ASIGNATURA: ELECTIVA III - BUEN GOBIERNO

TEMA: ACTORES DEL BUEN GOBIERNO- GRUPO 6

ADMINITRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL
CETAP SEVILLA - SEMESTRE III
ESTUDIANTES: ÁNGELA MARÍA OSORIO PATIÑO
JORGE ANDRES OSPINA VALENCIA
ENDERSON RODRIGUEZ MURILLO
DOCENTE: MAXIMINO MAFLA ARANGO

BUEN GOBIERNO

Colombia ha atravesado un proceso de profunda reforma, siendo la Asamblea Nacional

Constituyente de 1991 el hito que marcó el desarrollo en materia de gobernabilidad
nacional, con un enfoque principalmente de descentralización, en tanto que los
gobiernos locales deben asumir importantes funciones para el desarrollo económico,
político y social, al ser fortalecida su capacidad fiscal, ampliando su autonomía política y
luego asumiendo la responsabilidad en la prestación de servicios públicos. En ese
sentido todos estos cambios institucionales están orientados mejorar el desempeño de
la función pública, la apertura democrática y el desarrollo social, con un importante
componente como es la de participación y control ciudadano o popular, en consonancia
con la promoción del buen gobierno, un concepto que ha evolucionado al punto de
permear todos los sectores de una sociedad, buscando tópicos como la prosperidad, la
calidad de vida, transparencia, desarrollo sostenible; para lo cual el Estado debe estar
dispuesto a cambiar su papel ante la responsabilidad de su administración.

Quienes participaron de la discusión consideraron que el debate sobre el rol del Estado
había sido típicamente desarrollado sobre evidencias anecdóticas y con notable
ausencia de medidas cuantitativas de “good governance” […] los últimos años han
servido para superar, en buena forma, la etapa inicial basada en evidencias anecdóticas
sobre el papel del estado, las políticas e instituciones apropiadas para mejorar su papel.
Se transita hacia una nueva fase basada en una definición cuantificable del buen
gobierno y del desempeño de las instituciones gubernamentales, ambas echando mano
y sustentadas en una fuerte evidencia empírica. En la actualidad se cuenta con sendas
propuestas de índices que intentan medir la calidad institucional y el desempeño
gubernamental, en un intento por evaluar las políticas implementadas. (Carrillo, 2018; p.
3,4)
De acuerdo con el Departamento de Nacional de Planeación uno de los mecanismos
más efectivos para alcanzar la prosperidad democrática es el fortalecimiento
institucional por medio del Buen Gobierno. El Buen Gobierno requiere de acciones
concretas en el mejoramiento de la justicia, la lucha contra la corrupción, la observancia
de los derechos humanos, la preservación del medio ambiente y la protección a la
ciudadanía. Incluyendo el sector público, el sector privado por medio de la participación
ciudadana y el sector empresarial con las manifestaciones de capital social e iniciativas
de responsabilidad.

Para Graña “la gobernanza nace bajo el signo de la crítica al Estado proveedor, caro,
ineficaz, vertical e intervencionista, y convoca, a los mil actores de la “sociedad civil”, a
tomar en sus manos la gestión del poder, y a sentar las bases de un nuevo tipo de
Estado racional, democrático y eficiente”. (Citado por Bonifacio, p. 6)

Los Principios Orientadores del ejercicio del Buen Gobierno son:

Fuente: Departamento Nacional de Planeación

En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País, se lee que “Un
buen gobierno es el sustento de una sociedad democrática e incluyente en la que el
ciudadano y sus derechos son la prioridad del Estado. Es aquel en el cual las
organizaciones públicas logran los efectos esperados de su misión: asignaciones
eficientes, respuesta a las necesidades del ciudadano, mitigación de las fallas del
mercado y promoción de la equidad. Es un gobierno que planea y ejecuta sus recursos
de manera eficiente, eficaz y transparente. Una administración cercana al ciudadano,
que opera de manera armónica en sus distintos niveles de gobierno a través de
servidores íntegros y comprometidos, para cumplir lo que promete y rendir cuentas
sobre lo que hace.”

La buena gobernanza es clave para implementar políticas que mejoren la calidad de

vida de la sociedad. Un gobierno que concentra sus esfuerzos en la unificación
interna aumenta la legitimidad del gobierno y la confianza de la gente en el estado. Para
esto El buen gobierno requiere de acciones concretas para mejorar la justicia, combatir
la corrupción, la observancia de los derechos humanos, proteger el medio ambiente y
proteger a los ciudadanos. Los principios del buen gobierno son el compromiso con el
bienestar de la sociedad, la transparencia, la tolerancia cero con la corrupción,
la justicia, el pluralismo, la eficiencia y la eficacia, y la austeridad .

POLÍTICAS PÚBLICAS

La política pública es un elemento común de las políticas y decisiones tanto del

gobierno como de la oposición. Por lo tanto, la política puede analizarse como un
intento de crear, anticipar e influir en la política pública sobre determinados temas. Por
otro lado, la parte principal del trabajo del gobierno es la formulación, gestión y
evaluación de la política gubernamental. Seguir diligentemente las políticas
públicas cambia las condiciones sociales, se puede decir que representa una
modernización de lo público.

En el marco de las políticas públicas, se debe ser capaz de delimitar debates de

política, categorizar problemas y soluciones, identificar diferencias, relacionar
problemas con soluciones amplias o secuenciales, pensar en esfuerzos conjuntos y
siempre participar de alguna manera.

Para trabajar en el mejoramiento de las políticas públicas, el sistema político y

el gobierno deben cambiar, de la mano de todos los actores participantes conforme al
contexto determinado, por lo que los partidos, los grupos sociales de interés, el
ciudadano en general, las instituciones, lo público y lo privado; bien sean de gobierno
o de oposición, deben realizar un análisis interno de la política pública. Además, las
reformas gubernamentales que se necesiten deben implementarse de acuerdo con
las decisiones políticas nacionales.
 Para Velásquez las políticas públicas consisten en un “proceso integrador de decisiones,
acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con
la participación eventual de los particulares, y encaminado a mitigar, solucionar o
prevenir una situación definida como problemática” (Citado por Rodríguez y Díaz, p.4).

Las principales áreas de análisis de las políticas públicas son: Beneficios y

repercusiones en la sociedad. El desarrollo social. La economía, la infraestructura y
expansión de las vías generales de comunicación, de las telecomunicaciones, del
desarrollo social, de la salud y de la seguridad pública, entre otras.

Se puede decir entonces que el Buen Gobierno es clave para la implementación de las
políticas que mejoran la calidad de vida en una sociedad. Que una administración
concentre esfuerzos en fortalecerse internamente aumenta la legitimidad del gobierno y
la confianza de los ciudadanos en el Estado. Desde hace más de 15 años Colombia
viene implementando medidas para fortalecer el Buen Gobierno los cuales han
permitido consolidar unas instituciones más fuertes, maduras y legítimas. No obstante,
lo anterior, la construcción de una cultura de Buen Gobierno es un reto que trasciende
al mismo Estado pues involucra a todos los actores de la sociedad.

De acuerdo con la Constitución Política de 1991 “Colombia es un Estado social de

derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de
sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista […]” (Artículo 1). Su
régimen político es Presidencialista, razón por la cual cada cuatro años los ciudadanos
colombianos eligen el Presidente de la República, quien hace las veces de Jefe de
Gobierno, Jefe de Estado y máxima autoridad administrativa.

Existen elementos culturales, sociales y administrativos que facilitan o permiten la

consolidación de una cultura del Buen Gobierno. En Colombia, por ejemplo, hay una
tradición institucional que ha servido como plataforma para fortalecer la gestión de las
entidades públicas y los principios de participación, eficiencia y buen servicio público
inherentes al Buen Gobierno. La Constitución de Colombia, declarada en 1991, por
ejemplo, sentó las bases del deber ser de la función administrativa del país en los
siguientes términos:

“La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con
fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado

cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes,
tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.”
Constitución Política de Colombia (1991)

Como vemos el Buen Gobierno es una meta y, por qué no, un principio fundamental de
las actuaciones del Estado Colombiano para cumplir con las expectativas de sus
ciudadanos. La estructura normativa de un Estado Social de Derecho como Colombia
exige que las leyes y acciones administrativas estén enmarcadas en los mandatos
constitucionales. La Ley 152 de 1994 determina que, una vez inicia su periodo
constitucional, el Presidente cuenta con seis meses para presentar ante el Congreso de
la República su plan de gobierno denominado Plan Nacional de Desarrollo -PND. Este
instrumento normativo y técnico es considerado la herramienta de planeación más
poderosa del gobierno colombiano pues incluye los objetivos nacionales y sectoriales,
las metas y las estrategias y políticas en materia económica, social y ambiental que
guiarán la acción del Gobierno para alcanzar los objetivos y metas en los cuatro años
del periodo presidencial.

“Un buen gobierno es el sustento de una sociedad democrática e incluyente en la que el

ciudadano y sus derechos son la prioridad del Estado. Es aquel en el cual las
organizaciones públicas logran los efectos esperados de su misión: asignaciones
eficientes, respuesta a las necesidades del ciudadano, mitigación de las fallas del
mercado y promoción de la equidad. Es un gobierno que planea y ejecuta sus recursos
de manera eficiente, eficaz y transparente. Una administración cercana al ciudadano,
que opera de manera armónica en sus distintos niveles de gobierno a través de
servidores íntegros y comprometidos, para cumplir lo que promete y rendir cuentas
sobre lo que hace.” DNP (2014).

ACTORES DEL BUEN GOBIERNO

El buen Gobierno implica una serie de relaciones entre diversos actores que influyen
unos en otros, de forma que se realice una acción colectiva, por lo tanto se puede decir
que, las políticas públicas son el resultado de un proceso integrador, según Castillo
(2007), si bien este es liderado por autoridades públicas, también se requiere de otros
actores individuales, gremiales, locales o internacionales, grupos sociales o colectivos
en todos los ámbitos, que planteen diversas soluciones a una problemática identificada

Para Querol, “la gobernanza puede definirse como un sistema de reglas formales e
informales (normas, procedimientos, costumbres, etc.), que establecen las pautas de
interacción entre actores en el proceso de toma de decisión, considerando actores
relevantes, tanto a los poderes públicos como a los actores sociales y económicos”.
(Citado por Bonifacio, p.5)

Un ejemplo de Actores del buen gobierno, se puede evidenciar en las instituciones

educativas de educación Superior como la Universidad Nacional, en donde se tiene
implementadas distintas estrategias, orientadas hacia la transparencia y calidad. Su
programa de Buen Gobierno “Transparencia y Rendición de Cuentas, Estrategias de
Lucha contra la Corrupción” compuesta por subprocesos como: la gestión de procesos,
proyecto de transformación digital, página de trasparencia, catedra colombiana
ciudanía, integridad y lucha contra la corrupción, mapa de riesgos de corrupción, entre
otros, todos ellos cimentados en los elementos del buen del gobierno: Transparencia y
rendición de cuantas, gestión Publica efectiva, participación y servicio al ciudadano,
vocación de servicio público, estrategias de lucha contra la corrupción.

Actores de Buen Gobierno Universidad Nacional 2021

Fuente: Cartilla del Buen Gobierno UNAL 2021

El constante análisis y evaluación de los actores del buen gobierno ayuda a la
continuidad de las relaciones entre los entes gubernamentales y estos, considerando lo
anterior se puede decir que una acción pública es el resultado de las interacciones
entre las autoridades político-administrativas y los grupos sociales que de alguna
manera se involucran o se ven afectados por el problema que busca resolver la acción
pública.

Debido a lo heterogéneo y magnitud de los intereses de los actores, en los espacios de

participación para la formulación de las políticas públicas, se presentan conflictos que
influyen en la comunicación, así como en la coordinación de estos espacios, lo que
deviene en la falta de continuidad de los procesos y los actores, también en la
capacidad de articulación y coherencia entre los actores. Adicionalmente Rodríguez y
Díaz afirman que en cuanto a la incidencia de dichos actores, es importante identificar
que para los procesos de políticas públicas es necesario concebir la existencia del
poder.

Teniendo en cuenta todo lo anterior la intensión es caracterizar a los actores que

participaron en el Cabildo Abierto contra los desiertos verdes en Sevilla (Valle)
(Plantaciones, Smurfit, Eje Cafetero: en el marco de uno de los mecanismos de
participación ciudadana en beneficio del ejercicio del buen gobierno, consagrado en el
Artículo 103 de la Constitución Nacional de 1991 “el cabildo abierto es una reunión
pública de los Concejos Distritales, Municipales, o de las Juntas Administradores
Locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir
asuntos de interés de la comunidad.
Ficha técnica

Tipo de Acción:
Acción dentro de la institucionalidad Apoyo de ONG's

Descripción:

En el municipio de Sevilla se llevó a cabo el “Cabildo Abierto por la Vida y contra los
Desiertos Verdes”, con el que se buscó visibilizar cómo Cartón de Colombia no está
siguiendo lo establecido por el Acuerdo 011 de 2008 (derivado del Plan de Desarrollo
Municipal 2008); el cual “prohíbe la siembra de especies coníferas, tales como pino y
eucalipto, con destino a la explotación de la industria maderera, en toda la jurisdicción
del Municipio de Sevilla” (Valle del Cauca), como una medida para hacer frente a los
impactos socio-ambientales que ha sufrido el territorio desde la llegada de la empresa
hace 30 años. De continuarse con la siembra de este tipo de plantaciones en Sevilla, se
prevé la interposición de una demanda en contra de la empresa, ante el Tribunal
Contencioso Administrativo del Valle del Cauca.

Actores

CENSAT -Agua y vida-, es una organización ambientalista para la comunicación, la

educación, la investigación y la organización, cuyas acciones están dirigidas a fortalecer
la capacidad de acción ambiental y social de los actores históricamente empobrecidos
en nuestra sociedad.

Alcaldía de Sevilla, en cabeza del alcalde Gerardo Gómez Diez (2008-2011)

Fundación Siemenpuu, apoya el trabajo medioambiental realizado por la sociedad civil

en los países en vía de desarrollo. Subvenciona proyectos locamente planeados e
implementados por las organizaciones del Sur global que fomentan la democracia
ecológica, el buen vivir y la protección ambiental o luchan contra las amenazas
ambientales. Además del medio ambiente, se hace hincapié en los derechos humanos,
la justicia social y la diversidad cultural.

En este ejemplo se puede observar las calidades y cualidades de los actores, su campo
de acción en este caso es el medio ambiente, por lo que tiene total injerencia en el
desarrollo sostenible un tópico esencial para el ejercicio del buen gobierno, es válido
mencionar que Censat, la Alcaldía de Sevilla y la Fundación Siemenpuu, actúan en
representación, de la ciudadanía en general, la comunidad de las vereda de Cumbarco,
la comunidad educativa rural, y porque no decirlo los mismos empleados de la empresa
reforestadora.

A pesar de todos estos insumos en materia de normativa, la participación ciudadana,

además de los cambios profundos en las políticas de gobierno, etc.; los indicadores de
buen gobierno en Colombia no son los mejores, teniendo en cuenta que somos el
segundo país más desigual en Latinoamérica, al respecto Conde Martínez “observa que
en los países en desarrollo existen elementos contrarios a los valores generalmente
aceptados como definitorios de la buena gobernanza: autoritarismo, carencia de
servicios públicos elementales, baja calidad de los existentes, corrupción,
discriminación de minorías y géneros, captura del Estado por intereses privados, falta
de capacidad y de seguridad de los ciudadanos en su relación con el Estado, violencia
política, conflictos internacionales y falta de integración económica como muestra de
una gobernanza internacional inadecuada” (Citado por Bonifacio p. 7).
CONCLUSIONES:

Colombia cuenta con un mandato constitucional muy concreto en materia de gestión

pública y buenas prácticas. Los principios de la función administrativa exigen a cada
una de las instituciones del gobierno esforzarse al máximo por consolidar una cultura de
Buen Gobierno que permita que dichas instituciones, como actores del buen gobierno
se consoliden en beneficio de la sociedad en general.

En cuanto al buen gobierno, es pertinente decir que la ciudadanía en pleno está de

acuerdo con que las sociedades posean una gobernanza con esa cualidad, puesto que
este modelo respondería a las expectativas de la ciudadanía, mejorando el bienestar
general por medio de un desarrollo sustentable, el progreso en la reducción de la
pobreza y la desigualdad, la inclusión social en la educación, la salud, la vivienda, el
trabajo, una democracia participativa y consolidada.

En ese sentido la cualidad de buen gobierno debe ser trabajada y aprovechada de la

mejor manera posible, en procura de un Estado Moderno, que nos conlleve a un Estado
de Bienestar, con el ejemplo del “Cabildo Abierto por la Vida y contra los Desiertos
Verdes”, se destaca la transversalidad del trabajo del buen gobierno y la importancia de
instaurar estos espacios de participación ciudadana, como el cabildo, en este caso la
representación de del grupo de interés, que en primer lugar es la comunidad de la
vereda Cumbarco y aledaños, la ejercen fundaciones con fines ambientales, al ver el
impacto en el tejido social sufrido por las actividades económicas de la empresa
Smurfit.

Bibliografía

Cartilla del Buen Gobierno UNAL, (2021). Universidad Nacional de Colombia

Bonifacio, J.A. () La función pública en el buen gobierno. Revista Centroamericana de
administración pública.
Caballero, L. (2018). Buen Gobierno para Construir Confianza, Informen ejecutivo 2010-
2018.
Cartilla del Buen Gobierno UNAL, (2021). Universidad Nacional de Colombia
Rodríguez, M.F. Díaz M.M. (2019). El rol de los actores en la definición y formulación de
la política pública de transparencia y lucha contra la corrupción en la gobernación de
Cundinamarca.

Cartilla del Buen Gobierno UNAL, (2021). Universidad Nacional de Colombia

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/red/publicaciones/acceso-a-la-ocde:-un-impulso-
al-buen-gobierno
https://cej.org.co/indicadores-de-justicia/comparacion-internacional/indice-de-
percepcion-de-corrupcion/

https://www.funcionpublica.gov.co/eva/red/publicaciones/acceso-a-la-ocde:-un-impulso-
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https://www.dnp.gov.co/DNP/gestion/buen-gobierno

https://conflictos-ambientales.net/oca_bd/media_references/view/1399
https://censat.org/es/actividades/cabildo-abierto-por-la-vida-no-a-las-plantaciones-
forestales