Gobierno abierto: claves para la participación ciudadana

Introducción al enfoque
de gobierno abierto
Un recorrido por las conceptualizaciones,
experiencias e historia de gobierno abierto
en Argentina.
Secretaría de
Innovación Pública
INTRODUCCIÓN AL ENFOQUE DE GOBIERNO ABIERTO
Gobierno abierto federal para

el desarrollo local
La pandemia del COVID-19 demostró la importancia de trabajar de manera articula-
da entre todos las y los actores de la sociedad a lo largo y ancho del país con el ob-
jetivo de aunar esfuerzos para revertir las desigualdades económicas y sociales. En
este contexto, contribuir al desarrollo local a través del fortalecimiento de un Estado
con todos y todas es un imperativo crítico.
Entender al gobierno abierto como un medio -y no un fin en sí mismo- es vital para
el desarrollo inclusivo y federal. La materialización de los principios del enfoque de
gobierno abierto -transparencia, rendición de cuentas, participación e innovación-
permiten involucrar a la ciudadanía en los procesos y alcanzar políticas más legíti-
mas y efectivas. Por eso, el Programa Federal de Gobierno Abierto es una iniciativa
que, diseñada en contexto de pandemia, viene a contribuir en la desafiante tarea de
fomentar un marco de gobernanza pública y una arquitectura estatal participativa y
transparente que permita promover sociedades igualitarias e instituciones eficaces
que rindan cuentas.
En este sentido, junto a mi equipo en la Secretaría de Innovación Pública que lidera
Micaela Sánchez Malcolm -que depende de la Jefatura de Gabinete de Ministros que
encabeza Santiago Cafiero- y el del Ministerio del Interior, emprendimos un trabajo
articulado con gobiernos municipales y provinciales para entender los factores sub-
yacentes a los distintos niveles de avance en la materia, indagar en las visiones de
gobierno abierto, conocer los desafíos en la implementación de estas políticas y los
incentivos para llevarlas adelante.
Estoy convencido que la lectura de los módulos siguientes, que formaron parte de
la instancia de capacitación del Programa Federal de Gobierno Abierto, es una gran
oportunidad para familiarizarse con los pilares del enfoque y adquirir herramientas
para utilizarlas, promoverlas e involucrarse desde sus lugares. La transparencia, la
rendición de cuentas, la participación y la innovación son componentes claves para
una Argentina unida, inclusiva y federal.
César Gazzo Huck

Subsecretario de Gobierno Abierto y País Digital
Índice
5. Introducción
6. Módulo 1: Conceptualizaciones, principios y mecanismos de gobierno abierto

7. Nuevos desafíos
10. El auge del enfoque de gobierno abierto
13. Principios y mecanismos de gobierno abierto
19. Conclusiones
20. Módulo 2: Gobierno abierto en Argentina

21. La Alianza para el Gobierno Abierto: composición, objetivos, funcionamiento
y gobernanza
23. Recorrido de Argentina en OGP
25. Desarrollos normativos, descentralización y gobiernos locales en Argentina
27. Espacios de trabajo colaborativo y desafíos federales
28. Conclusiones
29. Módulo 3: Experiencias de gobierno abierto

30. Transparencia
38. Rendición de cuentas
42. Participación ciudadana
55. Innovación
59. Estado abierto
61. Conclusiones
62. Bibliografía
Introducción
El Programa Federal de Gobierno Abierto es un compromiso asumido por el Gobier-
no Nacional en el marco del Cuarto Plan de Acción de Gobierno Abierto (2019-2022)
presentado ante la Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés).
Este materializa el pilar de articulación nacional-local de la Estrategia Local de OGP, 5
en cuyo diseño y aprobación participó activamente el Gobierno de Argentina como
miembro del Comité Directivo de la Alianza. La Dirección Nacional de Gobierno
Abierto (Jefatura de Gabinete de Ministros) es el área responsable del diseño, imple-
mentación y evaluación del Programa, junto a la Dirección de Capacitación Municipal
(Ministerio del Interior).
El objetivo del Programa es promover la implementación de proyectos de gobierno
abierto en provincias y municipios como también la ampliación y diversificación de
la comunidad de actores de gobierno y de sociedad civil que se involucran en la
agenda de gobierno abierto en Argentina.
Por ello, durante 2020 se llevó adelante un diseño participativo que incluyó entrevis-
tas en profundidad a representantes de gobiernos provinciales y municipales, socie-
dad civil e instituciones académicas; una encuesta y una consulta pública abierta
a la ciudadanía. Esto permitió elaborar un Programa atento a las necesidades en el
territorio que consiste en tres partes secuenciales: Las primeras dos instancias son
de formación teórico-práctica y buscan generar cimientos amplios en torno al valor
de la agenda de gobierno abierto en la formulación e implementación de políticas
públicas y para fortalecer la construcción de espacios de aprendizaje en la materia.
La tercera etapa retoma los contenidos de las capacitaciones previas y consiste en
la implementación de proyectos de gobierno abierto en el territorio -con acompaña-
miento del Gobierno Nacional- que incluyen espacios de intercambio, reporte público
y premiación de las iniciativas destacadas.
En este marco, los módulos presentados en esta editorial refieren a los contenidos
brindados en el curso Introducción al enfoque de gobierno abierto, disponible para
toda la ciudadanía, que busca generar un acercamiento a los conceptos y experien-
cias de gobierno abierto en Argentina. Además, profundiza en sus principios -trans-
parencia, participación, rendición de cuentas e innovación- y los ilustra mediante
mecanismos concretos, dando cuenta de cómo este enfoque de gestión es una he-
rramienta transversal en contextos de crisis para alcanzar políticas inclusivas. El
curso visibiliza también diversas experiencias nacionales e internacionales hacien-
do énfasis en la multiciplidad de implementaciones de los principios de gobierno
abierto a nivel federal.
6
Módulo 1:
Conceptualizaciones, principios y
mecanismos de gobierno abierto 7
En este módulo inicial se lleva adelante un recorrido por los distintos aspectos
que contextualizan la aparición del enfoque de gobierno abierto y el objetivo de su
transversalización a los tres poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)
para lograr lo que llamamos un Estado abierto. Luego, se presentan los distintos
acercamientos conceptuales y los principios que sustentan el gobierno abierto
-transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas e innovación-, y los
explicaremos con sus respectivos mecanismos.
Nuevos desafíos
Hoy en día los sistemas políticos en todo el mundo se ven desafiados por
problemáticas de alto impacto: crisis económicas, catástrofes naturales, pandemias
y crisis políticas y sociales. Probablemente, hoy más que nunca se necesitan
respuestas integrales a estas cuestiones alarmantes. Sin embargo, muchas veces las
instituciones encargadas de dar respuestas a estas problemáticas son cuestionadas
en los momentos en que parecen más necesarias. Para aumentar la confianza en
las instituciones se requieren canales efectivos de comunicación y cercanía con la
ciudadanía.
En este contexto, es interesante hacer foco en la confianza institucional, que refiere
a la creencia en las instituciones “formales”, como por ejemplo, los ministerios, los
partidos políticos, los sindicatos, los tribunales de justicia, entre otras. El concepto
tiene que ver con la certeza de que las instituciones actuarán siempre de forma
justa, igualitaria y correcta ante la ciudadanía, y que evitarán aquellas acciones que
pudieran resultar perjudiciales para ésta o para el país. Podemos decir entonces
que la confianza institucional indica en qué medida la ciudadanía espera que las
instituciones actúen en beneficio público o buscando el bien común.
Pero, ¿por qué nos interesa la confianza en las instituciones? Autores como Acemoglu
y Robinson señalan que la calidad de las instituciones depende de la eficiencia en
la provisión de bienes y servicios, como también de la confianza percibida. Así, la
confianza institucional resulta fundamental para el funcionamiento y desarrollo de la
democracia de un país, ya que: si la ciudadanía confía, percibe que las instituciones
están actuando en beneficio público y respetando siempre la voluntad popular,
entonces los resultados de los procesos políticos gozarán de plena legitimidad,
existirán más posibilidades de colaboración, y habrá más desarrollo.
Ahora bien, ¿qué sucede en el mundo en términos de confianza institucional? A nivel
global, la confianza en las instituciones de las democracias liberales ha declinado en
las últimas décadas.
¿Qué sucede con los niveles de confianza en América Latina?
Fuente: Latinobarómetro 2018
En Latinoamérica los niveles de confianza en las instituciones vienen declinando.

Los datos son extraídos de Latinobarómetro, una encuesta de opinión que lleva
varias décadas preguntando a los ciudadanos y ciudadanas de los países de América
Latina sobre confianza en las instituciones y la democracia.
Si se examina con detalle, vemos que la evolución de la confianza tanto en el Congreso
como en el Poder Ejecutivo empieza a caer considerablemente en el año 2009, y en
el año 2006 para el Poder Judicial.
En este segundo gráfico se observan los los porcentajes de confianza en los
gobiernos por país: la confianza general latinoamericana en el gobierno cae de 45%
en 2009/2010 a 22% en 2018, perdiendo un total de 23 puntos porcentuales.
Fuente: Latinobarómetro 2018
En el caso de nuestro país registra un 22% de confianza, un intermedio entre los

países latinoamericanos con mayor y menor puntuación.
Esta crisis de confianza en las instituciones, que se agudiza en la región, es también
una crisis en la representación política que vislumbramos hace décadas. El modo
tradicional de participación democrática, que es por definición el voto -instrumento
de expresión de confianza en representantes- ya no se subsume al momento
electoral. Movilizaciones sociales, estallidos populares, colectivos autoconvocados,
campañas cívicas en redes, liderazgos emergentes, son todas manifestaciones y
resultados de la participación más allá del voto.
Por esto hablamos de “democratizar la democracia”. Es hoy un reto y responsabilidad
del Estado atender a esta crisis de confianza y generar canales y políticas capaces
de articular la participación política tradicional (a través de elecciones) con la
participación directa y voluntaria de la ciudadanía.
La pandemia del COVID-19 vino a contribuir al debate en torno a la crisis de confianza
en las instituciones y el desafío de democratizar la democracia. En un contexto de
emergencia e incertidumbre global que puso en vilo a nuestras sociedades, el rol del
Estado es clave. Por eso se puede decir que ante mayor confianza de la ciudadanía
por las instituciones se registra mayor adhesión a las políticas y, por consiguiente,
una mayor efectividad en las medidas de prevención.
Restaurar la confianza en las instituciones se ha convertido así en uno de los retos
más urgentes para las democracias del siglo XXI.
¿Cómo impacta esto en las administraciones públicas? A finales de la década de

los 90, las crisis globales también se vieron reflejadas en las respuestas que las
administraciones públicas dieron a las necesidades sociales generadas por la
desconfianza en los sistemas políticos.
Para las administraciones públicas las nuevas tecnologías, internet y la cultura
digital se presentaron como una herramienta de gran valor. Por un lado, agilizaban y
modernizaban los procesos de gestión. Por el otro lado, habilitaban nuevas formas 10
de la comunicación con la ciudadanía y así configuraban nuevas relaciones y
fomentaban la participación. De esta manera, se generaban nuevos mecanismos de
respuesta a la crisis de confianza y de representación política.
Así, se revalorizó el concepto de gobierno electrónico, que hace referencia a la
informatización y al uso de las tecnologías de la información y la comunicación en
los procesos de la administración pública.
Si bien conceptos como gobierno electrónico y gobierno abierto emergieron en un
contexto similar, no son sinónimos.
Gobierno electrónico implica la digitalización de procesos del Estado con el uso
de sistemas electrónicos, como por ejemplo mediante la firma digital o bien la
Gestión Documental Electrónica, un sistema integrado de caratulación, numeración,
seguimiento y registración de movimientos de todas las actuaciones y expedientes
del sector público. Actualmente, es más común la utilización del concepto de
gobierno digital, cuando la administración pública incorpora las tecnologías
digitales para permitir que el sector público opere de forma integrada y entregue
servicios públicos a través de múltiples canales.
Por su parte, gobierno abierto es un concepto más amplio que refiere a un modelo de
gestión basado en los pilares de transparencia, rendición de cuentas, participación
e innovación. A diferencia del gobierno electrónico, el gobierno abierto incluye
una reflexión sobre el rol que juega cada una de las partes -gobierno, ciudadanía,
academia, sector privado, organizaciones de la sociedad civil, sindicatos y otros-
en el diseño de políticas públicas y sobre la promoción de principios para alcanzar
políticas públicas más eficaces e inclusivas.
El auge del enfoque de gobierno abierto

Desde 1970 se discute sobre las implicancias de gobierno abierto, pero el
concepto se popularizó y difundió en el año 2009 cuando el ex presidente de
Estados Unidos, Barack Obama, formuló el Memorándum de Transparencia
y Gobierno Abierto, con el objetivo de promover un sistema de gobierno más
transparente, participativo y colaborativo.
Las temáticas referidas a gobierno abierto se presentan como un eje central, no sólo
para el diseño e implementación de políticas públicas a nivel internacional, regional
y nacional, sino como un enfoque para la gobernabilidad, la que refiere a la tarea de
gobernar y la calidad de las relaciones entre el gobierno y la sociedad.
El concepto de gobierno abierto está marcado por diversos debates para

la consolidación de una definición, lo que trajo como resultado múltiples
conceptualizaciones. Diferentes instituciones regionales y globales elaboraron
definiciones de gobierno abierto que cobraron gran relevancia en los debates
contemporáneos, entre ellas:
y la Alianza para el Gobierno Abierto;
11
y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico;
y la Organización de los Estados Americanos;
y el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo;
y y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe .
También, otras organizaciones elaboraron sus propias definiciones de gobierno

abierto, y es sobre ellas que se enmarca la línea conceptual que retoma el Gobierno
de Argentina.
Comencemos con la Alianza para el Gobierno Abierto (u OGP, por sus siglas en
inglés). Es una iniciativa multilateral integrada por más de 75 gobiernos nacionales,
76 gobiernos locales y más de 3000 organizaciones de sociedad civil de todo el
mundo. Su trabajo se basa en la cocreación de planes de acción de dos años con
compromisos en una amplia gama de temas. La Alianza es gobernada por un Comité
Directivo, cuerpo colegiado con representación equitativa entre gobierno y sociedad
civil que en conjunto guían el desarrollo de OGP con la premisa de promover y
salvaguardar sus valores.
OGP entiende el gobierno abierto como ‘’un nuevo paradigma basado en los
principios de transparencia, participación y colaboración, que tiene como objetivo
transformar la relación entre la ciudadanía y el Estado tras el agotamiento de los
modelos tradicionales de gestión pública’’.
Otra de las instituciones es la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), un organismo internacional, conformado por 37 Estados, cuyo
objetivo es promover iniciativas que favorezcan la prosperidad, la igualdad, las
oportunidades y el bienestar para todas las personas. La OCDE brinda asesoramiento
en materia de políticas públicas, en el establecimiento de estándares a nivel mundial
y propone soluciones basadas en datos empíricos a diversos retos sociales,
económicos y medioambientales.
Entiende al gobierno abierto como “una cultura de gobierno centrada en el ciudadano,
que utiliza herramientas, políticas y prácticas innovadoras y sostenibles para
promover la transparencia, la capacidad de respuesta y la rendición de cuentas del
gobierno para fomentar la participación de las partes interesadas en apoyo de la
democracia y el crecimiento inclusivo”.
La Organización de los Estados Americanos (OEA) es un organismo regional que
reúne a los 35 Estados independientes de las Américas y constituye el principal foro
gubernamental político, jurídico y social del hemisferio. Sus principales pilares son la
democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo.
La OEA entiende al gobierno abierto como una herramienta y un paradigma de la

gestión pública. Por un lado, se lo considera una herramienta porque es útil a las
diferentes etapas de las políticas públicas, sirviendo como estrategia para el diseño,
implementación, control, evaluación y para procesos de modernización, ubicando al
ciudadano como prioridad de estas etapas. Por el otro lado, se lo considera como
paradigma porque es una filosofía político-administrativa que plantea un modo de
interacción sociopolítica para la conformación de gobiernos como plataformas que
promueven la colaboración e interacción (OEA, 2016). 12
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), otra

de las instituciones mencionadas, es un organismo internacional, de carácter
intergubernamental, integrado por 23 países. Su creación fue respaldada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas con la idea de establecer una entidad
regional que tuviera como eje de su actividad la modernización de las administraciones
públicas, un factor estratégico en el proceso de desarrollo económico y social.
El CLAD entiende al gobierno abierto como “el conjunto de mecanismos y estrategias
que contribuyen a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares
de transparencia, participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración
e innovación, centrando e incluyendo a la ciudadanía en el proceso de toma de
decisiones, así como en la formulación e implementación de políticas públicas, para
fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y el bienestar colectivo”.
La Comisión Económica para América Latina y el Caribe, más conocida como CEPAL,
que es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas. Se fundó
para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones
encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países
entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a
los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.
La CEPAL retoma varias definiciones de gobierno abierto, al que entiende como
‘’un cambio de paradigma de gestión pública que atraviesa a las instituciones
de todos los poderes del Estado, en tanto que el mismo sostiene que la relación
con la ciudadanía debe ser el centro del accionar y de la toma de decisiones del
quehacer público’’.
En conclusión, podemos ver que todas las conceptualizaciones destacan

que el gobierno abierto es:
y un paradigma de gestión o cultura de gobierno enfocado en la ciudadanía,
y que brinda herramientas para el diseño, implementación, control y evaluación

de políticas,
y que promueve la transparencia, la participación, la colaboración, la innovación

y la rendición de cuentas,
y que atraviesa a las instituciones de todos los poderes del Estado,
y y contribuye a fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y

el bienestar colectivo.
Todas estas definiciones son retomadas por la Secretaría de Innovación

Pública, que en su Plan Estratégico de Gobierno Abierto 2020-2023 propone una
conceptualización integral en la que entiende al gobierno abierto como un medio
para fortalecer y democratizar las instituciones, involucrar a la ciudadanía en las
políticas públicas y aumentar la confianza y la colaboración entre los gobiernos y la
sociedad. Este enfoque promueve la participación ciudadana, la transparencia y la
rendición de cuentas como medios para innovar en la gestión pública y construir un
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Estado abierto, presente y federal que desarrolle políticas efectivas, genere bienestar
e inclusión y amplíe derechos.
Es importante mencionar también que en los últimos años ha cobrado fuerza el
concepto de Estado abierto, que refiere a la extensión de los principios del gobierno
abierto a todos los niveles y poderes del Estado.
En este sentido, hablamos de justicia abierta para referirnos a una forma de gestión
de la administración de justicia que desde la transparencia, la colaboración y la
participación dialogante con la ciudadanía y las instituciones afines al poder judicial,
busca satisfacer necesidades o pretensiones específicas de todas las personas
interesadas o intervinientes.
También hablamos de parlamento abierto, que es una nueva forma de interacción
entre la ciudadanía y los poderes legislativos que fomenta la apertura parlamentaria
con el fin de garantizar la transparencia y el acceso a la información pública, la
rendición de cuentas, la participación ciudadana y la ética.
En lo que refiere a gobierno abierto, todas sus conceptualizaciones y tendencias
tienen como denominador común la interrelación y la interacción de los principios
de transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e innovación. Estos
principios, a su vez, se materializan en prácticas y experiencias que los ponen en
valor. Así, el gobierno abierto se manifiesta en distintas herramientas y mecanismos
que buscan generar un ecosistema de y para la apertura gubernamental.
Principios y mecanismos de gobierno abierto

Uno de los principios de gobierno abierto es el de transparencia. Refiere al
proceso a través del cual el Estado garantiza el libre acceso a la información y la
disponibiliza de forma completa, clara, oportuna y en formatos abiertos, lo que
facilita el control e involucramiento de la ciudadanía así como el conocimiento
para la toma de decisiones.
Ahora bien, existen diferentes tipos de transparencia:
• Hablamos de transparencia pasiva cuando la información es solicitada y
entregada por el Estado a partir de un requerimiento. Para ello, suelen mediar
ordenanzas, leyes o decretos de acceso a la información pública que garantizan
el derecho a saber, al tiempo que se implementan mecanismos para tramitar
solicitudes de información.
• Nos referimos a transparencia activa cuando el Estado disponibiliza públicamente

información relevante sobre la gestión y la mantiene actualizada. Esto incluye
la disponibilización de bases de datos en formatos reutilizables y accesibles
para ser procesados y analizados por el público, posibilitando la generación de
nueva información que crea valor. Así, la apertura de datos facilita el acceso a
información en poder del sector público y promueve su reutilización, generando
valor económico y social.
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Transparentar los datos del Estado y las acciones de gobierno no sólo garantiza el
derecho a la información, sino que produce y aumenta la legitimidad de las acciones
de las administraciones públicas y así la confianza.
Algunos de los mecanismos a través de los cuales se puede poner en práctica el
principio de transparencia son:
• Catálogo de datos abiertos: Es un listado de datos públicos en formatos
electrónicos abiertos, que cuentan con su respectiva descripción. Facilitan
encontrar y entender los datos publicados por organismos del Estado con el fin
de eliminar toda barrera de acceso y fomentar su reutilización.
• Compras y contrataciones abiertas: Es un mecanismo que consiste en la
divulgación y en el uso de información abierta, accesible y oportuna sobre las
compras y las contrataciones del gobierno. Esto sirve, por un lado, para lograr
que la ciudadanía y las empresas puedan participar, y por el otro, para mostrar los
resultados de este proceso.
• Transparencia en obra pública: Es un mecanismo basado en la divulgación y
en el uso de información abierta, accesible y oportuna sobre obra pública. Así,
se disponibiliza información sobre los sistemas de contratación, ejecución,
monitoreo y geo-referenciación que ayuda a promover la eficacia, la integridad y la
participación ciudadana a lo largo de todo el proceso de contratación y ejecución
de la obra pública.
• Agenda abierta: Es un instrumento que consiste en la publicación de las
actividades (reuniones, audiencias, etc.) de las autoridades públicas, de modo tal
que la ciudadanía pueda informarse respecto de las acciones que desarrollan en
virtud del ejercicio de sus cargos.
• Presupuesto abierto: Es un mecanismo basado en la publicación de información
de manera oportuna y accesible y en formato reutilizable sobre cómo se
generan, asignan y gastan los recursos públicos. El presupuesto puede incluir
una perspectiva de género y diversidad de modo tal de estar organizado para
orientar políticas públicas para cerrar brechas de género como uno de los
objetivos centrales.
• Publicidad de Declaraciones Juradas: Es un mecanismo que consiste
en la divulgación y en el uso de información de las declaraciones juradas
patrimoniales de las y los funcionarios públicos. Estas permiten detectar
y prevenir situaciones de conflicto entre el interés público y los intereses
privados, personales, profesionales, comerciales o financieros alertando
sobre casos de posible enriquecimiento ilícito. De esta forma, la ciudadanía
puede realizar consultas y acceder a las declaraciones juradas presentadas.
• Registro de obsequios y viajes financiados por terceras personas: Es un

instrumento mediante el cual la ciudadanía puede consultar los obsequios
y viajes que reciben y realizan las y los funcionarios públicos. Los datos se
encuentran publicados en formato electrónico y cuentan con una descripción
que permite obtener información sobre quién entrega y recibe el obsequio y/o
viaje, su valor estimado y la fecha de recepción.
• Registro de audiencias: Es un mecanismo de cumplimiento obligatorio para 15
las funcionarias y los funcionarios públicos que consiste en la publicación
por parte de la autoridad convocante de la audiencia pública indicando su
objeto, fecha, funcionarios presentes, cantidad de participantes, lugar donde se
encuentra a disposición el expediente, y plazos y modalidad de publicidad de
la resolución final. La información es volcada en una plataforma electrónica de
acceso público en la que se centraliza el proceso de carga de las audiencias de
gestión de intereses.
Otro de los principios fundamentales del gobierno abierto es el de rendición
de cuentas, que refiere a la receptividad y responsabilidad que deben tener las y
los agentes públicos en dos dimensiones: por un lado, la obligación de informar
acerca de sus decisiones y justificarlas públicamente; y por el otro, la capacidad de
imponer sanciones a las y los funcionarios públicos que hayan violado sus deberes
o incumplido sus obligaciones.
Algunos de los mecanismos que materializan la rendición de cuentas incluyen:
• Tablero de reporte: Es una herramienta que permite monitorear el avance
de las políticas públicas. Contiene información que acredita el progreso de la
implementación de iniciativas para que la ciudadanía pueda visualizar de manera
clara y sencilla el cumplimiento de las actividades. Las y los funcionarios deben
mantener actualizada la información en función de los plazos establecidos. En
general, puede utilizarse con un enfoque presupuestario o estratégico.
• Audiencia pública: Es una instancia de participación en el proceso de toma
de decisión, en la cual la autoridad responsable habilita a la ciudadanía un
espacio institucional para que todo aquel que pueda verse afectado o tenga un
interés particular o general exprese su opinión. Además de ser instancias de
participación, las audiencias públicas pueden incluir instancias de interlocución
con funcionarios y funcionarias, y así dar respuesta y retroalimentación con la
ciudadanía.
• Memoria de gestión: Es un informe institucional en el que se ve reflejado el grado
de cumplimiento de los objetivos establecidos y acciones implementadas en un
período de tiempo de acuerdo a la planificación inicial. De esta forma se busca
cumplir con la responsabilidad de rendir cuentas públicas a la ciudadanía de la
gestión de gobierno.
• Cabildo abierto: Es un mecanismo de mediación entre la ciudadanía y el Estado
para temas de trascendencia local. Se debaten los asuntos que la ciudadanía
considere y las y los funcionarios competentes tienen la obligación de brindar
respuestas.
La participación es otro de los principios en los que se asienta el enfoque de

gobierno abierto y refiere al involucramiento de la ciudadanía y las organizaciones de
la sociedad civil en las políticas públicas. Esto permite trabajar de manera horizontal
y coordinada, cocrear iniciativas y sumar nuevas voces y miradas en los procesos
de toma de decisiones. Además de ser una acción democratizadora, la participación
ciudadana otorga legitimidad y mayor estabilidad a las políticas y permite reconocer
por parte de los actores las limitaciones y posibilidades de acción efectivas.
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La Asociación Internacional para la Participación Pública (IAP2, pos sus siglas en
Inglés) desarrolló el “espectro de participación pública” en el que reconoce distintos
niveles de participación:
1. Informar. En este nivel las instituciones públicas mantienen informada

a la ciudadanía de sus derechos y deberes, y brindan información sobre las
decisiones adoptadas por el gobierno. Los ejemplos más comunes de este
nivel son los avisos publicitarios o los portales de transparencia.
2. Consultar. En esta instancia las instituciones públicas consultan a la
ciudadanía sobre sus opiniones respecto a los temas de agenda, pero esta no
cuenta con la certeza de que sus opiniones sean tenidas en cuenta. Las formas
más comunes de materializar esto es a través de encuestas, grupos focales,
etcétera.
3. Involucrar. En este nivel, la influencia de las opiniones de la ciudadanía es
mayor que en el anterior ya que esas ideas son tomadas en consideración,
escuchadas y evaluadas como alternativas. Las herramientas que se pueden
utilizar para lograr esto son los talleres, comités de planificación, debates
abiertos o foros ciudadanos deliberativos.
4. Colaborar. En esta etapa el poder de decisión es compartido entre el gobierno
y la ciudadanía. Tanto la planificación como la toma de decisiones se lleva
adelante de manera conjunta para considerar ambos puntos de vista y arribar a
una decisión consensuada. Este tipo de participación puede ser implementado
mediante comités, plataformas de participación ciudadana, entre otros.
5. Empoderar. El nivel más alto de participación es aquel en el se pone la decisión
final en manos de la ciudadanía, por lo que el gobierno deberá implementar
aquello esta decidió. Un ejemplo son los presupuestos participativos.
La participación ciudadana se puede materializar a través de diferentes mecanismos:
• Planificación participativa: Es un mecanismo que permite la convocatoria

de diversos actores del sector público, privado, cámaras, universidades,
organizaciones de la sociedad civil, sindicatos, entre otros actores, para plantear
diagnósticos, objetivos y acciones estratégicas en los diferentes niveles del Estado
en el marco de procesos de planificación institucional o diseño de políticas.
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• Consulta pública: Es una práctica que tiene como objetivo conocer ideas, dudas y
propuestas de diferentes actores en torno a temáticas de interés público. Puede
realizarse de diversas maneras, ya sea a través de una plataforma digital, vía
correo electrónico, etc.
• Presupuesto participativo: Es un dispositivo en el que la ciudadanía es invitada
a deliberar y decidir, conjuntamente con el gobierno, sobre la asignación de
los recursos públicos. El rasgo específico principal frente a otras instituciones
participativas es que es vinculante (el gobierno se obliga a implementar la
decisión resultante de la participación).
• Democracia por sorteo: Es un mecanismo basado en la convocatoria aleatoria
y representativa de grupos de ciudadanos y ciudadanas para que deliberen
y argumenten sobre una determinada temática, así como también para que
participen en la toma de decisiones sobre políticas públicas. Estas personas
conforman una muestra de la población en términos de género, edad y localización
geográfica, etc.
• Mesa de diálogo: Es un espacio presencial y/o virtual de comunicación y
diálogo entre la sociedad civil y el gobierno. Apunta a potenciar conversaciones,
intercambiar y contrastar experiencias y formas de trabajo para establecer
consensos sobre un tema de interés en particular.
• Iniciativa popular: Es un instrumento, amparado en la Constitución Nacional,
donde la ciudadanía tiene la posibilidad de presentar proyectos de ley para que
puedan ser tomados en cuenta por una de las cámaras legislativas.
• Elaboración participativa de normas: Es un mecanismo por el cual se habilita
un espacio institucional para la expresión de opiniones y propuestas respecto
de proyectos de normas administrativas y proyectos de ley para ser elevados
por el Poder Ejecutivo Nacional al Honorable Congreso de la Nación. Pueden
ser convocadas por la autoridad que debe elaborar el proyecto, al tiempo que la
ciudadanía puede pedir que se inicie el procedimiento de elaboración participativa
de normas. En ese caso, la autoridad debe decidir si abre o no el procedimiento
en un plazo no mayor a 30 días.
• Banca del Vecino: Es un instrumento a través del cual cualquier persona interesada
puede presentarse a fundamentar un proyecto o propuesta y compartir opiniones
dentro del ámbito de los Concejos Deliberantes sobre temas de interés público.
• Jurados ciudadanos: Es un mecanismo a través del cual se seleccionan al azar

a representantes de determinado grupo (jóvenes, personas adultas mayores, un
determinado distrito, etc.) que están siendo afectados por una problemática en
común para que formen parte de un foro de debate e interlocución permanente
de la administración para llegar a una solución adecuada.
• Consejo consultivo: Es un espacio de participación que funciona como órgano
asesor y de consulta para el desarrollo de políticas estratégicas entre organismos 18
públicos y distintos sectores de la sociedad.
• Observatorio: Es un espacio de colaboración y articulación multisectorial que
tiene como objetivo monitorear las políticas públicas y realizar diagnósticos y
recomendaciones sobre las mismas.
• Auditoría social: Es un mecanismo a través del cual la ciudadanía puede
monitorear, analizar, evaluar y realizar un seguimiento de las políticas que se
llevan adelante por parte de los gobiernos así como los servicios públicos que
brindan.
• Consulta popular: Es un mecanismo a través del cual se le pide la opinión a
la sociedad sobre una determinada ley o política -en esos casos denominada
referéndum-, o bien sobre cuestiones de Estado excepcionales, también conocido
como plebiscito. Puede ser vinculante o no.
Por último, el enfoque de gobierno abierto se basa en la innovación, que refiere a la

convergencia de conocimientos, herramientas y saberes provenientes de distintos
sectores para promover respuestas novedosas a problemas complejos, incorporando
en ese proceso a los actores afectados o involucrados. Así, la innovación implica a
la participación y la colaboración como principios de las intervenciones públicas y
al desarrollo de respuestas construidas colectivamente.
Existen distintos tipos de mecanismos de innovación, que promueven el
involucramiento de la ciudadanía en el desarrollo de diagnósticos y la generación
de soluciones conjuntas para el diseño de políticas públicas efectivas y atentas a
necesidades territoriales reales. A través de dispositivos de apertura, estos espacios
representan una oportunidad para generar espacios de diálogo, construir formas
genuinas de colaboración y viabilizar la acción colectiva. Algunos de ellos pueden ser:
• Taller creativo: Es un encuentro presencial en el que personas de diversos perfiles
se reúnen y trabajan en conjunto con el objetivo de crear propuestas innovadoras
que respondan a problemas previamente planteados.
• Desconferencia: Es un encuentro intensivo para el intercambio de información y
generación de redes donde no existe una agenda predeterminada, sino que las y
los participantes son quienes la definen in situ.
• Hackathon: El término integra el concepto de hacker y maratón. Así, los hackatones

son experiencias colectivas donde distintos equipos trabajan colaborativamente
para desarrollar soluciones a una problemática en particular en un corto plazo de
tiempo.
• Concurso de innovación: Es una convocatoria donde se invita a la ciudadanía a
sumar propuestas para resolver desafíos públicos. El concurso está compuesto
por diferentes fases entre las que se contemplan instancias presenciales como 19
talleres creativos, mentorías, presentaciones y asesoramiento de especialistas,
con el fin de que las y los participantes puedan definir una estrategia que les
permita mejorar sus propuestas.
• Metodología de innovación: Es un conjunto de métodos y herramientas que
provienen de diversos sectores y tienen como objetivo dar respuestas novedosas
a las diferentes problemáticas públicas.
Conclusiones
En este primer módulo del curso hemos tenido una primera aproximación al contexto en
el que se configura el enfoque de gobierno abierto, sus diversas conceptualizaciones
y sus pilares fundamentales.
A modo de conclusión, podemos decir que:

• El enfoque de gobierno abierto surge a inicios del siglo XXI ante una crisis
de confianza en las instituciones y de representación política, a la par de
procesos de creciente digitalización del Estado.
• Se lo debe comprender como un medio para el desarrollo de políticas
públicas más inclusivas y eficaces, no como un fin en sí mismo.
• Más allá de que la conceptualización del gobierno abierto se nutre de
miradas y aportes diversos, en todos los casos se hace referencia a cuatro
principios que se interrelacionan: transparencia, rendición de cuentas,
participación ciudadana e innovación. Estos se manifiestan en distintas
herramientas y mecanismos que los ponen en práctica y le otorgan valor
a las políticas públicas.
• Cuando estos principios trascienden la esfera del Poder Ejecutivo y se
extienden a todos los niveles y poderes del Estado, se alcanza lo que llamamos
un Estado abierto.
20
Módulo 2:
Gobierno abierto en Argentina
21
En el módulo inicial del curso se presentaron los conceptos vinculados al enfoque
de gobierno abierto, sus principios y mecanismos.
En este segundo módulo se aborda el escenario en el cual se han configurado las
prácticas de gobierno abierto en Argentina tanto a nivel nacional como provincial
y local.
En la primera parte, se expuso la trayectoria de Argentina en la Alianza para el
Gobierno Abierto así como los desarrollos normativos que allanaron el camino para
la implementación de políticas de gobierno abierto en el país. En la segunda sección,
trabajaremos en la relevancia del enfoque en el fortalecimiento federal y los desafíos
que esto trae.
La Alianza para el Gobierno Abierto: composición, objetivos,

funcionamiento y gobernanza
La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en inglés) es una iniciativa
multilateral de gran relevancia en la agenda.
Fue creada formalmente el 20 de septiembre de 2011 en el marco de la Asamblea
General de la Organización de las Naciones Unidas. En ella participaron jefes y jefas
de Estado de Brasil, Indonesia, México, Noruega, Filipinas, Sudáfrica, Reino Unido
y Estados Unidos. Se trata de representantes de los ocho países fundadores de la
Alianza, quienes aprobaron la Declaración de Gobierno Abierto.
La Alianza para el Gobierno Abierto busca asegurar compromisos concretos
cocreados entre los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para promover
la transparencia y la participación ciudadana, luchar contra la corrupción, mejorar
los servicios públicos y fortalecer la democracia.
Actualmente cuenta con la participación de más de 75 Estados miembros y
76 jurisdicciones locales que trabajan de manera articulada con más de 3000
organizaciones de la sociedad civil en todo el mundo.
En OGP, los gobiernos y la sociedad civil diseñan de manera colaborativa
compromisos en una amplia gama de temas que en su conjunto conforman los
planes de acción que cada miembro presenta ante la Alianza para su publicación y
eventual evaluación.
Los compromisos de gobierno abierto son iniciativas que involucran los principios
de transparencia, rendición de cuentas, participación e innovación y que son llevadas
adelante por diferentes instituciones públicas. Se trata de políticas bianuales que

incluyen objetivos, hitos y plazos para su cumplimiento.
Cada miembro de OGP puede definir la metodología de cocreación que utilizará
para elaborar los compromisos en tanto se asegure la participación ciudadana.
Por ejemplo, mesas de diálogo temáticas entre autoridades y organizaciones de la
sociedad civil, consultas virtuales, talleres. Esa dinámica es consensuada por el foro
multiactor de cada país o jurisdicción, espacio de diálogo entre gobierno y sociedad 22
civil para guiar el proceso de gobierno abierto.
Una vez que el plan de acción es presentado, comienza la fase de la implementación
de los compromisos. Para ello, los organismos responsables deben ejecutar los hitos
o acciones acordadas en los plazos establecidos y reportar evidencia que respalde
su cumplimiento. Toda esa información debe ser accesible en repositorios públicos
que son monitoreados por los foros multiactor.
A su vez, el grado de cumplimiento de los compromisos es evaluado por el
Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en inglés) a través de
reportes realizados por investigadoras e investigadores expertos en la temática con
insumos de la sociedad civil y el gobierno. Estos resultan de utilidad para identificar
áreas de mejora y reformas ambiciosas así como para extraer aprendizajes que
mejoren futuros planes de acción de gobierno abierto.
Complementando estos análisis, el gobierno hace su propia evaluación de los
compromisos además de brindar una devolución al reporte del IRM.
En sintonía con los procesos de articulación entre gobiernos y sociedad civil propios
de las dinámicas de OGP, es interesante observar cómo se gobierna la Alianza.
El Comité Directivo es el órgano ejecutivo de carácter mixto que tiene a su cargo
la toma de decisiones de OGP. Su función es desarrollar, promover y salvaguardar
los valores, principios e intereses de la Alianza, establecer sus ideas, políticas y
reglas centrales y supervisar el funcionamiento del organismo. Está compuesto por
22 miembros, 11 de ellos son Estados nacionales y 11 son representantes de la
sociedad civil, manteniendo la paridad entre los dos sectores, y se organiza en tres
subcomités para coordinar su trabajo: el Subcomité de Gobernanza y Liderazgo, el
Subcomité de Criterios y Estándares y el Subcomité de Liderazgo Temático.
Algunas de las responsabilidades clave del Comité Directivo son establecer la
agenda y dirección de OGP siguiendo sus principios y objetivos; liderar con el ejemplo
mediante la defensa de los valores de la Alianza, adhiriéndose a los procesos para
cocrear e implementar ambiciosas reformas de gobierno abierto y cumplir con el
apoyo financiero al organismo; y promover las prioridades de la Alianza a través de
la organización y coordinación de cumbres globales, eventos regionales y temáticos
y otras oportunidades internacionales para fomentar el gobierno abierto, entre otros.
Recorrido de Argentina en OGP
Argentina formalizó su ingreso en la Alianza para el Gobierno Abierto en octubre de

2012, siendo el 58° país que adhirió a esta iniciativa. Desde entonces ha diseñado
junto a la sociedad civil cuatro planes de acción.
23
Ingreso de Primer Plan de Segundo Plan de Tercer Plan de Cuarto Plan de Acción
Argentina a OGP Acción Nacional - Acción Nacional - Acción Nacional - Nacional - 18 compromisos
19 compromisos 15 compromisos 44 compromisos
2012 2013 2015 2017 2018 2019 2022
El Primer Plan de Acción se presentó en el año 2013 con 19 compromisos que fueron
diseñados de manera colaborativa por actores multisectoriales en el marco del Grupo
de Trabajo de Gobierno Abierto de la Agenda Digital Argentina. Los ejes se centraron
en la apertura de información, participación ciudadana, acceso a la información
pública, gobierno electrónico y servicios públicos. En este primer momento, los
compromisos del Plan se basaron en la concientización sobre la importancia de la
agenda de gobierno abierto y centraron su accionar en el ámbito nacional.
El Segundo Plan de Acción para el periodo 2015-2017 incluyó 15 compromisos. Los
ejes temáticos estuvieron vinculados a justicia, datos abiertos, políticas sociales y
discapacidad, hábitat, educación, entre otros.
El Tercer Plan de Acción 2017-2019 incluyó 44 compromisos, 33 de los cuales
estuvieron a cargo de organismos nacionales y 11 a gobiernos provinciales. En este
Plan se destaca la incorporación de instituciones de los poderes legislativo, judicial
y organismos de control interno y externo y el avance en la federalización de las
políticas de gobierno abierto, lo que marcó un hito hacia la construcción de un Estado
abierto. Los compromisos se centraron en la apertura de datos en temas de agenda
pública, transparencia presupuestaria, compras y contrataciones, cambio climático,
educación, ciencia, equidad de género y salud, entre otros.
El Cuarto Plan de Acción 2019-2022 está conformado por 18 compromisos. A diferencia
de los planes previos, el plazo de implementación es de 3 años debido a las prórrogas
consensuadas producto de la pandemia del COVID-19. En este Plan se abordan temas
como derechos de acceso a la salud, educación sexual integral, acceso a la justicia,
presupuesto abierto, transparencia activa, obra pública, entre otros.
Además, el Plan cuenta con un anexo desarrollado por el Ministerio de las Mujeres,
Géneros y Diversidad con recomendaciones para transversalizar la perspectiva de
géneros y diversidad en la implementación de los compromisos.
Con el objetivo de institucionalizar el trabajo colaborativo entre gobierno y sociedad

civil mediante un foro multiactor, se propuso hacia fines de 2016 la creación de una
Mesa Nacional de Gobierno Abierto integrada por ocho representantes de ambos
sectores para liderar los procesos de cocreación de los planes de acción y para
articular esfuerzos en la promoción de políticas de gobierno abierto.
El espacio respeta una conformación equilibrada: cuatro miembros de gobierno y
cuatro de organizaciones de sociedad civil. Desde 2021 participan en representación 24
del Gobierno Nacional la Subsecretaría de Gobierno Abierto y País Digital (Secretaría
Innovación Pública, Jefatura de Gabinete de Ministros), la Secretaría de Asuntos
Políticos (Ministerio del Interior), la Oficina Anticorrupción y la Agencia de Acceso a la
Información Pública. Por otro lado, participan en representación de la sociedad civil,
Acción Colectiva, Democracia en Red, Fundación Huésped y Fundación para el Desarrollo
de Políticas Sustentables (Fundeps). La selección de estas organizaciones está a cargo
de la Red de Organizaciones de la Sociedad Civil para un Estado Abierto en Argentina.
La amplia trayectoria de Argentina en OGP se condice con el lugar que el país ocupa
en la toma de decisiones de la Alianza global. Desde 2018 forma parte del Comité
Directivo, órgano ejecutivo integrado por representantes del gobierno y de la sociedad
civil que en conjunto guían el desarrollo y la agenda de OGP. Desde octubre de ese
año hasta septiembre de 2019, el Gobierno Nacional ocupó la vicepresidencia. Entre
octubre de 2019 y septiembre de 2020, Argentina desempeñó la copresidencia de la
Alianza, mandato encabezado por el Jefe de Gabinete de Ministros Santiago Cafiero
junto a Robin Hodess, representante de la sociedad civil por The B Team. Desde
octubre de 2020 hasta septiembre de 2021, el país preside junto a Blair Glencorse
de Accountability Lab el Subcomité de Liderazgo Temático. Se trata del ámbito para
impulsar temáticas clave que alienten compromisos nacionales y articular agendas
con otros foros y organismos multilaterales a fin de fomentar los valores y principios
de gobierno abierto.
En síntesis, OGP representa un espacio único para promover reformas

nacionales de gobierno abierto, que se distingue por varias particularidades:
y Los compromisos resultan de un proceso de cocreación, es decir, de
instancias de participación ciudadana en el diseño de políticas públicas.
y Se trata de iniciativas sobre las que los gobiernos rinden cuentas, ya
que todos los avances en su implementación deben ser realizados en
repositorios públicos actualizados regularmente.
y Las dinámicas para los procesos de elaboración y seguimiento de
los planes de acción son consensuadas por un foro multiactor, que en
Argentina toma la forma de Mesa Nacional de Gobierno Abierto.
y Los compromisos se llevan adelante en un plazo de dos años, que es el
margen temporal de extensión de cada plan de acción nacional.
y Estas iniciativas son evaluadas por un Mecanismo de Revisión
Independiente, que analiza la evidencia sobre el cumplimiento y alcance
de los compromisos.
A su vez, OGP también constituye una plataforma global que aporta

metodologías valiosas para:
y diseñar, implementar y compartir iniciativas de gobierno abierto;
y articular el diálogo entre gobiernos y sociedad civil; y
25
y fortalecer la cooperación internacional mediante el intercambio de buenas
prácticas y aprendizaje entre pares en materia de gobierno abierto.
Desarrollos normativos, descentralización y gobiernos locales en

Argentina
Aun cuando la agenda de gobierno abierto se popularizó en Argentina -y también

en el mundo- a raíz de los procesos enmarcados en su participación en OGP, los
desarrollos anteceden y trascienden los planes de acción presentados ante la Alianza.
La reforma constitucional del año 1994 marca un hito clave en una coyuntura de
debate sobre las instituciones y la forma de democracia. Los temas discutidos e
incluidos en la reforma están enraizados en el sistema de representación política,
apelan indirectamente a los principios de un gobierno abierto e impactan en los
desarrollos de las décadas siguientes.
Entre otros temas tratados, se pueden mencionar: la atenuación del régimen
presidencialista, el fortalecimiento del régimen federal, la autonomía municipal,
la creación de órganos extrapoder y de defensa de derechos, mecanismos de
democracia semidirecta, y nuevos derechos.
Así, los marcos normativos creados desde los años 90 y a inicios del siglo XXI
sientan precedentes para el devenir de la agenda de gobierno abierto en Argentina
en tanto reafirman los valores de la transparencia, la participación ciudadana y la
rendición de cuentas.
Reforma constitucional del año 1994

Punto de Inclusión de temas de representación
partida
política que apelan indirectamente a
los principios de un gobierno abierto
Ley 25.831
Ley 24.747 Ley 25.188 Ley 25.432 Régimen de Libre Acceso Ley 25.917 Ley 27.275 de Derecho
Iniciativa Legislativa Ética en el Ejercicio de Consulta a la Información Pública Régimen Federal de de Acceso a la
Popular la Función Pública Popular Ambiental Responsabilidad Fiscal Información Pública
1996 1999 2001 2003 2004 2016

Decreto 1172 Decreto 117
Acceso a la Información Plan de Apertura de
Pública en el Poder Datos
Ejecutivo Nacional
El marco jurídico habilitante incluye varios instrumentos normativos:

y La ley 24.747 de Iniciativa Legislativa Popular, sancionada en 1996, permite que
la ciudadanía pueda presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados
de la Nación.
y La ley 25.188 de Ética en el Ejercicio de la Función Pública, sancionada en 1999,
establece un conjunto de deberes y pautas de comportamiento a todas las personas
26
que se desempeñen en la función pública en todos sus niveles y jerarquías.
y La ley 25.432 de Consulta Popular, sancionada en 2001, establece que la Cámara
de Diputados puede someter a consulta popular vinculante todo proyecto de
ley con excepción de aquellos cuyo procedimiento de sanción se encuentre
especialmente reglado por la Constitución Nacional.
y La ley 25.831 de Régimen de Libre Acceso a la Información Pública Ambiental,
sancionada en 2003, establece los presupuestos mínimos de protección
ambiental para garantizar el derecho de acceso a la información ambiental que
se encontrare en poder del Estado, tanto en el ámbito nacional como provincial
y municipal.
y El decreto 1172 del año 2003, garantiza el acceso a la información pública en
el marco del Poder Ejecutivo Nacional y aprueba mecanismos que incluyen la
elaboración participativa de normas, los reglamentos generales de audiencias
públicas y para la publicidad de la gestión de intereses, entre otros.
y La ley 25.917, sancionada en 2004, reglamenta el Régimen Federal de
Responsabilidad Fiscal, y es la legislación argentina más relevante en materia de
transparencia presupuestaria. La normativa busca también lograr un presupuesto
equilibrado tanto a nivel nacional como provincial.
y El decreto 117 referente al Plan de Apertura de Datos del año 2016 formaliza una
política de datos abiertos en el Poder Ejecutivo Nacional.
y La ley 27.275 de Derecho de Acceso a la Información Pública, sancionada en
2016, garantiza el derecho de acceso a la información pública en el Estado
Nacional, impulsa la apertura de datos y fortalece la transparencia activa.
Este marco normativo de las últimas décadas promueve mecanismos de transparencia
y participación ciudadana que se reflejan en el enfoque de gobierno abierto y, muchos
de ellos, anteceden a la propia conceptualización de este fenómeno. A su vez, los
desarrollos mencionados tienen un fuerte anclaje a nivel local ya que los temas
incorporados buscaban fortalecer el federalismo y la autonomía municipal.
En efecto, los gobiernos locales tuvieron que afrontar múltiples desafíos a raíz de
los procesos de descentralización sucedidos desde la década de los 90’. Estos
fueron los receptores de funciones delegadas por el gobierno central, que amplió
sus competencias y funciones, pero no en la misma proporción los recursos
para ejecutar políticas públicas. Así, múltiples desafíos los obligaron a generar
nuevas estrategias de gestión, donde los procesos de diálogo con la ciudadanía se
convirtieron en ejes centrales.
Actualmente, nuestro país cuenta con más de 2300 gobiernos locales. Esto implica
una gran heterogeneidad territorial y, a su vez, una multiplicidad de formas de
accionar.
En este contexto, el gobierno abierto se presenta como un enfoque relevante para
los gobiernos locales puesto que ofrece herramientas diversas para diseñar políticas
cercanas a la ciudadanía y acordes a las particularidades de cada territorio. A su vez,
es una herramienta que les posibilita la elaboración de una planificación estratégica 27
que, basada en la participación ciudadana, la transparencia, la rendición de cuentas
y la innovación, promueva el desarrollo local.
Conocer mejor las necesidades ciudadanas a través de la incorporación de
mecanismos de gobierno abierto permite:
y políticas públicas basadas en la evidencia y centradas en la ciudadanía,
y mayor eficacia de las acciones estatales,
y mayor control gubernamental,
y mayor involucramiento de la ciudadanía en el ciclo de la política pública,
y menor brecha entre representantes de gobierno y la ciudadanía.
De esa manera, es posible aumentar la confianza en las instituciones públicas y, por
ende, fortalecer la democracia.
Espacios de trabajo colaborativo y desafíos federales
Para vehiculizar las iniciativas de gobierno abierto es muy importante la consolidación

de espacios de trabajo y colaboración. Estos permiten mejorar la articulación entre
los distintos niveles del Estado.
A modo de ejemplo, la Comisión de Gobierno Abierto e Innovación en el marco del
Consejo Federal de la Función Pública (COFEFUP) reúne a los representantes de
gobiernos provinciales que, en articulación con el Gobierno Nacional, promueven
acciones de intercambio, capacitación, aprendizaje mutuo y cooperación.
Este breve recorrido por la historia institucional nos muestra que la temática de
gobierno abierto ha tenido avances tangibles y logros a nivel provincial, local, nacional
e internacional. Asimismo, se han creado instancias de coordinación de políticas e
intercambio de experiencias como la mencionada Mesa Nacional o la Comisión de
Gobierno Abierto del Consejo Federal de la Función Pública.
En este contexto, el Plan Estratégico de Gobierno Abierto (2020-2023) se constituye
como un marco de acción para impulsar, diseñar e implementar iniciativas de
gobierno abierto en la Argentina y afrontar nuevos desafíos. Este se organiza en
cinco ejes que refieren a los espacios de acción y articulación: Gobierno Abierto
Nacional, Gobierno Abierto Federal, Estado Abierto, Gobierno Abierto Internacional y
Ecosistema de Gobierno Abierto.
En el marco del eje de Gobierno Abierto Federal, durante el 2020, se llevaron adelante
distintas instancias participativas con integrantes del sector público nacional,
provincial y local, universidades, organizaciones de la sociedad civil y la ciudadanía
para conocer sus miradas sobre la agenda de gobierno abierto, aprendizajes y
desafíos para su avance e implementación en nuestro país.
Estas instancias participativas permitieron trazar un diagnóstico que incorpora
la visión de diversos actores e identifica tres grandes desafíos a nivel federal. Es 28
importante tenerlos en cuenta para entender las experiencias de gobierno abierto
que trabajaremos en el próximo módulo.
Los desafíos son:
y Aumentar la articulación entre los distintos niveles del Estado y con actores no
gubernamentales en relación a la agenda de gobierno abierto.
y Promover la visibilización de los beneficios del enfoque de gobierno abierto en el
ciclo de políticas públicas.
y Incentivar las políticas de apertura de datos públicos en todos los niveles y
poderes del Estado.
Conclusiones
En este segundo módulo se ha abordado el escenario en el que se han configurado

las prácticas de gobierno abierto en Argentina y su especial valor para los
gobiernos locales.
A modo de conclusión, puede establecerse que:

y La Alianza para el Gobierno Abierto es una iniciativa multilateral de gran
relevancia en la agenda de gobierno abierto, que constituye un espacio
único para promover reformas nacionales en la materia.
y Argentina es miembro de la Alianza desde el año 2012 y desde entonces ha
desarrollado junto a la sociedad civil cuatro planes de acción integrados
por diversas iniciativas de gobierno abierto.
y A partir de la Reforma Constitucional del año 1994, se generaron
desarrollos normativos que allanaron el camino para la implementación
de políticas de gobierno abierto en el país.
y En este marco, los gobiernos locales se presentan como espacios idóneos
para la implementación de prácticas de gobierno abierto, ya que promueven
la cercanía con la ciudadanía a través de políticas efectivas acorde a la
heterogeneidad territorial.
y La colaboración y el trabajo articulado entre los diferentes actores son
fundamentales para llevar adelante iniciativas de gobierno abierto a lo
largo y ancho del país.
29
Módulo 3:
Experiencias de gobierno abierto
En los módulos 1 y 2 se han abordado las conceptualizaciones de gobierno abierto, 30
sus principios -transparencia, rendición de cuentas, participación e innovación- y los
mecanismos que le otorgan valor o los materializan en el territorio. Asimismo, se han
detallado los desarrollos normativos y la trayectoria internacional en la Alianza para
el Gobierno Abierto que allanaron el terreno para las políticas de gobierno abierto en
nuestro país. A su vez, se profundizó en la importancia de la promoción de la agenda
para el desarrollo local.
En ese marco, en este último módulo se presentan experiencias nacionales e
internacionales de políticas de gobierno abierto llevadas adelante por los distintos
poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) y niveles de gobierno (nacional,
provincial y municipal).
Las experiencias se encuentran ordenadas según los principios y mecanismos de
gobierno abierto identificados en los módulos previos. A su vez, en la última sección
se agrupan las experiencias de Estado Abierto ya que son coordinadas por los
poderes legislativo y judicial.
Cabe destacar que el conjunto de experiencias seleccionadas y detalladas a
continuación no se corresponde con un relevamiento acabado de las políticas de
gobierno abierto a nivel nacional, regional e internacional. Se trata de experiencias
innovadoras que cuentan con cierto grado de institucionalización y trayectoria en sus
espacios de acción. Así, permiten visibilizar y ejemplificar la diversidad de políticas de
gobierno abierto en el marco de divergentes particularidades territoriales e insertas
en una amplia variedad temática.
Transparencia
A continuación se presentan algunas experiencias de los mecanismos a través de

los cuales se puede poner en práctica este principio.
1. Catálogo de datos abiertos

• Portal de transparencia activa y datos abiertos - Municipio de Bahía Blanca,
Provincia de Buenos Aires, Argentina
En el Portal de Transparencia Activa y Datos Abiertos del Municipio de Bahía Blanca
se publica información libre y abierta sobre diferentes temáticas que se encuentran
ordenadas por categorías para facilitar el acceso a la ciudadanía.
También, cuenta con un espacio en el que se puede solicitar información que aún
no fue publicada a través de un formulario web. A su vez, se pueden visualizar en el

mismo sitio las solicitudes ingresadas y hacer un seguimiento de las mismas.
Más información: Datos Bahia: Portal de transparencia activa y datos abiertos; Sitio
de acceso a la información pública
• Portal de datos - Argentina 31

Portal Andino es una plataforma de código abierto que fue desarrollada por el equipo
de Datos Argentina con el fin de brindarles herramientas a los distintos organismos
del Estado para acompañarlos en el proceso de apertura de datos.
Andino está desarrollado sobre CKAN, la plataforma elegida por los principales
exponentes mundiales en materia de datos abiertos, y adaptada a la experiencia
de apertura de datos en el ámbito local. De este modo, facilita el proceso de
publicación, navegación y descarga de los datos que abren los organismos para que
puedan adaptarlo a sus lineamientos y su identidad. Actualmente la plataforma es
implementada por más de 50 gobiernos locales.
Más información: Plataforma Andino
• Plataforma Nacional de Datos Abiertos - Perú

En el año 2018 se aprobó en Perú la Ley de Gobierno Digital que tiene como finalidad
mejorar la prestación y acceso de servicios digitales en condiciones seguras,
accesibles, y que faciliten la transparencia para la ciudadanía, así como también
de promover la colaboración entre las entidades de la Administración Pública y la
ciudadanía. Esta ley establece un Marco de Gobernanza de Datos que está constituido
por instrumentos técnicos y normativos que establecen los requisitos mínimos que
las entidades de la Administración Pública deben implementar para asegurar un nivel
básico y aceptable para la recopilación, procesamiento, publicación, almacenamiento
y apertura de los datos que administre.
En esa línea, el Portal Nacional de Datos Abiertos se constituye como una medida
técnica para la gobernanza de datos a nivel nacional. Es un portal en el que se publica
información diversa que ha sido proporcionada por distintas instituciones públicas
para ser utilizada y reutilizada de forma gratuita y sin limitaciones.
Más información: Ley de Gobierno Digital; Plataforma Nacional de Datos Abiertos
2. Compras y contrataciones abiertas

• Portal de Licitaciones - Municipio de Yerba Buena, Provincia de Tucumán, Argentina
El Municipio de Yerba Buena cuenta con una página web en la que se brinda información
sobre las licitaciones privadas, públicas y concursos de precios que se realizan desde
el Municipio. Toda la información se encuentra organizada en etiquetas que permiten
el filtrado para que se acceda de una manera más rápida y sencilla.
Más información: Portal de Licitaciones
• Portal COMPR.AR - Argentina

El Portal de Compras Públicas de la República Argentina (COMPR.AR) es el sistema
electrónico de gestión de las compras y contrataciones de la Administración Pública
Nacional. A través de la plataforma, las entidades gubernamentales tramitan y
publican sus procesos de compra, y los proveedores presentan sus ofertas de forma
ágil, transparente y segura.
32
Esta herramienta es útil no sólo para los proveedores, sino también para la ciudadanía
que puede acceder a la información que se publica en el Portal y conocer cómo
compran y contratan los diferentes organismos de la Administración Pública. Esto
permite mejorar la transparencia y también la participación ciudadana.
Desde la Oficina Nacional de Contrataciones se realizan capacitaciones para facilitar
el uso del Portal y mejorar las prácticas de contratación. También se puede acceder
a diferentes guías y manuales para una mayor comprensión de la herramienta.
Más información: Portal Compras Públicas de la República Argentina (COMPR.AR)
• Contrataciones Abiertas - México

Contrataciones Abiertas es un portal en el que se publica información de forma
ágil y sencilla sobre el proceso de contrataciones que realiza el Estado. Tomando
como base el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas -referente global para
la publicación estructurada de la información de una contratación en datos abiertos-
una coalición integrada por el Banco Mundial, el Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), la Oficina de la
Presidencia de la República y la ONG Transparencia Mexicana, lo han adaptado para
su uso en México.
Cualquier ente gubernamental federal, estatal o municipal, así como los poderes
legislativo y judicial, puede adoptarlo. Además, se proporcionan canales para que la
ciudadanía y las empresas aporten ideas e información que conduzcan a un mejor
gasto y mejores servicios públicos.
Más información: Portal de Contrataciones Abiertas
• Portal de Contrataciones Públicas - Paraguay

El Portal de Datos Abiertos de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas de
Paraguay fue creado para promover el acceso a los datos de las contrataciones públicas
e impulsar el desarrollo de las herramientas creativas para atraer a la ciudadanía.
Se puede acceder a la información de diversas maneras: a través de mapas
interactivos, gráficos que muestran la distribución de los contratos y calendarios,
entre otros. Con esta iniciativa se pretende fomentar la transparencia, la eficiencia,
la participación ciudadana y el desarrollo económico, porque expone el trabajo que
se realiza en las distintas instituciones y muestra cómo se gestionan e invierten los
recursos públicos.
Más información: Portal de Contrataciones Públicas
3. Transparencia en obra pública

• BA Obras - Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina
BA Obras es una plataforma de obras públicas abiertas en la que la ciudadanía
puede acceder a información sobre las obras que se están realizando en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. En este sitio las y los vecinos pueden navegar las obras
por comuna, ver cuándo empiezan, cuándo terminan, cuánto cuestan y recorrer los
33
avances con fotos y videos. El sitio agrupa las obras en siete categorías: escuelas,
vivienda, espacio público, arquitectura, salud, hidráulica e infraestructura, y transporte.
Además, muestra las obras ya terminadas y las obras en ejecución.
El código de BA Obras está publicado en formato abierto y es posible descargarlo
desde la propia web. Esto implica que cualquier gobierno puede descargar el código
y adaptarlo a las características de su gestión para armar su propio sitio de obras
públicas abiertas.
Más información: BA Obras
• Mapa de Inversiones - Ministerio de Obras Públicas, Argentina

El Mapa de Inversiones es una herramienta implementada por el Ministerio de
Obras Públicas, destinada a facilitar el acceso a la información y la participación
ciudadana, que contribuye a garantizar una mayor transparencia en todo el proceso
de la obra pública.
Está basado en un sistema de información geográfico (GIS), que permite consultar
cada una de las obras que está llevando adelante el Ministerio, el monto de la
inversión realizada, su grado de avance físico y financiero, y efectuar un monitoreo
permanente a través de imágenes y datos actualizados.
El Mapa de Inversiones fue desarrollado conjuntamente con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID). La etapa inicial de implementación incluye la publicación de
un primer gran conjunto de obras, correspondientes a las distintas dependencias
del Ministerio de Obras Públicas, y la implementación del módulo de participación
ciudadana, donde a través de un simple registro, cualquier persona puede incluir
comentarios, fotos, denuncias, etc., sobre las distintas obras. La información recibida
es obligatoriamente analizada por el área responsable de la misma, no solamente
para brindar una respuesta en el menor tiempo posible, sino también como una
forma efectiva de control social y supervisión por parte de la ciudadanía sobre las
inversiones realizadas.
Más información: Mapa de Inversiones
• Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión

“SISOCS” - Honduras
El Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión “SISOCS”
es una herramienta mediante la cual se publica y difunde información relevante de
los procesos de planificación, adquisición, contratación y ejecución de los proyectos
de infraestructura pública.
34
En el SISOCS se encuentra toda la información de cada una de las etapas en la que se
encuentran los proyectos de infraestructura ejecutados por las distintas entidades
del gobierno. Esta información corresponde a 66 puntos de datos del Estándar de
la Iniciativa de Transparencia en Infraestructura CoST Honduras. Algunos de estos
datos son: nombre de las empresas participantes en la licitación, y nombre de la
empresa adjudicada, el contrato de construcción y supervisión, el costo inicial y final
del proyecto, razones de modificaciones de los contratos, entre otros.
Esta herramienta se crea como un subsistema del Sistema de Contratación y
Adquisiciones del Estado ‘’Honducompras’’, el cual es el único medio por el que se
difunden y gestionan, a través de Internet, los procedimientos de contratación del
Estado.
Más información: Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de
Supervisión
• Infraestructura Abierta - Ciudad de Nuevo León, México

Infraestructura Abierta es una plataforma digital en la que se publica información
sobre los proyectos de obra pública, los contratos relacionados, las fuentes de
financiamiento, los contratistas y las instituciones que solicitan los proyectos de
infraestructura.
Los proyectos están identificados según el sector al que pertenecen: educación, cultura,
transporte urbano, salud, vivienda social, agua y residuos y si son de construcción
de obra nueva o de reforma. A su vez, los proyectos están geo-referenciados en un
mapa en el que se puede identificar el municipio en el que se realiza el proyecto y el
estado de avance. También se puede conocer el monto presupuestado a la fecha y
el monto pagado. De igual forma se informa el avance físico de los proyectos en un
resumen y con fotografías.
Esta herramienta es el resultado de los trabajos de la Mesa Multiactor de Obra
Pública de Nuevo León, instrumento de diálogo y participación ciudadana en el que
están integrados México Evalúa y el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales (INAI), entre otros actores.
Cabe destacar que la plataforma está programada en código abierto, es decir, puede
ser utilizada y adaptada por todos aquellos Estados, municipios e instituciones a
nivel local o federal que quieran comprometerse con las mejores prácticas en
transparencia gubernamental de obra pública.
Más información: Infraestructura Abierta
4. Agenda abierta
• Agenda del Intendente - Municipio de Villa María, Provincia de Córdoba, Argentina
Agenda del Intendente es una iniciativa que tiene como objetivo publicar información
sobre la agenda de reuniones y eventos institucionales del Intendente de la
Municipalidad de Villa María.
La Agenda se encuentra dentro del portal de datos abiertos del Municipio. Dentro 35
del portal, además, se pueden ver, descargar y utilizar todos los datos referidos a
distintas categorías temáticas como por ejemplo obras públicas ejecutadas, compras
públicas, ambiente, educación, salud, género y servicios, entre otras.
Más información: Portal de Datos Abiertos
5. Presupuesto abierto
• Portal de Presupuesto Abierto - Argentina
El Portal de Presupuesto Abierto es un mecanismo mediante el cual se publica
información accesible sobre el origen de los recursos y los gastos que realiza el Estado.
Esta herramienta es implementada por el Ministerio de Economía de la Nación y los
organismos responsables de la publicación de los contenidos son la Oficina Nacional
de Presupuesto, la Tesorería General de la Nación y la Contaduría General de la Nación.
En el Portal también se publican informes que tienen como objetivo identificar y
analizar el gasto destinado a las políticas de género. Para su elaboración, se trabaja
de forma conjunta con diversos programas y organismos de la Administración
Nacional, en los distintos momentos del proceso presupuestario, el diseño de las
aperturas programáticas, la asignación presupuestaria adecuada y el seguimiento
del presupuesto con miras a asegurar que los recursos se utilicen, tengan un impacto
en la disminución de la desigualdad y ayuden a cerrar las brechas de género. Estos
informes se elaboran de manera conjunta entre los organismos ejecutores del gasto,
el Ministerio de Mujeres, Géneros y Diversidad y con distintas organizaciones de la
sociedad civil con el fin de enriquecer el seguimiento presupuestario y fortalecer las
políticas de género.
Más información: Presupuesto Abierto Argentina
• Portal de Transparencia Económica - Colombia

En el Portal de Transparencia Económica de Colombia se presenta información integral
y útil sobre cómo el gobierno utiliza los recursos. Así, la ciudadanía puede conocer de
manera fácil y resumida cómo se elabora el presupuesto y cómo se distribuyen los
recursos. También incluye información sobre las contrataciones públicas.
El Portal también cuenta con una sección en la que se puede visualizar el Trazador
Equidad de la Mujer, un marcador que identifica las asignaciones presupuestarias en
materia de políticas de género.
A su vez, se publica información sobre proyectos relacionados a la emergencia
de COVID-19 que son monitoreados por los auditores ciudadanos. Este grupo se
encarga de realizar un seguimiento del gasto público y asegurar que los proyectos
tengan el impacto deseado. Cualquier ciudadano o ciudadana puede participar de la
Red Nacional de Auditores. Para hacerlo, debe registrarse en la página web y crear un
usuario que le permite el acceso a todos los proyectos relacionados a la emergencia
de COVID-19 para que puedan realizar un seguimiento, consultar información
o participar en ellos. De esta manera, no sólo se promueve la transparencia, sino
también la participación al incluir a la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones. 36
Más información: Portal de Transparencia Económica; Red Nacional de Auditores Colombia
6. Integridad y transparencia
• Publicidad de declaraciones juradas - Oficina Anticorrupción, Argentina
Las declaraciones juradas permiten detectar y prevenir situaciones de conflicto entre
el interés público y los intereses privados, personales, profesionales, comerciales o
financieros de los funcionarios y funcionarias.
Su publicación permite alertar casos de posible enriquecimiento ilícito, ante los
cuales interviene la Oficina Anticorrupción para despejar dudas o incluso adoptar
acciones para sancionar esas conductas.
Según la Resolución 1695/2013, una vez que el funcionario o la funcionaria presenta la
Declaración Jurada Patrimonial Integral y se verifica la transmisión electrónica por parte
de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), la Oficina Anticorrupción
procederá a su publicación en la página web, dentro de los 10 días hábiles.
Más información: Oficina Anticorrupción, Consulta de declaraciones juradas de
funcionarios públicos
• Registro público de obsequios y viajes oficiales - Oficina Anticorrupción, Argentina

Los registros periódicos de obsequios y viajes financiados por terceras personas son
herramientas sencillas de implementar y sumamente útiles para elevar los niveles de
transparencia, mejorar el entorno de integridad y detección de faltas a la ética pública.
Según el Decreto 1179/2016 Régimen de Obsequios a Funcionarios Públicos, las y los
funcionarios públicos tienen prohibido recibir obsequios por las responsabilidades
en su rol. Sin embargo, se estipula la excepción que indica que se pueden aceptar
obsequios de cortesía que no provengan de una fuente prohibida (personas con
intereses que puedan afectarse con una decisión del organismo donde el o la
funcionaria trabaja: contratistas, proveedores, etc.). El registro aparecerá en el
registro de obsequios y viajes, para la consulta ciudadana.
Más información: Oficina Anticorrupción, Registrar obsequios y viajes como
funcionario público
• Registro de Audiencias de Gestión de Intereses - Ministerio del Interior, Argentina

El Registro Único de Audiencias de Gestión de Intereses es uno de los mecanismos

fundamentales de acceso a la información pública y participación ciudadana de
cumplimiento obligatorio para las funcionarias y los funcionarios públicos, en virtud
del Decreto 1172/2003.
Una audiencia de gestión de intereses es un encuentro con una funcionaria o
funcionario público cuya categoría sea equivalente o superior a director general
requerido por personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, en el que el solicitante 37
busca influir en las funciones y/o decisiones de cualquier organismo o funcionario/a
que se encuentre bajo la jurisdicción del Poder Ejecutivo Nacional. Por ejemplo, un
grupo de empresas pide una reunión con un funcionario para lograr facilidades para
instalar fábricas; un sindicato de trabajadores se reúne con un funcionario para lograr
un bono de fin de año, etc.
En este marco, el Registro se trata de una plataforma electrónica en la que se
centraliza el proceso de carga de las Audiencias de Gestión de Intereses de los
sujetos obligados. Al mismo tiempo, la información volcada en el Registro es de
acceso público para todas las personas y se pone a disposición en datos.gob.ar.
Más información: Registro de Audiencias de Gestión de Intereses; Ley Simple: gestión
de intereses
Rendición de cuentas
Este principio se puede materializar a través de diferentes mecanismos que se

visibilizan en las experiencias detalladas a continuación.
1. Tableros de reporte 38
• Plan de Metas - Municipio de Córdoba, Provincia de Córdoba, Argentina
El Plan de Metas es un instrumento de planificación e información ciudadana,
mediante el cual el/la Intendente -antes de cumplirse ciento veinte días corridos de
su asunción- presenta las metas que pretende alcanzar con su programa de gestión y
establece cuáles serán las acciones estratégicas para cada área de la Administración
Pública Municipal, al tiempo que fija los objetivos y los indicadores que hagan posible
monitorear la evolución de las mismas. Además, el/ la Intendente debe informar a la
ciudadanía -antes del diez de marzo de cada año de su mandato- sobre el estado de
avance de las metas planteadas.
El Concejo Deliberante como Órgano de Contralor del cumplimiento de la Ordenanza
11942 insta al conocimiento del Plan de Metas de Gobierno, por parte de las y los
vecinos en general, organizaciones sociales, académicas y profesionales. Para
ello, convoca a audiencias públicas informativas según la Ordenanza 11.709 y sus
modificatorias. Así, el Concejo verifica el cumplimiento de la presentación del Plan
de los informes anuales y de los contenidos mínimos. Puede formular propuestas o
recomendaciones, solicitar informes ampliatorios y aclaratorios y sugerir medidas.
La creación de la norma que reglamentó el Plan de Metas fue impulsada por la
Red Ciudadana Nuestra Córdoba (conformada por organizaciones de la sociedad
civil, universidades, centros de investigación, colegios profesionales, fundaciones,
empresas y ciudadanos) y respaldada por organizaciones de la ciudad que trabajan
en una amplia variedad de temáticas. Esta iniciativa se implementa desde el año
2011 y actualmente se está implementando el Tercer Plan de Metas (2020-2023)
que se estructura en cinco ejes estratégicos: un Municipio innovador; una ciudad que
preste servicios de calidad; una ciudad atractiva y planificada; una ciudad sostenible,
y una ciudad de oportunidades e inclusiva.
Más información: Plan de Metas de Gobierno; Informes de los Planes de Metas
• Plan de Metas - Municipio de Godoy Cruz, Provincia de Mendoza, Argentina

El Plan de Metas se implementa en el Municipio de Godoy Cruz desde el año 2016 y
es un instrumento de planificación e información ciudadana, mediante el cual el/la
Intendente Municipal, al iniciar un nuevo período de mandato, presenta el plan de su
gestión, estableciendo objetivos, metas e indicadores cuantitativos y/o cualitativos
para cada área de la Administración Municipal, informando anualmente sobre la
evolución de los mismos.
El Plan de Metas brinda también la posibilidad al gobierno de convocar a los
ciudadanos y las ciudadanas a reflexionar, proponer, discutir sobre los ejes generales
de acción y definir de una manera más participativa las metas a alcanzar por una
gestión. Es por ello que, además, se utiliza la Plataforma de Monitoreo de Planes
de Metas, SUMEN. Esta plataforma de monitoreo ciudadano surge del proyecto
Partícipes de fortalecimiento de procesos de rendición de cuenta en Mendoza,
Rosario, Buenos Aires y Córdoba y está dirigida a organizaciones de la sociedad civil
y ciudadanía interesada en el monitoreo de las políticas públicas. Se encuentra en
la página web del municipio y es allí donde se incorporan los Planes de Metas para
que la ciudadanía pueda ver en tiempo real la gestión. De esa manera, además de la 39
rendición de cuentas también se promueve la participación ciudadana.
Más información: Planes de meta por años; Ordenanza de creación del Plan de
Metas; Plan estratégico 2016-2024
• Plataforma nacional de seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible -

México
La Plataforma Nacional de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de México se lanzó el 26 de abril de 2017, como parte del compromiso asumido con
respecto a la Agenda 2030.
La Plataforma tiene como objetivo apoyar la medición y el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible mediante la publicación de los avances. Los datos
en su totalidad están disponibles en formatos abiertos, lo que convierte a México en
pionero en su publicación.
La herramienta también permite a los usuarios y las usuarias realizar descargas masivas
de datos, en lugar de explorar el sitio web y descargar datos indicador por indicador.
Más información: Plataforma Nacional de Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible
2. Audiencia Pública
• Audiencias Públicas - Municipio de Hurlingham, Provincia de Buenos Aires,
Argentina
Las audiencias públicas son una herramienta que otorga facultades institucionales a
los vecinos y vecinas y le da mayor legitimidad al tratamiento de los diversos temas
que se trabajan en el Concejo Deliberante.
Se implementan desde el año 2016 en el Municipio de Hurlingham y a partir de 2020,
dado el contexto de pandemia y para poder seguir llevándolas adelante, incorporaron
la participación virtual a las mismas. Todas las audiencias quedan registradas no
sólo a través de las grabaciones de las sesiones, sino también en los archivos que
son de acceso público y se encuentran en la página web del Concejo Deliberante.
Más información: Página web del Concejo Deliberante
• Audiencias Públicas - Ciudad de Resistencia, Provincia de Chaco, Argentina

En octubre de 2020 comenzaron a implementarse las audiencias públicas mixtas
-presenciales y virtuales- en el Concejo Deliberante de la Ciudad de Resistencia. Esta
nueva modalidad surgió dado el contexto de pandemia como una forma de acercarse
a los vecinos y vecinas del Municipio y que puedan seguir al tanto de los temas que
se tratan desde el Concejo.
40
Las primeras dos audiencias bajo esta modalidad contaron con la participación de
11 concejales y concejalas del Concejo Municipal, junto con más de 60 vecinos y
vecinas de manera virtual.
Más información: Audiencias Públicas en el Concejo Deliberante de Resistencia
3. Memoria de gestión
• Memoria de Gestión Gubernamental del Portal de Gestión Abierta - Provincia de
Córdoba, Argentina
La Memoria de Gestión Gubernamental es una herramienta de rendición de cuentas
que da cuenta de las principales acciones gubernamentales que lleva adelante el
gobierno de Córdoba. En el año 2019 se implementó la cuarta memoria de gestión
vinculada particularmente a las acciones de gobierno vinculadas a los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS). Toda la información se encuentra en el Portal de
Gestión Abierta en el que pueden visualizarse las metas y acciones de los 17 ODS y
sus ejes de gestión.
Más información: Gestión Abierta
• Memoria de Gestión - Universidad Nacional de Cuyo, Argentina

La Universidad Nacional de Cuyo redacta sus informes de memoria de gestión en el
que describen y destacan las políticas que se llevaron adelante desde el Gobierno
Central. Estas políticas se dividen en distintos ejes, como por ejemplo en materia
académica, de bienestar, comunicación, vinculación y territorialización y económica-
financiera, entre otros.
Estos procesos de evaluación institucional se realizan desde hace dos décadas
convocando a diversos actores de la comunidad universitaria para que reflexionen
y debatan acerca del estado de situación de la Universidad y realicen sus aportes
y sugerencias.
La primera autoevaluación institucional que se realizó estuvo orientada a analizar
la función docente. Luego, se realizó una evaluación externa, siendo la primera
universidad pública en Argentina en llevar a cabo este proceso con anterioridad a la
sanción de la Ley de Educación Superior Nº 24.521. A partir de ambas evaluaciones
se elaboró el Plan de Desarrollo Institucional 1999- 2004.
A lo largo de los años, se fueron desarrollando diferentes autoevaluaciones y evaluaciones
externas que finalmente permitieron llegar a la elaboración del Plan Estratégico 2021.
Más información: Memoria de Gestión UNCUYO
4. Cabildo Abierto
• Cabildo Abierto - Colombia
El Cabildo Abierto es una reunión pública de los concejos distritales, municipales o de
las juntas administradoras locales, en la cual los y las habitantes pueden participar
directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
La ciudadanía puede convocar a un Cabildo Abierto para discutir, validar o dar a 41
conocer puntos de vista divergentes relacionados con asuntos públicos como
pueden ser las políticas, acciones de gobierno o la eventual toma de decisiones por
parte del Municipio. La solicitud debe ser iniciativa de un número de personas no
inferior al 5% del censo electoral de la circunscripción correspondiente (localidad,
municipio, distrito, departamento).
Puede tratarse cualquier asunto de interés para la comunidad, pero a través de este
mecanismo no se pueden presentar iniciativas de ordenanza, acuerdo o resolución
local. A su vez, es obligación del alcalde o gobernador/a asistir al Cabildo. Una
semana después de la realización del Cabildo, se lleva a cabo una sesión en la
que son invitadas todas las personas que participaron, en el que se exponen las
respuestas a los planteamientos y solicitudes presentadas.
Más información: Cabildo Abierto Colombia
• Cabildo Abierto - Municipio D, Ciudad de Montevideo, Uruguay

El Cabildo Abierto es una instancia anual que organiza el gobierno municipal para
lograr un intercambio con los vecinos y las vecinas. Allí se presenta información
sobre la gestión y las y los participantes realizan sus propuestas. En el primer Cabildo
de cada nuevo período de gobierno se presentan las principales líneas estratégicas
que serán desarrolladas en todo el quinquenio, mientras que en los demás cabildos
anuales se realiza una rendición pública de lo trabajado por el gobierno municipal.
En la reglamentación que crea y regula los municipios se dice que los gobiernos
municipales elaborarán el Plan Municipal de Desarrollo y el proyecto de Presupuesto
Quinquenal, así como los respectivos ajustes anuales, previa realización de un cabildo
convocado por el Alcalde o la Alcaldesa. Este último presidirá el Cabildo Abierto, que
será coordinado con los Concejos Vecinales de su municipio, en el que participarán
los miembros del Gobierno Municipal, los miembros de los Concejos Vecinales,
representantes de las organizaciones sociales del municipio, vecinos y vecinas.
Se implementa desde el año 2010 y dado el contexto de pandemia los Cabildos
comenzaron a realizarse de manera virtual. Esta iniciativa no sólo promueve la
rendición de cuentas, sino que además fomenta la participación activa de los
ciudadanos y las ciudadanas en la gestión pública y el control de la gestión.
Más información: Cabildos Abiertos en el Municipio D; Videos de resumen de los
Cabildos
Participación ciudadana
Este principio se puede materializar a través de diferentes mecanismos que se

visibilizan en las experiencias detalladas a continuación.
1. Planificación participativa 42
• Gobierno Participativo - Municipio de Avellaneda, Provincia de Buenos Aires,
Argentina
Gobierno Participativo es una iniciativa a través de la cual los vecinos y vecinas
pueden ser parte de los proyectos y las obras que se realizan en el Municipio de
Avellaneda. El diálogo entre los diferentes actores se da por medio de los Consejos
Vecinales. Cada localidad tiene un delegado y una delegada que representa a las
diferentes instituciones. Las duplas son elegidas por votación y tienen mandato
de un año con posibilidad de ser reelectos. Su tarea principal es acompañar a las
instituciones, brindar información y configurar un espacio de encuentro para trabajar
articuladamente.
A su vez, se lleva adelante el Gobierno Participativo Joven, una instancia en la que
jóvenes de entre 13 y 25 años pueden presentar proyectos colectivos para implementar
en el Municipio. En la página web se pueden observar todos los proyectos y el estado
de los mismos.
Más información: Gobierno Participativo
• Bogotá abierta - Ciudad de Bogotá, Colombia

Bogotá Abierta es una plataforma digital de innovación y participación ciudadana
donde la ciudadanía puede aportar ideas para buscar soluciones a las diversas
problemáticas de la ciudad. Las personas participan respondiendo con sus ideas,
propuestas o contenidos a retos abiertos sobre diferentes problemáticas o temáticas.
La plataforma se lanzó en el mes de febrero de 2016 en el marco de la discusión del
Plan Distrital de Desarrollo 2016-2020 con el objetivo de canalizar todas las ideas
ciudadanas para mejorar y fortalecer la propuesta del Gobierno Distrital de cara a los
siguientes 4 años. Para fortalecer el Plan Distrital de Gobierno se lanzaron 18 retos
que recibieron más de 20.000 ideas ciudadanas sobre diferentes problemáticas
de la ciudad. Igualmente, la plataforma jugó un papel determinante en la fase de
diagnóstico del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que actualmente se encuentra
en construcción. Asimismo, ha venido apoyando de manera estratégica una serie de
procesos de construcción de políticas públicas para diferentes sectores y temáticas,
entre ellos, desarrollo económico, cultura ciudadana, políticas de género y derechos
humanos.
Más información: Bogotá Abierta
• Planificación Participativa - Auditoría General de la Nación, Argentina

La Planificación Participativa es un mecanismo a través del cual la Auditoría General
de la Nación (AGN) convoca anualmente a organizaciones de la sociedad civil a
audiencias públicas y reuniones informativas con el fin de que presenten propuestas
sobre organismos y programas a auditar, las cuales eventualmente se incluirán en el
Plan de Acción del año siguiente.
43
La iniciativa se enmarca en el artículo 13 del Reglamento Interno del Colegio de
Auditores y se implementó por primera vez en el año 2003 para la definición del Plan
Operativo del año siguiente.
Más información: AGN - Planificación participativa
2. Consulta Pública
• Consulta pública - Argentina
Consulta Pública es una plataforma impulsada por la Dirección Nacional de Gobierno
Abierto de la Secretaría de Innovación Pública que promueve la participación
ciudadana digital en el diseño de políticas públicas. De este modo, los gobiernos
y/o instituciones consultan a la ciudadanía acerca de temas de interés público para
recoger distintas perspectivas y opiniones que son tomadas en cuenta para el diseño
e implementación de políticas más efectivas, legítimas y sostenibles en el tiempo.
Generalmente, se consulta sobre proyectos de interés público que puedan nutrirse
del debate y de los aportes de la ciudadanía. Algunos ejemplos son la redacción
de una nueva ley, su reglamentación, el diseño de un procedimiento de trabajo y la
validación final de una ordenanza con la comunidad.
Esta herramienta permite publicar proyectos de diversa índole para recibir aportes de
la ciudadanía durante un lapso de tiempo determinado. Sus distintas funcionalidades
se ajustan a las necesidades de cada institución, ya que la plataforma permite a
la ciudadanía comentar, votar, responder encuestas, jerarquizar propuestas, apoyar
ideas y manifestar grados de aprobación y desaprobación. Luego de responder los
comentarios, el área de gobierno responsable de la consulta realiza el informe de
cierre con los principales hallazgos para publicar en la plataforma.
Más información: Consulta Pública
• Consulta Pública sobre el Proyecto de Ley por el derecho a la vivienda - España

La Consulta Pública sobre el Proyecto de Ley se realizó durante el mes de septiembre
de 2020 para abrir el debate y conocer las opiniones y los aportes de las y los
ciudadanos, las organizaciones y asociaciones respecto del anteproyecto de ley
estatal por el derecho a la vivienda.
Fue implementada por el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana de
España y se desarrolló a través de un portal web que tenía como finalidad recabar
comentarios, sugerencias y aportes de la ciudadanía centradas particularmente en
ciertos aspectos como por ejemplo los problemas que se pretendían solucionar con
la iniciativa, la necesidad y oportunidad de su aprobación, los objetivos y las posibles

soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
Más información: Consulta Pública sobre Proyecto de Ley por el derecho a la vivienda
3. Presupuesto participativo
44
• Presupuesto Participativo - Municipio de Rosario, Provincia de Santa Fe, Argentina
El Presupuesto Participativo comenzó a implementarse en mayo de 2002 en la
ciudad de Rosario, convirtiéndose en la primera ciudad de Argentina en llevarlo
adelante. Este mecanismo de participación incorpora el debate, el acuerdo y el voto
ciudadano como herramientas que permiten destinar una parte del presupuesto
municipal a la realización de propuestas y proyectos que las personas consideren
necesarios para su distrito.
La iniciativa tiene como objetivo promover la participación directa de vecinas y vecinos
en la distribución de los recursos públicos, consolidar y fortalecer la relación Estado-
sociedad civil mediante mecanismos participativos y transparentar el destino de los
fondos públicos y las acciones del Municipio, entre otros. A su vez, se implementa el
Presupuesto Participativo Joven, un espacio de encuentro, discusión y debate sobre
temas de interés para las y los jóvenes, a través del cual pueden proponer, pensar,
construir y elegir proyectos para la ciudad.
La elaboración del Presupuesto Participativo se realiza en diferentes etapas. Como
primera instancia, se realiza una asamblea en el marco de los Consejos Barriales en la
que participan vecinos, vecinas, clubes, escuelas y demás organizaciones para debatir
y proponer acciones necesarias para sus barrios. Una vez que todas las propuestas son
relevadas, los Consejeros barriales junto a los directores de los Centros Municipales
de Distrito y los secretarios técnicos elaboran diferentes proyectos. Por cada área
barrial se confeccionan al menos 1 proyecto distrital y 3 proyectos barriales. Luego,
esos proyectos son difundidos para posteriormente realizar la votación, ya sea de
manera presencial en los lugares asignados por cada distrito o de manera online. Los
vecinos y vecinas votan en dos cuerpos: uno para elegir un proyecto que impacte en la
integralidad del distrito y otro para un área barrial determinada. Finalmente, todos los
resultados quedan publicados en la web Rosario Participa.
Más información: Presupuesto Participativo Municipio de Rosario
• Presupuesto Participativo - Municipio de Zárate, Provincia de Buenos Aires,

Argentina
El Presupuesto Participativo es el espacio que brinda el Municipio de Zárate para que
la ciudadanía ponga en discusión el destino del 1,9% del tesoro municipal. A través
de debates y toma de decisiones colectivas y democráticas, son las y los vecinos
quienes deciden de qué manera se utilizarán los recursos públicos.
En este marco, el presupuesto participativo se conforma por diferentes etapas.
En la primera, se desarrolla un foro de diagnóstico en el que los vecinos y vecinas
participan de foros barriales distribuidos por zonas para debatir y compartir diferentes
opiniones sobre las problemáticas de sus barrios. En la segunda instancia, partiendo

del diagnóstico, se realiza una evaluación de las preocupaciones priorizadas, para
plantear de qué forma se buscarán soluciones que impacten directamente sobre
ellas. Por último, una vez definida la propuesta, se conforma una mesa de viabilidad
en la que se determina si es posible o no llevar a cabo el proyecto que dará solución
a los problemas detectados.
En las primeras instancias participan ciudadanos y ciudadanas en los distintos foros 45
barriales, mientras que la instancia de viabilidad es llevada adelante por un técnico o técnica
municipal que evalúa si es posible llevar a cabo los proyectos previamente debatidos.
Más información: Presupuesto Participativo Municipio de Zárate
• Presupuesto Participativo - Municipio de Concordia, Provincia de Entre Ríos,

Argentina
Una de las partidas del presupuesto del Municipio de Concordia se destina para
que los vecinos y vecinas puedan hacer en su barrio las mejoras que consideren
importantes. Se asigna un monto a cada barrio, territorio o distrito, se convoca a los
vecinos y vecinas a reunirse y elegir un Consejo, cuyos integrantes serán quienes
hagan de voceros y voceras y monitoreen el avance de los proyectos.
En las reuniones o asambleas, se comienza adaptando el procedimiento a las
posibilidades de los vecinos y vecinas, se hace un diagnóstico de su barrio y se
proponen los proyectos, los cuales son evaluados técnica y económicamente
por las áreas de la Municipalidad que corresponden en cada caso. Todas las
iniciativas presentadas que son factibles de realizarse entran en el listado para
poder resultar elegidas. Se determina un día particular y las y los ciudadanos
(hayan participado de las asambleas o no) eligen, de manera individual y
confidencial (en una urna como las elecciones habituales) el proyecto que cada
uno/a prefiere. Así se seleccionan los proyectos más elegidos, hasta alcanzar el
monto que estaba asignado para ese lugar.
Asimismo, las y los vecinos llevan adelante el monitoreo del proceso a partir de lo
pautado en las asambleas y luego en las elecciones. A su vez, en todos los barrios donde
se trabaja en esta iniciativa, se integra a las y los jóvenes en asambleas separadas dando
lugar al Presupuesto Participativo Joven para chicos y chicas entre 14 y 18 años.
Más información: Presupuesto Participativo Municipio de Concordia
4. Democracia por sorteo

• Lxs 400 - Chile
Lxs 400: Chile delibera es una iniciativa de participación ciudadana que tiene como
objetivo que 400 chilenas y chilenos elegidos aleatoriamente deliberen sobre
aspectos del sistema de pensiones y sistema de salud de Chile. Esta fue impulsada
por la Fundación Tribu, en colaboración con el Senado de Chile, la Asociación Chilena
de Municipalidades (AChM), la Universidad de Chile, y el Centro para la Democracia
Deliberativa de la Universidad de Stanford.
Las y los participantes se eligen a partir de un proceso de selección aleatorio que

comienza con el sorteo de 30 mil viviendas a lo largo del país, a las cuales se enviarán
cartas de invitación; y luego, a partir de lo anterior, se seleccionan (también por sorteo)
las 400 personas que participarán del proceso de deliberación. De este modo, ese
grupo de personas representaron al país en una serie de encuentros virtuales que se
realizaron durante tres días de marzo de 2021 para avanzar en propuestas de reforma
a los sistemas de pensiones y de salud. Antes de formar parte de los encuentros ellos
y ellas recibieron material informativo de apoyo en formatos simples y balanceados 46
con argumentos a favor y en contra desde las distintas visiones políticas.
A partir de los hallazgos obtenidos, se lleva adelante un informe con todos los
resultados y conclusiones, el cual se hace público y, además, es entregado a los
integrantes de la Comisión de Desafíos del Futuro del Senado, quienes tienen el
compromiso de aprovecharlo como insumo para el trabajo legislativo y traducir en
proyectos de ley aquellas propuestas de políticas públicas que tengan un contundente
apoyo ciudadano.
Más información: Lxs 400 - Chile
• Convención Ciudadana por el Clima - Francia

La Convención Ciudadana por el Clima se desarrolló durante los meses de octubre
de 2019 y junio de 2020. Para su realización, se hizo un sorteo en el que fueron
elegidos 150 participantes y se trabajó durante siete fines de semana siguiendo
la metodología de las asambleas ciudadanas, con acceso a personas expertas en
diversas temáticas, y se llevaron adelante en plenario y grupos pequeños.
El resultado fueron 149 medidas, muchas de ellas tomadas por mayorías muy amplias
de la Convención, de las tres fueron a referéndum. Al finalizar la Convención, las y los
150 participantes se constituyeron en una asociación para realizar un seguimiento
de la puesta en práctica de las medidas.
Más información (fuente en idioma original): Convención Ciudadana por el Clima
• Asamblea Ciudadana - Irlanda

La Asamblea Ciudadana que se realizó en Irlanda es una de las más conocidas
porque varias de las decisiones tomadas ahí llevaron a cambios en la Constitución.
Esta funcionó entre 2016 y 2018 y estuvo compuesta por 99 personas que fueron
seleccionadas por medio de un sorteo representativo de la población en términos
de edad, género, clase social y localización geográfica. El objetivo era que puedan
realizar recomendaciones a nivel estatal sobre asuntos constitucionales.
Durante 2016, trabajaron sobre la Ley del aborto. La propuesta, después de trabajarse en
una comisión parlamentaria, se sometió a referéndum en mayo de 2018, en el que ganó
el sí con un 66,4% a favor. Además, la Asamblea Ciudadana trabajó sobre otras medidas
referidas al cambio climático, el envejecimiento de la población y la periodicidad electoral.
Más información (fuente en idioma original): Asamblea ciudadana; Democracia por
sorteo: Irlanda 2016-2018
5. Mesas de diálogo
• Mesas de participación ciudadana - Municipio de Lomas de Zamora, Provincia de
Buenos Aires, Argentina
Las Mesas de Participación Ciudadana del Municipio de Lomas de Zamora son
espacios de trabajo colaborativo que tienen como objetivo generar una articulación
y co-gestión entre el gobierno municipal y la ciudadanía.
47
Comenzaron a implementarse en el año 2016 y desde entonces surgieron varios
proyectos colaborativos tendientes a responder a necesidades específicas vinculadas,
por ejemplo, a la gestión de residuos sólidos urbanos, al asfaltado de calles y a la
gestión de denuncias ciudadanas respecto a situaciones de vulnerabilidad.
Uno de los proyectos que cobró gran relevancia fue la creación de la Mesa Local
de Jardines Comunitarios. Estas mesas surgieron como subespacio articulado a
las Mesas de Participación Ciudadana y se conformaron a partir de las demandas
específicas del colectivo responsable de los jardines comunitarios. A partir del trabajo
colaborativo en estos espacios se diseñaron diferentes proyectos y herramientas
de acción para dar respuesta a las problemáticas planteadas. El avance del trabajo
de la Mesa Local de Jardines Comunitarios se institucionalizó como parte de la
administración pública local en 2019 cuando se creó la Dirección Municipal de
Jardines Comunitarios perteneciente a la Subsecretaría de Educación Popular del
Municipio.
Más información: Documento sobre la iniciativa de las Mesas de Participación
Ciudadana; Ordenanza 15970 de Creación de Mesa Local de Jardines Comunitarios
• Quilmes Participa - Municipio de Quilmes, Provincia de Buenos Aires, Argentina

Quilmes Participa es una plataforma virtual en la que los vecinos y las vecinas del
Municipio pueden aportar y publicar sus propuestas, ideas, comentarios e inquietudes
sobre diversas temáticas como por ejemplo salud, políticas sociales, seguridad
ciudadana, género y diversidades, educación y obras y movilidad urbana, entre
otras. Posteriormente, todas las sugerencias se retoman en encuentros virtuales
divididos por temática y en ciertos casos se realizan votaciones sobre las diferentes
propuestas.
Este Portal es software libre, lo que implica que se puede usar libremente el código,
copiarlo, verlo en detalle, modificarlo, e implementar la iniciativa en otros municipios.
Más información: Quilmes Participa
• Juntas de Participación Vecinal - Municipio de Córdoba, Provincia de Córdoba,

Argentina
Las Juntas de Participación Vecinal son espacios de deliberación y de intervención a
nivel municipal conformados por representantes de centros vecinales, organizaciones
sociales, establecimientos educativos y religiosos y por tres concejales y concejalas.
Estas juntas establecen sus propias pautas de organización y funcionamiento

interno. Mediante el relevamiento de las necesidades e inquietudes, elaboran de
manera participativa un diagnóstico que contempla las problemáticas del territorio
para presentarlo ante las autoridades con el fin de que se implementen políticas
que tiendan a resolver la situación. A su vez, colaboran en el control de gestión de
servicios públicos y en el seguimiento de la ejecución de las políticas públicas.
Más información: Juntas de Participación Vecinal 48
• Mesas Públicas de Participación Ciudadana - Colombia

Desde el Ministerio de Educación de Colombia se lleva adelante el Programa de
Alimentación Escolar (PAE) que tiene como objetivo contribuir con el acceso y la
permanencia escolar de los niños, niñas y adolescentes en edad escolar, que están
registrados en la matrícula oficial, fomentando estilos de vida saludables y mejorando
su capacidad de aprendizaje a través del suministro de un complemento alimentario.
Es en este marco que se consolidan las Mesas Públicas de Participación Ciudadana,
conformadas por diferentes sectores, como espacios de encuentro con la ciudadanía
para detectar anomalías y buscar soluciones que tiendan a mejorar el PAE. Es
obligación del gobernador o gobernadora, o del alcalde o alcaldesa, convocar a estas
mesas al menos dos veces al año para analizar el avance del Programa, identificar
dificultades y generar alternativas de solución concretas.
Más información: Mesas Públicas de Participación Ciudadana
6. Iniciativa popular
• Iniciativa popular para el establecimiento de un marco regulatorio para el acceso
informado y seguro como recurso terapéutico, la investigación, el uso científico y
la producción bajo control público del Cannabis - Provincia de Río Negro, Argentina
El proyecto de iniciativa popular para que legalizar el autocultivo de cannabis con
fines medicinales ingresó en 2020 a la Legislatura provincial de Río Negro impulsado
por la agrupación Cannabis Terapéutico San Antonio-Las Grutas. El proyecto implica
la apertura de centro de recolección de firmas, ya que para ser tratada la iniciativa
requiere del apoyo del 3 % del padrón electoral, es decir una 20 mil firmas.
El objetivo consiste en que todo el territorio rionegrino haya una norma que autorice la
producción de cannabis con fines medicinales. De este modo, la iniciativa establece
la creación de un registro de cannabicultores con prescripción médica y un límite
de plantas y lugares de cultivo por persona, ante un Consejo Consultivo que estará
integrado por referentes de diversas instituciones.
Más información: Proyecto de ley Nº 460/2020 - Iniciativa Popular
• Iniciativa popular para la paridad de género en el Concejo Deliberante - Ushuaia,

Provincia de Tierra del Fuego, Argentina
La iniciativa fue presentada por organizaciones de mujeres, partidos políticos
y gremios en el año 2017 para que se respete y garantice el cupo femenino en la
conformación del Cuerpo Deliberativo. Lo que se proponía era una modificación en
la ordenanza electoral y la incorporación de un artículo bis al artículo que ya existía
sobre las preferencias, que determina que una vez que se establecen las bancas 49
que le corresponden a cada minoría y la cantidad de preferencias que suman los
candidatos en el de la lista, se pase a determinar quién va a ocupar cada banca,
respetando la paridad.
Durante dos años, los proyectos presentados fueron rechazados por el Concejo. En el
año 2019 las organizaciones presentaron un reclamo ante la justicia por la ausencia
de mujeres en el Concejo. Finalmente, el Superior Tribunal de Justicia de la provincia
emitió un fallo en favor del reclamo presentado.
Más información: Noticia sobre la presentación de la iniciativa popular; Noticia sobre
el fallo del Superior Tribunal de Justicia
7. Elaboración participativa de normas

• Acceso a la Información Pública - Municipio de Bahía Blanca, Provincia de Buenos
Aires, Argentina
En el año 2016, desde la Secretaría de Modernización y Calidad de Gestión del
Municipio de Bahía Blanca se desarrolló un ante proyecto de ordenanza y se convocó
a la ciudadanía a un debate público abierto para elaborar un proyecto de ley de
Acceso a la Información Pública, a partir de una plataforma de debate online donde
se debatió de manera abierta, colaborativa y participativa dicho proyecto.
En la plataforma se sistematizaron separadamente los distintos artículos y fueron
analizados y debatidos por diversos actores con aportes individuales. El debate
colaborativo online contó con una amplia participación y aportes muy valiosos. Las
sugerencias permitieron la reelaboración del proyecto original, tomando en cuenta
los comentarios, opiniones y aportes.
Con el proyecto ensamblado, se convocó a los distintos participantes y demás
entidades con relevancia en la materia a una instancia presencial que se desarrolló
en dos jornadas para terminar de definir y consensuar los conceptos que no hubieran
quedado completamente definidos. En las dos instancias presenciales se llegó a un
texto de consenso entre los distintos actores participantes.
Más información: Elaboración participativa de Acceso a la Información Pública
• Proyecto de Ley Marco del Cambio Climático - Chile

El Proyecto de Ley Marco de Cambio Climático se elaboró a través de un proceso
participativo amplio, multisectorial y multiactoral, con el fin de tomar en cuenta la
visión y experiencia de los diferentes actores clave de la sociedad. Específicamente,
el proyecto busca el establecimiento de principios, sistema de gobernanza,

instrumentos de gestión y mecanismos de financiamiento adecuados que permitan
hacer frente a los desafíos que impone el Cambio Climático.
Se inició con un conversatorio en el cual se anunció el inicio del proceso participativo
de elaboración de la Ley marco de Cambio Climático. Luego, se realizaron diversos
seminarios y talleres en los que participaron diferentes sectores. También, hubo una
instancia de consulta pública en la que la ciudadanía realizó 1.718 observaciones al 50
anteproyecto. Finalmente, luego de todas esas instancias participativas, el Proyecto
de Ley de Cambio Climático ingresó al Congreso el 9 de enero de 2020 y fue aprobado
el 25 de agosto del mismo año.
Más información: Elaboración participativa de la Ley Marco del Cambio Climático.
8. Banca del vecino

• Banca del Vecino - Municipio de Guaymallén, Provincia de Mendoza, Argentina
Banca del Vecino es una iniciativa que se enmarca dentro del Programa Concejo
Abierto del Honorable Concejo Deliberante de Guaymallén. Este proyecto permite la
participación ciudadana en las sesiones ordinarias del cuerpo. Para formar parte,
las y los vecinos deben presentar una nota en la mesa de entrada, afirmando que
quieren utilizar la banca del vecino y los motivos por los cuales quieren hacer uso de
dicha banca. Una vez presentada la nota, es debatida por los concejales y concejalas,
quienes deciden si se aprueba. Si la solicitud es aceptada, la presidencia del Concejo
determina una fecha para ocupar este instrumento.
Antes de iniciar la sesión, el vecino o vecina puede utilizar la banca para exponer
los argumentos que lo llevan a presentarse en ese lugar. Una vez finalizada la
intervención, se lleva adelante un cuarto intermedio para que el vecino o la vecina
pueda retirarse y la sesión continúa con normalidad.
Más información: Banca del vecino Municipalidad de Guaymallén
• Banca del Vecino - Municipio de Puerto Deseado, Provincia de Santa Cruz,
Argentina
El instrumento de banca del vecino fue creado en Puerto Deseado con el objetivo
de mejorar la participación ciudadana de las y los vecinos en el marco del Concejo
Deliberante del Municipio.
De este modo, las y los habitantes que posean radicación en la localidad, en
representación propia o de organización o institución, tienen el derecho a exponer
proyectos de interés general o fundamentar proyectos propios en el marco de la
iniciativa popular.
Todas las sesiones ordinarias en las que se haga uso de la banca del vecino
son públicas, de libre acceso y difundidas por el Honorable Concejo Deliberante,
destacando en la convocatoria el motivo de la exposición.
Más información: Banca del Vecino Municipio de Puerto Deseado
• Banca del Vecino - Municipio de Bariloche, Provincia de Rio Negro, Argentina

La Banca del Vecino es una iniciativa que se implementa en el Honorable Concejo
Deliberante de Bariloche desde el año 2008 y funciona como un medio para la
recepción de propuestas, denuncias u opiniones que puede ser utilizado por todo
vecino o vecina de la ciudad. En este caso, se les da prioridad a los y las jóvenes de
entre 16 y 25 años.
51
Toda persona interesada en utilizar el espacio debe presentar una nota dirigida a la
Presidencia del Concejo y completar un formulario que se encuentra disponible en
la página web del Concejo. Una vez que se envía esa documentación, la Comisión
Legislativa se encarga de confirmar la participación. Al inicio de las sesiones
ordinarias, cada participante cuenta con 30 minutos para exponer sus propuestas.
A su vez, en la página web del Concejo se puede acceder a un registro en el que se
detallan los nombres de los vecinos y vecinas que utilizaron el espacio, junto al día
y el tema tratado.
Más información: Banca del Vecino Municipio de Bariloche; Casos recientes de
banca del vecino en Bariloche
9. Jurados ciudadanos
• Jurados ciudadanos sobre la Ley de Agua - Andalucía, España
Los jurados ciudadanos se llevaron adelante en tres municipios de Andalucía en el
año 2010 con el objetivo de valorar las opiniones de la ciudadanía en relación a la
priorización de los usos de agua dentro del contexto de la nueva Ley sobre Agua
en Andalucía.
Los jurados ciudadanos consistieron en un pequeño grupo de personas (entre 20
y 25) seleccionadas aleatoriamente en representación del público en general. Las
personas seleccionadas se reunieron durante dos días o día y medio en un espacio
previamente preparado para informarse y deliberar en torno a la cuestión.
Los debates en los grupos pequeños estaban destinados a que las y los participantes
pudieran argumentar y alcanzar mínimos acuerdos entre los miembros del grupo.
En estos grupos no se tomaba ninguna decisión sino que se llegaban a detallar los
elementos positivos y negativos del ejercicio en cuestión.
Más información: Jurados Ciudadanos en Andalucía
10. Consejos
• Consejo de Prevención y Diseño de Políticas Públicas contra las Violencias -
Provincia de Entre Ríos, Argentina
El Consejo de Prevención y Diseño de Políticas Públicas contra las Violencias surge
ante la necesidad de trabajo conjunto y articulado por parte del Estado provincial,
municipal y la sociedad civil para fortalecer políticas vinculadas a la promoción
permanente de los Derechos Humanos, especialmente vinculadas a la prevención y
asistencia integral de la violencia de género y violencia familiar.
Respecto a su conformación, cuenta con representantes de los distintos ministerios

del Poder Ejecutivo, de las diversas áreas del Poder Judicial, de la Legislatura, de los
Colegios de profesionales afines a la temática y de organizaciones de la sociedad civil.
Más información: Consejo de Prevención y Diseño de Políticas Públicas contra las
violencias
52
• Consejos Consultivos Temáticos - Municipio de Tigre, Provincia de Buenos Aires,
Argentina
Los Consejos Consultivos Temáticos del Municipio de Tigre son un vínculo
institucional entre el Municipio y la comunidad local. Cada consejo es creado con un
propósito específico y funciona como un enlace con la ciudadanía para la consulta
y la formulación permanente de políticas públicas. A partir de los diagnósticos,
se da paso a la solución de los problemas, tratando de lograr el mayor consenso
posible sobre cómo actuar ante un problema determinado. Así se genera un ejercicio
institucionalizado entre Municipio y ciudadanía en la resolución de conflictos
existentes y en la prevención de inconvenientes futuros.
Esta herramienta se implementa desde el año 2014 y actualmente se desarrollan seis
Consejos: Económico y Social; Promoción y Protección de los Derechos del Niño,
Niñas y Adolescentes; Consejo Municipal para la Plena Inclusión de las Personas
con Discapacidad; Consejo Asesor Permanente Isleño (CAPI); Consejo Municipal de
la Mujer y el Consejo Municipal de Tierra, Vivienda y Hábitat.
Más información: Consejos Consultivos Temáticos
• Consejo de Desarrollo Municipal - Municipio de Dajabón, República Dominicana

El Consejo de Desarrollo Municipal de Dajabón es un organismo auxiliar de la
administración pública municipal de carácter consultivo en el que participan los sectores
sociales, empresariales, académicos y gubernamentales con el propósito de participar
en la elaboración y ejecución de los programas de desarrollo económico del Municipio.
En este marco, este cuerpo busca tener los apoyos requeridos para la implementación
de los proyectos importantes para el sector económico del municipio, procurando su
aplicación eficiente de forma que repercuta en un mejor nivel de vida de sus habitantes.
Más información: Consejo de Desarrollo Municipal de República Dominicana;
Reglamento interno del Consejo
11. Observatorio
• Observatorio Federal de la Educación Sexual Integral - Argentina
El Observatorio Federal de la Educación Sexual Integral es un espacio participativo
y multisectorial, presidido por el Ministerio de Educación de la Nación y conformado
por un Comité Coordinador, un Consejo Asesor, y tres Comisiones que tienen a su
cargo líneas de trabajo específicas.
Tiene como objetivo articular las acciones de investigación, monitoreo y evaluación

de distintas áreas de gobierno, la sociedad civil y organismos de cooperación
internacional para alcanzar la implementación de la educación sexual integral,
acorde los lineamientos curriculares establecidos por el Consejo Federal de
Educación. Apunta a generar conocimiento, formas y modos de implementación
en todas las jurisdicciones del país para identificar los obstáculos, los desafíos
pendientes y recuperar, de las voces de las y los protagonistas, los saberes y los
aprendizajes construidos. 53
A su vez, la creación de este Observatorio es uno de los 18 compromisos del Cuarto

Plan de Acción de Gobierno Abierto 2019-2022.
Más información: Observatorio Federal de la Educación Sexual Integral; Presentación
del Observatorio
• Observatorio de Obras Públicas - Argentina
El Observatorio de Obras Públicas es un espacio de participación institucional
donde el Ministerio de Obras Públicas junto con universidades públicas y privadas,
organizaciones de la sociedad civil, cámaras empresarias, sindicatos y otros actores
vinculados al proceso de contratación y ejecución de la obra pública, llevan adelante
iniciativas orientadas a fortalecer la transparencia, la integridad, la eficiencia, la
eficacia y la innovación de los sistemas de contratación, ejecución y monitoreo de la
obra pública.
Más información: Observatorio de Obras Públicas
• Observatorio de Políticas de Género - Argentina

El Observatorio de Políticas de Género tiene como finalidad principal el relevamiento
y análisis de datos y la generación de información vinculada al cumplimiento de
políticas públicas en materia de perspectiva e igualdad de género y oportunidades
dispuestas por el Gobierno Nacional, y el desarrollo de actividades de capacitación
en la temática.
El Observatorio está creado en el ámbito de la Sindicatura General de la Nación y
actúa coordinadamente con el Ministerio de las Mujeres, Género y Diversidad,
potenciando la colaboración y el diálogo, pudiendo articular con otras instituciones
públicas y/o privadas con temáticas relativas al empoderamiento de las mujeres y las
diversidades compartiendo información, estudios e investigaciones en la materia.
Más información: Observatorio de Políticas de Género
12. Auditoría social

• Auditoría Participativa del Plan Estratégico Multiplicar - Municipio de Gualeguaychú,
Provincia de Entre Ríos, Argentina
Las Auditorías Participativas son instancias de evaluación y análisis de indicadores,
líneas de trabajo y experiencias de los equipos de salud en la implementación de
políticas públicas locales. Se impulsaron desde la Secretaría de Desarrollo Social
54
y Salud en el año 2016 y tienen como objetivo mejorar la implementación del Plan
Multiplicar y promover el desarrollo de los procesos que eso implica, impactando en el
desempeño de las estrategias implementadas para garantizar la salud de la población.
Los encuentros contemplan una instancia de trabajo grupal de diversos actores
a partir de la cual se analizan indicadores, políticas de cuidado de salud, gestión
territorial, determinantes sociales, situación de salud, fortalecimiento institucional y
abordaje comunitario de problemáticas.
Más información: Auditoría participativa
• Comisión Ciudadana de Transparencia y Probidad - Ciudad de Quetzaltenango,

Guatemala
La auditoría social es un proceso permanente de movilización ciudadana para la
observación, verificación, monitoreo, seguimiento y evaluación del cumplimiento de
los deberes del Estado con el fin de fomentar la gobernabilidad democrática para la
gestión efectiva de los recursos públicos y la participación ciudadana.
En este sentido, en la ciudad de Quetzaltenango se realizaron Comisiones Ciudadanas
de Transparencia y Probidad con el objetivo de auditar sobre cuatro ejes de trabajo
del Estado: infraestructura, medioambiente, salud y seguridad ciudadana.
Más información: Auditoría social Quetzaltenango - Guatemala
• Eyes and ears - Kaduna, Nigeria

“Ojos y Oídos” (Eyes and ears, su nombre original en inglés) es un proyecto que lanzó
el gobierno de Kaduna en el cual la ciudadanía puede monitorear los proyectos
de infraestructura de gobierno. El progreso y los problemas en la construcción de
infraestructura se pueden informar a través de varias plataformas: una aplicación
que permite cargar fotos de sitios, mensajes de texto, líneas telefónicas directas y
Twitter. Toda la información recopilada se organiza y se entrega a las autoridades
pertinentes para que tomen medidas adicionales.
Desde su lanzamiento en abril 2017, la aplicación se ha descargado cientos de
veces. De acuerdo con el Comisionado de Presupuesto, se reciben comentarios
diarios sobre la calidad de los proyectos de infraestructura, lo que permitió mejorar
las asignaciones de recursos a las obras correspondientes.
Más información (fuente en idioma original): Página oficial del proyecto; Historias
OGP: Kaduna - Todos los ojos sobre el gobierno
13. Consulta popular

• Consulta Popular- Estonia
La consulta popular se implementó durante 4 meses en el año 2013 y se desarrolló
a través de una plataforma de ideas y propuestas colectivas. A través de esta, la
ciudadanía puede priorizar y votar propuestas.
La consulta estuvo centrada específicamente en cinco ejes: el sistema electoral, los 55
partidos políticos, su competencia y su democracia interna, el financiamiento y el
fortalecimiento del papel de la sociedad civil en la política entre las elecciones.
Entre sus resultados se destaca la reducción del umbral para formar un partido
político y participar en las elecciones, así como el aumento de la financiación estatal
para los partidos por debajo del umbral de votación.
Más información (fuente en idioma original): Página oficial de la consulta popular;
Historias OGP: Estonia: Reuniendo Voces Ciudadanas
Innovación
A continuación se presentan algunas experiencias de los mecanismos que

materializan la innovación.
1.Taller creativo
• Programa Reiniciando - Aragón, España
El programa Reiniciando consiste en una serie de talleres que tienen como finalidad
promover el rediseño de los servicios públicos, y que se dirigen de manera específica
a los departamentos del Gobierno de Aragón que quieran rediseñar sus servicios
para adaptarlos a la era post Covid-19.
El programa ofrece una mañana intensiva de trabajo colaborativo con un pequeño
grupo de personas de un mismo departamento o servicio para realizar de manera
conjunta el diagnóstico del estado del servicio en el que desarrollan su trabajo y la
influencia del Covid-19 en el mismo, concluyendo en una serie de puntos de mejora
y acciones a realizar.
Más información: Programa Reiniciando
2. Desconferencia
• AbreLatam
AbreLatam es un encuentro a nivel regional en el que personas de diversos sectores,
como sociedad civil, academia, empresas y gobierno, participan construyendo
debates sobre temáticas relacionadas a los datos abiertos y el gobierno abierto,
vinculadas a áreas como derechos humanos, servicios públicos, transparencia,
participación ciudadana y nuevas tecnologías, entre otras.
Estos encuentros se realizan desde el año 2013 en distintos países de Latinoamérica.

En 2020, dada la situación sanitaria, se lanzó AbreLatam-Condatos Desde Casa, de
manera virtual para que puedan continuar los encuentros y compartiendo saberes
con la comunidad.
Se llevó adelante un un ejercicio de priorización de los temas que generaron mayor
interés y debate sobre los cuales se armó una serie de sesiones para adentrarse en
discusiones como derechos digitales; lucha contra la corrupción y contrataciones 56
públicas; violencia de género; medio ambiente y cambio climático; datos migratorios;
inteligencia artificial y algoritmos.
Más información: AbreLatam
3. Hackathon
• Hackathon Ambiental - Municipio de Posadas, Provincia de Misiones, Argentina
El Hackathon Ambiental de la Municipalidad de Posadas es un espacio de intercambio
y aprendizaje en el que la ciudadanía piensa y diseña soluciones tecnológicas e
innovadoras para dar respuesta a las problemáticas territoriales en materia ambiental.
Su primera edición se llevó adelante durante el mes de noviembre de 2020 y fue
organizado por el Concejo Deliberante de la Ciudad de Posadas. Las y los participantes
tuvieron la posibilidad de inscribirse de manera individual y/o grupal.
Más información: Hackathon Ambiental Posadas, Misiones
• Hackathon Kuña Mbaretech - Paraguay

El hackathon Kuña Mbaretech fue un concurso de innovación en formato hackathon
que se realizó durante el mes de abril de 2020 y que tuvo como objetivo resolver, a
través de la tecnología digital, los desafíos que enfrentan las mujeres en situación de
vulnerabilidad en su vida cotidiana. Buscó involucrar a diferentes actores, integrando
equipos multidisciplinarios y fomentando la colaboración y la diversidad, para
generar soluciones innovadoras e inclusivas.
En talleres con representantes de la sociedad civil, el sector privado y la academia
se identificaron cuatro áreas temáticas en las cuales los equipos podían trabajar:
descentralización digital de servicios, prevención de la violencia contra las mujeres,
educación para el empoderamiento, y construcción y ejercicio de ciudadanía.
Más información: Hackathon Kuña Mbaretech
• WevsVirus - Alemania
WevsVirus es un hackathon que se desarrolló en marzo de 2020 con la participación
de más de 28.000 ciudadanos y ciudadanas que trabajaron en equipos de proyectos
sobre los desafíos planteados por la pandemia, que fueron presentados por la
ciudadanía, las asociaciones, las empresas y la administración pública.
Fue el hackathon más grande del mundo. Estuvo bajo el patrocinio del Gobierno Federal
y fue iniciado por Tech4Germany, Prototype Fund, Impact Hub Berlin, ProjectTogether,
SEND eV, Initiative D21 y Code for Germany y organizado e implementado de manera
digital en cinco días.
Durante esas 48 horas, los equipos generaron un total de 1494 ideas de proyectos.
Junto con los expertos en la industria y funcionarios gubernamentales, los
organizadores del hackatón preseleccionaron los mejores 197 proyectos. Después, 57
el jurado del hackatón eligió los 20 proyectos ganadores, destacándolos durante una
ceremonia en línea llevada a cabo una semana después del hackatón.
Más información (fuente en idioma original): Página oficial de WevsVirus; WeVsVirus;
el primer hackatón de crisis
4. Concurso de innovación
• Desafío Buenos Aires Resiliente - Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Buenos Aires Resiliente es un concurso de innovación abierta en el marco de la
Estrategia de Resiliencia de la Ciudad de Buenos Aires a cargo del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, Fundación AVINA y BID- LAB.
El objetivo de la edición 2019 tuvo como objetivo identificar ideas y soluciones
innovadoras orientadas a producir impactos positivos en materia de economía circular
y la equidad de género. A través de la participación y generación de valor por parte del
sector privado, se buscó impulsar proyectos tecnológicos y sustentables que provean
soluciones de triple impacto y tengan potencial para la generación de ingresos.
Las iniciativas seleccionadas recibieron un monto de dinero de capital semilla, además
de mentorías y acompañamiento de las entidades asociadas por ocho meses para
contribuir a fortalecer la estructura operativa y financiera de los emprendimientos.
Más información: Página Oficial; Red de Ciudades Resilientes - Desafío Buenos Aires
Resiliente
• Concurso Innova Salud - Argentina

Innova Salud es una convocatoria en la que se invita a emprendedores y a empresas
de base tecnológica, que cuenten con un proyecto en el campo de la salud, a presentar
propuestas que generen impacto en la sociedad.
Esta convocatoria tiene como objetivo estimular el desarrollo científico, tecnológico
y productivo en el país, al aportar visibilidad a la innovación en medicina y potenciar
la articulación público-privada en la industria farmacéutica. Es implementada por el
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación de la Nación (MINCYT), con el apoyo
de Merck, Sharp & Dome (MSD) Argentina S.R.L.
Más información: Concurso Innova Salud
5. Metodología de innovación
• Federal Lab - Argentina

El Federal Lab es el Laboratorio Federal de Innovación en Políticas Públicas de
Participación Ciudadana que reúne distintos laboratorios de Argentina con el
propósito de intercambiar experiencias a fin de fortalecer las políticas públicas.
58
Se trata del primer Laboratorio de Innovación Federal de Argentina que promueve un
espacio de trabajo colaborativo basado en el intercambio de conocimientos en donde
se abordan experiencias de participación ciudadana provinciales, municipales y de
organizaciones de la sociedad civil, con la presencia de académicos y funcionarios
referentes en la temática, representando a distintas provincias del país.
En ese marco, la Mesa Federal de Participación Ciudadana es un espacio de trabajo
donde se debaten e intercambian buenas prácticas, experiencias y conocimientos
en la materia. Además, se promueven el diseño y la implementación de acciones y
procesos de incidencia en las agendas públicas de los gobiernos participantes.
Más información: Federal Lab
• NQN Lab - Provincia de Neuquén, Argentina

NQN Lab es un espacio de cocreación y colaboración para la innovación pública
que facilita la generación de espacios participativos donde el sector público y la
sociedad civil pueden reunirse para desarrollar y/o mejorar proyectos e iniciativas
desde una perspectiva experimental e interdisciplinaria.
Es una herramienta creada en el año 2017 para la gestión estratégica de las políticas
de promoción de derechos del Ministerio de Ciudadanía. Desde entonces se han
impulsado diversos proyectos para buscar soluciones que mejoren la calidad de vida
de la comunidad y que promuevan la transparencia, la participación y la colaboración
en la gestión pública. Entre ellos pueden destacarse el Laboratorio Joven de
Innovación Pública, la Escuela de Facilitadores y la Gestión Colaborativa de Saberes.
Más información: NQN Lab
• Laboratorio de Innovación Social en Gobierno Digital - Uruguay

El Laboratorio de Innovación Social en Gobierno Digital es un espacio de colaboración
entre el Estado y la ciudadanía, en el cual se siguen metodologías específicas que
hacen uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación para diagnosticar
necesidades y crear soluciones innovadoras desde la perspectiva de los usuarios y
el contexto social. La Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información
de Uruguay es la encargada de implementarlo desde el año 2015.
Más información: Laboratorio de Innovación Social en Gobierno Digital
Estado abierto
1. Parlamento abierto
• Portal de Leyes Abiertas - Argentina
El Portal de Leyes Abiertas es una plataforma de elaboración colaborativa de normas 59
donde los diputados y diputadas ponen a disposición de la ciudadanía sus propuestas
y proyectos de ley para incorporar nuevos puntos de vista a sus iniciativas. El objetivo
es enriquecer las propuestas de ley y generar un nuevo espacio de comunicación con
la ciudadanía para enriquecer el debate parlamentario.
La plataforma fue creada conjuntamente por el Programa de Modernización,
Innovación, Transparencia y Fortalecimiento Democrático de la Honorable Cámara
de Diputados y la Organización de la Sociedad Civil Democracia en Red.
Más información: Portal de Leyes Abiertas
• Oficina de Participación Ciudadana - Congreso de Perú

La Oficina de Participación Ciudadana es la oficina parlamentaria encargada de
informar a la ciudadanía sobre las funciones y procesos parlamentarios, así como
también de canalizar la participación ciudadana a través de propuestas legislativas,
opiniones, solicitudes, entre otras.
Desde ese espacio se llevan adelante diversas actividades, cursos virtuales y
programas como por ejemplo el de Parlamento Joven, el Parlamento Escolar y el
Parlamento Universitario.
A su vez también se implementa, desde el año 2010, el programa Martes Democrático
en el que se organizan conferencias orientadas a informar los principales temas
del trabajo parlamentario, así como también de recibir la expresión y las demandas
de los ciudadanos y ciudadanas. A partir de 2016 las conferencias comenzaron
a transmitirse en vivo, mediante la modalidad de videoconferencia, en diversas
instituciones del interior del país y desde mayo de 2017 se empezaron a visibilizar
a través de las redes sociales, con transmisión en vivo a través de la cuenta oficial
Facebook Participación Ciudadana Congreso.
Más información: Oficina de Participación Ciudadana
• Audiencias Públicas - Cámara de Senadores, Paraguay

Las Audiencias Públicas en la Cámara de Senadores de Paraguay se implementan
desde el año 2014. Son un mecanismo de consulta y de participación ciudadana en
el estudio y análisis de propuestas legislativas. Tienen como finalidad garantizar
la participación de la ciudadanía y debatir en forma transparente y pública las
distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones,
las que una vez debidamente consideradas contribuirán a mejorar la calidad de la
decisión a adoptar.
En las audiencias puede ser tratado cualquier proyecto de ley que se encuentre
en estudio en la Cámara, independientemente de su origen, naturaleza o estadio
procesal. También podrá ser tratado cualquier otro tema que sea de interés público
y amerite la participación legislativa y ciudadana. La ciudadanía puede participar
de estas instancias de manera presencial o bien seguirlas en vivo desde la página
oficial del Senado.
Más información: Cámara de Senadores de Paraguay 60
2. Justicia abierta
• JusBaires Abierto- Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina
JusBaires Abierto es un portal con información sobre el gobierno y la gestión del
Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El portal, coordinado por
el Consejo de la Magistratura local, presenta mecanismos para la participación
ciudadana y vehiculiza la demanda y reutilización de información pública. Algunos de
estos mecanismos son las ventanillas de consulta, las audiencias públicas, reuniones
con organizaciones de la sociedad civil y un instituto para que la ciudadanía aporte
opiniones sobre ciertos casos de trascendencia.
A su vez, se llevan adelante acciones tendientes a la rendición de cuentas mediante
mecanismos como la memoria de gestión, y prácticas de innovación, como por
ejemplo el Laboratorio de Justicia Abierta e Innovación.
Más información: JusBaires Abierto
• Justicia Abierta - Costa Rica

El Poder Judicial de Costa Rica formuló la Política de Justicia Abierta para orientar
toda su gestión, en los ámbitos jurisdiccional, administrativo y de los órganos
auxiliares.
Es una forma de gestión pública aplicada a la justicia que redefine la vinculación
entre el Poder Judicial y la sociedad en general, basándose en los principios de
transparencia, participación y colaboración, con los fines de garantizar el Estado
de derecho, promover la paz social y fortalecer la democracia. Tiene como objetivo
transparentar la gestión del Poder Judicial para el cumplimiento del derecho de acceso
a la información mediante la apertura de datos, la rendición de cuentas, el fomento
de la integridad y la anticorrupción. También busca garantizar la participación de
la sociedad en el diseño, ejecución, evaluación de los procesos, políticas, servicios
y disposiciones, de conformidad con la Política de Participación Ciudadana en el
Poder Judicial.
Más información: Justicia Abierta Costa Rica
Conclusiones
En este último módulo se han presentado distintas experiencias de gobierno

abierto en el nivel local, provincial, nacional e internacional.
61
A modo de conclusión, puede establecerse que:
• Las experiencias ilustradas evidencian la diversidad de formas de
implementación de políticas con enfoque de gobierno abierto.
• Si bien cada uno de los principios de gobierno abierto -transparencia,
rendición de cuentas, participación e innovación- cuenta con sus
respectivos mecanismos, no se los puede comprender de manera aislada.
Estos principios están interrelacionados.
• La incorporación del enfoque de gobierno abierto ha tenido avances
tangibles y logros a nivel municipal, provincial, nacional e internacional.
• Compartir las experiencias de gobierno abierto en ámbitos multisectoriales
permite potenciar y diversificar los mecanismos desarrollados en las
diferentes jurisdicciones.
62
Bibliografía
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Introducción al enfoque

Gobierno abierto federal para

César Gazzo Huck

6. Módulo 1: Conceptualizaciones, principios y mecanismos de gobierno abierto

20. Módulo 2: Gobierno abierto en Argentina

29. Módulo 3: Experiencias de gobierno abierto

¿Qué sucede con los niveles de confianza en América Latina?

Fuente: Latinobarómetro 2018

En Latinoamérica los niveles de confianza en las instituciones vienen declinando.

Fuente: Latinobarómetro 2018

En el caso de nuestro país registra un 22% de confianza, un intermedio entre los

¿Cómo impacta esto en las administraciones públicas? A finales de la década de

El auge del enfoque de gobierno abierto

El concepto de gobierno abierto está marcado por diversos debates para

También, otras organizaciones elaboraron sus propias definiciones de gobierno

La OEA entiende al gobierno abierto como una herramienta y un paradigma de la

El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), otra

En conclusión, podemos ver que todas las conceptualizaciones destacan

y que brinda herramientas para el diseño, implementación, control y evaluación

y que promueve la transparencia, la participación, la colaboración, la innovación

y que atraviesa a las instituciones de todos los poderes del Estado,

y y contribuye a fortalecer la democracia, la legitimidad de la acción pública y

Todas estas definiciones son retomadas por la Secretaría de Innovación

Principios y mecanismos de gobierno abierto

• Nos referimos a transparencia activa cuando el Estado disponibiliza públicamente

• Registro de obsequios y viajes financiados por terceras personas: Es un

La participación es otro de los principios en los que se asienta el enfoque de

1. Informar. En este nivel las instituciones públicas mantienen informada

La participación ciudadana se puede materializar a través de diferentes mecanismos:

• Planificación participativa: Es un mecanismo que permite la convocatoria

• Jurados ciudadanos: Es un mecanismo a través del cual se seleccionan al azar

Por último, el enfoque de gobierno abierto se basa en la innovación, que refiere a la

• Hackathon: El término integra el concepto de hacker y maratón. Así, los hackatones

A modo de conclusión, podemos decir que:

La Alianza para el Gobierno Abierto: composición, objetivos,

adelante por diferentes instituciones públicas. Se trata de políticas bianuales que

Recorrido de Argentina en OGP

Argentina formalizó su ingreso en la Alianza para el Gobierno Abierto en octubre de

2012 2013 2015 2017 2018 2019 2022

Con el objetivo de institucionalizar el trabajo colaborativo entre gobierno y sociedad

En síntesis, OGP representa un espacio único para promover reformas

A su vez, OGP también constituye una plataforma global que aporta

Desarrollos normativos, descentralización y gobiernos locales en

Aun cuando la agenda de gobierno abierto se popularizó en Argentina -y también

Reforma constitucional del año 1994

1996 1999 2001 2003 2004 2016

El marco jurídico habilitante incluye varios instrumentos normativos:

Espacios de trabajo colaborativo y desafíos federales

Para vehiculizar las iniciativas de gobierno abierto es muy importante la consolidación

En este segundo módulo se ha abordado el escenario en el que se han configurado

A modo de conclusión, puede establecerse que:

A continuación se presentan algunas experiencias de los mecanismos a través de

1. Catálogo de datos abiertos

no fue publicada a través de un formulario web. A su vez, se pueden visualizar en el

• Portal de datos - Argentina 31

• Plataforma Nacional de Datos Abiertos - Perú

2. Compras y contrataciones abiertas

• Portal COMPR.AR - Argentina

• Contrataciones Abiertas - México

• Portal de Contrataciones Públicas - Paraguay

3. Transparencia en obra pública

• Mapa de Inversiones - Ministerio de Obras Públicas, Argentina

• Sistema de Información y Seguimiento a Obras y Contratos de Supervisión