas en obligación legal de
cumplir el 1% de contratación de personas con discapaci-
dad o pensión de invalidez, en relación a su dotación total.
10 Servicio de Impuestos Internos. (2020). Estadísticas de empresa. Base de datos “PUB_Empresas_2019_102020”. Estadísticas y Estudios del SII. Recupera-
do el 13 de septiembre de 2021 de: https://www.sii.cl/sobre_el_sii/nominapersonasjuridicas.html
INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL
2. UNIVERSO DE CUPOS LABORALES PARA
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Para estimar el universo de cupos laborales para personas
con discapacidad, se tomó como base las 11.526 empresas,
cuyo número total de trabajadores/as dependientes infor-
mados ascienden a 5.514.366. A partir de esta dotación total
de trabajadores/as de las empresas en obligación legal, se
estimó que el 1% de los cupos laborales disponibles para
personas con discapacidad corresponden a 55.143.
3. TOTAL DE CONTRATOS REGISTRADOS
Los contratos registrados corresponden a aquellos contra-
tos ingresados a la plataforma informática de la DT, en la
que los empleadores (de empresas de 100 o más trabaja-
dores/as) registran los contratos de trabajo celebrados con
personas con discapacidad o asignatarias de una pensión
de invalidez. A diciembre de 2021, éstos sumaron un total
de 38.710 contratos registrados a la fecha.
La Figura N°1 muestra los universos utilizados en este
estudio:
FUNDACIÓN CONTRABAJO 6
FIGURA N°1 — ESTIMACIÓN DE UNIVERSOS DE EMPRESAS EN OBLIGACIÓN
LEGAL Y CUPOS LABORALES DISPONIBLES
Universo estimado de 11.526 empresas

Empresas sin trabajadores/as Empresas con trabajadores/as

con RLV con RLV
60,5% 39,5%

Universo estimado de 55.143 cupos laborales

Cupos laborales Total contratos

sin ocupar registrados
29,8% 70,2%

Total de 38.710 contratos registrados

Contratos Contratos
terminados vigentes
35,9% 64,1%

El primer recuadro muestra la proporción promedio de
empresas con trabajadores/as con relación laboral vigente
(39,5%), durante el año 2021, sobre el universo estimado de
11.526 empresas en obligación legal.
El segundo recuadro presenta la proporción acumulada
de contratos registrados a diciembre de 2021, 70,2% (corres
pondiente a 38.710 contratos), sobre universo estimado de
cupos laborales disponibles para personas con discapaci-
dad (55.143 cupos laborales).
El tercer recuadro muestra la distribución promedio anual
de contratos terminados (35,9%) y de contratos vigentes
(64,1%), sobre el total acumulado de contratos registrados
al finalizar el año 2021, a saber, un total de 38.710 contratos.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 7

TRABAJADORES/AS CON RELACIÓN
LABORAL VIGENTE
GRÁFICO N°1 — EVOLUCIÓN MENSUAL DEL NÚMERO DE TRABAJADORES/
AS CON RELACIÓN LABORAL VIGENTE A NIVEL NACIONAL11
Corresponde a personas con discapacidad (RUN únicos) con contratos laborales registrados ante la DT.

22.877
19.506 20.040 20.924
18.312
15.317

10.930

F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
2019 2020 2021
Mes de reporte

Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

TABLA N°1 — VARIACIÓN ANUAL DEL NÚMERO DE TRABAJADORES/AS CON

RELACIÓN LABORAL VIGENTE A NIVEL NACIONAL12
Año 2019 Año 2020 Año 2021
Variación Variación Variación
Feb.13 Dic. Ene. Dic. Ene. Dic.
porcentual porcentual porcentual
Nivel 10.930 18.312 67,5% 19.013 20.040 5,4% 19.851 22.877 15,2%
nacional

Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

11 Gráfico N°1. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021. Ela-
boración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
12 Tabla N°1. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021. Elabo-
ración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
13 No existe un dato disponible de enero de 2019 informado por la Dirección del Trabajo.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 8

A partir de la información disponible en el Gráfico N°1, es
posible identificar que en el mes de febrero de 2019, se re-
gistraron 10.930 trabajadores/as con contrato laboral vigen-
te, cifra que en diciembre llegó a los 18.312, lo que corres-
ponde a un aumento de un 67,5%.
En cuanto al año 2020, el incremento anual14 fue del 5,4%,
iniciando el año con 19.013 trabajadores/as con relación la-
boral vigente y finalizando con 20.040. En tanto, durante el
año 2021, se observa un incremento anual del 15,2%, pasan-
do de 19.851 trabajadores/as con relación laboral vigente en
enero, a 22.877 en diciembre del mismo año.
A medida que avanza el año 2019 se muestra un rápido au-
mento en el crecimiento del número de trabajadores/as,
mientras que en 2020 se observa una desaceleración im-
portante en el ritmo de crecimiento. Sin embargo, durante
el transcurso de 2021, es posible apreciar nuevamente un
repunte en las contrataciones vigentes (variación porcen-
tual positiva del 15,2%), el que, si bien no alcanza la tasa de
incremento del año 2019 (67,5%), es bastante superior al del
año 2020 (5,4%).
Al analizar más en detalle los datos correspondientes al pri-
mer año de la pandemia en Chile, entre marzo de 2020 y
marzo de 2021, se registra un 0,0% de aumento de contra-
taciones, lo que indica que el número de trabajadores/as
con contratos vigentes a nivel nacional en marzo de 2021
se estancó y alcanzó las cifras previas al brote de COVID-19
en Chile. Esta información se evidencia en el Gráfico N°1 en
la curva de pendiente plana entre abril y octubre de 2020,
para luego aumentar levemente a partir de noviembre del
mismo año.
Posteriormente, a partir del mes de marzo de 2021, es po-
sible observar, mes a mes, un crecimiento sostenido en el
número de trabajadores/as con contratación vigente, ten-
dencia que se mantiene hasta finalizar el año 2021, al regis-
trarse 22.877 trabajadores/as con relación laboral vigente
en el país.

GRÁFICO N°2 — VARIACIÓN MENSUAL DEL NÚMERO DE TRABAJADORES/

AS CON RELACIÓN LABORAL VIGENTE A NIVEL NACIONAL15
Corresponde a la diferencia entre el número de trabajadores/as vigentes de cada mes respecto del mes anterior, o
a la diferencia absoluta del número de trabajadores/as vigentes en relación al mes anterior.

F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
2019 2020 2021
Mes de reporte

Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

14 Las tasas de variación mensual o de incremento anual, a lo largo de todo este informe, se calcularon utilizando la siguiente fórmula: ((Valor final-Valor
inicial)/Valor inicial)*100.
15 Gráfico N°2. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 9

El análisis de la variación mensual de trabajadores/as con
contrato vigente, es decir, cuántos/as trabajadores/as con
relación laboral vigente es posible observar en relación al
mes anterior, no muestra una curva con una tendencia cla-
ra para el año 2019, ya que evidencia abruptas alzas y bajas
trimestrales. No obstante, desde abril de 2020, a un mes de
iniciada la pandemia en Chile, se observa una pronunciada
caída en la variación mensual del número de trabajadores/
as con relación laboral vigente (719 trabajadores/as dejaron
de tener contratos vigentes en el mes abril de 2020 en rela-
ción al mes de marzo del mismo año).
En los meses de abril, mayo y junio de 2020 se registran
cifras de variación mensual negativas, lo que indica que el
número de trabajadores/as vigentes disminuyó esos meses
respecto del mes anterior, situación nunca antes observa-
da desde la implementación de la normativa. Esto se debe
a que el número de trabajadores/as desvinculados fue ma-
yor que el número de trabajadores/as con nuevas contra-
taciones. Posteriormente, en los meses de noviembre y di-
ciembre de 2020, se observa un aumento con respecto a
los meses previos, el que, es posible inferir, se debe a con-
trataciones estacionales producto de Navidad.
En enero de 2021, se identifica una caída en la variación
mensual de trabajadores/as con contrataciones vigentes,
llegando nuevamente a números negativos (-189). Sin em-
bargo, en los meses de febrero y marzo se observa el mayor
repunte desde el inicio de la pandemia. Durante el primer
semestre del año 2021, se aprecia una curva relativamen-
te plana, lo que indica una variación mensual estable y al
alza, la que se incrementa notoriamente a partir del mes de
agosto en adelante. En los sucesivos meses de octubre, no-
viembre y diciembre, se superan las variaciones mensuales
observadas durante la primera parte de 2021 y los 12 meses
anteriores de 2020.

GRÁFICO N°3 — PORCENTAJE ANUAL DE TRABAJADORES/AS CON

RELACIÓN LABORAL VIGENTE, SOBRE EL UNIVERSO DE CUPOS DE TRABAJO
DISPONIBLES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD A NIVEL NACIONAL16
Este porcentaje se calcula contrastando el promedio anual de trabajadores/as con discapacidad con contratos vi-
gentes, sobre la estimación del universo de cupos de trabajo disponibles para personas con discapacidad. Este
cálculo se realiza a partir del 1% de la dotación de las 11.526 empresas con 100 o más trabajadores/as obtenida de
los registros del SII17, cifra que corresponde a un total de 55.143 puestos de trabajo que deberían estar disponibles
para personas con discapacidad. 

Cupos laborales sin ocupar Trabajadores/as con RLV

2019 73,2% 26,8%

2020 64,4% 35,6%

2021 61,8% 38,2%
Fuente: Servicio de Impuestos Internos. Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

16 Gráfico N°3. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
17 Servicio de Impuestos Internos. (2020). Estadísticas de empresa. Base de datos “PUB_Empresas_2019_102020”. Estadísticas y Estudios del SII. Recupera-
do el 13 de septiembre de 2021. En https://www.sii.cl/sobre_el_sii/nominapersonasjuridicas.html

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 10

Según el Gráfico N°3, el año 2019 el 26,8% de los cupos labo-
rales disponibles fueron ocupados por personas con disca-
pacidad, es decir, trabajadores/as que tenían una relación
laboral vigente. Este porcentaje equivale a 14.770 trabaja-
dores/as, lo que dejó 40.373 puestos de trabajo por ocupar
(trabajadores/as sin relación laboral vigente).
El 2020, en tanto, el 35,6% de los cupos laborales fueron
ocupados por los 19.604 trabajadores/as que se encontra-
ban con relación laboral vigente, mientras que un 64,4% de
los mismos quedó vacante (35.539). Por lo tanto, se observa
INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL
un aumento de 9 puntos porcentuales en la cantidad de
cupos ocupados por trabajadores/as con relación laboral
vigente en relación al año 2019.
Este porcentaje aumenta el año 2021 a un 38,2% de los cu-
pos laborales ocupados por trabajadores/as con relación
laboral vigente (equivalentes a un promedio de 21.038 per-
sonas durante 2021), sobre el universo estimado total de
55.143 cupos laborales disponibles para personas con dis-
capacidad.
FUNDACIÓN CONTRABAJO 11
CONTRATOS REGISTRADOS: VIGENTES Y
TERMINADOS
GRÁFICO N°4 — EVOLUCIÓN MENSUAL DEL NÚMERO DE CONTRATOS
VIGENTES Y CONTRATOS TERMINADOS A NIVEL NACIONAL18
Corresponde a la cantidad de contratos registrados como vigentes19 y terminados20. Cabe considerar que un/a tra-
bajador/a puede registrar más de un contrato, por lo que cantidad de contratos no es homologable a cantidad de
trabajadores/as.

Contratos vigentes
Contratos terminados

F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
2019 2020 2021
Mes de reporte

Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia

18 Gráfico N°4. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
19 La DT considera que la relación laboral se encuentra vigente a la fecha de referencia de cada reporte mensual, si no se registra fecha de término o si
ella corresponde a una fecha posterior.
20 La DT considera que la relación laboral se encuentra terminada para los efectos de cada reporte mensual, si la fecha de término es anterior a la fecha
de referencia del reporte y ésta se encuentra registrada.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 12

TABLA N°2 — VARIACIÓN ANUAL DEL NÚMERO DE CONTRATOS VIGENTES Y CONTRATOS TERMINADOS A NIVEL NACIONAL21

2019 2020 2021

Variación Variación Variación

Febr Dic Ene Dic Ene Dic
porcentual porcentual porcentual

Vigentes 11.109 18.974 70,8% 19.763 21.004 6,3% 20.886 24.383 16,7%

Terminados 1.251 4.068 225,2% 4.884 7.164 46,7% 10.997 14.327 30,3%

Registrados 12.360 23.042 86,4% 24.647 28.168 14,2% 31.883 38.710 21,4%

Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

Al analizar la evolución mensual de los contratos vigentes, cremento de contratos vigentes fue de un 6,3%, pasando
se observa que éstos aumentan mes a mes en términos de 19.763 en enero a 21.004 en diciembre. En lo que res-
absolutos, al igual que lo hacen los contratos terminados. pecta al 2021, este incremento alcanzó un 16,7%, con 20.887
El período bajo análisis comienza con 11.109 contratos vi- contratos vigentes en enero y 24.383 en diciembre.
gentes en febrero de 2019 y finaliza con 22.383 contratos vi-
Por otra parte, respecto a la evolución de los contratos ter-
gentes en diciembre de 2021. Los contratos terminados, en
minados, de febrero a diciembre de 2019 se advierte un in-
tanto, suman 1.251 a febrero de 2019 y ascienden a 14.327 en
cremento de un 225,2%, pasando de 1.251 a 4.068 contratos
diciembre de 2021. También es posible observar en el Grá-
terminados. Para el año 2020, el aumento es de un 46,7%, re-
fico N°4 que los contratos terminados aumentan en canti-
gistrando en enero 4.884 contratos terminados y en diciem-
dad a un ritmo más acelerado que los contratos vigentes,
bre 7.164. En tanto, durante 2021, se observa un crecimiento
acercándose ambas curvas a medida que transcurren los
del 30,3% entre los meses de enero y diciembre, fluctuando
meses. Esto indica que, en términos proporcionales, el in-
de 10.997 a 14.327 contratos terminados, respectivamente.
cremento de los contratos terminados es mayor al incre-
mento de los contratos vigentes. Finalmente, como se observa en la Tabla N°2, 2019 es el año
que presentó el mayor aumento porcentual de contratos
En términos de la variación anual, en la Tabla N°2, se aprecia
registrados, con una variación anual del 86,4%. Mientras
un incremento del 70,8% en el período comprendido entre
que el 2020 registró la menor variación anual en la canti-
febrero y diciembre de 2019, lo que corresponde a 11.109 y
dad de contratos, llegando a un 14,2%, la que aumentó a
18.974 contratos vigentes, respectivamente. En 2020, el in-
21,4% durante el año 2021.

21 Tabla N°3. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021. Elabo-
ración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 13

 GRÁFICO N°5 — VARIACIÓN MENSUAL PORCENTUAL DE CONTRATOS
VIGENTES Y CONTRATOS TERMINADOS A NIVEL NACIONAL22
La variación mensual23 de contratos vigentes corresponde al cálculo de la variación porcentual entre el número de
contratos vigentes del mes con respecto al mes anterior.

La variación mensual de contratos terminados corresponde al cálculo de la variación porcentual entre el número
de contratos terminados del mes con respecto al mes anterior.

F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
2019 2020 2021
Mes de reporte
Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

En términos generales, el Gráfico N°5 indica que práctica-
mente la totalidad del período analizado en el presente in-
forme (febrero de 2019 a diciembre de 2021) registra que la
variación mensual porcentual del número de contratos
terminados es mayor a la variación mensual porcentual
del número de contratos vigentes. Esto implica que el
crecimiento mensual de los contratos terminados es ma-
yor al crecimiento mensual de los contratos vigentes (con
la excepción del mes de octubre de 2021 en que ambas ta-
sas son de 1,5%).
El análisis de la variación mensual de contratos vigentes y
contratos terminados no muestra una tendencia clara para
el año 2019, con abruptas alzas y bajas mes por medio. Por
su parte, el año 2020 comienza con una fuerte variación
al alza en los contratos terminados (20,1%), en relación al
mes de diciembre de 2019, cayendo a un 5,2% en febrero de
2020 y manteniéndose bajo el 5% el resto del año. Luego, en
enero de 2021, se aprecia un drástico aumento de los contra-
tos terminados, llegando la tasa de variación mensual a su
máximo histórico de 53,5%. En los meses siguientes, la tasa
de variación baja notoriamente y se mantiene relativamen-
te estable, por debajo del 3,8%, durante el resto del año 2021.
En contrapartida, el análisis de la curva de variación men-
sual de contratos vigentes muestra un leve aumento de
las contrataciones en los meses de diciembre de cada año,
pero a tasas de variación bastante menores en compara-
ción a los términos de contratos ocurridos los meses de
enero de cada año.

22 Gráfico N°5. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
23 Las tasas de variación mensual de contratos vigentes y de contratos terminados se calcularon utilizando la siguiente fórmula: ((Valor final-Valor inicial)/
Valor inicial)*100.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 14

Cabe destacar que la variación mensual de contratos ter- rado la Ley de Protección del Empleo y, posteriormente, el
minados no registra un salto abrupto en los meses que Subsidio al Empleo, ambas medidas implementadas du-
corresponden al primer año del brote de COVID-19, lo que rante la pandemia.
podría atribuirse al efecto amortiguador que habría gene-

GRÁFICO N°6 — PORCENTAJE DEL PROMEDIO ANUAL DE CONTRATOS

VIGENTES Y CONTRATOS TERMINADOS SOBRE EL UNIVERSO ANUAL
DE CONTRATOS REGISTRADOS A NIVEL NACIONAL24
Corresponde al porcentaje de los promedios anuales de contratos vigentes y contratos terminados sobre el prome-
dio del total anual de los contratos registrados.

Contratos vigentes Contratos terminados

2019 85,7% 14,6%

2020 76,4% 22,8%

2021 64,1% 35,9%

Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

De acuerdo con la información proporcionada por la DT25,
desde la entrada en vigor de la Ley N° 21.015 hasta diciem-
bre de 2021, se han registrado un total de 38.710 contratos
laborales de personas con discapacidad. De esta cifra, se-
gún la última actualización estadística, a diciembre de 2021
se registraron 24.383 contratos vigentes (63%) y 14.327 con-
tratos terminados26 (37%).
Para obtener una perspectiva de la evolución anual de con-
tratos vigentes y de contratos terminados, a continuación
se presenta un análisis comparativo entre los promedios re-
gistrados para los años 2019, 2020 y 2021. En el Gráfico N°6
se presentan, en términos porcentuales, los promedios
anuales de contratos vigentes y contratos terminados so-
bre el promedio del total de contratos registrados por la DT
para cada año.
A primera vista destaca que la proporción de contratos ter-
minados ha ido en aumento, con un incremento de más de
20 puntos porcentuales entre los años 2019 y 2021, pasando
de 14,6% a 35,9% respectivamente. En paralelo, se observa la
disminución porcentual de los contratos vigentes a medida
que transcurren los años, pasando de un 85,7% el año 2019,
a un 64,1% el año 2021.

24 Gráfico N°6. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
25 Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021. Diciembre de 2021.
26 Se considera que la relación laboral se encuentra vigente a la fecha de referencia del reporte (31 de diciembre de 2021) si no se registra fecha de térmi-
no o si ella corresponde a una fecha posterior.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 15

Es importante señalar que la elevada tasa de contratos
terminados constituye un factor que debe ser atendido y
estudiado al momento de evaluar el cumplimiento de la
norma, pues en el período analizado se observa un incre-
mento sostenido en este indicador, lo que parece marcar
una tendencia.
Aunque la información actualmente disponible impide
precisar sus causas, es posible que estas cifras estén aso-
ciadas a que la Ley N° 21.015 no previó mecanismos de fi-
nanciamiento para los apoyos que requieren trabajadores/
as con discapacidad y los equipos que los acogen. Mien-
tras que, por otro lado, también podría influir la naturaleza
de los puestos de trabajo disponibles, es decir, labores es-
tacionales y/o los tipos de contratos que la mayoría de las
empresas estarían ofreciendo a personas con discapacidad
(contratos a plazo fijo).

GRÁFICO N°7 — PORCENTAJE DE CONTRATOS TERMINADOS

REGISTRADOS ANTE LA DT SEGÚN CAUSAL DE TÉRMINO DEL CONTRATO
A NIVEL NACIONAL27

3,0%
DIC 7,3% 25,4% 27,6%8 ,7% 13,0% 15,0%
2019
2,6%
ENE
2020
7,5% 25,8% 26,6%9 ,2% 12,7% 15,3%
2,6%
DIC 8,3 25,2% 23,4% 9,4% 10,9% 19,7%
2020
2,6%
ENE 7,3% 20,6% 23,1% 19,4%8 ,5%1 8,5%
2021

Fuente: Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

Para profundizar el análisis de los contratos registrados por
la DT e indagar en el aumento de contratos terminados en-
tre los meses de diciembre de cada año y el consecutivo
mes de enero del año siguiente, se realizó un análisis de las
causales de término de contrato informadas por las empre-
sas a la DT.
Tal como se observó anteriormente en el Gráfico N°5, desta-
ca la cantidad de contratos terminados al comenzar el año
2021, pasando de 7.164 en diciembre de 2020 a 10.997 en
enero de 2021, lo que representa un aumento de un 53,5%
entre un mes y otro. En tanto, entre diciembre de 2019 y
enero de 2020, se registró un aumento de 20,1%, pasando
de 4.068 a 4.884 contratos terminados respectivamente.
Según la información proporcionada por la DT, en diciem-
bre de 2019 las principales causales de término de contra-
tos son (ver Gráfico N°7): vencimiento del plazo convenido
(27,6%), renuncia del trabajador/a (25,4%), necesidades de
la empresa (15,0%), no concurrencia a las labores sin causa

27 Gráfico N°7. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 16

(13,0%) y conclusión del trabajo (8,7%). En enero de 2020, las
causales se distribuyen de manera similar, pero aumentan
levemente las razones de renuncia del trabajador/a (25,8%)
y necesidades de la empresa (15,3%).
Siguiendo con este análisis, las causales de término de con-
trato para el mes de diciembre de 2020 son: renuncia del
trabajador/a (25,2%), vencimiento del plazo convenido en el
contrato y, por lo tanto, no renovación del mismo (23,4%),
necesidades de la empresa (19,7%), y no concurrencia a sus
labores sin causa (10,9%). Por su parte, las causales que re-
presentan la mayor cantidad de términos de contratos en
enero de 2021 fueron: vencimiento del plazo convenido en
el contrato (23,1%), renuncia del trabajador/a (20,6%), con-
clusión del trabajo o servicio que dio origen al contrato
(19,4%) y necesidades de la empresa (18,5%).
De manera particular, de los 3.833 términos de contrato
registrados entre diciembre de 2020 y enero de 2021, un
28 Ministerio de Salud. (2021). Reporte diario Covid-19, 31 de enero de 2021. Plan de acción Coronavirus. Recuperado de:
https://s3.amazonaws.com/gobcl-prod/public_files/Campañas/Corona-Virus/Reportes/31.01.2021_Reporte_Covid19.pdf
INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL
28,8% corresponde a la causal de conclusión del trabajo o
servicio, lo que puede deberse a que diciembre concentra
un número significativo de contrataciones part-time y/o a
plazo fijo, muchas de las cuales no habrían sido renovadas
en enero debido a un incremento de casos de COVID-1928.
Sin embargo, no es posible corroborar esta hipótesis al ob-
servar la evolución mensual de los contratos terminados
durante el año 2021, pues, tal como se aprecia en el Gráfi-
co N°5, se evidencia un incremento paulatino de contratos
terminados a medida que avanza el año, a tasas relativa-
mente estables, pero superando el 3,5% de incremento en
noviembre y diciembre de 2021. Además, a la fecha de pu-
blicación del presente informe, la DT no ha reportado los
datos correspondientes a enero de 2022, por lo que se des-
conoce si los contratos terminados en ese período incurren
en una nueva y pronunciada alza como la observada entre
diciembre de 2020 y enero de 2021.
FUNDACIÓN CONTRABAJO 17
EMPRESAS EN OBLIGACIÓN LEGAL
GRÁFICO N°8 — EVOLUCIÓN MENSUAL DEL NÚMERO DE EMPRESAS
CON TRABAJADORES/AS CON RELACIÓN LABORAL VIGENTE SOBRE EL
UNIVERSO DE EMPRESAS EN OBLIGACIÓN LEGAL A NIVEL NACIONAL29
Corresponde al número de empresas que informan mantener relaciones laborales vigentes con personas con dis-
capacidad. Se estima el número de empresas en obligación legal en 11.526, a partir de la información disponible del
SII correspondiente al año 202030

F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
2019 2020 2021
Mes de reporte

Fuente: Servicio de Impuestos Internos. Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

TABLA N°3 — VARIACIÓN ANUAL DEL NÚMERO DE EMPRESAS CON TRABAJADORES/AS CON RELACIÓN LABORAL VIGENTE A NIVEL NACIONAL31

N° de empresas 2019 2020 2021

con RLV a Variación Variación Variación
nivel nacional Feb Dic Ene Dic Ene Dic
porcentual porcentual porcentual

Vigentes 1.988 3.462 74,1% 3.688 4.066 10,2% 4.212 5.074 20,5%

29 Gráfico N°8. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
30 Servicio de Impuestos Internos. (2020). Estadísticas de empresa. Base de datos “PUB_Empresas_2019_102020”. Estadísticas y Estudios del SII. Recupera-
do el 13 de septiembre de 2021. En https://www.sii.cl/sobre_el_sii/nominapersonasjuridicas.html
31 Tabla N°3. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021. Elabo-
ración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 18

El Gráfico N°8 y la Tabla N°3 presentan la evolución men-
sual y anual, respectivamente, del número de empresas
que registran, ante la DT, trabajadores/as con relación la-
boral vigente.
Durante el año 2019, la cantidad de empresas que informó
contar con trabajadores/as con contratos vigentes varió de
1.988 a 3.462, lo que corresponde a una tasa de crecimiento
anual de un 74,1%. En 2020, la tasa de crecimiento se des-
acelera y se evidencia un crecimiento menor al año 2019, al-
canzando el 10,2%, comenzando enero con 3.688 empresas
y finalizando diciembre con 4.066.
No obstante, esta desaceleración observada en 2020 no
constituye una tendencia, pues en 2021 se registra un in-
cremento en la tasa de crecimiento del número de empre-
sas con trabajadores/as con contratos vigentes, alcanzando
un 20,5% (casi 10 puntos porcentuales más que la tasa de
2020), al registrar 4.212 empresas en enero y 5.074 en di-
ciembre 2021.

GRÁFICO N°9 — PORCENTAJE ANUAL DE EMPRESAS CON TRABAJADORES/

AS CON RELACIÓN LABORAL VIGENTE CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD
SOBRE EL UNIVERSO DE EMPRESAS EN OBLIGACIÓN LEGAL32
Corresponde al promedio de empresas que informan mantener trabajadores/as con contratos laborales vigentes
durante el respectivo año calendario, sobre el universo estimado de 11.526 empresas en obligación legal, de acuerdo
con la información obtenida del SII33.

Las empresas sin relación laboral vigente corresponden a la diferencia entre el promedio anual de empresas que
informan mantener trabajadores/as con relación laboral vigente y el universo de empresas aquí estimado. Estos
promedios se presentan en términos porcentuales.

2019 75,6% 24,4%

2020 66,4% 33,6%

2021 60,5% 39,5%

Fuente: Servicio de Impuestos Internos. Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

32 Gráfico N°9. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
33 Servicio de Impuestos Internos. (2020). Estadísticas de empresa. Base de datos “PUB_Empresas_2019_102020”. Estadísticas y Estudios del SII. Recupera-
do el 13 de septiembre de 2021. En https://www.sii.cl/sobre_el_sii/nominapersonasjuridicas.html

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 19

Para el análisis de los siguientes datos, se debe tener en De acuerdo con lo anterior, se estima que en Chile, durante
consideración que la información de cumplimiento por el año comercial 2019, existirían 11.526 empresas cuya dota-
empresa no corresponde al cumplimiento de la Ley de In- ción corresponde a 100 o más trabajadores/as, por lo que
clusión Laboral, ya que la información disponible en la DT estarían en obligación legal bajo la Ley N° 21.015.
sólo reporta la cantidad de empresas que informan realizar
Siguiendo este análisis, el Gráfico N°9 expresa en términos
inclusiones laborales, lo que no implica necesariamente el
porcentuales un incremento en la media anual de empresas
cumplimiento de la cuota del 1% de contratación de per-
que cuentan con trabajadores/as con relación laboral vigen-
sonas con discapacidad en relación a la dotación total de
te, pasando del 24,4% en 2019 (2.810 empresas) a casi el 40%
trabajadores/as de las empresas aquí analizadas.
de empresas en obligación legal en 2021 (4.558 empresas).
Por otra parte, y como ya se mencionó con anterioridad,
Estos datos reflejan, año a año, una expansión en la can-
debido a que la DT no proporciona la cifra correspondiente
tidad de empresas que han realizado inclusión laboral de
al universo total de empresas en obligación de cumplir con
personas con discapacidad.
la norma, Fundación ConTrabajo tomó como fuente para
estimar dichas cifras la información disponible en el SII.

GRÁFICO N°10 — PORCENTAJE DEL PROMEDIO ANUAL DE EMPRESAS QUE

INFORMAN CUMPLIMIENTO MEDIANTE CONTRATACIÓN DIRECTA Y/O EJECUCIÓN
ALTERNATIVA SOBRE EL UNIVERSO DE EMPRESAS EN OBLIGACIÓN LEGAL34
Considera el promedio anual de empresas que informan cumplimiento, ya sea mediante contratación directa de
personas con discapacidad35 o mediante la ejecución de medidas alternativas36, sobre el universo estimado de
11.526 empresas en obligación legal, de acuerdo con la información obtenida del SII. Este cálculo se presenta a con-
tinuación en términos porcentuales.

2019 75,6% 24,4%

2020 65,0% 33,6% 1,4%

2021 56,8% 39,5% 3,7%

Fuente: Servicio de Impuestos Internos. Dirección del Trabajo. Elaboración propia.

34 Gráfico N°10. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021.
Elaboración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.
35 Este dato refiere a la cantidad de empresas que mantienen trabajadores/as con relación laboral vigente informado por la DT en los Informes Mensua-
les de Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral de la Dirección del Trabajo. Años 2018 – 2021.
36 Medida alternativa se define como: Mecanismo subsidiario de cumplimiento dispuesto por la Ley N° 21.015, que faculta al empleador por razones
fundadas que no pueda contratar directamente a trabajadores/as con discapacidad, a efectuar el cumplimiento alternativo señalado por la Ley, a
saber, donaciones y contrataciones de prestaciones de servicios. (Informe mensual de Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral de la Dirección del
Trabajo. Años 2018 – 2021).

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 20

Para finalizar el análisis de empresas que informan cumpli-
miento ante la DT, en el Gráfico N°10 se presenta en térmi-
nos porcentuales el promedio de empresas que informa-
ron cumplimiento en cada año, calculado sobre el universo
estimado de empresas en obligación legal a partir de datos
obtenidos del SII37, es decir, a razón de un total de 11.526
empresas con 100 trabajadores/as o más.
En términos generales, a medida que transcurren los años
se observa un aumento en la proporción de empresas que
informan cumplir con la Ley de Inclusión Laboral mediante
la contratación directa de personas con discapacidad (em-
presas que mantienen trabajadores/as con relación laboral
vigente).
En 2019, el 24,4% de las empresas en obligación legal regis-
tró contrataciones, mientras que en 2020 y 2021 esta cifra
llegó al 33,6% y 39,5% respectivamente.
En paralelo, también aumentó la proporción de empresas
que informó cumplir con la Ley mediante la ejecución de
medidas alternativas, ya sea a través de donaciones y/o
contrataciones de prestaciones de servicios. En 2019 ningu-
na empresa informó cumplimiento a través de estas medi-
das, mientras que, al año siguiente, el 1,4% de las empresas
en obligación legal comunicó este tipo de cumplimiento
alternativo a la norma, proporción que aumentó al 3,7% de
estas empresas en el año 2021.
Considerando las modalidades de cumplimiento que ofre-
ce la Ley N°21.015, para el año 2019 un 24,4% de las empre-
sas en obligación legal informó cumplimiento, mientras
que, para los años 2020 y 2021, esa cifra llegó a un 35% y
43,2% respectivamente.

37 Servicio de Impuestos Internos (2020). Estadísticas de empresa. Base de datos “PUB_Empresas_2019_102020”. Estadísticas y Estudios del SII. Recupera-
do el 13 de septiembre de 2021. En https://www.sii.cl/sobre_el_sii/nominapersonasjuridicas.html

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 21

CONCLUSIONES
1- La información de cumplimiento de la Ley N° 21.015, en zadas en un 20,1% para el período diciembre 2019 y enero
cuanto a trabajadores/as con discapacidad con relacio- 2020 y en un histórico 53,5% para el período diciembre 2020
nes laborales vigentes alcanza un 38,2%, mientras que la y enero 2021 (ver Gráfico N°5). Estas cifras constituyen una
tasa de empresas que reportan mantener relaciones la- tendencia a lo largo del estudio que podría estar asociada
borales vigentes es del 39,5% en 2021 a la finalización de relaciones contractuales a plazo fijo y/o
a las festividades de fin de año, época en la que aumentan
A diciembre de 2021, se registraron 22.877 trabajadores/
las contrataciones part time.
as con relaciones laborales vigentes sobre un universo de
55.143 potenciales cupos laborales para personas con dis- Los resultados expuestos evidencian que, a pesar de la obli-
capacidad, lo que corresponde a un 38,2% de los puestos gatoriedad de la norma, se mantienen —e incluso se acen-
laborales ocupados (ver Gráfico N°3). túan— las dificultades para que las empresas puedan dar
cumplimiento a la Ley de Inclusión Laboral. Este escenario
Por su parte, 5.074 empresas registraron relaciones labora-
no sólo se relaciona con la contratación de personas con
les con personas con discapacidad al finalizar el año 2021,
discapacidad, sino que también con su permanencia labo-
lo que corresponde a una tasa de información de cumpli-
ral. Por lo tanto, es necesario conocer en profundidad las
miento anual del 39,5% sobre un universo de 11.526 empre-
causas de este fenómeno, pues se trata de un sector de la
sas en obligación de cumplimiento de la cuota de inclusión
población cuyo 50% se concentra en los quintiles I y II, los
laboral, de acuerdo con las cifras de Fundación ConTrabajo
de menores ingresos a nivel nacional38, por lo que sus bre-
(ver Gráfico N°9).
chas en salud, educación, vivienda, transporte y todos los
indicadores de desarrollo humano se ven disminuídos39.
2- La proporción de contratos terminados va al alza, mien-
tras que los contratos vigentes van a la baja
3- El aumento del número de empresas que informan
Desde febrero de 2019 a diciembre de 2021, se registraron a la DT no significa incremento de cumplimiento de la
38.710 contratos laborales, con una variación de 21 puntos normativa, debido al aumento constante de contratos
porcentuales en el promedio anual de contratos finaliza- terminados
dos durante este período, pasando de un 14,6% en 2019 a un
Tal como se señaló anteriormente, los 15 puntos porcen-
35,9% en 2021 (ver Gráfico N°6). Lo anterior evidencia que, si
tuales de incremento que registran las empresas con rela-
bien, en términos generales, el número de contratos ha au-
ciones laborales durante el período investigado, permiten
mentado, la mayoría de las relaciones laborales han sido de
finalizar el año 2021 con un promedio de cumplimiento
corta data, pues la variación porcentual mensual de la can-
anual que bordea el 40% (Gráfico N°9). Pese a lo anterior,
tidad de contratos terminados es mayor que la variación
la proporción de contratos terminados marca un aumen-
porcentual del número de contratos vigentes. Por lo tanto,
to sostenido entre 2019 y 2021, con un incremento de más
el crecimiento mes a mes de los contratos finalizados es
de 20 puntos porcentuales, alcanzando un promedio anual
mayor al crecimiento de los contratos vigentes (ver Gráfico
de 35,9% relaciones laborales finalizadas en diciembre de
N°5), lo que se vislumbra como un problema estructural del
2021, de acuerdo a los contratos registrados ese año.
mercado del trabajo asociado a la Ley N°21.015.
Una mirada más detallada a las causales de término de con-
Además, el análisis mensual del número de contratos fina-
trato permite identificar que: “necesidades de la empresa”
lizados evidencia que los meses de enero, en especial del
y “conclusión del trabajo o servicio” han aumentado en tér-
año 2021, se registraron importantes alzas respecto al mes
minos porcentuales en los meses de diciembre y enero de
anterior, incrementándose las relaciones laborales finali-

38 Servicio Nacional de la Discapacidad. (2015). II Estudio Nacional de la Discapacidad. Recuperado de:

https://www.senadis.gob.cl/pag/355/1197/ ii_estudio_nacional_de_discapacidad
39 Índice de desarrollo humano del PNUD: avances y desafíos para Chile. Temas públicos www.lyd.org Nº 1430 - 20 de diciembre de 2019 ISSN 0717-1528

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 22

cada año. Por otra parte, se observa que la causal “renuncia renciación entre empresas que informan realizar con-
del trabajador” se ha mantenido porcentualmente estable trataciones de personas con discapacidad y aquellas
(alrededor del 25%), mostrando una leve disminución en que cumplen con la cuota correspondiente al 1%, de
di-ciembre de 2021 (ver Gráfico N°7). acuerdo a su dotación. La ausencia de estas variables
impide establecer cuántas empresas a nivel nacional
Las cifras expuestas revelan que las causales “vencimiento
cumplen realmente con la Ley de Inclusión Laboral y la
del plazo” y “renuncia del trabajador” concentran cerca del
respectiva tasa de cumplimiento.
50% de los motivos de término de relación laboral. Este con-
texto evidencia, por una parte, la dificultad de las empresas Por otro lado, las estadísticas de registros administrativos
para dar sostenibilidad a los procesos de inclusión laboral, reportados por la Dirección del Trabajo no permiten cono-
lo que requiere cambios en las culturas organizacionales cer la cantidad de empresas que cumplen y las que incum-
y la incorporación de políticas de diversidad e inclusión a plen con la Ley Nº 21.015, pues la DT:
la gestión estratégica de las empresas. Mientras que, por
1. Sólo entrega datos respecto de empresas que han in-
otro lado, podría vincularse a que la norma no considera el
formado cumplimiento (en la plataforma que se habili-
financiamiento de ajustes razonables para los procesos de
ta para este fin durante el mes de enero de cada año).
inclusión laboral.
2. No reporta el universo de empresas en obligación legal.

3. No hay un formato estándar de entrega de las esta-

4- Las cifras reportadas por la Dirección del Trabajo no
dísticas que permita compararlas a través del tiempo.
permiten conocer datos relevantes para la determinación
Sino que las cifras reportadas varían mes a mes y han
de cumplimiento de la Ley
sufrido una reducción considerable desde marzo de
Pese a que, en la actualidad, existe información en rela- 2021 en adelante.
ción a cantidad de trabajadores/as con discapacidad con
Las estadísticas de registros administrativos reportados por
relaciones laborales vigentes y empresas con relaciones la-
la Dirección del Trabajo no permiten conocer la cantidad
borales vigentes bajo la Ley N°21.015, no es posible calcular
de trabajadores/as vigentes por mes desglosado por cuán-
una tasa de cumplimiento para estos indicadores, debido
tos/as de ellos/as corresponden a nuevos/as trabajadores/
a que:
as y cuántos/as a trabajadores/as con contratos registrados
1. La Dirección del Trabajo no informa en sus reportes de previamente, sino que muestra solo datos acumulativos.
Estadísticas Ley N°21.015 de Inclusión Laboral la can-
Los datos estadísticos que nos proporcionan los reportes
tidad de empresas con 100 o más trabajadores/as vi-
de la Dirección del Trabajo no permiten establecer una
gentes en Chile que, por lo tanto, deben cumplir con
comparación estadística con indicadores del mercado la-
la cuota del 1% de trabajadores/as con discapacidad.
boral de otros organismos del Estado, como lo es el dato
Debido a la ausencia de información correspondiente
de desocupación del Instituto Nacional de Estadísticas,
al universo de empresas en obligación legal, el cálculo
institución que tiene por finalidad publicar las estadísticas
se realiza sobre la información publicada por el SII con
oficiales del país.
las limitaciones señaladas en el apartado metodológi-
co del Informe. Al mismo tiempo, la ausencia de data
recién mencionada impide establecer el universo de
cupos laborales potencialmente abierto por la Ley de
Inclusión Laboral, por lo que estos datos también se es-
timan de la fuente anteriormente mencionada del SII.

2. La tasa presentada en el Informe es de información de

cumplimiento y no de cumplimiento. Los reportes es-
tadísticos de la DT a la Ley N°21.015 no realizan una dife-

INFORME DE EVOLUCIÓN DE LA LEY 21.015 DE INCLUSIÓN LABORAL FUNDACIÓN CONTRABAJO 23

REFERENCIAS
Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo. (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral años 2018 a
2021. Estadísticas de registros administrativos de la Dirección del Trabajo.

Fundación ConTrabajo. (2021). Informe de evolución de la Ley N° 21.015, que incentiva la Inclusión de Personas con Dis-
capacidad al Mundo Laboral. Período febrero 2019 a febrero 2021. Recuperado de: https://www.fundacioncontrabajo.cl/
blog/cultura-inclusiva/informe-de-cumplimiento-ley-21015-2021/

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tps://s3.amazonaws.com/gobcl-prod/public_files/Campañas/Corona-Virus/Reportes/31.01.2021_Reporte_Covid19.pdf

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cas y Estudios del SII. Recuperado el 13 de septiembre de 2021 de: https://www.sii.cl/sobre_el_sii/nominapersonasjuri-
dicas.html

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dis.gob.cl/pag/355/1197/ii_estudio_nacional_de_discapacidad

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ANEXOS
TABLA N°4 — ESTADÍSTICAS DE EMPRESAS QUE INFORMAN CUMPLIMIENTO A LA DT 40

Cantidad de empresas con

Fecha de información proporcio- Cantidad de empresas con rela- Cantidad de empresas que han en-
registros de contratos desde
nada por la DT ción laboral vigente viado comunicación electrónica
entrada en vigencia de la Ley

Febrero 2019 2.052 1.988 1.585

Marzo 2019 2.287 2.216 1.751
Abril 2019 2.562 2.478 1.835
Mayo 2019 2.649 2.561 1.855
Junio 2019 2.917 2.806 1.888
Julio 2019 3.046 2.917 1.905
Agosto 2019 3.153 3.008 1.905
Septiembre 2019 3.228 3.073 2.132
Octubre 2019 3.310 3.151 2.145
Noviembre 2019 3.414 3.253 2.172
Diciembre 2019 3.646 3.462 2.288
Enero 2020 3.907 3.688 1.770
Febrero 2020 3.978 3.751 1.894
Marzo 2020 4.019 3.787 1.937
Abril 2020 4.059 3.810 1.961
Mayo 2020 4.085 3.829 1.969
Junio 2020 4.111 3.847 2.036
Julio 2020 4.147 3.871 2.037
Agosto 2020 4.179 3.897 2.046
Septiembre 2020 4.214 3.924 2.044
Octubre 2020 4.257 3.963 2.051
Noviembre 2020 4.317 4.016 2.061
Diciembre 2020 4.377 4.066 2.015
Enero 2021 4.553 4.212 2.029
Febrero 2021 4.608 4.264 2.139
Marzo 2021 S/I 4.307 2.174
Abril 2021 S/I 4.348 2.240
Mayo 2021 S/I 4.393 2.281
Junio 2021 S/I 4.450 2.382
Julio 2021 S/I 4.485 2.417
Agosto 2021 S/I 4.551 2.447
Septiembre 2021 5.034 4.743 2.500
Octubre 2021 5.172 4.862 2.501
Noviembre 2021 5.306 5.002 2.503
Diciembre 2021 5.385 5.074 2.487

40 Tabla N°4. Fuente: Departamento de Estudios, Dirección del Trabajo (2019-2021). Estadísticas Ley N° 21.015 de Inclusión Laboral, años 2018 a 2021. Elabo-
ración Área de Estudios y Proyectos Fundación ConTrabajo.

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 www.fundacioncontrabajo.cl

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